Theoretical Discussion / 理论研讨 / 义之分 : 前者指对有特殊教育需要的人进行的教育, 后者指对生理和心理有缺陷的人进行的教育无论是从广义还是狭义上讲, 特殊教育都不等同于残疾人教育特殊教育与残疾人教育有交集但又不完全重合, 可以认为, 对有特殊教育需要并选择接受特殊

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鹏孔
7 years ago
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1 残疾人教育与特殊教育辨析 * 毛赛群兰继军摘要残疾人教育和特殊教育是两个不同的概念, 二者不能等同残疾人并不是全部需要特殊教育, 其教育方式主要是普通教育 ; 特殊教育的对象不只限于残疾人, 其发展趋势是面向有特殊教育需要的儿童国际上, 通过推广全纳教育和制定专门的法律法规来保障和促进残疾人教育与特殊教育的发展对我国发展残疾人教育与特殊教育的思考 : 保障残疾人的受教育权, 尊重残疾人的自主选择权 ; 营造有利于残疾人公平受教育的环境 ; 建立开放运行的特殊教育体系关键词残疾人教育 ; 特殊教育 ; 概念辨析 ; 发展思考 Definitions and Considerations of Disabled Education and Special Education MAO Sai-Qun, LAN Ji-Jun Abstract The disabled education and the special education are two different concepts. Not all the disabled require special education, their main way of education is general education; the object of special education is not limited to the disabled, its development trend is geared to the children who have special education needs. Through promoting the inclusive education and formulating special laws and regulations, many countries in the world try to safeguard and promote the development of education for the disabled and special education. The authors give some suggestions on the development of disabled education and special education in China: guaranteeing the right to education and respecting the option of the disabled; creating a fair education environment for the disabled; building an open operation system of special education. Key words Education for the disabled; Special education; Concepts discrimination; Developmental considerations [ 中图分类号 ]G76 [ 文献标识码 ]A [ 文章编号 ] (2013) 引言我国残疾人教育历史悠久, 从秦汉到明清, 先后都有统治者设置专门机构对残疾人给予帮助, 如对残疾者赐谷设立福田制和养济院等 [1] 我国近代残疾人教育的发展最先受到西方传教士学校的推动, 最先创办的北京瞽叟通文馆和山东登州启喑学馆分别是我国最早的盲校和聋校新中国成立后, 我国先后建立了一批聋哑学校盲人学校培智学校等残疾人学校, 在促进残疾人教育发展的同时, 也成为我国特殊教育早期发展的主要途径改革开放以来, 我国先后颁布了义务教育法残疾人保障法残疾人教育条例等法律法规, 使我国残疾人教育与特殊教育进入了快速发展时期我国特殊儿童学校教育的发展起步较晚, 基础较薄弱, 最先主要是指残疾人教育早期特殊儿童学校的招收对象也主要针对残疾儿童, 尤其是重度极重度的盲聋哑弱智等残疾儿童现阶段, 我国法定的义务教育阶段的特殊教育对象尚只涵盖了盲聋哑和弱智三类残疾儿童长期下来, 使不少人误以为特殊教育就是残疾人教育, 特殊教育的对象就是残疾人学术界也不同程度的存在着残疾人教育与特殊教育概念间发生混淆各自教育对象界定不清晰的问题然而, 随着社会的进步和我国教育的发展, 特殊教育的对象性质都在发生变化, 因此有必要对残疾人教育与特殊教育作出辨析以明确二者关系, 促进其共同发展 1 合理区分残疾人教育与特殊教育残疾人教育以不同类型的残疾人为教育对象, 2013 年残疾人教育条例 ( 修订草案 ) 中明确规定 : 残疾人教育的对象包括视力残疾听力残疾言语残疾智力残疾肢体残疾精神残疾和多重残疾等不同类型的残疾人特殊教育的概念最早应用的对象是指残疾人教育 [2], 且目前我国政府部门所指的特殊教育主要就是指残疾学生的教育 [3] 然而, 随着特殊教育对象的变化, 现今特殊教育已有了广义和狭 * 基金项目 : 教育部人文社会科学研究规划基金项目 ( 批准号 :11YJA880043) 作者单位 : 陕西师范大学教育学院西安作者简介 : 毛赛群硕士研究生在读 ; 研究方向 : 全纳教育年第 4 期

2 Theoretical Discussion / 理论研讨 / 义之分 : 前者指对有特殊教育需要的人进行的教育, 后者指对生理和心理有缺陷的人进行的教育无论是从广义还是狭义上讲, 特殊教育都不等同于残疾人教育特殊教育与残疾人教育有交集但又不完全重合, 可以认为, 对有特殊教育需要并选择接受特殊教育的残疾人进行的教育是特殊教育的主体, 对具备接受普通教育能力且选择接受普通教育的残疾人进行的教育是普通教育的一部分, 对其他有特殊教育需要并选择接受特殊教育的身心障碍个体进行的教育是特殊教育的重要组成部分 1.1 残疾人并不是全部需要特殊教育, 其教育方式主要是普通教育 2008 年修订的残疾人保障法规定 : 残疾人包括视力残疾听力残疾言语残疾肢体残疾智力残疾精神残疾多重残疾和其他残疾人据残疾程度不同和针对性教育的需要,2010 年中国残疾人联合会制定了残疾人残疾分类和分级国家标准 (2011 年 5 月 1 日正式实施 ), 其中将各类残疾按程度轻重分为四级 : 残疾一级 ( 极重度 ) 残疾二级( 重度 ) 残疾三级( 中度 ) 残疾四级( 轻度 ) 特殊教育的概念在学术界有不同的表述, 目前较为广泛接受的特殊教育对象是指特殊教育需要儿童哪些儿童有特殊教育需要? 特殊教育需要是指学生基于个体差异的显著性, 在身心发展上对特殊的教育条件的依赖性且具有教育意义的个体差异必须达到一定的程度, 才具有区别性意义, 也才能引发特殊教育需要 [2] 然而, 残疾人中的残疾程度较轻者, 如三四级残疾, 他们与普通儿童所具有的个体差异只达到轻微的程度, 从而也并不引发特殊教育需要, 他们可以在常规条件下接受普通教育, 且普通教育的环境对他们日后融入主流社会将发挥积极作用此外, 残疾人中的肢体残疾者, 尤其是轻度中度肢体残疾者, 由于其智力听力视力语言等各方面都不存在缺陷, 他们具备在普通学校接受教育的能力有学者认为, 据残疾人的特性, 残疾人教育的方式主要是普通教育方式, 即对具备接受普通教育能力的残疾人实施普通教育 ; 此外, 根据残疾人的身心特性和特殊需要, 也有对盲聋哑和弱智学生进行专门教育的特殊教育方式 [4] 我国在 1994 年颁布实施的残疾人教育条例第 3 条中明确指出 : 残疾人教育应当根据残疾人的残疾类别和接受能力, 采取普通教育方式或者特殊教育方式, 充分发挥普通教育机构在实施残疾人教育中的作用可见, 残疾人教育不等同于特殊教育, 残疾人可以根据自身的身心特点选择接受普通教育还是特殊教育不仅理论和法规上如此, 实际数据也表明, 残疾儿童绝大部分是在普通学校而非特殊学校就读, 残疾人教育的主要形式是普通教育而非特殊教育 2011 年, 中国残联国家统计局民政部卫生部联合开展 2012 年度残疾人状况监测工作, 据其监测结果 2012 年度中国残疾人状况及小康进程监测报告中的数据显示 :2007 年到 2012 年全国 6 ~ 17 岁的残疾儿童在普通学校就读的比例分别高达 : 2007 年 94.3%,2008 年 93.3%,2009 年 92.3%, 2010 年 92.2%,2011 年 93.4%,2012 年 90.8% ; 而在特殊学校和普通学校特教班就读的比例均未超过 10%( 见表 1) 可见, 残疾儿童并不一定需要特殊教育, 绝大部分残疾儿童具备接受普通教育能力且在普通学校接受教育 1.2 特殊教育的对象不只限于残疾人我国特殊教育以残疾人教育起步, 其早期的教育对象也主要是指残疾人随着我国经济科技的突飞猛进, 我国教育也进入快速发展时期, 特殊教育也日渐受到国家和社会的关注 1988 年至今, 我国先后召开了四次全国特殊教育工作会议, 对我国特殊教育的发展作出指导与规划目前, 学术界对特殊教育对象的界定存在不同的观点有学者按范围大小把特殊教育对象分为每一个接受教育的儿童社会处境不利儿童超常儿童和身心障碍儿童身心障碍儿童狭义的残疾儿童五个梯次 [2] 有学者从广义和狭义两方面对特殊儿童进行了分类, 前者包括智力超常儿童以及身心有各种缺陷的儿童 ; 后者仅指身心有各种缺陷的儿童, 通常称缺陷儿童或残疾儿童 [5] 尽管许多国家和地区在理念层面上以多样性的特殊需要教育思想为导向, 但是更多发达国家 ( 如美国韩国俄罗斯等 ) 和地区 ( 如我国香港和台湾地区 ) 在实践层面倾向于将特殊教育的对象定位于身心障碍儿童和超常儿童的范畴自 1994 年萨拉曼卡宣言和特殊需要教育行动纲领发布以来, 国际特殊教育界逐渐以特殊教育需要儿童取代特殊儿童作为特殊教育的对象, 并在全世界范围内推广和发展全纳教育从国际发展潮流来看, 特殊教育对象的发展趋势是突破残疾儿童的限制, 面向有特殊教育需要的儿童其中美国将特殊教育需要学生分为 14 类, 包括视觉障碍听觉障碍聋 - 盲智力障碍自闭症情绪障碍学习障碍言语障碍创伤性脑损伤多重障碍肢体障碍发展迟缓其他生理缺陷及超常儿童 2013 年第 4 期 63

3 日本将特殊教育需要学生分为智力障碍肢体障碍病弱视觉障碍听觉障碍言语障碍学习障碍注意缺陷高功能自闭症情绪障碍其他障碍 11 类 [3] 在我国, 由于特殊教育发展时间较短, 目前义务教育阶段的特殊教育对象主要还是指残疾人, 但已突破了我国义务教育法所规定的盲聋哑弱智三种残疾类型的局限据教育部最新发布的 2012 年全国教育事业发展统计公报数据显示 :2012 年全国特殊教育在校生共万人, 其中视力残疾学生 4.09 万人, 听力残疾学生万人, 智力残疾学生万人, 其他残疾学生 5.01 万人 [6] 从中可见, 我国特殊教育对象已冲出了视力残疾听力残疾智力残疾三种类型的限制, 其他类型残疾儿童少年已逐渐被学校教育接纳, 并占到全国特殊教育在校生的 13.23% 以上数据表明, 社会上有特殊教育需要的身心障碍个体正逐渐被接纳为特殊教育对象, 成为特殊教育的重要组成部分 2 国际国内的先进做法 2.1 全纳教育的推广全纳教育 (inclusive education) 是兴起于 20 世纪 90 年代在国际教育民主化潮流中诞生的一种教育思潮 1994 年, 联合国教科文组织在西班牙萨拉曼卡召开世界特殊需要教育大会, 在大会通过的萨拉曼卡宣言中首次正式提出全纳教育的概念自此, 一体化教育回归主流教育特殊需要教育等词语逐渐被全纳教育所取代 [7], 全纳教育运动在世界范围内广泛开展起来意大利是国际上实行全纳教育最早和最彻底的国家之一, 在 2005 ~ 2006 学年, 全意大利义务教育阶段 (6 ~ 18 岁 ) 在全纳环境下就读的残疾学生占残疾学生总数的 99.3% [8] 英国建有专门研究全纳教育的机构英国全纳教育研究中心, 并在开展全纳教育以后大规模地减少了特殊学校的数量, 加强了对教师职前特殊教育内容的培训 [9] 以色列全纳教育的对象已涉及到了脑瘫孤独症学习障碍行为障碍等特殊儿童, 且以色列所有盲生都在普通学校学习, 在特殊学校学习的聋生也只占全部聋生的 5% [10] 在我国, 推行全纳教育的主要形式是随班就读随班就读是由我国特殊教育工作者据我国国情探索出的在普通教育机构中对特殊儿童实施教育的一种形式 1994 年, 国家教委印发了关于开展残疾儿童少年随班就读工作的试行办法, 开始在全国范围内推广随班就读工作此外, 我国先后在不同的法律法规中作出了相关规定来保障随班就读工作的开展 2006 年修订的义务教育法中第三章第十九条明确规定 : 普通学校应当接收具有普通教育能力的残疾适龄儿童少年随班就读, 并为其学习康复提供帮助国家中长期教育改革与发展规划纲要 ( 年 ) 中第十章第二十九条明确指出 : 各级各类学校要积极创造条件接收残疾人入学, 不断扩大随班就读和普通学校特教班规模随班就读倡导教育公平的理念, 促进了残疾儿童与普通儿童之间的融合, 对我国残疾儿童的义务教育工作发挥了重大作用在肯定我国随班就读工作的同时, 也应看到它尚存在诸多问题 : 政策配套不完善, 缺乏校园环境和资源教室建设的标准, 教师专业化水平总体偏低缺乏对全纳教育教学和课程实践的研究资源教师和巡回指导教师匮乏相关专业的协作不够等 [3] 这些问题的解决还有待于全纳教育的继续推广实践及研究, 有待于完善的支持保障体系的建立, 有待于全纳型教师资源教师等专业人才的培养, 更需要全社会共同营造的一种和谐接纳的心理环境 2.2 通过专门立法来保障发展残疾人教育和特殊教育除了先进的理念之外, 还需要国家立法等强制性措施的保障从全球残表 1 6 ~ 17 岁残疾儿童就读学校类型构成 (%) 全国城镇农村普通小学普通中学特殊教育学校普通教育学校特教班普通高中中等职业学校年第 4 期

4 Theoretical Discussion / 理论研讨 / 疾人教育发展的趋势与人权保障的角度看, 通过立法实施残疾人教育已成为各国教育决策的一个重要组成部分 [11] 国外诸多发达国家都对残疾人教育与特殊教育的发展提供了法律保障与支持美国福特总统于 1975 年签署了所有残疾儿童教育法 (Education for All Handicapped Children Act), 将以往有关残疾儿童教育的法律统合到一起, 该法经 2004 年修订为残疾人教育法 (The Individuals with Disabilities Education Act), 为美国残疾人教育提供了有力的保障 [12] 澳大利亚于 2005 年颁布了残疾人教育标准, 这是一部促进残疾人教育保障残疾人权益的详尽法规 [13] 俄罗斯的特殊教育体系十分严格, 且其高等特殊师范教育已有近八十年的历史, 其在特殊教育法 ( 草案 ) 中明确规定了包括一体化教学在内的各种特殊教育形式 [14] 韩国 2007 年颁布了对残疾人等的特殊教育法, 该法增补了对残疾婴儿提供免费的早期教育大学成立残疾学生支援中心进行义务服务国家及地方自治团体设置残疾人终身教育设施等多项条款 [15] 与国外的特殊教育立法情况相比, 我国残疾人教育与特殊教育的立法还相差甚远我国尚未颁布专门的残疾人教育法或特殊教育法, 而仅以教育法义务教育法残疾人保障法残疾人教育条例等法律法规来对我国残疾人教育与特殊教育的发展作出相关规定, 这些法律法规在一定程度上保障和促进了我国残疾人教育与特殊教育的发展然而, 现今我国特殊教育立法还存在着法律体系不完备立法层次低规定过于原则缺乏可操作性没有涉及家长参与权法律责任不明等问题 [16], 这与我国特殊教育的现实发展状况是不相适应的此外, 随着我国教育的发展, 残疾人教育形成了以普通教育为主要形式的发展趋势, 特殊教育除了以残疾人教育为主的发展方式之外, 也增加了其它诸多的发展途径, 且我国教育的现实发展状况表明二者的差别正在扩大并将继续扩大, 迫切需要制定各自专门的法律法规来保障和促进二者的共同发展 3 对我国发展残疾人教育与特殊教育的思考 3.1 保障残疾人的受教育权残疾人作为我国的公民, 宪法赋予了他们应有的基本权利且残疾人作为社会的弱势群体, 其基本权利的合法享有更应受到国家法律的保护受教育权作为一项基本人权, 受到国家和法律的保障残疾儿童的受教育权是他们的一项基本权利我国早在 1986 年颁布的义务教育法中就明确把残疾儿童少年列入了义务教育的范围, 此后有 1991 年颁发的残疾人保障法 1994 年颁发的残疾人教育条例及 2009 年发布的关于进一步加快特殊教育事业发展的意见等法律法规也从多方面为残疾儿童的受教育权提供了法律保障 2007 年以来, 随着义务教育阶段两免一补等教育救助政策的全面施行, 残疾儿童接受义务教育的比例不断上升并基本保持稳定据 2012 年度中国残疾人状况及小康进程监测报告中的数据显示 :2012 年度全国 6 ~ 14 岁残疾儿童义务教育比例平均水平为 71.9%, 其中城镇为 74.2%, 农村为 71.4%( 见表 2) 然而, 2012 年全国教育事业发展统计公报中的数据表明, 与全国九年义务教育巩固率 91.8% 小学学龄儿童净入学率 99.85% 的比例相比, 城乡残疾儿童接受义务教育 71.9% 的比例仍属较低水平, 另外 28.1% 的学龄残疾儿童的接受义务教育问题仍有待解决 3.2 尊重残疾人的自主选择权在支持和维护残疾人受教育权的同时, 也应尊重残疾人的自主选择权由于社会环境氛围普通学校设备师资考试评价机制等因素的影响, 并不是所有残疾儿童都愿意选择进入普通学校随班就读 ; 加之残疾程度有重有轻, 也并不是所有残疾儿童都具备接受普通教育的能力, 能够进入到普通学校随班就读实际上, 对于残疾程度较轻的残疾儿童来说, 只要具备接受普通教育能力, 去普通学校随班就读将更有利于其日后融入主流社会然而, 并不是所有残疾儿童都愿意去普通学校就读, 大部分中重度的残疾儿童在特殊教育学校就读将享受到更好的表 2 6 ~ 14 岁残疾儿童义务教育比例 (%) 2007 年度 2008 年度 2009 年度 2010 年度 2011 年度 2012 年度城镇农村全国年第 4 期 65

5 特殊教育设施和条件一方面, 对于具备接受普通教育能力但不愿意去普通学校随班就读的残疾儿童, 应尊重他们的选择权, 不能因为全纳教育的潮流就强迫他们进入到普通学校就读另一方面, 可以通过改善普通学校的硬件设施完善师资及考试制度等措施, 为更多的残疾儿童进入普通学校学习创造条件 3.3 营造有利于残疾人公平受教育的环境根据对残疾人教育与特殊教育异同的分析, 不论是进入普通学校学习, 还是在特殊教育学校学习, 其根本点在于是否为残疾人公平受教育提供切实的保障普通学校需要增设无障碍设施, 不仅让已在普通学校就读的残疾学生享受更便利的环境, 也为全纳教育搭建一个平台, 让更多愿意进入到普通学校随班就读的残疾儿童免去环境设施因素的担忧, 成为普通教育的一部分, 融入主流社会这个大集体普通学校需创建公平的考试与评价制度考虑到残疾儿童的生理特殊性, 为保障他们受到公平的评价, 普通学校需要建立与残疾儿童相适应的考试与评价机制例如 : 对聋生的考卷不设听力项目, 对低视力学生提供大字试卷等此外, 学校对考试结果的评价也要客观公正, 不能因残疾学生与普通学生的测试内容不同就取消其评奖评优的资格普通学校需要建立一套完善的奖评制度, 以激励残疾学生与普通学生共同进步建立完善的全纳教育教师培养体制现今我国普通教育师资与特殊教育师资的培养是两个独立的体系, 致使普通学校的教师在面对随班就读的残疾儿童时, 缺少必要的情感准备与教学技能, 使随班就读的残疾儿童难以得到适性的教育在我国, 随班就读是推广全纳教育的主要方式和有效途径据 2012 年全国教育事业统计公报数据显示 :2012 年, 我国普通小学初中随班就读和附设特教班招收的特殊教育学生达 3.50 万人, 在校生达万人 20 万在普通学校和附设特教班学习的特殊教育学生, 充分表明了我国全纳教育教师培养的迫切需要 3.4 建立开放运行的特殊教育体系目前, 我国已基本形成了以特殊教育学校为骨干, 以特殊教育班和随班就读为主体的残疾儿童少年义务教育体系但做出认为特殊教育学校已经完成历史使命的论断仍为时过早一方面现阶段我国普通学校的师资无障碍设施尚且不够完善, 以及残疾儿童个体间差异等多方面因素, 一部分中重度的残疾儿童在特殊学校将得到更适合其身心发展的教育因而, 在完善普通学校设备资源, 发展随班就读的同时, 特殊教育自身也要发展在全纳教育成为国际教育发展潮流的现实面前, 特殊教育不能封闭在自身的体系里, 而要冲出旧模式, 勇于探索新路子从目前来看, 培养专业特殊教育师资健全特殊教育教学模式拓宽特殊教育升学途径建立特殊职业教育等措施都将给特殊教育带来更广阔的发展空间特殊教育只有与时俱进, 才能跟上社会的发展需要, 才能更好地为特殊儿童提供促进其身心发展的教育, 自身也才能走上更广阔的发展道路参考文献 [1] 牟映雪. 中国特殊教育演进历程及启示 [J]. 中国特殊教育,2006,(5):38. [2] 盛永进. 特殊教育学基础 [M]. 北京 : 教育科学出版社, 2011 :10,6-7,14. [3] 马红英, 谭和平. 特殊教育需要学生的教育 [M]. 北京 : 北京大学出版社,2011 :30,40,26. [4] 谢九英. 残疾人教育公平问题探讨. 硕士论文. 长沙 : 湖南师范大学,2007 :12. [5] 刘全礼. 特殊教育导论 [M]. 北京 : 教育科学出版社, 2003 :21. [6] 中国教育和科研计算机网.2012 年全国教育事业发展统计公报 [R/OL]. tai_890/ /t _ shtml [7] 黄志成. 全纳教育关注所有学生的学习和参与 [M]. 上海 : 上海教育出版社,2004 :4. [8] 余强. 意大利完全全纳教育模式述评 [J]. 中国特殊教育, 2008(8):17. [9] 张会亮. 英国全纳教育让所有人融入主流的权利 [C]. 北京 : 中国科普研究所,2010 :421. [10] 兰继军, 蓝岚. 以色列发展特殊教育的经验 [J]. 中国特殊教育,2006(2):93. [11] 申素平. 我国残疾人受教育权的法律保障研究 [J]. 中国教育法制评论,2011(9):175. [12] 谢敬仁, 钱丽霞, 杨希洁, 江小英. 国外特殊教育经费投入和使用及其对我国特殊教育发展的启示 [J]. 中国特殊教育, 2009(6):17. [13] 刘岚. 澳大利亚特殊教育概览及其启示 [J]. 现代特殊教育,2011(4):44. [14] 陈琳. 发展变革中的俄罗斯特殊教育 [J]. 中国特殊教育, 2004(4): [15] 金香花. 转型期韩国特殊教育发展研究 [J]. 教育评论, 2010(5):164. [16] 李继刚. 改革开放三十年来我国特殊教育立法研究 [J]. 南京特教学院学报,2009(1): 年第 4 期

见图二社会主义改造时期图

见图二社会主义改造时期图河北师范大学学报蒋纯焦通过采用计量研究比较研究的方法对年以来中国东中西部高等教育区域差异的变迁作系统的梳理与分析探讨形成和影响高等教育的区域差异的原因揭示高等教育区域差异与社会变迁区域差异之间的互动关系从而建立地方社会发展与高等教育发展之间的良性互动实行区域推进策略这是中国高等教育发展的应然选择当代中国东中西部高等教育区域差异实证研究一建国初期见图见图二社会主义改造时期