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十仪山
7 years ago
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1 国际劳工局理事会 GB.289/2 第 289 届会议 2004 年 3 月, 日内瓦第二项议程国际劳工大会第 95 届会议 (2006 年 ) 的日期地点和议程目录页次日期... 2 地点... 2 议程... 2 建议... 3 工作中的基本原则和权利针对就业和职业歧视的新措施扩展第 111 号公约第 1 条中禁止歧视所依据的理由... 3 就业体面工作和生产率促进受冲突影响国家重建工作中的体面劳动 ( 标准制订 )... 9 就业 / 社会保护老龄化社会的就业和社会保护社会对话雇佣关系性别平等工作世界中的性别平等技术合作国际劳工组织在技术合作方面的作用 GB ch.Doc

2 日期 1. 根据理事会第 254 届会议 (1992 年 11 月 ) 通过的规定 1, 建议国际劳工大会第 95 届会议 (2006 年 ) 于 2006 年 5 月 30 日 ( 星期二 ) 开幕地点议程 2. 建议本届会议在日内瓦召开 3. 大会第 95 届会议 (2006 年 ) 的议程将包括下列常规项目 : 理事会主席的报告和局长的报告, 包括根据国际劳工组织关于工作中的基本原则和权利宣言后续措施提交的有关童工劳动的综合情况报告 ; 和有关公约和建议书实施的情况和报告 4. 另外, 还应在这次大会的议程中列入有关对在职业安全与卫生领域建立一种促进框架的新文书安排进行的第二次讨论该项目的第一次讨论将在大会第 93 届会议 (2005 年 ) 上进行 5. 按惯例, 在同一届大会上可以处理三个技术性项目因此, 理事会必须挑选另外两个项目以完成第 95 届 (2006 年 ) 国际劳工大会的议程制订工作理事会在 2003 年 11 月对提交供考虑的七个建议进行了第一次讨论 2 在该讨论之后, 理事会决定保留所有这七个项目以供 2004 年 3 月进行进一步考虑 6. 根据理事会成员在 11 月会议上提出的要求, 后面提出的建议包括对与实现本组织的战略目标相关的每一建议的提及这一点将在今后建议的介绍中得以进一步发展同时, 作为劳工局为限制向理事会提交文件的数量而正在作出努力的组成部分, 对建议进行了压缩并以一种更加综合的方式加以提出 7. 在该背景下, 请理事会 : 为补全国际劳工大会第 95 届会议 (2006 年 ) 的议程, 需从下列 7 项建议中选出两项 : 1 理事会 GB.254/16/19 号文件, 第 5 段 2 包括曾建议但未能被保留在大会第 93 届会议 (2005 年 ) 议程中供考虑的 6 个建议中的 5 个 (GB.288/2/1 号文件 ) 和两个额外建议 (GB.288/2/2 号文件 ) 2 GB ch.Doc

3 (i) 针对就业和职业歧视的新措施扩展第 111 号公约第 1 条中禁止歧视所依据的理由 ( 标准制订一次性讨论 ); (ii) 体面工作和生产率 ( 基于综合性解决方案的一般性讨论 ); (iii) 促进受冲突影响国家重建工作中的体面工作 ( 标准制订 ); (iv) 老龄化社会的就业和社会保护 ( 基于综合性解决方案的一般性讨论 ); (v) 雇佣关系 ( 标准制订一次性讨论 ); (vi) 工作世界中的性别平等 ( 基本综合性解决方案的一般性讨论 ); 和 (vii) 国际劳工组织在技术合作方面的作用 ( 一般性讨论 ) 建议工作中的基本原则和权利 1. 针对就业和职业歧视的新措施扩展第 111 号公约第 1 条中禁止歧视所依据的理由概要在其有关 1958 年 ( 就业和职业 ) 歧视公约 ( 第 111 号 ) 的 1996 年特别调查中, 专家委员会发现, 该公约没有涉及国际劳工组织其它标准其它国际标准以及特别是国家立法为禁止歧视所依据的许多理由但是, 第 111 号公约是国际劳工组织反对歧视的主要文书因此, 建议理事会考虑通过一项议定书, 此议定书并不修订第 111 号公约本身, 而是使各国能通过批准议定书, 正式接受禁止歧视的补充理由这将会加强国际劳工组织在反对歧视方面的保护, 并使国际劳工组织文书同其它组织最近通过的国际人权文书和正在发展的国家惯例更加一致由大会进行一次性讨论或许将足以通过拟议议定书 GB ch.Doc 3

4 引言 8. 在其有关 1958 年 ( 就业和职业 ) 歧视公约 ( 第 111 号 ) 的 1996 年特别调查中, 实施公约与建议书专家委员会建议, 应考虑就该公约通过一项议定书, 议定书将专门针对该公约提出禁止歧视可依据的补充理由, 同时考虑在这一领域中所发生的并且以反映在国家法律中的变化, 以及吸收国际劳工组织其它公约已经包括的禁止歧视的理由除了该公约外, 专家委员会建议增补一个可供批准的议定书作为国际劳工组织基本公约之一的第 111 号公约将保持不变这将扩大国际劳工组织根据工作中的基本原则和权利的战略目标采取行动的能力, 并重新恢复国际劳工组织在有关工作中的平等问题国际法方面的领导地位国家法律和惯例的现状 9. 第 111 号公约要求批准国采取行动, 反对在就业和职业中以种族肤色性别宗教政治见解民族血统或社会出身为理由进行歧视然而, 委员会发现, 在有关歧视问题的国家法律中, 或在国际劳工组织的其它公约中, 有充分的迹象表明, 值得通过一项议定书, 而批准议定书将允许成员国在以下某些标准或是所有标准方面承担附加义务 : 年龄残疾家庭责任语言婚姻状况国籍财产状况性取向和健康状况最近的研究表明, 日益增多的国家将禁止歧视所依据的理由扩展到包括前面提到的内容以前提交的报告中介绍了国家法律和惯例是如何对待这些标准的 3, 因而, 出于篇幅的考虑, 未在此对具体例子加以提及最近的研究确定了将年龄包括在禁止歧视所依据的理由之列的国家超过了 35 个关于健康状况, 不同的国家采取了各种不同的措施, 考虑到目前同身体状况有联系的问题之一是对艾滋病毒携带者或患有艾滋病的工人实行的歧视, 某些措施涉及普遍的健康状况列入一个禁止以健康状况为依据的任何歧视的条款将符合国际劳工组织最近通过的有关艾滋病毒 / 艾滋病和工作世界的业务守则有 40 多个成员国采取了旨在保护残疾人和促进残疾人与其它工人机会平等的措施成员国正在越来越多地采取旨在保护那些易受以其性取向为理由的歧视的措施数目越来越多的成员国还明确地将禁止以语言为特定理由的歧视列入其目前的宪法反歧视或劳工立法中 3 特别参见理事会 GB.288/2/1 号文件 4 GB ch.Doc

5 其它标准中包括的有关规定结论 10. 专家委员会在特别调查中也相当重视国际劳工组织其它标准中所包含的歧视的附加理由尽管第 111 号公约是国际劳工组织有关防止歧视的主要文书, 但有许多领域它没有包括, 而国际劳工组织标准在这些领域中提供了国际法中最强有力的而且往往是唯一的保护这些包括年龄 4 国籍 5 工会会员 6 7 残疾和家庭责任 8 通过一项适宜的议定书, 将会加强保护, 并增强国际劳工组织在这一主题上的咨询与监督工作的一致性就国际劳工组织对其整个标准进行更新而言, 这一点尤为重要 11. 最后,1958 年以来其它国际组织通过的人权标准, 进一步扩大了国际法为反对歧视所提供的保护, 第 111 号公约并没有包括所有这些歧视的理由专家委员会认为, 为使国际人权法连贯一致, 在审议本公约时, 考虑到这些理由是可取的在这些其它公约中,1966 年通过的经济社会文化权利公约及公民权利和政治权利公约, 现已得到了广泛的批准, 两个公约都涉及以种族肤色性别语言宗教政治或其它见解国籍或社会出身财产出身或其它状况为理由的歧视在地区一级, 专家委员会也注意到了 1950 年通过的欧洲人权公约, 其中第 14 条禁止以性别种族肤色语言宗教政治或其它见解与少数民族的联系财产出身或其它状况 9 为理由的歧视 12. 因此, 请理事会进一步考虑专家委员会提出的就第 111 号公约关于歧视的附加理由的一项议定书进行审查的建议专家委员会建议, 理事会和大会可以考虑两个供选择的解决办法 : 第一个办法是, 允许各国批准该议定书, 并选择它们愿意接受哪些理由作为公约规定的补充义务 ; 第二种可能是, 采用一项核心理由一览表, 在批准议定书时必须予以接受, 而且也允许各国决定接受一览表之外的其它理由委员会认为, 在这样做时, 不应修改现有的文书, 而仅是通过一项可以自愿批准的议定书 4 在 8 个公约一个公约的拟定书和 5 个建议书中发现有这一点见理事会 GB.288/2/1 号文件中的详尽清单 5 除了有关移民和就业的文书外, 在 4 个公约和 4 个建议书中发现有此类条款有关国籍的理由对于有关移民的标准来说是至关重要的, 其条款旨在确保他们的机会和待遇平等以及 / 或免遭歧视, 因而被列入了有关这一主题的 6 个公约和 4 个建议书中 6 在 4 个公约一个议定书和 3 个建议书中发现有这一理由在 3 个建议书中提到移民工人的工会会员身份 7 2 个公约和 3 个建议书 8 一个公约和 2 个建议书 9 有许多类似这样的条款, 例如泛美国家的有关人权问题的规定 ( 美洲国家组织宪章和布宜诺斯艾利斯议定书, 圣萨尔瓦多人权公约与议定书 ); 欧洲人权公约和各种议定书, 欧洲社会宪章和非洲人权与人民权利宪章 GB ch.Doc 5

6 13. 专家委员会还指出, 在第 111 号公约中, 已有一项规定, 允许各国政府就本公约中详细列出的各种理由之外的理由承担义务, 尽管这一点并未被批准国实际采用公约第 1 条第 1 款 (b) 规定, 歧视的定义可作修改, 以便包括批准国政府在同有代表性的雇主组织和工人组织磋商之后确定的任何其它区分排除在外的内容或优先情况可以期望, 与第 1 条 (b) 相比, 该议定书将具有一些优势议定书一旦通过, 就必须以相同于公约与建议书的方式, 提交所有成员国主管当局, 因而政府必须正式予以审议对已批准公约的政府来说, 它们没有任何义务就第 111 号公约规定的歧视理由进行任何正式磋商, 而且看来它们实际上也没有进行此种磋商 14. 批准议定书, 将导致批准议定书的政府所指定的理由, 成为一种国际义务和公开承诺, 从而为有关防止就业与职业中歧视的行动提供了一个集合点取决于国家的法律制度的情况, 择定的理由将被植入国家法律以及国际义务, 此种方式是根据该公约第 1 条作自愿声明所不具备的最后, 在批准附加议定书的方式上和根据公约第 1 条提出附加声明之间, 并不相互抵触如果政府开始使用公约规定的提出声明的程序, 它们之间并不矛盾, 而且可互为补充 15. 最后, 有关审议这一项目的初步研究和准备工作的绝大部分已完成将会相当快地准备一份供讨论的文件汇编, 而且对于议定书的通过来说, 或许一次性的大会讨论就够了就业 2. 体面工作和生产率概要全球化正在改变着生产系统工作组织和劳动力市场这些变革的速度和深度正在引起有关工作的数量和质量的关注因此, 全球就业议程正在就生产率的概念及其与体面工作的联系进行重新审议国际劳工标准, 特别是那些以关于工作中的基本原则和权利宣言为基础的标准, 与追求生产率和竞争性的快捷公路有着直接的关系总的来说, 国际劳工组织的三方性结构, 以及其在技术合作方面的经验, 在确保成员国和企业通过的战略与措施符合促进体面工作和改善生产率的目标方面可以作出显著的贡献建议举行一次基于综合性解决方案的一般性讨论, 制定指导方针和有效的行动计划, 以巩固和加强劳工局为体面工作的增长和企业的活力所作的努力 6 GB ch.Doc

7 背景 16. 全球化的推动力正在同时改变着生产系统和劳动力市场日益剧烈的竞争可能会导致恶化工人条件的竞赛, 短视的企业在这种情况下可能会在压制工会低工资不良工作条件不稳定的就业条件和雇用童工的基础上进行竞争为确保竞争是建设性的而不是毁灭性的, 全球化的社会影响世界委员会强调了在不同的级别制定政策和战略的必要 17. 研究表明, 长期竞争力只能通过不断改善总体生产率来实现可持续和长期的实际生产力收益是通过强调劳资合作与协商良好的人力资源管理和开发企业和行业升级以及在利害相关者之间公平分享生产力收益的方法而实现的 18. 体面劳动是在自由公正有保障和人类尊严的条件下从事的有报酬的生产性劳动体面劳动的四个战略目标包括就业创造工作中的权利社会保护和社会对话当前的全球就业议程强调协同作用存在于体面劳动和生产率之间体面劳动对于可持续的生产率改善是必不可少的, 而日益增长的生产率对于确保就业数量和质量的进一步增长是至关重要的 19. 以体面劳动为基础的生产率管理方法强调了经理和工人之间的信任交流和合作的重要性尊重工人的权利不仅仅是一种义务, 而且亦是建立信任的一个重要手段 ; 在社会对话中相互聆听不仅对人的尊严是至关重要的, 而且对建立有效的沟通渠道来说也是必不可少把信任和交流结合在一起对于促进合作来说是必不可少的, 它是正在进行的生产率改善的关键 20. 同样, 突出人在生产过程中的重要性的生产率改善对体面劳动的每一战略目标皆构成支持可持续的生产率改善促进了持续的经济增长这种增长反过来促进了对商品和服务的日益增长的需求, 具有进一步刺激工作创造的潜力生产率增长还有助于促进工作中的权利 : 生产率收益可被部分重新投资于诸如改善技能和使工作场所更加安全一类的领域 ; 而且能以日益增加的工资和津贴以及减少工时的形式分享收益生产率收益的一部分亦可被投资于扩展并加强安全网最后, 使得生产率的增加成为可能的基层和中间级别的社会对话进程还加强了更广泛的社会对话参与进程 21. 以体面劳动为基础的方法使得许多开明和进步企业实现了提高生产力和竞争力的好处然而, 将这些做法从例外之举转变成规律性行为尚有许多工作要做必须汇编并传播突出体面劳动与生产率改善之间互补作用的最佳做法, 并通过指导方针三方协商和政策规定鼓励进一步创新 GB ch.Doc 7

8 国际劳工组织的行动手段 22. 国际劳工组织促进体面劳动与生产率改善之间的协同作用的努力是通过在费城宣言工作中的基本原则和权利宣言以及更一般性的国际劳工标准 (ILS) 中所表明的价值观所构成某些国际劳工标准特别突出了改善生产率, 如那些在国家产业和企业级别促进合作磋商和交流的国际劳工标准 10 然而, 国际劳工标准涉及范围广泛的工作场所问题, 其中的许多或是直接或是间接地论述了生产率改善的特定方面, 如教育和技能开发职业安全与卫生工时最低工作年龄和非歧视 23. 与地方和地区的两方和三方性机构一道开展了技术合作活动, 旨在通过对生产率和竞争力采取快捷公路的作法提高成员国三方成员和企业促进体面劳动的能力劳工局在两年期期间发起了一项行动计划, 重点是变化中的生产率和竞争性的性质及其对体面劳动的影响该计划就有关雇主组织和工人组织的重要课题和发展工具开展了研究, 以便将体面劳动原则结合进日常的管理实践当前的工作论述了特别关心的一些具体问题, 例如国际劳工标准和社会对话方面的对于社会负责的方法企业调整和巩固人力资源的管理和发展拟议解决办法 24. 过去曾将目前这一主题事项提交进行一般性讨论然而, 应注意的是, 最近理事会通过了一项基于综合性解决方案将项目列入国际劳工大会议程以进行一般性讨论的新做法考虑到促进体面和生产性劳动的至关重要性以及与国际劳工组织活动相关的广泛的范围, 这一作法对于目前的主题事项尤为适宜此类讨论可 : 进一步审议以体面劳动为基础的改善生产率方法的潜在好处 ; 处理正在出现的诸如社会生产力和将生产率与社会稳定和公平概念相结合的概念 ; 审查国际劳工组织如何能够进一步促进可以促进体面劳动和生产率改善之间的协同作用的政策战略和措施 ; 和制定一项行动计划这样的讨论将是 2004 年世界就业报告的一个有益的后续活动, 该报告将生产率就业促进和减贫之间的关系作为其主题 10 见 1952 年企业合作建议书 ( 第 94 号 ) 1960 年 ( 工业部门及国家一级 ) 协商建议书 ( 第 113 号 ); 和 1967 年企业内部交流情况建议书 ( 第 129 号 ) 8 GB ch.Doc

9 结论 25. 建议就体面工作和生产力的主题举行一次一般性讨论如果理事会决定将此项目列入议程, 大会或许希望 : 检查与通过改善全球化时代的生产率来促进体面劳动有关的问题挑战和机遇 ; 确定与在工作中的基本原则和权利宣言以及更为普遍的国际劳工标准 (ILS) 中表明的国际劳工组织原则相一致的战略和措施 ; 确定在企业部门和国家级别持续改善生产率所需的结构技术和能力 ; 探讨如何才能使从生产率改善中获得的好处和收益能在利益相关者中间进行公平分享 ; 提供支持以体面劳动为基础的生产率改善方面的法律和政策的范例 ; 和突出社会伙伴的重要作用这一讨论的目标是制定一项协调并最大限度的发挥国际劳工组织在这一领域活动的影响的有效的行动计划, 并制定将有助于促进有效的政策战略和措施的相关的计划和其它行动手段 3. 促进受冲突影响国家重建工作中的体面劳动 ( 标准制订 ) 概要目前武装冲突指数的增长由于造成大量失业和贫困, 破坏社会和经济基础结构而对实施国际劳工组织的体面劳动议程构成重大挑战, 使创造工作与促进民主人权和劳工标准更为困难目前, 国际劳工组织约有三分之一的成员国正处在冲突之中刚刚摆脱冲突重新卷入冲突或受邻国冲突的影响国际劳工组织在帮助预防战争的社会冲突支持重新融合和重建工作以及建立持久和平方面发挥有一种重要作用, 其在这一领域的工作由于 1969 年获得诺贝尔和平奖而得到承认然而, 国际劳工组织目前并不具有在体面劳动的框架范围内处理国际劳工组织的与重建相关的实质性问题的一个综合框架, 包括减贫和就业促进社会和经济的重新融合救济和重建社会保护为了和平与和解而进行的社会对话以及早期预警制度现在所需的是一个适宜的政策框架, 包括不仅对受冲突影响国家的眼前需要, 而且亦对其更长期的需要作出反应的最新文书, 以及三方成员在这方面的作用在三方协商会议上, 三方成员反复强调迫切需要一个政策框架并强化国际劳工组织在这一领域的行动因此, 考虑将受冲突影响国家重建工作中促进体面劳动的项列入 2006 年国际劳工大会议程是重要的, 以便制定一份国际劳工组织文书, 很可能是以一份建议书的形式, 以作为国际劳工组织及其三方成员在这一领域活动的一个必不可少的政策框架 GB ch.Doc 9

10 问题 26. 最近十年目睹了全球武装冲突在频率和强度方面的惊人增长目前, 国际劳工组织大约三分之一的成员国处于冲突之中刚刚摆脱冲突重新卷入冲突或受邻国冲突的影响这些冲突导致大量的失业就业不足和贫困 27. 国际劳工组织负有预防战争和社会冲突的使命, 作为其有关这一领域工作的承认, 获得了诺贝尔和平奖国际劳工组织还支持重新融合和重建进程以建立持久的和平但它目前不具有一个确保能够对受冲突影响国家的当前和更长期需求做出有效反应的一个综合框架 28. 武装冲突的性质起源和影响在过去的 60 年中发生了重要的变化需要提及在 21 世纪背景情况下冲突和冲突后形势的几个不同特点, 包括大多数冲突发生在国家内部这一事实 ; 它们的起因各不相同 ; 可能持续很长时间 ; 冲突形势倾向于再次出现 ; 平民作为侵犯者和受害者卷入冲突 ; 战争的技术在不断变化 ; 以及国家内部移民流动的增加 29. 现有的国际劳工组织标准目前不能够恰当地处理全球正在经历冲突的新特点, 也不能为各国政府雇主和工人提供它们在处理国际劳工组织在受冲突影响国家中所关注的问题方面可能需要的全面指导这种框架的缺乏限制了国际劳工组织在国家一级的能力, 并构成妨碍国际劳工组织在联合国系统内这一领域发挥有效作用的障碍与以往通过的文书的关系 30. 目前与这一领域最为相关的文书包括 1944 年 ( 武装力量 ) 社会保障建议书 ( 第 68 号 ) 和 1944 年 ( 从战争到和平过渡期间 ) 就业建议书 ( 第 71 号 ) 理事会标准修订政策工作组早已对这两个文书进行了审议关于第 68 号建议书, 工作组指出, 尽管现实情况已发生变化, 但其目标看来仍具针对性关于第 71 号建议书, 工作组认为尽管它长期以来被认为不再具有重要性, 但是目前的建议似乎表明对其涉及的问题重新产生了兴趣 11 理事会敦请成员国向劳工局转达有关可能需要取代这项建议书的任何补充信息除了在所有情况下与所有国家相关的基本和优先公约以及国际劳工组织关于工 13 作中基本原则和权利宣言及其后续措施之外, 很多其它国际劳工组织标准亦涉及这一方面 11 GB.274/LILS/WP/PRS/3 号文件, 第 8 页 12 劳工局尚未对此项决定采取任何具体后续行动 13 它们包括但不局限于 :1964 年就业政策公约 ( 第 122 号 ) 1958 年 ( 就业和职业 ) 歧视公约 ( 第 111 号 1962 年社会政策 ( 基本宗旨和准则 ) 公约 ( 第 117 号 ) 1983 年 ( 残疾人 ) 职业康复和就业公约 ( 第 159 号 ) 1978 年劳动行政管理公约 ( 第 150 号 ) 和建议书 ( 第 158 号 ) 1975 年人力资源开发公约 ( 第 142 号 ) 及其建议书 ( 第 150 号 ) 1952 年社会保障 ( 最低标准 ) 公约 ( 第 102 号 ) 1962 年 ( 社会保障 ) 同等待遇公约 ( 第 118 号公约 ) 1982 年维护社会保障权利公约 ( 第 GB ch.Doc

11 拟议解决办法 32. 在 1997 年 11 月有关这一主题的三方讨论会和几个年度协商会议上 ( 例如和 2002 年 6 月 ), 三方成员早已表明了需要一个指导它们在解决包括武装冲突的后果在内的危机方面采取行动的框架有必要总结在这个领域已开展的工作, 确定全面和清楚的政策框架并制定新的标准, 以指导本组织及其三方成员在受冲突影响国家开展的工作 33. 制定这样一个框架将有机会查明第 68 号和第 71 号建议书中所包含的哪些原则仍具有针对性, 哪些内容可能需要进行重新审议, 以及哪些新的考虑具有相关性并需要加以考虑而且, 除了工作中的基本原则和权利外, 在重建过程中需要对哪些方面给予最优先考虑该框架还应阐明实施方面的支持方式, 并就国际劳工组织与其三方成员联合国系统内的机构和组织以及非政府组织和公民社会的战略伙伴关系提供指导还需要对涉及特殊目标群体以及国际劳工组织不同的技术计划组成部分的其他一些更为具体的问题, 包括 : 特殊弱势群体的社会和经济重新融合有利于就业的基础结构的重建减贫和就业促进社会对话与和解社会保护和安全网以及国家机构的重建筹备工作方面的进展 34. 根据理事会授权的 1993 年对中美洲和平与民主特别拨款计划, 国际劳工组织根据联合国秘书长的要求直接参与了危地马拉的和平磋商工作国际劳工组织是唯一在最终协议中发挥关键作用的联合国专门机构 35. 以国际劳工组织 90 年代就关于摆脱武装冲突国家的技能和企业家能力培训行动计划作为开端, 并通过在联合国开发计划署和联合国项目服务办事处主要计划的特殊伙伴关系, 在受冲突和自然灾害影响的 20 多个国家开展了研究活动和研讨会 36. 危机反应和重建国际重点计划 (IFP/CRISIS) 自 1999 年以来在 25 个以上的国家发起的技术援助计划和项目, 涉及国际劳工组织四个部门的范围广泛的专门知识, 不仅包括诸如职业培训地方经济发展经济和社会重新融合就业服务中心就业促进和就业密集型重建一类的与就业相关的问题, 而且也包括社会保护和社会对话危机反应和重建国际重点计划已为这些计划动员了 3,000 多万美元的资金年 3 月向理事会就业和社会政策委员会提交了关于国际劳工组织在危机情况下有关就业和社会问题的战略和活动的一份文件 14 危机反应和重建国际重点计划继续与其他重要的联合国机构密切协作, 举办了关于危机的研究磋商会, 建立了一个外部研究人员网络, 开展了培训和能力建设计划, 并编制了包括武装冲号 ) 1994 年非全日制工作公约 ( 第 175 号 ) 1989 年土著部落居民公约 ( 第 169 号 ) 和 1999 年最恶劣形势的童工劳动公约 ( 第 182 号 ) 14 理事会 GB.277/ESP/2 号文件 GB ch.Doc 11

12 突在内的几项研究项目和手册与国际劳工组织的三方成员举行的年度会议在交换信息和交流思想方面被证明是非常有益的将继续就国际劳工组织体面劳动的原则在危机后环境中的实施开展研究和磋商结论 38. 国际劳工组织肩负预防社会冲突的使命, 它有助于预防战争支持重新融合和重建工作, 以及建立持久和平三方成员就国际劳工组织强化这一领域的行动以及对适宜和广泛的政策框架和最新文书的迫切需要表明了观点既然国际劳工组织正在日益增加对危机准备和反应计划的参与, 将在受冲突影响国家的重建工作中促进体面劳动的一个项目列入 2006 年国际劳工大会的议程是非常及时的, 以便制定一份当代的国际劳工组织文书, 该文书可采用为国际劳工组织的三方成员提供适当指导的建议书的形式就业 / 社会保护 4. 老龄化社会的就业和社会保护概要男子和妇女预期寿命的延长是人类最宝贵的成就之一荒谬的是, 在很多国家中, 预期寿命延长并未带来工作寿命的延长在许多国家, 平均退休年龄的降低对政府预算的可行性构成了一种威胁, 并造成使老年人被排斥在社会之外的风险有关社会保障的资金供应的许多关注是以这一假设为基础的, 即增长将不能创造足够的工作, 或老龄化将会限制劳动力的规模因此, 向社会保障系统缴款的人将会变得更少, 而索取津贴的人将不断增多然而, 我们不应从分配现有工作的角度, 而应从在逐渐包括老年人群体在内的劳动力中创造更多和更好的工作的角度来考虑这一点对发展中国家尤为重要, 这些国家的老年人贫困是日益引起关注的一个问题, 而且很少有老年人能够承受得起退休我们还有必要探索逐渐扩大社会保障的方法, 以便在人们晚年时向其提供一种合理的收入充分就业是为确保社会保护而创造税收和缴款的最佳途径国际劳工组织能够在制定创新战略以应对这些挑战并利用老龄化带来的机会方面发挥一种重要作用建议以一项综合性解决方案为基础举行一次一般性讨论, 制定一项涵盖国际劳工组织文书研究活动技术合作和其它行动的有效行动计划, 它有助于促进制定政策战略和措施, 确保一个体面和有保障的老年生活 12 GB ch.Doc

13 当前趋势 39. 世界人口正在加速老化生育率在下降, 而人的寿命在延长从现在起到 2050 年之间,60 岁以上的人口将从大约 6 亿增至 20 亿 15 与工业化国家相比, 发展中国家老化的更快 16, 同时艾滋病毒 / 艾滋病流行的人口统计学影响仍有待全面评估在未来的 50 年中, 发展中世界的老年人口预计将增长 4 倍荒谬的是, 预期寿命延长并未伴随工作寿命的延长, 特别是在发展中国家越来越多的失业导致了减少劳动力供应的措施, 刺激了更早退出劳动力市场各国正在面临着对社会保护制度资金的可得性的担心尽管似乎有理由改变人力裁减政策, 但存在着不允许轻易扭转这一政策的许多障碍就业促进仍然是一个压倒一切的关注此外, 需要增加老年工人的参与率的政策, 特别是在工业化国家面临的困境是, 当许多国家可能仍受到过剩劳动力的困扰时却必须及早对老年工人的就业能力作出投资 41. 在发展中世界, 促进生产性和体面就业是至关重要的这样, 将能以更多的资源制定有关社会保障筹资政策在这些国家中, 养恤金的缺乏或低水平迫使老年人进入非正规部门就业, 而且老年贫困是一个日益引起关注的问题国际劳工组织的反应 42. 国际劳工组织对于这些问题的反应包括标准制订研究工作以及在解决这些问题的国际努力中的合作针对老年工人需求的技术合作实际上并不存在国际劳工组织也没有针对老年工人的具体信息来源劳工标准和老年工人 43. 有关工人基本权利的相关公约适用于所有工人而不考虑其年龄作为一个群体, 一些建议书中确定了老年工人的特殊需求 18 专门涉及老年工人的唯一建议书是 1980 年老年工人建议书 ( 第 162 号 ) 理事会最近对该文书进行了审议 19, 并就其修订表明了不同的观点理事会决定维持该建议书的现状联合国人口司, 世界人口展望,2002 年修订版参阅国际劳工组织向第二届世界老龄化问题大会 (2002 年 4 月 8-12 日于马德里 ) 提交的题为一个包容老年人口的社会 : 就业和社会保护挑战中的表 2 老龄化的速度参阅注释 16, 请查阅参阅 1961 年工人住房建议书 ( 第 115 号 );1984 年就业政策 ( 补充建议 ) 建议书 ( 第 169 号 );1998 年在中小型企业中创造就业建议书 ( 第 189 号 ); 和 2001 年农业中的安全与卫生建议书 ( 第 192 号 ) 第 4.3 段 19 关于标准修订政策工作组的情况, 见理事会 GB.279/LILS/WP/PSR/4 号文件第 21 页和 GB.279/LILS/3 号文件 GB ch.Doc 13

14 44. 国际劳工组织关于社会保障和人力资源开发的文书也与这方面相关关于社会保障, 重要的文书包括 1952 年社会保障 ( 最低标准 ) 公约 ( 第 102 号 ) 的第五部分 ;1967 年残疾老年和遗属津贴公约 ( 第 128 号 ) 及建议书 ( 第 131 号 ) 国际劳工大会第 89 届会议 (2001 年 ) 根据有关社会保障举行的磋商和一般性讨论审查了这些文书并决定予以更新理事会还要求劳工局在这些文书方面提供技术援助, 包括传播信息关于人力资源, 已更新 1975 年人力资源开发公约 ( 第 142 号 ), 目前正在修订其附属建议书 ( 第 150 号 ) 国际劳工大会第 91 届会议 (2003 年 ) 已就这一问题进行了第一次讨论 45. 关于机会平等, 年龄并未列入 1958 年 ( 就业和职业 ) 歧视公约 ( 第 111 号 ) 被禁止的歧视理由中然而, 大约 35 个国家将年龄列入禁止歧视的理由中这个问题已在关于扩大第 111 号公约所列理由的建议中提出该建议已多次向理事会提交, 但尚未得到采纳 20 研究和国际协作 46. 国际劳工组织 90 年代初期开展的工作形成了有关老年工人培训的工作文件以及经济合作与发展组织国家有关针对老年工人政策方面的经验 1995 年世界劳工报告以及 1998 年和 2001 年的世界就业报告都讨论了这个问题国际劳工组织向 8 国集团有关这一主题的特别会议 (1999 年 9 月, 东京 ) 提交了一份有关劳动力市场和老龄化的文件 47. 国际劳工组织积极参与了第 2 届世界老龄化问题大会 (2002 年 4 月, 马德里 ) 及参加大会本身的筹备工作 21 大会通过了 2002 年马德里老龄化问题国际行动计划 (MIPA) 和政策宣言国际劳工组织还参加了老龄问题部长级会议 (2002 年 9 月, 柏林 ) 国际劳工组织与德国和日本政府共同组织了一届关于欧盟加入国社会对话和老龄问题高级会议 (2002 年 11 月, 布达佩斯 ) 国际劳工组织还参加了 8 国集团关于就业问题的高级会议 (2003 年 5 月, 巴黎 ), 以及由联合国老龄计划组织的关于马德里老龄问题国际行动计划的审议和评估形式的专家小组会议 (2003 年 11 月, 马耳他 ) 理事会 GB.288/2/1 号文件, 第段国际劳工组织提交了一份题为一个包容老龄人口的社会 : 就业和社会保护问题的报告见理事会 GB.283/ESP/5 号文件 (2002 年 3 月 ) 22 大会通过了有关马德里老龄问题国际行动计划的区域实施战略和柏林部长级宣言见网址 : 14 GB ch.Doc

15 拟议的方向 49. 这些问题的重要性反映在国际劳工组织参与的众多国际活动中就总体政策而言, 促进充分就业是确保人们在离开就业之时获得有保障的养恤金的最佳方法许多老年人宁愿参加工作而不愿赋闲在家, 并能为经济作出宝贵的贡献延长工作寿命要求采取一些辅助措施, 如终身学习改善工作条件和与年龄歧视作斗争此外, 有必要检查不利于雇主雇用老年工人以及使老年工人对于继续工作望而却步的那些不利因素 50. 为使三方成员能够评估和制定一项与国际劳工组织的所有行动手段相关的战略, 建议在有关此问题的一项综合措施的基本上举行一次一般性讨论, 包括特别考虑国际劳工组织对在这一领域采取适当的战略所作的贡献 51. 除了研究当前的趋势外, 要求对现有资料进行特别研究, 以便确定地区差别, 并分析人口老化以及个人变老所产生的经济和社会影响应进一步重视确定针对老年工人的劳动力市场政策, 包括逐步和灵活的过渡到退休关于人力资源开发, 应对培训政策和终身学习以及为老年人提供工作安排和求职帮助给予进一步考虑大会不妨将全球就业议程如何解决这些问题作为讨论重点 52. 关于社会保障, 面临着三大挑战第一, 如何以一种健全和可持续的方式为社会保障方案提供资金? 第二, 作为生产性因素的社会保障作用如何能在促进就业推动机构变革和促进经济增长的过程中得到进一步加强? 这包括如何通过不鼓励过早退出劳动力市场的政策而促进从工作过渡到退休的问题第三, 如何才能将社会保障的覆盖面扩展到老龄社会中, 特别是非正规经济中那些最弱势群体? 53. 关于与就业和职业中的年龄歧视作斗争的措施的实施, 应对老年妇女给予特别关注最后, 向老年工人提供一个安全和健康的工作环境需要给予特别关注, 包括消除降低工作能力的职业危害和工作条件结论 54. 这一建议审议了重要的社会保护挑战, 即 : 养恤金的长期融资, 卫生和长期护理 ; 作为一个生产性要素的社会保障的作用 ; 和扩展社会保障的覆盖面该建议反映出生产性和体面就业是处理人口统计变化以及维持并扩展针对所有年龄人员的社会保护的最强有力的杠杆假如符合需要, 延长工作生涯需要一些辅助措施, 如技能开发就业和工作条件的改善和适应, 以及特别是通过与年龄歧视作斗争促进老年工人的劳动权利社会对话在制定并实施针对老年工人的政策方面发挥了一种重要作用因而, 所有这些措施涉及到所有四个战略目标对于老年人来说, 国际劳工组织体面劳动议程的四个支柱意味着在尊严自由平等和有保障的条件下在经济和社会中保持发挥一种积极的作用 GB ch.Doc 15

16 55. 对 2006 年的国际劳工大会来说, 处理上述问题并研究与体面劳动有关的老龄化和就业问题相关的挑战和机会正合适宜这样的讨论可作为国际劳工组织就这一主题在今后开展活动的一个讲坛并确定优先领域由于第 2 届世界老龄化问题大会届时已召开 4 年, 这将为讨论实施马德里老龄问题国际行动计划所取得的进展和今后的政策方向提供一个机会在综合解决方案的基础上进行讨论将使三方成员对国际劳工组织在这一领域采取的所有行动手段有一个全球范围的了解, 并能制定一项连贯的战略社会对话 5. 雇佣关系概要国际劳工大会第 91 届会议 (2003 年 ) 通过的关于雇佣关系的决议要求理事会将这一项目列入国际劳工大会今后的一届会议议程其中所附结论设想通过一项建议书, 向成员国提供关于明确雇佣关系范畴的指导并使雇主和工人了解他们的身份, 乃至他们各自在法律规定下的权利和义务一项建议书应促进通过一项关于雇佣关系领域的国家政策, 应侧重于隐蔽的雇佣关系以及采取一些机制的必要性, 以确保拥有雇佣关系的人们能够获得在国家层面应得到的保护它应具有灵活性并能处理性别问题 ; 它不应干扰真正的商业和独立的合同安排, 应作为一项解决国家级问题的手段促进集体协商和社会对话, 并应考虑最近在雇佣关系方面的动态和国际劳工大会 (2003 年 ) 作出的结论劳工局认为以一次性讨论通过这样一个建议书是可行的一般性讨论 56. 国际劳工大会第 91 届会议 (2003 年 ) 举行了关于雇佣关系 ( 议程第五项 ) 的范围的一般性讨论 23 其结果, 理事会被要求将这一项目列入国际劳工大会今后一届会议的议程, 并认为一项建议书是一个适宜的反应 24 一般性讨论的结论认为, 与劳动力市场结构的变化工作的组织以及法律执行不完善有关的结果是一种日益普遍的现象, 即实际上是雇员的工作者却不能受到雇佣关系的保护缺乏保护的 23 国际劳工组织 : 报告五, 雇佣关系的范围, 国际劳工大会第 91 届会议,2003 年, 日内瓦 24 国际劳工组织 : 临时记录第 21 期, 关于雇佣关系的结论, 第 57 页第 25 段, 国际劳工大会第 91 届会议,2003 年, 日内瓦 16 GB ch.Doc

17 情况加剧了工作中的性别不平等, 特别是在女工占主导地位的地方以及通常存在着隐蔽和模糊雇佣关系的地方 57. 由于其雇佣状况不明确而得不到保护的那些工人的情况损害了国家和国际劳工标准的影响, 这些标准的实施主要取决于一种雇佣关系的存在这一问题涉及到国际劳工组织的下列战略目标 : 关于促进并实施标准以及工作中的基本原则和权利 ( 战略目标 1); 为妇女和男子确保体面的就业和收入创造更大的机会 ( 战略目标 2); 扩大面向所有人的社会保护的覆盖面和有效性 ( 战略目标 3); 和促进法律框架的有效性 ( 战略目标 4b) 国际劳工大会第 86 届会议 (1998 年 ) 早已敦请理事会将有关需要保护的工人状况的问题列入国际劳工大会有关标准制订的今后一届会议的议程 58. 雇佣关系的概念对所有法律制度和传统来说是共同的, 但与其联系在一起的义务权利和应享权利由于国家的不同而变化与此类似, 尽管在许多国家可以发现诸如从属或附属一类的共同概念, 但确定是否存在一种雇佣关系的标准却存在着变化无论采用何种标准, 政府雇主和工人的共同关注是确保标准足够明确, 以便能够更容易地确定各种各样的法律和法规的实施范围, 使它们涵盖旨在加以保护的那些人员, 即, 那些处在某种雇佣关系中的人员 59. 讨论侧重于由于下述一个或一组原因而缺乏保护的从属工人 :! 法律不明确, 范围过于狭窄或不完善 ;! 雇佣关系被掩盖在民事安排或商业安排的形式下 ;! 雇佣关系模糊 ;! 工作者实际上是一名雇员, 但是不知道他的雇主是谁, 他应该享受何种权利, 以及可针对谁行使这些权利 ;! 缺乏守法和执法 60. 当一个人在对是否存在雇佣关系引起确实和真正怀疑的情况下工作, 这种雇佣关系被认为是不明确的普遍承认这种现象越来越多, 在这种情况下非常难以对雇员和独立工人加以区分, 在很多领域内这种区分变得很模糊 61. 当雇主掩饰一个人实际上是雇员的身份以便掩盖他或她的真实合法身份时就发生了隐蔽雇佣关系在不恰当使用民事性或商业性安排时可发生这种情况假自营就业假转包合同建立假的合作社在提供服务方面作假和虚假的公司结构调整等是最常见的用于掩饰雇佣关系的手段讨论得出的结论认为, 这种现象损害工人和雇主的利益, 是一种有损体面工作的滥用, 不应容忍 62. 大会还讨论了所谓的三角雇佣关系, 这种情况是一个人为第三方的利益 ( 使用者 ) 而工作这种关系只要可能导致雇员缺乏保护从而使其受到损害就必须对它 GB ch.Doc 17

18 们进行审查在这种情况下的主要问题包括确定谁是雇主, 工人的权利是什么以及谁对他们负责三角雇佣关系的问题尚未得到解决 63. 大会提及执法不力和不能守法可能是解释为什么很多工人缺乏保护的主要原因它认为国家应该作出强有力的政治承诺确保守法, 并支持对此予以促进的所有机制社会伙伴应参与政府各执法机构之间予以促进合作的领域, 以便集中和更有效地使用资源, 抵制因隐蔽的就业安排而产生的弊端劳动行政当局及其服务机构, 特别是劳工监察员在这方面发挥着重要作用 64. 为了更好地评估和解决与雇佣关系领域相关的问题, 政府应与社会伙伴磋商制定一项国家政策框架这些政策可以包括, 但不必局限于下述内容 :! 向工人和雇主提供有关雇佣关系的明确指导, 特别是在从属工人和自营就业人员之间的区分方面 ;! 抵制造成剥夺从属工人正当合法保护的隐蔽雇佣关系 ;! 不干扰真实的商业或真正的独立合同承包 ;! 提供适当的处理机制以确定工人的身份 65. 成员国应开展一项确定缺点和不足的深入研究 ; 以便探讨考虑到各方面利益的适当与均衡的解决方案大会承认很多国家实际上采用了大量新措施以解决与确定工人就业身份相关的问题 66. 大会认为国际劳工组织在这方面发挥着重要作用为此, 劳工组织应扩大其知识基础并为一项在雇佣关系的范围和应用方面向成员国提供技术合作援助和指导的计划而分配资源, 以便致力于有关法律范围雇佣关系的一般方面利用法庭政策指导以及为促进守法而加强行政和司法行动的能力建设等方面特别应注意发展更为广泛和精确的统计数据劳工局将在下一个两年期的工作计划中, 在其全盘工作重点和可得资源的框架内解决这些问题拟议的建议书 67. 根据国际劳工大会一般性讨论的结论, 拟议的建议书应向成员国提供有关明确雇佣关系范围的指导, 而无须一般地详述其内容, 以使雇主和工人知道他们的身份, 乃至他们在法律规定下的各自权利和义务 68. 这项建议书应促进通过一项关于雇佣关系问题的国家政策并侧重于隐蔽的雇佣关系和为确保处于雇佣关系内的个人获得在国家级应得到的保护而建立机制的必要性这样一项建议书应具灵活性, 足以考虑不同的经济社会法律和产业惯例并解决性别问题它不应该干扰真实的商业和独立的合同安排它应作为寻求解决国家级问题的一种手段来促进集体谈判和社会对话, 并应考虑雇佣关系和上述结论方面提到的近期发展情况 69. 这样一项建议书可通过一次或两次讨论通过劳工局已为 2003 年国际劳工大会的一般性讨论, 以及 1997 年和 1998 年国际劳工大会标准制订的讨论开展了大量工作此外,2003 年一般性讨论的结论, 特别是第 25 段对这样一项建议书的范围和内容提供了充分的指导劳工局认为可在一次讨论中通过这项建议书 18 GB ch.Doc

19 性别平等 6. 工作世界中的性别平等概要 2006 年大会议程中有关工作世界中男女之间的性别平等的一个项目将会为根据全球化的社会方面的影响和变化中的劳动力市场对在工作世界中的性别平等和国际劳工组织的行动方面取得的进展进行一次全面的最新审议提供一个重要的机会特别是将根据 1995 年在北京通过的行动纲领 1995 年的哥本哈根宣言所包括的社会发展首脑会议的承诺 1997 年经社理事会通过的性别主流化战略和千年发展目标根据这一背景, 三方成员可提供有关下列方面的指导 :! 将国际劳工组织促进性别平等的行动手段结合进体面劳动议程 ;! 在国际劳工组织的战略目标中加强性别主流化 ;! 增强劳工局和三方成员的努力并消除性别歧视的影响这一审议将是及时和恰当的, 并能使国际劳工组织为其今后的工作制定一个战略方针引言 70. 在 1985 年第 71 届国际劳工大会期间, 一次一般性讨论审议了就业中男女机会均等和待遇平等的问题这是国际劳工组织就工作世界中的性别平等所取得的进展以及国际劳工组织的行动展开的最近一次全面审议 71. 自那时以来, 全球劳动力市场发生了巨大的变化, 在实现性别平等方面取得的进展不平衡出现了不同形式的性别不平等以及由于全球经济的迅速扩展而出现的新的挑战这些挑战包括日益严重的失业和贫困 25 国际移民的妇女化为卖淫目 25 被广为引用的估计数指出, 妇女在全世界 13 亿贫穷人口中占 70%, 每天靠不足 1 美元为生 GB ch.Doc 19

20 的的贩卖和强迫劳动 26 以及由于新的信息和通信技术正在改造着工作世界而在两性之间出现的数字鸿沟以性别为理由的歧视违反了工作中的基本原则和权利人权和社会正义它削弱了经济增长以及企业和劳动力市场的最理想的运行这一点已得到了国际社会的承认 ( 例如千年发展目标蒙特雷共识和约翰内斯堡实施计划 ) 国际劳工组织在实现这些一致目标方面作出了无可否认的贡献 73. 现在是国际劳工组织估量全球性发展的时候, 以便更新国际劳工组织的政策并确定其促进性别平等目标方面工作的优先领域背景 : 进展挑战和差距 74. 自 1995 年在北京召开第 4 届世界妇女大会以来, 联合国注意到由于妇女增加了在劳动力市场的参与, 她们的经济自主性有所提高, 然而, 联合国承认妨碍实现就业中的性别平等的显著障碍全球化使得非正规经济中的贫困工作者的境况更加恶劣处理有关艾滋病毒 / 艾滋病这一流行病方面的性别平等问题是个主要关注性骚扰和为卖淫而贩卖属于立法和运动的主题在企业政府和劳动机构内妇女及其所关注问题的适当代言人的缺乏妨碍了在工作世界中实现性别平等方面取得真正的进展确保工作和家庭责任之间以及有酬和无酬工作之间的平衡仍然是一个关键性的挑战帮助男子和男孩在日益变化的性别关系中发挥一种积极作用是推进性别平等的一条新的和至关重要的途径 76. 从现有的国际劳工组织统计资料中得出的数字说明了持续存在的性别差距 : 工作年龄妇女中只有 54% 进入劳动力市场, 而男子为 80% 以上全世界工人的半数仍从事具有性别定见的职业妇女的报酬继续比男子低 20% 到 30% 所有非全日制工人的近三分之二为女性妇女在无报酬的家庭工作中占主导地位 29 数据表明, 26 在过去的 10 年中, 国际人口贩运, 特别是妇女和儿童, 达到了流行病的程度每年估计有 70 万到 100 万的妇女和儿童被运过国界而出售为现代奴隶人口贩卖是一个世界性灾祸载于国际先驱论坛报,2000 年 6 月 1 日国际劳工组织 : 2001 年世界就业报告, 第 319 页联合国, 大会通过的决议, 执行北京宣言和行动纲领的进一步行动和倡议, 第 23 届特别会议,2000 年, 见 A/RES/S-23/3 号文件, 第 20 段 29 在从事经济活动的妇女中, 对家务做贡献的妇女在孟加拉国占 77%, 巴基斯坦 54%, 印度尼西亚和泰国 44%, 埃塞俄比亚 65%, 乌干达 54% 20 GB ch.Doc

21 与男子相比, 城镇非正规经济对妇女来说是一个更大的就业来源 30 年青妇女在经济衰退时期很难进入劳动力市场和保持其工作妇女更容易成为就业不足或失业人员 31 妇女在有报酬工作上花的时间较少, 而在无报酬工作上花得的时间却更多国际劳工组织迄今的行动年大会通过了一项关于男子和妇女在就业中的机会和待遇平等的决议 1991 年大会通过了一项关于国际劳工组织针对女工采取行动的决议自 1985 年以来, 大会议程上已经纳入了若干特别有关性别平等和妇女就业问题的标准制订和其它措施, 即 1990 年夜间工作公约 ( 第 171 号 ) 年非全日制工作公约 ( 第 175 号 ) 年家庭工作公约 ( 第 177 号 ) 34 和 2000 年生育保护公约 ( 第 183 号 ) 35 有关妇女在工业部门中的夜间工作的全面调查已提交给 2001 年大会 36 以前通过的另外一项重要文书是 1981 年有家庭责任工人公约 ( 第 156 号 ) 面临的一项挑战是如何促进某些这些公约的批准和实施国际劳工组织关于工作中基本原则和权利宣言及其后续措施的通过提供了推动力, 列入了消除歧视的原则在这一框架范围内,1958 年 ( 就业和职业 ) 歧视公约 ( 第 111 号 ) 和 1951 年同酬公约 ( 第 100 号 ) 收到了大量的新批准书, 并早已收到了有关歧视的 2003 年综合报告 : 工作中的平等时代 79. 过去的几年来就具体的性别平等问题举行了几次三方会议技术合作项目处理了不同领域内的性别平等问题一些适用工具在提高认识和培训方面一直是非常有益性别贫困与就业计划 (GPE) 增进了三方成员将就业和性别问题充分结合进减贫战略的制定和实施中的能力 80. 国际劳工组织通过这些行动越来越把注意力集中在促进男女之间的平等方面, 愈发注意使对性别问题的考虑在国际劳工组织的方案中主流化, 以及提高劳工局和三方成员的能力以确保将性别平等结合进其活动中 30 在印度和印度尼西亚,10 个非农业工人中有 9 个从事非正规经济 ; 而在贝宁乍得和马里,95% 以上的妇女非农业劳动力从事非正规经济即使如此, 对于性别偏见的估计仍然可能过低, 因为妇女在那些非正规经济活动中所从事的可能是无形的或者是计算不足的工作 31 在比利时丹麦法国德国以色列意大利挪威西班牙和瑞典, 就业不足的女劳动力的比例至少是男劳动力比例的三倍六份批准书八份批准书两份批准书三份批准书国际劳工组织 : 工业中妇女的夜间工作, 报告三,( 第 1B 部分 ), 第 89 届国际劳工大会, 日内瓦,2001 年 37 三十四份批准书 GB ch.Doc 21

22 年战略计划和预算以及战略政策框架将性别问题确立为贯穿其所有活动的共同关注 2000 年 3 月向理事会提交了劳工局关于性别平等及主流化行动计划劳工局首次开展了其全局范围的有关性别内容的计划审计, 从而评估制度结构的建立和运转程度于 2003 年 3 月向理事会提交了一份报告有关性别平等的一个专门的实施目标现已被列入两年期计划和预算国际劳工组织今后的政策发展 82. 有鉴于上述内容, 大会上的一次讨论可为审议相关的国际劳工组织标准被转化成国际劳工组织的一系列行动手段确定差距和障碍以及突出良好作法的程度提供机会国际劳工组织知识库的评估将确定改善数据收集的方法可以查明展示性别平等措施和生产率及效益之间的积极联系的良好的工作场所作法它还可就国际劳工组织有关宣传和提高认识方面的工作以及性别平等方面的技术合作的实施提供具有洞察力的见解 83. 在 2006 年国际劳工大会议程上列入一个项目将为分析和评估劳动力市场全球经济趋势对劳动世界中两性平等的影响提供一个重要的机会确认有关性别问题的优先顺序并讨论新的工作领域, 如护理行业艾滋病毒 / 艾滋病生命周期方法工作与家庭问题以及男子在劳动力市场中的作用的变化, 将有助于国际劳工组织性别平等政策的进一步发展技术合作 7. 国际劳工组织在技术合作方面的作用概要继 1987 年决定每五年对国际劳工组织的技术合作计划进行一次定期审议以来, 大会于 1993 年和 1999 年对这一问题进行了审议 2002 年 3 月, 在理事会就今后一届国际劳工大会的议程进行讨论的过程中, 雇主组在工人组的支持下提议对这一项目再次进行审议 1999 年在大会第 87 届会议上通过的关于国际劳工组织在技术合作方面的作用的结论, 为国际劳工组织在技术合作方面的工作, 包括国际劳工组织技术合作政策的未来方向, 制定了一个广泛的框架自那时以来, 国际劳工组织在制定和执行该组织的计划和活动的手段和方式上, 包括增强技术合作与国际劳工标准之间的协同作用的进一步努力, 发生了显著的变化, 并取得了进展发展合作世界中的外部变化, 诸如联合国发展小组千年发展目标和可持续的发展与全球化, 对这些变化的某些方面产生了影响, 并要求有持续不断的活力在 2006 年大会上就该议题进行一次一般性讨论将是适宜的, 以便审议计划评估其如何回应不断变化的环境以使其在当今的发展合作世界中更具有针对性并就前进的方向寻求大会的指导 22 GB ch.Doc

23 背景 84. 大会第 73 届会议 (1987 年 ) 通过的决议决定, 国际劳工大会需要定期审议技术合作计划, 至少每 5 年一次大会在 1993 年对该计划进行全面审议时便重申了这一立场国际劳工大会上一次讨论是在 1999 年 85. 应忆及 2002 年 3 月理事会就国际劳工大会未来会议的日期地点和议程进行讨论的过程中 38, 雇主组在工人组的支持下提议在 2005 年大会上对国际劳工组织技术合作活动进行一般性讨论予以考虑技术合作的新背景 86. 自 1999 年以来, 在制订和执行国际劳工组织计划和活动的途径和方式上已发生了重大变化, 取得了进展 ; 对技术合作的未来作用进行一次新的审议确有必要在本组织内 87. 自 1999 年以来, 已对组织和结构进行了重大变更所通过的战略计划和预算, 加之尔后补充的一项战略政策框架, 以及总部各部门的内部重组, 继尔建立的国际重点 (InFocus) 计划, 均导致了计划的整合其间, 两方面的进展得到加强 : 其一, 经常计划和预算与预算外资源资助的计划的规划和设计融为一体 ; 其二, 与捐助界某些成员的伙伴关系安排的加强, 此举是以计划 ( 或主题 ) 的方式, 而非按照项目逐个解决的临时方式为基础的 88. 体面劳动议程战略计划和预算以及 1999 年 6 月召开的四个地区会议的讨论和结论均推进了技术合作的总体指南近年来, 国际劳工组织也面向发展行动的新领域 : 艾滋病毒 / 艾滋病, 危机的应对和重建, 以及工作中基本原则和权利宣言的后续措施此外,2000 年 11 月理事会通过了处理与劳工标准相关活动的综合解决方案, 如制订行动计划, 以指导国际劳工组织的所有行动方式, 其中包括在大会一般性讨论背景下的, 国际劳工组织活动的特殊领域的技术合作, 这是发展技术合作主题性和结构性处理方法时要考虑的一个新要素这类结构性和主题性的途径对于努力加强国际劳工标准与技术合作之间的协同作用至关重要 38 见理事会 GB.283/2/1 号文件 GB ch.Doc 23

24 89. 总部与地区在技术合作领域的协调与合作得到加强 ; 总部技术部门和地区局定期和系统地联合制定计划的做法已成常规各地区已采取了步骤理顺管理结构和报告程序, 更加明确了地区结构中各部门的作用和职责外部进展情况 90. 近来, 国际舞台上一些新框架问世 : 千年峰会,2000 年召开的世界社会首脑会议及北京大会的后续会议, 全球协约的确立, 在布鲁塞尔召开的世界最不发达国家会议, 非洲发展的新的伙伴关系, 第三届反种族主义种族歧视仇外及其相关的偏狭大会, 非洲联盟的启动, 以及联合国系统内不间断的改革, 包括联合国发展援助框架 (UNDAF) 的更广泛的运用, 以及最近减贫战略文件 (PRSPs) 的进展已制订出千年发展的目的和目标作为发展合作世界中活跃的伙伴, 国际劳工组织必须调整其工作方向, 以适合这些新的发展框架这将对它的行动的规划与方案产生重要影响 91. 应该强调, 国际劳工组织内外的许多进展是最近发生的它对技术合作计划设计和执行方式的影响还有待全面体验在下届国际劳工大会讨论技术合作前这段时间, 国际劳工组织包括技术合作在内的计划无疑将有进一步的重大调整供讨论的问题 : 向大会作的报告年国际劳工大会第 87 届会议通过了有关国际劳工组织在技术合作方面的作用的决议该决议为国际劳工组织在技术合作方面的工作制订出了一项广泛的框架, 其中包括国际劳工组织技术合作政策的未来导向, 以及一个带有具体方针指南的行动计划作为讨论的基础, 大会报告将主要涉及自上次会议讨论以来的进展和活动 93. 重点将放在 :! 加强国际劳工组织技术合作的相关性和有效性,! 提高国际劳工组织技术合作的质量知名度效力和影响 ; 并! 加强伙伴关系 94. 分析将以重大的内部改革为背景, 直接与 1999 年国际劳工大会通过的对技术合作已产生影响的结论联系起来同时, 也将在发展合作领域已然发生的外部变化 39 国际劳工大会第 87 届会议,1999 年, 日内瓦, 临时记录第 22 号 24 GB ch.Doc

25 与进展的背景下来审议技术合作, 如联合国发展组千年发展目标贫困管理可持续性发展和全球化总结 95. 综上所述, 所有进展对国际劳工组织技术合作计划均产生了深刻的影响 2006 年 6 月大会就该议题进行一般性讨论的时机业已成熟, 届时审议该计划, 评估其如何回应不断变化的环境, 使之在当今的发展合作世界中具有针对性, 并寻求大会指引前进的方向 2004 年 1 月 28 日, 日内瓦待决问题 : 第 1 段 ; 第 2 段 ; 第 7 段 GB ch.Doc 25

总量开始减少的欧洲人口形势分析

总量开始减少的欧洲人口形势分析张善余彭际作俞路自世纪年代以来欧洲人口增长率持续下降年人口开始负增长这无疑是其人口发展的一个转折点在欧洲各个地区中东欧是年以前全球第一个也是仅有的一个人口有所减少的地区在北欧和西欧地区如果没有国际移民的净流入人口增长率也将很低大约在年间预计欧洲所有地区的人口都将出现负增长由于自然增长率在过去一个世纪乃至未来的变动欧洲人口已不可逆转地老龄化