粤卫办号各地级以上市及顺德区卫生计生局 ( 委 ), 省中医药局, 委机关各处室, 部属省属医药院校附属医院及委直属各单位 : 广东省卫生和计划生育委员会关于依法分类处理群众信访诉求的意见 ( 试行 ) 已经 2016 年 9 月 26 日广东省卫生计生委主任办公会议审议通过

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倾龙
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粤卫办 2016 57 号各地级以上市及顺德区卫生计生局 ( 委 ), 省中医药局, 委机关各处室, 部属省属医药院校附属医院及委直属各单位 :

2 粤卫办号各地级以上市及顺德区卫生计生局 ( 委 ), 省中医药局, 委机关各处室, 部属省属医药院校附属医院及委直属各单位 : 广东省卫生和计划生育委员会关于依法分类处理群众信访诉求的意见 ( 试行 ) 已经 2016 年 9 月 26 日广东省卫生计生委主任办公会议审议通过现印发给你们, 请遵照执行广东省卫生计生委办公室 2016 年 9 月 27 日 - 1 -

3 根据中央关于信访工作制度改革的总体部署和国家信访局推进依法分类处理群众信访诉求工作要求, 按照国家卫生计生委省委省政府有关通知精神, 为明确信访职能定位, 提高信访工作法治化水平, 保障群众合理合法诉求依照法律规定和程序解决, 切实维护公众权益, 现就我委依法分类处理群众信访诉求工作提出如下意见一统一思想, 深刻认识做好依法分类处理群众信访诉求的重要意义 ( 一 ) 依法分类处理群众信访诉求是贯彻依法治国战略部署, 把信访纳入法治化轨道的重要举措依法分类处理群众信访诉求工作, 有利于引导群众按照法定途径和程序, 理性反映诉求 ; 有利于强化法律在维护群众权益化解矛盾中的权威地位, 营造遇事找法办事依法解决问题用法化解矛盾靠法的氛围, 体现了依法行政与服务群众的有机统一 ( 二 ) 依法分类处理群众信访诉求是规范信访工作, 推进信访工作制度改革的具体体现依法分类处理群众信访诉求, 是对 - 2 -

4 信访条例的细化和落实, 有利于明晰信访工作职责, 处理好信访司法行政之间, 信访部门与业务部门之间的关系, 改善信访工作秩序, 提高信访工作效率, 构建高效规范和谐有序的信访工作新格局, 推动信访工作制度改革 ( 三 ) 依法分类处理群众信访诉求是维护群众合法权益的有效途径卫生计生工作与民生福祉密切相关, 依法分类处理群众信访诉求, 有利于转变群众信访不信法信上不信下的观念, 改变信访包打天下的格局, 为群众理性反映诉求为涉事单位合法合规解决群众诉求提供了制度安排, 最大限度地保障群众权益二明确任务, 依法分类处理群众信访诉求 ( 一 ) 分类梳理群众诉求按照国家和省信访局及国家卫生计生委有关文件精神, 省卫生计生委结合工作实际, 坚持问题导向, 按照群众信访诉求的性质, 对卫生计生领域通过信访渠道反映比较集中的群众诉求进行了初步分类 ( 见附件 ), 主要包括行政事项信访事项医疗纠纷事项等 ( 二 ) 优先导入法定途径办理认真落实国务院信访条例第十四条第二款关于, 对依法应当通过诉讼仲裁行政复议等法定途径解决的投诉请求, 信访人应当依照有关法律行政法规规定的程序向有关机关提出的要求严格遵循法定职责必须 - 3 -

5 为法无授权不可为的原则, 对信访人提出的投诉请求, 能够通过法定途径处理的, 优先导入法定途径办理比如, 对于要求行政机关履行法定职责, 或不服行政许可行政确认行政处罚等具体行政行为, 要引导当事人申请行政复议或提起行政诉讼 ; 对于人事管理争议, 要引导通过申诉调解或仲裁等途径办理 ; 对于信息公开相关诉求, 要引导通过信息公开规定途径办理 ; 对要求民事赔偿的医疗纠纷, 要引导通过院内调解人民调解民事诉讼等途径解决问题 ; 对于属于卫生计生职权范围, 但无法导入其他法定途径处理的事项, 要依照国务院信访条例和广东省信访条例及相关规定办理 ( 三 ) 规范分类办理程序一是归口受理各单位信访部门是卫生计生部门接收群众诉求的窗口要根据群众信访诉求, 做好分类一是信访部门对于非卫生计生职责或涉法涉诉事项, 要明确告知不予受理, 必要时转送相关部门二是明确办理部门信访部门要根据诉求性质部门职责, 确定群众诉求的具体办理部门三是各业务部门判断群众诉求属于何种事项对于决定受理的信访诉求, 要区分行政事项和信访事项, 分别出具相应的受理告知书, 导入不同的办理程序二是分类办理行政事项由业务部门按照有关法律法规办理对于行政投诉信访诉求, 要坚持属地管理分级负责, 谁主管谁负责原则尤其是初信初访 - 4 -

6 事项, 原则上要求属地办理, 压实基层责任, 同时, 各级卫生计生行政主管理部门也要履行监管职责信访事项按照广东省信访条例有关规定办理三是区别答复行政事项由主体办理部门形成行政事项答复意见书, 并告知行政复议行政诉讼等救济途径, 加盖单位公章, 送达当事人 ; 信访事项由业务部门形成信访事项答复意见书, 并告知信访复查复核救济途径, 加盖信访专用章, 送达当事人四是统一归档信访事项由业务处室办结后送信访部门盖章送达并归档, 做到材料齐全痕迹清晰程序规范 ; 行政事项由业务处室办结后按相关规定归档, 并将办理结果抄送信访部门三健全机制, 保障依法分类处理群众信访诉求工作有序推进 ( 一 ) 建立联动机制要加强部门内分工协作, 明确信访部门与业务部门的职责分工, 加强衔接配合, 对涉及多个业务部门疑难复杂的群众信访诉求, 要明确牵头部门, 建立会商机制省市区三级卫生计生部门要建立常态化联络机制, 做到统一标准互通信息准确甄别上下配合, 增强分类处理的权威性和有效性要努力建立与司法仲裁行政复议技术鉴定人民调解等部门的衔接贯通机制, 形成合力, 确保导入法定程序的信访诉求有人接有人管有人办对涉及影响社会稳定的群体性上访 - 5 -

7 事件和个人极端事件, 要报同级公安部门维稳部门协调办理, 与相关部门共同做好判定引导和办理工作 ( 二 ) 健全保障机制各单位要在人员经费场所等各方面提供保障, 确保依法分类处理群众信访诉求工作的连续性和规范性各单位信访部门要配备在编专职人员负责受理医疗纠纷行政事项和信访事项, 保证信访诉求及时受理和分类处理要通过轮岗挂职锻炼等方式选调有能力懂法律的同志充实信访干部队伍要开展专题培训, 提高信访干部思想认识, 充分掌握依法分类处理群众信访诉求的政策理论知识工作方法和沟通技巧工作中, 要注重引入心理专家法律专家等社会志愿者以及学会协会等社会组织参与信访工作, 为推进依法分类处理群众信访诉求工作提供有力保障 ( 三 ) 建立风险评估机制信访工作是政府工作的晴雨表, 各级信访干部要强化责任意识风险意识和担当精神对于与群众利益密切相关社会关注度高利益关系较为复杂易引发社会不稳定问题的重大卫生计生政策出台前, 要重视信访风险评估, 及时捕捉舆情民意, 从源头上预防减少或消除稳定隐患对于敏感时期信访件重大疑难信访件长期未解决的信访件以及具有普遍性的信访诉求, 要及时受理, 加强风险预判, 重视思想疏导, 引导群众依法合理表达诉求, 切实通过法定途径化解 - 6 -

8 矛盾纠纷, 维护群众权益四强化责任, 确保依法分类处理群众信访诉求工作落到实处 ( 一 ) 加强组织领导依法分类处理群众信访诉求, 是贯彻全面依法治国的战略部署, 是把信访纳入法治化的重要举措, 是对信访条例规定的细化和落实各单位主要领导要负总责, 强化班子成员一岗双责意识, 做到三个确保, 即确保工作机制顺畅, 确保人员经费保障, 确保属地责任落实要把依法分类处理群众信访诉求工作纳入重要议事日程, 摆上突出位置, 抓紧抓好抓出实效各单位主管领导要靠前指挥, 协调矛盾, 理顺机制, 确保此项工作平稳过渡到位, 不断提高运用法治思维和法治方式做好信访工作的能力和水平 ( 二 ) 注重宣传引导各单位要采取多种方式加强宣传, 通过门户网站来访接待场所新闻媒体等渠道, 及时向社会公开, 增加工作的透明度和公众知晓度要耐心细致做好信访群众的政策解释和说服劝导工作, 不断强化法律在群众心目中化解矛盾的地位和权威要通过宣传手册视频张贴流程图等简明易懂的形式, 宣传信访诉求的提出途径依据的法律规定解决问题的程序, 让群众明白该找谁, 怎么办, 引导群众自觉自愿按照法定途径解决信访诉求 - 7 -

9 ( 三 ) 强化督导检查各单位要把此项工作作为推进信访制度改革的重要举措, 研究制定符合本单位实际操作性强的实施办法市级卫生计生行政主管部门要加强工作指导, 健全督导机制, 通过典型推广专项督查绩效考核等方式, 推动依法分类处理群众信访诉求工作有序开展各单位要不断总结好的经验做法, 探索建立工作长效机制, 真正将依法分类办理群众信访诉求工作落到实处附件 : 广东省卫生计生系统依法分类处理群众信访诉求清单 - 8 -

10 附件为提高信访工作法治化水平, 实现依法分类处理群众信访诉求, 广东省卫生计生委对通过信访渠道反映比较集中的问题进行了分类梳理, 形成了依法分类处理群众信访诉求清单第一部分行政事项行政事项是指信访人要求行政机关履行法定职责, 或因行政机关作出的具体行政行为对其权利和义务产生了影响而提出的诉求一行政投诉类 ( 一 ) 常见具体投诉请求 1. 投诉医务人员从业资质问题 ; 2. 投诉医疗机构及内设科室资质问题 ; 3. 投诉医疗广告问题 ; 4. 投诉医疗机构医务人员病历书写问题 ; 5. 投诉医疗机构医务人员诊疗行为不规范问题 ; - 9 -

11 6. 投诉医疗机构的基本药物和器械使用管理问题 ; 7. 投诉涉及饮用水卫生安全的产品问题 ; 8. 举报违法生育问题 ; 9. 投诉社会抚养费征收问题 ; 10. 投诉计划生育奖励扶助金发放问题 ; 11. 投诉医疗费用相关问题 ; 12. 投诉医疗事故预防接种异常反应职业病计划生育手术并发症计划生育病残儿等技术鉴定机构资质及专家构成鉴定程序等相关问题 13. 其它投诉举报事项 ( 二 ) 法定途径相关部门按规定程序调查处理, 给出答复意见书, 不服可申请行政复议或提起行政诉讼 ( 三 ) 主要政策法规依据执业医师法侵权责任法职业病防治法人口与计划生育法医疗机构管理条例护士条例医疗事故处理条例疫苗流通和预防接种管理条例广东省人口与计划生育条例计划生育技术服务管理条例医疗广告管理办法职业病诊断与鉴定管理办法社会抚养费征收管理办法计划生育手术并发症鉴定管理办法 ( 试行 ) 计划生育技术服务管理条例实施细则省级涉及饮用水卫生安全产品卫生行政许可程序等相关法律法规和规定

12 二行政审批类 ( 一 ) 具体诉求要求卫生计生行政部门履行行政许可等法定职责, 或者要求撤销变更行政许可等具体行政行为 ( 广东省卫生计生行政部门许可的具体事项目录可查阅广东省行政许可事项通用目录 (2016 年版 ) ) ( 二 ) 法定途径相关部门按规定程序办理, 给出答复意见书, 不服可申请行政复议或提起行政诉讼 ( 三 ) 主要政策法规依据行政许可法执业医师法职业病防治法医疗机构管理条例护士条例香港和澳门特别行政区医疗专业技术人员在内地短期执业管理暂行规定台湾地区医师获得大陆医师资格认定管理办法省级涉及饮用水卫生安全产品卫生行政许可程序等相关法律法规和规定三人事管理类 ( 一 ) 卫生计生系统内公务员事业单位人员对机关事业单位作出的人事处理决定不服 1. 具体诉求 : 公务员对于处分辞退或者取消录用降职定期考核定为不称职免职, 申请辞职及提前退休未予批准, 未按规定确定或者扣减工资福利保险待遇等人事处理不服事业单位工作人员对涉及本人的处分清退违规进人撤销奖励

13 考核定为基本合格或者不合格未按国家规定确定或者扣减工资福利待遇等人事处理不服 2. 法定途径 : 复核申诉 3. 主要政策法规依据 : 中华人民共和国公务员法事业单位工作人员申诉规定行政机关公务员处分条例事业单位工作人员处分暂行规定事业单位人事管理条例等 ( 二 ) 卫生计生系统内单位与工作人员之间的劳动人事争议 1. 具体诉求 : 因订立履行变更解除和终止劳动合同, 或者因除名解聘辞聘离职发生的争议等 2. 法定途径 : 调解人事仲裁诉讼 3. 主要政策法规依据 : 劳动法劳动合同法公务员法劳动争议调解仲裁法事业单位人事管理条例劳动人事争议仲裁办案规则人事争议处理规定等四政府信息公开类 ( 一 ) 具体诉求 1. 申请政府信息公开 ; 2. 认为不依法履行政府信息公开义务的 ; 3. 认为政府信息公开侵犯其合法权益的 ( 二 ) 法定途径申请信息公开由信息公开工作机构办理 ; 认为不依法履行信息公开义务的, 可向上级行政机关监察机关或者政府信息公开

14 主管部门举报 ; 认为信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益, 可依法申请行政复议或者提起行政诉讼 ( 三 ) 主要政策法规依据政府信息公开条例国务院办公厅关于施行 < 中华人民共和国政府信息公开条例 > 若干问题的意见最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定五其它对卫生计生三定方案所规定的其它职责提出的信访请求, 按照有关法律法规办理第二部分医疗纠纷事项医疗纠纷是指医患双方因医疗机构及其医务人员在医疗过程中实施的医疗预防保健等执业行为而引发的争议医疗纠纷事项既可能涉及行政事项, 也可能涉及信访事项一医疗纠纷涉及行政职责相关投诉属于行政事项, 遵照行政事项法定途径办理二医疗纠纷内部管理相关投诉 ( 一 ) 具体投诉请求对医院流程管理服务态度行风等方面不满 ( 二 ) 法定途径向医院内部投诉管理部门提出

15 ( 三 ) 主要政策依据医院投诉管理办法, 以及医院依据医院投诉管理办法制定的内部有关管理规定三医疗纠纷民事争议 ( 一 ) 具体诉求认为由于医疗过错导致患者人身损害致残或死亡, 要求民事赔偿等 ( 二 ) 法定途径医患双方协商解决人民调解医疗事故技术鉴定 / 医疗损害责任技术鉴定民事诉讼 ( 三 ) 主要政策依据侵权责任法人民调解法医疗事故处理条例广东省医疗纠纷预防与处理办法等第三部分信访事项信访事项是指对于属于卫生计生部门职权范围, 无法导入其它法定途径办理的信访请求一具体诉求 ( 一 ) 对卫生计生政策法规的咨询意见建议 ; ( 二 ) 历史遗留问题 ; ( 三 ) 政策调整产生的问题 ;

16 ( 四 ) 没有明确的法律法规规定难以确定法定途径的问题 ( 五 ) 其它二法定途径按信访事项办理答复对于政策咨询, 由相关业务处室给予政策支持并提供答复口径 ; 对于工作意见建议, 转相关业务处室留存参阅 ; 对于其它信访请求, 诉求合理的解决到位, 诉求不合理的解释到位不服信访答复意见可提起信访复查复核三. 有关政策法规依据国务院信访条例广东省信访条例广东省信访事项复查复核办法等第四部分其他事项 ( 一 ) 具体投诉请求反映卫生计生部门及其工作人员违反党纪政纪相关事项 ( 二 ) 法定途径根据干部管理权限, 由纪检监察部门按照有关规定办理 ( 三 ) 主要政策法规依据中国共产党纪律处分条例中国人民共和国行政监察法行政机关公务员处分条例事业单位工作人员处分暂行规定等

17 公开方式 : 主动公开抄送 : 国家卫生计生委办公厅, 省信访局广东省卫生和计划生育委员会办公室 2016 年 9 月 29 日印发校对 : 办公室王新英 ( 共印 60 份 )