法 规 与 重 要 文 件 决 人 口 问 题 的 决 定 的 意 见 ( 沪 委 发 号 ) 以 及 国 家 人 口 计 生 委 财 政 部 关 于 印 发 全 国 独 生 子 女 伤 残 死 亡 家 庭 扶 助 制 度 试 点 方 案 的 通 知 ( 国 人 口 发

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1 法规与重要文件 二 法规与重要文件 上海市人民政府办公厅转发 市人口计生委等三部门制订的 上海市 计划生育家庭特别扶助制度实施办法 的通知 沪府办发 号 各区 县人民政府 市政府各委 办 局 市人口计生委 市财政局 市残联制订的 上海市计划生育家庭特别扶助制度实施 办法 已经市政府同意 现转发给你们 请按照执行 上海市人民政府办公厅 2009年8月11日 上海市计划生育家庭特别扶助制度实施办法 为了建立和完善人口和计划生育利益 导向政策体系 缓解计划生育家庭的特殊 困难 促进社会主义和谐社会建设 根据 中共中央国务院关于全面加强人口和计 划生育工作统筹解决人口问题的决定 中 发 号 中 共 上 海 市 委 上 海市人民政府关于贯彻 中共中央国务院 关于全面加强人口和计划生育工作统筹解 2009 上海人口与计划生育年鉴 23

2 法 规 与 重 要 文 件 决 人 口 问 题 的 决 定 的 意 见 ( 沪 委 发 号 ) 以 及 国 家 人 口 计 生 委 财 政 部 关 于 印 发 全 国 独 生 子 女 伤 残 死 亡 家 庭 扶 助 制 度 试 点 方 案 的 通 知 ( 国 人 口 发 号 ), 制 定 本 办 法 一 主 要 目 的 实 行 计 划 生 育 以 来, 广 大 计 划 生 育 家 庭 特 别 是 一 些 独 生 子 女 伤 残 死 亡 家 庭, 为 社 会 作 出 了 巨 大 贡 献, 这 些 家 庭 不 可 避 免 地 面 临 着 生 产 生 活 和 养 老 方 面 的 实 际 困 难, 需 要 通 过 稳 定 的 制 度 保 障, 为 这 些 家 庭 提 供 物 质 上 的 救 助 精 神 上 的 慰 藉, 使 其 更 好 地 优 先 分 享 改 革 发 展 的 成 果 建 立 和 实 施 计 划 生 育 家 庭 特 别 扶 助 制 度, 是 人 口 和 计 划 生 育 政 策 的 完 善 和 发 展, 是 全 面 落 实 三 个 代 表 重 要 思 想 和 科 学 发 展 观, 深 入 贯 彻 十 七 大 精 神, 促 进 社 会 主 义 和 谐 社 会 建 设 的 具 体 实 践, 有 利 于 促 进 人 口 计 生 工 作 向 依 法 管 理 和 利 益 导 向 转 变, 完 善 计 划 生 育 家 庭 社 会 保 障 制 度, 增 进 家 庭 和 谐, 为 科 学 发 展 提 供 良 好 的 人 口 环 境 二 基 本 内 容 ( 一 ) 扶 助 对 象 同 时 符 合 下 列 条 件 的 本 市 户 籍 人 员, 可 以 享 受 计 划 生 育 家 庭 特 别 扶 助 金 : 年 1 月 1 日 以 后 出 生 或 者 1933 年 1 月 1 日 以 前 出 生 但 持 有 独 生 子 女 父 母 光 荣 证 ; 2. 女 方 年 满 49 周 岁 的 夫 妻 双 方 或 者 本 人 年 满 49 周 岁 ; 3. 依 法 只 生 育 或 者 合 法 收 养 一 个 子 女 ; 4. 现 无 存 活 子 女 或 者 子 女 持 有 中 华 人 民 共 和 国 残 疾 人 证 ( 以 下 简 称 残 疾 人 证 ), 且 残 疾 等 级 为 三 级 以 上 ( 包 括 残 疾 等 级 为 轻 度 以 上 ); 5. 未 再 生 育 和 未 再 收 养 子 女 ( 二 ) 扶 助 标 准 1. 独 生 子 女 死 亡 后 未 再 生 育 和 未 再 收 养 子 女 的 人 员, 由 区 ( 县 ) 政 府 给 予 每 人 每 月 150 元 扶 助 金, 直 至 亡 故 为 止 2. 独 生 子 女 伤 残 后 未 再 生 育 和 未 再 收 养 子 女 的 人 员, 由 区 ( 县 ) 政 府 给 予 每 人 每 月 120 元 扶 助 金, 直 至 亡 故 或 者 子 女 康 复 为 止 3. 本 办 法 实 施 时 如 果 扶 助 对 象 已 超 过 49 周 岁 的, 以 实 际 年 龄 为 发 放 起 点, 直 至 亡 故 或 者 子 女 康 复 为 止 ( 三 ) 扶 助 对 象 的 申 请 与 登 记 1. 每 年 的 1 月 1 日 至 3 月 31 日 期 间, 为 全 市 计 划 生 育 家 庭 特 别 扶 助 资 格 的 申 请 登 记 时 间 2. 符 合 本 办 法 规 定 的 计 划 生 育 家 庭 特 别 扶 助 对 象 条 件 的 人 员, 应 当 在 规 定 的 申 请 登 记 时 间 内 办 理 相 关 手 续, 逾 期 视 作 主 动 放 弃 当 年 扶 助 资 格 ( 四 ) 扶 助 对 象 需 要 提 供 的 材 料 申 请 领 取 计 划 生 育 家 庭 特 别 扶 助 金 的 人 员, 应 当 提 供 下 列 基 本 材 料 : 1. 身 份 证 明 ; 2. 户 籍 证 明 ; 3. 婚 姻 状 况 证 明 ; 4. 已 有 子 女 状 况 声 明 ; 5. 近 期 免 冠 一 寸 照 片 2 张 属 于 下 列 情 形 的, 还 需 要 提 供 相 关 证 明 材 料 : 年 1 月 1 日 以 前 出 生 的, 提 供 独 生 子 女 父 母 光 荣 证 2. 子 女 死 亡 的, 提 供 乡 级 以 上 医 疗 机 构 或 者 公 安 机 关 或 者 户 口 所 在 地 村 ( 居 ) 民 委 员 会 出 具 的 死 亡 证 明 3. 子 女 残 疾 的, 提 供 残 疾 人 证 4. 收 养 子 女 的, 提 供 收 养 证 明 5. 与 养 子 女 解 除 收 养 关 系 的, 提 供 24 上 海 人 口 与 计 划 生 育 年 鉴 2009

3 法 规 与 重 要 文 件 解 除 收 养 关 系 证 明 6. 离 婚 的, 提 供 离 婚 证 明 7. 丧 偶 的, 提 供 乡 级 以 上 医 疗 机 构 或 者 公 安 机 关 或 者 户 口 所 在 地 村 ( 居 ) 民 委 员 会 出 具 的 死 亡 证 明 ( 五 ) 扶 助 对 象 的 确 认 原 则 1. 年 龄 的 确 认 以 本 人 身 份 证 的 出 生 时 间 为 准 如 果 从 未 办 理 过 身 份 证 的, 则 以 户 口 簿 登 记 的 出 生 时 间 为 准 2. 生 育 和 收 养 行 为 的 确 认 生 育 和 收 养 子 女 时 没 有 违 反 相 关 的 法 律 法 规 和 政 策 规 定 3. 子 女 数 的 确 认 按 本 人 生 育 或 者 收 养 且 存 活 的 子 女 数 计 算 只 生 育 一 个 子 女, 包 括 符 合 法 律 法 规 规 章 或 政 策 性 文 件 规 定 曾 生 育 过 一 个 及 以 上 子 女 但 只 存 活 一 个 子 女 的 情 况 4. 残 疾 等 级 的 确 认 以 残 疾 人 证 注 明 的 残 疾 等 级 为 准 如 果 残 疾 人 证 未 注 明 等 级 的, 以 区 ( 县 ) 残 联 出 具 的 残 疾 等 级 证 明 为 准 ( 六 ) 扶 助 资 格 的 确 认 程 序 1. 由 申 请 人 向 本 人 户 籍 所 在 地 的 村 ( 居 ) 民 委 员 会 提 交 扶 助 申 请 表, 并 提 供 规 定 的 材 料 ( 原 件 及 复 印 件 各 一 套 ) 2. 村 ( 居 ) 民 委 员 会 应 当 自 收 到 扶 助 申 请 表 及 规 定 的 全 部 材 料 之 日 起 10 个 工 作 日 内 进 行 初 审, 提 出 审 议 意 见 3. 在 申 请 登 记 期 过 后 2 个 工 作 日 内, 村 ( 居 ) 民 委 员 会 应 当 将 审 议 意 见 全 部 申 请 材 料 及 名 册 报 乡 ( 镇 ) 政 府 或 者 街 道 办 事 处 4. 乡 ( 镇 ) 政 府 或 者 街 道 办 事 处 应 当 自 收 到 村 ( 居 ) 民 委 员 会 报 送 的 全 部 材 料 之 日 起 10 个 工 作 日 内 提 出 审 核 意 见, 并 将 审 核 意 见 全 部 申 请 材 料 及 名 册 报 送 区 ( 县 ) 人 口 计 生 委 5. 区 ( 县 ) 人 口 计 生 委 应 当 自 收 到 乡 ( 镇 ) 政 府 或 者 街 道 办 事 处 报 送 的 全 部 材 料 之 日 起 7 个 工 作 日 内 提 出 复 核 意 见, 将 初 步 确 定 的 奖 励 扶 助 对 象 名 册 发 至 乡 ( 镇 ) 政 府 或 者 街 道 办 事 处, 张 榜 公 示 公 示 内 容 包 括 扶 助 对 象 姓 名 年 龄 扶 助 类 别 扶 助 金 额, 公 示 期 限 为 10 天 区 ( 县 ) 人 口 计 生 委 应 当 同 时 设 立 举 报 信 箱, 公 布 举 报 电 话 6. 如 无 异 议, 区 ( 县 ) 人 口 计 生 委 应 当 自 公 示 期 满 后 2 个 工 作 日 内, 将 确 认 结 果 所 需 资 金 情 况 及 名 册 向 市 人 口 计 生 委 备 案, 并 报 同 级 财 政 部 门, 抄 送 乡 ( 镇 ) 政 府 或 者 街 道 办 事 处 ; 如 有 异 议, 区 ( 县 ) 人 口 计 生 委 应 当 重 新 审 核 7. 区 ( 县 ) 人 口 计 生 委 对 确 认 后 的 扶 助 对 象, 负 责 发 放 计 划 生 育 家 庭 特 别 扶 助 发 放 证 ( 以 下 简 称 发 放 证 ); 乡 ( 镇 ) 政 府 或 者 街 道 办 事 处 负 责 向 扶 助 对 象 送 达 发 放 证 ( 七 ) 扶 助 资 格 的 年 审 持 有 发 放 证 的 计 划 生 育 家 庭 特 别 扶 助 对 象, 应 当 在 下 一 年 规 定 的 申 请 登 记 时 间 内 到 本 人 户 籍 所 在 地 的 村 ( 居 ) 民 委 员 会 办 理 审 验 手 续, 同 时 提 交 扶 助 年 审 申 请 表 身 份 证 明 以 及 申 请 人 已 有 子 女 状 况 和 是 否 有 终 止 享 受 扶 助 资 格 情 形 的 声 明 村 ( 居 ) 民 委 员 会 收 到 规 定 的 全 部 材 料 后, 按 照 扶 助 资 格 的 确 认 程 序, 进 行 逐 级 审 验 ( 八 ) 扶 助 资 格 的 注 销 享 受 计 划 生 育 家 庭 特 别 扶 助 的 人 员, 有 下 列 情 况 之 一 的, 终 止 享 受 扶 助 金 : 1. 死 亡 的 ; 2. 户 口 迁 出 本 市 的 ; 3. 在 境 外 定 居 的 ; 4. 生 育 或 者 收 养 子 女 的 ; 2009 上 海 人 口 与 计 划 生 育 年 鉴 25

4 法 规 与 重 要 文 件 5. 独 生 子 女 康 复 的 如 发 现 申 请 人 以 欺 骗 等 不 正 当 手 段 冒 领 或 者 骗 领 扶 助 金 的, 责 令 限 期 退 回, 并 注 销 其 扶 助 资 格 三 实 施 时 间 和 基 本 原 则 ( 一 ) 实 施 时 间 2007 年 起, 在 全 市 实 施 ( 二 ) 基 本 原 则 1. 统 一 政 策, 严 格 控 制 各 区 ( 县 ) 人 口 计 生 委 应 当 依 据 本 办 法 的 规 定, 确 认 计 划 生 育 家 庭 特 别 扶 助 对 象, 确 保 政 策 的 一 致 性 2. 公 开 透 明, 公 平 公 正 通 过 张 榜 公 布 逐 级 审 核 群 众 举 报 社 会 监 督 等 措 施, 确 保 政 策 执 行 的 公 平 性 3. 直 接 扶 助, 到 户 到 人 依 托 现 有 渠 道 直 接 发 放 扶 助 金 严 禁 任 何 单 位 或 个 人 截 留 挪 用 虚 报 冒 领 扶 助 金 等 违 规 行 为 4. 健 全 机 制, 逐 步 完 善 制 订 配 套 政 策 和 措 施, 建 立 健 全 计 划 生 育 家 庭 特 别 扶 助 制 度 实 施 工 作 的 管 理 服 务 和 监 督 机 制 5. 政 府 主 导, 社 会 参 与 把 实 施 计 划 生 育 家 庭 特 别 扶 助 制 度 与 开 展 幸 福 工 程 生 育 关 怀 等 活 动 结 合 起 来, 形 成 扶 贫 济 困 的 良 好 社 会 风 尚 四 资 金 来 源 管 理 和 发 放 ( 一 ) 资 金 来 源 按 照 分 级 管 理, 分 级 负 担 原 则, 本 市 计 划 生 育 家 庭 特 别 扶 助 所 需 资 金, 由 区 ( 县 ) 财 政 纳 入 年 度 部 门 预 算 予 以 安 排, 按 部 门 预 算 管 理 要 求 规 范 编 制 执 行 和 核 算 ( 二 ) 资 金 发 放 扶 助 金 以 个 人 为 单 位 按 月 计 算, 一 年 发 放 一 次, 实 行 国 库 直 接 支 付 各 区 ( 县 ) 财 政 局 根 据 区 ( 县 ) 人 口 计 生 委 提 供 的 扶 助 对 象 清 单, 通 过 指 定 的 代 理 金 融 机 构, 将 扶 助 金 直 接 拨 付 到 扶 助 对 象 的 个 人 账 户 扶 助 所 需 资 金 由 扶 助 对 象 户 籍 所 在 地 的 区 ( 县 ) 政 府 负 担 对 于 户 口 发 生 迁 移 的 人 员, 在 迁 出 前 已 经 办 理 申 请 登 记 手 续 并 通 过 年 审 的, 当 年 的 扶 助 金 由 为 其 办 理 申 请 登 记 手 续 的 区 ( 县 ) 政 府 负 担 对 于 终 止 享 受 扶 助 金 的 人 员, 区 ( 县 ) 人 口 计 生 委 应 当 及 时 注 销, 并 将 注 销 名 册 报 市 人 口 计 生 委 备 案, 同 时 报 同 级 财 政 部 门, 抄 送 乡 ( 镇 ) 政 府 或 者 街 道 办 事 处 扶 助 金 由 代 理 金 融 机 构 发 放 指 定 的 代 理 金 融 机 构 应 当 于 每 年 的 8 月 31 日 前, 将 当 年 的 扶 助 金 直 接 拨 付 到 扶 助 对 象 的 个 人 账 户 ( 三 ) 资 金 管 理 市 财 政 局 负 责 指 导 区 ( 县 ) 财 政 局 做 好 扶 助 资 金 的 发 放 工 作, 并 监 督 管 理 本 市 扶 助 资 金 的 使 用 情 况 各 区 ( 县 ) 财 政 局 负 责 本 地 区 扶 助 资 金 的 预 算 决 算 和 监 督 管 理 扶 助 资 金 由 区 ( 县 ) 财 政 总 预 算 会 计 设 立 专 账, 列 入 一 般 公 共 服 务 类 级 科 目 人 口 与 计 划 生 育 事 务 款 级 科 目 计 划 生 育 家 庭 奖 励 项 级 科 目, 并 将 本 地 区 扶 助 资 金 及 时 足 额 拨 付 到 代 理 金 融 机 构, 监 督 代 理 金 融 机 构 将 扶 助 金 及 时 足 额 拨 付 到 个 人 账 户, 通 过 财 政 报 表 逐 级 反 映 扶 助 资 金 预 算 决 算 和 发 放 情 况 扶 助 资 金 形 成 的 结 余, 抵 顶 以 后 年 度 相 应 扶 助 资 金 额 度 市 人 口 计 生 委 负 责 指 导 区 ( 县 ) 人 口 计 生 委 做 好 扶 助 对 象 的 申 请 登 记 确 认 公 示 监 督 工 作, 配 合 市 财 政 局 指 导 区 ( 县 ) 做 好 扶 助 资 金 的 预 算 和 决 算 编 制 工 作 区 ( 县 ) 人 口 计 生 委 要 向 同 级 财 政 局 提 供 扶 助 对 象 的 清 单, 配 合 代 理 金 融 机 构 建 立 扶 26 上 海 人 口 与 计 划 生 育 年 鉴 2009

5 法 规 与 重 要 文 件 助 对 象 个 人 账 户, 及 时 掌 握 扶 助 资 金 发 放 情 况, 了 解 扶 助 资 金 管 理 情 况 各 区 ( 县 ) 人 口 计 生 委 会 同 区 ( 县 ) 财 政 局 选 择 和 确 定 本 区 ( 县 ) 的 代 理 金 融 机 构 代 理 金 融 机 构 负 责 制 定 扶 助 资 金 发 放 办 法 和 操 作 规 程, 接 受 财 政 和 人 口 计 生 部 门 的 监 督 管 理 ; 按 照 委 托 服 务 协 议 的 要 求 和 人 口 计 生 部 门 提 供 的 扶 助 对 象 名 单, 建 立 个 人 账 户, 将 区 ( 县 ) 财 政 部 门 拨 付 的 扶 助 资 金 及 时 足 额 划 转 到 个 人 账 户 ; 将 个 人 账 户 和 资 金 拨 付 情 况 及 时 反 馈 给 财 政 和 人 口 计 生 部 门 五 组 织 管 理 检 查 监 督 与 工 作 考 核 ( 一 ) 组 织 管 理 市 人 口 计 生 委 市 财 政 局 市 残 联 共 同 负 责 协 调 指 导 全 市 计 划 生 育 家 庭 特 别 扶 助 制 度 的 实 施 市 人 口 计 生 委 负 责 扶 助 对 象 的 资 格 确 认, 市 财 政 局 负 责 资 金 管 理, 市 残 联 负 责 扶 助 对 象 残 疾 等 级 的 确 认 各 区 ( 县 ) 人 口 计 生 委 财 政 局 残 联 负 责 组 织 协 调 辖 区 内 计 划 生 育 家 庭 特 别 扶 助 制 度 的 具 体 实 施 ( 二 ) 评 估 与 检 查 监 督 1. 市 人 口 计 生 委 市 财 政 局 市 残 联 每 年 共 同 进 行 一 次 制 度 试 点 工 作 的 综 合 评 估, 并 委 托 社 会 中 介 机 构 开 展 资 金 使 用 管 理 情 况 的 绩 效 考 评, 对 扶 助 资 金 的 到 位 管 理 和 发 放 情 况 进 行 监 督 2. 建 立 计 划 生 育 家 庭 特 别 扶 助 制 度 信 息 管 理 系 统, 实 行 动 态 管 理, 定 期 进 行 数 据 的 汇 总 分 析, 及 时 反 映 专 项 资 金 的 落 实 情 况 3. 实 行 政 务 公 开 和 群 众 举 报 制 度, 利 用 多 种 形 式 对 扶 助 制 度 执 行 情 况 进 行 社 会 监 督 和 舆 论 监 督 4. 各 区 ( 县 ) 组 织 纪 检 监 察 审 计 等 部 门 对 扶 助 资 格 确 认 资 金 管 理 资 金 发 放 等 情 况 进 行 检 查 监 督 ; 邀 请 人 大 代 表 政 协 委 员 对 扶 助 制 度 执 行 情 况 进 行 视 察 监 督 ( 三 ) 工 作 考 核 1. 将 计 划 生 育 家 庭 特 别 扶 助 制 度 实 施 工 作 纳 入 当 地 人 口 和 计 划 生 育 工 作 目 标 管 理 责 任 制 考 核 内 容 对 在 实 施 工 作 中 做 出 突 出 成 绩 的 单 位 和 个 人, 给 予 表 彰 和 奖 励 ; 对 制 度 执 行 中 出 现 重 大 问 题 造 成 不 良 社 会 影 响 的, 追 究 主 要 领 导 及 相 关 部 门 的 责 任 2. 扶 助 资 金 实 行 专 款 专 用, 专 门 管 理 严 禁 用 扶 助 资 金 进 行 任 何 形 式 的 盈 利 性 投 资 融 资 活 动, 不 得 将 扶 助 金 抵 扣 其 他 个 人 款 项 对 虚 报 冒 领 克 扣 贪 污 挪 用 挤 占 扶 助 资 金 的 单 位 和 个 人, 一 经 发 现, 严 肃 查 处 ; 触 犯 刑 律 的, 依 法 追 究 刑 事 责 任 3. 对 资 金 代 理 金 融 机 构 不 按 照 代 理 服 务 协 议 履 行 资 金 发 放 责 任, 截 留 拖 欠 抵 扣 扶 助 资 金 的, 取 消 其 代 理 发 放 资 格, 并 依 法 追 究 其 法 律 责 任 六 具 体 要 求 ( 一 ) 加 强 领 导, 强 化 责 任, 切 实 把 计 划 生 育 家 庭 特 别 扶 助 制 度 落 到 实 处 实 施 计 划 生 育 家 庭 特 别 扶 助 制 度, 直 接 关 系 到 广 大 群 众 的 切 身 利 益, 关 系 到 计 划 生 育 基 本 国 策 的 落 实, 关 系 到 社 会 的 和 谐 进 步 各 区 ( 县 ) 要 切 实 加 强 领 导, 确 保 将 计 划 生 育 家 庭 特 别 扶 助 制 度 落 到 实 处 有 关 部 门 要 各 司 其 职, 建 立 经 常 性 沟 通 协 调 机 制, 及 时 研 究 解 决 工 作 中 出 现 的 问 题, 切 实 做 好 制 度 实 施 工 作 ( 二 ) 建 立 和 完 善 资 格 确 认 资 金 管 理 资 金 发 放 与 监 督 评 估 四 权 分 离 的 运 行 机 制, 确 保 政 策 执 行 的 公 平 公 正, 确 保 专 项 资 金 安 全, 确 保 扶 助 金 落 实 到 户 到 人 2009 上 海 人 口 与 计 划 生 育 年 鉴 27

6 法 规 与 重 要 文 件 ( 三 ) 完 善 人 口 和 计 划 生 育 利 益 导 向 政 策 要 把 实 施 计 划 生 育 家 庭 特 别 扶 助 制 度 与 农 村 部 分 计 划 生 育 家 庭 奖 励 扶 助 制 度 关 爱 女 孩 生 育 关 怀 幸 福 工 程 等 工 作 紧 密 结 合 起 来, 充 分 发 挥 各 项 政 策 的 综 合 效 应, 逐 步 形 成 完 善 的 人 口 和 计 划 生 育 利 益 导 向 政 策 体 系 ( 四 ) 搞 好 计 划 生 育 家 庭 特 别 扶 助 制 度 与 农 村 部 分 计 划 生 育 家 庭 奖 励 扶 助 制 度 独 生 子 女 伤 残 死 亡 一 次 性 补 助 制 度 的 衔 接 对 符 合 计 划 生 育 家 庭 特 别 扶 助 制 度 基 本 条 件 的 农 业 户 籍 人 员, 不 再 重 复 执 行 农 村 部 分 计 划 生 育 家 庭 奖 励 扶 助 制 度 ( 五 ) 加 大 宣 传 力 度, 保 障 群 众 知 情 权 和 监 督 权, 保 证 政 策 执 行 的 透 明 度 对 计 划 生 育 特 别 扶 助 家 庭, 各 级 政 府 和 社 会 组 织 应 通 过 多 种 形 式 给 予 帮 助 对 符 合 再 生 育 条 件 的, 各 级 人 口 计 生 部 门 要 积 极 开 展 生 殖 健 康 咨 询 和 指 导, 及 时 提 供 再 生 育 的 各 项 服 务 本 办 法 的 具 体 应 用 问 题, 由 市 人 口 计 生 委 会 同 市 财 政 局 市 残 联 负 责 解 释 上 海 市 人 口 和 计 划 生 育 委 员 会 上 海 市 财 政 局 上 海 市 残 疾 人 联 合 会 2008 年 7 月 21 日 28 上 海 人 口 与 计 划 生 育 年 鉴 2009

7 法 规 与 重 要 文 件 中 国 共 产 党 上 海 市 委 员 会 组 织 部 上 海 市 人 口 和 计 划 生 育 委 员 会 上 海 市 监 察 委 员 会 上 海 市 文 化 广 播 影 视 管 理 局 上 海 市 人 事 局 上 海 市 工 商 行 政 管 理 局 上 海 市 体 育 局 上 海 市 文 学 艺 术 界 联 合 会 上 海 市 青 年 联 合 会 上 海 市 工 商 业 联 合 会 关 于 贯 彻 中 组 部 人 口 计 生 委 监 察 部 文 化 部 人 事 部 工 商 总 局 广 电 总 局 体 育 总 局 中 国 文 联 全 国 青 联 全 国 工 商 联 关 于 加 强 人 口 和 计 划 生 育 工 作 若 干 政 策 措 施 的 通 知 的 实 施 意 见 沪 人 口 委 号 各 区 县 党 委 组 织 部 人 口 计 生 委 监 察 委 文 广 局 人 事 局 工 商 分 局 体 育 局 青 联 工 商 联 : 为 深 入 贯 彻 中 共 中 央 国 务 院 关 于 全 面 加 强 人 口 和 计 划 生 育 工 作 统 筹 解 决 人 口 问 题 的 决 定 和 中 共 上 海 市 委 上 海 市 人 民 政 府 关 于 贯 彻 中 共 中 央 国 务 院 关 于 全 面 加 强 人 口 和 计 划 生 育 工 作 统 筹 解 决 人 口 问 题 的 决 定 的 意 见, 认 真 落 实 中 华 人 民 共 和 国 宪 法 中 华 人 民 共 和 国 人 口 与 计 划 生 育 法 中 华 人 民 共 和 国 公 务 员 法 上 海 市 人 口 与 计 划 生 育 条 例 等 法 律 法 规 以 及 有 关 规 定, 推 进 人 口 和 计 划 生 育 工 作 综 合 治 理, 根 据 中 组 部 人 口 计 生 委 监 察 部 文 化 部 人 事 部 工 商 总 局 广 电 总 局 体 育 总 局 中 国 文 联 全 国 青 联 全 国 工 商 联 关 于 加 强 人 口 和 计 划 生 育 工 作 若 干 政 策 措 施 的 通 知 ( 国 人 口 发 号 ), 结 合 上 海 实 际, 制 定 如 下 实 施 意 见 2009 上 海 人 口 与 计 划 生 育 年 鉴 29

8 法 规 与 重 要 文 件 一 建 立 健 全 有 关 制 度 规 定, 将 人 口 和 计 划 生 育 法 律 法 规 及 有 关 政 策 落 到 实 处 1. 建 立 必 要 的 审 查 制 度 宪 法 明 确 规 定, 夫 妻 双 方 有 实 行 计 划 生 育 的 义 务 中 华 人 民 共 和 国 人 口 与 计 划 生 育 法 进 一 步 规 定, 实 行 计 划 生 育 是 我 国 的 基 本 国 策, 公 民 有 生 育 的 权 利, 也 有 依 法 实 行 计 划 生 育 的 义 务 自 觉 遵 纪 守 法 是 党 员 干 部 和 社 会 公 众 人 物 重 要 的 社 会 责 任 党 员 干 部 和 社 会 公 众 人 物 应 带 头 模 范 地 遵 守 人 口 和 计 划 生 育 法 律 法 规 和 政 策 各 有 关 部 门 要 将 遵 守 人 口 和 计 划 生 育 法 律 法 规 和 政 策 作 为 一 项 基 本 要 求, 在 提 拔 任 用 干 部, 推 荐 各 级 中 国 共 产 党 代 表 大 会 代 表 人 民 代 表 大 会 代 表 政 协 委 员 青 联 委 员 候 选 人, 工 商 联 执 委, 评 选 各 类 劳 动 模 范 和 先 进 个 人 时, 有 关 职 能 部 门 要 进 一 步 加 强 对 有 关 对 象 执 行 人 口 和 计 划 生 育 政 策 的 审 查 对 违 反 人 口 和 计 划 生 育 法 律 法 规 及 有 关 政 策 的, 实 行 一 票 否 决 2. 建 立 计 划 生 育 通 报 制 度 各 区 县 人 口 计 生 委 批 准 党 员 干 部 再 生 育 的, 以 及 发 现 党 员 干 部 违 法 生 育 的, 应 及 时 向 同 级 组 织 人 事 部 门 通 报, 组 织 人 事 部 门 应 做 好 登 记 备 案 工 作 党 员 干 部 违 法 生 育 的, 由 各 区 县 人 口 计 生 委 向 同 级 纪 检 监 察 机 关 通 报 将 公 民 违 法 生 育 情 况 纳 入 中 国 人 民 银 行 征 信 系 统, 由 市 人 口 计 生 委 定 期 向 中 国 人 民 银 行 上 海 总 部 征 信 管 理 部 门 通 报 违 法 生 育 的 人 员 名 单 3. 建 立 再 生 育 审 批 结 果 公 开 制 度 各 区 县 人 口 计 生 委 要 建 立 公 民 再 生 育 审 批 结 果 公 开 制 度, 定 期 在 本 级 政 府 或 本 部 门 网 站 以 及 再 生 育 申 请 人 所 在 地 乡 镇 ( 街 道 ) 社 区 事 务 受 理 服 务 中 心 村 ( 居 ) 民 委 员 会 政 务 公 开 栏, 公 布 批 准 再 生 育 的 夫 妻 姓 名 政 策 依 据 批 准 机 关 和 举 报 电 话, 公 布 时 间 不 少 于 10 天 4. 建 立 健 全 计 划 生 育 有 奖 举 报 制 度 市 和 区 县 人 口 计 生 委 要 建 立 健 全 计 划 生 育 有 奖 举 报 制 度, 鼓 励 署 名 举 报 举 报 属 实 的, 给 予 一 定 金 额 的 奖 励, 调 动 群 众 参 与 计 划 生 育 监 督 管 理 的 积 极 性, 营 造 有 利 于 人 口 和 计 划 生 育 工 作 的 社 会 监 督 环 境 5. 完 善 对 违 法 生 育 行 为 的 社 会 制 约 措 施 和 党 纪 政 纪 处 理 规 定 各 相 关 部 门 要 加 强 沟 通 协 调, 建 立 健 全 对 违 法 生 育 行 为 的 社 会 制 约 措 施 和 党 纪 政 纪 处 理 规 定, 增 强 针 对 性, 提 高 操 作 性, 形 成 齐 抓 共 管 人 口 和 计 划 生 育 工 作 的 合 力, 保 证 对 违 法 生 育 行 为 处 理 到 位 二 树 立 正 确 的 舆 论 导 向, 加 强 人 口 和 计 划 生 育 宣 传 教 育 1. 倡 导 社 会 责 任 意 识 人 口 问 题 始 终 是 制 约 我 国 全 面 协 调 可 持 续 发 展 的 重 大 问 题, 是 影 响 经 济 社 会 发 展 的 关 键 因 素 人 口 计 生 部 门 要 积 极 会 同 有 关 部 门, 组 织 新 闻 媒 体 深 入 开 展 中 央 决 定 和 市 委 意 见 的 宣 传 教 育, 进 一 步 提 高 社 会 各 界 对 稳 定 低 生 育 水 平 统 筹 解 决 人 口 问 题 重 要 性 长 期 性 和 艰 巨 性 的 认 识, 倡 导 社 会 责 任 意 识, 引 导 群 众 自 觉 实 行 计 划 生 育 2. 增 强 群 众 的 计 划 生 育 法 律 意 识 人 口 计 生 部 门 要 将 人 口 和 计 划 生 育 法 制 宣 传 教 育 作 为 五 五 普 法 的 重 要 内 容, 广 泛 宣 传 中 华 人 民 共 和 国 人 口 与 计 划 生 育 法 社 会 抚 养 费 征 收 管 理 办 法 上 海 市 人 口 与 计 划 生 育 条 例 等 法 律 法 规, 重 点 宣 传 公 民 实 行 计 划 生 育 的 权 利 和 义 务, 进 一 步 提 高 广 大 群 众 的 计 划 生 育 法 律 意 识 30 上 海 人 口 与 计 划 生 育 年 鉴 2009

9 法 规 与 重 要 文 件 3. 发 挥 舆 论 的 正 面 引 导 作 用 市 和 区 县 人 口 计 生 委 每 年 要 集 中 组 织 一 批 人 口 和 计 划 生 育 公 益 性 宣 传 活 动, 宣 传 自 觉 遵 守 计 划 生 育 的 先 进 典 型, 公 开 曝 光 情 节 恶 劣 的 违 法 生 育 行 为 新 闻 媒 体 要 客 观 真 实 地 宣 传 和 报 道 人 口 和 计 划 生 育 新 闻 事 件, 对 涉 及 社 会 公 众 人 物 生 育 情 况 的 宣 传 报 道 要 事 先 向 所 在 区 县 人 口 计 生 部 门 核 实 其 是 否 符 合 计 划 生 育 政 策 三 认 真 开 展 城 镇 违 法 生 育 专 项 治 理 行 动, 进 一 步 提 高 人 口 计 生 行 政 执 法 质 量 与 水 平 各 区 县 人 口 计 生 委 以 及 相 关 部 门 要 在 上 级 和 本 级 党 委 政 府 的 统 一 领 导 下, 结 合 实 际, 密 切 配 合, 认 真 组 织 开 展 城 镇 违 法 生 育 专 项 治 理 行 动, 清 查 2000 年 以 来 本 区 县 再 生 育 审 批 以 及 对 违 法 生 育 者 的 党 纪 政 纪 处 分 和 社 会 抚 养 费 征 收 情 况 对 违 法 生 育 人 员 和 尚 未 处 理 到 位 的 违 法 生 育 人 员, 依 法 依 纪 予 以 处 理 对 典 型 案 例, 要 进 行 集 体 研 究, 依 法 办 事, 维 护 人 口 计 生 法 律 法 规 的 严 肃 性 四 依 法 依 纪 处 理 违 法 生 育 行 为, 切 实 维 护 人 口 和 计 划 生 育 法 律 法 规 及 有 关 政 策 的 严 肃 性 和 公 正 性 1. 凡 违 法 生 育 的, 一 律 依 法 征 收 社 会 抚 养 费 对 违 法 生 育 者, 各 区 县 人 口 计 生 委 要 严 格 按 照 国 务 院 社 会 抚 养 费 征 收 管 理 办 法 和 上 海 市 社 会 抚 养 费 征 收 管 理 若 干 规 定 的 规 定, 确 定 社 会 抚 养 费 征 收 数 额 对 于 生 育 第 二 个 子 女 以 及 二 个 子 女 以 上 不 符 合 规 定 的, 要 认 真 组 织 调 查 核 实 当 事 人 的 实 际 年 可 支 配 收 入 情 况 ; 必 要 时, 应 会 同 人 事 工 商 税 务 等 相 关 部 门 通 过 多 种 方 式 科 学 合 理 地 进 行 核 定 对 户 口 不 在 本 市 的 违 法 生 育 人 员 征 收 社 会 抚 养 费 时, 必 须 函 商 其 户 口 所 在 地 区 县 人 口 计 生 部 门, 调 查 核 实 其 实 际 收 入, 然 后 作 出 社 会 抚 养 费 征 收 决 定 对 社 会 公 众 人 物 的 社 会 抚 养 费 的 征 收 决 定, 要 向 市 人 口 计 生 委 备 案 2. 认 真 执 行 对 违 法 生 育 人 员 的 纪 律 处 分 规 定 和 社 会 制 约 措 施 对 违 法 生 育 的 党 员, 要 严 格 依 照 党 纪 和 有 关 法 规 处 理 对 公 务 员 及 其 他 国 家 工 作 人 员 违 法 生 育 的, 要 严 格 按 照 中 华 人 民 共 和 国 公 务 员 法 中 华 人 民 共 和 国 人 口 与 计 划 生 育 法 行 政 机 关 公 务 员 处 分 条 例 以 及 本 市 有 关 规 定 从 严 处 理 对 企 业 法 定 代 表 人 或 主 要 负 责 人 违 法 生 育 的, 其 企 业 不 得 评 为 先 进 模 范 企 业 对 社 会 公 众 人 物 违 法 生 育 情 节 严 重 的, 要 公 开 曝 光, 并 根 据 法 律 法 规 和 政 策 的 有 关 规 定, 严 格 依 法 处 理 2009 上 海 人 口 与 计 划 生 育 年 鉴 31

10 法 规 与 重 要 文 件 上 海 市 人 口 和 计 划 生 育 委 员 会 关 于 下 发 关 于 推 进 上 海 市 区 县 和 社 区 人 口 计 生 公 共 服 务 机 构 标 准 化 建 设 的 意 见 的 通 知 沪 人 口 委 号 各 区 县 人 口 计 生 委 : 关 于 推 进 上 海 市 区 县 和 社 区 人 口 计 生 公 共 服 务 机 构 标 准 化 建 设 的 意 见 已 经 市 人 口 计 生 委 2008 年 6 月 10 日 委 务 会 审 议 通 过, 现 下 发 给 你 们, 请 结 合 本 地 区 实 际, 认 真 贯 彻 落 实 上 海 市 人 口 和 计 划 生 育 委 员 会 2008 年 6 月 17 日 关 于 推 进 上 海 市 区 县 和 社 区 人 口 计 生 公 共 服 务 机 构 标 准 化 建 设 的 意 见 为 了 进 一 步 提 高 区 县 和 镇 ( 乡 ) 街 道 两 级 人 口 计 生 公 共 服 务 能 力 和 水 平, 不 断 满 足 群 众 在 计 划 生 育 优 生 优 育 和 生 殖 健 康 等 方 面 的 需 求, 根 据 中 央 决 定 市 委 意 见 和 市 人 口 计 生 委 关 于 在 推 进 社 区 建 设 中 进 一 步 加 强 人 口 计 生 管 理 和 公 共 服 务 工 作 的 意 见 的 要 求, 现 就 推 进 区 县 人 口 和 计 划 生 育 指 导 中 心 社 区 人 口 和 计 划 生 育 综 合 服 务 站 标 准 化 建 设 提 出 如 下 意 见 : 一 指 导 思 想 工 作 原 则 和 工 作 目 标 ( 一 ) 指 导 思 想 坚 持 以 科 学 发 展 观 为 指 导, 按 照 新 时 期 人 口 计 生 工 作 的 新 要 求, 强 化 公 共 服 务 体 系 建 设, 凸 现 以 人 为 本, 以 需 求 为 导 向, 注 重 服 务 能 力 建 设, 为 群 众 提 供 标 准 化 和 规 范 化 的 计 划 生 育 优 生 优 育 和 生 殖 健 康 服 务, 促 进 市 民 生 育 质 量 生 活 质 量 和 生 命 质 量 的 提 高, 促 进 家 庭 幸 福 和 社 会 和 谐 ( 二 ) 工 作 原 则 1 依 法 履 责 原 则 人 口 和 计 划 生 育 公 共 服 务 是 政 府 履 行 公 共 服 务 职 能 的 重 要 组 成 部 分, 要 从 依 法 履 责 的 高 度, 在 财 政 基 础 设 施 人 力 技 术 等 方 面 加 大 对 人 口 和 计 划 生 育 公 共 服 务 的 投 入, 确 保 人 口 和 计 划 生 育 公 共 服 务 事 业 持 续 健 康 发 展 2 以 人 为 本 原 则 要 围 绕 人 民 群 众 32 上 海 人 口 与 计 划 生 育 年 鉴 2009

11 法 规 与 重 要 文 件 的 需 求 和 人 口 计 生 工 作 重 点, 为 广 大 市 民 和 家 庭 提 供 优 生 优 育 生 殖 健 康 家 庭 计 划 指 导 生 育 关 怀 奖 励 保 障 困 难 救 助 政 策 咨 询 等 基 本 公 共 服 务, 不 断 拓 展 服 务 内 容, 改 进 服 务 方 式 3 强 化 拓 展 原 则 要 在 强 化 人 口 计 生 系 统 自 身 公 共 服 务 能 力 的 基 础 上, 按 照 资 源 共 享 的 要 求, 充 分 发 挥 相 关 部 门 优 势, 整 合 社 会 资 源, 不 断 拓 展 人 口 计 生 公 共 服 务 的 空 间, 实 现 优 势 互 补, 形 成 工 作 合 力, 提 升 整 体 工 作 水 平, 拓 展 和 完 善 人 口 计 生 公 共 服 务 机 构 和 工 作 网 络 4 统 一 规 范 原 则 要 根 据 国 家 人 口 计 生 委 要 求, 结 合 上 海 国 际 大 都 市 实 际, 统 一 和 规 范 人 口 计 生 公 共 服 务 机 构 的 名 称 服 务 形 象 服 务 功 能 服 务 形 式 设 施 配 置 人 员 配 备 工 作 制 度, 体 现 国 际 化 水 平, 为 广 大 市 民 和 家 庭 提 供 优 质 的 人 口 计 生 公 共 服 务 ( 三 ) 工 作 目 标 到 2008 年 底, 全 市 各 区 县 人 口 和 计 划 生 育 指 导 中 心 标 准 化 率 达 到 30%; 社 区 人 口 和 计 划 生 育 综 合 服 务 站 标 准 化 率 达 到 30% 到 2009 年 底, 全 市 各 区 县 人 口 和 计 划 生 育 指 导 中 心 标 准 化 率 达 到 80%; 社 区 人 口 和 计 划 生 育 综 合 服 务 站 标 准 化 率 达 到 70% 到 2010 年 底, 全 市 各 区 县 人 口 和 计 划 生 育 指 导 中 心 标 准 化 率 达 到 100%; 社 区 人 口 和 计 划 生 育 综 合 服 务 站 标 准 化 率 达 到 100% 二 标 准 化 建 设 的 基 本 内 容 ( 一 ) 统 一 机 构 名 称 区 ( 县 ) 一 级 人 口 计 生 公 共 服 务 机 构 的 名 称 统 一 为 XX 区 ( 县 ) 人 口 和 计 划 生 育 指 导 中 心 ; 镇 ( 乡 ) 街 道 一 级 人 口 计 生 服 务 机 构 的 名 称 统 一 为 XX 镇 ( 乡 ) 街 道 人 口 和 计 划 生 育 综 合 服 务 站 ( 二 ) 统 一 服 务 形 象 统 一 服 务 人 员 的 着 装 ; 统 一 服 务 机 构 的 对 外 标 牌 ; 统 一 服 务 环 境 的 基 本 颜 色 等 服 务 标 识 具 体 内 容 由 市 人 口 计 生 委 统 一 规 定 和 设 计 ( 三 ) 统 一 基 本 服 务 功 能 人 口 计 生 公 共 服 务 机 构 应 当 具 有 提 供 人 口 和 计 划 生 育 宣 传 教 育 政 策 咨 询 行 政 事 务 办 理 实 有 人 口 信 息 采 集 计 划 生 育 技 术 服 务 避 孕 药 具 发 放 等 基 本 服 务 功 能, 并 鼓 励 根 据 工 作 实 际 需 要, 拓 展 服 务 功 能 1 区 县 人 口 和 计 划 生 育 指 导 中 心 (1) 承 担 本 区 县 人 口 计 生 宣 传 教 育 培 训 的 具 体 运 作 ; (2) 协 助 区 县 人 口 计 生 委 开 展 人 口 计 生 政 策 咨 询 ; (3) 根 据 委 托 承 担 有 关 人 口 计 生 行 政 事 务 办 理 ; (4) 协 助 区 县 人 口 计 生 委 开 展 实 有 人 口 信 息 采 集 的 指 导 整 合 和 统 计 事 务 ; (5) 在 批 准 的 范 围 内 开 展 计 划 生 育 技 术 服 务 ; (6) 具 体 承 担 本 区 县 避 孕 药 具 的 供 应 发 放 管 理 和 服 务 ; (7) 受 区 县 人 口 计 生 委 委 托, 对 镇 ( 乡 ) 街 道 人 口 和 计 划 生 育 综 合 服 务 站 的 工 作 进 行 日 常 指 导 和 绩 效 评 估 ; (8) 其 他 可 以 承 办 的 服 务 项 目 2 社 区 人 口 和 计 划 生 育 综 合 服 务 站 (1) 开 展 人 口 形 势 人 口 与 计 划 生 育 法 律 法 规 和 政 策 避 孕 节 育 优 生 优 育 生 殖 健 康 家 庭 计 划 婚 育 新 风 关 爱 女 孩 预 防 艾 滋 病 等 科 学 知 识 的 宣 传 教 育 服 务 ; (2) 开 展 生 育 政 策 计 划 生 育 奖 励 扶 助 政 策 计 划 生 育 技 术 服 务 政 策 社 会 抚 2009 上 海 人 口 与 计 划 生 育 年 鉴 33

12 法 规 与 重 要 文 件 养 费 征 收 政 策 流 动 人 口 计 生 管 理 和 服 务 政 策 等 计 划 生 育 政 策 的 咨 询 服 务 ; (3) 协 助 镇 ( 乡 ) 人 民 政 府 和 街 道 办 事 处 开 展 再 生 育 申 请 计 划 生 育 奖 励 扶 助 免 费 计 划 生 育 技 术 服 务 管 理 社 会 抚 养 费 征 收 流 动 人 口 计 生 管 理 和 服 务 等 方 面 的 具 体 行 政 事 务 办 理 工 作 ; (4) 协 助 镇 ( 乡 ) 人 民 政 府 和 街 道 办 事 处 开 展 实 有 人 口 个 案 信 息 和 育 龄 人 群 计 划 生 育 信 息 的 采 集 更 新 和 统 计, 开 展 流 动 人 口 信 息 通 报 与 信 息 交 换, 以 及 其 他 人 口 计 生 业 务 统 计 工 作 ; (5) 开 展 避 孕 节 育 优 生 优 育 生 殖 健 康 家 庭 计 划 预 防 艾 滋 病 等 方 面 的 技 术 指 导 咨 询 和 服 务 ; (6) 开 展 避 孕 药 具 的 配 送 和 发 放 服 务 ; (7) 协 助 镇 ( 乡 ) 人 民 政 府 和 街 道 办 事 处 开 展 对 居 ( 村 ) 委 会 人 口 和 家 庭 计 划 指 导 室 的 工 作 指 导 ; (8) 其 他 可 以 承 办 的 人 口 计 生 服 务 项 目 ( 四 ) 统 一 基 本 服 务 形 式 服 务 机 构 应 当 按 照 便 民 利 民 的 要 求, 具 备 以 下 基 本 服 务 形 式 : 面 对 面 咨 询 指 导 和 服 务 电 话 咨 询 网 上 服 务 电 化 教 育 避 孕 药 具 和 宣 传 品 展 示 发 放 等, 鼓 励 根 据 实 际 需 要, 创 新 服 务 形 式 ( 五 ) 统 一 设 施 配 置 服 务 机 构 必 须 具 有 以 下 基 本 配 置 : 1 服 务 机 构 面 积 应 能 够 满 足 群 众 需 求 和 事 业 发 展 需 要, 具 备 大 众 宣 教 服 务 场 所 和 个 性 化 服 务 场 所 原 则 上 区 县 人 口 计 生 指 导 中 心 的 使 用 面 积 在 100 平 方 米 以 上, 社 区 人 口 计 生 综 合 服 务 站 的 使 用 面 积 在 50 平 方 米 以 上 2 专 供 咨 询 的 电 话 和 开 展 网 上 服 务 需 要 的 计 算 机 设 备 和 网 络 设 备, 咨 询 联 系 电 话 须 有 晚 间 录 音 功 能 3 电 化 教 育 设 备 及 人 口 和 计 划 生 育 / 生 殖 健 康 文 图 视 听 资 料 4 人 口 和 计 划 生 育 政 策 法 规 等 政 务 公 开 栏 及 有 关 资 料 5 避 孕 药 具 出 样 柜 和 专 柜, 配 有 品 种 齐 全 的 避 孕 药 具 6 其 他 相 关 服 务 设 施 此 外, 区 县 人 口 和 计 划 生 育 指 导 中 心 还 应 根 据 计 划 生 育 技 术 服 务 机 构 的 设 置 标 准, 配 备 相 应 的 药 库, 开 展 孕 检 服 务 的, 应 配 备 相 应 的 孕 检 设 施 ( 六 ) 统 一 人 员 配 备 1 区 县 人 口 计 生 指 导 中 心 社 区 人 口 计 生 综 合 服 务 站 要 根 据 工 作 任 务 和 形 势 发 展, 配 备 相 应 的 管 理 和 技 术 服 务 人 员, 原 则 上, 区 县 人 口 计 生 指 导 中 心 应 配 备 6 名 以 上 管 理 和 技 术 服 务 人 员, 社 区 人 口 计 生 综 合 服 务 站 应 配 备 3 名 以 上 管 理 和 技 术 服 务 人 员 2 管 理 人 员 应 接 受 相 应 的 业 务 培 训 技 术 服 务 人 员 必 须 经 过 市 人 口 计 生 委 统 一 组 织 的 培 训, 考 核 合 格 后 持 计 划 生 育 技 术 服 务 人 员 合 格 证 上 岗, 同 时, 每 年 至 少 接 受 一 次 市 级 业 务 知 识 培 训 技 术 服 务 人 员 的 培 养 要 与 生 殖 健 康 咨 询 师 等 人 口 计 生 队 伍 职 业 化 建 设 相 结 合, 逐 步 实 现 队 伍 建 设 科 学 化 规 范 化 和 标 准 化 3 积 极 组 织 和 鼓 励 社 会 工 作 者 社 区 志 愿 者 参 与 人 口 和 计 划 生 育 公 共 服 务 活 动 ( 七 ) 统 一 工 作 制 度 服 务 机 构 应 建 立 服 务 告 知 制 度 ; 群 众 需 求 信 息 定 期 调 查 分 析 制 度 ; 宣 教 培 训 咨 询 服 务 制 度 ; 家 庭 计 划 指 导 制 度 ; 避 孕 药 具 管 理 发 放 制 度 ; 定 期 工 作 评 估 制 度 ; 档 案 管 理 制 度 等 工 作 制 度 三 推 进 标 准 化 建 设 的 要 求 34 上 海 人 口 与 计 划 生 育 年 鉴 2009

13 法 规 与 重 要 文 件 1 各 区 县 要 高 度 重 视 人 口 计 生 公 共 服 务 机 构 标 准 化 建 设, 把 人 口 计 生 公 共 服 务 机 构 标 准 化 建 设 作 为 贯 彻 中 央 决 定 市 委 意 见 的 重 要 工 作 内 容 和 履 行 法 定 职 责 的 具 体 行 动, 加 强 领 导 协 调 和 推 进, 加 大 经 费 投 入, 确 保 人 财 物 落 实 到 位 当 前 重 点 要 抓 好 区 县 人 口 计 生 指 导 中 心 社 区 人 口 计 生 综 合 服 务 站 的 标 准 化 建 设, 以 标 准 化 建 设 为 抓 手, 全 面 推 进 人 口 计 生 公 共 服 务 体 系 的 建 设, 提 升 优 质 服 务 水 平 2 各 区 县 要 根 据 本 意 见 的 要 求, 通 过 推 进 标 准 化 建 设, 加 快 区 县 人 口 计 生 指 导 中 心 的 职 能 转 变, 加 强 区 县 人 口 计 生 指 导 中 心 的 公 共 服 务 能 力 和 对 社 区 人 口 计 生 综 合 服 务 站 的 指 导 能 力 社 区 人 口 计 生 公 共 服 务 要 以 社 区 人 口 计 生 综 合 服 务 站 为 核 心, 在 完 善 和 发 挥 自 身 功 能 的 同 时, 将 一 部 分 人 口 计 生 公 共 服 务 根 据 资 源 共 享 优 势 互 补 专 业 服 务 的 要 求, 延 伸 或 融 入 社 区 三 个 中 心, 逐 步 形 成 1+X 模 式 社 区 人 口 计 生 综 合 服 务 站 要 按 照 镇 ( 乡 ) 街 道 人 口 计 生 部 门 的 要 求, 加 强 社 区 人 口 计 生 公 共 服 务 的 管 理 3 各 区 县 人 口 计 生 委 要 积 极 争 取 政 府 和 各 相 关 部 门 支 持, 明 确 分 管 领 导 和 责 任 部 门, 制 定 好 标 准 化 建 设 的 实 施 方 案, 采 用 先 试 点 后 推 广 的 形 式, 及 时 总 结 经 验, 以 点 带 面, 稳 步 推 进 同 时, 要 在 做 到 统 一 和 规 范 的 基 础 上, 积 极 从 实 际 出 发, 进 行 管 理 创 新 和 服 务 创 新, 形 成 特 色 和 品 牌 4 市 人 口 计 生 委 将 进 一 步 加 强 对 全 市 人 口 计 生 公 共 服 务 机 构 标 准 化 建 设 的 指 导, 把 人 口 计 生 公 共 服 务 机 构 标 准 化 建 设 列 入 市 对 各 区 县 人 口 计 生 工 作 目 标 管 理 责 任 制 考 核, 与 文 明 站 建 设 和 对 外 宣 传 示 范 点 建 设 相 结 合 上 海 市 人 口 和 计 划 生 育 委 员 会 关 于 下 发 上 海 市 阳 光 计 生 行 动 实 施 方 案 的 通 知 沪 人 口 委 号 各 区 县 人 口 计 生 委, 委 属 各 单 位 : 为 深 入 贯 彻 党 的 十 七 大 精 神, 全 面 落 实 科 学 发 展 观, 尊 重 和 保 障 人 民 群 众 对 人 口 和 计 划 生 育 的 知 情 权 参 与 权 表 达 权 监 督 权, 国 家 人 口 计 生 委 决 定 在 全 国 人 口 计 生 系 统 广 泛 开 展 阳 光 计 生 行 动 为 了 将 阳 光 计 生 行 动 落 到 实 处, 我 委 制 定 了 上 海 市 阳 光 计 生 行 动 实 施 方 案, 现 下 发 给 你 们, 请 认 真 组 织 实 施 上 海 市 人 口 和 计 划 生 育 委 员 会 2008 年 7 月 24 日 2009 上 海 人 口 与 计 划 生 育 年 鉴 35

14 法 规 与 重 要 文 件 上 海 市 阳 光 计 生 行 动 实 施 方 案 一 指 导 思 想 坚 持 以 邓 小 平 理 论 和 三 个 代 表 重 要 思 想 为 指 导, 认 真 学 习 贯 彻 党 的 十 七 大 精 神, 全 面 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观, 以 完 善 人 口 和 计 划 生 育 政 务 公 开 民 主 评 议 社 会 监 督 为 重 点, 深 入 开 展 阳 光 计 生 行 动, 实 行 阳 光 管 理 阳 光 服 务 阳 光 维 权, 让 权 力 在 阳 光 下 运 行, 尊 重 和 保 障 人 民 群 众 的 知 情 权 参 与 权 表 达 权 监 督 权, 充 分 依 靠 人 民 群 众, 着 力 解 决 突 出 问 题, 有 效 防 治 不 正 之 风, 确 保 权 为 民 所 用, 不 断 提 高 依 法 管 理 和 优 质 服 务 水 平, 增 强 计 划 生 育 基 本 国 策 的 执 行 力 和 公 信 力, 建 设 人 民 满 意 的 服 务 型 政 府 部 门 及 公 共 服 务 行 业, 促 进 社 会 和 谐 二 主 要 内 容 ( 一 ) 做 好 政 务 公 开 工 作, 做 到 阳 光 管 理 以 施 行 中 华 人 民 共 和 国 政 府 信 息 公 开 条 例 和 上 海 市 政 府 信 息 公 开 规 定 为 契 机, 全 面 落 实 人 口 和 计 划 生 育 信 息 公 开 认 真 贯 彻 中 共 中 央 办 公 厅 国 务 院 办 公 厅 关 于 进 一 步 推 进 政 务 公 开 的 意 见 ( 中 办 发 号 ) 和 中 共 上 海 市 委 办 公 厅 上 海 市 人 民 政 府 办 公 厅 关 于 本 市 贯 彻 中 共 中 央 办 公 厅 国 务 院 办 公 厅 关 于 进 一 步 推 进 政 务 公 开 的 意 见 的 实 施 意 见 ( 沪 委 办 号 ), 深 入 推 进 人 口 和 计 划 生 育 行 政 权 力 公 开 透 明 运 行 要 进 一 步 建 立 和 健 全 政 务 公 开 政 府 信 息 公 开 工 作 领 导 机 构 和 工 作 机 构, 形 成 党 委 统 一 领 导, 分 管 领 导 主 抓, 办 公 室 组 织 协 调, 各 部 门 分 工 负 责 的 工 作 机 制 进 一 步 健 全 政 务 公 开 政 府 信 息 公 开 的 制 度 规 定, 修 订 完 善 政 务 公 开 政 府 信 息 公 开 的 保 密 审 查 第 三 方 意 见 征 询 更 新 维 护 监 督 考 核 等 制 度, 制 定 政 府 信 息 公 开 工 作 制 度 继 续 深 化 政 务 公 开 政 府 信 息 公 开 内 容, 在 公 开 日 常 相 关 法 律 法 规 部 门 规 章 地 方 法 规 规 章 规 范 性 文 件 和 工 作 文 件 基 础 上, 做 到 公 共 财 政 资 金 运 行 情 况 公 务 员 录 用 干 部 职 务 晋 升 任 免 交 流 等 信 息 的 全 面 公 开 全 面 推 广 应 用 上 海 市 人 口 计 生 系 统 电 子 政 务 平 台, 重 点 推 进 计 划 生 育 行 政 事 务 处 理 数 字 化 进 程, 建 立 和 完 善 计 划 生 育 管 理 服 务 事 项 过 程 的 记 录 追 溯 问 责 机 制, 规 范 政 府 行 政 行 为, 提 高 社 会 管 理 水 平, 改 善 公 共 服 务 质 量, 增 强 科 学 民 主 决 策 能 力 要 以 人 口 和 计 划 生 育 政 策 法 规 执 行 情 况 为 重 点, 严 格 按 照 主 体 合 法 内 容 合 法 程 序 规 范 的 要 求, 坚 持 不 懈 规 范 行 政 执 法 行 为 要 加 强 对 基 层 人 口 计 生 部 门 的 行 政 执 法 检 查 和 指 导, 开 展 人 口 计 生 政 策 法 规 业 务 培 训 和 计 划 生 育 行 政 执 法 案 卷 检 查 评 比 活 动, 不 断 提 高 基 层 人 口 计 生 执 法 能 力 和 水 平 建 立 计 划 生 育 通 报 制 度, 定 期 向 组 织 人 事 部 门 中 国 人 民 银 行 上 海 总 部 征 信 管 理 部 门 通 报 违 法 生 育 的 人 员 名 单 ; 督 促 有 关 部 门 要 将 遵 守 人 口 和 计 划 生 育 法 律 法 规 和 政 策 作 为 一 项 基 本 要 求, 在 提 拔 任 用 干 部, 推 荐 各 级 中 国 共 产 党 代 表 大 会 代 表 人 民 代 表 大 会 代 表 政 协 委 员 等, 评 36 上 海 人 口 与 计 划 生 育 年 鉴 2009

15 法 规 与 重 要 文 件 选 各 类 劳 动 模 范 和 先 进 个 人 时, 对 违 反 人 口 和 计 划 生 育 法 律 法 规 及 有 关 政 策 的, 实 行 一 票 否 决, 促 进 党 员 干 部 和 社 会 公 众 人 物 带 头 模 范 地 遵 守 人 口 和 计 划 生 育 法 律 法 规 和 政 策 ( 二 ) 开 展 民 主 评 议 活 动, 推 动 阳 光 服 务 在 本 市 郊 区 地 区, 不 断 完 善 计 划 生 育 村 务 公 开 的 内 容, 深 入 推 进 村 级 计 划 生 育 民 主 管 理, 按 照 国 家 人 口 计 生 委 部 署, 开 展 请 农 民 兄 弟 姐 妹 评 计 生 活 动, 推 动 基 层 转 变 作 风, 改 善 服 务 态 度, 提 高 服 务 质 量, 兑 现 服 务 承 诺 ; 坚 持 以 群 众 需 求 为 导 向, 倡 导 上 门 服 务 和 村 级 人 口 计 生 专 干 代 理 服 务 制, 建 立 服 务 档 案 在 市 区 重 点 开 展 请 流 动 人 口 评 计 生 活 动, 推 动 人 口 计 生 部 门 尊 重 和 保 障 流 动 人 口 计 划 生 育 合 法 权 益 各 级 人 口 计 生 部 门 在 开 展 请 农 民 兄 弟 姐 妹 评 计 生 和 请 流 动 人 口 评 计 生 活 动 时, 要 按 照 规 定 的 内 容 方 法, 认 真 组 织 填 写 评 议 问 卷, 严 禁 在 评 议 活 动 中 弄 虚 作 假, 对 群 众 反 映 强 烈 的 突 出 问 题, 要 认 真 分 析 原 因, 制 定 整 改 措 施, 使 广 大 群 众 得 到 更 多 的 实 惠 认 真 落 实 流 动 人 口 计 划 生 育 免 费 孕 检 等 各 项 免 费 计 划 生 育 技 术 服 务, 加 强 对 流 动 人 口 计 划 生 育 政 策 法 规 便 民 维 权 措 施 的 宣 传 教 育, 提 高 流 动 人 口 法 制 意 识 和 依 法 维 权 的 自 觉 性 加 强 与 有 关 部 门 协 调, 将 计 划 生 育 行 政 办 事 纳 入 社 区 事 务 受 理 服 务 中 心, 一 口 受 理, 一 门 式 服 务, 倡 导 基 层 人 口 计 生 干 部 上 门 送 达 有 关 文 书, 减 少 群 众 奔 波 次 数, 为 群 众 提 供 便 民 服 务 继 续 开 展 下 评 上 活 动, 推 动 机 关 工 作 作 风 转 变 ( 三 ) 加 强 社 会 监 督, 保 障 阳 光 维 权 进 一 步 畅 通 人 口 计 生 行 政 管 理 部 门 和 人 民 群 众 的 沟 通 渠 道, 提 高 服 务 能 力 和 水 平 本 市 启 用 阳 光 计 生 服 务 热 线, 方 便 群 众 反 映 投 诉 举 报 和 咨 询 同 时, 进 一 步 抓 紧 做 好 阳 光 计 生 服 务 热 线 专 业 人 工 坐 席 的 招 聘 和 培 训 工 作, 争 取 在 2008 年 建 成 运 行 热 线 平 台, 实 现 信 息 发 布 语 音 导 航 标 准 化 语 音 答 复 人 工 坐 席 服 务 等 功 能, 在 条 件 成 熟 时, 增 加 优 生 优 育 生 殖 健 康 等 方 面 的 咨 询 服 务 各 级 人 口 计 生 部 门 要 规 范 本 单 位 的 人 口 计 生 咨 询 投 诉 电 话 的 服 务, 加 强 电 话 接 听 人 员 的 管 理 和 培 训, 方 便 辖 区 群 众 维 护 权 益 积 极 探 索 特 大 型 城 市 人 口 计 生 信 访 工 作 的 长 效 机 制, 及 时 化 解 矛 盾, 着 力 解 决 群 众 最 关 心 最 直 接 最 现 实 的 利 益 问 题 认 真 做 好 各 类 来 信 ( 来 电 来 邮 ) 来 访 的 接 待 处 理 工 作, 加 强 信 访 动 态 分 析, 完 善 和 落 实 信 访 工 作 领 导 负 责 制 度 信 访 工 作 目 标 管 理 制 度 信 访 法 规 宣 传 教 育 制 度 信 访 工 作 责 任 落 实 制 度 信 访 工 作 会 议 制 度 信 访 工 作 归 口 承 办 制 度 矛 盾 纠 纷 定 期 排 查 调 解 制 度 信 访 事 项 公 开 监 督 制 度 信 访 工 作 文 书 档 案 制 度 和 信 访 信 息 管 理 等 信 访 制 度 和 规 定, 促 进 信 访 工 作 逐 步 走 上 制 度 化 规 范 化 的 道 路, 增 强 监 督 维 权 实 效 完 善 特 邀 监 督 员 制 度, 聘 请 群 众 代 表 和 社 会 知 名 人 士 担 任 行 风 监 督 员 进 一 步 完 善 计 划 生 育 实 名 举 报 奖 励 制 度, 以 保 密 守 信 为 原 则, 保 护 和 调 动 群 众 参 与 监 督 人 口 计 生 工 作 的 积 极 性, 在 全 社 会 营 造 有 利 于 人 口 计 生 法 律 法 规 贯 彻 落 实 的 良 好 氛 围 主 动 接 受 舆 论 监 督, 重 视 发 挥 主 流 媒 体 的 监 督 维 权 作 用, 对 群 众 和 媒 体 反 映 的 问 题 要 及 时 调 查 处 理 建 立 和 完 善 新 闻 发 布 制 度 舆 情 分 析 制 度 新 闻 观 察 员 和 新 闻 通 讯 员 制 度, 加 强 人 口 计 生 宣 传 窗 口 建 设, 逐 步 形 成 全 面 接 受 群 众 监 督 和 舆 论 监 2009 上 海 人 口 与 计 划 生 育 年 鉴 37

16 法 规 与 重 要 文 件 督 的 长 效 机 制 三 组 织 实 施 ( 一 ) 落 实 领 导 责 任 制 阳 光 计 生 行 动 是 人 口 计 生 系 统 认 真 学 习 贯 彻 党 的 十 七 大 精 神 全 面 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观 的 具 体 体 现, 是 加 强 行 风 建 设 提 高 依 法 管 理 和 优 质 服 务 水 平 建 设 人 民 满 意 的 服 务 型 政 府 部 门 及 公 共 服 务 行 业 促 进 社 会 和 谐 的 重 要 举 措 各 级 人 口 计 生 干 部 要 充 分 认 识 开 展 阳 光 计 生 行 动 的 重 要 意 义, 积 极 参 加 阳 光 计 生 行 动 各 级 人 口 计 生 部 门 领 导 班 子 要 加 强 对 阳 光 计 生 行 动 的 组 织 领 导, 建 立 和 落 实 工 作 责 任 制, 由 主 要 领 导 负 总 责, 分 管 领 导 具 体 抓, 细 化 工 作 措 施, 认 真 部 署 动 员, 精 心 组 织 实 施, 确 保 阳 光 计 生 行 动 扎 实 有 效, 长 期 开 展 ( 二 ) 抓 好 示 范 点 建 设 按 照 国 家 人 口 计 生 委 要 求, 今 年 本 市 将 建 设 一 批 市 级 阳 光 计 生 行 动 示 范 点 并 在 今 后 的 5 年 内, 使 本 市 90% 以 上 的 县 ( 市 区 ) 达 到 示 范 点 的 要 求, 即 : 人 口 和 计 划 生 育 信 息 公 开 及 时 全 面 真 实, 群 众 知 晓 率 达 到 80% 以 上 ; 人 口 和 计 划 生 育 工 作 人 员 切 实 做 到 依 法 行 政 不 侵 权, 优 质 服 务 不 失 信, 廉 洁 爱 民 不 谋 私 ; 依 法 管 理 水 平 明 显 提 高, 服 务 态 度 和 服 务 质 量 明 显 改 善, 群 众 满 意 率 达 到 90% 以 上 ( 三 ) 积 极 探 索 有 效 做 法 阳 光 计 生 行 动 是 一 项 系 统 工 程, 必 须 以 求 真 务 实 精 神 和 科 学 态 度 统 筹 推 进 市 人 口 计 生 委 将 及 时 总 结 和 推 广 各 区 县 人 口 计 生 委 开 展 阳 光 计 生 行 动 的 经 验 和 做 法, 以 点 带 面, 整 体 推 进 本 市 阳 光 计 生 行 动 各 区 县 人 口 计 生 委 可 以 结 合 本 区 县 实 际, 以 人 口 计 生 信 息 群 众 知 晓 人 口 计 生 工 作 群 众 满 意 为 目 标, 探 索 开 展 阳 光 计 生 行 动 的 有 效 方 式 和 做 法 各 级 人 口 计 生 部 门 要 利 用 广 播 电 视 报 刊 网 络 等 多 种 媒 体, 加 强 正 面 宣 传, 为 开 展 阳 光 计 生 行 动 营 造 良 好 的 舆 论 氛 围 ( 四 ) 加 强 检 查, 促 进 落 实 积 极 探 索 建 立 阳 光 计 生 行 动 保 障 机 制, 将 阳 光 计 生 行 动 纳 入 上 海 市 人 口 计 生 委 目 标 管 理 考 核 制 度 中, 认 真 兑 现 各 项 奖 惩 规 定 各 级 人 口 计 生 纪 检 监 察 部 门 要 加 强 监 督 检 查, 推 动 阳 光 计 生 行 动 顺 利 开 展, 重 点 推 进 群 众 评 议 制 和 行 政 问 责 制 的 落 实 着 重 对 以 下 群 众 不 满 意 的 行 为 进 行 查 处 : 不 公 开 或 搞 假 公 开 的 ; 有 诺 不 践 影 响 民 生 的 ; 作 风 粗 暴 侵 犯 群 众 合 法 权 益 的 ; 违 反 规 定 收 费 罚 款 或 强 行 提 供 有 偿 服 务 的 ; 对 群 众 正 当 要 求 和 合 理 意 见 置 之 不 理, 或 因 不 作 为 造 成 群 众 的 合 理 诉 求 得 不 到 及 时 解 决, 造 成 不 良 影 响 或 严 重 后 果 的, 以 及 影 响 效 能 建 设 的 其 他 行 为 加 大 行 政 问 责 力 度, 以 提 高 基 本 国 策 的 执 行 力 和 公 信 力 38 上 海 人 口 与 计 划 生 育 年 鉴 2009

17 法 规 与 重 要 文 件 上 海 市 人 口 和 计 划 生 育 委 员 会 关 于 退 休 人 员 享 受 年 老 一 次 性 计 划 生 育 奖 励 待 遇 问 题 的 批 复 沪 人 口 委 号 青 浦 区 人 口 计 生 委 : 你 委 关 于 部 分 退 休 人 员 未 享 受 到 一 次 性 计 划 生 育 奖 励 费 问 题 处 理 意 见 的 请 示 ( 青 人 口 委 号 ) 收 悉 经 研 究, 批 复 如 下 : 关 于 退 休 人 员 享 受 年 老 一 次 性 计 划 生 育 奖 励 待 遇 的 问 题, 应 当 按 照 上 海 市 人 口 与 计 划 生 育 条 例 上 海 市 计 划 生 育 奖 励 与 补 助 若 干 规 定 ( 沪 府 发 号 ) 关 于 参 加 本 市 城 镇 职 工 养 老 保 险 人 员 申 领 年 老 退 休 时 一 次 性 计 划 生 育 奖 励 费 的 实 施 意 见 ( 沪 人 口 委 号 ) 以 及 关 于 未 参 加 本 市 城 镇 职 工 养 老 保 险 人 员 申 领 年 老 退 休 时 一 次 性 计 划 生 育 奖 励 费 的 实 施 意 见 ( 沪 人 口 委 号 ) 的 规 定 执 行 上 海 市 人 口 和 计 划 生 育 委 员 会 2008 年 8 月 15 日 上 海 市 人 口 和 计 划 生 育 委 员 会 关 于 社 会 抚 养 费 征 收 管 辖 权 问 题 的 批 复 沪 人 口 委 号 长 宁 区 人 口 和 计 划 生 育 委 员 会 : 你 委 关 于 长 宁 区 居 民 非 婚 生 育 一 子 社 会 抚 养 费 征 收 管 辖 的 请 示 ( 长 人 计 生 委 号 ) 收 悉 经 研 究, 批 复 如 下 : 根 据 上 海 市 社 会 抚 养 费 征 收 管 理 若 干 规 定 ( 沪 府 发 号 ) 以 及 关 于 上 海 市 人 口 与 计 划 生 育 条 例 执 行 中 有 关 不 符 合 规 定 生 育 行 为 的 处 理 意 见 ( 沪 人 口 委 2009 上 海 人 口 与 计 划 生 育 年 鉴 39

18 法 规 与 重 要 文 件 号 ) 规 定 的 精 神, 中 国 公 民 在 本 市 户 籍 注 销 期 间 发 生 违 法 生 育 行 为 的, 由 当 事 人 现 户 籍 所 在 地 的 区 县 人 口 和 计 划 生 育 委 员 会 作 出 征 收 社 会 抚 养 费 决 定 ; 当 事 人 仍 未 申 报 本 市 户 籍 的, 由 当 事 人 注 销 前 户 籍 所 在 地 的 区 县 人 口 和 计 划 生 育 委 员 会 作 出 征 收 社 会 抚 养 费 决 定 上 海 市 人 口 和 计 划 生 育 委 员 会 2008 年 2 月 13 日 上 海 市 人 口 和 计 划 生 育 委 员 会 关 于 印 发 关 于 本 市 开 展 出 生 缺 陷 一 级 预 防 工 作 的 指 导 意 见 的 通 知 沪 人 口 委 号 各 区 县 人 口 计 生 委, 委 属 各 单 位 : 现 将 关 于 本 市 开 展 出 生 缺 陷 一 级 预 防 工 作 的 指 导 意 见 印 发 给 你 们, 请 结 合 本 地 区 本 单 位 实 际 情 况, 认 真 加 以 贯 彻 落 实 上 海 市 人 口 和 计 划 生 育 委 员 会 2008 年 9 月 26 日 关 于 本 市 开 展 出 生 缺 陷 一 级 预 防 工 作 的 指 导 意 见 为 了 贯 彻 落 实 中 共 中 央 国 务 院 关 于 全 面 加 强 人 口 和 计 划 生 育 工 作 统 筹 解 决 人 口 问 题 的 决 定 精 神, 大 力 提 高 出 生 人 口 素 质, 根 据 国 家 人 口 和 计 划 生 育 委 员 会 关 于 开 展 出 生 缺 陷 一 级 预 防 工 作 的 指 导 意 见 的 要 求, 结 合 本 市 实 际, 现 就 本 市 开 展 出 生 缺 陷 一 级 预 防 工 作 提 出 如 下 指 导 意 见 一 充 分 认 识 预 防 出 生 缺 陷 的 重 要 性 和 紧 迫 性 出 生 缺 陷 是 指 胎 儿 出 生 前 即 已 存 在 的 结 构 或 功 能 异 常 有 些 异 常 可 于 出 生 时 表 40 上 海 人 口 与 计 划 生 育 年 鉴 2009

19 法 规 与 重 要 文 件 现, 有 些 异 常 可 于 出 生 后 一 段 时 间 逐 步 显 现 产 生 原 因 包 括 遗 传 环 境 或 二 者 共 同 作 用 ( 一 ) 预 防 出 生 缺 陷 是 落 实 科 学 发 展 观, 促 进 国 家 富 强 民 族 振 兴 的 重 大 举 措 提 高 出 生 人 口 素 质 是 我 国 人 口 政 策 的 重 要 组 成 部 分 我 国 是 人 口 大 国, 也 是 出 生 缺 陷 高 发 国 家 据 专 家 测 算, 我 国 每 年 有 近 百 万 例 出 生 缺 陷 婴 儿 出 生, 其 中 先 天 性 心 脏 病 唐 氏 综 合 征 神 经 管 畸 形 等 常 见 的 严 重 出 生 缺 陷 占 很 高 比 例, 造 成 的 经 济 损 失 每 年 达 数 百 亿 元 人 民 币 从 上 海 情 况 看, 虽 然 全 市 出 生 缺 陷 发 生 率 低 于 全 国 平 均 水 平, 但 是 与 发 达 国 家 相 比 仍 有 较 大 差 距, 形 势 不 容 乐 观 目 前, 全 市 每 年 出 生 的 缺 陷 儿 约 占 新 生 儿 总 数 的 千 分 之 八 到 十 左 右, 出 生 缺 陷 儿 绝 对 数 量 呈 现 上 升 态 势 出 生 缺 陷 发 生 率 居 高 不 下, 直 接 影 响 我 国 和 本 市 综 合 竞 争 力 的 提 升, 影 响 经 济 社 会 的 可 持 续 发 展, 影 响 全 面 建 设 小 康 社 会 战 略 目 标 的 实 现 因 此, 各 级 政 府 人 口 计 生 部 门 各 相 关 部 门 和 全 社 会 要 从 全 局 和 战 略 的 高 度 切 实 关 注 积 极 应 对 ( 二 ) 预 防 出 生 缺 陷 是 坚 持 以 人 为 本, 增 进 家 庭 幸 福, 构 建 和 谐 社 会 的 有 效 途 径 出 生 一 个 缺 陷 儿, 不 仅 给 家 庭 带 来 沉 重 的 经 济 负 担, 而 且 还 会 给 家 庭 带 来 难 以 摆 脱 的 精 神 痛 苦 和 心 理 负 担, 严 重 影 响 家 庭 幸 福 和 生 活 质 量 的 提 高 因 此, 必 须 从 人 民 群 众 最 关 心 最 直 接 最 现 实 的 利 益 出 发, 坚 持 以 人 为 本, 关 注 民 生, 增 强 做 好 出 生 缺 陷 预 防 工 作 的 责 任 感 和 使 命 感, 为 家 庭 幸 福 创 造 条 件, 为 社 会 和 谐 奠 定 基 础 ( 三 ) 预 防 出 生 缺 陷 是 统 筹 解 决 人 口 问 题, 促 进 人 的 全 面 发 展 的 重 要 任 务 中 央 决 定 把 统 筹 解 决 人 口 问 题 作 为 新 时 期 人 口 和 计 划 生 育 工 作 的 重 要 任 务, 强 调 要 稳 定 低 生 育 水 平, 统 筹 解 决 人 口 问 题, 促 进 人 的 全 面 发 展 要 把 提 高 出 生 人 口 素 质 摆 到 更 加 突 出 的 位 置 来 抓, 大 力 加 强 优 生 优 育 工 作, 全 面 实 施 出 生 缺 陷 干 预 工 程, 促 进 人 口 整 体 素 质 的 提 高, 这 是 统 筹 解 决 人 口 问 题 促 进 人 的 全 面 发 展 的 重 要 基 础 二 开 展 出 生 缺 陷 一 级 预 防 的 指 导 思 想 和 工 作 原 则 世 界 卫 生 组 织 (WHO) 提 出 了 出 生 缺 陷 三 级 预 防 策 略, 其 中 一 级 预 防 是 积 极 主 动 有 效 经 济 无 痛 苦 的 预 防 措 施, 最 为 重 要 一 级 预 防 是 指 通 过 健 康 教 育 选 择 最 佳 生 育 年 龄 遗 传 咨 询 孕 前 保 健 合 理 营 养 避 免 接 触 放 射 线 和 有 毒 有 害 物 质 预 防 感 染 谨 慎 用 药 戒 烟 戒 酒 等 孕 前 阶 段 综 合 干 预, 减 少 出 生 缺 陷 的 发 生 人 口 和 计 划 生 育 系 统 在 开 展 预 防 出 生 缺 陷 工 作 中, 要 以 一 级 预 防 工 作 为 主, 从 源 头 抓 起, 从 一 般 人 群 做 起, 有 效 减 少 出 生 缺 陷 发 生 ( 一 ) 指 导 思 想 坚 持 以 人 为 本 的 科 学 发 展 观, 按 照 统 筹 解 决 人 口 问 题 的 要 求, 优 先 投 资 于 人 的 全 面 发 展, 充 分 发 挥 人 口 和 计 划 生 育 系 统 的 网 络 优 势 宣 传 服 务 优 势, 加 强 部 门 合 作, 依 靠 专 家, 立 足 社 区, 面 向 家 庭, 动 员 全 社 会 力 量, 共 同 做 好 出 生 缺 陷 一 级 预 防 工 作, 减 少 出 生 缺 陷 发 生, 大 力 提 高 出 生 人 口 素 质, 促 进 人 的 全 面 发 展 家 庭 幸 福 以 及 社 会 和 谐 ( 二 ) 工 作 原 则 1 政 府 推 动, 部 门 协 作 出 生 缺 陷 一 级 预 防 是 政 府 履 行 人 口 和 计 划 生 育 公 共 服 务 职 能 的 一 项 重 要 任 务, 同 时 又 是 一 项 涉 及 多 个 部 门 的 工 作, 必 须 由 政 府 主 导 和 2009 上 海 人 口 与 计 划 生 育 年 鉴 41

20 法 规 与 重 要 文 件 推 动, 切 实 加 强 领 导, 强 化 综 合 协 调, 同 时 各 相 关 部 门 要 通 力 协 作, 优 势 互 补, 资 源 共 享, 共 同 推 进 2 预 防 为 主, 科 学 指 导 在 出 生 缺 陷 一 级 预 防 中, 要 通 过 多 种 途 径 和 形 式, 广 泛 宣 传 和 普 及 出 生 缺 陷 一 级 预 防 科 学 知 识, 提 高 广 大 市 民 和 家 庭 的 认 识, 从 而 转 变 观 念 和 行 为 方 式 同 时, 出 生 缺 陷 一 级 预 防 是 一 项 科 学 性 很 强 的 工 作, 要 充 分 依 靠 科 技 进 步, 发 挥 专 家 作 用, 加 强 咨 询 指 导 和 培 训, 提 高 一 级 预 防 的 规 范 化 和 科 学 化 水 平 3 坚 持 公 益, 知 情 选 择 出 生 缺 陷 一 级 预 防 工 作 是 造 福 于 民 的 公 益 性 事 业 各 级 政 府 和 各 级 人 口 计 生 部 门 要 加 大 公 共 财 政 投 入, 不 得 以 开 展 出 生 缺 陷 一 级 预 防 作 为 盈 利 手 段 同 时, 要 通 过 宣 传 发 动 和 引 导, 按 照 知 情 自 愿 公 平 保 密 的 要 求 开 展 工 作, 确 保 群 众 合 法 权 益 4 突 出 重 点, 稳 步 推 进 高 危 人 群 是 存 在 出 生 缺 陷 高 发 风 险 的 人 群, 是 预 防 出 生 缺 陷 发 生 的 最 主 要 目 标 人 群, 也 是 最 需 要 得 到 帮 助 的 人 群 因 此, 要 把 对 高 危 人 群 的 筛 查 指 导 干 预 作 为 出 生 缺 陷 一 级 预 防 工 作 的 重 点 出 生 缺 陷 一 级 预 防 是 一 项 长 期 而 又 十 分 艰 巨 的 任 务, 要 通 过 试 点, 总 结 经 验, 以 点 带 面, 稳 步 推 进 三 开 展 出 生 缺 陷 一 级 预 防 的 工 作 目 标 和 主 要 任 务 ( 一 ) 工 作 目 标 到 2010 年 底, 基 本 形 成 以 人 口 计 生 服 务 网 络 为 基 础 以 专 业 服 务 机 构 为 依 托 的 出 生 缺 陷 一 级 预 防 体 系, 基 本 实 现 出 生 缺 陷 一 级 预 防 服 务 全 覆 盖, 广 大 市 民 和 家 庭 预 防 出 生 缺 陷 的 意 识 和 能 力 有 明 显 提 高 ( 二 ) 主 要 任 务 1 形 成 工 作 机 制 在 各 级 党 委 和 政 府 的 统 一 领 导 和 协 调 下, 充 分 发 挥 各 相 关 部 门 的 优 势 和 资 源, 动 员 社 会 力 量 广 泛 参 与, 调 动 广 大 市 民 和 家 庭 的 积 极 性, 形 成 政 府 牵 头 部 门 协 作 社 会 参 与 家 庭 响 应 的 出 生 缺 陷 一 级 预 防 工 作 机 制 2 建 立 服 务 管 理 体 系 在 各 级 人 口 计 生 行 政 管 理 部 门 的 组 织 指 导 下, 以 创 建 镇 ( 乡 ) 街 道 为 单 位 的 出 生 缺 陷 一 级 预 防 服 务 管 理 示 范 点 为 抓 手, 在 全 市 逐 步 建 立 和 完 善 以 人 口 计 生 服 务 管 理 网 络 为 基 础 以 专 业 服 务 机 构 为 依 托 的 出 生 缺 陷 一 级 预 防 服 务 管 理 体 系 3 组 建 专 家 队 伍 组 建 一 支 由 婚 前 保 健 孕 前 保 健 孕 产 期 保 健 人 口 学 健 康 教 育 学 遗 传 学 心 理 学 营 养 学 环 保 等 多 学 科 资 深 专 家 组 成 的 出 生 缺 陷 一 级 预 防 专 家 组, 为 全 市 开 展 出 生 缺 陷 一 级 预 防 提 供 专 业 化 的 技 术 支 持 4 建 立 服 务 规 范 组 织 有 关 科 研 服 务 机 构 研 究 和 编 写 全 市 出 生 缺 陷 一 级 预 防 的 培 训 教 材 普 及 读 物 以 及 服 务 规 范, 建 立 质 量 控 制 体 系 5 组 建 咨 询 指 导 员 队 伍 在 计 划 生 育 技 术 服 务 机 构 和 医 疗 保 健 机 构 中, 选 择 具 有 专 业 知 识 背 景 服 务 能 力 强 服 务 态 度 好 的 人 员, 组 建 全 市 出 生 缺 陷 一 级 预 防 咨 询 指 导 员 队 伍, 并 将 咨 询 指 导 员 队 伍 建 设 与 生 殖 健 康 咨 询 师 队 伍 职 业 化 建 设 相 衔 接 通 过 开 展 全 市 统 一 的 相 关 业 务 培 训, 不 断 提 高 咨 询 指 导 员 队 伍 的 指 导 水 平 和 服 务 能 力 6 开 展 宣 传 倡 导 和 健 康 教 育 在 全 市 范 围 内 广 泛 开 展 出 生 缺 陷 一 级 预 防 的 宣 传 倡 导, 营 造 提 高 出 生 人 口 素 质 的 社 会 氛 围, 提 高 全 民 预 防 意 识 通 过 健 康 教 育, 在 广 大 市 民 和 家 庭 中 倡 导 健 康 文 明 的 生 活 42 上 海 人 口 与 计 划 生 育 年 鉴 2009

21 法 规 与 重 要 文 件 方 式, 引 导 待 孕 已 孕 夫 妇 改 变 不 良 生 活 方 式, 远 离 高 危 环 境, 避 免 接 触 放 射 线 和 有 毒 有 害 物 质, 合 理 营 养, 预 防 感 染 谨 慎 用 药 戒 烟 戒 酒 戒 毒, 提 高 优 生 优 育 的 知 识 水 平 和 行 为 能 力 7 形 成 服 务 模 式 以 免 费 优 生 健 康 检 查 为 抓 手, 以 出 生 缺 陷 高 危 人 群 为 切 入 点, 为 准 备 怀 孕 生 育 的 夫 妇 提 供 优 生 咨 询 指 导 营 养 素 补 充 跟 踪 随 访 等 综 合 性 服 务, 建 立 涵 盖 新 婚 孕 前 孕 早 期 的 出 生 缺 陷 一 级 预 防 服 务 模 式 8 建 立 服 务 数 据 库 以 出 生 缺 陷 一 级 预 防 宣 传 教 育 咨 询 指 导 健 康 检 查 跟 踪 随 访 等 工 作 和 服 务 环 节 的 信 息 登 记 为 基 础, 建 立 夫 妻 孕 育 档 案 和 出 生 缺 陷 一 级 预 防 工 作 服 务 数 据 库, 研 制 出 生 缺 陷 一 级 预 防 工 作 软 件, 为 了 解 服 务 需 求 开 展 工 作 效 果 评 价 等 提 供 信 息 化 支 持 四 实 施 步 骤 到 2010 年 底, 全 市 分 三 个 阶 段 推 进 出 生 缺 陷 一 级 预 防 工 作 : ( 一 ) 第 一 阶 段 (2008 年 1 月 ~ 2009 年 6 月 ), 准 备 启 动 阶 段 1 各 区 县 人 口 计 生 部 门 要 根 据 本 地 区 实 际, 会 同 相 关 部 门, 研 究 制 定 本 区 县 开 展 出 生 缺 陷 一 级 预 防 的 工 作 计 划 和 实 施 方 案, 明 确 部 门 职 责 分 工, 提 出 任 务 和 措 施 2 组 建 市 区 两 级 出 生 缺 陷 一 级 预 防 专 家 组 和 咨 询 指 导 员 队 伍 3 广 泛 开 展 出 生 缺 陷 一 级 预 防 的 宣 传 倡 导 和 健 康 教 育, 大 力 普 及 出 生 缺 陷 一 级 预 防 科 学 知 识 4 开 展 出 生 缺 陷 一 级 预 防 管 理 服 务 示 范 点 创 建 活 动 和 以 免 费 优 生 健 康 检 查 为 抓 手 的 服 务 模 式 试 点 工 作 5 组 织 编 写 出 生 缺 陷 一 级 预 防 培 训 教 材 和 普 及 读 物 6 建 立 夫 妻 孕 育 档 案 和 出 生 缺 陷 一 级 预 防 工 作 服 务 数 据 库 ( 二 ) 第 二 阶 段 (2009 年 7 月 ~ 2010 年 6 月 ), 为 全 面 推 广 阶 段 1 继 续 广 泛 开 展 出 生 缺 陷 一 级 预 防 的 宣 传 倡 导 和 健 康 教 育, 大 力 普 及 出 生 缺 陷 一 级 预 防 科 学 知 识 2 全 面 开 展 以 免 费 优 生 健 康 检 查 为 抓 手 的 出 生 缺 陷 一 级 预 防 服 务, 以 创 建 管 理 服 务 示 范 点 为 基 础, 构 建 出 生 缺 陷 一 级 预 防 管 理 服 务 体 系 3 研 究 制 定 出 生 缺 陷 一 级 预 防 服 务 规 范, 建 立 质 量 控 制 体 系 4 扩 大 出 生 缺 陷 一 级 预 防 咨 询 指 导 员 队 伍, 做 好 继 续 教 育 和 业 务 交 流 工 作 5 研 制 出 生 缺 陷 一 级 预 防 工 作 软 件, 为 了 解 服 务 需 求 开 展 工 作 效 果 评 价 等 提 供 信 息 化 支 持 ( 三 ) 第 三 阶 段 (2010 年 7 月 至 2010 年 12 月 ), 评 估 小 结 阶 段 以 自 评 互 评 经 验 交 流 会 等 形 式, 对 出 生 缺 陷 一 级 预 防 工 作 进 行 评 估, 总 结 经 验, 为 2011 年 以 后 进 一 步 深 化 出 生 缺 陷 一 级 预 防 工 作 奠 定 基 础 五 保 障 措 施 ( 一 ) 提 高 认 识, 加 强 领 导 各 级 政 府 和 人 口 计 生 部 门 要 从 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观 维 护 最 广 大 人 民 群 众 根 本 利 益 出 发, 高 度 重 视 出 生 缺 陷 一 级 预 防 工 作, 进 一 步 增 强 责 任 感 和 紧 迫 感, 把 这 项 工 作 切 实 摆 到 重 要 议 事 日 程, 制 定 切 实 可 行 的 实 施 方 案, 认 真 组 织 实 施 ( 二 ) 动 员 社 会, 广 泛 参 与 出 生 缺 陷 预 防 工 作 是 一 个 系 统 工 程, 需 要 全 社 会 共 同 参 与 人 口 计 生 部 门 要 充 分 发 挥 参 谋 助 手 作 用, 积 极 争 取 同 级 党 委 2009 上 海 人 口 与 计 划 生 育 年 鉴 43

22 法 规 与 重 要 文 件 政 府 的 重 视 和 支 持 要 主 动 与 卫 生 教 育 科 技 民 政 财 政 劳 动 保 障 广 电 残 联 宣 传 工 会 共 青 团 妇 联 等 部 门 密 切 合 作, 充 分 发 挥 各 自 优 势, 定 期 联 系 沟 通, 优 势 互 补, 资 源 共 享, 分 工 协 作, 共 同 为 减 少 出 生 缺 陷 发 生 做 出 贡 献 ( 三 ) 加 大 投 入, 保 障 实 施 出 生 缺 陷 一 级 预 防 工 作 需 要 必 要 的 资 金 支 持 和 技 术 装 备 各 级 政 府 要 加 大 财 政 投 入, 落 实 必 要 的 服 务 和 管 理 经 费, 确 保 这 项 工 作 顺 利 开 展 人 口 计 生 部 门 要 通 过 项 目 管 理 政 府 购 买 服 务 等 形 式, 扎 实 推 进 出 生 缺 陷 一 级 预 防 工 作, 提 高 资 金 使 用 效 率, 造 福 于 民 ( 四 ) 加 强 评 估, 开 展 考 核 出 生 缺 陷 一 级 预 防 工 作 的 评 价 指 标 可 分 为 支 持 指 标 工 作 指 标 和 效 果 指 标 支 持 指 标 包 括 是 否 确 定 工 作 部 门 是 否 制 定 工 作 计 划 经 费 投 入 有 无 协 调 相 关 部 门 共 同 参 与 等 工 作 指 标 包 括 是 否 按 照 计 划 开 展 各 项 活 动, 有 无 创 新 活 动, 如 相 关 业 务 人 员 培 训 合 格 率 等 效 果 指 标 包 括 服 务 对 象 参 与 各 项 活 动 情 况 知 识 行 为 改 变 情 况, 以 及 妊 娠 结 局 情 况 ( 意 外 妊 娠 高 龄 妊 娠 自 然 流 产 人 工 流 产 胎 儿 畸 形 等 发 生 比 例 ) 要 探 索 建 立 定 期 获 取 上 述 各 项 指 标 的 工 作 模 式, 建 立 出 生 缺 陷 一 级 预 防 工 作 评 估 体 系, 正 确 引 导 和 科 学 评 价 各 地 区 各 部 门 的 工 作 成 效 要 将 出 生 缺 陷 一 级 预 防 工 作 列 入 上 级 政 府 对 下 级 政 府 上 级 人 口 计 生 部 门 对 下 级 人 口 计 生 部 门 的 人 口 计 生 工 作 目 标 管 理 责 任 制 考 核 范 围 44 上 海 人 口 与 计 划 生 育 年 鉴 2009

23 法 规 与 重 要 文 件 附 件 : 免 费 优 生 健 康 检 查 服 务 项 目 保 费 :60 元, 保 障 期 限 :1 年 常 规 检 查 专 项 检 测 项 目 男 性 女 性 咨 询 指 导 体 格 检 查 血 尿 常 规 肝 功 能 乙 肝 表 面 抗 原 白 带 常 规 妇 科 B 超 艾 滋 病 抗 体 筛 查 梅 毒 螺 旋 体 抗 体 筛 查 精 液 分 析 风 疹 病 毒 抗 体 筛 查 巨 细 胞 病 毒 抗 体 筛 查 单 纯 疱 疹 病 毒 抗 体 筛 查 弓 形 体 抗 体 筛 查 备 注 :1 艾 滋 病 抗 体 筛 查 已 经 纳 入 公 共 卫 生 免 费 提 供 范 围 2 咨 询 指 导 和 常 规 检 查 项 目 免 费 比 例 不 低 于 80% 3 专 项 检 测 项 目 应 由 医 师 根 据 咨 询 结 果 决 定, 免 费 比 例 不 低 于 50% 4 各 地 区 应 综 合 考 虑 财 力 和 免 费 项 目 对 服 务 对 象 的 吸 引 力, 确 定 免 费 比 例 和 实 施 步 骤 5 具 体 施 行 中 可 以 引 入 竞 争 机 制, 与 承 办 机 构 协 商 确 定 收 费 标 准 2009 上 海 人 口 与 计 划 生 育 年 鉴 45