标题

Size: px

Start display at page:

Download "标题"

露连
7 years ago
Views:

1 本期要目自治区交通运输厅召开全区交通运输依法行政工作会议乌兰察布市召开依法行政暨政务服务工作推进电视电话会议二零一五年第 6 期 ( 总第 464 期 ) 内蒙古自治区人民政府法制办公室 2015 年 4 月 13 日

2 按语 : 全区依法行政工作会议后, 各地各部门结合实际, 认真贯彻落实会议精神, 推动依法行政工作健康发展现将自治区交通运输厅厅长宋亮在全区交通运输依法行政工作会议上的讲话内容摘要和乌兰察布市贯彻落实全区依法行政工作会议精神情况刊发, 供大家学习借鉴自治区交通运输厅召开全区交通运输依法行政工作会议 2 月 28 日, 自治区交通运输厅召开全区交通运输依法行政工作会议交通运输厅厅长宋亮主持会议并讲话宋亮指出,2015 年交通运输依法行政工作要着力把握以下五个重点 : 一树立法治思维, 全面加强依法行政从总体上讲, 当前全系统党员干部法治观念在不断增强, 依法办事能力也在不断提高, 但与全面建设法治交通的要求还存在着不适应的问题, 特别是一些领导干部不敬法不懂法不守法不会用法的现象依然存在 ; 一些交通运输管理部门对依法管理和服务的认识不足, 单纯依赖行政命令红头文件实施管理的现象和依法决策观念不强依法办事能力不足的情况还比较普遍 ; 交通运输发展的法治环境不理想, 干部职工依法维护行业合法权益的意识不强, 法律手段不多 ; 个别单位部门先斩后奏边斩边奏斩而不奏的现象仍然存在 ; 少数领导干部以言代法以权压法知法犯法甚至徇私枉法, 打法律擦边球抱侥幸心理的作法时有发生解决领导干部法治思维法治观念法治意识法治能力不强的问题, 已经成为完善交通运输行业治理推进法治交通建设必须抓好的紧迫任务全系统各级领导干部要积极适应治理能力现代化的新要求, 作尊法学法守法用法的表率 1

3 二遵循法治轨道, 全面深化行业改革对交通运输系统来说, 深化行业改革与建设法治交通两者相辅相成不可分割, 建设法治交通是深化行业改革的题中之义, 深化行业改革是建设法治交通的动力源泉首先, 要坚定三个理念一是坚定守土有责守土尽责的理念全区各级交通运输部门要以深刻理解和正确应用法律法规为前提, 对各自的职能职责有清醒坚定的认识, 作到守土有责, 守土尽责, 坚决维护行业法定职权边界, 依法维护行业权益要善于和勇于用法律手段维护自身的合法权益, 不能放任自流乱作为, 更不能置之不管不作为决不允许其他行业其他部门违法越权干预交通运输领域的法定管理事项, 决不允许地方保护主义作为违法越权侵害交通运输行政管理职权二是坚定行政权力下放承接有序监督有力的理念严防行政权力下放后出现管理真空, 持续顺畅推进行业改革 2013 年以来, 国务院逐步取消和下放了部分交通运输行政审批项目, 自治区政府也公告下放了两项原属交通运输厅行使的许可项目对于上级下放的行政权力和推出的便民措施, 各地各单位要认真做好上承下接上放下管工作, 做到不断档不留空不拖沓不推卸不二次下放三是坚定放权是改革加强管理也是改革的理念放和管是车的两个轮子鸟的两个翅膀, 必须同步全面深化改革建设法治交通, 就是要彻底扭转以批项目管审批重罚款为主的行业管理方式要按照法无明文规定即可为的原则, 对那些公民法人和其他组织能够自主解决市场机制能够自行调节行业能够自律的审批事项都要终止或转移出去要按照法无明文规定不可为的原则, 禁止利用规范性文件, 以登记备案年检等形式, 变相设定审批事项或增设许可的前置条件其次, 妥善处理好改革突破与依法推进的关系十八大以来, 中央提出了两个清单概念, 一个是负面清单, 就是对行政相对人而言, 只要法律没有禁止的就可以做 ; 还有一个是正面清单, 也就是权力清单, 2

4 是指对行政主体来讲, 只有法律明确授权的, 才可以做全面深化改革, 必须在法治轨道上有序推进对法律明文禁止的, 不要踏雷区闯禁区 ; 确需改革突破现有框架的, 要争取权力机关的支持, 推动立法适应改革需要, 等法律法规修订后再推行实施 ; 对法律没有禁止但也没有授权的, 要按照法定程序, 善作善成, 稳妥推进比如去年, 我们按照存量换增量资产换资金产权换股权的思路, 采取总承包 + 投资模式, 与中建等 5 家世界 500 强的业内龙头央企建立了长期战略合作关系, 得到了巴特尔主席的多次肯定, 认为不仅可以解决建设资金缺口问题, 还能减少政府负债, 堵塞工程招投标领域的腐败漏洞, 创新了基础设施建设投资管理模式, 是一举多得的好路子在这项工作上, 我们坚持了依法稳妥推进, 经过了半年多的考察调研咨询论证风险评估和多轮谈判, 并请交通运输部首席法律顾问出具法律意见, 经厅党组会和厅务会研究, 最终报自治区党委政府同意后付诸实施第三, 在关键领域的改革上寻求突破一要继续深化行政审批改革加快建立权力清单责任清单流程清单, 探索负面清单制度, 在建设运营管理养护运输执法审批政务等各领域各环节推行标准化管理, 争取做到一份清单管边界, 一颗印章管审批, 一个部门管市场, 一支队伍管执法二要建立对行政审批事项的常态化管理和动态监管机制配合行政审批制度改革, 修订法规和规范性文件, 从根本上解决法律休眠制度打架和红头文件违法等不适应不一致不协调的问题, 确保法制统一和政令畅通三要抓紧研究公路养护新机制要树立公路全生命周期理念, 建立公路全生命周期档案用工作任务和工作方式确定管理养护体制机制, 探索以质监局和检测中心为载体的公路医院模式, 由公路医院为公路体检诊断开处方, 由规划财务部门划价下达任务, 由公路管理部门执行治疗方案, 最后再由公路医院评估验收要根据公路状况流量和承载力等实际情况, 确定公路养护和资金投入需求, 建立政府与市场合理分 3

5 工的养护组织形式, 提升养护效率, 降低养护成本公路质量好交通流量小的普通公路县乡道路, 多种方式灵活的社会化养护, 不养人, 只养事 ; 交通流量大的国省干线公路, 实施专业化养护, 提升现代化养护水平, 减少常设人员 ; 需要大中修的公路, 按照工程管理的模式, 向社会招标, 确保质量三强化法治手段, 全面从严行权履职一要抓紧开展行政权力梳理, 各盟市旗县交通运输主管部门要结合梳理工作成果, 对各自的工作进行再审视再评估再部署, 对现有制度查漏补缺修缮巩固封死漏洞, 着手建立健全一整套操作性强的交通运输决策执行监督机制和风险防范化解处置机制, 确保各项工作在依法依规的前提下再上新台阶二要厘清权力职责的边界各单位各部门包括没有参与行政权力梳理的企业, 也要进一步厘清自身行政权力和工作职责的边界, 做到心中有数依法办事防控风险三要区分清楚履行职能职责, 发挥好法律利我的作用这项工作正在进行, 初步梳理结果显示, 厅机关处室厅直单位行使的内部管理职责涉及到的法律法规大概有 42 部之多, 再加上厅本级行政权力梳理出的依据, 与我们直接相关的法律法规和规章至少有 100 部, 这里面有权力, 也有责任, 是双刃剑, 务必警醒警戒, 自觉在法律约束下用权, 在制度笼子里用权四运用法治方式, 全面推进交通运输事业健康发展全面建设法治交通, 是全面落实依法治国战略的重要内容之一, 也是交通运输行业实现全面建成小康社会目标的必然要求法治是加强行业服务管理的基本方式, 也是交通运输现代化的主要依托着力优化法治环境一要优化社会环境要让管理相对人服务对象社会群众新闻媒体和社会舆论深入了解交通, 进而理解交通要把交通运输发展政策意图激励方向告知社会, 引导工作主体和社会各界的预期和行为二要优化内部环境要加强交通运输行业内部的配合协 4

6 作, 打破阻隔, 拆除藩篱, 摒弃部门利益和个人的小算盘, 各司其职, 通力协作, 形成建设法治交通推动交通运输健康发展的合力特别是不直接从事法制工作的部门和人员, 要加快实现由局外人向当事者转变依法民主科学决策一要紧密结合党风廉政建设, 不断推进决策的制度化规范化程序化和法制化健全完善公众参与专家论证风险评估合法性审查集体讨论决定的重大决策法定程序, 确保决策科学程序正当过程公开责任明确加快建立重大决策合法性审查机制, 未经合法性审查或经审查不合法的, 不得决策实施二要建立以法制机构人员为主体吸收专家和专职研究行业法律问题的律师参加的法律顾问队伍, 确保法律顾问在制定重大行政决策推进依法行政中发挥积极作用三要建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制对超越法定权限违反法定程序的决策行为, 要按照谁决策谁负责的原则严肃追究责任, 杜绝拍脑袋决策拍胸脯保证出了问题拍屁股走人的情况切合实际科学立法一要突出重点, 紧密结合重要改革举措推动行业立法工作选择有利于交通运输事业发展, 有利于强化交通运输市场服务管理, 符合行业发展规律和法治精神的立法项目, 作为交通运输地方立法的主攻方向, 突出重点, 消灭空白点年内要全面贯彻落实颁布实施的内蒙古自治区高速公路条例, 要充分利用地方性法规和政府规章的灵活性, 全力推进行业地方性法规和政府规章的立法进度要提高立法质量, 保证具有可操作性, 能够切实解决行业改革发展的实际问题二要充分发挥交通运输部门在相关立法中的参与配合作用各单位各部门要加强与相关立法主体报请部门及有关方面沟通协商, 积极参与起草研究专家论证, 力争在相关法规规章和文件中对交通运输内容有合适的制度安排公平公正规范执法立治有体, 施治有序交通运输是重要的执 5

7 法门类, 行政执法是交通运输系统的主要窗口一要规范裁量权建立健全交通运输领域行政处罚行政许可行政强制行政收费等自由裁量权标准体系严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度, 严禁收费罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩二要严把执法人员准入关, 不断优化执法队伍结构, 通过办案数量和质量考核错案追究等方式, 激发执法人员的岗位责任感和职业荣誉感三要以执法案卷评查和案件报表制度为抓手, 按照谁办理谁负责谁审批谁负责的原则, 继续深入开展好交通运输行政执法评议考核工作, 实现执法监督全覆盖五加强依法行政的组织领导及宣传工作一要强化组织领导完善法治交通建设工作领导小组及办事机构, 将法治交通建设与交通运输改革发展任务同部署同落实同考核要建立正常的法制工作和执法经费渠道, 根据工作需要设置立法行政复议国家赔偿法制宣传等专项经费要加强法制工作队伍建设盟市交通运输主管部门和各级交通运输执法机构应当设置专门的法制工作机构和专职工作岗位要加大对法制干部的培养使用和交流力度, 打造专业化规范化的法制工作队伍二要强化法治宣传实效法治宣传教育也要逆向思维, 过去主要是对内对自己的宣传教育, 以后要加强对外界的法治宣传教育, 多讲老百姓听得懂听得进的话, 努力把专业术语转化为群众话语, 让社会各界了解交通运输, 遵守交通运输的法律法规, 即便是监督我们, 也是有理有据有节制有尺度的监督, 形成与管理部门的良性互动, 这是法治宣传教育的最高境界要组织力量深入研究阐释重大决策和工作部署, 有针对性地回答社会关注的焦点问题和干部职工的深层次思想问题, 更好地析事明理解疑释惑要通过宣传教育来引导和约束行政相对人和有关人员的行为, 既用法律来规范自己, 也规范别人加大对违法者的惩治力度, 这也是增强群众对法治信任的重要措施 6

8 乌兰察布市召开依法行政暨政务服务工作推进电视电话会议 2015 年 3 月 12 日, 乌兰察布市召开全市依法行政暨政务服务工作推进电视电话会议, 乌兰察布市委常委副市长郑俊出席会议并讲话, 乌兰察布市政府法制办主任李晓帆对 2014 年全市依法行政工作作了汇报会议指出,2014 年, 全市各级各部门按照市委政府的部署和要求, 认真贯彻党的十八大十八届三中四中全会精神和自治区党委九届十二次全委会关于依法治区的总体部署, 围绕推进依法行政建设法治政府的目标, 加快行政审批制度改革步伐, 重点完善制度建设规范权力运行提升服务能力, 依法行政和政务服务工作迈上新台阶尤其值得肯定是 : 一是依法行政工作取得新成效通过落实三项制度, 领导干部依法行政意识明显增强, 市旗县市区两级政府法律顾问实现全覆盖开展规范性文件备案审查, 促进依法决策完善执法监督机制, 案件办理质量和行政复议水平明显提升二是简政放权取得新成效全市持续深化行政审批制度改革, 积极开展行政权力梳理, 市本级仅保留行政审批事项 38 项, 成为全区保留行政审批事项较少盟市之一市本级 48 家单位行政权力统一清理已完成第二阶段审核确认工作, 预计上半年全面完成行政审批项目和服务项目的即时办结率分别达到 30% 和 90% 以上, 行政审批事项由过去平均审批时限 18.5 个工作日压缩为 5.5 个工作日会议强调, 在肯定成绩的同时, 我们也要清醒地看到全市依法行政工作还存在一些不适应不到位不平衡的问题一是对依法行政工作不适应贯彻中央自治区和市委政府关于依法治国依法行政的决策部署, 认识上不到位, 行动上不自觉, 没有严格地把权力关进制度的笼子比如有的地方仍违法用权违程序用权, 签订的引资合同协议存在 7

9 明显违法条款有的对权力公开不习惯, 遮遮掩掩, 缩手缩脚, 以各种理由维护部门的隐私二是两集中两到位改革不到位目前, 市本级保留的 38 项行政审批事项仍然有 16 项未进驻市政务服务大厅办理, 自治区下放我市的 89 项行政审批事项没有一项进厅, 单位内部也没有成立专门的审批办, 审批职能分散在各个科室会议明确,2015 年是全面推进依法治国的开局之年, 全市政府法制工作的总体思路是 : 深入贯彻十八届三中四中全会精神, 紧紧围绕市委政府中心工作, 以全力完成改革任务统揽政府法制工作, 以加强依法行政为核心推进法治政府建设, 为实现富民强市提供坚实的法制保障按照这一思路, 重点抓好以下几项工作 ( 一 ) 完善依法决策机制依法决策是决策合法和行政依法的前提和基础要进一步健全和完善依法决策机制, 确保依法行使行政决策权一是加强规范性文件的制定重点是在全面深化改革的进程中, 要及时跟进工作总结成效, 对行之有效的改革举措上升为规范性文件, 更好的促进和保障改革要加强规范性文件的管理, 加大备案登记公布情况通报和监督检查力度, 对不适应改革要求的及时进行修改或废止二是健全行政决策规则和程序各级政府机关要进一步建立健全决策规则, 把公共参与专家咨询风险评估合法性审查和集体讨论作为决策的必经程序作出决策前, 要深入开展调研, 广泛听取意见, 组织咨询论证, 进行风险评估决策事项涉及重大公共利益或群众切身利益的, 还要采取听证等方式公开听取社会公众的意见要在去年配齐政府法律顾问的基础上, 今年重点发挥政府法律顾问的作用, 参与重大决策合法性审查三是完善决策纠错和责任追究机制各级政府要健全决策跟踪和反馈机制, 一项决策作出后, 要及时进行跟踪检查和信息反馈, 通过评估及时发现和纠正决策内容及执行过程中的问题, 减少决策失误造成的损失和负面影响要建立健全决策责任追究制度, 依法追究决策者的责任, 督促决策者避免违反规定 8

10 程序决策, 避免出现重大失误, 避免造成重大损失 ( 二 ) 抓紧在全市建立权力清单制度, 深入推进各级政府职能转变按照自治区要求, 全市在 6 月底前完成权力清单制定工作各地各部门要把这项工作作为当前的一项重大任务抓紧抓好, 进一步调整优化权力清单结构, 明确政府该管什么, 不该管什么, 理清家底工作中需要把握几点 : 一是要提高简政放权的实效性市直任何部门和地区都不得以登记备案审核等方式变相保留或截留行政审批项目对需要多个部门同步下放的审批事项, 牵头部门要做好整体设计, 加强统筹联动, 做到一并下放针对部门权力交叉互为前置等问题, 要优化流程, 进行并联审批, 提升行政效能要实行宽进严管, 由事前审批更多地转为事中事后监管, 打破过去一放就乱一乱就收一收就死的怪圈二是要做好行政权力的承接和落实工作对于上级下放的审批项目, 市直部门和各旗县市区要主动做好与自治区有关部门的衔接工作, 并将所有承接的权力中需要公民各商事主体依申请获准的行政权力全部纳入各级政务服务中心办理并向社会公开, 确保有序开展顺利交接三是要构建权力清单动态清理和长效管理机制要按照内蒙古自治区行政权力监督管理办法要求, 规范制约监督政府权力的设定和运行同时, 我们还要按照国务院自治区审改办的要求精神, 做好责任清单和负面清单的相关工作 ( 三 ) 完善行政执法机制执法是依法行政的重要环节, 直接关系着依法行政的质量和水平各地各部门要按照规范公正严格执法的要求, 进一步完善行政执法机制一是完善行政执法体制各级政府要结合机构改革进一步合理设置执法机构, 有效整合执法资源, 推进综合执法和重心下移, 重点在食品药品安全生态环境安全生产资源开发公共卫生劳动保障工商质检文化旅游农牧林水交通运输城乡规划建设等领域内推行综合执法要抓住国家出台理顺城市管理执法体制的意见的机遇, 积极争取设立城市综合执法机构二是健全行政执法程 9

11 序要进一步细化执法流程, 明确执法步骤环节和时限, 重点规范行政许可行政处罚行政强制行政征收等执法行为健全行政执法证据规则, 规范取证行为, 杜绝违法取证要推进执法公示制度, 依法推进执法依据程序和结果的公开三是加强行政执法能力建设要加强对行政执法人员的定期培训和年度考核, 全面提高执法人员素质严格执行行政执法人员资格制度, 凡是未参加培训和考核不合格的一律取消执法资格 ( 四 ) 严格落实领导干部学法培训制度, 强化各级政府和工作人员的法治意识和依法行政能力今年, 各级各部门要普遍建立政府常务会议部门党委 ( 党组 ) 听取依法行政工作汇报制度和领导干部集中学法制度同时要强化五个方面的培训 : 旗县市区市直部门分管法制工作的领导干部的依法行政专题培训 ; 各级政府及其组成部门法制机构工作人员的业务培训 ; 行政执法人员岗位职能培训 ; 权力清单制度建设等相关法制工作业务培训 ; 旗县市区和市直委办局法制机构负责信息宣传联络员的培训另外, 要建立严格的考核监督制度, 把学习培训的成效作为衡量各级干部工作实绩的重要依据, 纳入政绩考核指标体系, 使之成为一种硬指标硬约束, 形成良好的引领示范作用 ( 五 ) 切实抓好行政决策执法监督等重点环节工作, 着力打造法治政府一是要进一步规范行政决策行为要按照内蒙古自治区重大行政决策程序规定, 进一步健全依法决策机制, 规范政府重大行政决策行为, 不断提高行政决策质量政府法制机构要加大指导所属各部门健全重大行政决策合法性审查机制的力度, 认真履行重大行政决策合法性审查职责, 未经合法性审查和审查不合法的行政决策不得提交政府常务会议讨论, 不得做出决策今年, 涉法事务较多的市直部门也要建立法律顾问制度, 保证法律顾问在重大行政决策推进依法行政中发挥积极作用二是要继续抓好规范性文件备案审查监督工作建立健全规范性文件统一登记统一编号统一公布制度, 并对 2013 年以来制发的规范性文件进 10

12 行全面清理年底前建立规范性文件电子报备系统, 实现全市规范性文件电子报备三是要着力抓好行政执法监督工作在全市推行城市管理领域的相对集中行政处罚权和综合执法工作重点推进旅游食品药品安全工商质监领域方面的综合执法试点, 实现行政执法权力下移, 减少执法队伍种类, 提高执法效率严格行政执法主体和人员资格制度, 在公布权力清单的基础上, 对于机构职能调整和名称变更的执法部门要向社会重新公布, 对未参加培训考试不合格的人员一律不得办理行政执法证件推行行政执法自由裁量权工作, 各部门在今年试运行行政自由裁量权的基础上, 对自由裁量权基准进行后评估, 并根据评估情况对裁量权基准进行修订加大行政执法案卷评查力度, 强化对重点领域执法监督检查, 协同相关部门加强食品药品安全生产环境保护劳动保障等重要领域的执法监督, 既要严惩乱作为, 又要杜绝不作为进一步健全行政执法监督联合检查机制, 深入贯彻落实自治区法制办与检察院出台的关于加强检察与行政执法衔接配合的意见四是要积极开展依法行政考核工作, 推进旗县市区党委政府将依法行政纳入本地区党委政府实绩考核之中 ( 六 ) 发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用, 着力抓好行政复议和应诉工作一是深入推进行政复议工作改革全面贯彻落实行政复议工作改革实施方案重点解决旗县市区行政复议机构虚设人员短缺经费不足设备滞后专门办公场所缺乏等问题, 使行政复议化解社会矛盾和行政争议的功能得到有效发挥二是推进行政复议规范化建设, 提高行政复议办案质量完善行政复议审理方式, 对涉及土地征收土地确权房屋征拆以及双方争议大社会关注度高的疑难复杂案件, 复议机构要进行实地调查核实证据, 并召开听证会规范行政复议文书使用和案卷归档工作, 建立行政复议案卷电子档案三是加强仲裁工作力度按照十八届四中全会关于完善仲裁制度, 提高仲裁公信力的要求, 力争组建乌兰察布市仲裁委员会, 建立健全仲裁制度, 促进全市仲裁工作健康 11

13 发展 ( 七 ) 加强法制队伍自身建设继续配合自治区法制办开展基层法制工作的调查研究分类指导工作, 加大对示范旗县的指导力度, 推进旗县市区政府法制机构和队伍建设各地各部门要从政府法制宣传工作需要出发, 配齐配强信息宣传联络员, 加大对信息联络员的培训力度在继续利用政府与法制杂志自治区政府法制网和市旗县市区政府网站等传统载体的基础上, 加大政府法制信息在电视台广播电台报刊杂志等媒介上的宣传力度, 注重运用网络平台以及微博微信等新兴传播工具, 充分展示政府法制工作亮点 12

14 内部简报注意保存分送 : 国务院法制办自治区主席副主席, 政府秘书长副秘书长, 各盟公署法制办各市政府法制办, 政府各部门法制机构自治区人大常委会办公厅自治区政协办公厅主编 : 张建军责任编辑 : 张婷李娟地址 : 呼和浩特市敕勒川大街党政办公区邮政编码 : 联系电话 :(0471) fzbmsc@2008.sina.com

<4D F736F F D20B2CEBFBC3231C6DAD1A7CFB0D3EBCBBCBFBCC4DAD2B3>

<4D F736F F D20B2CEBFBC3231C6DAD1A7CFB0D3EBCBBCBFBCC4DAD2B3> - 1 - 学习决定应把握的十大看点和亮点 - 2 - - 3 - - 4 - - 5 - - 6 - - 7 - - 8 - - 9 - - 10 - - 11 - - 12 - - 13 - 开县新型城镇化建设的途径与对策初探 - 14 - - 15 - - 16 - - 17 - - 18 - 上接第 23 页加快发展推动发展 - 19 - - 20 - - 21 - - 22 -