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1 目录 第一章法学理论...2 第一节法的渊源...2 第二节法律体系...2 第三节法律事实...4 第二章行政法...5 第一节行政法概述...5 第二节行政行为...7 第三节行政立法...9 第四节行政处罚...11 第五节行政许可...13 第六节其它行政行为...15 第七节行政程序...22 第八节行政赔偿...23 第三章公共管理...24 第一节公共产品...24 第二节行政领导...25 第三节行政决策...26 第四节公共财政...29 第五节中国共产党问责条例...33 第六节政府信息公开...35 第七节专业技术类公务员管理规定...38 第八节行政执法类公务员管理规定...43 第四章政治热点...46 第一节十八届四中全会...46 第二节四个全面...62 第三节两学一做...65 第四节四个意识...67 第五节时事政治...68 [ 地址 ] 上海市杨浦区翔殷路 1088 号凯迪金融大厦 7 楼 第 1 页共 80 页

2 第一章法学理论第一节法的渊源 法的渊源即法的效力渊源是指由不同国家机关制定 认可的, 具有不同法的效力或地位的各种法的形式 它又分为正式渊源和非正式渊源 法的正式渊源是指那些可以从体现于国家制定的规范性法律文件中的明确条文形式中得到的渊源 当代中国法的渊源主要为以宪法为核心的各种制定法, 包括宪法 法律 行政法规 地方性法规 经济特区的规范性文件 特别行政区的法律法规 规章 国际条约 国际惯例等 法的非正式渊源是指那些具有法律意义的准则和观念, 这些准则和观念尚未在正式法律中得到权威性的明文体现 它主要包括习惯 政策和判例 例题 : 1 下列选项中, 不属于我国行政法法律渊源的是 ( ) A. 国际条约 B. 司法判例 C. 行政法规 D. 部门规章 2 下列选项中, 能够成为法律渊源的是 ( ) A. 判决书 B. 逮捕证 C. 国际条约 D. 裁定书 3 当代中国法律渊源中最重要的部分是( ) A. 习惯法 B. 宪法 C. 法规 D. 不成文法 第二节法律体系一 法律体系 法律体系, 也称为部门法体系, 是指一国的全部现行法律规范, 按照一定的标准和原则, 划分为不同的法律部门而形成的内部和谐一致 有机联系的整体 特征 国内法 现行法 一国国内法构成的体系, 不包括完整意义的国际公法 一国现行法构成的体系, 不包括历史上废止的法律, 一般也不包括 尚待制定 未生效的法律 二 中国特色社会主义法律体系 [ 地址 ] 上海市杨浦区翔殷路 1088 号凯迪金融大厦 7 楼 第 2 页共 80 页

3 中国特色社会主义法律体系以宪法为统帅, 以法律为主干, 由宪法相关法, 民法商法, 行政法, 经济法, 社会法, 刑法, 诉讼与非诉讼程序法等多个法律部门组成的有机统一整体 中国特色社会主义法律体系, 是中国特色社会主义永葆本色的法制根基, 是中国特色社会主义创新实践的法制体现, 是中国特色社会主义兴旺发达的法制保障 中国特色社会主义法律体系是在中国共产党领导下, 适应中国特色社会主义建设事业 形 成 的历史进程而逐步形成的 截至 2011 年 8 月底, 涵盖社会关系各个方面的法律部门已经齐全, 各个法律部门中 基本的 主要的法律已经制定, 相应的行政法规和地方性法规比较完备, 法律体系内部总 体做到科学和谐统一, 中国特色社会主义法律体系已经形成 宪法是统帅 法律是主干 行政法规是重要组成部分 地方性法规是又一重要组 构 成 层次 部门 成部分 ( 包括省 自治区 直辖市和较大的市的人大及其常委会制定的地方性法规, 民族自治地方的人民代表大制定的自治条例和单行条例, 经济特区所在地的省 市的人大及其常委会根据全国人大及其常委会的授权决定制定的法规 ) 宪法相关法, 民法商法, 行政法, 经济法, 社会法, 刑法, 诉讼与非诉讼程序法 (1) 中国特色社会主义法律体系体现了中国特色社会主义的本质要求 ( 注意 : 一个国家法律体系的本质, 由这个国家的法律确立的社会制度的本质所决定 ) (2) 中国特色社会主义法律体系体现了改革开放和社会主义现代化建设的时代要求 (3) 中国特色社会主义法律体系体现了结构内在统一而又多层次的国情要求 ( 中国特色 特 征 社会主义法律体系以宪法为统帅, 由法律 行政法规 地方性法规等多个层次的法律规范 构成 ) (4) 中国特色社会主义法律体系体现了继承中国法制文化优秀传统和借鉴人类法制文明成果的文化要求 (5) 中国特色社会主义法律体系体现了动态 开放 与时俱进的发展要求 ( 中国立法机关坚持中国共产党的领导 人民当家作主 依法治国有机统一 ) 完 善 继续加强经济领域立法 积极加强发展社会主义民主政治的立法 突出加强社会领域立法 更加注重文化科技领域立法 高度重视生态文明领域立法 例题 : [ 地址 ] 上海市杨浦区翔殷路 1088 号凯迪金融大厦 7 楼 第 3 页共 80 页

4 1. 下列关于法律体系的表述中, 不正确的是 ( ) A. 法律体系由法律部门组成 B. 我国社会主义法律体系尚未形成 C. 中华法系也即我国的社会主义法律体系 D. 法律体系是一国法律有机联系的统一体 2. 新中国成立以来特别是改革开放 30 多年来, 我国立法工作取得了举世瞩目的成就 建立 起了以 ( ) 为统帅, 以宪法相关法 民法 商法等多个法律部门的法律为主干的中国特 色社会主义法律体系, 国家经济建设 政治建设 文化建设 社会建设以及生态文明建设的各个方面均实现了有法可依 A. 最高人民法院 B. 中国共产党 C. 法律 D. 宪法 一 含义 第三节法律事实 法律事实, 是依法能够引起法律关系产生 变更 消灭的客观情况 它是法律关系产生 变更 消灭的前提 二 特征 (1) 法律事实是一种客观存在的外在现象, 故人的心理活动并非法律事实 (2) 法律事实是有法律规范所规定的, 是具有法律意义的事实 三 种类 根据是否以人们的意志为转移分为法律事件和法律行为 (1) 法律事件 法律事件是指法律规定的, 不以人的意志为转移的能够引起法律关系的产生 变更 消 灭的客观情况 法律事件可以分为社会事件和自然事件 : 1 自然事件 : 是指由于自然规律而引起的事件, 如人的生老病死 地震 洪水等自然灾 害 时间的流逝等 2 社会事件 : 是指由于社会规律而引起的事件, 表面上看起来与人的行为有关, 但归根 结底并非由人的意志所决定, 如社会革命 战争 暴乱等 (2) 法律行为 [ 地址 ] 上海市杨浦区翔殷路 1088 号凯迪金融大厦 7 楼 第 4 页共 80 页

5 法律行为是指法律规范规定的, 在当事人的意志控制下实施的, 并能引起法律关系形成 变更或消灭的行为 例题 : 法律事实就是在社会生活中能实际发生并且为法律所规定, 能够引起法律关系产生 变更或 消灭的客观情况或现象 下列选项中,( A 小王晚上喝了一碗稀饭 C 老李生病死亡 ) 不是法律事实 B 小张大学毕业后与小黄结婚 D 陈某与童某注册登记了一家公司 第二章行政法 第一节行政法概述 一 行政法概述 ( 一 ) 概念行政主体在行使行政职权和接受行政法制监督过程中而与行政相对人 行政法制监督主体之间发生的各种关系, 以及行政主体内部发生的各种关系的法律规范的总称 ( 二 ) 行政法基本原则 合法行政合理行政程序正当高效便民 法律优先 ( 行政活动不得违背现有法律 ); 法律保留 ( 行政活动应当依照法律的授权进行 ) 公平公正对待 ; 考虑相关因素 ; 符合适当比例 ( 行政机关行使裁量权所采取的具体措施必须符合法律目的, 应当采用对当事人权益损害最小的方式 ) 行政公开 ; 公众参与 ; 公务回避行政效率 ; 便利当事人 行政信息真实 ; 保护信赖利益 ( 行政行为不得随意变更 ; 因国家利益 公 诚实守信 共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的, 应当依照法定权限和 程序进行, 并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿 ) 权责统一 行政效能 ; 行政责任 例题 : [ 地址 ] 上海市杨浦区翔殷路 1088 号凯迪金融大厦 7 楼 第 5 页共 80 页

6 1. 行政机关实施行政管理, 应当依照法律 法规 规章的规定进行 ; 没有法律 法规 规章的规定, 行政机关不得作出影响公民 法人和其他组织合法权益或者增加公民, 法人和其他组织义务的决定 这主要体现了依法行政中的哪一项要求?( ) A 合法行政 B 合理行政 C 程序正当 D 诚实守信 2. 下列社会关系属于行政法调整对象的是 ( ) A 跨国企业内部的管理关系 B 行政机关缔结购买合同而形成的关系 C 行政机关工作人员与他人发生的民事关系 D 行政机关行使某一行政管理权时与行政相对方发生的社会关系 3. 行政许可证 规定, 行政许可所依据的法律 法规 规章修改或者废止, 或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的, 为了公共利益的需求, 行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可 由此给公民 法人或者其他组织造成财产损失的, 行政机关应当依法给予补偿 这主要体现了行政法中的 ( ) A 行政合法性原则 C 正当程序原则 B 行政合理性原则 D 信赖利益保护原则 二 行政授权与行政委托 行政授权 行政委托 依据 法律 法规的授予 一般没有明确依据, 不违背特别规定即可 后果 获得行政主体资格 没有行政主体资格 名义 被授权机关 委托机关 责任 被授权机关 委托机关 例题 : 1 某市甲区卫生局委托该区内某商场对在该商场内随地吐痰的人处以罚款 如该商场某次罚款违法, 则负责赔偿的机关是 ( ) A. 该商场 B. 市卫生局 C. 甲区卫生局 D. 该商场的上级单位 [ 地址 ] 上海市杨浦区翔殷路 1088 号凯迪金融大厦 7 楼 第 6 页共 80 页

7 2 某县技术监督局委托该县农业技术推广站对贩卖假种子的单位和个人行使处罚权, 技术推广局应以下列哪个单位的名义行使处罚权 ( ) A. 县技术监督局 B. 农业技术推广局 C. 农业技术推广局执法站 D. 县人民政府 第二节行政行为 一 行政行为的构成要件和合法要件行政行为成立需要具备一定的法定条件, 全面地符合法定要件后正式对外发生法律效力 这些条件有五个方面 : 构成要件 合法要件 主体合法 作出行政行为的组织必须具有行政主体资格 主体 权限合法 1. 行政行为必须在法定的权限范围内实施 2. 行政主体不得滥用职权 对象内容依据形式 内容合法 程序合法 1. 行为有确凿的证据证明, 有充分的事实根据 2. 行为有明确的依据, 正确适用了法律 法规 规章和其他规范性文件 3. 行为必须公正 合理, 符合立法目的和立法精神 1. 行政行为符合行政程序法确定的基本原则和制度 2. 行政行为应当符合法定的步骤和顺序 3. 行为必须在行政机关的权限内, 越权无效 4. 符合法定形式 5. 必须在法定期限内完成 形式合法 行政行为具备法律所要求的形式 例题 : 1 行政行为的成立要具备一定的法定条件, 下列不属于行政行为合法要件的是 ( ) A 权限 内容合法 B 程序 形式合法 [ 地址 ] 上海市杨浦区翔殷路 1088 号凯迪金融大厦 7 楼 第 7 页共 80 页

8 C 主体合法 D 客体合法 2 行政行为合法成立生效应当符合的一般条件有( ) A 行政行为主体应当合法 B 行政行为应当符合行政主体的权限范围 C 行政行为应当有利于行政相对方 D 行政行为的内容应当合法 适当 E 行政行为应当符合法定行政程序 二 行政行为的无效 撤销和废止 条件 行政行为明显 严重违法 无效 效力 自始无效 后果 可随时主张无效 ; 可随时宣告无效 条件 行政行为合法要件缺失 ( 一般违法 ) 行政行为不适当 撤销 效力 撤销前推定有效 ; 撤销之日起失效, 撤销的效力可以溯及至行政 行为成立之日 废止 后果条件效力后果 需依法定程序撤销 ; 撤销后可获国家赔偿 原有法律依据变客观事实重大变化或者已经不复存在行政行为目的已经实现废止前有效, 废止后无效因信赖利益保护原则, 可获得国家补偿 例题 1 如果行政行为具备下列 ( ) 情形的, 行政相对方可视之为无效行政行为, 有权国家 机关可宣布该行为无效 A 行政行为具有特别重大或明显的违法情形 [ 地址 ] 上海市杨浦区翔殷路 1088 号凯迪金融大厦 7 楼 第 8 页共 80 页

9 B 行政主体不明确或明显超越相应行政主体的职权 C 行政主体受胁迫 欺诈作出的行政行为 D 行政行为的实施将导致犯罪 E 没有可能实施的行政行为 2 行政行为具有确定力, 一经作出不得随意废止 只有在一定情形下, 才可依法定程序予以废止 下列选项中, 不属于行政行为废止的情形是 ( ) A 行政行为所依据的法律 法规 规章等经有权机关依法修改 废止或撤销, 继续实施, 则与新的法律 法规 规章 政策相抵触 B 行政行为不合理 不公正 不合时宜 不符合有关善良风俗 C 行政行为所依据的客观情况发生重大变化, 继续存在将有损公共利益, 同时可能会给公民 法人或者其他组织造成财产损失 D 行政行为已完成原定的目标 任务, 实现了国家的行政管理目的, 没有继续存在的必要 一 概述 第三节行政立法 定义 行政机关制定行政法规 行政规章的活动 1 依法立法原则 ( A. 法律优先原则 B. 法律保留原则 ) 原则 2 立法民主原则 3 加强管理与增进权益相协调原则 行政立法 主体和结果 行政法规 : 国务院制定 -- 效力仅次于宪法和法律 部门规章 : 国务院组成部门 ( 部委行署 ) 或直属机构制定 地方政府规章 : 由省级和较大的市的人民政府制定 例题 1 下列选项中, 可以由行政法规规定的事项是 ( ) A 犯罪和刑罚 C 对公民政治权利的剥夺 B 基层群众自治制度 D 限制人身自由的处罚 2 某市人民政府作出有关规范该市食品产业生产秩序的决定, 这一行为属于 ( ) A 行政立法行为 B 抽象行政行为 C 具体行政行为 D 行政许可行为 [ 地址 ] 上海市杨浦区翔殷路 1088 号凯迪金融大厦 7 楼 第 9 页共 80 页

10 3 行政立法是指有权行政机关依照法定程序, 在自己的职权范围内制定并颁行有关行政管 理事项普遍应用的规则的活动 下列选项中, 属于行政立法的是 ( ) A 制定行政法 C 制定行政规范 B 制定行政法规 D 制定行政规则 二 行政立法程序 规划起草 ---- 征求意见 ---- 审查通过 --- 签署发布 --- 备案 1 各种立法的效力与监督 a 我国法律的效力等级 (1) 宪法 > 法律 > 行政法规 > 地方性法规和规章 (2) 地方性法规 > 本级和下级地方政府规章 (3) 部门规章之间 部门规章与地方政府规章之间具有同等效力 b 行政立法的冲突和适用 1 特别法优于一般法 2 新法优于旧法 3 法不溯及既往, 但有利溯及除外 4 部门规章之间 部门规章与地方政府规章之间冲突的, 由国务院裁决 5 地方性法规与部门规章冲突, 国务院可决定适用地方性法规, 适用部门规章的则应提请全国人大常委会裁决 例题 : 1 下列选项中, 属于行政立法的必经程序的是 ( ) A 规划和起草 C 审查和通过 B 宣传和推广 D 征求意见 E 发布和备案 2 部门规章与地方政府规章对同一事项的规定不一致时, 报 ( ) 裁决 A 全国人大常委会 C 国务院部委 B 国务院 D 最高人民法院 [ 地址 ] 上海市杨浦区翔殷路 1088 号凯迪金融大厦 7 楼 第 10 页共 80 页

11 第四节行政处罚 一 行政处罚的概述 行政机关或其他行政主体依法定职权和程序对违反行政管理秩序尚未构 定义 属性 成犯罪的相对人给予行政制裁的具体行政行为 具体行政行为 依职权行政行为 负担性行政行为 要式行政行为 基本原则 处罚法定原则 处罚教育相结合原则 公正公开原则 保障当事人程序权利原则 二 行政处罚的种类与形式 学理分类 声誉罚 ( 申诫罚 精神罚 ) 行政处罚法分类 1 警告 财产罚 2 罚款 3 没收违法所得 非法财物 行为罚 4 责令停产停业 5 暂扣或吊销许可证 执照 人身罚 ( 自由罚 ) 6 行政拘留 ( 最高 15 天 ) 例题 以下行政处罚方式中, 属于限制人身自由的是 ( ) A. 收容教育 B. 强制戒毒 C. 拘役 D. 行政拘留 三 行政处罚的管辖 1 地域管辖违法行为发生地机关 ( 包括行为实施地与直接违法结果发生地 ) 2 级别管辖 3 指定管辖 4 移送管辖 县级以上地方政府的有权机关 对管辖权有争议的由其共同上一级机关指定 同时违法并犯罪, 移送司法机关, 不得以行政处罚代替刑罚 四 行政处罚的适用 [ 地址 ] 上海市杨浦区翔殷路 1088 号凯迪金融大厦 7 楼 第 11 页共 80 页

12 1 违法行为轻微并及时纠正, 没有造成危害后果的 不予处罚 2 不满 14 周岁的人有违法行为的 ; 3 精神病人在不能辨认或控制自己行为时的违法行为 4 超过追究时效的 1 主动消除或减轻违法行为危害后果的 应当从轻或减轻 2 受胁迫 3 有立功表现的 4 已满 14 周岁的人不满 18 周岁的人有违法行为的 ; 行政违法行为在 2 年内未被发现的, 不再给予行政处罚, 但法律另有 追究时效 规定的除外 该期限, 从违法行为发生之日起计算, 违法行为有连续 或者继续状态的, 从行为终了之日起计算 一事不再罚 对一个行为, 任何机关不得以同一事由做出同一种类的处罚 例题 : 1 城管最终免除了对老人的行政处罚 关于不予行政处罚情节, 下列表述正确的是 ( ) A 年龄已满十四周岁不满十六周岁 B 有重大立功表现 C 违法行为轻微并及时纠正, 没有造成危害后果的 D 主动取消违法行为后果的 2 陆某贩卖盗版影碟被县工商机关查处, 工商机关对其作出没收所有盗版影碟并罚款 500 元的处罚决定 下列说法正确的是 ( ) A 工商机关的决定是错误的, 只能实施没收所有盗版影碟的处罚 B 工商机关的决定是错误的, 只能实施罚款 C 工商机关的决定是错误的, 只能或没收盗版影碟或罚款 D 工商机关的决定是正确的, 不违反一事不再罚的原则 3 行政机关对某些形式上虽然违法, 但实际上不应承担法律责任的人不适用行政处罚 下 列选项中, 不予行政处罚的情况包括 ( ) A 不满十四周岁的人有违法行为的 B 受他人胁迫有违法行为的 [ 地址 ] 上海市杨浦区翔殷路 1088 号凯迪金融大厦 7 楼 第 12 页共 80 页

13 C 精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的 D 违法行为在二年内未被发现的 E 实施违法行为后主动消除危害结果的 五 行政处罚的执行 收到处罚决定书 15 日内到指定银行缴纳罚款 行政处罚的执行程序 处罚机关与收缴机关 相分离 行政处罚的强制执行 当场收缴罚款的情形 : 20 元以下罚款 当场不收缴以后难以执行的 边远地区经当事人提出可以当场收缴 1. 到期不缴纳罚款的, 按日加收 3% 2. 拍卖查扣财物 冻结划转银行存款 3. 申请人民法院执行 例题 : 罚款 没收违法所得或者没收非法财物拍卖所得的款项, 应 ( ) A 必须全部上缴国库 B 交处罚决定机关作办公经费 C 交本级政府财政部门, 列为本级政府财政收入 D 扣除行政处罚决定机关为此支付的费用后, 剩余部分上缴国库 第五节行政许可一 行政许可的设定 1 一般许可 : 从事直接涉及公共利益或个人重大利益的特殊活动 2 特许 : 有限自然资源的开发利用 公共资源的配置或特定行业的市场准入 可以设定许可的事项 3 认可 : 特定职业行业资格 资质的确定 4 核准 : 特定设备 设施 产品 物品的检验 检测 检疫 5 登记 : 企业或其他组织的设立 6 法律 法规另有规定的 [ 地址 ] 上海市杨浦区翔殷路 1088 号凯迪金融大厦 7 楼 第 13 页共 80 页

14 1 能够自主决定的 可以不设定许可的标准 2 市场能够调节的 3 能够自律管理的 4 能够事后监督的 (1) 上位法有设定的, 下位法不可以设定, 但下位法可以在上位法设定的范围内作出具体规定 (2) 地方性法规和省级政府规章, 不得设定应当由国家统一确定的资格资质, 不得设定企业等组织的设立登记及前置性许可 ; 不得限制其他地区的个人或企业到本地区生产经营服务, 不得限制其他地区的商品进入本地市场 例题 : 特许是由行政机关代表国家依法向被许可人授予某种权利, 主要适用于自然资源的开发利用 有限公共资源的配置, 直接关系公共利益的垄断性企业的市场准入 下列选项不属于行政许可中特许情况的是 ( ) A 海域适用许可 C 出租车经营许可 B 工商企业注册登记 D 无线电频率占用许可 二 行政许可的设定程序 1 起草单位应当采取听证会 论证会等形式听取意见 行政许可的起草 2 向制定机关说明设定许可的必要性 对经济和社会可能产生的 影响以及听取和采纳意见的情况 行政许可的评价程序 1 设定机关的定期评价 2 实施机关的适时评价 : 三 行政许可的听证和行政处罚的听证 听证类型 行政许可听证依当事人申请 : 1 直接涉及当事人和他人之间重大利益关系的行政许可必须听证 ; 依职权主动听证 : 行政处罚听证依当事人申请举行听证 : 1 责令停产停业 2 吊销执照或许可证 3 较大数额的罚款 [ 地址 ] 上海市杨浦区翔殷路 1088 号凯迪金融大厦 7 楼 第 14 页共 80 页

15 2 法律 法规 规章规定实施行政许可应当听证的事项 ; 3 行政机关认为需要听证的其他涉及重大公共利益的重大许可事项申请听证期限被告知后 5 日内被告知后 3 日内 举行听证期限 应当在当事人申请听证之日起 20 日内组 织听证 无规定 2. 举行听证的 7 日前告知当事人时间地点, 必要时予以公告 3. 听证可以委托代理人 听证程序 ( 免费 ) 4. 除了涉及国家秘密 商业秘密 个人隐私, 听证一律公开 5. 听证应由非案件调查人员主持 6. 申请人 利害关系人有权申请听证主持人回避 7. 听证应制作笔录, 并交听证参加人确认无误后签字或盖章 8. 申请人 利害关系人免费申请听证 听证决定 行政机关应当按照听证笔录, 作出行政许 可决定 行政机关负责人根据具体情 况作出决定 一 行政确认 第六节其它行政行为 定义主要形式常见的行政确认 行政确认是行政主体对相对人的法律地位 法律关系或者有关法律事实进行甄别, 给予确定 认可 证明或者澄清并予以宣告的具体行政行为 确定 认可 证明 登记 批准 鉴证 行政鉴定 收养登记 户口登记 婚姻登记 道路交通事故责任认定 医疗事故责任认定 伤残等级确定 产品质量的确认 属性具体行政行为 羁束行政行为 要式行政行为. 例题 1 公安机关进行户口登记不属于 ( ) [ 地址 ] 上海市杨浦区翔殷路 1088 号凯迪金融大厦 7 楼 第 15 页共 80 页

16 A 行政许可 B 行政确认 C 要式行政行为 D 羁束性行政行为 2 某村村民陆某向乡政府申请颁发 农村五保户证明书 并给付一定生活救济金, 但多次要求未果, 后向县政府提出复议 县政府经过复议, 认为陆某符合五保户的要求, 遂通知乡政府依法颁发证明书并发放救济金 下列关于此案的说法中, 错误的是 ( ) A 乡政府颁发证明书的行为是单方行政行为 B 乡政府对是否给陆某颁发 农村五保户证明书 享有自由裁量权 C 乡政府颁发证明书的行为属于行政确认行为 D 乡政府对陆某的申请一直不作决定的典型的行政不作为 3 某日, 在食品商店担任理货员的杨某下班骑自行车回家时, 在路口被一辆重型货车撞倒, 抢救无效死亡 经其丈夫申请, 某区人力资源和社会保障局认定杨某构成工伤 该人力资源和社会保障局的行为属于 ( ) A 行政仲裁 C 行政确认 B 行政公证 D 行政许可 二 行政强制行政强制是行政强制措施和行政强制执行的合称 行政强制是为了维护正常的行政管理秩序 ( 一 ) 行政强制措施行政机关在行政管理过程中, 为制止违法行为 防止证据损毁 避免危 定义 害发生 控制危险扩大等情形, 依法对公民的人身自由实施暂时性限制, 或 者对公民 法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为 第九条 ( 一 ) 限制公民人身自由 ; ( 二 ) 查封场所 设施或者财物 ; 种类 ( 三 ) 扣押财物 ; ( 四 ) 冻结存款 汇款 ; ( 五 ) 其他行政强制措施 [ 地址 ] 上海市杨浦区翔殷路 1088 号凯迪金融大厦 7 楼 第 16 页共 80 页

17 (1) 法律 (2) 行政法规 ( 不可设限制人身自由和冻结存款汇款 ) 尚未制定法律, 且属于国务院行政管理职权事项的, 行政法规可以 设定 设定除本法第九条第一项 第四项和应当由法律规定的行政强制措施以外的 其他行政强制措施 (3) 地方性法规 ( 可设查封 扣押 ) 尚未制定法律 行政法规, 且属于地方性事务的, 地方性法规可以 设定本法第九条第二项 第三项的行政强制措施 行政机关实施行政强制措施应当遵守下列规定 : ( 一 ) 实施前须向行政机关负责人报告并经批准 ; ( 二 ) 由两名以上行政执法人员实施 ; ( 三 ) 出示执法身份证件 ; ( 四 ) 通知当事人到场 ; ( 五 ) 当场告知当事人采取行政强制措施的理由 依据以及当事人依法 程序 享有的权利 救济途径 ; ( 六 ) 听取当事人的陈述和申辩 ; ( 七 ) 制作现场笔录 ; ( 八 ) 现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章, 当事人拒绝的, 在笔录中予以注明 ; ( 九 ) 当事人不到场的, 邀请见证人到场, 由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章 ; ( 十 ) 法律 法规规定的其他程序 ( 二 ) 行政强制执行 定 义 行政机关或者行政机关申请人民法院, 对不履行行政决定的公民 法 人或者其他组织, 依法强制履行义务的行为 原则先动员后强制, 优先选择轻微方式 方式第十二条行政强制执行的方式 : [ 地址 ] 上海市杨浦区翔殷路 1088 号凯迪金融大厦 7 楼 第 17 页共 80 页

18 分 类 上岸晚一步 坎坷仕途路, 你的选择决定你人生的节奏 ( 一 ) 加处罚款或者滞纳金 ; ( 二 ) 划拨存款 汇款 ; ( 三 ) 拍卖或者依法处理查封 扣押的场所 设施或者财物 ; ( 四 ) 排除妨碍 恢复原状 ; ( 五 ) 代履行 ; ( 六 ) 其他强制执行方式 (1) 直接强制是指有行政机关及其工作人员亲自参与实现行政行为效果的活动 (2) 间接强制 ( 代履行 执行罚 ) 代履行 : 义务人逾期不履行行政法义务, 由他人代为履行可以达到相同目的的, 行政机关可以自己代为履行或者委托第三人代为履行, 向义务人征收代履行费用的强制执行制度 执行罚 : 义务人逾期不履行行政法义务, 由行政机关迫使义务人缴纳强制金以促使其履行义务的强制行政制度, 如滞纳金 设定法律 例题 1 某市政府根据 城市房屋拆迁管理条例, 经过大量调查研究, 在反复教育无效的情况下, 对某一 钉子户 依法作出了行政强制执行决定, 并在有关部门的共同配合下执行完毕 其余居民受到很大震动 在接到区政府限期拆迁决定书后, 如期搬迁, 使一场拖了半年多未能解决的问题迅速得到解决 行政机关为保证法律 法规和行政决定的贯彻而实施的行政强制执行的最本质特征是 ( ) A 行政性 B 强制性 C 权威性 D 执行性 2 行政强制措施的方式有( ) A 对公民人身自由的限制 C 对财物的扣押 B 对场所 设施或者财务的查封 D 对存款 汇款 有价证券等的冻结 E 强行进入住宅 3 秦某因感染 H7N9 禽流感病毒医治无效死亡 某区卫生局决定对与其有过密切接触的 5 位亲属实行隔离治疗 卫生局的决定属于 ( ) [ 地址 ] 上海市杨浦区翔殷路 1088 号凯迪金融大厦 7 楼 第 18 页共 80 页

19 A 行政处罚 C 行政强制措施 B 行政强制执行 D 非行政行为 4 行政机关依法作出行政决定后, 当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的, 具有行 政强制执行权的行政机关依法强制执行, 没有行政强制执行权的行政机关应当申请 ( ) 强制执行 A 人民法院 C 公安机关 B 人民检察院 D 信访部门 三 行政指导 概念 形式 行政机关为谋求当事人作出或不作出一定行为, 以实现一定行政目的, 在其职责范围内实施的不具有国家强制力的行为 说服 教育 示范 劝告 建议 协商 政策指导 提供经费帮助 提供知识 技术帮助等形式 1. 行政指导是非权力行政活动, 不以国家权力为后盾 2. 行政指导不产生法律效果 特征 3. 行政指导是行政机关单方面的意思表示 4. 行政指导一般适用于有较大幅度弹性的管理领域 5. 行政指导适用法律优先的原则 6. 行政指导是一种外部行为 不直接产生法律效果, 不具强制力 例题 : 下列关于行政指导的说法中, 正确的是 ( ) A. 行政指导是消极行政的一种表现形式 B. 行政指导是直接产生法律后果的行为 C. 行政指导是柔性的 不具有法律强制力的行为 D. 行政主体如果采取行政指导 则不需要承担法律责任 [ 地址 ] 上海市杨浦区翔殷路 1088 号凯迪金融大厦 7 楼 第 19 页共 80 页

20 四 行政裁决 概念 效力 行政机关根据法律授权, 主持解决平等主体之间发生的与行政管理事项密切相 关的特定的民事纠纷的活动 行政裁决并非终局裁决, 当事人对行政裁决不服的, 可以提起行政诉讼 例题 : 1 行政裁决的机关是( ) A. 人民法院 B. 人民检察院 C. 国家立法机关 D. 法律授权的特定的行政机关 2 下列哪一项属于行政裁决的范畴?( ) A. 行政机关对特定民事纠纷的裁决 B. 行政机关对特定行政纠纷的裁决 C. 人民法院对特定民事纠纷的裁决 D. 人民法院对特定行政纠纷的裁决 五 行政征收 涵义 : 行政主体依据公共利益的需要, 依法向公民 法人或者其他组织无偿收 取一定财物的行政行为 税 + 费 特征 : 1 单方性 2 强制性 3 无偿性 4 法定性 5 效力先定性 6 固定性 1 行政征税 2 行政收费 种类 : a. 资源费征收 如水资源费 矿产资源补偿费的征收等 b. 建设资金征收 如公路养路费 港口建设费的征收等 3 排污费征收 4 滞纳金征收 例题 : 1 行政征收, 是指一国政府基于公共需要, 行政机关根据法律法规的规定, 以强制方式无 偿取得相关人财产所有权的行为 以下不属于行政征收的是 ( ) A. 收取罚款 B. 收取矿产资源补偿费 C. 收取公路养路费 D. 收取港口建设费 2 行政主体凭借国家行政权, 根据国家和社会公共利益的需要, 依法向行政相对人强制地 [ 地址 ] 上海市杨浦区翔殷路 1088 号凯迪金融大厦 7 楼 第 20 页共 80 页

21 无偿地征集一定数额金钱或实物的行政行为被称为 ( ) A. 行政强制 B. 行政征用 C. 行政征收 D. 行政救济 六 行政合同 定义 属性 行政机关为达到维护与增进公共利益, 实现行政管理目标之目 的, 与相对人之间经过协商一致达成的协议 双方行政行为 1 国有土地使用权出让合同 典型的行政合同 2 国家科研合同 3 农村土地承包合同 例题 : 行政合同是以行政主体为一方当事人的发生 变更或消灭行政法律关系的合意 行政合同的 主要种类有 ( ) A 国有土地使用权出让合同 C 公务委托合同 B 办公用品购置合同 D 行政机关委托的科研合同 七 行政给付 生活物质保障 : 抚恤金 社会保障金 最低生活保障费 特定物质保障 : 企业科技开发 大学生自主创业的财政支持费用 八 行政补偿 具有国家行政职权的机关和组织及其工作人员, 因职务上的合法行为给公民 概念 法人或其他组织的合法权益造成损害, 或者公民 法人或其他组织为了维护和增进 国家 社会公共利益而使自己的合法利益受到损失时, 由国家依法对其损失予以适 当补偿的制度 [ 地址 ] 上海市杨浦区翔殷路 1088 号凯迪金融大厦 7 楼 第 21 页共 80 页

22 第七节行政程序 一 行政程序概述 涵 义 行政主体行使行政权力, 作出行政行为所应遵循的方式 步骤 顺序和期间的总和 行为方式构成行政行为的空间表现形式, 行为步骤 时限 顺序构成时间表现形式 因此, 行政程序是行政行为空间和时间表现形式的有机整合 行政程序是一个动态过程 基本原则 1 合法原则 ( 程序公正 ) 2 效率原则 3 民主公开原则 基本制度 听证制度 信息公开制度 回避制度 合议制度 调查制度 表明身份制度 说明理由制度 告知制度 行政案卷制度 例题 : 某县开展行政执法大检查 :1 某食品厂生产腐竹时非法添加硼砂被当场查获, 县工商局以证据确凿为由吊销该厂营业执照, 不再另行举行听证会 ;2 县矿业公司将含镉的工业废渣倾倒入河, 造成河水镉浓度超标, 县环保局 县水利局分别决定对其罚款 10 万元和 5 万元 ;3 县卫生局接到群众举报某火锅店使用过期牛油, 遂派一工作人员前往检查, 对牛油进行查封 送检 上述县直单位做法妥当的是 :( ) A. 县工商局 B. 县环保局 C. 县水利局 D. 县卫生局 二 行政程序分类 标准分类 1. 以行政程序适用的范围为标准内部行政程序与外部行政程序 2. 以行政行为能否普遍适用为标准抽象行政行为程序与具体行政行为程序 3. 以法律是否明确规定和要求为标准法定行政程序与意定行政程序 4. 以行政程序的发动及终结方式主动行政程序与依申请行政程序 5. 以不同的行政职能为标准行政立法程序 行政执法程序 行政司法程序 [ 地址 ] 上海市杨浦区翔殷路 1088 号凯迪金融大厦 7 楼 第 22 页共 80 页

23 例题以法律是否有明确规定和要求为标准, 行政程序可分为 ( ) A 内部行政程序和外部行政程序 B 抽象行政程序和具体行政程序 C 自由行政程序和法定行政程序 D 行政立法程序 行政执法程序和行政裁判程序 第八节行政赔偿 一 行政赔偿的涵义 行政赔偿是指行政机关和行政机关工作人员行使职权, 有本法规定的侵犯公民 法人 和其他组织合法权益的情形, 造成损害的, 受害人有依照本法取得国家赔偿的权利 二 行政赔偿范围 1 损害人身自由权 ( 违法行政拘留 ; 限制人身自由的行政强制措施 非法拘禁等 ) 肯定列举 2 损害生命健康权 ( 殴打 虐待 违法使用武器 警械等 ) 3 损害财产权 ( 罚款 没收 吊销 扣押 查封 违法征用 征收 )( 只赔偿 直接损失, 不赔偿可得利益的损失 ) 4 侵犯人身权致人精神损害 ( 造成严重后果才可获赔 ) 否定列举 1 行政人员个人行为致害 2 受害人自己致害 3 第三人致害 三 行政赔偿义务机关行政赔偿义务机关, 是指代表国家处理赔偿请求 支付赔偿费用 参加赔偿诉讼的行政机关 在我国, 行政侵权行为人为国家行政机关及其工作人员, 赔偿义务机关只能为行政机关 在我国, 采用的是谁致害 谁负责的原则 行政赔偿义务机关具体包括, 行政机关 被授权组织和行政机关委托的组织 [ 地址 ] 上海市杨浦区翔殷路 1088 号凯迪金融大厦 7 楼 第 23 页共 80 页

24 例题 : 1 下列情况中, 应该给予行政赔偿的是 ( ) A 某事业单位工作人员甲驾驶单位车辆外出办事, 途中顺路买菜, 在菜场附近撞塌了菜贩乙的摊位, 导致乙受到损失 B 交通警察甲与货运车司机乙有矛盾, 甲诬陷乙违反交通规则, 并吊销其驾驶证, 导致乙的车辆两个月不能投入运营 C 某市食药监局发现某公司涉嫌销售假冒伪劣药品而将其扣押, 该公司以给该公司造成损失为由要求赔偿 D 某市检验检疫局扣留了甲公司从海外订购的一批植物种子, 因该批种子为危险物种, 甲公司认为此举给公司带来了损失, 并要求赔偿 2 我国 国家赔偿法 基本采用的是谁致害 谁负责的原则, 即由实施侵害的 ( ) 负责赔偿 A 工作人员 C 工作人员所属部门 B 工作人员所属法律法规授权的组织 D 工作人员所属机关 3 根据 国家赔偿法 的规定, 该市规划局不应当赔偿的范围有 ( ) A 乙公司的违法建筑物 C 乙农庄的经营性损失 B 乙公司在乙农庄里的合法财产 D 受拆迁惊吓的乙公司员工的精神损害赔偿 第三章公共管理 第一节公共产品 公共产品是这样的产品, 即每个个人消费这种产品不会导致别人对该产品的消费的减少, 这种产品具有非竞争性 非排他性 例 : 公共产品的判断依据? 1 纯公共产品 : 政府向全社会提供的无差别的共同服务, 如国防 外交 立法 司法 环保 义务教育 2 准公共产品 : 具有一定的竞争性和排他性 如高等教育 基础设施 [ 地址 ] 上海市杨浦区翔殷路 1088 号凯迪金融大厦 7 楼 第 24 页共 80 页

25 3 由政府出面提供的部分带有规模效应的产品 : 最终消费者属个人, 由使用者付费, 具有规模经济特征, 只有政府集中投资和管理才能产生效益 如邮政 自来水 煤气 电信 电力等 例题 : 1. 下列选项中属于准公共产品的是 ( ) A 环境保护 B 高等教育 C 基础设施 D 邮政和电信 2. 在下列选项中, 属于政府出面提供的部分带有规模经济效益的公共产品的是 ( ) A 自来水 B 煤气 C 高速铁路 D 高等教育 第二节行政领导 一 行政领导者职位 职权和职责 行政领导的三位一体主要是指职位 职权 职责之间结成的有机整体 ( 一 ) 行政领导的职位 职位是指具有一定职务 职权 职责的工作岗位 行政领导职位有三个要素 : 一是职务, 二是职责, 三是职权 行政领导的职位是行使职权 履行职责的前提, 是职权 职责的载体 行政领导的职位是以 事 而不是以 人 为中心设置 ; 根据工作需要而设置 ; 有明确 的职责 工作范围 工作量 工作内容等要求 ; 不能任意设置, 应视社会发展需要程度依法 增减 ; 有明确的宗旨 ( 二 ) 行政领导的职责 行政职责与行政职位是相联系的, 是为履行其职责而依法赋予的权力 行政领导的职责 主要有 : 科学决策, 决策是行政过程的中心环节 ; 选用人才, 即依据有关规定选拔 任命 或者晋升行政工作人员的权力 ; 组织协调, 就是领导者为实现组织目标而对影响因素, 以 及相互关系进行合理配置和调整, 使之发挥最佳整体效能的过程 有效激励, 激励作为调 动人的积极性的重要手段, 贯穿于行政领导过程的始终 ; 编制预算权, 即组织的财政经费 制定收支计划和支配使用的权力 ( 三 ) 行政领导者的职权与职位的关系 一方面, 职权是与职位联系在一起的, 职权是由职位衍生出来的, 职位的性质决定职权 的性质 ; 另一方面, 行政职权是有限度的权力, 它由国家权力机关因社会公共管理分工的不 [ 地址 ] 上海市杨浦区翔殷路 1088 号凯迪金融大厦 7 楼 第 25 页共 80 页

26 同而进行功能性划分 二 行政领导者的素质与技能 ( 一 ) 行政领导者的素质行政领导者的素质是多方面的, 主要应具备以下几方面的素质 : 政治素质 品德素质 知识素质 能力素质 心理素质 身体素质 ( 二 ) 行政领导者的技能成功的领导者依赖于合适的行为 技能和行动, 领导者的三种主要技能是技术技能 人际技能和概念技能 1. 技术技能 : 技术技能是一个人对某种类型的过程或技术所掌握的知识和能力 2. 人际技能 : 人际技能是有效地与他人共事和建立团队合作的能力 组织中任何层次的领导者都不能逃避人际技能的要求, 这是领导行为的重要部分之一 3. 概念技能 : 概念技能是按照模型 框架和广泛关系进行思考的能力 例题 : 1 俗话说: 一山难容二虎 从管理的角度看, 对这句话最合适的理解是 ( ) A. 组织中的领导个性不一致, 必将导致不团结 B. 组织需要集中统一管理, 不能 政出多门 C. 组织中的能人太多, 必然造成内耗 D. 组织目标需要达成共识, 不能有不同意见 2 手表定律 是指当我们同时拥有两只时间不一样的手表时, 反而不知道准确的时间 这时做好团队工作的启示是 ( ) A. 维护领导权威 B. 避免令出多门 C. 服从组织安排 D. 领导言行一致 一 概念 第三节行政决策 行政决策特指国家行政机关工作人员在处理国家行政事务时, 为了达到预定的目标, 根 据一定的情况和条件, 运用科学的理论和方法, 系统地分析主客观条件, 在掌握大量的有关 信息的基础上, 对所要解决的问题或处理的事务, 做出决定的过程 [ 地址 ] 上海市杨浦区翔殷路 1088 号凯迪金融大厦 7 楼 第 26 页共 80 页

27 二 行政决策的分类 1. 依据行政决策主体地位的不同, 可分为国家决策和地方决策 2. 依据行政决策涉及问题的规模和影响程度的不同, 可分为战略决策 战役决策和战术决策 战略决策是指带全局性 方向性的重大问题的决策, 它影响深远, 涉及范围广泛 战役决策是为战略决策所制约并为之服务的局部性或阶段性决策 战术决策则是技术性问题的决策 3. 依据决策目标性质的不同, 可分为程序化决策 ( 常规性决策 ) 和非程序化决策 ( 非常规性决策 ) 程序化决策是对重复出现的 有一定常规可循的问题的决策 也称例行性决策 非程序化决策是对偶然发生或首次出现的 没有现成规范和原则可循的问题的决策, 非程序化决策一般更为复杂 往往具有开创性和革新性 4. 依据决策条件和结果的不同, 可分为确定型决策 不确定型决策和风险型决策 确定型决策 : 是指决策者对决策对象的自然状态和客观条件能够确定, 决策目标也非常明确, 对决策实施的结果也能够确定 不确定型决策 : 是指决策者对决策对象的自然状态和客观条件都不清楚, 决策目标也不够明确, 对决策结果也不能控制和预测 风险型决策 : 是指决策者对决策对象的自然状态和客观条件比较清楚, 也有比较明确的决策目标, 但是实现决策目标结果必须冒一定风险 5. 依据决策目标要求, 可分为最优决策和满意决策 最优决策指决策者追求理想条件下的最优目标, 选择最优方案的决策 满意决策是指决策者根据现实的条件, 追求一种满意结果的决策, 它以对现实条件的充分分析为基础, 选择一种较为满意的方案, 以期达到决策目标的一种决策 行政决策通常都是满意决策, 即相对的 最优决策, 在现实的条件下力求选择最佳决策方案 6. 依据决策主体不同, 可分为个人决策和集体决策 7. 按照使用的决策方法的先进程度, 可分为经验决策和科学决策 经验决策 : 决策者对决策对象的认识与分析, 以及对决策方案的选择, 全凭借决策者在长期工作中所积累的经验和解决问题的惯性思维方式所进行的决策 是领导者经常用的决策 [ 地址 ] 上海市杨浦区翔殷路 1088 号凯迪金融大厦 7 楼 第 27 页共 80 页

28 类型, 也是最传统 最常见的决策类型 科学决策 : 决策者凭借科学思维, 利用科学手段和科学技术所进行的决策 尽管科学决策是建立在现代科学技术基础之上的先进决策方法, 但是也不能认为经验决策就是落后的方法, 是没有价值的方法 例题 : 1 程序性计划是针对重复出现的例行活动指定的工作计划 下列属于程序性计划的是 ( ) A. 区教育培训中心多媒体实验室的基建方案 B. 卫生防疫部门应对 非典 疫情的工作方案 C. 居民大病医疗保险申请资格及发放规程 D. 绕城公路的建设规划方案 2 常规性决策或例行性决策属于( ) A. 经验决策 B. 程序化决策 C. 非程序化决策 D. 定性决策 3 我国五年发展计划属于的决策类型是( ) A. 程序性决策 B. 战略决策 C. 战术决策 D. 风险型决策 4 决策过程中遇到首次出现的问题, 无先例可循, 此类决策属于 ( ) A. 确定型决策 B. 风险型决策 C. 单一性决策 D. 非程序性决策 三 行政决策的制定制定行政决策大致需四个步骤 : 首先是发现问题, 确定目标, 接着是拟定方案, 寻求达到决策目标的途径, 再下来就是评选审批决策方案, 最后是局部试验验证确定的决策方案 承担行政决策工作的机构 人员所形成的组织体系及制度就是行政决策体制, 它随着社会经济条件的发展变化而变化 四 现代行政决策体制 [ 地址 ] 上海市杨浦区翔殷路 1088 号凯迪金融大厦 7 楼 第 28 页共 80 页

29 现代行政决策体制一般由中枢系统 咨询系统 信息系统和审批控制系统四部分组成 行政决策中枢系统 : 也称 行政决策中心 政府首脑机关 它是领导和组织整个决策活动, 并从事最后方案选择的领导集团 其重要任务是 断 行政决策信息系统 : 指为行政决策中枢系统收集 加工整理并传输全面 及时 准确 实用信息的服务机构, 由行政决策的信息处理成员 电子计算机及其他传输工具组成的人 机系统 行政决策咨询系统 : 指由研究咨询人员组成的官方和非官方专门从事研究咨询活动的组织体系 它一般具有合理的智力结构, 能够提供有见地的决策方案或者优选意见 行政决策审批控制系统 : 指对行政决策和执行的情况进行监控, 由行政决策中枢系统之上或之外的有权机构, 依法进行有效的审批控制的组织体系 当前我国具有综合性监控职能的组织系统主要有 :(1) 全国和县级以上地方各级人大常委会 ;(2) 中央和地方各级国家行政机关 第四节公共财政一 公共财政的含义 公共财政, 是指以国家为主体, 通过政府的收支活动, 集中一部分社会资源, 用于履行政府职能 提供公共产品或公共服务以满足社会公共需要的经济活动 包括以下要点 : ( 一 ) 公共财政的主体是国家或政府 ( 二 ) 公共财政的形式是国家或政府的理财活动, 本质上是国家为实现其经济职能, 凭借政治权力对社会总产进行分配的活动 ( 三 ) 公共财政的基本特征 : 公共性 ; 非盈利性或无偿性 ; 法制性或规范化 ( 四 ) 公共财政的基本职能 :1. 配置资源职能 通过对社会资源的合理调配, 实现资源结构的合理化, 获得最大的经济和社会效益 2. 收入分配职能 改变各分配主体之间的比例关系, 实现分配公平合理目标的职责和功能 3. 经济稳定职能 实现充分就业 物价基本稳定 国际收支平衡 经济稳定增长 例题 : 1 国家行政机关为履行职能 开展公务活动而进行的资金收支与管理活动称为 ( ) A 政府预算 B 转移支付 [ 地址 ] 上海市杨浦区翔殷路 1088 号凯迪金融大厦 7 楼 第 29 页共 80 页

30 C 财政决算 D 公共财政 2 兵马未动, 粮草先行, 没有 财 便无 政, 财政在公共行政中具有十分重要的 作用 经济的运行, 必然要求政府建立公共财政 下列不属于公共财政职能的是 ( ) A 社会管理 B 资源配置 C 稳定经济 D 调节收入分配 二 公共预算 ( 一 ) 公共预算的含义公共预算又称国家预算, 是由法律和制度规定的, 经法定程序审核批准的政府年度财政收支计划 ( 二 ) 公共预算的基本内容包括公共预算的收入和公共预算的支出 预算收入主要由税收 依照规定应当上缴的国有资产收益 专项收入和其他收入组成 预算支出包括经济建设支出 教科文卫等事业发展支出 国家管理费用支出 国防支出 各项补贴和其他支出 我国实行的是多级预算制, 即实行一级政府一级预算, 设立 1 中央,2 省 自治区 直辖市,3 设区的市 自治州,4 县 自治县 不设区的市 市辖区,5 乡 民族乡 镇五级预算 国家实行中央和地方分税制, 预算年度自公历 1 月 1 日起, 至 12 月 31 日止 例题 : 1. 加强公共预算管理工作, 是勤政 廉政和优政的根本性措施之一, 我国公共财政建设的任 务是推行 ( ) A 部门预算 C 预算编制 B 多级预算 D 预算执行与调整 2. 我国的公共预算年度是 ( ) A 当年的 9 月 1 日起, 至次年的 8 月 31 日止 B 当年的 4 月 1 日起, 至次年的 3 月 31 日止 C 当年的 10 月 1 日起, 至次年的 9 月 30 日止 D 当年的 1 月 1 日起, 至当年的 12 月 31 日止 [ 地址 ] 上海市杨浦区翔殷路 1088 号凯迪金融大厦 7 楼 第 30 页共 80 页

31 ( 三 ) 我国公共预算的管理体制 1. 公共预算的管理体制的实质在于处理预算资金分配和管理上的集权与分权, 集中与分散的关系问题 2. 我国公共预算的管理体制经历了 : 高度集中的预算管理体制 以中央集权为主, 适当下放财权的体制 中央对地方实行多种形式的预算财政包干体制 分税制基础上的分级预算体制四个阶段 3. 我国现行的公共预算管理体制是建立在分税制基础上的分级预算体制 ( 四 ) 我国公共预算管理的过程 (1) 预算编制 中央预算和地方各级政府预算, 应当参考上一年预算执行情况和本年度收支预算, 并按照复式预算进行编制 各级预算收入的编制, 应当与国民生产总值的增长率相适应 按照规定必须列入预算的收入, 不得隐瞒 少列, 也不得将上年的非正常收入作为编制预算收入的依据 省 自治区 直辖市政府应当按照国务院规定的时间, 将本级总预算草案报国务院审核汇总 国务院财政部门应当在每年全国人民代表大会会议举行的一个月前, 将中央预算草案的主要内容提交全国人民代表大会财政经济委员会进行初步审查 预算编制是整个预算公共程序的开始 (2) 预算审批 国务院在全国人民代表大会举行会议时, 向大会作关于中央和地方预算草案的报告 地方各级政府在本级人民代表大会举行会议时, 向大会作关于本级总预算草案的报告 预算审批是预算执行的前提和基础 (3) 预算执行与调整 各级预算由本级政府组织执行, 具体工作有本级政府财政部门负责 县级以上各级预算必须设立国库 ; 具备条件的乡 民族乡 镇也应当设立国库 中央国库业务有中国人民银行办理, 地方国库业务依照国务院的有关规定办理 预算执行是整个预算工作程序的中心环节 (4) 决算 决算草案由各级政府 各部分 各单位, 在每一预算年度终了后按照国务院规定的时间编制 编制决算草案, 必须符合法律 行政法规, 做到收支数额准确 内容完整 报送及时并报本级政府财政部门审核 决算管理是整个预算程序的总结和终结 [ 地址 ] 上海市杨浦区翔殷路 1088 号凯迪金融大厦 7 楼 第 31 页共 80 页

32 ( 五 ) 责任新 预算法 第九十二条 : 各级政府及有关部门有下列行为之一的, 责令改正, 对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员追究行政责任 : 1. 未依照本法规定, 编制 报送预算草案 预算调整方案 决算草案和部门预算 决算以及批复预算 决算的 ; 2. 违反本法规定, 进行预算调整的 ; 3. 未依照本法规定对有关预算事项进行公开和说明的 ; 4. 违反规定设立政府性基金项目和其他财政收入项目的 ; 5. 违反法律 法规规定使用预算预备费 预算周转金 预算稳定调节基金 超收收入的 ; 6. 违反本法规定开设财政专户的 违反本法规定, 构成犯罪的, 依法追究刑事责任 例题 : 1 推进预决算公开是政府公信力的体现, 也是深化预算管理制度改革的体系 新 预算法 对财政预决算信息公开提出了更严格的要求, 如明确提出要对机关进行经费的安排, 使用情况以及政府采购情况等重要事项做出说明, 政府预决算信息未按规定公开或作出说明, 将被追究 ( ) A 法律责任 C 民事责任 B 刑事责任 D 行政责任 2 公共预算是公共财政的基本年度计划, 它的编制必须反映政府的施政方针和政策, 以及国民经济的发展要求, 同时必须符合国家有关法律 法规 制度的规定 因此, 公共预算编制的主要依据有 ( ) A 国家的法律法规和方针政策 B 上一年度公共预算的执行情况 C 计划年度国民经济与社会发展计划的主要指标 D 公共预算管理体制所规定的预算管理权限和收支范围 [ 地址 ] 上海市杨浦区翔殷路 1088 号凯迪金融大厦 7 楼 第 32 页共 80 页

33 第五节中国共产党问责条例 第一条为全面从严治党, 规范和强化党的问责工作, 根据 中国共产党章程, 制 定本条例 第二条党的问责工作以马克思列宁主义 毛泽东思想 邓小平理论 三个代表 重要思想 科学发展观为指导, 深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神, 围绕协调 推进 四个全面 战略布局, 坚持党的领导, 加强党的建设, 全面从严治党, 做到有 权必有责 有责要担当 失责必追究, 落实党组织管党治党政治责任, 督促党的领导 干部践行忠诚干净担当 第三条党的问责工作应当坚持的原则 : 依规依纪 实事求是, 失责必问 问责必严, 惩前毖后 治病救人, 分级负责 层层落实责任 第四条党的问责工作是由党组织按照职责权限, 追究在党的建设和党的事业中失职 失责党组织和党的领导干部的主体责任 监督责任和领导责任 问责对象是各级党委 ( 党组 ) 党的工作部门及其领导成员, 各级纪委 ( 纪检组 ) 及其领导成员, 重点是主要负责人 第五条问责应当分清责任 党组织领导班子在职责范围内负有全面领导责任, 领导 班子主要负责人和直接主管的班子成员承担主要领导责任, 参与决策和工作的班子其 他成员承担重要领导责任 第六条党组织和党的领导干部违反党章和其他党内法规, 不履行或者不正确履行职 责, 有下列情形之一的, 应当予以问责 : ( 一 ) 党的领导弱化, 党的理论和路线方针政策 党中央的决策部署没有得到有 效贯彻落实, 在推进经济建设 政治建设 文化建设 社会建设 生态文明建设中, 或者在处置本地区本部门本单位发生的重大问题中领导不力, 出现重大失误, 给党的 事业和人民利益造成严重损失, 产生恶劣影响的 ; ( 二 ) 党的建设缺失, 党内政治生活不正常, 组织生活不健全, 党组织软弱涣散, 党性教育特别是理想信念宗旨教育薄弱, 中央八项规定精神不落实, 作风建设流于形 式, 干部选拔任用工作中问题突出, 党内和群众反映强烈, 损害党的形象, 削弱党执 政的政治基础的 ; ( 三 ) 全面从严治党不力, 主体责任 监督责任落实不到位, 管党治党失之于宽 松软, 好人主义盛行 搞一团和气, 不负责 不担当, 党内监督乏力, 该发现的问题 [ 地址 ] 上海市杨浦区翔殷路 1088 号凯迪金融大厦 7 楼 第 33 页共 80 页

34 没有发现, 发现问题不报告不处置 不整改不问责, 造成严重后果的 ; ( 四 ) 维护党的政治纪律 组织纪律 廉洁纪律 群众纪律 工作纪律 生活纪律不力, 导致违规违纪行为多发, 特别是维护政治纪律和政治规矩失职, 管辖范围内有令不行 有禁不止, 团团伙伙 拉帮结派问题严重, 造成恶劣影响的 ; ( 五 ) 推进党风廉政建设和反腐败工作不坚决 不扎实, 管辖范围内腐败蔓延势头没有得到有效遏制, 损害群众利益的不正之风和腐败问题突出的 ; ( 六 ) 其他应当问责的失职失责情形 第七条对党组织的问责方式包括 : ( 一 ) 检查 对履行职责不力 情节较轻的, 应当责令其作出书面检查并切实整改 ( 二 ) 通报 对履行职责不力 情节较重的, 应当责令整改, 并在一定范围内通报 ( 三 ) 改组 对失职失责, 严重违反党的纪律 本身又不能纠正的, 应当予以改组 对党的领导干部的问责方式包括 : ( 一 ) 通报 对履行职责不力的, 应当严肃批评, 依规整改, 并在一定范围内通报 ( 二 ) 诫勉 对失职失责 情节较轻的, 应当以谈话或者书面方式进行诫勉 ( 三 ) 组织调整或者组织处理 对失职失责 情节较重, 不适宜担任现职的, 应当根据情况采取停职检查 调整职务 责令辞职 降职 免职等措施 ( 四 ) 纪律处分 对失职失责应当给予纪律处分的, 依照 中国共产党纪律处分条例 追究纪律责任 上述问责方式, 可以单独使用, 也可以合并使用 第八条问责决定应当由党中央或者有管理权限的党组织作出 其中对党的领导干部, 纪委 ( 纪检组 ) 党的工作部门有权采取通报 诫勉方式进行问责; 提出组织调整或者组织处理的建议 ; 采取纪律处分方式问责, 按照党章和有关党内法规规定的权限和 [ 地址 ] 上海市杨浦区翔殷路 1088 号凯迪金融大厦 7 楼 第 34 页共 80 页

35 程序执行 第九条问责决定作出后, 应当及时向被问责党组织或者党的领导干部及其所在党组织宣布并督促执行 有关问责情况应当向组织部门通报, 组织部门应当将问责决定材料归入被问责领导干部个人档案, 并报上一级组织部门备案 ; 涉及组织调整或者组织处理的, 应当在一个月内办理完毕相应手续 受到问责的党的领导干部应当向问责决定机关写出书面检讨, 并在民主生活会或者其他党的会议上作出深刻检查 建立健全问责典型问题通报曝光制度, 采取组织调整或者组织处理 纪律处分方式问责的, 一般应当向社会公开 第十条实行终身问责, 对失职失责性质恶劣 后果严重的, 不论其责任人是否调离转岗 提拔或者退休, 都应当严肃问责 第十一条各省 自治区 直辖市党委, 中央各部委, 中央国家机关各部委党组 ( 党委 ), 可以根据本条例制定实施办法 中央军事委员会可以根据本条例制定相关规定 第十二条本条例由中央纪律检查委员会负责解释 第十三条本条例自 2016 年 7 月 8 日起施行 此前发布的有关问责的规定, 凡与本条例不一致的, 按照本条例执行 第六节政府信息公开一 公开体制 性质主体职责领导机关各级人民政府名义上领导当地的行政公开工作 主管部门 各级政府办公厅 ( 室 ) 等某一部门 实际上推进 指导 协调 监督本行政区域内 行政公开工作 公开主体行政机关 被授权组织 公共企事业单位公开制作的信息, 公开保存的信息 工作机构各行政机关某一下属机构负责本单位政府信息公开的具体事务 补充 : 两个原则 政府信息公开的原则 政府信息公开权限的一般原则 [ 地址 ] 上海市杨浦区翔殷路 1088 号凯迪金融大厦 7 楼 第 35 页共 80 页

36 二 公开范围 涉及国家秘密的信息, 绝对不公开涉及个人隐私 商业秘密信息, 相对不公开非普遍需要的信息, 依申请公开普遍需要的信息, 主动公开 补充 : ( 一 ) 政府主动公开信息的内容 1. 涉及公民 法人或者其他组织切身利益的 2. 需要社会公众广泛知晓或者参与的 3. 反映本行政机关机构设置 职能 办事程序等情况的 4. 其他依照法律 法规和国家有关规定应当主动公开的 ( 二 ) 依申请公开的信息 1. 申请方式 : 公民 法人或者其他组织依照本条例第十三条规定向行政机关申请获取政府信息的, 应当采用书面形式 ( 包括数据电文形式 ); 采用书面形式确有困难的, 申请人可以口头提出, 由受理该申请的行政机关代为填写政府信息公开申请 2. 申请内容 : (1) 申请人的姓名或者名称 联系方式 ; (2) 申请公开的政府信息的内容描述 ; (3) 申请公开的政府信息的形式要求 3. 行政机关答复期限 : (1) 行政机关收到政府信息公开申请, 能够当场答复的, 应当当场予以答复 (2) 行政机关不能当场答复的, 应当自收到申请之日起 15 个工作日内予以答复 ; 如需延长答复期限的, 应当经政府信息公开工作机构负责人同意, 并告知申请人, 延长答复的期限最长不得超过 15 个工作日 4. 申请证件 : 公民 法人或者其他组织向行政机关申请提供与其自身相关的税费缴纳 社会保障 [ 地址 ] 上海市杨浦区翔殷路 1088 号凯迪金融大厦 7 楼 第 36 页共 80 页

37 医疗卫生等政府信息的, 应当出示有效身份证件或者证明文件 5. 申请费用 : (1) 行政机关依申请提供政府信息, 除可以收取检索 复制 邮寄等成本费用外, 不得收取其他费用 行政机关不得通过其他组织 个人以有偿服务方式提供政府信息 (2) 行政机关收取检索 复制 邮寄等成本费用的标准由国务院价格主管部门会同国务院财政部门制定 6. 公开机关义务 : (1) 属于公开范围的, 应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径 ; (2) 属于不予公开范围的, 应当告知申请人并说明理由 ; (3) 依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的, 应当告知申请人, 对能够确定该政府信息的公开机关的, 应当告知申请人该行政机关的名称 联系方式 例题 : 某市出入境检验检疫局举行新闻发布会, 公布 5 起典型案例 根据 政府公开信息条例 规定, 公布典型案例 ( ) A 是行政机关主动公开政府信息 B 公开的内容一般不能涉及被处理企业的商业秘密 C 公开的内容应征得被监督企业的同意 D 应当以便于公众知晓的方式公开 三 公开方式和公开场所 公开方式 公开场所 1 法定方式 : 政府公报 政府网站 新闻发布会 大众媒体 ( 广播 电视 报刊 ) 2 非法定方式 : 公开栏 公开墙 手机媒体等 1 法定场所 : 国家档案馆 公共图书馆 2 非法定场所 : 行政服务中心 机关办公场所等 例题 : 1. 下列关于政府信息公开的叙述, 正确的是 ( ) A 行政机关在公开政府信息前, 应当依法对拟公开的政府信息进行审查 B 行政机关对符合法律规定的公开基本要求的政府信息应当主动公开 [ 地址 ] 上海市杨浦区翔殷路 1088 号凯迪金融大厦 7 楼 第 37 页共 80 页

38 C 申请公开的政府信息中含有不应当公开的内容, 不予公开, 同时告知申请人并说明理由 D 行政机关依申请提供政府信息, 不得收取任何费用 2. 下列属于可以主动公开的政府信息内容的是 ( ) A 涉及公民 法人或者其他组织切身利益的 B 国防建设和武装力量活动中的秘密事项 C 科学技术中的秘密事项 D 个人财产 名誉或其他利益的情况 资料 3. 政府信息公开权限的一般原则是 ( ) A 公正 公平 便民 C 各级人民政府负责公开和保存 B 谁制作谁公开, 谁保存谁公开 D 下级机关负责制作和保存, 上级机关负责公开 4. 下列选项中,( ) 是各级人民政府信息的集中保管地, 可设置政府信息查阅场所, 配备相应的设施 设备, 以方便公民 法人或者其他组织获取政府信息 A 政府网站 B 公共图书馆 C 大学图书馆 D 国家档案馆 5. 某政府部门公共服务网络平台屡次出现各类故障, 引出许多市民抱怨, 某律师向该政府部门发函, 申请某公开该网站建设, 设计及招投标过程中的全部信息 对此, 下列表述正确的是 ( ) A 该律师提交书面申请时应提供本人有效身份证明 B 该律师可以公开信息的形式提出要求 C 该律师应说明申请信息用途 D 该政府部门公开信息时, 可向该律师收取检索成本费用 第七节专业技术类公务员管理规定 第一章总则第一条为了完善公务员职位分类, 建立符合专业技术类公务员特点的管理制度, 提高管理效能和科学化水平, 建设高素质专业化公务员队伍, 根据公务员法及有关法律 法规, 制定本规定 第二条本规定所称专业技术类公务员, 是指专门从事专业技术工作, 为机关履行职责提供技术支持和保障的公务员, 其职责具有强技术性 低替代性 [ 地址 ] 上海市杨浦区翔殷路 1088 号凯迪金融大厦 7 楼 第 38 页共 80 页

39 第三条专业技术类公务员的管理, 坚持党管干部原则, 坚持德才兼备 以德为先, 坚持注重实绩 业内认可, 坚持分渠道发展 专业化建设, 坚持监督约束与激励保障并重 专业技术类公务员的管理, 坚持公开 平等 竞争 择优的原则, 依照法定的权限 条件 标准和程序进行 第四条中央公务员主管部门负责全国专业技术类公务员的综合管理工作 县级以上地方各级公务员主管部门负责本辖区内专业技术类公务员的综合管理工作 上级公务员主管部门指导下级公务员主管部门的专业技术类公务员管理工作 各级公务员主管部门指导同级机关的专业技术类公务员管理工作 第二章职位设置第五条专业技术类公务员职位根据工作性质 专业特点和管理需要, 在以专业技术工作为主要职责的机关内设机构或者岗位设置 专业技术类公务员职位设置范围由中央公务员主管部门确定 第六条机关依照职能 国家行政编制和中央公务员主管部门确定的职位设置范围等, 制定本机关专业技术类公务员职位设置方案, 并确定职位的具体工作职责和任职资格条件 第七条中央和国家机关及其直属机构专业技术类公务员职位设置方案, 报中央公务员主管部门审批 ; 省级以下机关及其直属机构专业技术类公务员职位设置方案, 由省级公务员主管部门审批后报中央公务员主管部门备案 第三章 第八条 职务与级别 专业技术类公务员按照专业技术类公务员职务序列进行管理 专业技术类公务员职务, 分为十一个层次 通用职务名称由高至低依次为 : 一级总监 二级总监 一级高级主管 二级高级主管 三级高级主管 四级高级主管 一级主管 二级主管 三级主管 四级主管 专业技术员 具体职务名称由中央公务员主管部门以通用职务名称为基础确定 第九条专业技术类公务员职务与级别的对应关系是 : ( 一 ) 一级总监 : 十三级至八级 ; ( 二 ) 二级总监 : 十五级至十级 ; ( 三 ) 一级高级主管 : 十七级至十一级 ; ( 四 ) 二级高级主管 : 十八级至十二级 ; ( 五 ) 三级高级主管 : 十九级至十三级 ; [ 地址 ] 上海市杨浦区翔殷路 1088 号凯迪金融大厦 7 楼 第 39 页共 80 页

40 ( 六 ) 四级高级主管 : 二十级至十四级 ; ( 七 ) 一级主管 : 二十一级至十五级 ; ( 八 ) 二级主管 : 二十二级至十六级 ; ( 九 ) 三级主管 : 二十三级至十七级 ; ( 十 ) 四级主管 : 二十四级至十八级 ; ( 十一 ) 专业技术员 : 二十六级至十八级 第十条 专业技术类公务员职务职数一般应当按照专业技术类公务员职位数量的一定 比例核定, 具体办法由中央公务员主管部门另行规定 第四章 第十一条 职务任免与升降 专业技术类公务员职务任免与升降工作, 由各级党委 ( 党组 ) 及其组织 ( 人 事 ) 部门按照干部管理权限, 依照法定的条件和程序进行 第十二条 专业技术类公务员任职, 应当具备相应的专业技术任职资格, 符合拟任职务 所要求的其他条件, 按照专业技术类公务员职务序列, 在规定的职位设置范围和职数内进行 第十三条 专业技术任职资格由高至低依次为高级 中级 初级 高级包括正高级和副 高级 任一级 二级总监和一级高级主管, 应当具备正高级专业技术任职资格 ; 任二级 三级 四级高级主管, 应当具备副高级以上专业技术任职资格 ; 任一级 二级主管, 应当具备中级以上专业技术任职资格 ; 任三级 四级主管和专业技术员, 应当具备初级以上专业技术任职资格 专业技术任职资格评定办法由中央公务员主管部门另行规定 第十四条 专业技术类公务员晋升职务, 应当具备拟任职务所要求的思想政治素质 工 作能力 文化程度 专业技术任职资格 任职年限和任职经历等方面的基本条件, 并在规定 任职年限内的年度考核结果均为称职以上等次 晋升专业技术类公务员职务的任职年限, 由中央公务员主管部门另行规定 第十五条 专业技术类公务员在年度考核中被确定为不称职的, 按照有关规定降低一个 职务层次任职 第十六条专业技术类公务员转任其他职位类别职务或者专业技术任职资格被取消的, 应当予以免职 [ 地址 ] 上海市杨浦区翔殷路 1088 号凯迪金融大厦 7 楼 第 40 页共 80 页

41 第十七条 试用期满考核合格并取得相应专业技术任职资格的新录用专业技术类公务 员, 应当按照规定在一级主管以下职务层次范围内任职定级 第五章 第十八条 管理与监督 一级主管以下职务层次专业技术类公务员的录用, 应当采取公开考试 严格 考察 平等竞争 择优录取的办法 考试内容根据专业技术类公务员应当具备的思想政治素质 专业能力和不同职位要求设置, 重点考察报考者的专业技术基础知识和运用专业技术处理实际问题的能力 因专业特殊难以形成竞争的专业技术类公务员职位, 可以采用其他测评办法录用公务员 第十九条 根据工作需要, 机关可以按照公务员聘任有关规定, 对部分专业技术类公务 员职位实行聘任制 第二十条 专业技术类公务员的考核, 以职位职责和所承担的专业技术工作为基本依 据, 全面考核德 能 勤 绩 廉, 重点考核工作实绩 考核结果作为专业技术任职资格评 定的重要依据 第二十一条 专业技术类公务员应当接受初任培训 专门业务培训 在职培训, 培训内 容侧重工作所必需的专业技术知识和技能等 专业技术类公务员应当按照继续教育的要求和知识更新的需要, 接受专业技术培训 第二十二条 国有企业事业单位 人民团体和群众团体中从事专业技术工作 担任副高 级专业技术职务两年以上或者已担任正高级专业技术职务的人员, 可以按照公务员调任有关 规定调入机关, 并根据认定的专业技术任职资格担任四级高级主管以上职务 第二十三条 专业技术类公务员转任, 一般在专业技术类公务员职位范围内进行 因工 作需要, 也可以在不同职位类别之间进行 专业技术类公务员在专业技术类公务员职位范围内转任的, 一般转任相同专业的职位 因工作需要, 也可以转任到相关 相近专业的职位 对因工作需要转任其他职位类别公务员的, 一般应当在专业技术类公务员职位工作满五年, 并按照干部管理权限, 综合考虑其任职经历 工作经历等条件, 比照确定职务层次 其他职位类别公务员转任专业技术类公务员职务的, 应当具备拟转任职务所要求的专业技术任职资格等条件 [ 地址 ] 上海市杨浦区翔殷路 1088 号凯迪金融大厦 7 楼 第 41 页共 80 页

42 第二十四条 专业技术类公务员实行国家统一的职务与级别相结合的工资制度, 按照国 家有关规定执行体现工作职责特点的津贴补贴政策 第二十五条 国家鼓励专业技术类公务员在工作中进行发明创造, 对取得显著经济效益 或者社会效益的给予奖励 作出杰出贡献的, 可以纳入国务院和地方政府特殊津贴的评定范围 符合条件的专业技术类公务员, 经批准可以参加中央和地方各级重大人才工程和科研项目评选 第二十六条 专业技术类公务员在履行职责中有弄虚作假 玩忽职守 徇私舞弊等违纪 违法行为的, 依照有关规定给予批评教育 组织处理或者纪律处分 ; 构成犯罪的, 依法追究 刑事责任 第二十七条 对有下列情形的, 由县级以上领导机关或者公务员主管部门按照管理权 限, 区别不同情况, 分别予以责令纠正或者宣布无效 ; 对负有责任的领导人员和直接责任人员, 根据情节轻重, 给予批评教育 组织处理或者纪律处分 ; 构成犯罪的, 依法追究刑事责任 : ( 一 ) 擅自扩大专业技术类公务员职位设置范围的 ; ( 二 ) 超职数设置专业技术类公务员职务的 ; ( 三 ) 随意放宽任职资格条件或者改变专业技术任职资格评定标准的 ; ( 四 ) 违反规定的条件和程序进行录用 调任 转任和聘任的 ; ( 五 ) 违反国家规定, 更改专业技术类公务员工资 福利 保险待遇标准的 ; ( 六 ) 违反本规定的其他行为 第六章 附则 第二十八条 担任领导职务的专业技术类公务员, 法律 法规对其选拔任用 管理监督 等另有规定的, 按照有关规定执行 第二十九条 专业技术类公务员的管理, 本规定未作规定的, 按照公务员法及其配套法 规执行 第三十条 参照公务员法管理的机关 ( 单位 ) 中从事专业技术工作的工作人员, 经省级 以上公务员主管部门批准, 参照本规定进行管理 第三十一条 本规定由中共中央组织部 人力资源社会保障部和国家公务员局负责解 释 [ 地址 ] 上海市杨浦区翔殷路 1088 号凯迪金融大厦 7 楼 第 42 页共 80 页

43 第三十二条 本规定自 2016 年 7 月 8 日起施行 第八节行政执法类公务员管理规定 第一章 第一条 总则 为了完善公务员职位分类, 建立符合行政执法类公务员特点的管理制度, 提高 管理效能和科学化水平, 建设高素质公务员队伍, 根据公务员法及有关法律 法规, 制定本 规定 第二条 本规定所称行政执法类公务员, 是指依照法律 法规对行政相对人直接履行行 政许可 行政处罚 行政强制 行政征收 行政收费 行政检查等执法职责的公务员, 其职 责具有执行性 强制性 第三条 行政执法类公务员的管理, 坚持党管干部原则, 坚持德才兼备 以德为先, 坚 持注重实绩 群众公认, 坚持监督约束与激励保障并重, 注重提高执法效能 行政执法类公务员的管理, 坚持公开 平等 竞争 择优的原则, 依照法定的权限 条 件 标准和程序进行 第四条 行政执法类公务员应当模范遵守宪法和法律, 按照规定的权限和程序认真履行 职责, 坚持依法行政, 做到严格规范公正文明执法 第五条 中央公务员主管部门负责全国行政执法类公务员的综合管理工作 县级以上地 方各级公务员主管部门负责本辖区内行政执法类公务员的综合管理工作 上级公务员主管部 门指导下级公务员主管部门的行政执法类公务员管理工作 各级公务员主管部门指导同级机 关的行政执法类公务员管理工作 第二章 第六条 职位设置 行政执法类公务员职位根据工作性质 执法职能和管理需要, 在以行政执法工 作为主要职责的机关或者内设机构设置 行政执法类公务员职位设置范围由中央公务员主管部门确定 第七条机关依照职能 国家行政编制和中央公务员主管部门确定的职位设置范围等, 制定本机关行政执法类公务员职位设置方案, 并确定职位的具体工作职责和任职资格条件 第八条 中央和国家机关直属机构行政执法类公务员职位设置方案, 报中央公务员主管 部门审批 ; 省级以下机关及其直属机构行政执法类公务员职位设置方案, 由省级公务员主管 部门审批后报中央公务员主管部门备案 [ 地址 ] 上海市杨浦区翔殷路 1088 号凯迪金融大厦 7 楼 第 43 页共 80 页

44 第三章 第九条 职务与级别 行政执法类公务员按照行政执法类公务员职务序列进行管理 行政执法类公务员职务, 分为十一个层次 通用职务名称由高至低依次为 : 督办 一级高级主办 二级高级主办 三级高级主办 四级高级主办 一级主办 二级主办 三级主办 四级主办 一级行政执法员 二级行政执法员 具体职务名称由中央公务员主管部门以通用职务名称为基础确定 第十条行政执法类公务员职务与级别的对应关系是 : ( 一 ) 督办 : 十五级至十级 ; ( 二 ) 一级高级主办 : 十七级至十一级 ; ( 三 ) 二级高级主办 : 十八级至十二级 ; ( 四 ) 三级高级主办 : 十九级至十三级 ; ( 五 ) 四级高级主办 : 二十级至十四级 ; ( 六 ) 一级主办 : 二十一级至十五级 ; ( 七 ) 二级主办 : 二十二级至十六级 ; ( 八 ) 三级主办 : 二十三级至十七级 ; ( 九 ) 四级主办 : 二十四级至十八级 ; ( 十 ) 一级行政执法员 : 二十六级至十八级 ; ( 十一 ) 二级行政执法员 : 二十七级至十九级 第十一条 行政执法类公务员职务职数一般应当按照行政执法类公务员职位数量的一 定比例核定, 具体办法由中央公务员主管部门另行规定 第四章 第十二条 职务任免与升降 行政执法类公务员职务任免与升降工作, 由各级党委 ( 党组 ) 及其组织 ( 人 事 ) 部门按照干部管理权限, 依照法定的条件和程序进行 第十三条 行政执法类公务员任职, 应当按照行政执法类公务员职务序列, 在规定的职 位设置范围和职数内进行 第十四条 行政执法类公务员晋升职务, 应当具备拟任职务所要求的思想政治素质 工 作能力 文化程度 任职年限和任职经历等方面的基本条件, 并在规定任职年限内的年度考 核结果均为称职以上等次 晋升行政执法类公务员职务的任职年限, 由中央公务员主管部门另行规定 [ 地址 ] 上海市杨浦区翔殷路 1088 号凯迪金融大厦 7 楼 第 44 页共 80 页

45 第十五条 行政执法类公务员在年度考核中被确定为不称职的, 按照有关规定降低一个 职务层次任职 第十六条 第十七条 行政执法类公务员转任其他职位类别职务的, 应当予以免职 试用期满考核合格的新录用行政执法类公务员, 应当按照规定在一级主办以 下职务层次范围内任职定级 第五章 第十八条 管理与监督 一级主办以下职务层次行政执法类公务员的录用, 应当采取公开考试 严格 考察 平等竞争 择优录取的办法 考试内容根据行政执法类公务员应当具备的思想政治素质 法律知识 工作能力和不同 职位要求分类分级设置 第十九条 行政执法类公务员的考核, 以职位职责和所承担的行政执法工作为基本依 据, 全面考核德 能 勤 绩 廉, 重点考核履行行政执法职责 完成行政执法工作的情况, 必要时可听取行政相对人的意见 第二十条 行政执法类公务员应当接受初任培训 专门业务培训 在职培训, 培训内容 侧重职业道德 工作所必需的法律知识 执法技能和应对突发事件能力等 第二十一条 行政执法类公务员交流的方式包括调任 转任 挂职锻炼 行政执法类公务员在同一职位工作时间较长的, 应当交流 第二十二条 国有企业事业单位 人民团体和群众团体的工作人员, 可以按照公务员调 任有关规定调入机关, 担任四级高级主办以上职务 第二十三条 行政执法类公务员转任, 一般在行政执法类公务员职位范围内进行 因工 作需要, 也可以在不同职位类别之间进行 行政执法类公务员转任其他职位类别职务的, 一般应当在行政执法类公务员职位工作满五年, 并按照干部管理权限, 综合考虑其任职经历 工作经历等条件, 比照确定职务层次 其他职位类别公务员转任行政执法类公务员职务的, 应当具备拟转任职务所要求的条件 第二十四条 第二十五条 行政执法类公务员执行国家规定的工资和津贴补贴政策 机关应当加强对行政执法类公务员的监督, 全面落实行政执法责任制 行政执法类公务员在履行职责中有违纪违法行为以及违反机关的决定和命令的, 依照有 关规定给予批评教育 组织处理或者纪律处分 ; 构成犯罪的, 依法追究刑事责任 [ 地址 ] 上海市杨浦区翔殷路 1088 号凯迪金融大厦 7 楼 第 45 页共 80 页

46 第二十六条行政执法类公务员在执行公务中有应当回避情形的, 本人应当申请回避, 行政相对人可以提出回避申请, 主管领导可以提出回避要求, 由所在机关作出回避决定 第二十七条 对有下列情形的, 由县级以上领导机关或者公务员主管部门按照管理权 限, 区别不同情况, 分别予以责令纠正或者宣布无效 ; 对负有责任的领导人员和直接责任人员, 根据情节轻重, 给予批评教育 组织处理或者纪律处分 ; 构成犯罪的, 依法追究刑事责任 : ( 一 ) 擅自扩大行政执法类公务员职位设置范围的 ; ( 二 ) 超职数设置行政执法类公务员职务的 ; ( 三 ) 随意放宽任职资格条件的 ; ( 四 ) 违反规定的条件和程序进行录用 调任 转任的 ; ( 五 ) 违反国家规定, 更改行政执法类公务员工资 福利 保险待遇标准的 ; ( 六 ) 违反本规定的其他行为 第六章 附则 第二十八条 担任领导职务的行政执法类公务员, 法律 法规对其选拔任用 管理监督 等另有规定的, 按照有关规定执行 第二十九条 行政执法类公务员的管理, 本规定未作规定的, 按照公务员法及其配套法 规执行 第三十条 参照公务员法管理的事业单位中从事行政执法工作的工作人员, 经省级以上 公务员主管部门批准, 参照本规定进行管理 第三十一条 本规定由中共中央组织部 人力资源社会保障部和国家公务员局负责解 释 第三十二条 本规定自 2016 年 7 月 8 日起施行 第四章政治热点第一节十八届四中全会 中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议, 于 2014 年 10 月 20 日至 23 日在北京举行 全会由中央政治局主持 中央委员会总书记习近平作了重要讲话 全会听取和讨论了 [ 地址 ] 上海市杨浦区翔殷路 1088 号凯迪金融大厦 7 楼 第 46 页共 80 页

47 习近平受中央政治局委托作的工作报告, 审议通过了 中共中央关于全面推进依法治国若干 重大问题的决定 习近平就 决定 ( 讨论稿 ) 向全会作了说明 1 全会充分肯定党的十八届三中全会以来中央政治局的工作 一致认为, 党的十八届三中全会以来, 国际形势错综复杂, 国内改革发展任务极为繁重, 中央政治全面贯彻党的十八大和十八届一中 二中 三中全会精神, 高举中国特色社会主义伟大旗帜, 以邓小平理论 三个代表 重要思想 科学发展观为指导, 深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神, 团结带领全党全军全国各族人民, 统筹国内国际两个大局, 牢牢把握稳中求进工作总基调, 保持战略定力, 以全面深化改革推动各项工作, 注重从思想上 制度上谋划涉及改革发展稳定 内政外交国防 治党治国治军的战略性 全局性 长远性问题 中央政治局适应经济发展新常态, 创新宏观调控思路和方式, 积极破解经济社会发展难题, 着力保障和改善民生, 基本完成党的群众路线教育实践活动, 坚定不移反对腐败, 有效应对各种风险挑战, 各方面工作取得新成效, 党和国家事业发展打开新局面 2 全会高度评价长期以来特别是党的十一届三中全会以来我国社会主义法治建设取得的历史性成就, 研究了全面推进依法治国若干重大问题, 认为全面建成小康社会 实现中华民族伟大复兴的中国梦, 全面深化改革 完善和发展中国特色社会主义制度, 提高党的执政能力和执政水平, 必须全面推进依法治国 3 全会提出, 面对新形势新任务, 我们党要更好统筹国内国际两个大局, 更好维护和运用我国发展的重要战略机遇期, 更好统筹社会力量 平衡社会利益 调节社会关系 规范社会行为, 使我国社会在深刻变革中既生机勃勃又井然有序, 实现经济发展 政治清明 文化昌盛 社会公正 生态良好, 实现我国和平发展的战略目标, 必须更好发挥法治的引领和规范作用 4 全会强调, 全面推进依法治国, 必须贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神, 高举中国特色社会主义伟大旗帜, 以马克思列宁主义 毛泽东思想 邓小平理论 三个 代表 重要思想 科学发展观为指导, 深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神, 坚持党 的领导 人民当家作主 依法治国有机统一, 坚定不移走中国特色社会主义法治道路, 坚决 维护宪法法律权威, 依法维护人民权益 维护社会公平正义 维护国家安全稳定, 为实现 两 个一百年 奋斗目标 实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力法治保障 [ 地址 ] 上海市杨浦区翔殷路 1088 号凯迪金融大厦 7 楼 第 47 页共 80 页

48 5 全会提出, 全面推进依法治国, 总目标是建设中国特色社会主义法治体系, 建设社会主义法治国家 这就是, 在中国共产党领导下, 坚持中国特色社会主义制度, 贯彻中国特色社会主义法治理论, 形成完备的法律规范体系 高效的法治实施体系 严密的法治监督体系 有力的法治保障体系, 形成完善的党内法规体系, 坚持依法治国 依法执政 依法行政共同推进, 坚持法治国家 法治政府 法治社会一体建设, 实现科学立法 严格执法 公正司法 全民守法, 促进国家治理体系和治理能力现代化 实现这个总目标, 必须坚持中国共产党的领导, 坚持人民主体地位, 坚持法律面前人人平等, 坚持依法治国和以德治国相结合, 坚持从中国实际出发 6 全会强调, 党的领导是中国特色社会主义最本质的特征, 是社会主义法治最根本的保证 把党的领导贯彻到依法治国全过程和各方面, 是我国社会主义法治建设的一条基本经验 我国宪法确立了中国共产党的领导地位 坚持党的领导, 是社会主义法治的根本要求, 是党和国家的根本所在 命脉所在, 是全国各族人民的利益所系 幸福所系, 是全面推进依法治国的题中应有之义 党的领导和社会主义法治是一致的, 社会主义法治必须坚持党的领导, 党的领导必须依靠社会主义法治 只有在党的领导下依法治国 厉行法治, 人民当家作主才能充分实现, 国家和社会生活法治化才能有序推进 依法执政, 既要求党依据宪法法律治国理政, 也要求党依据党内法规管党治党 7 全会明确了全面推进依法治国的重大任务, 这就是 :1 完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系, 加强宪法实施 ;2 深入推进依法行政, 加快建设法治政府 ;3 保证公正司法, 提高司法公信力 ;4 增强全民法治观念, 推进法治社会建设 ;5 加强法治工作队伍建设 ;6 加强和改进党对全面推进依法治国的领导 8 全会提出, 法律是治国之重器, 良法是善治之前提 建设中国特色社会主义法治体系, 必须坚持立法先行, 发挥立法的引领和推动作用, 抓住提高立法质量这个关键 要恪守以民为本 立法为民理念, 贯彻社会主义核心价值观, 使每一项立法都符合宪法精神 反映人民意志 得到人民拥护 要把公正 公平 公开原则贯穿立法全过程, 完善立法体制机制, 坚持立改废释并举, 增强法律法规的及时性 系统性 针对性 有效性 坚持依法治国首先要坚持依宪治国, 坚持依法执政首先要坚持依宪执政 健全宪法实施和监督制度, 完善全国人大及其常委会宪法监督制度, 健全宪法解释程序机制 完善立法体制, 加强党对立法工 [ 地址 ] 上海市杨浦区翔殷路 1088 号凯迪金融大厦 7 楼 第 48 页共 80 页

49 作的领导, 完善党对立法工作中重大问题决策的程序, 健全有立法权的人大主导立法工作的体制机制, 依法赋予设区的市地方立法权 深入推进科学立法 民主立法, 完善立法项目征集和论证制度, 健全立法机关主导 社会各方有序参与立法的途径和方式, 拓宽公民有序参与立法途径 加强重点领域立法, 加快完善体现权利公平 机会公平 规则公平的法律制度, 保障公民人身权 财产权 基本政治权利等各项权利不受侵犯, 保障公民经济 文化 社会等各方面权利得到落实 实现立法和改革决策相衔接, 做到重大改革于法有据 立法主动适应改革和经济社会发展需要 9 全会提出, 法律的生命力在于实施, 法律的权威也在于实施 各级政府必须坚持在党的领导下 在法治轨道上开展工作, 加快建设职能科学 权责法定 执法严明 公开公正 廉洁高效 守法诚信的法治政府 依法全面履行政府职能, 推进机构 职能 权限 程序 责任法定化, 推行政府权力清单制度 健全依法决策机制, 把公众参与 专家论证 风险评估 合法性审查 集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序, 建立行政机关内部重大决策合法性审查机制, 建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制 深化行政执法体制改革, 健全行政执法和刑事司法衔接机制 坚持严格规范公正文明执法, 依法惩处各类违法行为, 加大关系群众切身利益的重点领域执法力度, 建立健全行政裁量权基准制度, 全面落实行政执法责任制 强化对行政权力的制约和监督, 完善纠错问责机制 全面推进政务公开, 坚持以公开为常态 不公开为例外原则, 推进决策公开 执行公开 管理公开 服务公开 结果公开 10 全会提出, 公正是法治的生命线 司法公正对社会公正具有重要引领作用, 司法 不公对社会公正具有致命破坏作用 必须完善司法管理体制和司法权力运行机制, 规范司法 行为, 加强对司法活动的监督, 努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义 完善 确保依法独立公正行使审判权和检察权的制度, 建立领导干部干预司法活动 插手具体案件 处理的记录 通报和责任追究制度, 建立健全司法人员履行法定职责保护机制 优化司法职 权配置, 推动实行审判权和执行权相分离的体制改革试点, 最高人民法院设立巡回法庭, 探 索设立跨行政区划的人民法院和人民检察院, 探索建立检察机关提起公益诉讼制度 推进严 格司法, 坚持以事实为根据 以法律为准绳, 推进以审判为中心的诉讼制度改革, 实行办案 质量终身负责制和错案责任倒查问责制 保障人民群众参与司法, 在司法调解 司法听证 涉诉信访等司法活动中保障人民群众参与, 完善人民陪审员制度, 构建开放 动态 透明 [ 地址 ] 上海市杨浦区翔殷路 1088 号凯迪金融大厦 7 楼 第 49 页共 80 页

50 便民的阳光司法机制 加强人权司法保障 加强对司法活动的监督, 完善检察机关行使监督权的法律制度, 加强对刑事诉讼 民事诉讼 行政诉讼的法律监督, 完善人民监督员制度, 绝不允许法外开恩, 绝不允许办关系案 人情案 金钱案 11 全会提出, 法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰 人民权益要靠法律保障, 法律权威要靠人民维护 必须弘扬社会主义法治精神, 建设社会主义法治文化, 增强全社会厉行法治的积极性和主动性, 形成守法光荣 违法可耻的社会氛围, 使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者 自觉遵守者 坚定捍卫者 推动全社会树立法治意识, 深入开展法治宣传教育, 把法治教育纳入国民教育体系和精神文明创建内容 推进多层次多领域依法治理, 坚持系统治理 依法治理 综合治理 源头治理, 深化基层组织和部门 行业依法治理, 支持各类社会主体自我约束 自我管理, 发挥市民公约 乡规民约 行业规章 团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用 建设完备的法律服务体系, 推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设, 完善法律援助制度, 健全司法救助体系 健全依法维权和化解纠纷机制, 建立健全社会矛盾预警机制 利益表达机制 协商沟通机制 救济救助机制, 畅通群众利益协调 权益保障法律渠道 完善立体化社会治安防控体系, 保障人民生命财产安全 12 全会提出, 全面推进依法治国, 必须大力提高法治工作队伍思想政治素质 业务工作能力 职业道德水准, 着力建设一支忠于党 忠于国家 忠于人民 忠于法律的社会主义法治工作队伍 建设高素质法治专门队伍, 把思想政治建设摆在首位, 加强立法队伍 行政执法队伍 司法队伍建设, 畅通立法 执法 司法部门干部和人才相互之间以及与其他部门具备条件的干部和人才交流渠道, 推进法治专门队伍正规化 专业化 职业化, 完善法律职业准入制度, 建立从符合条件的律师 法学专家中招录立法工作者 法官 检察官制度, 健全从政法专业毕业生中招录人才的规范便捷机制, 完善职业保障体系 加强法律服务队伍建设, 增强广大律师走中国特色社会主义法治道路的自觉性和坚定性, 构建社会律师 公职律师 公司律师等优势互补 结构合理的律师队伍 创新法治人才培养机制, 形成完善的中国特色社会主义法学理论体系 学科体系 课程体系, 推动中国特色社会主义法治理论进教材进课堂进头脑, 培养造就熟悉和坚持中国特色社会主义法治体系的法治人才及后备力量 13 全会强调, 党的领导是全面推进依法治国 加快建设社会主义法治国家最根本的保 证 必须加强和改进党对法治工作的领导, 把党的领导贯彻到全面推进依法治国全过程 坚 [ 地址 ] 上海市杨浦区翔殷路 1088 号凯迪金融大厦 7 楼 第 50 页共 80 页

51 持依法执政, 各级领导干部要带头遵守法律, 带头依法办事, 不得违法行使权力, 更不能以言代法 以权压法 徇私枉法 健全党领导依法治国的制度和工作机制, 完善保证党确定依法治国方针政策和决策部署的工作机制和程序, 加强对全面推进依法治国统一领导 统一部署 统筹协调, 完善党委依法决策机制 各级人大 政府 政协 审判机关 检察机关的党组织要领导和监督本单位模范遵守宪法法律, 坚决查处执法犯法 违法用权等行为 加强党内法规制度建设, 完善党内法规制定体制机制, 形成配套完备的党内法规制度体系, 运用党内法规把党要管党 从严治党落到实处, 促进党员 干部带头遵守国家法律法规 提高党员干部法治思维和依法办事能力, 把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩重要内容 纳入政绩考核指标体系, 把能不能遵守法律 依法办事作为考察干部重要内容 推进基层治理法治化, 发挥基层党组织在全面推进依法治国中的战斗堡垒作用, 建立重心下移 力量下沉的法治工作机制 深入推进依法治军 从严治军, 紧紧围绕党在新形势下的强军目标, 构建完善的中国特色军事法治体系, 提高国防和军队建设法治化水平 依法保障 一国两制 实践和推进祖国统一, 保持香港 澳门长期繁荣稳定, 推进祖国和平统一, 依法保护港澳同胞 台湾同胞权益 加强涉外法律工作, 运用法律手段维护我国主权 安全 发展利益, 维护我国公民 法人在海外及外国公民 法人在我国的正当权益 14 全会分析了当前形势和任务, 强调全党同志要把思想和行动统一到中央关于全面深化改革 全面推进依法治国重大决策部署上来, 审时度势 居安思危, 既要有抓住和用好重要战略机遇期推进改革发展的战略定力, 又要敏锐把握国内外环境的变化, 以钉钉子精神, 继续做好保持经济持续健康发展工作, 继续做好改善和保障民生特别是帮扶困难群众工作, 继续做好作风整改工作, 继续做好从严治党工作, 继续做好保持社会和谐稳定工作, 为明年开局打好基础 15 全会按照党章规定, 决定递补中央委员会候补委员马建堂 王作安 毛万春为中 央委员会委员 16 全会审议并通过了中共中央纪律检查委员会关于李东生 蒋洁敏 王永春 李春城 万庆良严重违纪问题的审查报告, 审议并通过了中共中央军事委员会纪律检查委员会关于杨金山严重违纪问题的审查报告, 确认中央政治局之前作出的给予李东生 蒋洁敏 杨金山 王永春 李春城 万庆良开除党籍的处分 [ 地址 ] 上海市杨浦区翔殷路 1088 号凯迪金融大厦 7 楼 第 51 页共 80 页

52 17 全会号召, 全党同志和全国各族人民紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围, 高举中国特色社会主义伟大旗帜, 积极投身全面推进依法治国伟大实践, 开拓进取, 扎实工作, 为建设法治中国而奋斗! 例题 : 一 单项选择题 年 ( ), 中共十八届四中全会通过的 中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定 提出, 全面推进依法治国 A.10 月 15 日至 18 日 B.10 月 18 日至 20 日 C.10 月 20 日至 23 日 D.10 月 23 日至 25 日 2. 中共十八届四中全会指出 : 面对新形势新任务, 我们党要更好统筹国内国际两个大局, 更好维护和运用我国发展的重要战略机遇期, 更好统筹社会力量 平衡社会利益 调节社会关系 规范社会行为, 使我国社会在深刻变革中既生机勃勃又井然有序, 实现经济发展 政治清明 文化昌盛 社会公正 生态良好, 实现我国和平发展的战略目标, 必须更好发挥法治的 ( ) A. 教育和预测作用 B. 引领和规范作用 C. 指引和教育作用 D. 引领和强制作用 3. 中共十八届四中全会通过的 中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定 提出, 全面推进依法治国, 总目标是 ( ) A. 建设中国特色社会主义法治体系, 建设社会主义法治国家 B. 建设中国特色社会主义法治体系, 建设社会主义法制国家 C. 建设中国特色社会主义法制体系, 建设社会主义法制国家 D. 建设中国特色社会主义法制体系, 建设社会主义法治国家 4. 中共十八届四中全会指出, 积极推行政府 ( ), 建立政府法制机构人员为主体 吸收专家和律师参加的法律顾问队伍, 保证法律顾问在制定重大行政决策 推进依法行政中发挥积极作用 A. 法律顾问制度 B. 直接联系群众制度 C. 社会保障制度 D. 责任追究制度 5. 中共十八届四中全会通过的 中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定 [ 地址 ] 上海市杨浦区翔殷路 1088 号凯迪金融大厦 7 楼 第 52 页共 80 页

53 指出, 社会主义市场经济本质上是 ( ) A. 计划经济 B. 竞争经济 C. 法治经济 D. 泡沫经济 6. 中共十八届四中全会通过的 中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定 提出, 将每年 ( ) 定为国家宪法日 A. 十二月四日 B. 十月二十日 C. 九月二十日 D. 九月三十日 7. 中共十八届四中全会强调, 中国特色社会主义最本质的特征, 是社会主义法治最根本 的保证是 ( ) A. 人民当家作主 B. 依法治国 C. 法治与德治相结合 D. 党的领导 8. 中共十八届四中全会强调, 坚持依法治国首先要坚持 ( ) A. 司法公正 B. 司法独立 C. 建立法治政府 D. 依宪治国 9. 中共十八届四中全会强调, 坚持依法执政首先要坚持 ( ) A. 依宪执政 B. 依宪治国 C. 建立法治政府 D. 以人为本 10. 中共十八届四中全会提出, 法治的生命线是 ( ) A. 民主 B. 自由 C. 公正 D. 人权 11. 中共十八届四中全会提出, 法律的权威源自 ( ) A. 人民的内心拥护和真诚信仰 B. 科学立法 C. 依宪执政 D. 司法公正 12. 中共十八届四中全会提出, 全面推进依法治国, 总目标是建设中国特色社会主义法 治体系, 建设社会主义法治国家 这就是, 在中国共产党领导下, 坚持中国特色社会主义制 度, 贯彻中国特色社会主义法治理论, 形成完备的法律规范体系 高效的法治实施体系 严 密的法治监督体系 有力的法治保障体系, 形成完善的党内法规体系, 坚持依法治国 依法 执政 依法行政共同推进, 坚持法治国家 法治政府 法治社会一体建设, 促进国家治理体 系和治理能力现代化 为此要实现 ( ) [ 地址 ] 上海市杨浦区翔殷路 1088 号凯迪金融大厦 7 楼 第 53 页共 80 页

54 A. 民主立法 公正执法 公正司法 全民守法 B. 科学立法 严格执法 公正司法 全民守法 C. 民主立法 严格执法 透明司法 全民守法 D. 科学立法 透明执法 公正司法 全民守法 13. 中共十八届四中全会提出, 法律是治国之重器, 良法是善治之前提 建设中国特色社会主义法治体系, 必须坚持立法先行, 发挥立法的引领和推动作用, 要抓住的关键是 ( ) A. 提高立法质量 B. 恪守以民为本 C. 立法为民理念 D. 公正 公平 公开原则 14. 中共十八届四中全会提出, 法律的生命力和法律的权威在于 ( ) A. 实施 B. 规范 C. 教育 D. 惩罚 15. 中共十八届四中全会通过的 中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定 提出, 坚持依法治国首先要坚持 ( ) A. 司法独立 B. 党的领导 C. 依宪治国 D. 建立法治政府 16. 中共十八届四中全会通过的 中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定 提出, 坚持依法执政首先要坚持 ( ) A. 科学执政 B. 依宪执政 C. 民主执政 D. 公平执政 17. 中共十八届四中全会通过的 中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定 提出, 中国特色社会主义最本质的特征, 社会主义法治最根本的保证是 ( ) A. 依宪执政 B. 民主执政 C. 依宪治国 D. 党的领导 18. 中共十八届四中全会指出, 司法公正对社会公正具有重要引领作用, 司法不公对社会公正具有致命破坏作用 必须完善司法管理体制和司法权力运行机制, 规范司法行为, 加强对司法活动的监督, 努力让人民群众在每一个司法案件中感受到 ( ) A. 公平正义 B. 自由平等 C. 公正法治 D. 诚信友爱 [ 地址 ] 上海市杨浦区翔殷路 1088 号凯迪金融大厦 7 楼 第 54 页共 80 页

55 19. 中共十八届四中全会指出, 推进以 ( ) 中心的诉讼制度改革, 确保侦查 审查 起诉的案件事实证据经得起法律的检验 A. 审判 B. 司法 C. 执法 D. 守法 20. 中共十八届四中全会指出,( ) 是依法治军的核心和根本要求 A. 党对军队绝对领导 B. 党对军队指导 C. 拥军爱民 D. 为人民服务 二 多项选择题 1. 中共十八届四中全会通过的 中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定 指出, 依法治国 ( ) A. 是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障 B. 是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求 C. 事关我们党执政兴国, 事关人民幸福安康, 事关党和国家长治久安 D. 是全面建设小康社会, 实现中华民族伟大复兴的中国梦题中应有之义 2. 中共十八届四中全会通过的 中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定 指出, 全面推进依法治国, 必须贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神, 高举中国特色 社会主义伟大旗帜, 以 ( ), 深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神 A. 马克思列宁主义 B. 毛泽东思想 C. 邓小平理论 D. 三个代表 重要思想 科学发展观为指导 3. 十八届四中全会通过的 中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定 提出, 全面推进依法治国, 总目标是建设中国特色社会主义法治体系, 建设社会主义法治国家, 具体说是 ( ) A. 在中国共产党领导下, 坚持中国特色社会主义制度 B. 贯彻中国特色社会主义法治理论, 形成完备的法律规范体系 C. 高效的法治实施体系, 严密的法治监督体系 D. 有力的法治保障体系, 形成完善的党内法规体系 4. 中共十八届四中全会通过的 中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定 指出, 坚持 ( ) 有机统一, 坚定不移走中国特色社会主义法治道路, 坚决维护宪法法律 [ 地址 ] 上海市杨浦区翔殷路 1088 号凯迪金融大厦 7 楼 第 55 页共 80 页

56 权威, 依法维护人民权益 维护社会公平正义 维护国家安全稳定, 为实现 两个一百年 奋斗目标 实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力法治保障 A. 党的领导 B. 人民当家作主 C. 依法治国 D. 依宪治国 5. 中共十八届四中全会通过的 中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定 指出,( ) 共同推进 A. 坚持依法治国 B. 依法执政 C. 依法行政 D. 依法行事 6. 中共十八届四中全会通过的 中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定 指出, 坚持 ( ) 一体建设, 实现科学立法 严格执法 公正司法 全民守法, 促进国家治 理体系和治理能力现代化 A. 法治国家 B. 法治政府 C. 法治社会 D. 法治机关 7. 中共十八届四中全会通过的 中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定 提出, 全面推进依法治国, 总目标是建设中国特色社会主义法治体系, 建设社会主义法治国家, 坚持 ( ) A. 依法治国 B. 依法执政 C. 依法行政 D. 依法治理 8. 中共十八届四中全会通过的 中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定 提出, 全面推进依法治国, 总目标是建设中国特色社会主义法治体系, 建设社会主义法治国家, 促进国家治理体系和治理能力现代化, 其特征是 ( ) A. 科学立法 B. 严格执法 C. 公正司法 D. 全民守法 9. 十八届四中全会通过的 中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定 提出, 全面推进依法治国, 总目标是建设中国特色社会主义法治体系, 建设社会主义法治国家, 实现这个总目标, 必须坚持中国共产党的领导, 必须 ( ) A. 坚持人民主体地位 B. 坚持法律面前人人平等 C. 坚持依法治国和以德治国相结合 D. 坚持从中国实际出发 10. 十八届四中全会通过的 中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定 明 [ 地址 ] 上海市杨浦区翔殷路 1088 号凯迪金融大厦 7 楼 第 56 页共 80 页

57 确了全面推进依法治国的重大任务是 ( ) A. 完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系, 加强宪法实施 B. 深入推进依法行政, 加快建设法治政府 C. 保证公正司法, 提高司法公信力 ; 增强全民法治观念, 推进法治社会建设 D. 加强法治工作队伍建设 ; 加强和改进党对全面推进依法治国的领导 11. 中共十八届四中全会通过的 中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定 指出,( ) A. 在全社会普遍开展宪法教育, 弘扬宪法精神 B. 建立宪法宣誓制度, 凡经人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓 C. 加强普法宣传教育活动 D. 开展普法下乡活动 12. 十八届四中全会通过的 中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定 提出, 建立法治政府, 必须 ( ) A. 健全依法决策机制 B. 把公众参与 专家论证 风险评估 合法性审查 集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序 C. 建立行政机关内部重大决策合法性审查机制 D. 建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制 13. 十八届四中全会提出全面推进依法治国, 总目标是建设中国特色社会主义法治体系, 建设社会主义法治国家 这就是, 在中国共产党领导下, 坚持中国特色社会主义制度, 贯彻中国特色社会主义法治理论, 除了要形成完备的法律规范体系, 还要形成 ( ) A. 高效的法治实施体系 B. 严密的法治监督体系 C. 有力的法治保障体系 D. 形成完善的党内法规体系 14. 十八届四中全会强调, 党的领导是中国特色社会主义最本质的特征, 是社会主义法治最根本的保证 把党的领导贯彻到依法治国全过程和各方面, 是我国社会主义法治建设的一条基本经验 我国宪法确立了中国共产党的领导地位 坚持党的领导 ( ) A. 是社会主义法治的根本要求 B. 是党和国家的根本所在 命脉所在 [ 地址 ] 上海市杨浦区翔殷路 1088 号凯迪金融大厦 7 楼 第 57 页共 80 页

58 C. 全国各族人民的利益所系 幸福所系 D. 是全面推进依法治国的题中应有之义 15. 十八届四中全会提出党的领导和社会主义法治是一致的 ( ) A. 社会主义法治必须坚持党的领导, 党的领导必须依靠社会主义法治 B. 党的领导就是社会主义法治 C. 只有在党的领导下依法治国 厉行法治, 人民当家作主才能充分实现, 国家和社会生活法治化才能有序推进 D. 社会主义法治就是党的领导 16. 十八届四中全会明确了全面推进依法治国的重大任务, 除了要完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系, 加强宪法实施, 深入推进依法行政, 加快建设法治政府还要 ( ) A. 保证公正司法, 提高司法公信力 B. 增强全民法治观念, 推进法治社会建设 C. 加强法治工作队伍建设 D. 加强和改进党对全面推进依法治国的领导 17. 十八届四中全会提出, 各级政府必须坚持在党的领导下 在法治轨道上开展工作, 加快建设职能科学 权责法定 执法严明 公开公正 廉洁高效 守法诚信的法治政府 依法全面履行政府职能, 推进机构 职能 权限 程序 责任法定化, 推行政府权力清单制度 要 ( ) A. 健全依法决策机制 B. 把公众参与 专家论证 风险评估 合法性审查 集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序 C. 建立行政机关内部重大决策合法性审查机制 D. 建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制 18. 十八届四中全会提出, 公正是法治的生命线 司法公正对社会公正具有重要引领作用, 司法不公对社会公正具有致命破坏作用 必须完善司法管理体制和司法权力运行机制, 规范司法行为, 加强对司法活动的监督, 努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义 为此要 ( ) A. 完善确保依法独立公正行使审判权和检察权的制度 [ 地址 ] 上海市杨浦区翔殷路 1088 号凯迪金融大厦 7 楼 第 58 页共 80 页

59 B. 建立领导干部干预司法活动 插手具体案件处理的记录 通报和责任追究制度 C. 借鉴和引入西方发达国家的经验 D. 建立健全司法人员履行法定职责保护机制 19. 十八届四中全会提出, 全面推进依法治国, 总目标是建设中国特色社会主义法治体系, 建设社会主义法治国家 这就是, 在中国共产党领导下, 坚持中国特色社会主义制度, 贯彻中国特色社会主义法治理论, 形成完备的法律规范体系 高效的法治实施体系 严密的法治监督体系 有力的法治保障体系, 形成完善的党内法规体系, 要 ( ) A. 坚持依法治国 依法执政 依法行政共同推进 B. 坚持依法治国 依法执政 依法治理共同推进 C. 坚持法治国家 法治政府 法治社会一体建设 D. 坚持法制国家 法制政府 法制社会一体建设 20. 中共十八届四中全会提出, 全面推进政务公开, 坚持以公开为常态 不公开为例外原则, 推进决策公开 ( ) A. 执行公开 B. 管理公开 C. 服务公开 D. 结果公开 21. 中共十八届四中全会提出, 全会提出, 法律是治国之重器, 良法是善治之前提 建设中国特色社会主义法治体系, 必须坚持立法先行, 发挥立法的引领和推动作用, 抓住提高立法质量这个关键 要 ( ) A. 恪守以民为本 立法为民理念 B. 贯彻社会主义核心价值观 C. 尽快学习和借鉴西方发达国家的立法经验 D. 使每一项立法都符合宪法精神 反映人民意志 得到人民拥护 22. 十八届四中全会提出, 既 ( ), 实现法律和道德相辅相成 法治和德治相得益彰 A. 重视发挥法律的规范作用, 又重视发挥道德的教化作用 B. 以法治体现道德理念 强化法律对道德建设的促进作用 C. 以道德滋养法治精神 强化道德对法治文化的支撑作用 D. 以道德制约法律, 以法律来规范社会行为 23. 十八届四中全会提出, 要把公正 公平 公开原则贯穿立法全过程, 完善立法体制机制, 坚持立改废释并举, 增强法律法规的 ( ) [ 地址 ] 上海市杨浦区翔殷路 1088 号凯迪金融大厦 7 楼 第 59 页共 80 页

60 A. 及时性 B. 系统性 C. 针对性 D. 有效性 24. 十八届四中全会指出,( ) 是社会主义民主政治的根本保障 A. 制度化 B. 规范化 C. 程序化 D. 专业化 25. 十八届四中全会指出, 以保障人民当家作主为核心,( ), 推进社会主义民主政治法治化 A. 坚持和完善人民代表大会制度 B. 坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度 C. 民族区域自治制度 D. 以及基层群众自治制度 26 十八届四中全会指出, 完善和发展基层民主制度, 依法推进基层民主和行业自律, 实行 ( ) A. 自我管理 B. 自我服务 C. 自我教育 D. 自我监督 27. 十八届四中全会指出, 加快推进反腐败国家立法, 完善惩治和预防腐败体系, 形成 ( ) 的有效机制, 坚决遏制和预防腐败现象 A. 不敢腐 B. 不能腐 C. 不想腐 D. 不易腐 28. 十八届四中全会提出, 加强互联网领域立法, 完善 ( ) 等方面的法律法规, 依法规范网络行为 A. 网络信息服务 B. 网络安全保护 C. 网络社会管理 D. 网络资源管理 29. 十八届四中全会指出, 用严格的法律制度保护生态环境, 加快建立有效约束开发行 为和促进 ( ) 的生态文明法律制度, 强化生产者环境保护的法律责任, 大幅度提高违 法成本 A. 绿色发展 B. 循环发展 C. 低碳发展 D. 和谐发展 30. 十八届四中全会指出, 深化行政执法体制改革 根据不同层级政府的事权和职能, [ 地址 ] 上海市杨浦区翔殷路 1088 号凯迪金融大厦 7 楼 第 60 页共 80 页

61 按照 ( ) 的原则, 合理配置执法力量 A. 减少层次 B. 整合队伍 C. 提高效率 D. 加强管理 31. 十八届四中全会指出, 优化司法职权配置 健全公安机关 检察机关 审判机关 司法行政机关各司其职,( ), 相互配合 相互制约的体制机制 A. 侦查权 B. 检察权 C. 审判权 D. 执行权 32. 十八届四中全会指出, 建立健全司法人员履行法定职责保护机制 非因法定事由, 非经法定程序, 不得将法官 检察官 ( ) 或作出 ( ) 等处分 A. 调离 B. 辞退 C. 免职 D. 降级 33. 十八届四中全会指出, 推进严格司法 坚持 ( ) 办案过程符合程序公正的法 律制度 A. 以事实为根据 B. 以法律为准绳 C. 办案结果符合实体公正 D. 健全事实认定符合客观真相 34. 十八届四中全会指出, 必须弘扬社会主义法治精神, 建设社会主义法治文化, 增强 全社会厉行法治的积极性和主动性, 形成守法光荣 违法可耻的社会氛围, 使全体人民都成 为社会主义法治的 ( ) A. 忠实崇尚者 B. 自觉遵守者 C. 坚定捍卫者 D. 执着追随者 35. 十八届四中全会指出, 坚持 ( ), 提高社会治理法治化水平 A. 系统治理 B. 依法治理 C. 综合治理 D. 源头治理 36. 十八届四中全会指出, 推进法治专门队伍 ( ), 提高职业素养和专业水平 A. 正规化 B. 专业化 C. 职业化 D. 规范化 37. 十八届四中全会指出, 各级领导干部要对法律怀有敬畏之心, 牢记法律红线不可逾 越 法律底线不可触碰, 带头遵守法律, 带头依法办事, 不得违法行使权力, 更不能 ( ) A. 以言代法 B. 以权压法 [ 地址 ] 上海市杨浦区翔殷路 1088 号凯迪金融大厦 7 楼 第 61 页共 80 页

62 C. 徇私枉法 D. 知法犯法 上岸晚一步 坎坷仕途路, 你的选择决定你人生的节奏 38. 十八届四中全会指出, 党员干部是全面推进依法治国的重要组织者 推动者 实践 者, 要自觉提高运用法治思维和法治方式 ( ) 能力, 高级干部尤其要以身作则 以上 率下 A. 深化改革 B. 推动发展 C. 化解矛盾 D. 维护稳定 39. 十八届四中全会指出, 依纪依法反对和克服 ( ), 形成严密的长效机制 A. 形式主义 B. 官僚主义 C. 享乐主义 D. 奢靡之风 40. 十八届四中全会指出, 发挥基层党组织在全面推进依法治国中的战斗堡垒作用, ( ) A. 增强基层干部法治观念 B. 法治为民的意识 C. 提高依法办事能力 D. 服务群众意识 一 什么是四个全面 第二节四个全面 四个全面, 即全面建成小康社会 全面深化改革 全面推进依法治国 全面从严治党 二 四个全面的提出背景 2014 年 11 月, 习近平到福建考察调研时提出了 协调推进全面建成小康社会 全面深 化改革 全面推进依法治国进程 的 三个全面,2014 年 12 月在江苏调研时则将 三个 全面 上升到了 四个全面, 要 协调推进全面建成小康社会 全面深化改革 全面推进 依法治国 全面从严治党, 推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶, 新增了 全 面从严治党 尽管此前习近平在不同场合, 就这 四个全面 作出过一系列的重要论述, 但在公开报 道中, 将 四个全面 并提, 还是第一次, 意义深邃 此外, 习近平在江苏将 全面从严治党 加入到 四个全面 中时, 特别采用了 大气 候和小气候 的比喻, 从严治党是全党的共同任务, 需要大气候, 也需要小气候 各级党 组织要主动思考 主动作为, 通过营造良好小气候促进大气候进一步形成 从时间轴来看, 四个全面 是在不同高层会议场合逐步提出的 2012 年 11 月十八大 [ 地址 ] 上海市杨浦区翔殷路 1088 号凯迪金融大厦 7 楼 第 62 页共 80 页

63 提出了全面建成小康社会,2013 年 11 月十八届三中全会提出全面深化改革,2014 年 10 月四中全会提出全面推进依法治国 全面推进从严治党是 2014 年 10 月 8 日在群众路线教育实践活动总结大会上提出来的 三 四个全面的基本内容全面建成小康社会 : 这是中国共产党第十八次全国代表大会提出的重大战略任务 党的十八大报告提出, 确保到 2020 年实现全面建成小康社会宏伟目标的时间表, 以及经济持续健康发展 人民民主不断扩大 文化软实力显著增强 人民生活水平全面提高 资源节约型 环境友好型社会建设取得重大进展等具体内涵 全面深化改革 : 中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议审议通过了 中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定, 提出 全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度, 推进国家治理体系和治理能力现代化, 并对经济体制改革 政治体制改革 文化体制改革 社会体制改革 生态文明体制改革和党的建设制度改革进行了全面部署 全面推进依法治国 : 中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议通过了 中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定 这是党的中央全会第一次专门研究法治建设 决定提出 全面推进依法治国, 总目标是建设中国特色社会主义法治体系, 建设社会主义法治国家 全会同时对全面推进依法治国的原则 任务 布局进行了全面部署 全面从严治党 : 从公开的新闻报道看, 这 6 个字合在一起表述尚属首次 但其主要精神习近平总书记在 2014 年 10 月 8 日党的群众路线教育实践活动总结大会的讲话中已经体现出来 今天这个大会, 是对党的群众路线教育实践活动进行总结, 对巩固和拓展教育实践活动成果 加强党的作风建设 全面推进从严治党进行部署 四 四个全面的逻辑关系全面建成小康社会是党的十八大提出的总目标, 而全面深化改革与全面推进依法治国, 则如大鹏之两翼 战车之两轮, 共同推动全面建成小康社会奋斗目标顺利实现 这个过程中, 全面从严治党则是各项工作顺利推进 各项目标顺利实现的根本保证 关键词一 : 总目标 党的十八大提出了全面建成小康社会的奋斗目标, 而要实现这个奋斗目标, 就要不失时机深化重要领域改革, 坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端, 构建系统完备 科学规范 运行有效的制度体系, 使各方面制度更加成熟更加定型 关键词二 : 姊妹篇 从党的十八届三中全会开启全面深化改革的闸门, 到十八届四中全 [ 地址 ] 上海市杨浦区翔殷路 1088 号凯迪金融大厦 7 楼 第 63 页共 80 页

64 会高举全面推进依法治国的旗帜, 两次全会 两大主题 两份决定, 是党中央治国理政总体战略在时间轴上的顺序展开, 是推动实现全面建成小康社会蓝图的姊妹篇 关键词三 : 领导核心 办好中国的事情关键在党 十八届三中 四中全会对 加强和改善党对全面深化改革的领导 加强和改进党对全面推进依法治国的领导 均进行了专门论述, 不论是全面深化改革还是全面推进依法治国, 都对从严治党提出了新要求, 也都以党的领导作为实现目标的根本保证 五 四个全面的本质 重点 四个全面 的本质, 就是 战略布局 这个战略布局, 蕴含了深刻的战略思想 将全面建成小康社会定位为 实现中华民族伟大复兴中国梦的关键一步 ; 将全面深化改革的总目标确定为 完善和发展中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化 ; 将全面依法治国论述为全面深化改革的抓手 定海神针和助推器 ; 第一次为全面从严治党标定路径, 要求 每一个 全面, 都是一整套结合实际 继往开来 勇于创新 独具特色的系统思想 四个 全面 加起来, 相辅相成 相得益彰, 是我们党治国理政方略与时俱进的新创造 马克思主义与中国实践相结合的新飞跃 例题 : 1. 全面从严治党是在什么时候提出的 ( ) A. 习近平总书记在 2014 年 10 月 8 日党的群众路线教育实践活动总结大会的讲话中提出 B. 十八大 C. 十八届三中全会 D. 十八届四中全会 2. 四个全面 的本质是 ( ) A. 实现中华民族的伟大复兴 B. 战略布局 C. 实现中国梦 D. 全面建成小康社会 3. 实现中华民族伟大复兴中国梦的关键一步是 ( ) A. 全面深化改革 B. 全面从严治党 C. 全面依法治国 D. 全面建成小康社会 4. 全面深化改革的抓手 定海神针和助推器是 ( ) A. 全面建成小康社会 B. 全面从严治党 [ 地址 ] 上海市杨浦区翔殷路 1088 号凯迪金融大厦 7 楼 第 64 页共 80 页

65 C. 全面依法治国 D. 坚持党的领导 5. 全面从严治党的路径是增强从严治党的 ( ) A. 系统性 B. 预见性 C. 创造性 D. 实效性 第三节两学一做 两学一做 学习教育 学 : 党章党规 基本要求 ; 习近平系 ( 一 ) 概念 列讲话 根本任务 做 : 合格党员 ( 二 ) 对象 全体党员 1 一 两学一做 开展背景及时间 为深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精 神, 推动全面从严治党向基层延伸, 巩固拓展党 ( 三 ) 目的 的群众路线教育实践活动和 三严三实 专题教 育成果, 进一步解决党员队伍在思想 组织 作 二 总体要求 2 ( 一 ) 基础在学, 关键在做, 实现 4 个 进一步 ( 二 ) 增强针对性, 着力解决 5 个问题 风 纪律等方面存在的问题, 保持发展党的先进性和纯洁性 进一步坚定理想信念, 提高党性觉悟 进一步增强政治意识 核心意识 大局意识 看齐意识, 坚定正确政治方向 进一步树立清风正气, 严守政治纪律政治规矩 进一步强化宗旨观念, 勇于担当作为, 在生产 工作 学习和社会生活中起先锋模范作用 着力解决一些党员理想信念模糊动摇的问题 ; 着力解决一些党员党的意识淡化的问题 ; 着力解决一些党员宗旨观念淡薄的问题 ; 着力解决一些党员精神不振的问题 ; 1 备注 : 两学一做 学习教育是面向全体党员深化党内教育的重要实践, 是推动党内教育从 关键少数 向广大党员拓展 从集中性教育向经常性教育延伸的重要举措 2 备注 : 两学一做 学习教育不是一次活动, 要突出正常教育, 区分层次, 有针对性地解决问题, 用心 用力, 抓细抓实, 真正把党的思想政治建设抓在日常 严在经常 [ 地址 ] 上海市杨浦区翔殷路 1088 号凯迪金融大厦 7 楼 第 65 页共 80 页