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1 审计观察 Audit observation 高校经济责任审计流程风险控制 同济大学审计处 袁 卫 摘要 高校经济责任审计风险主要通过审计项目实施过程反映出来 风险点的分析与控制对审计质量 的保证起着举足轻重的作用 本文分别从审计项目的准备 实施 报告阶段的主要流程分析其风险点及风险控 制要求 以便在审计过程控制经济责任审计的主要风险 确保高校经济责任审计工作质量 关键词 经济责任审计 流程 风险点 风险控制 高校开展经济责任审计既强化干部管理监督 加强党风廉政建设的重要举措 也促进和完善学 校内部管理的手段 审计风险主要来自于被审计对 象和审计主体 伴随审计过程存在和产生 分析审 计过程每个阶段的主要流程以及可能存在的风险 点 提出风险控制要点 有利于提高经济责任审计 工作质量 一 高校经济责任审计准备阶段 一 主要流程与风险点分析 风险点 接受年度计划外 的审计项目 遇到时间 人员安排冲突的矛盾 风险点 审计组成员个 体差异较大;主要成员与 被审计学院负责人或被 审计学院有利害关系 风险点 审前调查没有足 够时间保证;收集的信息资 料缺乏相关性;调查方式简 单;结果不够充分 部门下达审 计任务 成立项目组 审前调查 风险点 审计方案编制 笼统 针对性不强;方案 编制未经组内充分酝酿, 审计工作分工不明确 编制审计方案 风险点 审计通知书内 容不够全面 要求不明 确 资料不明细 送达 时间不合规 制定审计通知书并送达 被审计学院 确定审计目标 要求 对象 范围 时间安排等事项 选派审计人员 指定 审计组长 了解被审计学院情况及学 科等所处环境 初步评估相 关审计风险 确定审计内容 范围 重点 分工 步骤 重 要性水平并评估风险 注明审计依据 内容 时间 范围及相关要求和所需材料 清单等 并及时送达被审单 位 图 1 审计准备阶段工作流程及主要风险点 图 1 审计准备阶段工作流程及主要风险点 经济责任审计准备阶段的风险主要集在审前调查程序的实施 审前调查的主要工作 高校内部审计部门接受组织部门委托进行经济 责任审计时 审谁 什么时候审 主要由党委组织 险 了解被审计单位情况包括单位组织架构 业务性质 学院或部门涉及的专业领域 内 部控制情况 所处环境包括外部宏观环境 经济 文化 市场 政策 法律 监管 学校 部门决定 当被审计对象确定后 审计部门和审计 内部环境 学术风气 管理体制和机制 管理水平 行业环境 专业领域内行业特征 惯 人员开始为实施审计做准备 这一阶段称为审计准 例 竞争态势 等情况 审计人员可以单独编制了解被审计单位情况和环境的风险点标示图 备阶段 根据准备阶段审计业务的主要流程 审计 便于细化分析和控制审计风险 人员应细化工作内容 分析主要业务环节可能出现 审计准备阶段运用风险预警策略 主要针对项目前期准备以及对被审计单位初步了解 的审计风险因素 编制审计业务流程的风险分析图 掌握的情况进行风险信息的收集 包括主要风险点在哪儿 什么风险 什么原因造成的 会 有什么后果等情况 绘制准备阶段审计风险点标示图后 需进一步设计和编制审计风险清单 表 记录风险预警分析的过程 图 1 对某学院 了解被审计单位情况和所处环境 以及在此基础上确定审计重要性水平和初步评估审计风 分析各种风险因素产生的原因 走势和影响范围 揭示风险可能的转化结果 发出风险警示 信号 为进一步防范控制风险提供基础条件 30 新会计 月刊 2016 年第 5 期 总 89 期 经济责任审计准备阶段的风险主要集在审前调查阶段 审前调查的风险主要来自被审计单 位的重大错报风险 固有风险 控制风险 和审计人员实施调查分析过程产生的风险 了解 院长进行经济责任审计时 审计环节可能产生的主 要风险内容分析 审前调查的主要工作了解被审计单位情况和 所处环境 以及在此基础上确定审计重要性水平和 初步评估审计风险 了解被审计单位情况包括单位 组织架构 业务性质 内部控制情况 所处环境包 括外部宏观环境 经济 文化 市场 政策 法律 监管 学校内部环境 学术风气 管理体制和机制 管理水平 行业环境 专业领域内行业特征 惯例 竞争态势 等情况 审计人员可以单独编制了解被 审计单位情况和环境的风险点标示图 便于细化分 析和控制审计风险 审计准备阶段运用风险预警策略 主要针对 项目前期准备以及对被审计单位初步了解掌握的情况 进行风险信息的收集 绘制准备阶段审计风险点标示 图后 需进一步设计和编制审计风险清单 分析各 种风险因素产生的原因 走势和影响范围 揭示风 险可能的转化结果 发出风险警示信号 为进一步 防范控制风险提供基础条件 经济责任审计准备阶段的风险主要集在审前 调查阶段 审前调查的风险主要来自被审计单位的 重大错报风险和审计人员实施调查分析过程产生的 风险 了解被审计单位情况和环境 目的识别和 评价被审计单位风险 该阶段的审计风险主要对 被审计单位风险评估否准确 以及实施审计调查 否充分 为了控制该阶段的审计风险 在对某学 院院长进行经济责任审计时做了以下工作 1. 选择恰当的审前调查途径和方式 通过学校 和被审计学院的网站 其他宣传资料等传播媒体了 解学院信息 走访学校组织部门 纪检监察和教务 科研 财务等相关职能部门, 听取各部门对被审计

2 Audit observation 审计观察 学院教学管理质量 科研绩效 财务状况等情况的介绍 ; 联系和走访被审计学院行政办公室, 获取学院基本信息资料 ; 查阅相关资料, 询问有关人员 2. 确定必要的审前调查内容 : 了解学院规模 机构设置 教职员工基本情况 ; 了解学院内部管理组织架构 职责分工 内部控制风险状况 ; 了解学院负责人职责范围 分管工作内容及管理业绩情况 ; 了解学院外部环境如主要学科所处地位 与学科发展相关的国家政策导向等情况 表 (1) 为编制的该学院院长经济责任审计审前调查工作日志表, 目的控制审前调查不充分的风险 表 (1) XX 院长经济责任审计审前调查工作日志表 时间 人员 4.11/4.12 B,D 4.11/4.12 B, C 4.11 A, B 4.11 调查 / 走访单位 查阅 : 官网及内部网站 / 被审单位信息资料库 查阅 : 学校内部网站 走访 : 1 财务部门 A, B 2 科技管理部门 4.11 C, D 3 资产管理部门 ( 不动产 ) 4.11 C, D 4 设备管理部门 ( 动产 ) 4.11 A, B 5 纪委监察部门 4.11 A, B 6 组织部门 4.12 C,D 7 教学管理 ( 本科生管理 ) 了解内容 学院的组织机构 师资队伍 教学 科研 国际交流等情况 ; 以前年度审计情况 重要相关信息 查阅学校拨付学院的经 ( 收集的相关信费类别 性质, 确定纳息编制工作底稿入审计范围的经费项目, 并统一编号 ) 下载数据 学校否给予学院特殊财务结算政策, 体现在哪些方面 科研经费总量 ( 合同金 ( 收集的相关信额 ) 及在学校的排名, 息编制工作底稿学院重大科研成果取得并统一编号 ) 情况 ( 省市级以上 ) 学院使用学校房屋资源情况 学院设备采购的规模 结构, 学院设备管理人员工作情况 否收到对学院领导人 ( 收集的相关信员的举报信或来信来访, 息编制工作底稿涉及的主要问题及核实并统一编号 ) 结论 近三年学院领导班子在学校年度工作考核的结果 ; 组织部对本次审计的具体要求 本科生教学成果 教学改革成果, 学院教师有否发生被学校通报的教学事故 4.12 C,D 4.12 A,C 4.12 A,C 8 教学管理 ( 研究生管理 ) 9 学科管理部门 / 评估院 10 非学历教育管理部门 4.12 A,B 被审计学院 4.13 B,C,D 4.16 A,B, C,D 分析 : 被审计学院所处环境 分析评估 : 审计风险 学科在全国高校的排名, 在校内本科教学质量评估的排名, 否有获全国百优博士论文 学院学科建设成就, 硕博士点建设,985 /211 工程建设项目实施成果 学院各类非学历教育办学规模及社会影响 学院组织机构 管理方式 人员结构 经费预决算概况 各类制度目录 会议纪要等资料 学科 / 教学 / 科研 / 国际交流 / 人才等在全国同类学科或校内所处地位及面临的竞争压力 分析风险因素, 初步评估承担审计项目的风险 注 :A 为审计组长,B C 为内部审计人员,D 为实习助理 ( 为在审计部门实习的研究生 ) 3. 收集相关的基础性资料 : 收集与被审计学院专业领域相关的法律 法规 制度和政策资料 ; 以前年度学院被审计或检查的结果报告 ; 各类考核 评估结果报告, 学院年度预算和财务决算报告 ; 学院工作计划 总结 年鉴 各项制度汇编等资料 4. 实施关键的调查分析步骤 : 在了解被审计学院情况和环境基础上, 确定审计重要性水平 ; 使用定性和定量结合的风险评估方法, 初步评估被审计学院重大错报风险 ; 制定项目总体审计策略和工作方案 表 (2) 在初步了解被审计学院相关情况后, 对学院重大错报风险初步评估的内容和结果 表 (2) XX 学院重大错报风险评估表 被审计单位 :XX 学院时间 :201X 年 4 月 16 日审计人员 :A B C D 因素低风险高风险风险评估及结果说明 1. 组织架构 / 机构设置 / 职责权限 2. 学科发展状况, 教学科研情况 3. 学院办学模式及资金管理方式 清晰完善明确模糊不确定 较平衡, 稳定 模式单一, 数量少 不平衡, 质量下降 多样复杂, 数量多 高 ( 续表 ) 部分重要职责权限未公开强弱学科差异较大, 教学稳定, 但不突出, 科研项目数量和成果进步较大办学形式多样, 资金结算分配方式不同, 资金量大 新会计 ( 月刊 )2016 年第 5 期 ( 总 89 期 ) 31

3 审计观察 Audit observation 续表 4. 学院发展特色 内涵发展 追求指标 寻求国际化发展有 突破 5. 制 度 设 计 和 流 程 设 计 科 学, 控 设计和控制存 部分管理制度尚未 控制 制有效 在明显漏洞 建立 6. 领导班子考核情况 连续名列前茅 连续落后 360 度考核 连续三年校内考核 结果居 监管低效 学院内部督查 问 高 责 追究等制度建 设不完善 8. 人 才 引 进 和 流 出 吸引人才多 情况 流出人才多 低 9. 学院诚信情况 有多次不良诚 任 期 内 小 金 库 高 信记录 被查处 7. 监管机制和效果 监管有效 诚信记录良好 10. 学院所处环境 竞 处于绝对优势 处于劣势 争性 人才引进效果较 明显 外部竞争激烈 校 内处于等水平 经济责任审计实施阶段的主要工作执行必要的审计程序 完成审计方案确定的具体审 结论 学院重大错报风险总体评估值 高 10 个评价指标 3 个为高风险 计目标 根据风险预警策略 对审计实施阶段风险信息的收集主要围绕实施审计程序可能产 生的风险事项进行 准备阶段预警重点需要收集和识别被审计单位重大错报的风险信息 实 二 高校经济责任审计实施阶段 施阶段主要关注审计人员的行为否偏离准则和规范的要求 否未按规定的程序和方法执 行 图 2 列示的对某学院院长经济责任审计时 审计实施阶段主要业务流程的核心工 一 主要流程与风险点分析 作以及对应环节可能产生的主要风险内容 风险点 审计组对政策宣 传和项目审计要求说明不 清晰 被审计学院情况介 绍未围绕审计要点 风险点 访谈对象选择不 具代表性 谈话内容偏离 审计主题 沟通审计人 员随机应变能力较弱 风险点 对被审计学院内 部控制关键控制点缺乏了 解 跳过控制测试或走过 场 忽略风险评估 审计进点会 审计组宣布实施审计的相 关事项 被审计学院围绕 审计要求介绍情况 序和方法执行 图 2 列示的对某学院院长经济 责任审计时 审计实施阶段主要业务流程的核心工 作以及对应环节可能产生的主要风险内容 经济责任审计实施阶段主要程序进行控制测 试和实质性测试 采用的主要方法有座谈 访谈 询问 检查 观察以及计算 分析性复核等 主要 风险实施审计程序或使用审计方法不恰当和收集 的审计证据缺乏可靠性 充分性 完整性的风险 为了控制该阶段审计风险 在对某学院院长经济责 任审计时 重点做了如下工作 1. 重视口头证据收集 通过座谈 访谈 询问 等言语交流 识别和判断审计风险信号 并实施相 互印证式的询问 即向不同层面 不同部门人员询 问同一方面问题从而获取真实可靠信息 2. 实施内部控制测试 使用检查 重做等测试 方法 对被审计学院内部控制制度和程序设计的合 理性和执行有效性进行测试 并根据测试结果评价 其控制风险 审计过程选择该学院风险较大的业 务事项进行控制测试 表 3 内控测试时选择学 院培训项目进行业务流程和管理控制了解的情况 表 3 了解 XX 学院教育培训项目内部控制流程 一 学院教育培训业务涉及的内部管理部门 座谈个别访谈 召开座谈会或 进行 个别访谈 了解审计 所需相关情况 部门 人数 学院财务部 4 1 兼职 3 专职 收费 缴费 结算业务 进一步测试内部控制 进一步测试和评估控 制风险 根据需要调整 审计工作方案 学院培训心办公室 3 1 兼职 2 专职 风险点 审计程序设计不适 应审计目标要求,或方法选择 不合理,或使用不当,或工作 疏忽 实质性测试 运用审计技术方法, 对 相关 资 料 及 信息 进行证实性测试 学院各系 院办公室 信息办公室等部门 风险点 审计证据与审计 目标相关性弱,证据的可靠 性 完整性 充分性不足 收集审计证据 运用恰当审计程序 收集 充分 适当的审计证据 编制审计工作 底稿 反映审计程序 实施 过程和结果 就重大 事项得出审计结论 风险点 底稿未能做到内 容完整 格式规范 标识 一致 记录清晰和结论明 确 未经过三级复核 职责分工 立项 招生 制定内部管理制度 组 织师资和管理人员业务培训 培训心教务办公室 3 1 兼职 2 专职 培训学生教学 考务 学籍管理 二 分工原则 各相关部门之间相互控制并在其授权范围内履行职责 同一部门内 1 人不得独自 处理业务事项全过程 三 主要业务活动内容 图 2 图 2 审计实施阶段工作流程及风险点 审计实施阶段工作流程及风险点 经济责任审计实施阶段的主要工作执行必要 的审计程序 完成审计方案确定的具体审计目标 谈 询问 检查 观察以及计算 分析性复核等 主要风险实施审计程序或使用审计方法不恰 根据风险预警策略 对审计实施阶段风险信息的收 当和收集的审计证据缺乏可靠性 充分性 完整性的风险 为了控制该阶段审计风险 我们在对 某学院院长经济责任审计时 重点进行了如下工作 集主要围绕实施审计程序可能产生的风险事项进行 1.重视口头证据收集 通过座谈 访谈 询问等言语交流 识别和判断审计风险信号 准备阶段预警重点需要收集和识别被审计单位重大 并实施相互印证式的询问 即向不同层面 不同部门人员询问同一方面问题从而获取真实可 错报的风险信息 实施阶段主要关注审计人员的行 靠信息 为否偏离准则和规范的要求 否未按规定的程 经济责任审计实施阶段主要程序进行控制测试和实质性测试 采用的主要方法有座谈 访 5 32 新会计 月刊 2016 年第 5 期 总 89 期 协助配合管理以及审核培训项目相关 事项 1. 立项 根据市场需求和学院特色寻找合作伙伴 设计非学历培训项目 国内 与合作方接触 审核合作方材料 符合基本要求的进行考察评估 达成合作意向 后报学院讨论决策 确定合作关系后签订合同或协议并拟定合作办学收费标准 上报学校主管部门获批准后正式立项 同时 将收费标准报物价部门批准或备案 2. 招生 立项后制定招生简章 经学院审批后公布 按规定进行招生宣传 并组 织录取工作 3. 教学 制订教学计划 组织教学资源 组织和安排教师教学工作 制定教学大 纲和相应的考核标准 计算教学人员工作量 并记录教师考核情况 作为核算酬 金依据 4. 考务 根据教学计划规定组织安排考试或考核具体时间 地点等事项 录入考 试或考核成绩 制作学生成绩单

4 Audit observation 审计观察 ( 续表 ) ( 续表 ) 5. 学籍 : 根据学生报到情况办理学员注册登记, 进行学生日常学籍资料管理 ; 根据教务提供的成绩资料和考核结果制定和颁发相应的学业证书 6. 财务 : 项目正式立项后, 到学校财务部门办理手续, 申请设立项目经费卡, 经费专款专用 ; 对教育培训学生实行报到 ( 或确认 ) 后收费 ( 或银行卡直接缴付学校 ), 资金及时全额转入学校账户 ; 按规定上缴学校资源占用费, 结算办班成本和酬金使用额度 ; 根据教务人员提供的工作量清单和课酬标准, 审核和上传教师酬金发放清单 ( 学校财务处复核后发至本校教师银行卡, 外部人员可选择现金或银行卡支付 ); 根据办学 ( 班 ) 合同或协议, 审核教务人员提供的合作单位经费结算清单, 报学校财务处审核转账 ; 审核其他办学成本和支出上传至学校财务部门并办理报销手续 ; 办班结束与学校财务部门办理结账事项 7. 综合管理 : 对合作单位承担的管理环节和教学环节工作进行指导 ; 制定与办学相关的管理制度 ; 一个项目结束整理项目文书档案 结论 : 未发现内部控制设计及流程存在重大缺陷 根据对学院培训业务内部控制了解的情况, 得出其内部控制设计合理且得到执行, 但该业务内部控制运行否有效, 还需要实施进一步的测试, 重点关注控制在各个不同时点否按既定设计得到一贯执行 表 (4) 列示的测试培训业务控制运行有效性时, 梳理主要业务流程进行测试的内容和结果 表 (4) 测试流程 申报表测试 审批表测试 招生宣传测试 XX 学院教育培训业务控制测试 测试记录 测试内容 : 查看 XX 学院教育培训项目目录, 抽查各年度项目申报表 申报表分年度按类别连续编号, 均有填写人 培训心负责人签字及学院公章 申报表后附 1 项目可行性报告或立项说明,2 合作方证明材料文件 ( 政府及企事业 : 培训授权书 ; 社会力量 : 办学许可证 单位法人 组织机构资质证明等文件 ),3 对社会机构合作方的考察评估结果报告 结果 : 抽查 41 份 ( 各年 4 类培训班 ) 申报表, 发现 1 份编号 201X C 3 (C 类为考前培训班 ) 项目表未附合作方办学资质证明和办学许可证 ; 编号为 201X D 2 和 201X C 3 2 个项目申报表未附考察合作方评估结果报告 (D 类为认证培训班 ) 测试内容 : 抽查项目审批表, 该表正式文本 1 份, 提交学校非学历教育 ( 办班 ) 管理办公室, 学院留存复印件, 无编号 审批表均有学院 学校办学资源管理部门 ( 资产部门 ) 非学历教育管理办公室和财务部门等签署的意见和公章 表内招生范围 招生人数 办班起讫时间 收费标准 总学时以及经费结算原则等均明确列示 抽查 5 份支付社会机构协作费用的会计结算凭证, 未发现收款方与合同签订方不一致情况, 结算金额亦在合同约定范围内 ; 抽查学院 41 期非学历办班收费报备情况, 发现其 12 期未向市教委 市物价局 市财政局办理备案手续, 主要接受地方政府和企事业单位委托的培训业务 结果 : 抽查的 41 期办班, 其 12 期收费未办理报备手续 测试内容 : 接受政府和企事业单位委托的培训项目不制定招生简章, 也不发布招生广告, 只做课程内容介绍 ; 面向社会招生的各类培训, 其课程设置 内容 课程安排 师资 费用 学时等内容均在网上发布 ; 学院与社会机构合作推进的项目, 招生推广由合作方负责, 招生简章发布在学院公开网站上, 合作方若设计招生广告, 由学院审核并随 学籍管理测试 教学管理测试 收款测试 经费结算测试 项目档案测试 项目审批表一并报学校非学历管理办公室备案 抽查 201X 年 201Y 年网上刊登的培训介绍 10 例, 核对后没有发现招生宣传课程设置及公示的费用与教学计划课程设置和会计收费凭证的记录不一致情况 ; 但有些课程设置注明课时数, 有的没有注明课时数 结果 : 未发现招生宣传存在明显失实内容 测试内容 : 学员通过网上报名或直接在教学点登记注册 学院制作学员名册, 学员填写学籍卡基本信息, 教务人员记录学员学习课程及考核 ( 考试 ) 成绩 抽查 201X 年 201Y 年 3 个培训班学员学籍记录, 与财务部门收费凭证和学员缴费清单核对, 未发现学员退费后仍有成绩记录的情况, 但有 1 名学员无缴费记录却有成绩合格的记录 ( 据教务人员解释该生可能在前期缴费而未读, 延至下期学习 ) 结果 : 学籍管理资料完整 测试内容 : 抽查不同类别培训项目的教学计划 课程设置 课程表 教师工作量统计表, 发现排课表一旦确定, 教师工作量即自动生成 各类培训讲课费标准由学院培训心拟订, 学院教学委员会和财务委员会审议后执行 抽查两种类别培训项目共 4 项, 其某 XX 高级研修班 2 项,201X 年与 201Y 年执行同样的课时酬金标准, 两年间培训收费标准未变化 ; 某核心课程培训班 2 项, 其教师课时酬金 201X 年比 201Y 年提高 20%, 培训收费标准提高 12%, 酬金支付标准变化未见学院教学委员会和财务委员会审议意见 教师授课酬金每月预发, 办班结束时进行结算, 结算凭证后附教师工作量清单和酬金计算公式, 未发现随意调整酬金支付标准和发放对象情况 结果 : 教学计划 课程设置 教师工作量和酬金标准管理有序, 但某培训班教师酬金调整未见学院相关机构审议意见 测试内容 : 抽查学校财务处收费记录和票据 学校指定 XX 学院培训收费缴入国农业银行 XX 账号 ( 在网上公布 ), 或学员直接在学校办理缴费手续 学员缴费后, 学校财务处开具 央单位行政事业性收费统一收据 或发票 抽查 201X 年 2 个培训项目收费, 所收学费全部计入学校其他教育事业收入, 收入记账凭证后附学员缴费清单 ( 收入明细账 ) 和学员缴费发票记账联 ( 与学籍登记名册核对 ), 学院培训收入全额纳入学校预算管理 学员缴费清单人员与学员学籍登记名册人员一致 结果 : 学费收入全部纳入学校财务管理 测试内容 : 学校对培训项目财务上实行经费卡核算 ( 专项 ) 管理, 对每一获得校内立项批准的项目设立一个经费卡号 ( 办班成本账户 ), 学校按校内非学历办班经费管理办法与学院结算经费 : 学费收入的一定比例作为学校资源使用费上交学校 ( 学校承担应缴纳的流转税金等 ), 培训所需的各项成本转入学院办学成本账户 ( 约占学费的 50%), 另外部分作为院系基金, 用于学院发展和学院全体教职工福利性开支 ( 发展与福利比为 6 :4) 学校规定成本账户原则上在办班结束一个月内结清费用 审计抽查学院 201X 年办班成本账户均已结清, 对于账户内列支的费用否均与各项目相关有待进一步做细节测试 结果 : 办班经费分类管理, 办班成本单独设经费卡核算, 使用情况需进一步核实分析 测试内容 : 培训心办公室负责对每期培训班的文书资料整理归档 抽查发现各类培训档案一个培训项目一份卷宗, 目录上注明 : 立项申报表及附件 审批表 ( 复印件 ) 及附件 招生宣传资料 教学计划 课程设置 课程表 教师授课表 考务安排 学员名册 学员登记表 新会计 ( 月刊 )2016 年第 5 期 ( 总 89 期 ) 33

5 审计观察 Audit observation 续表 学员学业成绩记录 学业证明样本等 项目经费收支情况未纳入文书 档案 此类文书资料由学院下设的培训心保管 学员信息涉及个人 隐私 但学院文书档案管理未设查阅权限和管理职责规定 结果 各期培训资料文书保存完整 财务情况未纳入归档范围应加以 改进 测试结论 总体上学院非学历教育培训内部控 制有效 但存在以下问题 1 对收费标准的报备 不够重视 有随意定价的倾向 2 部分培训项目 教学计划欠规范 招生简章未公布学时数 易让 外界对培训质量或收费标准产生疑问 3 授课酬 金发放标准提高未经授权批准 授权管理存在缺位 现象 4 重要文书资料查阅未设置或未执行权限 管理 易引起信息外泄或资料毁损 5 学院各短 期培训成本资金账户在规定的截止日期基本全部支 出 与校内其他学院类似资金账户使用结果有明显 差异 需在实质性测试进一步核实经费使用的真 实性 合理性和相关性情况 3. 规范实质性测试 即对被审计学院财务数据 的真实性和财务收支的合法性进行审查 对经济业 务合规性 合法性 会计记录真实性 完整性 资 产存在性和所有权等经济活动结果实施细节测试和 分析性程序 采用抽样方式 根据对学院内部控制 的评价和测试结果确定了抽样范围和规模 对学院 日常经费 教学 行政 人员经费 专项经费 教改经费 各类办班经费等进行实质性测试 4. 收集充分和适当的审计证据 运用检查 监盘 观察 查询 函证 计算和分析性复核等审计取证 方式收集证据 结合询问 辨认 鉴定 延伸调查 分析对比等方法 验证获取证据的真实性 可靠性 为保证收集证据的充分性 不仅设置取得证据数量 要求 还考虑取得证据类型 以符合多角度印证目 标的需要 对审计证据适当性控制 主要把握证据 与审计目标的相关性和证据与事实的相符性原则 5. 规范编制审计工作底稿 按内容真实 形式 规范和措辞恰当的要求编制审计工作底稿 对存在 问题或对审计结论有重要影响的审计事项采取 一 事一议 方式编写审计查证底稿 体现已收集的审 计证据与最终形成审计结论之间内在的逻辑关系 三 高校经济责任审计报告阶段 一 主要流程与风险点分析 根据风险预警策略 对审计报告阶段风险信息 的收集主要围绕导致审计结论性意见或结果严重背 34 新会计 月刊 2016 年第 5 期 总 89 期 离客观事实的可能性展开 该阶段风险可能准备 阶段和实施阶段风险的延续 也会有新风险的产生 因此对各项风险信息的汇总和综合分析尤为重要 图 3 列示的在对某学院院长进行经济责任审计 时 审计报告阶段主要业务流程的核心工作以及对 应环节可能产生的主要风险内容 风险点 工作底稿编制不 规范,撰稿人综合分析和 表述能力较弱 风险点 底稿审核不严 格 未经三级复核;报告 未经组内认真切磋,重大 问题有被忽略的可能 风险点 双方 审计与被 审计 在事实判断 政策 理解上发生争议 对审计 结论不能达成共识 风险点 复审未按规范的 程序执行 对报告的重 要失误或差错未能发现 审计组长或其指定人 撰写审计报告初稿 核对底稿审 核报告 征求被审计单位和负责人 意见 审定审计报告 风险点 主管校领导因协 调校内管理关系或其他原 因 对审计报告提出干预 性意见 报送主管领导审定 签发 风险点 文书送达不规范, 审计报告送达各相关单位 时出现不相关人员接触重 要审计文书的可能性 带 来使用安全性风险 送达结论性文书 员撰写初稿 审计组讨论初稿,组 长 审 核 初稿 并 复 核 工作底稿 报告征求被审计负责人及 其单位意见 必要时征求 联席会议成员单位意见 对提出的异议进行核 实,必要时修改,审计 部门负责人审核定稿 将审计报告及审计结果报 告报主管校领导审定签发 送达审计结论性文书 要求被审计单位及相 关部门签收 图 3 图 3 审计报告阶段工作流程及风险点 审计报告阶段工作流程及风险点 经济责任审计报告阶段的主要工作在审核和 经济责任审计报告阶段的主要工作在审核和综合分析工作底稿及相关资料基础上撰 综合分析工作底稿及相关资料基础上撰写审计报告 写审计报告 该阶段审计风险的综合反映 如审计评价否客观 经济责任界定否准确 该阶段审计风险的综合反映 如审计评价否客 观 经济责任界定否准确 程序实施否规范有效 这一阶段的风险主要集在审计评价和责任界定上 为了控制该阶段审计风险 我们在对某 重要或重大审计内容有否疏漏 审计结果否存在 学院院长经济责任审计时 重点进行了如下工作 1.严格执行审计工作底稿复核制 严格执行审计工作底稿三级复核制 实行审计组长二 重大异议等问题 这一阶段的风险主要集在审计 级复核 即对工作底稿内容进行详细复核 实行审计部门业务负责人三级复核 即对审计过 评价和责任界定上 在对某学院院长经济责任审计 程的重大发现 重大审计调整事项等进行重点复核 通过三级复核使审计工作底稿完整记 时 重点做了如下工作 录审计全过程和审计结果 达到事实清楚 结论正确的要求 表 5 列示的三级复核审 1. 严格执行审计工作底稿复核制 严格执行审 计工作底稿的过程记录 表 5 XX 院长经济责任审计工作底稿复核表 计工作底稿三级复核制 实行审计组长二级复核 10 即对工作底稿内容进行详细复核 实行审计部门业 务负责人三级复核 即对审计过程的重大发现 重大审计调整事项等进行重点复核 通过三级复核 使审计工作底稿完整记录审计全过程和审计结果 达到事实清楚 结论正确的要求 表 5 列示的 三级复核审计工作底稿的过程记录 程序实施否规范有效 重要或重大审计内容有否疏漏 审计结果否存在重大异议等问题 表 5 XX 院长经济责任审计工作底稿复核表 复核事项 审计人 员自审 组长复核 分管处长 复核

6 Audit observation 审计观察 1. 审计工作底稿基本要素否完备, 包括 1 审计项目名称 ;2 审计事项名称 ;3 审计过程和结论 ;4 审计人员姓名及审计工作底稿编制日期并签名 ;5 审核人员姓名 审核意见及审核日期并签名 ;6 索引号及页码 ;7 附件数量 2. 审计工作底稿所附证据否有明确标注 ( 索引号 ) 3. 审计工作底稿所记录的内容否真实 完整 4. 对审计发现的重要问题或线索否隐瞒或未如实记录 5. 在工作底稿记录否发现审计人员跳过或简化审计程序的行为 6. 否对审计工作方案确定的主要审计事项, 均编制审计工作底稿 要素基本完备 个别要素缺漏 个别需补充附件清晰 否 否 个别内容表述不完整未发现隐瞒重要线索未发现简化重要步骤 未发现遗漏 7. 实施审计的主要步骤和方法否完整记录部分有缺失 记录主要内容表述完整 未发现隐瞒重要事项 个别事项需追加程序 个别事项有遗漏个别内容需要补充 8. 审计认定的事实摘要否清晰需完善基本完善 9. 审计结论所依据的相关法律 法规或标准否明确 个别事项需进一步探讨 ( 续表 ) 由业务会议讨论确定 2. 审计报告初稿的质量控制 : 撰写初稿最基本的要求按照审计报告的基本架构, 将审计确定范围所涉及的内容分门别类说清楚 经济责任审计报告应该做到事实陈述清楚 数据披露准确 重点内容突出 观点立场明确, 尤其要注意审计评价和责任界定用语的措辞, 客观 准确 恰当的评价和责任界定最终通过文字来表达的 3. 初稿与被审计方充分沟通 : 经济责任审计报告初稿不仅要征求被审计单位意见, 还要征求被审计负责人本人的意见 审计组必须充分听取被审计方面的意见, 如果被审计方有重大异议或双方对某问题有争议, 审计组必须进行核实和复查, 这避免审计结论有失偏颇的重要步骤 4. 审计项目质量总体控制 : 审计报告正式提交前应进行总体复核 复核的重点放在对审计方案及过程确定的重要事项和主要内容否实施了必要审计程序, 否在审计报告进行了恰当的反映 ; 审计发现的重要问题否在报告表述清楚 ; 提出的主要问题否得到被审计单位的认可 ; 对被审计负责人的评价及对重要问题的定性和处理意见否得到学院和主要负责人的认可 ; 否将未核实清楚的事项或问题写入审计报告 表 (6) 审计项目质量总体控制复核内容 表 (6) XX 院长经济责任审计项目质量控制总体复核表 复核事项 分管副处长 处长 1. 审计组内部的复核程序否已经执行 2. 审计工作方案确定的范围 主要内容和重点审计事项否实施审计 3. 审计工作方案确定的具体目标否实现 ; 审计步骤和方法否得到执行 4. 审计组对风险的识别 判断和处理否恰当 5. 审计组否就存在的意见分歧 疑难问题及争议事项进行适当咨询或提请讨论 6. 重要事项的审计证据否收集充分 7. 审计工作底稿编制否完整 8. 审计发现的重要问题否在审计报告反映 审核后改进 9. 审计评价 定性 处理或移送处理否恰当 审核后改进 10. 有否对审计过程未涉及 审计证据不适当或不充分 评价依据或标准不明确以及超越审计职责范围 否 否 的事项发表审计意见 11. 否关注审计时间日后事项, 即确定的审计截止日到现场审计结束或征求意见初稿完成日之间, 有否严重影响被审计单位事业发展的不利事项, 否需要 否 否 对原评价进行修改或重新评价 12. 审计组组长否对审计工作底稿记录的重大问题不予反映或者未如实反映, 审计报告反映的问题有否 严重失实 ; 若存在上述问题, 否追究审计组长责任 13. 否存在违反内部审计准则和职业道德规范的行为或其他不当行为 ; 若有, 否有相应处罚 否 否 总体复核时, 对审计报告审核重之重, 本例从经济责任审计应关注的内容 ( 即单位事业发展情况 遵守经济法律法规情况 经济决策情况 内部制度建设执行情况 预算执行和财务管理情况 领导干部个人廉洁自律情况 ) 对审计涉及的主要范围把关 ; 对审计报告披露的问题及应反映未反映问题进行审核, 对存在问题进行定性及对处理意见进行把关 参考文献 [1] 邹积娜. 天津市高校内部审计状况与发展调研报告 [J]. 国内部审计,2011(2). [2] 姜玉玺, 尹建林, 王秋亮. 提高经济责任审计质量的做法 [J]. 国内部审计,2010(9). [3] 刘丽颖. 经济责任审计质量控制点的选择与把握 [J]. 审计月刊,2011(12) : [4] 马东亮. 高校内部控制制度建设现状及对策研究 [J]. 国流通经济,2011(4). 编辑 : 彭秋龙 新会计 ( 月刊 )2016 年第 5 期 ( 总 89 期 ) 35

2007 29 2007 一 考试目的 二 考试范围 三 考试内容 1 1 2 四 考试权限 五 考试时间 2 3 8 六 考试经费 七 工作要求 主题词 : 2007 4 16 120 3 2007 40 2007 209 2006 30 2006 30 2006 2221 一 及时做好教师资格考试收费立项工作 1 二 切实做好教师资格认定有关工作经费的预算工作 2006 30 三 严格经费管理

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