目錄 摘要 頁 第一部分 引言 1 背景 1 研究範圍 1 第二部分 綜援計劃綜覽 2 綜援個案的數目 2 援助水平 4 一人及二人綜援住戶的組成 6 第三部分 綜援標準金額的分析 10 背景及檢討方法 10 基本需要開支預算的方法 10 基本需要開支預算內的食物需求 11 基本需要開支預算內的非食

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1 RP20/95-96 一九九六年九月 劉騏嘉小姐余倩蕊女士李敏儀女士 立法局秘書處 香港中區雪廠街 11 號中區政府合署西座 4 樓電話 : (852) 圖文傳真 : (852)

2 目錄 摘要 頁 第一部分 引言 1 背景 1 研究範圍 1 第二部分 綜援計劃綜覽 2 綜援個案的數目 2 援助水平 4 一人及二人綜援住戶的組成 6 第三部分 綜援標準金額的分析 10 背景及檢討方法 10 基本需要開支預算的方法 10 基本需要開支預算內的食物需求 11 基本需要開支預算內的非食物需求 12 住戶開支統計調查的方法 14 第四部分 低入息住戶的收入及開支水平 18 5 % 至 30% 最低入息組別人士的收入及開支水平 18 沒有領取綜援的原因 21 資格問題 21 文化或心理因素 22 對綜援的認識 22 第五部分 概括評論 23 附錄 24 參考書目 54

3 摘要 1. 本文件旨在分析政府用以檢討綜援標準金額的方法, 包括基本需要開支預算的方法及住戶開支統計調查的方法 本文亦會研究低入息非綜援家庭的開支模式 2. 一人住戶及二人住戶的平均綜援金額分別為一九九六年第一季的每月住戶中位入息的 34.5% 及 32.8% 大部分領取綜援的一人及二人住戶均為年老的受助人 3. 年老的綜援受助人在食物方面的開支較基本需要開支預算所假設的金額為高 雖然他們有時外出用膳, 但他們在家中進食肉類及蔬菜的開支, 已超過基本需要開支預算內所載該等項目的開支 年老的綜援受助人用於成藥的開支, 亦較基本需要開支預算所假設的開支為高 4. 根據一九九四 / 九五年度的住戶開支統計調查, 就 5 % 至 30% 最低入息組別的 243,000 名非綜援及非在職的老人而言, 他們每月的入息, 較綜援標準金額加上每年發放的長期個案補助金的每月平均金額為低 5. 在 5 % 至 30% 最低入息組別中, 有 34,000 名老人現時仍然工作 他們的開支水平較沒有就業的老人為高 6. 5 % 至 30% 最低入息組別住戶的每月開支, 較他們每月的入息為高 這些入息組別的住戶可能需要倚賴積蓄及其他方法, 以補足其入息與開支間的差距 5 % 最低入息組別中的一人住戶每月不敷之數為 2,619 元 ( 佔他們開支的 92% ), 而在 30% 最低入息組別中的一人住戶的每月不敷之數為 1,041 元 ( 佔他們開支的 32% ) 7. 其他研究顯示, 部分低入息住戶沒有領取綜援金, 是因為他們不符合居港一年的規定, 或因他們的積蓄超過資產限額 部分人士基於心理或文化方面的理由而沒有申請綜援 其他則可能對綜援計劃沒有認識

4 第一部分 引言 1. 背景 1.1 香港政府在一九九六年三月發表 綜合社會保障援助 ( 綜援 ) 計劃檢討報告書 為方便討論, 立法局福利事務委員會要求本部進行一項研究 研究範圍是有關訂出綜援的最低援助金額的決定因素及理據, 以及其他國家的社會保障計劃所依據的決定因素 本部就此已作研究, 撰寫名為 香港與若干選定國家的社會援助水平決定因素的研究 的報告, 並於一九九六年六月提交事務委員會 1.2 事務委員會成立研究綜合社會保障援助小組委員會, 以便詳細研究社會保障制度 小組委員會關注一人及二人綜援住戶的援助金額是否足夠, 以及低入息組別人士的入息水平 小組委員會要求立法局秘書處的就綜援計劃作進一步的研究 該項要求的詳情載於附錄 1 2. 研究範圍 2.1 本文件將會分析標準援助金額的釐定方法, 以及非綜援低入息家庭的開支水平 研究文件分為五個部分 第一部分是引言 第二部分是綜援計劃綜覽 第三部分是分析綜援計劃的標準金額 第四部分討論非綜援低入息住戶的收入與支出模式 第五部分是一些概括評論 附錄 7 及 8 載述有關北歐國家及澳門的社會保障制度的進一步資料

5 第二部分 綜援計劃綜覽 3. 綜援個案的數目 表 1 一九九四 / 九五年度及一九九五 / 九六年度按申請人類別劃分的綜援個案數目 類別 九四 / 九五年度個案數目 * 九五 / 九六年度個案數目 * 九四 / 九五年度及九五 / 九六年度個案數目的變動 九四 / 九五年度及九五 / 九六年度個案數目變動的 % 高齡 72,468 84, , 單親家庭 6,453 8,982 +2, 低收入 991 1, 失業 5,302 10,131 +4, 失明 失聰 肢體傷殘 1,982 2, 精神病 5,832 6,912 +1, 其他病患 11,308 14,450 +3, 其他人士 4,588 6,523 +1, 總計 109, , , 新申請個案數目 49,906 63, , 新申請個案佔個案總數的 % +45.6% +46.4% 不適用不適用 註 :* 個案可指單身人士或家庭資料來源 : 香港統計月刊, 一九九六年七月 第 2 頁

6 圖表 1 - 按受助人類別劃分的綜援個案 個案數字 一九九四 / 九五一九九五 / 九六 * 包括失明及失聰個案 高齡 單親家庭 低收入 失業 類別 肢體傷殘 * 精神病 其他病患 其他 3.1 在綜援個案中, 高齡類別佔最多數 此類個案在一九九四 / 九五年度及一九九五 / 九六年度間的絕對增長額為各類個案之冠, 期間增加的個案為 11,775 宗, 升幅達 16% 3.2 在所有綜援個案中, 失業個案在一九九五 / 九六年度的增長率最高 此類個案由一九九四 / 九五年度的 5,302 宗升至一九九五 / 九六年度的 10,131 宗, 升幅達 91% 3.3 在上述兩年期間, 低收入個案的增長率佔第二位, 達 83% 單親家庭個案的增幅亦頗高, 達 39% 第 3 頁

7 4. 援助水平 表 2 綜援受助人 香港一般住戶及 5 % 最低入息組別人士的每月入息水平 一九九六 / 九七 一九九六年第一季 一九九四 / 九五 住戶人數 年度估計每月的住戶每月年度 5 % 最低入息平均綜援金額 * 入息中位數組別人士的每月 ( 港元 ) ( 港元 ) 平均入息 # ( 港元 ) 1 2,940 8, ,240 16,000 1, ,890 18,000 4, ,270 19,800 6,593 5 或以上 13,310 24,800 6,408 註 :* 援助金額按合資格領取綜援的家庭成員數目而定 平均援助金包括標準金額 補助金 特別津貼及租金津貼 # 數字以一九九四年十月至九五年九月進行的住戶開支統計調查為根據 資料來源 : 社會福利署政府統計處 圖表 2 - 住戶每月入息水平比較 每月入息 ( 港元 ) 綜援受助 ㆒般住戶 5% 最低入息組別 或以 住戶 數 第 4 頁

8 4.1 平均綜援津貼金額遠高於香港 5 % 最低入息組別人士的每月入息 本文第四部分將會討論低入息家庭的收入及支出模式 4.2 一人綜援住戶的平均綜援津貼金額是一九九六年首季每月住戶入息中位數的 34.5% 至於二人綜援住戶的津貼金額則是每月住戶入息中位數的 32.8% 4.3 當局每年根據社會保障援助物價指數的預測增幅去檢討綜援標準金額 指數的變動反映標準金額的購買力 此項物價指數取決於 1 2 三種成分 : 該指數所包括的商品及服務項目, 此等商品及服務項目的比重, 以及個別商品及服務項目的平均零售價 綜援受助人使用的全部商品及服務項目都會被列入指數內, 但不包括由綜援特別津貼支付或由政府免費提供的項目 商品及服務項目的相對比重是根據住戶開支統計調查所得有關綜援受助人對每項商品及服務項目的實際開支而訂定的 政府統計處會就指數所包括的個別商品及服務項目的價格, 進行經常性的調查 第 5 頁

9 5. 一人及二人綜援住戶的組成 表 3 一九九五 / 九六年度一人綜援住戶的組成 概括年齡組別 綜援受助人的估計數目 佔個案總數的 % 每個綜援受助人估計每月平均領取的金額 ( 港元 ) * 1,200 (700) 1.4 (0.9) 2,950(#) 成人 17,000 (14,300) 19.2 (18.1) 2,530 (2,220) 老人 ** 70,200 (63,800) 79.4 (81.0) 2,780 (2,510) 總數 88,400 (78,800) (100.0) 2,740 (2,460) 註 : 援助金額按合資格領取綜援的家庭成員數目而定 平均援助金包括標準金額 補助金 特別津貼及租金津貼 () 括弧內數字為一九九四 / 九五年度數字 * 包括 15 歲以下的人士及 15 至 21 歲就讀全日學校的人士 ** 老人指 60 歲或以上的人士 # 由於用作觀察的樣本很少, 所以就統計學而言, 有關估計數字不宜作參考之用 資料來源 : 社會福利署 個案數目 圖表 3 - 一人綜援住戶 成 老 年齡組別 ㆒九九五 / 九六年度㆒九九㆕ / 九五年度 第 6 頁

10 5.1 在一九九四至九五年度, 一人綜援住戶中, 以年老受助人佔多數, 有 63,800 人 他們佔全港 213,000 4 戶一人住戶的 30% 在一九九五 / 九六年度, 接受綜援單身老人的數目增至 70,200 人 5.2 雖然接受綜援的是一人綜援住戶中人數最少的組別, 但該組別的增長率最高 個案數字由一九九四 / 九五年度的 700 宗, 激增 70% 至一九九五 / 九六年度的為 1,200 宗 表 4 獨自接受綜援的的分類 受助人類別 一九九四 / 九五年度 一九九五 / 九六年度 孤兒 / 遭遺棄 父母在監獄服刑的 無 100 父母在中國居留的 無 100 傷殘 總數 700 1,200 資料來源 : 衛生福利科 5.3 綜援受助人中, 增幅最大的是孤兒及遭遺棄的 此類的數字由一九九四 / 九五年度的 600 人, 增至一九九五 / 九六年度的 900 人 4 此數字為一九九四年十月至一九九五年九月的數字 第 7 頁

11 表 5 一九九五 / 九六年度二人綜援住戶的組成 住戶的組成 綜援受助人的估計個案數目 兩名 300 (300) 一名 + 一名成人 4,000 (2,400) 佔個案總數的 % 2.2 (3.0) 29.8 (24.0) 每個綜援受助人估計每月平均領取的金額 ( 港元 ) 4,540 (4,150) 4,740 (4,350) 一名 + 一名老人 400 (300) 2.9 (3.0) 4,760 (4,480) 兩名成人 600 (400) 一名成人 + 一名老人 2,000 (1,400) 兩名老人 6,100 (5,100) 總數 13,300 (9,800) 4.9 (3.9) 14.7 (14.0) 45.5 (52.1) (100.0) 4,310 (4,100) 4,390 (4,240) 4,320 (4,120) 4,470 (4,210) 註 : 援助金額按合資格領取綜援的家庭成員數目而定 平均援助金包括標準金額 補助金 特別津貼及租金津貼 () 括弧內數字為一九九四 / 九五年度數字資料來源 : 社會福利署 7000 圖表 4 - 二人綜援住戶 6000 個案數目 一九九五 / 九六年度一九九四 / 九五年度 名 1 名 +1 名成 1 名 +1 名老 2 名成 家庭成員的組合 1 名成 +1 名老 2 名老 第 8 頁

12 5.4 在二人綜援住戶中, 以一名成人及一名組成的家庭的增長率最大, 由一九九四 / 九五年度的 2,400 宗個案, 增至一九九五 / 九六年度的 4,000 宗個案, 增幅達 66% 由一名成人及一名老人組成的綜援家庭, 亦於一九九五 / 九六年度增至 2,000 戶, 增幅達 43% 5.5 在一九九四 / 九五年度, 由兩名年老受助人組成的住戶, 是二人綜援住戶中最大的組別, 有 5,100 戶 該組別佔全港 272,800 5 戶二人住戶的 1.9% 在一九九五 / 九六年度, 由兩名老人組成的綜援住戶增至 6,100 戶 5 該數字是㆒九九㆕年十月至㆒九九五年九月的數字 第 9 頁

13 第三部分 綜援標準金額的分析 6. 背景及檢討方法 6.1 香港政府於一九九五年三月成立一個督導小組 6, 檢討社會保障的安排, 以便研究社會保障制度的成效及有關援助是否足以應付受助人的需要 6.2 督導小組在檢討援助金額是否足夠時, 採用兩種研究方法, 即基本需要開支預算的方法及住戶開支統計調查的方法 前者釐定援助金額的基線, 規定金額不得低於該基線 住戶開支統計調查的結果則提供實際開支的資料, 顯示哪幾類受助人應該領取高於基線的金額 7. 基本需要開支預算的方法 7.1 督導小組設計包括多種商品及服務的基本需要開支預算以反映各類綜援受助人對食物及其他開支項目的基本需要 7.2 督導小組按政府營養師的意見, 定出每個年齡組別人士的食物項目, 然後採用政府統計處提供的商品報價最低的 50% 的平均零售價, 計算各食物項目的開支 7.3 大部分非食物項目的數量和使用期均由督導小組估計, 有關開支則參照商品報價最低的 50% 的平均零售價計算 有關燃料費 電費和交通費等項目, 則採取沒有領取綜援的 5 % 最低入息組別人士的開支模式 7.4 小組把這些項目的開支與有關的綜援標準金額及每年發放一 8 次的長期個案補助金每月平均金額作一比較, 以評估綜援金額是否足夠 7, 督導小組由社會福利署署長擔任主席 小組成員包括社會福利署助理署長 ( 社會保障 ) 總社會保障主任 2 社署高級統計師 社會福利署署長政務助理 副衛生福利司 首席助理衛生福利司( 社會福利 )1 首席助理庫務司 (A) 及政府統計處副處長 基本需要開支預算不包括特別津貼所涵蓋的各種商品及服務 長期補助金是向連續領取綜援金 12 個月或以上的人士發放的 第 10 頁

14 基本需要開支預算內的食物需求 表 6 符合不同年齡組別受助人營養需要的每日基本食物需求量 食物項目 嬰兒 (<1 歲 ) (1-5 歲 ) (6-12 歲 ) (13-16 歲 ) 成人 (17-59 歲 ) 老人 (60 歲及以上 ) 食米 ( 克 ) 肉類 ( 克 ) 新鮮蔬菜 ( 克 ) 蛋 ( 隻 ) 新鮮水果 ( 個 ) 2( 橙 ) 奶粉 ( 克 ) 192 無無無無無 牛奶 ( 毫升 ) 無 麵包 ( 克 ) 無 嬰兒穀類 / 麵條 ( 克 ) 餅乾 ( 克 ) 無 油 ( 克 ) 植物牛油 ( 克 ) 佐料 / 額外配料 ( 克 ) 無 無 無 果醬 ( 克 ) 無 無 茶 ( 克 ) 無無無無 4 4 資料來源 : 社會福利署 7.5 不同年齡組別間的主要差別是對食米 肉類及蔬菜的需求量各有不同 按照假設, 老年人對食米 肉類及蔬菜的需求量較成人及年青人為少 第 11 頁

15 基本需要開支預算內的非食物需求 7.6 根據基本需要開支預算, 非食物商品及服務項目可分六大類, 包括 : 衣服鞋襪 耐用品 雜項用品 雜項服務 交通及車輛 燃料及電費等 詳細一覽表載於附錄 關於衣服的項目, 基本需要開支預算假設年齡介乎 13 至 59 歲的女性以及老人需要一件短袖恤衫或襯衣, 而其他年齡的人士則需要兩件 成年男性及年老男性需要兩條夏季長褲, 而其他年齡組別人士則需要一條 基本需要開支預算假設年老受助人不需要 T 恤或牛仔褲 7.8 用以計算 6 至 14 歲可領取的綜援標準金額的基本需要開支預算, 並無包括任何購買皮鞋或運動鞋的津貼 然而, 領取綜援的可以申請特別津貼, 購買校服及運動服裝, 包括皮鞋及運動鞋 7.9 有關耐用品方面, 基本需要開支預算假設嬰兒無需獨佔一張睡床或椅子, 而一人住戶則沒有沙發津貼 只有年老的受助人才有暖爐津貼 7.10 基本需要開支預算的雜項用品一項中設有津貼, 給予受助人購買成藥 該項開支是按每個合資格人士計算每年的劃一金額 有關金額是年老受助人 100 元, 而其他受助人則為 50 元 7.11 在雜項服務一項, 除嬰兒外, 所有受助人每年均有津貼, 往泳池游泳六次 六歲或以上的受助人可領取一項劃一津貼, 作為參與運動 娛樂 藝術及文化活動的資助 6 至 14 歲每年可得的金額是 300 元, 而 15 歲及以上的人士則每年可得 240 元 7.12 附錄 3 第 2 行載列以金錢計算的基本需要開支預算 7.13 基本需要應包括哪些項目, 每人都有不同意見 在釐定基本需要開支預算時, 難免會涉及一些主觀意見 政府亦察覺這方面的困難 9 9 根據 綜合社會保障援助 ( 綜援 ) 計劃檢討報告書 ( 中文本 ) 第 7 頁所載, 在釐定基本需要開支預算時, 難免會牽涉一些主觀意見 基本需要應包括哪些項目, 可謂言人人殊 假設就這個問題可取得共識, 足夠的社會保障金額, 可界定為給予受助人作為經濟資助的金額, 足以讓其滿足個人基本需要的生活水平 第 12 頁

16 表 7 根據基本需要開支預算訂出的各項商品及服務的費用與綜援受助人實際開支 * 的比較 # 與家人單身老人同住 開支 ( 港元 ) 與家人同住成人 與家人同住老人 商品及服務 綜援受助人 基本需要開支預算 綜援受助人 基本需要開支預算 綜援受助人 基本需要開支預算 綜援受助人 基本需要開支預算 食物 燃料及電費 煙酒 55 無無無 50 無 42 無 衣服鞋襪 耐用品 雜項用品 交通及車輛 雜項服務 總額 1,327 1, ,127 1, ,186 1, ,077 1,367.1 註 : * 有關實際開支的資料根據以一九九四年十月至一九九五年九月期間進行的住戶開支統計調查為根據 # 老人指健全老人及傷殘程度達 50% 的老人 ( 兩者的綜援金額相同 ) 資料來源 : 社會福利署 7.14 表 7 就根據基本需要開支預算訂出的主要商品及服務的費用與四類綜援受助人的實際開支作出比較 分項比較載於附錄 上述比較顯示, 綜援受助人在食物方面的開支所佔的比例較基本需要開支預算所假設的開支的比例為高 單身綜援老人在食物方面的開支佔其每月開支 75%, 但基本需要開支預算所假設的是 45% 與家人同住的綜援老人在食物方面的開支佔其每月開支 70%, 但基本需要開支預算所假設的是 50% 7.16 從附錄 3 可見, 所有受助人均有外出用膳的支出 雖然年老受助人有時亦會外出用膳, 但他們在家進食肉類及蔬菜的開支, 已超過基本需要開支預算所假設該等項目的開支 第 13 頁

17 7.17 附錄 3 顯示, 受助老人在成藥方面每月平均支出 37 元至 49 元, 但基本需要開支預算提供的每月津貼為 8.33 元 接受綜援的老人在雜項服務類別下的醫療服務方面亦另外支出 8 元至 12 元 8. 住戶開支統計調查的方法 8.1 按照住戶開支統計調查的方法, 當局將綜援標準金額及每年發放一次的長期個案補助金的每月平均金額, 與綜援受助人及非綜援 5 % 最低入息組別人士的開支模式作出比較 有關開支不包括由綜援特別津貼支付或由政府免費提供的項目 8.2 附錄 3 顯示,5 % 最低入息組別人士的開支模式與綜援受助人的開支模式相似 5 % 最低入息組別中單身老人的開支較綜援受助人的開支為低, 與家人同住的老人的每月開支則較綜援受助人的每月開支為高 8.3 住戶開支統計調查的方法將綜援標準金額及長期個案補助金, 與綜援受助人及非綜援 5 % 最低入息組別人士的開支模式作出比較 從附錄 4( 註 3) 可見調查採用了 5 % 最低入息組別中不同參考組別去跟不同的綜援受助人比較 當局選取低入息組別的非在職健全成人作為參考組別, 與接受綜援健全成人作出比較 低入息組別中的在職與非在職老人的總人口, 則用作綜援老人的參考組別 選擇不同參考組別以作比較, 會產生不同的收入及開支模式 8.4 附錄 5 及 6 顯示,5 % 至 20% 最低入息組別的工作人口的收入及開支水平, 較同一入息組別中非在職人口的收入及開支水平為高 第 14 頁

18 表 8 5 % 至 30% % 最低入息組別中在職及非在職單身老人的收入及開支水平 入息組別 收入 ( 港元 ) 1 非在職老人 開支 ( 港元 ) 2 人數 收入 ( 港元 ) 在職老人開支 ( 港元 ) 2 人數 在職及非在職老人總開支 ( 港元 ) 3 5% 417 1,235 5, ,937 10% 562 1,285 9,000 * * * 2,035 15% 963 1,436 13,000 * * * 2,508 20% 1,467 1,618 19,000 * * * 2,877 25% 1,809 1,647 22,000 3,160 2,424 4,000 3,206 30% 2,080 1,662 25,000 3,489 2,238 5,000 3,113 註 : 表內數字是以一九九四年十月至一九九五年九月期間進行的住戶開支統計調查為根據 * 由於用作觀察的樣本太少, 所以就統計學而言, 有關估計數字是不宜作參考之用 1. 非在職老人的主要收入來源是其家人以外的人士所給予的定期金錢供養 長俸 股息 租金收入及高齡津貼 2. 有關數字不包括由特別津貼所支付的商品及服務的開支 3. 有關數字包括由特別津貼所支付的商品及服務的開支 資料來源 : 政府統計處 第 15 頁

19 表 9 5 % 至 30% % 最低入息組別中與家人同住的在職及非在職老人的收入及開支水平 入息組別 非在職老人 收入 開支 ( 港元 ) 1 ( 港元 ) 2 人數 收入 ( 港元 ) 在職老人開支 ( 港元 ) 2 人數 在職及非在職老人總開支 ( 港元 ) 3 5 % 726 1,407 48,000 4,876 2,012 3,000 1, % 992 1,571 88,000 5,276 1,967 6,000 2, % 1,053 1, ,000 5,325 2,073 11,000 2, % 1,128 1, ,000 5,239 1,986 16,000 2, % 1,195 1, ,000 5,184 2,055 24,000 2, % 1,276 1, ,000 5,698 2,112 29,000 2,726 註 : 表內資料以一九九四年十月至一九九五年九月期間進行的住戶開支統計調查為根據 1. 非在職老人的主要收入來源是其家人以外的人士所給予的定期金錢供養 長俸 股息 租金收入及高齡津貼 2. 有關數字不包括由特別津貼所支付的商品及服務的開支 3. 有關數字包括由特別津貼所支付的商品及服務的開支 資料來源 : 政府統計處 8.5 5% 至 25% 最低入息組別中, 有 22,000 名非在職單身老人的入息水平較綜援金為低 他們每月入息為 417 元至 1,809 元, 但單身老人的綜援標準金額加上長期個案補助金的每月平均金額, 總額則為 1,848 元 8.6 5% 至 30% 最低入息組別中, 有 221,000 名與家人同住及非在職老人的入息亦較綜援金為低 他們的每月入息為 726 元至 1,276 元, 但與家人同住老人的綜援標準金額加上長期個案補助金, 總額則為 1,522 元 8.7 在 5 % 至 30% 最低入息組別中, 共有 243,000 名老人的每月入息較綜援標準金額加上長期個案補助金的總額為低 該等老人佔 730,000 名非綜援老人的 33.3% 第 16 頁

20 8.8 在 5 % 至 30% 最低入息組別中, 共有 34,000 名老人仍然工作 他們大部分與家人同住 單身老人每月賺取 4,000 元至 5,000 元, 而與家人同住的老人每月則賺取 4,876 元至 5,698 元 8.9 就開支而言,5 % 至 30% 最低入息組別中非在職單身老人每月在不列入特別津貼範圍的商品及服務方面的支出為 1,235 元至 1,662 元, 單身綜援老人每月則平均支出 1,327 元 5 % 至 30% 最低入息組別中與家人同住的非在職老人每月支出 1,407 元至 1,678 元, 與家人同住的綜援老人每月則支出約 1,077 元 低入息組別中與家人同住的在職老人的開支水平, 較與家人同住的非在職老人的開支水平為高, 而前者每月大約支出 2,000 元 8.10 實際上, 低入息組別的老人並沒有領取特別津貼, 但他們須負擔在醫療服務 房屋及有關收費方面的開支 5 % 至 30% 最低入息組別中單身老人 ( 包括在職及非在職者在內 ) 的每月總開支為 1,937 元至 3,113 元, 與家人同住的老人 ( 包括在職及非在職者在內 ) 每月則支出 1,939 元至 2,726 元 8.11 第四部分會進一步研究按住戶人數劃分的低入息組別人士的收入及開支模式 第 17 頁

21 第四部分 低入息住戶的收入及開支水平 9. 5% % 至 30% % 最低入息組別人士的收入及開支水平 表 10 5 % 至 30% % 最低入息組別人士及綜援受助人的平均每月收入 * 及開支 一九九四 / 九五年度按住戶人數劃分的收入 ( 開支 )( 港元 ) 入息組別 一人 二人 三人 四人 五人及以上 住戶數目 5% 入息組別 231 (2,850) 1,491 (5,346) 4,920 (8,159) 6,593 (8,678) 6,408 (9,920) 89,064 10% 入息組別 382 (2,651) 2,766 (5,494) 5,979 (8,281) 7,327 (8,951) 7,939 (10,814) 159,162 15% 入息組別 839 (2,875) 3,665 (5,885) 6,845 (8,550) 8,111 (10,329) 8,715 (11,246) 229,121 20% 入息組別 1,318 (3,112) 4,452 (6,115) 7,594 (8,690) 8,792 (10,391) 9,688 (11,612) 304,042 25% 入息組別 1,829 (3,140) 5,127 (6,600) 8,294 (8,832) 9,621 (10,742) 10,615 (12,462) 383,935 30% 入息組別 2,201 (3,242) 5,809 (6,882) 9,021 (9,412) 10,176 (10,993) 11,472 (12,836) 457,705 綜援受助人 2,650 (1,993) 4,400 (3,630) 6,540 (5,427) 8,610 (6,706) 11,210 (9,112) 102,200 註 : 1. * 住戶入息指所有通常在家居住的成員在調查期前一個月, 從家庭以外所獲得的個人入息總額 上述入息包括工資及薪金 自僱職業的入息 外發工的入息 東主的入息 股息 / 利息 業主 / 二房東的租金收入 自置居所 / 免租住戶的假定租金收入 長俸 從其家人以外的人士獲得的定期金錢供養及社會保障津貼 2. 此表的一九九四 / 九五年度是指一九九四年十月至一九九五年九月 資料來源 : 政府統計處社會福利署 9.1 在一九九四 / 九五年度,5% 至 30% 最低入息組別中, 一人住戶的入息水平較綜援受助人的平均每月津貼為低 5% 最低入息組別中, 一人住戶每月入息為 231 元, 為一人綜援住戶平均津貼的 8.7% 至於 30% 最低入息組別中的一人住戶, 入息為 2,201 元, 較綜援津貼少大概 450 元 第 18 頁

22 表 11 5% % 至 30% % 最低入息組別中一人住戶的年齡分布 年齡組別 入息組別 15 歲以下 15 至 29 歲 30 至 59 歲 60 歲及以上 5% 無 * 3,000 5,000 10% 無 * 3,000 9,000 15% 無 * 4,000 14,000 20% 無 * 4,000 20,000 25% 無 * 6,000 26,000 30% 無 * 7,000 30,000 註 : * 由於用作觀察的樣本太少, 所以就統計學而言, 有關估計數字不宜作參考之用 資料來源 : 政府統計處 圖表 5 - 一人住戶的年齡分布 住戶數目 % 10% 15% 20% 25% 30% 5% % 至 30% % 最低入息組別 15 歲以 15 至 29 歲 30 至 59 歲 60 歲及以 9.2 5% 至 30% 最低入息組別中, 大部分一人住戶是 60 歲及以上的老人 該六個入息組別共有 30,000 名老人 9.3 據第三部分表 8 所顯示,5 % 至 30 % 最低入息組別中, 有 25,000 名單身老人並非在職 這解釋了為何該組人士的入息水平偏低 第 19 頁

23 表 12 5% % 至 30% % 最低入息組別中二人住戶的年齡分布 年齡組別 入息組別 15 歲以下 15 至 29 歲 30 至 59 歲 60 歲及以上 5% * * 5,000 22,000 10% * * 11,000 38,000 15% 4,000 4,000 17,000 55,000 20% 4,000 9,000 26,000 67,000 25% 6,000 15,000 35,000 77,000 30% 6,000 17,000 48,000 89,000 註 : * 由於用作觀察的樣本太少, 所以就統計學而言, 有關估計數字不宜作參考之用 資料來源 : 政府統計處 圖表 6 - 二人住戶的年齡分布 住戶數目 % 10% 15% 20% 25% 30% 5% 至 30% 最低入息組別 15 歲以 15 至 29 歲 30 至 59 歲 60 歲及以 9.4 5% 至 15% 最低入息組別, ㆓ 住戶的入息水平較綜援金額為低 在該㆔個入息組別, 有 55,000 名老 月入 1,491 元至 3,655 元 第 20 頁

24 9.5 就開支而言,5 % 至 30% 最低入息組別中的所有住戶的開支水平均較綜援住戶的開支水平為高 他們的開支均較入息為高, 部分人士可能倚靠積蓄來填補收入與開支的差額 就一人住戶而言, 屬 5 % 最低入息組別者, 每月差額為 2,619 元, 屬 30% 最低入息組別者的差額則為 1,041 元 9.6 低入息家庭的入息或積蓄如不足以維持其開支, 部分人可能轉向綜援計劃求助 不過, 如下文所解釋, 並非所有人都會申請綜援, 或有資格申請綜援 10. 沒有領取綜援的原因 10.1 低入息組別人士沒有領取綜援, 可能因為他們不符合資格, 亦可能是因為他們並沒有申請 此部分撮述各項研究的結果, 該等研究曾探討可能導致低入息住戶沒有領取綜援的原因 資格問題 10.2 綜援計劃的部分申請人可能並不符合居港一年的規定, 這種情況以新移民為多 然而, 在個別的情況下, 社會福利署署長或會發放援助給此類申請人 10.3 在決定資格方面, 當局並無規定申請人的入息水平, 但綜援申請人須接受資產審查 綜援申請人的資產水平倘相等於表 13 所顯示的規定限額或較此限額為高, 該申請人便不符合資格領取經濟援助 表 13 一九九六年 / 九七年度綜援申請人的資產限額 住戶人數 資產限額 ( 港元 ) 1 33, , , , , ,000 資料來源 : 立法局財務委員會文件 FCR(96-97)3 第 21 頁

25 10.4 以往在評估資格方面, 申請人非自住的不動產亦算作一類資產 當局於一九九六年刪除此資產類別 現時的限額是根據申請人的現金 積蓄 投資 容易變賣的資產及貴重財物的總值而釐定 文化或心理因素 10.5 至於符合居港年期及資產規定的人士, 他們基於文化或心理因素仍可能會抗拒申請綜援 他們可能認為, 如接受政府的經濟援助, 會被其他人輕視 部分老人亦不希望他人認為其子女沒有能力照顧他們, 或不願意照顧他們 對綜援的認識 10.6 部分人士對綜援計劃一無所知, 出現此情況的原因很多 部分人士可能是文盲 部分人士可能從未取得有關綜援的資料, 因為他們的社交圈子狹窄, 或他們獨自居住 有些人士沒有申請, 是因為他們不明白申請的程序及準則 第 22 頁

26 第五部分 概括評論 11.1 在過去兩年, 受助老人的數目佔綜援個案數目 60% 以上 若在低入息組別中, 所有每月入息較綜援金低的老人都申請經濟援助, 則受助老人的個案會更多 11.2 倘不領取綜援, 很多老人的每月開支遠較綜援受助人的每月開支為低 低入息老人 ( 尤其是獨居老人 ) 的開支水平是受其入息及積蓄所限制 11.3 決定援助金額涉及主觀因素 選擇哪些項目列入基本需要開支預算內, 涉及主觀成分 即使是住戶開支統計調查所採用的相對比較方法, 選擇參考組別時亦涉及主觀判斷 第 23 頁

27 附錄 1 立法局福利事務委員會研究綜合社會保障援助小組委員會所提出的要求 小組委員會要求準備以下資料, 並要求政府當局向小組委員會提供該等資料 : (a) 解釋綜援受助人數何以顯著增加 ; (b) 最新住戶開支統計調查及有關綜援受助人的調查報告 ; (c) 有關 33.6% 一人住戶及 7.2% 二人住戶的進一步資料, 包括住戶數目 每個組別的年齡及入息分布等資料 ; 及 (d) 由政府當局提供有關老人基本需要分析的資料, 包括 : (i) 各項假設 ; 及 (ii) 開支的分項比較 第 24 頁

28 基本需要開支預算按不同類別的健全受助人的需要而劃分的非食物類商品及服務項目所需的數量及預期使用年限 附錄 2 商品及服務的部分 / 組別 / 項目 衣服鞋襪 單身人士 數量 每戶 家庭 預期使用年限 嬰兒 (1 歲以下 ) 數量 每名 ( 健全人士 ) 成人 老人 (1 至 5 歲 ) (6 至 12 歲 ) (1 3 至 14 歲 ) (1 5 至 59 歲 ) (6 0 歲及以上 ) 女男女男女男女男女男 預期使用年限 外衣短袖男 / 女襯衣 夏季女服 / 長衣 夏季女裙 夏季長褲 夏季短褲 冬季套裝 長袖襯衣 冬季服裝 / 長衣 冬季女裙 冬季褲子 夾棉外套 冬季外套 羊毛衣 冬季毛衣 冬季外衣 T 恤 泳褲 / 泳衣 牛仔褲 雨衣 內衣背心 內褲 羊毛內衣 胸罩 冬季睡衣 夏季睡衣 各年齡人士的服裝及其他短襪 / 長襪 資料來源 : 社會福利署 嬰兒 / 成人 / 老人 第 25 頁

29 附錄 2( 續 ) 商品及服務的部分 / 組別 / 項目 單身人士 數量 每戶 家庭 預期使用年限 嬰兒 (1 歲以下 ) 數量 每名 ( 健全人士 ) 成人 老人 (1 至 5 歲 ) (6 至 12 歲 ) (1 3 至 14 歲 ) (1 5 至 59 歲 ) (6 0 歲及以上 ) 女男女男女男女男女男 預期使用年限 冬季短襪 / 長襪 女裝襪褲 腰帶 頸巾 手帕 手套 羊毛帽子 嬰兒服裝夏季外衣 3 1 冬季外衣 一般種類 各年齡人士的鞋履皮鞋 運動鞋 拖鞋 耐用品 傢具床 衣櫃 沙發 壁櫃 椅子 摺檯 擱架 書桌 桌子 電器用品雪櫃 洗衣機 電飯煲 電風扇 資料來源 : 社會福利署 嬰兒 / 成人 / 老人 第 26 頁

30 附錄 2( 續 ) 商品及服務的部分 / 組別 / 項目 單身人士 數量 每戶 家庭 預期使用年限 嬰兒 (1 歲以下 ) 數量 每名 ( 健全人士 ) 成人 老人 (1 至 5 歲 ) (6 至 12 歲 ) (1 3 至 14 歲 ) (1 5 至 59 歲 ) (6 0 歲及以上 ) 女男女男女男女男女男 預期使用年限 電熨斗 電燈 電熱水爐 抽氣扇 電暖爐 彩色電視機 手提錄音收音機 空白錄音帶 玻璃器皿 陶器 缸瓦及金屬器具 玻璃杯 保溫瓶 飯碗 碟 匙羹 湯壺 平底鑊及中式鑊 鑊鏟 飯杓 長柄湯杓 菜刀 開罐器 水煲 壺 剪刀 螺絲批 鎚 扳鉗 資料來源 : 社會福利署 嬰兒 / 成人 / 老人 第 27 頁

31 附錄 2( 續 ) 商品及服務的部分 / 組別 / 項目 單身人士 數量 每戶 家庭 預期使用年限 嬰兒 (1 歲以下 ) 數量 每名 ( 健全人士 ) 成人 老人 (1 至 5 歲 ) (6 至 12 歲 ) (1 3 至 14 歲 ) (1 5 至 59 歲 ) (6 0 歲及以上 ) 女男女男女男女男女男 預期使用年限 手錶 運動用品及其他用品手錶 ( 電子錶 / 石英錶 ) 鬧鐘 錢包 手袋 旅行袋 雨傘 運動用品 # # # # 氣爐 ( 雙頭爐 ) 雜項用品成藥及有關用品 # # # # # # # # # # # 文具 原子筆 鉛筆 白紙 ( 每疊約 100 張 ) 信封 ( 每包約 20 個 ) 橡皮 削鉛筆機 窗簾寢具窗簾 ( 每個窗 1 套 ) 枕頭 毛毯 床單 床褥 棉被 毛巾被 枕袋 被套 蓆 浴簾 資料來源 : 社會福利署 嬰兒 / 成人 / 老人 第 28 頁

32 附錄 2( 續 ) 商品及服務的部分 / 組別 / 項目 化粧品 梳洗用品 肥皂 / 去污劑 單身人士 數量 每戶 家庭 預期使用年限 嬰兒 (1 歲以下 ) 數量 每名 ( 健全人士 ) 成人 老人 (1 至 5 歲 ) (6 至 12 歲 ) (1 3 至 14 歲 ) (1 5 至 59 歲 ) (6 0 歲及以上 ) 女男女男女男女男女男 預期使用年限 剃鬚膏 ( 每罐 175 克 ) 肥皂 ( 每 125 克 ) 廁紙 ( 每袋 10 卷 ) 牙膏 牙刷 面巾 浴巾 洗頭水 ( 每公升 ) 爽身粉 ( 每公斤 ) 梳 髮刷 面紙 ( 每 6 小包 ) 衛生巾 ( 每 20 片 ) 牙線 ( 每 55 碼 ) 指甲鉗 剃刀及刀片 洗粉 / 去污劑 * * 玩具 玩具及遊戲 # # # # # 家居用品, 其他 宗教用品 * * 燈泡 光管 插頭及插座及電芯 * * 手電筒 鞋臘水 ( 每罐 45 毫升 ) 臉盆 筷子筒 漱口杯 垃圾箱 資料來源 : 社會福利署 嬰兒 / 成人 / 老人 第 29 頁

33 附錄 2( 續 ) 商品及服務的部分 / 組別 / 項目 單身人士 數量 每戶 家庭 預期使用年限 嬰兒 (1 歲以下 ) 數量 每名 ( 健全人士 ) 成人 老人 (1 至 5 歲 ) (6 至 12 歲 ) (1 3 至 14 歲 ) (1 5 至 59 歲 ) (6 0 歲及以上 ) 女男女男女男女男女男 預期使用年限 畚箕 掃帚 拖把 家用手套 鏡子 筷子 ( 每對 ) 衣架 砧板 噴水器 熨衣服板 保鮮紙 保鮮袋 密 * * 實袋 樟腦丸 膠檯布 雜項服務 體育 康樂 藝術及文化活動使用游泳池 ( 每年次數 ) 其他體育 康樂藝術及文化活動 # # # # # # # # 理髮剪髮 個人及家庭用品修理及其他服務 個人用品修理 * * ( 例如 : 鞋襪 手錶及衣服 ) 電器修理及 * * 維修 其他修理 * * ( 傢具 煤氣爐等 ) 資料來源 : 社會福利署 嬰兒 / 成人 / 老人 第 30 頁

34 附錄 2( 續 ) 商品及服務的部分 / 組別 / 項目 單身人士 數量 每戶 家庭 殮葬費用 * * - 花圈 郵政服務 * * 預期使用年限 嬰兒 (1 歲以下 ) 數量 每名 ( 健全人士 ) 成人 老人 (1 至 5 歲 ) (6 至 12 歲 ) (1 3 至 14 歲 ) (1 5 至 59 歲 ) (6 0 歲及以上 ) 女男女男女男女男女男 交通及車輛交通 * * * * * * * * * * 有關節日交通的額外開支 # # # # # # # # # # 燃料及電費 總費用 * * 註 : * 各項目的費用均根據 5 % 最低的一般住戶的每年平均住戶開支作出估計 # 各項目的費用均根據每名符合資格人士估計每年劃一費用 資料來源 : 社會福利署 預期使用年限 嬰兒 / 成人 / 老人 第 31 頁

35 附錄 3 表 1 一九九四 / 九五年度 * 基本需要開支預算 綜援受助人及 5 % 最低入息組別人士的開支比較 ( 單身老人 #) 商品 / 服務 綜援受助人 開支 ( 港元 ) 基本需要開支預算的方法 5 % 最低入息組別人士 食物 外出用膳 417 無有關資料 303 在家用膳 578 無有關資料 604 食米 其他穀類食物及穀類製品 ( 穀物 / 麵條 ) 麵包 糕餅及餅乾 肉類 新鮮豬肉 85 無有關資料 84 新鮮牛肉 17 無有關資料 9 其他新鮮肉類 1 無有關資料 3 活家禽 14 無有關資料 19 雪藏肉類及家禽 11 無有關資料 13 罐裝肉類及家禽 2 無有關資料 1 其他肉類 18 無有關資料 34 鹹水魚 64 無有關資料 63 淡水魚 71 無有關資料 61 其他新鮮海產 海味 21 無有關資料 17 新鮮蔬菜 蔬菜製成品 7 無有關資料 7 新鮮水果 水果製成品 1-1 奶類製品 ( 牛奶製品 ) 蛋 食油 ( 油及植物牛油 ) 飲品 ( 茶 ) 糖 1 無有關資料 1 糖果 ( 果醬 ) 調味品及配料 其他食物 燃料及電費 電力 石油氣 其他燃料 備註 : 1. * 以一九九四 / 九五年度住戶開支統計調查資料所載的一九九四年十月至一九九五年九月的價格為根據 2. # 就綜援組別來說, 老人指健全老人及傷殘程度達 50% 的老人 ( 兩者的綜援金額相同 ) 3. 0 代表少於 0.5 及 - 代表沒有開支 4. 括號內的敘述指基本需要開支預算中類似商品 / 服務 5. 基於進位原因, 個別項目的數額加起來可能與總額略有出入 資料來源 : 社會福利署 政府統計處 第 32 頁

36 附錄 3 ( 續 ) 表 1 一九九四 / 九五年度 * 基本需要開支預算 綜援受助人及 5 % 最低入息組別人士的開支比較 ( 單身老人 #)( 續 ) 煙酒 中國酒 7-29 洋酒 啤酒 香煙 雪茄煙及煙草 衣服鞋襪 耐用品 傢具 電器用品 影視及音響器材 玻璃器皿 陶器及缸瓦 金屬器具 鐵器及餐具 旅行及運動用品 其他耐用品 雜項物品 成藥及藥用物品 報紙 書籍及期刊 文具 檯布 窗簾 床單及被褥 化粧品及梳洗用品 肥皂及去污劑 首飾 玩具及嗜好用品 其他家庭用品 備註 : 1. * 以一九九四 / 九五年度住戶開支統計調查資料所載的一九九四年十月至一九九五年九月的價格為根據 2. # 就綜援組別來說, 老人指健全老人及傷殘程度達 50% 的老人 ( 兩者的綜援金額相同 ) 3. 0 代表少於 0.5 及 - 代表沒有開支 4. 括號內的敘述指基本需要開支預算中類似商品 / 服務 5. 基於進位原因, 個別項目的數額加起來可能與總額略有出入 資料來源 : 社會福利署政府統計處 第 33 頁

37 附錄 3 ( 續 ) 表 1 一九九四 / 九五年度 * 基本需要開支預算 綜援受助人及 5 % 最低入息組別人士的開支比較 ( 單身老人 #) 交通及車輛 購買及修理車輛 - 無有關資料 - 汽車燃料及潤滑劑 - 無有關資料 - 汽車牌照 保險費等 - 無有關資料 - 巴士車費 15 無有關資料 12 電車車費 0 無有關資料 1 公共小巴車費 8 無有關資料 2 的士車費 3 無有關資料 - 地鐵車費 2 無有關資料 11 渡輪船費 1 無有關資料 7 火車費 3 無有關資料 0 輕鐵車費 1 無有關資料 - 其他交通費用 0 無有關資料 3 雜項服務 理髮 其他服務 學費 其他教育服務收費 醫療費用 電影娛樂 - 無有關資料 - 旅行團 3 無有關資料 - 筵席宴客開支 - 無有關資料 - 其他娛樂及度假開支 0 無有關資料 - 家庭服務 1 無有關資料 - 個人及家庭用品修理 0 無有關資料 - 會費及其他服務 0 無有關資料 14 郵政服務 0 無有關資料 - 電話服務 2-5 總計 1,327 1, ,235 備註 : 1. * 以一九九四 / 九五年度住戶開支統計調查資料所載的一九九四年十月至一九九五年九月的價格為根據 2. # 就綜援組別來說, 老人指健全老人及傷殘程度達 50% 的老人 ( 兩者的綜援金額相同 ) 3. 0 代表少於 0.5 及 - 代表沒有開支 4. 括號內的敘述指基本需要開支預算中類似商品 / 服務 5. 基於進位原因, 個別項目的數額加起來可能與總額略有出入 資料來源 : 社會福利署政府統計處 第 34 頁

38 附錄 3 ( 續 ) 表 2 一九九四 / 九五年度 * 基本需要開支預算 綜援受助人及 5 % 最低入息組別人士的開支比較 ( 與家人同住的 ) 商品 / 服務 綜援受助人 開支 ( 港元 ) 基本需要開支預算的方法 5 % 最低入息組別人士 食物 外出用膳 207 無有關資料 329 在家用膳 548 無有關資料 525 食米 其他榖類食物及榖類製品 ( 穀物 / 麵條 ) 麵包 糕餅及餅乾 肉類 新鮮豬肉 70 無有關資料 65 新鮮牛肉 13 無有關資料 11 其他新鮮肉類 0 無有關資料 0 活家禽 19 無有關資料 28 雪藏肉類及家禽 34 無有關資料 21 罐裝肉類及家禽 3 無有關資料 2 其他肉類 14 無有關資料 17 鹹水魚 47 無有關資料 38 淡水魚 29 無有關資料 31 其他新鮮海產 6-15 海味 15 無有關資料 16 新鮮蔬菜 蔬菜製成品 4-4 新鮮水果 水果製成品 2-2 奶類製品 ( 牛奶製品 ) 蛋 食油 ( 油及植物牛油 ) 飲品 ( 茶 ) 糖 1 無有關資料 1 糖果 ( 果醬 ) 調味品及配料 其他食物 燃料及電費 電力 石油氣 其他燃料 備註 : 1. * 以一九九四 / 九五年度住戶開支統計調查資料所載的一九九四年十月至一九九五年九月的價格為根據 2. 0 代表少於 0.5 及 - 代表沒有開支 3. 括號內的敘述指基本需要開支預算中類似商品 / 服務 4. 基於進位原因, 個別項目的數額加起來可能與總額略有出入 資料來源 : 社會福利署 政府統計處 第 35 頁

39 附錄 3 ( 續 ) 表 2 一九九四 / 九五年度 * 基本需要開支預算 綜援受助人及 5 % 最低入息組別人士的開支比較 ( 與家人同住的 )( 續 ) 煙酒 0-0 中國酒 0-0 洋酒 啤酒 0-0 香煙 雪茄煙及煙草 衣服鞋襪 耐用品 傢具 電器用品 影視及音響器材 玻璃器皿 陶器缸瓦 金屬器具 鐵器及餐具 手錶 攝影機及有關幫助視力的用品 1 無有關資料 1 旅行及運動用品 其他耐用品 雜項物品 成藥及藥用物品 報紙 7-8 書籍及期刊 1-5 文具 檯布 窗簾 床單及被褥 化粧品及梳洗用品 肥皂及去污劑 首飾 0-1 玩具及嗜好用品 其他家庭用品 備註 : 1. * 以一九九四 / 九五年度住戶開支統計調查資料所載的一九九四年十月至一九九五年九月的價格為根據 2. 0 代表少於 0.5 及 - 代表沒有開支 3. 括號內的敘述指基本需要開支預算中類似商品 / 服務 4. 基於進位原因, 個別項目的數額加起來可能與總額略有出入 資料來源 : 社會福利署政府統計處 第 36 頁

40 附錄 3 ( 續 ) 表 2 一九九四 / 九五年度 * 基本需要開支預算 綜援受助人及 5 % 最低入息組別人士的開支比較 ( 與家人同住的 ) 交通及車輛 購買及修理車輛 無有關資料 無有關資料 無有關資料 汽車燃料及潤滑劑 無有關資料 無有關資料 無有關資料 汽車牌照 保險費等 無有關資料 無有關資料 無有關資料 巴士車費 無有關資料 無有關資料 無有關資料 電車車費 無有關資料 無有關資料 無有關資料 公共小巴車費 無有關資料 無有關資料 無有關資料 的士車費 無有關資料 無有關資料 無有關資料 地鐵車費 無有關資料 無有關資料 無有關資料 渡輪船費 無有關資料 無有關資料 無有關資料 火車費 無有關資料 無有關資料 無有關資料 輕鐵車費 無有關資料 無有關資料 無有關資料 其他交通費用 無有關資料 無有關資料 無有關資料 雜項服務 理髮 其他服務 學費 其他教育服務收費 醫療費用 1-2 電影娛樂 2 無有關資料 3 旅行團 1 無有關資料 9 筵席宴客開支 0 無有關資料 1 其他娛樂及度假開支 4 無有關資料 5 家庭服務 0 無有關資料 0 個人及家庭用品修理 1 無有關資料 0 會費及其他服務 3 無有關資料 2 郵政服務 0 無有關資料 0 電話服務 2-9 總計 1,127 1, ,306 備註 : 1. * 以一九九四 / 九五年度住戶開支統計調查資料所載的一九九四年十月至一九九五年九月的價格為根據 2. 0 代表少於 0.5 及 - 代表沒有開支 3. 括號內的敘述指基本需要開支預算中類似商品 / 服務 4. 基於進位原因, 個別項目的數額加起來可能與總額略有出入 資料來源 : 社會福利署政府統計處 第 37 頁

41 附錄 3 ( 續 ) 表 3 一九九四 / 九五年度 * 基本需要開支預算 綜援受助人及 5 % 最低入息組別人士的開支比較 ( 與家人同住的成人 ) 商品 / 服務 綜援受助人 開支 ( 港元 ) 基本需要開支預算的方法 5 % 最低入息組別人士 食物 外出用膳 181 無有關資料 407 在家用膳 533 無有關資料 551 食米 其他穀類食物及穀類製品 ( 穀物 / 麵條 ) 麵包 糕餅及餅乾 肉類 新鮮豬肉 73 無有關資料 69 新鮮牛肉 13 無有關資料 13 其他新鮮肉類 0 無有關資料 1 活家禽 20 無有關資料 31 雪藏肉類及家禽 29 無有關資料 22 罐裝肉類及家禽 3 無有關資料 3 其他肉類 15 無有關資料 20 鹹水魚 52 無有關資料 50 淡水魚 33 無有關資料 36 其他新鮮海產 5-18 海味 15 無有關資料 17 新鮮蔬菜 蔬菜製成品 5-4 新鮮水果 水果製成品 2-2 奶類製品 ( 牛奶製品 ) 蛋 食油 ( 油及植物牛油 ) 飲品 ( 茶 ) 糖 1 無有關資料 1 糖果 ( 果醬 ) 調味品及配料 其他食物 燃料及電費 電力 石油氣 其他燃料 備註 : 1. * 以一九九四 / 九五年度住戶開支統計調查資料所載的一九九四年十月至一九九五年九月的價格為根據 2. 0 代表少於 0.5 及 - 代表沒有開支 3. 括號內的敘述指基本需要開支預算中類似商品 / 服務 4. 基於進位原因, 個別項目的數額加起來可能與總額略有出入 資料來源 : 社會福利署 政府統計處 第 38 頁

42 附錄 3 ( 續 ) 表 3 一九九四 / 九五年度 * 基本需要開支預算 綜援受助人及 5 % 最低入息組別人士的開支比較 ( 與家人同住的成人 )( 續 ) 煙酒 中國酒 3-0 洋酒 1-4 啤酒 3-6 香煙 雪茄煙及煙草 衣服鞋襪 耐用品 傢具 電器用品 影視及音響器材 玻璃器皿 陶器及缸瓦 金屬器具 鐵器及餐具 手錶 攝影機及有關幫助視力的用品 1 無有關資料 6 旅行及運動用品 其他耐用品 雜項物品 成藥及藥用物品 報紙 書籍及期刊 文具 檯布 窗簾 床單及被褥 化粧品及梳洗用品 肥皂及去污劑 首飾 1-17 玩具及嗜好用品 其他家庭用品 備註 : 1. * 以㆒九九㆕/ 九五年度住戶開支統計調查資料所載的㆒九九㆕年十月至㆒九九五年九月的價格為根據 2. 0 代表少於 0.5 及 - 代表沒有開支 3. 括號內的敘述指基本需要開支預算 類似商品 / 服務 4. 基於進位原因, 個別項目的數額加起來可能與總額略有出入 資料來源 : 社會福利署政府統計處 第 39 頁

43 附錄 3 ( 續 ) 表 3 一九九四 / 九五年度 * 基本需要開支預算 綜援受助人及 5 % 最低入息組別人士的開支比較 ( 與家人同住的 ) 交通及車輛 購買及修理車輛 1 無有關資料 - 汽車燃料及潤滑劑 - 無有關資料 3 汽車牌照 保險費等 0 無有關資料 8 巴士車費 29 無有關資料 54 電車車費 0 無有關資料 1 公共小巴車費 11 無有關資料 17 的士車費 9 無有關資料 10 地鐵車費 7 無有關資料 21 渡輪船費 1 無有關資料 1 火車費 8 無有關資料 12 輕鐵車費 10 無有關資料 3 其他交通費用 1 無有關資料 0 雜項服務 理髮 其他服務 學費 1-54 其他教育服務收費 醫療費用 8-12 電影娛樂 0 無有關資料 6 旅行團 1 無有關資料 6 筵席宴客開支 0 無有關資料 - 其他娛樂及度假開支 5 無有關資料 4 家庭服務 0 無有關資料 0 個人及家庭用品修理 2 無有關資料 6 會費及其他服務 7 無有關資料 14 郵政服務 0 無有關資料 0 電話服務 3-24 總計 1,186 1, ,707 備註 : 1. * 以一九九四 / 九五年度住戶開支統計調查資料所載的一九九四年十月至一九九五年九月的價格為根據 2. 0 代表少於 0.5 及 - 代表沒有開支 3. 括號內的敘述指基本需要開支預算中類似商品 / 服務 4. 基於進位原因, 個別項目的數額加起來可能與總額略有出入 資料來源 : 社會福利署政府統計處 第 40 頁

44 附錄 3 ( 續 ) 表 4 一九九四 / 九五年度 * 基本需要開支預算 綜援受助人及 5 % 最低入息組別人士的開支比較 ( 與家人同住的老人 ) 商品 / 服務 綜援受助人 開支 ( 港元 ) 基本需要開支預算的方法 5 % 最低入息組別人士 食物 外出用膳 211 無有關資料 330 在家用膳 538 無有關資料 618 食米 其他穀類食物及穀類製品 ( 穀物 / 麵條 ) 麵包 糕餅及餅乾 肉類 新鮮豬肉 75 無有關資料 79 新鮮牛肉 14 無有關資料 15 其他新鮮肉類 1 無有關資料 0 活家禽 20 無有關資料 42 雪藏肉類及家禽 12 無有關資料 17 罐裝肉類及家禽 1 無有關資料 2 其他肉類 22 無有關資料 26 鹹水魚 52 無有關資料 62 淡水魚 55 無有關資料 50 其他新鮮海產 5-17 海味 17 無有關資料 18 新鮮蔬菜 蔬菜製成品 4-4 新鮮水果 水果製成品 1-1 奶類製品 ( 牛奶製品 ) 蛋 食油 ( 油及植物牛油 ) 飲品 ( 茶 ) 糖 1 無有關資料 1 糖果 ( 果醬 ) 調味品及配料 其他食物 燃料及電費 電力 石油氣 其他燃料 備註 : 1. * 以一九九四 / 九五年度住戶開支統計調查資料所載的一九九四年十月至一九九五年九月的價格為根據 2. 0 代表少於 0.5 及 - 代表沒有開支 3. 括號內的敘述指基本需要開支預算中類似商品 / 服務 4. 基於進位原因, 個別項目的數額加起來可能與總額略有出入資料來源 : 社會福利署政府統計處 第 41 頁

45 附錄 3 ( 續 ) 表 4 一九九四 / 九五年度 * 基本需要開支預算 綜援受助人及 5 % 最低入息組別人士的開支比較 ( 與家人同住的老人 )( 續 ) 煙酒 中國酒 5-2 洋酒 啤酒 1-8 香煙 雪茄煙及煙草 衣服鞋襪 耐用品 傢具 電器用品 影視及音響器材 玻璃器皿 陶器及缸瓦 金屬器具 鐵器及餐具 旅行及運動用品 其他耐用品 雜項物品 成藥及藥用物品 報紙 書籍及期刊 文具 檯布 窗簾 床單及被褥 化粧品及梳洗用品 肥皂及去污劑 首飾 0-4 玩具及嗜老用品 其他家庭用品 備註 : 1. * 以一九九四 / 九五年度住戶開支統計調查資料所載的一九九四年十月至一九九五年九月的價格為根據 2. 0 代表少於 0.5 及 - 代表沒有開支 3. 括號內的敘述指基本需要開支預算中類似商品 / 服務 4. 基於進位原因, 個別項目的數額加起來可能與總額略有出入 資料來源 : 社會福利署政府統計處 第 42 頁

46 附錄 3 ( 續 ) 表 4 一九九四 / 九五年度 * 基本需要開支預算 綜援受助人及 5 % 最低入息組別人士的開支比較 ( 與家人同住的老人 ) 交通及車輛 購買及修理車輛 0 無有關資料 - 汽車燃料及潤滑劑 - 無有關資料 - 汽車牌照 保險費等 - 無有關資料 1 巴士車費 11 無有關資料 31 電車車費 0 無有關資料 0 公共小巴車費 6 無有關資料 10 的士車費 9 無有關資料 13 地鐵車費 2 無有關資料 16 渡輪船費 2 無有關資料 12 火車費 2 無有關資料 8 輕鐵車費 2 無有關資料 2 其他交通費用 1 無有關資料 9 雜項服務 理髮 其他服務 學費 0-1 其他教育服務收費 醫療費用 8-7 電影娛樂 - 無有關資料 - 旅行團 1 無有關資料 - 筵席宴客開支 - 無有關資料 - 其他娛樂及度假開支 1 無有關資料 0 家庭服務 13 無有關資料 2 個人及家庭用品修理 0 無有關資料 8 會費及其他服務 1 無有關資料 5 郵政服務 0 無有關資料 0 電話服務 1-17 總計 1,077 1, ,440 備註 : 1. * 以一九九四 / 九五年度住戶開支統計調查資料所載的一九九四年十月至一九九五年九月的價格為根據 2. 0 代表少於 0.5 及 - 代表沒有開支 3. 括號內的敘述指基本需要開支預算中類似商品 / 服務 4. 基於進位原因, 個別項目的數額加起來可能與總額略有出入 資料來源 : 社會福利署政府統計處 第 43 頁

47 表 1 綜援綜合標準金額與綜援及低入息組別的各類人士 ( 每人每月開支的比較 ) ( 以一九九四年十月至一九九五年九月的價格計算 ) 附錄 4 受助人類別 每人每月平均開支 (2) 根據一九九四 / 九五年度住戶開支統計調查 12 個月的數據 綜合標準金額減去開支後的餘額 / 差額 ( 元 ) 高於 / 低於 ( 一 ) 綜援標準金額及長期個案補助金每月平均金額 (1) ( 綜合標準金額 ) 綜援組別 5 % 最低入息組別 10% % 最低入息組別 15% % 最低入息組別 20% % 最低入息組別 綜援組別 5 % 最低入息組別 10% % 最低入息組別 15% % 最低入息組別 20% % 最低入息組別 (a) (b) (c) (d) (e) (f) (g)=(a)-(b) (h)=(a)-(c) (i)=(a)-(d) (j) =(a)- (e) (k)= (a) -(f) 單身健全 士 1,848 * * * * * 成 (3) 1,270 1,282 * * * * 老 (4) 1,848 1,327 1,235 1,258 1,404 1, 與家 同住的健全 士 1,522 1,127 1,306 1,320 1,417 1, 成 (3) 1,082 1,186 1,707 1,681 1,790 1, 老 (4) 1,522 1,077 1,440 1,594 1,629 1, 與家 同住的傷殘傷殘程度達 50% (5) 2,100 * # # # # 傷殘程度達 100% 2,532 * * * * * 需要經常護理 3,545 * * * * * 單身傷殘成 / 老 傷殘程度達 50% (6) 1,848 1,719 # # # # 傷殘程度達 100% 2,280 1,516 * * * * 需要經常護理 3,293 1,920 * * * * 1, 與家 同住的傷殘成 / 老 傷殘程度達 50% 1,522 1,261 # # # # 傷殘程度達 100% 1,960 1, ,422 1,633 1, 需要經常護理 2,965 1,464 1,525 1,459 1,562 1,639 1,501 1,440 1,506 1,403 1,326 註 (1) 一九九四年十月至一九九五年九月綜合標準金額水平是根據一九九四 / 九五及一九九五 / 九六年度的平均數計算 綜合標準金額在一九九四 / 九五水平已包括實質增加的 205 元 (2) 包括所有商品及服務的開支, 但由綜援計劃特別津貼支付或由政府免費提供的項目除外 (3) 就低入息組別來說, 健全成人指並無工作的健全成人 (4) 就綜援組別來說, 老人指健全老人及傷殘程度達 50% 的老人 ( 兩者的綜援標準金額相同 ) (5) 由於並無綜援及低入息組別中各類傷殘的樣本, 因此沒有列出單身傷殘的估計數據 (6) 就綜援組別來說, 傷殘程度達 50% 的成人 / 老人指傷殘程度達 50% 的成人 # 在低入息組別中沒有可予比較的類別 * 由於樣本數目小, 因此不宜參考估計的數據 資料來源 : 社會福利署 立法局 年度第 CB(1)1218 號文件 第 44 頁

48 5 % 至 20% % 最低入息組別中非在職人士的每人每月平均開支及收入 附錄 5 單身健全人士 人士類別 收入 ( 港元 ) 5 % 最低入息組別 10% % 最低入息組別 15% % 最低入息組別 20% % 最低入息組別 開支 ( 港元 ) 人數 收入 ( 港元 ) 開支 ( 港元 ) * * * * * * * * * * * * 成人 * * * * * * * * * * * * 老人 417 1,235 5, ,285 9, ,436 13,000 1,467 1,618 19,000 與家人同住的健全人士 6 1, , , , , , , ,000 成人 401 1,707 70, , , , , , ,000 老人 726 1,407 48, ,571 88,000 1,053 1, ,000 1,128 1, ,000 與家人同住的傷殘 傷殘程度達 50% # # # # # # # # # # # # 傷殘程度達 100% * * * * * * * * * * * * 需要經常護理 * * * * * * * * * * * * 單身傷殘成人 / 老人 傷殘程度達 50% # # # # # # # # # # # # 傷殘程度達 100% * * * * * * * * * 需要經常護理 * * * * * * 與家人同住的傷殘成人 / 老人 傷殘程度達 50% # # # # # # # # # # # # 傷殘程度達 100% 1, ,000 1,268 1,106 6,000 1,829 1,440 8,000 1,949 1,450 10,000 需要經常護理 2,613 1,525 1,000 2,504 1,443 1,000 2,586 1,553 2,000 2,631 1,634 3,000 人數 收入 ( 港元 ) 開支 ( 港元 ) 資料來源 : 政府統計處註 : 表內資料是以一九九四年十月至一九九五年九月期間進行的住戶開支統計調查為依據 (1) 單身 / 與家同住的健全人士的入息主要來源是不屬其家人的人士所給予的定期金錢供養 長俸 股息 租金收入及高齡津貼 (2) 與家人同住的傷殘成人 / 老人的主要入息來源是傷殘津貼 租金收入及不屬其家人的人士所給予的定期金錢供養 * 由於用作觀察的樣本太少, 所以就統計學而言, 有關估計數字不宜作為參考之用 # 未能在低入息組別中找出可供比較的類別 人數 收入 ( 港元 ) 開支 ( 港元 ) 人數 第 45 頁

49 5 % 至 20% % 最低入息組別中在職人士的每人每月平均開支及收入 附錄 6 人士類別 單身健全人士 收入 ( 港元 ) 5 % 最低入息組別 10% % 最低入息組別 15% % 最低入息組別 20% % 最低入息組別 開支 ( 港元 ) 人數 收入 ( 港元 ) 開支 ( 港元 ) 成人 * * * * * * 老人 * * * * * * * * * 與家人同住的健全人士 成人 6,199 2,249 54,000 6,802 2, ,000 7,062 2, ,000 7,325 2, ,000 老人 4,876 2,012 3,000 5,276 1,967 6,000 5,325 2,073 11,000 5,239 1,986 16,000 與家人同住的傷殘 傷殘程度達 50% # # # # # # # # # # # # 傷殘程度達 100% 需要經常護理 單身傷殘成人 / 老人 傷殘程度達 50% # # # # # # # # # # # # 傷殘程度達 100% * * * 需要經常護理 與家人同住的傷殘成人 / 老人 傷殘程度達 50% # # # # # # # # # # # # 傷殘程度達 100% * * * * * * * * * * * * 需要經常護理 * * * * * * * * * 人數 資料來源 : 政府統計處註 : 表內資料是以一九九四年十月至一九九五年九月期間進行的住戶開支統計調查為依據 * 由於用作觀察的樣本太少, 所以就統計學而言, 有關估計數字不宜作為參考之用 # 未能在低入息組別中找出可供比較的類別 收入 ( 港元 ) 開支 ( 港元 ) 人數 收入 ( 港元 ) 開支 ( 港元 ) 人數 第 46 頁

50 有關北歐福利國家的補充資料 附錄 7 1. 北歐福利國家的社會保障系統 表 1 四個北歐國家的社會福利制度的類別 社會保障計劃的類別 老人 殘疾人士 鰥寡 患病及分娩 丹麥 1. 保障全民的退休金非供款性質, 須接受入息審查 2. 與入息掛的退休金須供款 1. 醫療計劃保障全民及非供款性質 2. 現金患病及分娩福利僱主支付首兩星期費用, 其後由政府支付 工傷 1. 私人機構承辦強制性保險僱主供款 2. 現金福利僱主支付首兩星期費用, 其後由政府支付 失業 政府津貼的自 願性質保險計 劃 須供款 家庭津貼 保障全民及非供款性質 芬蘭 1. 保障全民的退休金須供款 2. 與入息掛的退休金須供款 保險計劃須供款 有法例規管下由私人機構承辦的保險僱主供款 1. 政府津貼的自願性質保險計劃須供款 2. 失業援助保障全民受惠, 非供款性質保障全民及非供款性質 挪威 1. 保障全民受惠的退休金須供款 2. 與入息掛的退休金須供款 保險計劃須供款 保險計劃僱主供款 保險計劃須供款 保障全民及非供款性質 瑞典 1. 保障全民受惠的退休金須供款 2. 與入息掛的保險僱主供款 1. 醫療計劃保障全民, 非供款性質 2. 現金患病及分娩福利須供款 公共機構承辦保險計劃僱主供款 1. 失業保險須供款 2. 勞工市場現金福利僱主供款 保障全民及非供款性質 註 :1, 2 表示兩項計劃並存資料來源 :Social Security Programs Throughout the World , Social Security Administration 第 47 頁

51 附錄 7( 續 ) 1.1 北歐幾個福利國家向其國民提供全面的社會保障計劃 大部分計劃均可令全民受惠 表 2 社會保障開支的財政來源 丹麥 芬蘭 挪威 瑞典 1981 公共機構 僱主 受保人 公共機構 僱主 受保人 以百萬克朗及芬蘭馬克計的總社會保障開支 以等同購買力計算的人均社會保障開支 269, , , ,067 55,544 50,011 51,792 61,974 註 :* 為方便在各國作出比較, 有關的社會保障開支已轉為等同購買力, 並以挪威貨幣作為計算基礎 財政來源的 % 根據公共機構 僱主及僱員所作的供款計算資料來源 :Nordic Social-Statistical Committee 丹麥的公共機構較該國的僱主及僱員分擔更為龐大的社會保障方面的開支, 其所承擔部分達開支的 87% 第 48 頁

52 附錄 7( 續 ) 1.3 就社會保障計劃的總開支及 均支出方面, 瑞典的開支比其他國家為高 表 3 成年 * 人口中接受社會援助的百分率 丹麥 芬蘭 挪威 瑞典 % 3.1% 2.2% 3.4% % 3.2% 3.5% 5.4% % 5.4% 3.9% 5.6% % 5.9% 5.3% 5.0% % 9.6% 5.8% 6.7% 1993 年總人口 5.2 百萬 5.1 百萬 4.3 百萬 8.7 百萬 註 :* 成人指 18 歲或以上的人士資料來源 :Nordic Social Statistical Committee 北歐國家保證所有國民可以獲得最低限度的社會保障 倘有個別人士不能供養自己或未能享有一般社會保障計劃的保障, 則當局可能會對其提供援助 1.5 在該四個北歐國家, 接受社會援助的成人的數目正在上升 在瑞典, 接受社會援助的成年人比其他三國為高 有關數字在一九九三年達 582,900 人 第 49 頁

53 附錄 7( 續 ) 2. 北歐福利國家的稅率 表 4 稅項佔國民生產總值的百分率 直接稅 社會保障供款 間接稅 丹麥 % 1.5% 17.3% 芬蘭 % 14.9% 15% 挪威 % 12.2% 16.8% 瑞典 % 15.3% 18% 資料來源 :OECD Economic Surveys 2.1 鑑於北歐國家的社會保障開支龐大, 所以該等國家的政府極為倚重直接稅收, 例如入息稅, 作為主要的收入來源 在芬蘭 挪威及瑞典, 另外一項主要的收入來源是僱主及僱員的社會保障供款 表 5 一九九三年四個北歐國家的個人入息稅稅率 丹麥 芬蘭 挪威 瑞典 國家入息稅平均稅率 ( % ) 地方政府稅收平均稅率 ( % ) 資本入息稅稅率 ( % ) / 25 / 30 資料來源 : OECD Economic Surveys OECD Taxation and Household Savings : Country Survey 第 50 頁

54 附錄 7( 續 ) 2.2 為了取得全面的社會保障, 四個北歐國家的人民均須將其入息的大部分向政府繳稅 丹麥及挪威政府將其國民就業及營商的收入與資本入息一併徵稅 資本入息包括利息 花紅 租金收入及資本增值等 芬蘭及瑞典政府則將該兩種入息分開徵稅 3. 社會保障開支的變動 表 6 社會保障開支佔國民生產總值的百分率 年份 丹麥 芬蘭 挪威 瑞典 1962 無有關資料 9.62% 8.83% 11.11% % 15.14% 18.66% 18.38% % 23.31% 22.49% 33.52% % 35.4% 31.6% 38.7% 資料來源 : OECD Policy Studies No.12 Nordic Social-Statistical Committee 雖然這四個北歐國家曾經改變它們的社會保障計劃, 令計劃更具成本效益, 但並無證據顯示這些國家有大幅削減社會保障支出 3.2 在過去幾十年間, 這四個國家將越來越大部分的國民生產總值用於社會保障上 在一九九零年代初期, 這些國家將超過三分之一的國民生產總值用於社會保障上 第 51 頁

55 附錄 8 有關澳門社會保障制度的補充資料 澳門政府在一九八九年成立社會保險計劃 在此以前, 澳門一直倚賴其公共援助計劃, 向老人 窮人 病患者及傷殘人士提供經濟援助 I. 社會保險計劃 此計劃於一九八九年十二月十八日成立, 是一項強制性供款計劃 計劃的目的是向就業人士提供老年 傷殘 患病或失業等方面的保障 在一九九四年, 共有 157,938 名工人參與此項計劃, 佔同年總人口 410,500 人的 38% 僱主 僱員及政府三方面分別向計劃供款 僱主每月須為其聘用的僱員供款, 每名本地工人 20 元, 每名海外工人 30 元 僱員每月須向計劃供款 10 元 此外, 政府每年會撥出不少於財政預算的 1 % 的金額, 用於此計劃上 在一九九四年底, 該計劃的資金達到三億五千萬元 該計劃在一九九四年及一九九五年分別支出二千零四十萬元及四千零七十萬元, 為不同類別的受助人提供津貼 表 1 : 一九九五年社會保障計劃的主要福利項目 主要福利項目老年津貼 >65 歲居澳 >7 年供款 >60 月 資格 津貼 每月 800 元 受助人數目每月 1,300 人 傷殘津貼 >18 歲居澳 > 7 年供款 >36 月 - 傷殘及經證明不宜工作 每月 800 元 每年 118 人 失業津貼 >15 天非自願性的失業 - 過往 12 個月曾供款 每天 35 元 ( 最多 90 天 ) 每年 714 人 患病津貼 - 過往 12 個月內的 9 個月 曾供款 資料來源 :Macau Foundation 住院病人 ( 每天 55 元, 最多 180 天 ) 不住院病人 ( 每天 40 元, 最多 30 天 ) 無有關資料 第 52 頁

56 附錄 8 II. 公共援助計劃 此計劃無須供款, 但受助人須接受經濟狀況調查 計劃旨在為社會保險計劃未能保障的人士, 提供經濟援助, 使他們可以維持最低限度的生活水平 此計劃全部由政府資助 此計劃提供的福利包括為老人 低入息家庭 喪失局部或全部工作能力的人士 患病及傷殘人士而設的津貼 在一九九四及九五年, 政府向受助人發放津貼的金錢分別是一千三百萬元及一千五百萬元 計劃每月平均為 2,420 位受助人提供援助 有關個案數字是一九九四年人口總數 410,500 人的 0.6% 第 53 頁

57 參考資料 1. A Measure of Dignity : Report on the Adequacy of Public Assistance Rates in Hong Kong, Stewart MacPherson, June Can the Welfare State Compete, Alfred Pfaller, Ian Gough and Goarn Therborn, Macmillan 3. Concern for Vulnerable Groups in the International Year for the Eradication of Poverty, the Hong Kong Council of Social Service, May Disempowerment and Empowerment - An Exploratory Study of Low Income Households in Hong Kong, Oxfam Hong Kong, July Historical Statistics, OECD, Hong Kong Monthly Digest of Statistics, Census and Statistic Department, July OECD Economic Surveys : Sweden OECD Economic Surveys : Norway OECD Economic Surveys : Denmark OECD Economic Surveys : Finland OECD Orientations for Social Policy, Social Policy Studies No. 12, OECD 12. Report on Review of Comprehensive Social Security Assistance (CSSA) Scheme, March Social Security Programs Throughout the World, Social Security Administration Office of Research and Statistics, Social Security in the Nordic Countries - Scope, Expenditure and Financing, Nordic Social-Statistical Committee Survey on the Present Situations, Attitudes and Problems of Elderly Residents in the Central and Western District, Working Group on the Welfare of the Elderlies in the Central District and Western District Board, November Taxation and Household Saving : Country Surveys, OECD 第 54 頁

58 17. The Study of Welfare State Regimes, Jon Elvind Kolberge, M.E. Sharpe, Inc. 18. The Welfare State and Beyond : Success and Problems in Scandinavia by Gunnar Heckscher, University of Minnesota Press, Minneapolis /95 Household Expenditure Survey and the Rebasing of the Consumer Price Indices, Census and Statistics Department, Hong Kong, May 綜合社會保障援助計劃的特別津貼之用 調查報告書 香港理工大學應用社會科學學系 社會工作文憑課筏暙爸謅坐 T 年級同學編 94/95 年度 21. 耆英關顧大行動 - 中環社區老人調查報告書堅道明愛社區中心, 道明愛老人中心 92 年 8 月 22. 黃大仙區獨居老人生活調查報告聖公會教區福利協會 91 年 6 月 23. 獨居老人關顧大行動 93 : 中區獨居老人生活及政策透視堅道明愛社區中心 24. 東區危機老人外展服務計劃報告書香港耆康老人福利會東區社區老人服務中心 25. 香港小童群益倡導工作小組接受 綜援 家庭生活狀況調查報告 95 年 9 月 26. 澳門總覽 - 澳門基金會出版 27. 澳門 澳門基金會出版 第 55 頁