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1 研 究 簡 報 第 6 期 立 法 會 秘 書 處 資 料 研 究 組 " 個 人 遊 " 計 劃 2014 年 5 月 " 個 人 遊 " 計 劃 ( 又 稱 " 自 由 行 ") 於 2003 年 7 月 推 出 " 個 人 遊 " 計 劃 雖 然 為 香 港 帶 來 經 濟 效 益, 但 亦 引 起 市 民 關 注 內 地 旅 客 持 續 增 長 對 本 地 民 生 的 影 響, 尤 其 " 個 人 遊 " 計 劃 為 本 地 鐵 路 系 統 和 熱 門 購 物 區 商 鋪 租 金 帶 來 壓 力 商 鋪 租 金 的 上 升 亦 改 變 了 零 售 業 的 格 局, 針 對 內 地 旅 客 需 求 而 開 業 的 商 鋪 大 幅 增 加, 這 情 況 可 從 2004 年 至 2013 年 間 激 增 了 1 500% 的 化 妝 品 及 個 人 護 理 用 品 零 售 店 數 目 中 反 映 出 來 政 府 在 研 究 香 港 的 旅 遊 業 的 承 受 能 力 時 着 眼 於 旅 遊 基 建 是 否 足 夠 根 據 歐 洲 聯 盟 委 員 會 的 一 項 研 究, 在 評 估 一 個 城 市 的 旅 遊 業 的 承 受 能 力 時, 應 同 時 考 慮 社 會 的 承 受 能 力 " 個 人 遊 " 計 劃 的 課 題 屬 於 經 濟 發 展 事 務 委 員 會 的 事 務 範 疇 1. 引 言 1.1 " 個 人 遊 " 計 劃 ( 下 稱 " 個 人 遊 ") 於 2003 年 7 月 推 出, 是 內 地 與 香 港 關 於 建 立 更 緊 密 經 貿 關 係 的 安 排 下 的 旅 遊 開 放 措 施 " 個 人 遊 " 最 初 涵 蓋 廣 東 省 4 個 城 市, 在 2003 年 7 月 至 2007 年 1 月 期 間 逐 步 開 放 至 其 他 城 市 自 2007 年 1 月 起," 個 人 遊 " 涵 蓋 的 內 地 城 市 維 持 在 49 個, 包 括 廣 東 省 所 有 城 市 泛 珠 區 域 主 要 城 市, 以 及 北 京 和 上 海 等 直 轄 市 圖 表 1 " 個 人 遊 " 涵 蓋 的 內 地 城 市 長 春 北 京 石 家 莊 天 津 濟 南 瀋 陽 大 連 2003 年 新 增 的 城 市 2004 年 新 增 的 城 市 2005 年 新 增 的 城 市 2006 年 新 增 的 城 市 2007 年 新 增 的 城 市 昆 明 成 都 重 慶 貴 陽 南 寧 海 口 長 沙 鄭 州 武 漢 南 昌 合 肥 南 京 蘇 州 無 錫 上 海 寧 波 杭 州 台 州 福 州 泉 州 廈 門 廣 東 省 : 2003 年 新 增 的 城 市 : 東 莞 中 山 江 門 佛 山 廣 州 深 圳 珠 海 和 惠 州 2004 年 新 增 的 城 市 : 汕 頭 潮 州 梅 州 肇 慶 清 遠 雲 浮 湛 江 韶 關 河 源 茂 名 陽 江 揭 陽 和 汕 尾

2 1.2 在 " 個 人 遊 " 計 劃 下, 上 述 49 個 內 地 城 市 的 居 民 可 以 憑 藉 個 人 身 份 向 當 地 公 安 局 申 請 " 個 人 遊 " 簽 注 訪 港 在 " 個 人 遊 " 實 施 前, 內 地 居 民 大 部 分 只 可 憑 藉 商 務 簽 注 或 參 加 旅 行 團 訪 港 2009 年, 中 央 政 府 准 許 合 資 格 深 圳 戶 籍 居 民 申 請 1 年 多 次 訪 港 " 個 人 遊 " 簽 注 ( 下 稱 " 一 簽 多 行 " 簽 注 ), 進 一 步 便 利 他 們 來 港 旅 遊 購 物 1.3 " 個 人 遊 " 令 內 地 旅 客 來 港 更 為 方 便, 加 上 內 地 居 民 日 漸 富 裕 和 人 民 幣 升 值 等 其 他 有 利 因 素, 令 近 年 的 內 地 訪 港 旅 客 人 次 激 增, 增 長 速 度 之 快 更 令 整 體 訪 港 旅 客 總 人 次, 飆 升 至 超 逾 一 些 國 家 所 接 待 的 旅 客 人 次 舉 例 而 言,2013 年 香 港 接 待 的 旅 客 達 萬 人 次, 已 超 過 英 國 (3 110 萬 人 次 ) 南 韓 (1 220 萬 人 次 ) 日 本 (1 040 萬 人 次 ) 及 澳 洲 (650 萬 人 次 ) 所 接 待 的 旅 客 人 次 1 2. " 個 人 遊 " 旅 客 統 計 數 字 2.1 隨 着 " 個 人 遊 " 的 推 出 及 逐 步 放 寬, 近 年 內 地 訪 港 旅 客 人 次 不 斷 上 升 2002 年 " 個 人 遊 " 計 劃 未 開 始 前, 香 港 接 待 的 旅 客 達 萬 人 次, 其 中 41.2% 來 自 內 地 在 2013 年, 訪 港 旅 客 數 字 已 飆 升 至 萬 人 次, 當 中 75.0% 來 自 內 地 ( 圖 表 2) 圖 表 年 至 2013 年 內 地 旅 客 佔 訪 港 旅 客 總 人 次 的 比 例 56.1% 53.7% 53.8% 54.5% % % % % % % % % 2013 內 地 旅 客 所 佔 的 百 分 比 非 內 地 旅 客 所 佔 的 百 分 比 資 料 來 源 :Hong Kong Tourism Board 1 請 參 閱 VisitBritain (2013), Korea Tourism Organization (2013), Japan National Tourism Organization (2013) 及 Tourism Australia (2013) 2

3 2.2 " 個 人 遊 " 自 2003 年 推 出 以 來, 已 成 為 內 地 旅 客 訪 港 的 主 要 途 徑 " 個 人 遊 " 旅 客 在 2003 年 只 佔 內 地 訪 港 旅 客 總 人 次 的 7.9%, 但 自 2003 年 起, " 個 人 遊 " 旅 客 的 比 例 不 斷 上 升, 到 2007 年 更 超 越 非 " 個 人 遊 " 內 地 旅 客 所 佔 的 比 例 此 趨 勢 在 隨 後 數 年 仍 然 持 續," 個 人 遊 " 旅 客 佔 內 地 訪 港 旅 客 總 人 次 的 比 例, 在 2013 年 更 上 升 至 67.4%( 圖 表 3) 圖 表 年 至 2013 年 " 個 人 遊 " 旅 客 佔 內 地 訪 港 旅 客 總 人 次 的 比 例 80 % % 67.4% % 資 料 來 源 :Hong Kong Tourism Board 2.3 " 個 人 遊 " 旅 客 在 香 港 的 逗 留 時 間 較 一 般 旅 客 短, 但 訪 港 的 次 數 則 較 為 頻 密, 主 要 來 港 觀 光 購 物 在 " 個 人 遊 " 旅 客 中, 不 過 夜 旅 客 的 比 例 近 年 大 幅 增 加, 他 們 佔 " 個 人 遊 " 旅 客 總 人 次 的 比 例 在 2013 年 達 64.9% ( 圖 表 4) 而 不 過 夜 的 " 個 人 遊 " 旅 客 中, 透 過 " 一 簽 多 行 " 簽 注 訪 港 的 比 例 為 62.4% 2 圖 表 年 至 2013 年 不 過 夜 旅 客 佔 " 個 人 遊 " 旅 客 總 人 次 的 比 例 % % 36.1% 37.6% 40.3% 44.3% 47.7% 53.3% 57.0% 63.1% 64.9% % 資 料 來 源 :Hong Kong Tourism Board 年 的 有 關 比 例 為 23.8%, 該 年 中 央 政 府 開 始 准 許 合 資 格 深 圳 戶 籍 居 民 申 請 " 一 簽 多 行 " 簽 注 訪 港 3

4 3. " 個 人 遊 " 旅 客 的 特 點 3.1 " 個 人 遊 " 旅 客 除 訪 港 人 次 增 長 迅 速 外, 香 港 旅 遊 發 展 局 ( 下 稱 " 旅 發 局 ") 進 行 的 調 查 還 發 現 其 他 顯 著 特 點 受 惠 於 簡 化 的 赴 港 簽 證 程 序," 個 人 遊 " 旅 客 較 非 " 個 人 遊 " 內 地 旅 客 更 經 常 來 港 2013 年, 約 89% 的 " 個 人 遊 " 旅 客 曾 多 次 來 港 ( 圖 表 5) 由 於 持 " 一 簽 多 行 " 簽 注 訪 港 的 旅 客 可 以 更 方 便 經 常 來 港 作 消 閒 旅 遊, 因 此 他 們 多 次 來 港 的 比 例 更 高 達 99% 圖 表 年 多 次 來 港 旅 客 佔 內 地 訪 港 旅 客 的 比 例 非 " 個 人 遊 " 內 地 " 個 人 遊 " 持 " 一 簽 多 行 " 簽 注 旅 客 旅 客 旅 客 資 料 來 源 :Hong Kong Tourism Board 79% 89% 99% 3.2 " 個 人 遊 " 旅 客 不 單 來 港 次 數 較 為 頻 密, 而 且 在 香 港 的 消 費 力 也 傾 向 較 高 就 過 夜 旅 客 而 言,2013 年 " 個 人 遊 " 旅 客 的 每 日 平 均 消 費 為 3,593 港 元, 遠 高 於 非 內 地 旅 客 的 1,970 港 元 ( 圖 表 6) 圖 表 年 過 夜 旅 客 在 港 每 日 平 均 消 費 過 夜 " 個 人 遊 " 旅 客 過 夜 非 內 地 旅 客 資 料 來 源 :Hong Kong Tourism Board 3,593 港 元 1,970 港 元 4

5 3.3 過 夜 " 個 人 遊 " 旅 客 的 最 大 開 支 項 目 是 購 物, 在 2013 年 購 物 佔 他 們 在 港 消 費 的 72.9% 3 在 不 過 夜 " 個 人 遊 " 旅 客 中, 相 關 比 例 更 高 達 93.1% 4 根 據 旅 發 局 在 2013 年 進 行 的 調 查, 化 妝 品 及 護 膚 品 現 成 服 裝 食 品 藥 品 及 中 藥 是 過 夜 和 不 過 夜 " 個 人 遊 " 旅 客 最 喜 愛 購 買 的 物 品 過 夜 " 個 人 遊 " 旅 客 亦 喜 歡 購 買 高 檔 消 費 品, 例 如 皮 革 製 品 珠 寶 首 飾 及 手 錶, 以 及 電 器 / 攝 影 用 品, 不 過 夜 " 個 人 遊 " 旅 客 亦 喜 愛 購 買 洗 髮 露 及 紙 尿 片 等 個 人 護 理 用 品 ( 圖 表 7) 圖 表 年 " 個 人 遊 " 旅 客 的 行 程 表 過 夜 " 個 人 遊 " 旅 客 想 要 前 往 的 地 方... 海 洋 公 園 迪 士 尼 樂 園 山 頂 星 光 大 道... 購 物 清 單 : 化 妝 品 及 護 膚 品 現 成 服 裝 食 品 藥 品 及 中 藥 皮 革 製 品 珠 寶 首 飾 及 手 錶 電 器 / 攝 影 用 品 不 過 夜 " 個 人 遊 " 旅 客 想 要 前 往 的 地 方... 購 物 購 物 購 物! 購 物 清 單 : 化 妝 品 及 護 膚 品 現 成 服 裝 食 品 藥 品 及 中 藥 個 人 護 理 用 品 資 料 來 源 :Hong Kong Tourism Board 4. " 個 人 遊 " 的 經 濟 貢 獻 4.1 " 個 人 遊 " 在 多 方 面 為 香 港 帶 來 經 濟 效 益, 包 括 : (a) 零 售 業 : 若 以 " 個 人 遊 " 旅 客 購 物 開 支 估 算 他 們 對 零 售 業 總 銷 貨 額 的 貢 獻," 個 人 遊 " 旅 客 的 購 物 開 支 佔 零 售 業 總 銷 貨 額 的 比 例 在 過 去 10 年 平 穩 增 長, 由 2004 年 的 4.5%( 首 個 錄 得 的 全 年 數 字 ) 增 至 2013 年 的 22.2% ( 圖 表 8); 年, 過 夜 " 個 人 遊 " 旅 客 在 酒 店 住 宿 酒 店 以 外 膳 食 及 雜 項 服 務 ( 包 括 本 地 交 通 本 地 旅 遊 團 等 ) 方 面 的 開 支 相 對 較 低, 分 別 佔 他 們 在 港 消 費 的 11.6% 8.9% 及 6.6% 2013 年 不 過 夜 " 個 人 遊 " 旅 客 的 平 均 消 費 為 2,887 港 元, 以 資 參 考 5

6 圖 表 8 旅 客 及 香 港 居 民 購 物 開 支 ( 佔 零 售 業 總 銷 貨 額 的 百 分 比 ) " 個 人 遊 " 內 地 旅 客 非 " 個 人 遊 " 4.5% 內 地 旅 客 9.6% 非 內 地 旅 客 6.1% 22.2% " 個 人 遊 " 內 地 旅 客 香 港 居 民 79.7% 61.7% 香 港 居 民 4.1% 12.0% 非 " 個 人 遊 " 內 地 旅 客 非 內 地 旅 客 資 料 來 源 :Census and Statistics Department 及 Hong Kong Tourism Board (b) 其 他 受 惠 行 業 :" 個 人 遊 " 亦 惠 及 酒 店 及 旅 舍 業 飲 食 業 個 人 5 服 務 及 跨 境 客 運 服 務 等 行 業 6 ; 及 (c) 本 地 生 產 總 值 及 就 業 機 會 : 因 應 上 述 (a) 和 (b) 所 帶 來 的 額 外 消 費 效 應, 政 府 估 計 " 個 人 遊 " 在 2012 年 為 香 港 經 濟 帶 來 261 億 港 元 的 增 值 ( 相 等 於 本 地 生 產 總 值 的 1.3%), 並 提 供 了 個 職 位 7 5. " 個 人 遊 " 對 社 會 的 影 響 5.1 " 個 人 遊 " 自 推 行 以 來, 雖 然 惠 及 香 港 經 濟, 但 亦 引 起 公 眾 關 注 內 地 訪 港 旅 客 持 續 增 長 對 本 地 市 民 的 影 響, 例 如 日 用 品 的 供 應 公 共 交 通 系 統 及 本 地 設 施 / 康 樂 設 備 的 使 用 量 部 分 市 民 尤 其 關 注 港 鐵 出 現 過 分 擠 迫 的 情 況, 以 及 熱 門 購 物 區 的 商 鋪 為 迎 合 內 地 客 源 而 愈 趨 單 一 化 個 人 服 務 包 括 旅 遊 代 理 機 票 代 理 和 本 地 交 通 請 參 閱 Financial Secretary's Office (2014) 請 參 閱 Commerce and Economic Development Bureau (2013) 6

7 5.2 旅 發 局 所 進 行 的 旅 客 調 查 得 出 8, " 個 人 遊 " 旅 客 主 要 來 港 觀 光 購 物 由 於 他 們 以 個 人 身 份 訪 港, 而 乘 搭 港 鐵 前 往 本 港 各 旅 遊 購 物 熱 點 十 分 方 便, 所 以 他 們 傾 向 選 擇 港 鐵 作 為 交 通 工 具 2012 年 訪 港 旅 客 ( 包 括 " 個 人 遊 " 旅 客 ) 所 使 用 的 眾 多 公 共 交 通 工 具 中, 鐵 路 佔 的 份 額 為 55% 9 旅 客 對 鐵 路 服 務 的 需 求, 令 原 本 使 用 率 甚 高 的 鐵 路 系 統 所 承 受 的 壓 力 進 一 步 加 劇 10, 因 為 港 鐵 同 時 也 是 香 港 市 民 最 常 乘 搭 的 交 通 工 具 據 政 府 的 資 料, 港 鐵 的 營 辦 商 香 港 鐵 路 有 限 公 司 ( 下 稱 " 港 鐵 公 司 ") 已 在 2012 年 全 年 每 周 共 額 外 增 加 超 過 班 次 的 列 車 服 務, 亦 即 增 加 300 萬 人 次 的 載 客 能 力 12 然 而, 列 車 服 務 班 次 受 訊 號 系 統 調 節 據 港 鐵 公 司 表 示, 荃 灣 綫 港 島 綫 和 觀 塘 綫 的 列 車 班 次 已 分 別 到 達 其 最 高 負 荷 量, 因 為 訊 號 系 統 已 不 能 容 許 再 增 加 額 外 列 車 服 務 班 次 除 港 鐵 的 載 客 量 外, 商 鋪 租 金 的 上 升 亦 備 受 關 注 由 於 商 鋪 供 應 緊 絀, 加 上 零 售 業 因 受 蓬 勃 的 訪 港 旅 遊 業 帶 動 而 持 續 暢 旺, 零 售 鋪 位 的 租 金 因 此 在 2004 年 至 2013 年 期 間 平 均 上 升 69.4% ( 圖 表 9) 不 僅 位 於 傳 統 旅 遊 區 的 商 鋪 租 金 受 到 影 響 14, 租 金 上 升 的 壓 力 亦 伸 延 至 位 於 新 界 的 商 鋪 ( 尤 其 是 屯 門 及 東 鐵 沿 綫 的 上 水 粉 嶺 及 沙 田 等 地 區 ) 請 參 閱 Hong Kong Tourism Board (2014) 請 參 閱 Commerce and Economic Development Bureau (2013) 以 每 平 方 米 容 納 最 多 4 人 站 立 計 算, 東 鐵 綫 和 將 軍 澳 綫 現 時 在 繁 忙 時 段 已 達 致 最 高 載 客 率 西 鐵 綫 荃 灣 綫 觀 塘 綫 和 港 島 綫 的 載 客 率 亦 已 超 過 90%, 而 馬 鞍 山 綫 的 載 客 率 則 達 80% 請 參 閱 Transport and Housing Bureau (2014) 2013 年, 港 鐵 在 專 營 公 共 交 通 市 場 的 佔 有 率 達 46.9% 請 參 閱 Mass Transit Railway (2013) 請 參 閱 Commerce and Economic Development Bureau (2013) 請 參 閱 RTHK (2014) 2003 年 第 1 季 至 2013 年 第 4 季 期 間, 銅 鑼 灣 和 旺 角 的 優 質 街 鋪 租 金 分 別 上 升 3.2 倍 和 1.8 倍 尖 沙 咀 的 優 質 街 鋪 租 金 升 幅 更 為 高 達 3.7 倍 請 參 閱 Savills Research and Consultancy (2014) 據 觀 察 所 得, 不 過 夜 " 個 人 遊 " 旅 客 普 遍 對 中 價 日 用 品 較 感 興 趣, 例 如 美 容 及 個 人 護 理 用 品 等 物 品 這 趨 勢 令 位 於 新 界 的 購 物 商 場 / 商 鋪 因 而 受 惠, 在 2002 年 至 2013 年 期 間 租 金 平 均 錄 得 81% 的 升 幅 請 參 閱 Rating and Valuation Department (2014) 7

8 圖 表 年 至 2013 年 零 售 業 總 銷 貨 額 及 商 鋪 租 金 % 開 始 簽 發 " 一 簽 多 行 " 簽 注 % 零 售 業 總 銷 貨 額 % 零 售 鋪 位 的 租 金 資 料 來 源 :Census and Statistics Department 及 Rating and Valuation Department 5.5 商 鋪 租 金 的 上 升 改 變 了 銅 鑼 灣 尖 沙 咀 旺 角 等 傳 統 旅 遊 區 及 其 他 東 鐵 沿 綫 地 區 的 零 售 格 局 以 內 地 訪 港 遊 客 為 對 象 的 購 物 商 場 和 商 鋪 在 上 述 地 區 激 增, 他 們 爭 相 售 賣 深 受 內 地 旅 客 歡 迎 的 高 檔 產 品 ( 例 如 珠 寶 首 飾 手 錶 名 貴 皮 革 製 品 電 子 產 品 時 裝 等 ) 和 日 用 品 ( 例 如 奶 粉 和 美 容 / 個 人 護 理 用 品 ) 與 此 同 時, 一 些 照 顧 本 地 居 民 需 要 的 小 型 店 鋪 則 遷 往 其 他 較 偏 僻 而 租 金 較 便 宜 的 地 區 5.6 上 述 趨 勢 可 從 2004 年 至 2013 年 期 間, 化 妝 品 及 個 人 護 理 用 品 零 售 店 的 數 目, 激 增 1 500% 可 見 一 斑 同 樣, 售 賣 高 檔 產 品 的 商 鋪 數 目 16 在 同 期 亦 大 幅 增 加 相 對 而 言, 非 專 門 店 和 售 賣 書 報 及 文 具 的 商 店 數 目 在 2004 年 至 2013 年 間 分 別 減 少 29.5% 和 25.4% ( 圖 表 10) 16 非 專 門 店 包 括 一 般 糧 油 食 品 零 售 店 和 售 賣 家 庭 用 品 的 商 店 8

9 圖 表 年 至 2013 年 的 零 售 商 店 數 目 售 賣 : 化 妝 品 及 個 人 護 理 用 品 % 成 衣 及 鞋 類 +41.5% 皮 革 製 品 +32.9% 珠 寶 首 飾 及 手 錶 +30.5% 影 音 及 攝 影 器 材 +21.6% 食 品 +4.7% 藥 物 健 康 補 給 品 及 中 藥 +4.7% 售 賣 : 非 專 門 貨 品 ( 一 般 糧 油 食 品 和 家 庭 用 品 ) 29.5% 書 報 及 文 具 25.4% 資 料 來 源 :Census and Statistics Department 6. 社 會 承 受 能 力 6.1 商 務 及 經 濟 發 展 局 在 2013 年 12 月 發 表 香 港 承 受 及 接 待 旅 客 能 力 評 估 報 告, 內 文 指 出 " 特 區 政 府 明 白 不 斷 增 加 的 旅 客 的 確 超 出 了 香 港 市 民 的 心 理 承 受 能 力, 而 且 對 部 份 地 區 市 民 的 日 常 生 活 造 成 實 際 影 響 " 惟 該 報 告 集 中 評 估 本 地 設 施 接 待 大 量 旅 客 的 承 受 能 力 17 ; 至 於 " 個 人 遊 " 對 本 地 民 生 的 影 響, 報 告 只 涵 蓋 水 貨 問 題 和 社 會 治 安 兩 個 範 疇 6.2 就 香 港 旅 遊 業 的 承 受 能 力 進 行 評 估 時, 除 評 估 旅 遊 基 建 是 否 足 夠 外, 在 社 會 層 面 上 評 估 本 地 居 民 是 否 作 好 準 備 接 待 大 量 旅 客 亦 同 樣 重 要 18 據 悉, 由 歐 洲 聯 盟 委 員 會 委 託 進 行 的 一 項 研 究 建 議, 應 把 社 會 承 受 能 力 (social carrying capacity) 列 為 釐 定 一 個 城 市 旅 遊 業 的 承 受 能 力 的 其 中 一 項 考 慮 因 素 報 告 就 口 岸 處 理 能 力 旅 遊 設 施 容 量 酒 店 接 待 能 力 本 港 公 共 交 通 網 絡 的 載 客 能 力 作 出 詳 細 研 究, 並 指 出 " 以 2017 年 有 超 過 萬 旅 客 訪 港 這 預 測 數 字 為 基 礎, 評 估 顯 示 香 港 在 各 方 面 仍 可 應 付 2017 年 訪 港 旅 客 的 需 求 " 歐 洲 聯 盟 委 員 會 委 託 希 臘 的 University of the Aegean 進 行 研 究, 瞭 解 旅 遊 業 承 受 能 力 的 概 念 相 關 的 分 析 和 量 度 方 法, 以 及 如 何 將 研 究 所 得 有 效 應 用 於 歐 洲 的 旅 遊 目 的 地 9

10 6.3 根 據 歐 洲 聯 盟 委 員 會 的 研 究, 社 會 承 受 能 力 是 指 旅 遊 業 的 發 展 程 度 (a) 不 會 令 本 地 居 民 反 感 影 響 他 們 對 本 土 身 份 的 認 同 或 難 以 使 用 公 共 服 務 及 設 施 ; 或 (b) 不 會 對 旅 客 的 旅 遊 體 驗 造 成 出 現 不 可 接 受 的 下 降 19 歐 洲 聯 盟 委 員 會 的 研 究 指 出, 一 個 旅 遊 區 的 旅 客 人 數 持 續 增 長 可 能 帶 來 負 面 的 社 會 影 響, 例 如 旅 客 和 本 地 居 民 會 因 為 爭 相 使 用 公 共 交 通 工 具 消 閒 去 處 ( 例 如 博 物 館 公 園 等 ) 及 消 閒 設 施 ( 例 如 酒 吧 戲 院 食 肆 等 ) 而 產 生 衝 突 為 減 低 這 些 負 面 的 社 會 影 響, 歐 洲 聯 盟 委 員 會 的 研 究 建 議 考 慮 引 入 管 理 措 施, 例 如 限 制 人 流 進 入 過 於 擠 迫 的 景 點, 以 及 引 入 新 景 點 分 流 旅 遊 旺 區 的 旅 客 其 他 紓 緩 措 施 包 括 尋 求 社 區 對 旅 遊 業 的 支 持, 例 如 邀 請 主 要 持 份 者 參 與 討 論, 就 旅 遊 業 發 展 的 目 標 和 旅 遊 業 承 受 能 力 的 最 適 當 水 平 達 成 共 識 6.4 澳 門 政 府 曾 委 聘 旅 遊 學 院 在 2003 至 2011 年 間 (2005 年 除 外 ) 每 年 進 行 類 似 歐 洲 聯 盟 委 員 會 的 研 究, 以 估 算 澳 門 旅 遊 業 最 適 當 的 社 會 承 受 能 力 根 據 最 新 公 開 的 研 究, 旅 遊 學 院 估 算 澳 門 2007 年 的 最 適 當 社 會 承 受 能 力, 介 乎 每 天 接 待 至 名 旅 客 20 該 研 究 亦 建 議 澳 門 旅 遊 業 的 持 續 發 展, 應 取 決 於 為 旅 客 提 供 高 質 素 的 體 驗, 而 非 着 眼 於 不 斷 增 加 旅 客 的 數 目 因 此, 澳 門 政 府 應 專 注 於 更 優 質 的 行 業 和 設 施 管 理 人 才 培 訓 及 專 業 的 交 通 及 城 市 規 劃 觀 察 所 得 7.1 根 據 上 文 的 分 析 所 得 的 觀 察 臚 列 如 下 : (a) " 個 人 遊 " 自 2003 年 推 出 以 來 為 本 港 經 濟 帶 來 貢 獻 2012 年, " 個 人 遊 " 為 香 港 帶 來 的 增 值 相 等 於 本 地 生 產 總 值 的 1.3%, 而 提 供 的 就 業 機 會 則 佔 總 工 作 人 口 的 3.1% ( 人 ) 22 因 " 個 人 遊 " 而 最 受 惠 的 行 業 為 零 售 業, 其 次 為 酒 店 業 ; 請 參 閱 University of the Aegean (2001) 根 據 Macau Government Tourist Office (2014), 2007 年 澳 門 接 待 了 萬 人 次 的 旅 客 請 參 閱 Government Information Bureau (2008) 請 參 閱 Commerce and Economic Development Bureau (2013) 10

11 (b) 因 應 " 個 人 遊 " 帶 來 的 經 濟 貢 獻, 政 府 更 須 推 出 措 施 以 鼓 勵 內 地 訪 港 旅 客 延 長 在 香 港 逗 留 的 時 間, 尤 以 過 夜 " 個 人 遊 " 旅 客 為 然, 因 為 他 們 屬 高 增 值 客 群, 較 其 他 旅 客 在 港 消 費 較 高 ; (c) 以 售 賣 深 受 內 地 旅 客 歡 迎 的 高 檔 消 費 品 及 日 用 品 的 商 店, 近 年 在 香 港 熱 門 購 物 區 大 量 湧 現 該 等 店 主 均 願 意 付 出 較 高 昂 的 租 金, 以 便 能 在 商 鋪 供 應 緊 絀 的 熱 門 購 物 區 開 業 商 鋪 租 金 飊 升 導 致 部 分 小 商 店 遷 往 其 他 較 偏 僻 而 租 金 較 便 宜 的 地 區 ; 23 及 (d) 政 府 在 研 究 香 港 旅 遊 業 的 承 受 能 力 時, 着 眼 於 設 施 的 承 受 能 力, 即 旅 遊 基 建 是 否 足 夠 然 而, 旅 客 持 續 增 長 可 能 帶 來 負 面 的 社 會 影 響, 例 如 旅 客 和 本 地 居 民 因 使 用 公 共 交 通 工 具 消 閒 去 處 及 康 樂 設 施 的 問 題 而 產 生 衝 突 從 歐 洲 聯 盟 委 員 會 的 研 究 可 見, 社 會 承 受 能 力 應 被 列 為 釐 定 一 個 城 市 旅 遊 業 承 受 能 力 的 其 中 一 項 考 慮 因 素 社 會 承 受 能 力 是 指 旅 遊 業 的 發 展 程 度 (a) 不 會 令 本 地 居 民 反 感 影 響 他 們 對 本 土 身 份 的 認 同 感 或 難 以 使 用 公 共 服 務 及 設 施 ; 或 (b) 不 會 對 旅 客 的 旅 遊 體 驗 造 成 不 可 接 受 的 下 降 澳 門 曾 在 2003 年 至 2011 年 間 每 年 進 行 類 似 歐 洲 聯 盟 委 員 會 的 研 究, 以 估 算 澳 門 旅 遊 業 的 最 適 當 社 會 承 受 能 力 23 因 應 商 鋪 的 激 烈 競 爭, 立 法 會 在 2013 年 2 月 6 日 的 會 議 上 通 過 題 為 " 增 加 零 售 業 經 營 面 積 " 的 議 案, 促 請 政 府 當 局 就 零 售 行 業 未 來 10 年 的 變 化 進 行 全 面 檢 討, 包 括 零 售 業 經 營 面 積 勞 動 力 經 營 地 區 及 經 營 者 ( 包 括 規 模 和 數 目 ) 今 後 的 發 展 趨 勢, 從 而 制 訂 今 後 的 零 售 面 積 開 發 規 模, 按 年 適 度 增 加 供 應, 以 紓 緩 租 金 升 勢 政 府 當 局 亦 被 促 請 考 慮 多 項 研 究, 包 括 (a) 大 規 模 發 展 地 下 商 用 空 間 的 可 行 性 ; 以 及 (b) 增 設 大 型 展 銷 場 地 平 價 廠 貨 場 及 公 營 的 商 場 街 市 墟 市 和 市 集 等, 從 而 增 加 零 售 業 經 營 面 積, 紓 緩 租 金 上 升 的 壓 力 11

12 參 考 資 料 1. Census and Statistics Department. (2014) Available from: [Accessed May 2014]. 2. Chinese Academy of Social Sciences. (2014) Green Book of China's Tourism No. 12. Beijing, Social Sciences Academic Press (China). 3. Commerce and Economic Development Bureau. (2013) Assessment Report on Hong Kong's Capacity to Receive Tourists. Available from: /Assessment_Report_eng.pdf [Accessed May 2014]. 4. Financial Secretary's Office. (2014) Hong Kong Economic Reports, various issues. Available from: [Accessed May 2014]. 5. Government Information Bureau. (2008) Tourism Carrying Capacity of Macao 2007 Study. Available from: cn=32711&pagelang=e [Accessed May 2014]. 6. Hong Kong Tourism Board. (2014) Available from: [Accessed May 2014]. 7. Japan National Tourism Organization. (2013) 2013 Foreign Visitors & Japanese Departures. Available from: [Accessed May 2014]. 8. Korea Tourism Organization. (2013) Statistics of Arrivals & Departures by Item. Available from: MonthlyStatistics/eng/inout/inout.kto [Accessed May 2014]. 9. Macau Government Tourist Office. (2014) Available from: hp?id=39,29&page_id=10 [Accessed May 2014]. 10. Mass Transit Railway. (2013) Annual Report Available from: [Accessed May 2014]. 12

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