JICA项目情况

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守娄
7 years ago
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1 中国助残服务领域非营利机构现状与需求信息调查报告项目名称 : 中国助残服务领域非营利机构现状与需求信息调查项目编号 : 资助机构 : 执行机构 : 日本国际协力机构中国事务所 NPO 信息咨询中心项目执行周期 : 2007 年 2 月 2007 年 3 月报告提交日期 : 2007 年 3 月 28 日

2 摘要随着中国经济和社会发展, 中国残障人士服务机构特别是 NGO 组织的活动日益活跃, 此次对中国助残服务领域非营利机构现状与需求信息调查是为了更深入地了解助残机构的现状及其需求, 促进国内外相关机构的合作与交流采用筛选机构名单发放问卷, 电话调查及网络信息收集等多种方式收集了国内 200 多家助残机构的信息, 通过对收集信息的整理和分析发现这些组织在残障人士服务领域做出了多方努力, 但多数组织都面临资金短缺管理能力和服务能力有限缺乏交流等问题关鍵词残障人士残障信息调查数据库网络交流能力建设一. 调查背景和目标根据 2006 年中国残障人士联合会调查统计, 全国各类残障人士的总数为 8296 万人至 2006 年 4 月 1 日我国残障人士占全国总人口的比例为 6.34%, 其中残障人士贫困家庭 10,589,678 户各类残障人士的人数及其占残障人士总人数的比例分别是 : 视力残障 1233 万人, 占 14.86%; 听力残障 2004 万人, 占 24.16%; 言语残障 127 万人, 占 1.53 %; 肢体残障 2412 万人, 占 29.07%; 智力残障 554 万人, 占 6.68%; 精神残障 614 万人, 占 7.40%; 多重残障 1352 万人, 占 16.30% 中国对残障人士提供扶贫康复教育就业保障维权等方面的工作还相当不完善, 中国的残障人士服务机构特别是民间的 NGO 组织, 由于缺乏资金来源, 管理能力和服务技能有限等原因, 其生存与发展面临巨大的压力, 处于举步维艰的境地 NPO 信息咨询中心受日本国际协力机构中国事务所委托对中国国内的残障人士服务机构情况进行调查, 以便于中外组织更多地了解中国助残 NGO 的现状和发展需求为方便查询中国助残机构的信息, 已将此调查的信息建成了中国残障人士 NPO 数据库, 希望能为中日残障人士服务机构合作搭建桥梁, 从而促进中国残障人士服务领域非营利机构的发展二调查实施情况

3 该调查的内容分为三大方面, 即机构的基本情况, 机构的活动现状及机构的合作需求调查表中包括机构的名称联系方式组织机构服务内容, 资金情况, 已完成的项目正在实施的项目合作需求及机构需要解决的问题等 30 多项调查内容中国现有各种类助残机构 1700 多家, 它们分为官办和民间两大类其中官办机构的资金设备及各种资源相对于民间机构较为优越, 这类机构的信息在中国残疾人联合会的网站和信息库里能获取, 因此, 此次调查中没有将其列为重点调查对象, 但也选取部分有代表性的机构列入调查北京恩玖信息咨询中心利用了中心现有的信息资源库和特有的 NPO 网络资源, 在全国各地收集中国残障人士服务机构的信息, 选定了 300 家具有代表性的残障人士服务机构发放调查表调查目的了解中国助残机构的现状, 全面反映这些机构的活动及其需求调查对象中国非营利领域的残障人士服务机构调查区域中国国内 31 个省市自治区调查方法选定的机构采用了问卷发放, 电话调查及网络查询等多种方式开展信息收集工作调查量此次调查共发放调查表 300 份, 截止 2007 年 3 月 26 日已回收调查表 200 份调查时间 2007 年年 3 月三残障人士服务机构基本信息分析此次调查的信息包括基本信息机构的活动与机构需求三大部份下面对是基本信息的整理和分析后, 归纳出的特点 :

4 3.1 经济发达地区的残障人士服务机构多于经济欠发达地区此次调查范围遍及东北西北华北西南华南等 31 个省 / 市自治区, 从回收表格数量可看出, 残障人士服务机构的分布特点是经济发达地区较多, 经济欠发达地区的残障人士服务机构数量相对较少从下图中可以看出全国民间残障人士服务机构到达或超过 10 个的省 / 市有 7 个, 以北京和广东最多残障人士服务机构地区分布图机构数量辽陕山西内安福贵黑湖江青上山浙宁北广河海吉新四天云重甘广河湖江宁西西藏蒙徽建州龙北西海海东江夏京西南南林疆川津南庆肃东北南苏所在地区 3.2 进入 21 世纪后, 残障人士服务机构增长迅速进入 21 世纪, 中国的 NPO 出现了迅速增长的趋势其工作领域不断扩大服务项目逐渐深入服务对象日益增多, 此外无论是从业人员的素质还是组织自身能力建设等方面都展示出巨大的需求和发展空间, 残障人士服务领域 NGO 情况也不例外在调查的 200 个机构中, 超过 50% 的机构是 2000 年以后成立的, 中国残障人士服务机构成立时间的分布特点详见下图 : 残障人士服务机构成立时间分布图 54% 19% 27% 1990 年以前年 2000 年以后

5 3. 3 资金来源情况从回收的信息表中可知, 在被调查的 200 多家残障人士服务机构中有 65 家机构得到过基金会的资金支助,83 家机构得到过企业资金的支助,48 家机构得到过政府的资金支持, 但大多数民间机构的资金主要来源于个人捐资, 被调查的机构中有 92 家是个人捐资建设的 3. 4 人员配置情况在被调查的 200 个残障人士服务机构中, 有专职人员人, 兼职人员 272 人, 志愿者人中国残疾人联合会下属的机构即有官方背景的机构, 其专职人员数量较多 ; 发展较好的民间机构专职人员数量一般在人, 大多数纯民间机构的专职人员数量在 10 人以下, 详见下图残障人士服务机构员工数量未申报 35 员工数量人人人数量 50 人以上机构数量四残障人士服务机构活动调查情况中国 NPO 的一个重要特征体现在其产生的途径上它们有的源自于各级民间社团 ( 在民政系统注册登记 ); 有的派生于各级政府的挂靠部门 ; 有的是从承担国际援助项目开始走向独立的机构, 有的则是因个人或团队的追求而创建了社会服务组织截至 2006 年底, 在民政部

6 注册的民间组织总量约 34.6 万多个, 其中社团 18.6 万 ; 民办非营利企业 15.9 万 ; 基金会 1138 家 ; 未获得民间组织登记的草根组织数量不知其数政府已经意识到 NPO 发展对和谐社会建设的重要性, 颁布并试行了民办非营利企业登记 ( 简称民非登记 ) 和基金会法等重要的政策与管理办法但由于其涉及面仍然有很大的局限性, 中国目前仍然有相当多的 NPO 无法找到合法登记注册的途径其中以大量的民间自发产生的草根 NPO 为主, 它们活跃在环保残障人士服务扶贫妇女发展教育等各个领域, 却很难得到一张身份证主要体现在:1 许多 NPO 的工作和运作已经与原有的挂靠部门或一级社团分离, 却无法获得法人的资格, 处于无注册的黑户状态中 2 由于目前的民非登记要求必须有上级主管部门, 各级政府对此的理解因人而异, 歧异难辨, 更多的草根 NPO 只能到各级工商管理部门登记注册, 处在合法地背离非营利原则的尴尬境地中在中国, 一些官办非营利组织在制度庇护下, 社会公益资源的利用率较低 ; 另一方面, 许多优秀的草根组织在夹缝中求生存, 在法与非法中谋发展民间的残障人士服务领域也不例外官方主办的残障人士服务机构因有政府的拨款, 中国残疾人联合会下属机构的工作环境设备和资金条件相对较好, 这类机构的信息可从中国残疾人联合会的官方网站获取 ; 但是官方机构服务范围和数量还不能充分满足残障人士的需求, 因而在民间出现了很多残障人士服务机构民办的残障人士服务机构很难找到相应的政府主管机关, 为了取得合法地位, 只能到工商机关注册北京红丹丹文化教育交流中心北京星星雨教育研究所等中国民间知名的助残机构都是在工商注册的这些民间的残障人士服务机构所做的工作是社会福利性服务行业, 不以盈利为目的, 投资回报率很低, 只有用微薄的收入艰难地维持运转 ; 有的资金严重不足, 服务场所也不稳定, 除个别机构是国家无偿提供的配套用房之外, 多数缺乏服务经营场所北京萤火虫飞翔联谊会是一个开展心理咨询法律援助和个案求助的机构因没有官方背景, 无法在民政部注册, 又筹集不到 30000RMB 无法在工商注册未注册就没有独立的账户, 不能作为合法的法人参与基金会的项目竞标工作, 导致其计划实施的社区倡导行动项目无限期地延迟尽管如此, 他们成功地介入了 4 起个案维权工作国内很多残障机构大都面临这样的困境, 尽管如此, 这些机构仍在努力提升其服务水平和拓展范围下面是对此次调查的残障人士服务机构活动现状所作的归纳总结 4.1 残障人士康复服务

7 中国的残障人士服务机构均以为残障人士服务为宗旨, 开展了为特困肢体残缺者免费装配假肢的助行工程 ; 为聋哑和弱视学生进行手术矫治配戴助听器或助视器, 提供功能恢复性训练 ; 开发适应截肢残障人士的普及型假肢产品 ; 通过利用国际先进的干细胞技术, 对脑瘫截瘫肢残语言障碍等重症残障人士进行康复治疗等一系列助残工作他们在实践中不断拓展服务内容, 不仅从形式上助残, 还在心理上为残障人士及其家属提供咨询服务很多机构开展多种活动维护残障人士的尊严, 保障其权利和幸福其中长春心语志愿者协会的工作很有特色, 他们在帮助家庭缺失的残障孩子时, 为了使孩子不被被遗弃的心理笼罩着, 组织志愿者以大哥哥大姐姐的身份成为孩子们的伙伴, 使他们获得来自心理上的支持, 对孩子性格形成以及自主学习热情等方面起到了积极的作用福建省同人助残志愿者服务中心与福州市青年志愿者协会共同合作的为期一年的志愿服务项目, 由万年青器材有限公司提供资金支持此项目对 15 名残疾儿童进行残疾儿童装配康复器材进行手术治疗康复训练开展康复志愿服务活动 ; 其希望救助项目则是从身体康复到心理咨询及学习辅导, 参与的志愿者达百余名 4.2 组织活动, 培养残障人士积极的人生态度一些残障人士服务机构通过组织文体活动鼓励残障人士积极参与社会, 增添生活情趣, 陶冶情操, 促进身心健康, 扩大生活领域 ; 通过组织有挑战性的活动, 鼓励残障人士向生命的潜能挑战, 展示其的创造力和价值北京红丹丹教育文化交流中心制作的心目看世界是目前中国唯一一个由残障人参与制作的广播节目, 也是唯一一个为残障人服务的广播节目广播节目在北京新闻广播开播以来, 先后制作和播出了关于残疾人和正常人如何沟通一个让残障人由接受者参与者的 NGO 负责人的生活方式一位优秀军人失明后的人生等共 60 期节目通过这些活动, 促进残疾人文化创新, 倡导社会帮助残疾人从接受者成为参与者和创造者新疆残障人士职业中专学校成立以来, 极为重视特奥事业, 先后两次组队代表自治区参加全国特奥运动会, 均取得了较好的成绩 ; 中国残障人士驾驶员俱乐部 2005 年组织两岸三地残障人士驾车神州行活动推动残障人士合法驾驶汽车的进程, 以促使早日实现残障人士驾驶汽车合法化 ; 宜昌太极柔力球队积极参与由北京市志愿者协会主办的志愿北京迎接奥运

8 太极柔力球友谊汇演, 并获得了最佳成就奖和最佳表演奖, 同时还组织了宜昌市肢残人自行车队, 开始了经常性的训练 ;10 月,2002 年 11 月, 自行车队从宜昌远行 800 里到达武汉, 完成了一次身心的飞跃, 宣传了残障人士健康向上不断超越自我的新形象 4.3 加强专业培训, 促进残障人士就业残障人士就业是残障人士全面参与社会生活的前提, 实现自身价值的关键搞好残障人士就业工作, 发挥残障人士潜能, 使其成为自食其力的劳动者, 社会财富的创造者, 从而实现他们的人生价值, 从而在根本上改善他们的经济地位和社会地位国家对于残障人士就业有特殊的政策和措施予与保护, 为了维护残疾人的合法权益, 发展残疾人事业, 保障残疾人平等地充分参与社会生活, 共享社会物质文化成果, 中华人民共和国宪法第 45 条规定 :" 中华人民共和国公民在年老疾病或者丧失劳动能力的情况下, 有从国家和社会获得物质帮助的权利国家和社会帮助安排盲聋哑和其他有残疾的公民的劳动生活和教育 " 中华人民共和国第七届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议于 1990 年 12 月 28 日通过的中华人民共和国残疾人保障法从法律上进一步完善了残疾人的保障制度残疾人就业保障管理暂行规定和 2007 年 2 月 14 日国务院第 169 次常务会议通过残疾人就业条例是为了进一步落实残障人士就业而出台的相关规定国内的残障人士服务机构在帮助和促进残障人士就业方面也做了大量工作, 下面简要介绍其在促进残障人士就业较有特色的工作 :12003 年, 济南市中泓森工艺社与济南市肢残人协会合作创办残障人士剪纸艺术班, 共有 20 人参加学习 ;2004 年与济南市残障人士联合会合作, 出版发行了全国第一本手册型剪纸名信片, 共募得 5 万多元用于残障人士事业, 也为 10 多位贫困残障人士带来创收机会 ; 年, 香港嘉道理基金会提供支持, 绿星之家负责在驻地村镇实施手工艺合作社项目截止 2006 年年底, 该项目共培训 100 名妇女,17 位残障人士, 使更多的农村弱势人群在合作中获得发展机遇 ;32006 年 4 月与北京海淀区残联合作对 28 名肢残人进行了出版编辑校对基本技能的培训, 并使部分学员参与书籍的校对工作, 组成校对小组 ;4 深圳市信息无障碍研究会创办全国首个信息无障碍网站, 组织义工盲文与手语定期培训班, 开办盲人读屏免费电脑培训班, 协作 IBM 推广 IBM 中文版弱势群体辅助上网共享软件 WAT; 为 IBM 测试相关中文版信息无障碍软件 ;5 西藏自治区拉萨彩泉福利特殊学校校办民族手工业厂通过藏族老艺人传授西藏民族传统文化和手工艺制作, 很多学生

9 都能独立工作, 并制作出精美产品校办手工业厂现有职业和学员 76 人, 其中残疾职工 43 名 ; 6 北京红丹丹教育文化交流中心的盲人广播节目制作培训项目通过实际操作和嘉宾主持的培训, 使 4 名盲人学员掌握了广播节目的编播技术和相关基本常识, 为中国开设视障人广播专业技术培训打下了坚实的基础 ;7 长春心语志愿者协会帮助 20 名残障人士开设了网店, 开展小规模网上经营工作 4.4 残障人士维权活动中国的残疾人 80% 生活在农村, 由于受经济能力教育机会的限制, 残疾人受教育率仅为 5%, 受法律教育的机会就更少了由于不懂法没能力, 当各种问题出现时, 他们往往不能正确解决问题, 他们的权益不断地受到侵害民间残障人士服务机构也为实现残障人士真正的平等, 四处奔波例如, 北京红丹丹教育文化交流中心为北京和山东两地的残障人士开展法律意识培训工作, 其目的在于让每一位参与者都投入到学习中, 深刻理解法律的内涵 ; 在学习和交流中产生新的认识和新的思想, 丰富个人经验, 参与集体决策, 增强自主性, 提高运用法律改善自己现实状况的信心和能力为了将此活动深入开展, 让更多的残障人士受益, 北京红丹丹教育文化交流中心还在其网站上开设了名家说法栏目, 并印制了法与残疾通讯宣传册北京萤火虫飞翔联谊会也在努力帮助外地来北京的权益受到侵犯的视障人朋友进行依法维权,2006 年, 成功介入 4 起个案维权, 其中包括成功介入一起因为因受到强暴而自杀的个案干预 ; 他们目前正在筹划建立一条热线, 来至人民大学和北京师范大学的志愿者定期为盲人进行劳动法中华人民共和国残疾人保障法宣传教育为盲人争取更多的权益而进一份力 4.5 互助与筹资工作残障人士之间的互助工作也是国内助残机构活动的一个特色重庆忠县残疾人自强服务站的创办人陈玉英是震惊中外的 1993 年深圳致丽大火的幸存者在香港基督教工业委员会为期一年的小额资助下, 她开办了一条残疾人咨询热线, 接待全国各地外出打工者和残疾人士的来信来电, 提供咨询和心理安抚在 2003 和 2004 春季民工外出高峰季节到车站码头发放和宣传, 在外出注意事项法律和安全常识方面为打工者提供信息开展的对工伤及职

10 业病工友残疾人等社会弱势群体提供热线咨询探访帮扶知识培训普及信息服务康复指导等服务, 推动了更多的工伤及职业病工友残疾人民工增强自我维权意识, 改善群体状况, 提升参与社会生活能力残障人士服务机构也利用各种方式为残障人士筹集资助金费, 开展互助工作南国之光残障人士网站, 通过网络求助, 提供免费家教 42 户, 免费家政 10 户, 帮助 30 名残障人士实现了就业济南残友之声志愿者协会募捐衣物 2871 件款项 3712 元, 救助残障人士 217 人黑龙江农垦总局残障人士联合会垦区残联筹资百余万元为 100 户特困残障人士家庭改造危房 4.6 开展机构合作, 提升服务质量在被调查的 200 家机构中有 147 家与其他机构间开展了不同形式的合作, 合作形式多样, 有民间与官方机构的合作, 有与国内外基金会的合作, 有 NGO 与 NGO 之间的合作及机构与国有企业和事业单位的合作, 其中不乏与学术和医疗机构的合作, 这说明中国国内助残机构间的合作是普遍, 助残机构的工作也受到国内外人士的广泛关注值得一提的是北京启华康复培训中心, 为了提升康复培训的质量, 正在与北大医院北医六院中科院卫生所等合作研究规范康复程序, 为智障儿童的家长编写家长指导手册家长培训教材等工作试图探索一条科学的专业机构间合作的服务模式, 为规范国内智障儿童康复训练而辛勤工作 4.7 文化宣传工作从调查中我们可喜地看到助残机构普遍较重视机构的宣传工作被访的机构中有 36 家出版报刊,19 家机构曾出版图书 16 家机构有光盘宣传资料, 有 123 家建有机构网站 ( 或网页 ), 用于介绍和宣传其机构工作济南市长清区绿色家园助残志愿者协会还建有绿色家园乡村图书馆, 本为农村弱势群体农民小学生免费查看资料的图书馆利用现代信息技术促进其服务南国残障人士之光网站通过与广西医科大表协的志愿者一起进入特困残障人士家庭帮助残障人士子女进行文化实习深圳市信息无障碍研究会与深圳图书馆, 社工部合作合作, 面向全市进行盲人电脑免费培训

11 五残障人士服务机构合作与需求分析在助残机构的问题及需求的调查中, 很多机构提到了资金短缺, 缺少工作场地增添教学设施等实际困难 ; 有不少机构提出了完善机构内部机制, 扩大规模提高管理水平和能力建设培训等管理层面的需求 ; 还有机构提出与国内其他 NGO 建立资源共享网络, 与国际 NGO 建立良好的互动合作关系, 还提出建立畅通的信息传递渠道等更高层次的需求在这次调查的 200 多家机构中, 有的是尚未注册的草根机构, 有的是初具规模民间机构, 它们对援助的需求也有所不同例如, 济南市长清区绿色家园助残志愿者协会的定位是为农村弱势群体提供劳动就业信息生产技术指导心理健康咨询, 筹集助残资金及援助国交友信息等服务它的合作需求一是筹集一部电脑和打印机等设备, 以提高办公效率 ; 二是, 寻求助残资金, 完成扶弱助贫的项目广东省扬爱特殊孩子家长俱乐部的合作需求则是需要得到专业教学领域资深人士的培训 ; 需要对其中层管理人员进行培训, 需要得到 NGO 财务管理方面的培训, 需要构建本土民间组织的合作网络, 拓展与国际民间组织的合作 ; 湖南爱弥尔智障人士发展协会提出机构内部能力建设, 重新制订机构战略规划, 提高项目设计及管理能力, 完善志愿者管理制度等合作需求我们对机构的需求信息进行汇总分析后发现被调查的残障人士机构最强烈的六种需求是 :1 康复性机构在专业技术方面急需康复技术专家心理咨询专家为他们提供培训, 以提升他们的工作质量 2 残障人士服务机构普遍缺乏需要训练有素的康复人员和志愿者 3 希望与科研机构专业技术性机构开展合作 4 希望得到国外专家的指导和培训 5 很多民间机构认识到本机构在管理组织建设和对外合作方面的欠缺, 渴望得到组织能力建设方面的培训 6 机构普遍面临资金短缺, 设备简陋和办公场地不足的问题下面是我们对各机构需求进行统计量化后形成的图表

12 助残机构需求调查情况需求比例 80.00% 70.00% 60.00% 50.00% 40.00% 30.00% 20.00% 10.00% 0.00% 1 需求分类机构组强能力建设技术与师资培训资金网络建设与机构宣传办公场地心理指导与培训机构间合作与交流志愿者项目合作六. 有待深入和完善的工作通过这次调查, 我们收集到残障人士服务机构珍贵的第一手信息, 对我们全面了解残障人士 NGO 有很大帮助, 在对此项工和信息的总结中, 我们也发现了一些值得完善的服务领域, 下面简要加以叙述 6.1 数据库的动态更新与完善由于时间等原因, 此次建立的数据库没有完全收录中国所有的残障人士服务机构, 在今后的工作中, 将其建设成一个动态更新的数据库, 便于新的残障人士机构注册加入, 以期成为国内首家能全面反映中国残障人士机构的状况的数据库 6.2 针对机构需求开展能力建设培训信息收集的目标是为了对信息的深度开发, 便于提出新的项目设计和实施计划, 如何切实地为残障人士 NGO 机构健康发展提供条件也是值得我们深入思考的问题在调查中我们发现有 20% 的残障人士 NGO 机构组织有能力建设的需求, 这些机构一般都有 2

13 年以上的历史, 即可认为他们从创业的生存期进入了成长壮大期这类机构特别需要在自身能力建设人力资源制度建设及服务领域拓展等方面得到帮助 NPO 信息咨询中心多年来在 NGO 能力建设方面积累了较多的经验, 在指导 NGO 机构提升管理和对 NGO 管理的评估方面做出多方努力,NPO 信息咨询中心也将筹划为残障人士服务机构的组织能力发展提供帮助, 同时, 希望这些项目得到相关国际机构组织的支持与合作 6.3 对好的合作模式加以推广从调查中我们还发现, 一些机构试图摆脱 NGO 建设初期常用的粗犷性的管理和服务方式, 希望与各类专业性机构开展广泛的合作, 从而科学规范地实现助残服务, 例如, 北京启华康复培训中心, 为了提升康复培训的质量, 在对智障儿的康复训练中, 与医疗生理心理能力评估课程等方面的专家合作, 试图探索多机构合作下的科学的康复训练模式这作合作模式对于提高这类机构的服务质量非常有益, 也是值得推广的一项工作 6.4 促进残障人士服务工作的全面发展综观各类残障人士服务机构, 我们发现他们的工作覆盖了多个层面, 最基本的是在基本生活方面和康复领域给予帮助 ; 进而在思想上鼓励残障人士自立自强 ; 在社会的各个层面争取和维护残障人士的权益, 使们他们获得真正意义上的尊重与平等目前, 多数机构的工作还停留在第一个层面, 我们认为像长春新语开设的残障人士电子商务培训, 北京萤火虫飞翔联谊会的筹划的残障人士维权热线, 新疆残障人士职业中专和宜昌市肢残人协会等开展的残障人士体育训练也是值得推广的活动

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