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1 司法鉴定技术规范 SF/Z JD 建设工程司法鉴定程序规范 Procedures norm of judicature appraisal for construction engineering 发布 实施 中华人民共和国司法部司法鉴定管理局发布

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3 目 次 前言... II 引言... III 1 范围 规范性引用文件 术语和定义 建设工程司法鉴定的委托与受理 建设工程司法鉴定的基本原则和程序 建设工程质量类鉴定 建设工程造价类鉴定 建设工程司法鉴定文书 司法鉴定人的出庭 建设工程司法鉴定业务档案管理 附录 A( 资料性附录 ) 建设工程司法鉴定送鉴资料目录格式 附录 B ( 资料性附录 ) 建设工程司法鉴定协议书格式 附录 C ( 资料性附录 ) 建设工程司法鉴定风险提示格式 附录 D ( 规范性附录 ) 鉴定费支付通知单格式 附录 E ( 资料性附录 ) 建设工程司法鉴定工作流程信息表格式 附录 F( 资料性附录 ) 司法鉴定组成人员通知书格式 附录 G ( 资料性附录 ) 送达回证格式 附录 H( 资料性附录 ) 询问笔录格式 附录 J( 资料性附录 ) 建设工程司法鉴定现场勘验记录格式 参考文献 条文说明 I

4 前 言 本技术规范第 条 第 条第一款 第 5.1 条 第 5.4 条 第 5.5 条第一款 第 5.11 条 第 5.15 条 第 5.21 条 第 条 第 条 第 条 第 8.1 条 条 第 9.1 条 第 10.1 条为强制性条文, 必须严格执行 本技术规范按照 GB/T 给出的规则起草 本技术规范由司法部司法鉴定科学技术研究所提出 本技术规范由中华人民共和国司法部司法鉴定管理局归口 本技术规范起草单位 : 司法部司法鉴定科学技术研究所 浙江衢州康平建筑工程司法鉴定事务所 辽宁天华司法鉴定中心 上海大华工程造价咨询有限公司 重庆天廷工程咨询有限公司 山西家豪司法鉴定中心 本技术规范主要起草人 : 周柯生 韩峰 倪雪梅 杨台英 崔春芳 郭耀庭 沈敏 朱淳良 周子义 本技术规范为首次发布 II

5 引 言 为规范建设工程司法鉴定程序, 提高建设工程司法鉴定质量, 维护和促进司法公正, 服务诉讼活动, 平息社会纠纷, 化解社会矛盾, 制定本技术规范 本技术规范主要依据 : 中华人民共和国刑事诉讼法, 中华人民共和国民事诉讼法, 中华人民共和国行政诉讼法, 中华人民共和国仲裁法, 全国人民代表大会常务委员会 关于司法鉴定管理问题的决定, 国务院 建设工程质量管理条例 ( 国务院令第 279 号 ), 相关部 ( 委 ) 建设工程质量管理规定和办法, 最高人民法院 关于民事诉讼证据的若干规定, 最高人民法院 关于行政诉讼证据的若干规定, 最高人民法院 关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释, 司法部 司法鉴定程序通则 ( 司法部令第 107 号 ), 司法部 司法鉴定机构登记管理办法 ( 司法部令第 95 号 ), 司法部 司法鉴定人登记管理办法 ( 司法部令第 96 号 ), 司法部 司法鉴定文书规范, 各省 ( 自治区 直辖市 ) 司法厅 ( 局 ) 司法鉴定工作流程, 各省 ( 自治区 直辖市 ) 建设 发展和改革, 财政行政主管部门发布的 建设工程计价规则和计价依据, 并结合司法鉴定工作实际制定 III

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7 建设工程司法鉴定程序规范 1 范围 1.1 本技术规范规定了建设工程司法鉴定的程序 1.2 本技术规范适用于建设工程质量类 建设工程造价类的司法鉴定, 不适用于军事 抢险救灾等有特殊要求的建设工程的司法鉴定 1.3 司法鉴定机构受理的诉前鉴定和非诉鉴定可参照本技术规范执行 1.4 建设工程司法鉴定除应按本技术规范执行外, 还应符合国家 行业 地方现行有关标准的规定及工程计价依据的要求 2 规范性引用文件 下列文件中的条款通过本技术规范的引用而成为本技术规范的条款 凡是注日期的引用文件, 其随后所有的修改单 ( 不包括勘误的内容 ) 或修订版均不适用于本技术规范, 然而, 鼓励根据本技术规范达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本 凡是不注日期的引用文件, 其最新版本适用于本技术规范 GB50292 民用建筑可靠性鉴定标准 GB50144 工业建筑可靠性鉴定标准国家 行业 地方建设工程设计和施工及质量验收规范 规程国家 行业 地方建设工程检测试验标准 规范 规程国家 行业 地方建设工程指导性计价依据 3 术语和定义 下列术语和定义适用于本技术规范 3.1 建设工程 construction engineering 为人类生活 生产提供物质技术基础的各类建 ( 构 ) 筑物和工程设施 3.2 司法鉴定 judicature appraisal 在诉讼活动中鉴定人运用科学技术或者专门知识对诉讼涉及的专门性问题进行鉴别和判断并提供鉴定意见的活动 3.3 委托人 principal 在诉讼活动中委托司法鉴定机构进行司法鉴定活动的司法机关 在诉前和非诉活动中委托司法鉴定机构进行鉴定活动的仲裁机构 政府部门 社会组织 公民或其他主体 1

8 3.4 司法鉴定机构 judicial authentication institutions 经过司法行政机关审核登记并取得 司法鉴定许可证, 从事司法鉴定业务的法人或者其他组织 3.5 司法鉴定人 judicature appraiser 经过司法行政机关审核登记并取得 司法鉴定人执业证, 从事司法鉴定业务的人员 3.6 鉴定资料 material of appraisal 经委托人质证认可或经查证属实的存在于各种载体上与鉴定事项有关的记录 3.7 建设工程质量 construction quality 反映建设工程满足相关标准规定或合同约定的要求, 包括在安全 使用功能及其在耐久性能 环境保护 建筑节能等方面所有明显和隐含能力的特性综合 3.8 现场勘验 site survey 在委托人组织下或经委托人同意, 司法鉴定人会同各方当事人共同到达现场, 凭借仪器设备及专用工具对受鉴项目进行观察 查勘 ( 包括查询 查档 访问 ) 检验以及收集证据的活动 3.9 建设工程材料 construction material 建设工程所用材料 制品 构配件及设备 3.10 检验 test 按照有关标准 程序和技术方法, 确定所给定产品 材料 设备 物理 化学现象 工艺过程等的性能 状况或者其是否符合有关标准和要求, 并出具具有证明作用的检验数据和结果的活动 注 : 有时称为检测 试验 测试 3.11 抽样 sampling 取出物质 材料或产品的一部分作为其整体的代表性样品进行检测或校准的一种规定程序 抽样也可能是由检测或校准该物质 材料或产品的相关规范要求的 某些情况下 ( 如法庭科学分析 ), 样品可能不具备代表性, 而是由其可获性所决定 3.12 受鉴项目 project to appraised 根据委托人所委托的鉴定事项应鉴定的工程项目 3.13 建设工程质量司法鉴定 judicature appraisal for construction quality 司法鉴定机构接受委托, 运用建设工程相关理论和技术标准对有质量争议的工程进行调查 勘验 检测 分析 复核验算 判断, 并出具鉴定意见的活动 3.14 既有建设工程 existing construction project 已存在的为人类生活 生产提供物质技术基础的各类建 ( 构 ) 筑物和工程设施 3.15 建设工程造价司法鉴定 judicature appraisal for construction cost 司法鉴定机构接受委托, 依据国家的法律 法规以及中央和省 自治区及直辖市等地方政府颁布 2

9 的工程造价计价依据, 针对某一特定建设项目的合同文件及竣工资料, 来计算和确定某一工程价值并出具鉴定意见的活动 3.16 计价依据 basis of valuation 运用科学 合理的调查统计和分析测算方法, 从工程建设经济技术活动和市场交易活动中获取的可用于预测 评估 计算工程造价的参数 量值 方法等 具体包括由国家和省 市级有关行政主管部门编制的工程量清单计价规范 工程定额 价格指数 建设市场价格信息等计价依据 3.17 不可抗力 force majeure 承包人和发包人在订立合同时不可预见, 在合同履行过程中不可避免发生并不能克服的自然灾害和社会性突发事件 3.18 司法鉴定文书 judicature appraisal instruments 司法鉴定机构和司法鉴定人依照法定条件和程序, 运用科学技术或者专门知识对诉讼中涉及的专门性问题进行分析 鉴别和判断后出具的记录和反映司法鉴定过程及司法鉴定意见的书面载体 4 建设工程司法鉴定的委托与受理 4.1 建设工程司法鉴定的委托 建设工程司法鉴定应由司法鉴定机构统一受理委托 司法鉴定机构接受鉴定委托, 应要求委托人出具鉴定委托书, 委托书应载明委托的司法鉴定机构的名称 委托鉴定的事项和鉴定要求 委托人的名称等内容 委托事项属于重新鉴定的, 应在委托书中注明 司法鉴定机构和司法鉴定人不得按照委托人的不合理要求或暗示进行鉴定并提供鉴定意见 委托人应向鉴定机构提供真实 充分的鉴定资料, 并对鉴定资料的真实性 合法性负责 建设工程司法鉴定的鉴定资料 ( 格式参见附录 A), 可根据受理鉴定案件具体情况进行增减 4.2 建设工程司法鉴定的受理 委托受理 司法鉴定机构收到委托书后, 应对委托人委托鉴定的事项进行审查, 对属于本鉴定机构司法鉴定业务范围, 委托鉴定的事项及鉴定要求明确, 提供的鉴定资料经过质证的鉴定委托, 应予以受理 对提供的鉴定资料不真实 不齐全的, 司法鉴定机构可以要求委托人补充 委托人补充齐全的, 可以受理 司法鉴定机构对于符合受理条件的鉴定委托, 应及时作出受理的决定 ; 不能及时作出受理的, 应在十个工作日内作出是否受理的决定, 并通知委托人 ; 对通过信函或其他方式提出鉴定委托的, 应在二十个工作日内作出是否受理的决定, 并通知委托人 ; 对疑难 复杂或者特殊鉴定事项的委托, 可以与委托人协商确定受理的时间 司法鉴定机构在受理鉴定委托过程中, 对案件争议的事实初步了解后, 司法鉴定人如发现委托鉴定事项不利于事实的查明或者难以鉴定时, 应向委托人释明 对不予受理的鉴定委托, 应向委托人说明理由, 退还其提供的鉴定资料 具有下列情形之一的鉴定委托, 司法鉴定机构不得受理 : 3

10 a) 委托鉴定的事项超出本机构司法鉴定业务范围的 ; b) 鉴定资料未经过质证或者取得方式不合法的 ; c) 鉴定事项的用途不合理或者违背行业和社会公德的 ; d) 鉴定要求不符合司法鉴定执业规则或者相关鉴定技术规范的 ; e) 鉴定要求超出本机构技术条件和鉴定能力的 ; f) 同时委托其他鉴定机构就同一鉴定事项进行鉴定的 ; g) 不符合本技术规范第 条规定的 ; h) 其他不符合法律 法规 规章规定情形的 建设工程司法鉴定协议书 司法鉴定机构决定受理鉴定委托的, 应在与委托人协商一致的基础上签订 建设工程司法鉴定协议书 ( 格式参见附录 B) 司法鉴定协议书应当载明下列事项 : a) 委托人和鉴定机构的基本情况 ; b) 委托鉴定的事项及鉴定要求 ; c) 鉴定项目 ; d) 本鉴定事项是否属于重新鉴定 ; e) 鉴定过程中双方的权利 义务 ; f) 鉴定费用及收取方式 ; g) 鉴定机构对司法鉴定的风险提示, 建设工程司法鉴定风险提示 ( 内容参见附录 C); h) 其他需要载明的事项 在司法鉴定过程中需要变更协议书内容的, 应当由协议双方协商确定 司法鉴定协议书应以唯一性和连续性进行登记编号 收费 建设工程司法鉴定由司法鉴定机构统一收取司法鉴定费用 司法鉴定机构执行省级司法和物价行政部门发布的收费项目和标准 没有收费标准的, 可协商由鉴定机构根据所受理鉴定项目的实际情况参考相关行业收费办法收取费用 司法鉴定机构接受鉴定委托后十日内, 根据省级司法和物价行政部门发布的收费项目和标准或相关各方协商的收费标准, 向委托人提交 鉴定费支付通知单 ( 格式参见附录 D) 申请司法鉴定的当事人向鉴定机构支付鉴定费后, 司法鉴定机构正式受理鉴定并开始实施鉴定工作 司法鉴定机构受理委托的鉴定事项鉴定过程时间较长 或司法鉴定机构在鉴定过程中, 遇有复杂 疑难 特殊的技术问题或其他特殊情况, 无法事先确定鉴定费用的, 可分阶段通过委托人向申请司法鉴定的当事人收取鉴定费用 5 建设工程司法鉴定的基本原则和程序 5.1 应遵循依法鉴定原则 独立鉴定原则 客观鉴定原则 公正鉴定原则 应遵守职业道德和职业纪律, 尊重科学, 遵守建设领域有关的标准 技术文件要求 5.2 司法鉴定机构受理鉴定委托后, 应建立 建设工程司法鉴定工作流程信息表 ( 格式参见附录 E), 以载明鉴定过程中每项鉴定事项发生的时间 事由 形成的记录种类 各项记录应进行唯一性和连续性标识 4

11 5.3 建设工程司法鉴定实行鉴定人负责制度 司法鉴定人应当科学 客观 独立 公正地进行鉴定, 并对作出的鉴定意见负责 5.4 司法鉴定机构受理鉴定委托后, 应指定本机构中具有该鉴定事项执业资格的司法鉴定人进行鉴定 5.5 司法鉴定机构对同一鉴定事项, 应指定或者选择不少于二名司法鉴定人共同进行鉴定 对疑难 复杂或者特殊的鉴定事项, 可以指定或者选择多名司法鉴定人进行鉴定 5.6 委托的鉴定事项完成后, 鉴定机构可以指定机构内专人进行复核 ; 对于涉及复杂 疑难 特殊技术问题或者属于重新鉴定的鉴定事项, 应指定机构内专人进行复核 复核人员对该项鉴定的实施是否符合规定的程序 是否采用规定的技术标准和技术规范等情况进行复核, 复核后的意见, 应当存入同一鉴定档案 复核后发现有违反本技术规范规定情形的, 司法鉴定机构应予以纠正 5.7 司法鉴定人具有下列情形之一的, 应自行回避 ; 不自行回避的, 委托人 当事人及利害关系人有权要求其回避 应回避的情形有 : a) 是受鉴项目的当事人, 或者是当事人近亲属的 ; b) 本人或者其近亲属与受鉴项目有利害关系的 ; c) 担任过受鉴项目的证人 辩护人 诉讼代理人的 ; d) 担任过受鉴项目咨询 论证 勘察 设计 监理 施工 检测 ( 测绘 ) 任务的 ; e) 与受鉴项目各方当事人有其他关系可能影响司法鉴定公正的 ; f) 其他应回避的情形 5.8 鉴定机构应建立回避声明制度 司法鉴定人自行提出回避的, 由其所属的司法鉴定机构决定 ; 委托人要求司法鉴定人回避的, 应向该司法鉴定人所属的司法鉴定机构提出, 由司法鉴定机构决定 委托人对司法鉴定人是否实行回避的决定有异议的, 可以撤销鉴定委托 5.9 司法鉴定机构应在受理鉴定委托后五日内, 向委托人送达 司法鉴定组成人员通知书 ( 格式参见附录 F), 载明司法鉴定组成人员的姓名 专业技术任职资格 专业技术执业资格 司法鉴定执业证号 各方当事人如对司法鉴定人申请回避, 可在接到通知后十日内以书面形式向委托人提出, 并说明理由 5.10 鉴定过程中形成的需要委托人了解 答复的各种文件, 需要向委托人说明有关问题和联系的事项, 应制作工作联系函向委托人送达 工作联系函和送达回证应进行唯一性和连续性标识 司法鉴定送达回证 ( 格式参见附录 G) 5.11 司法鉴定机构应严格依照有关要求保管和使用鉴定资料, 严格监控鉴定资料的接收 传递 鉴别 保存和处置, 建立科学 严密的管理制度 5.12 司法鉴定人进行鉴定, 根据相关规定及实际情况, 应依据以下相关标准或技术文件 : a) 国家标准 ; b) 司法行政主管部门 司法鉴定行业组织, 建设工程相关行业主管部门 建设工程相关行业组织制定的行业标准 ; c) 省级主管部门制订的相应的地方标准 ; d) 经过标准化行政主管部门备案的企业标准 ; e) 建设工程相关领域被认可的技术成果 ; f) 相关各方当事人协商一致的标准或技术方法 ; g) 不具备前款规定的标准或技术方法的, 可采用司法鉴定机构自行制定的有关技术方法, 并通过计量认证, 形成书面文件, 经当事各方一致同意后实施 5.13 鉴定方案的确定 鉴定人应全面了解熟悉案情, 对送鉴资料进行认真研究, 了解各方当事人争议的焦点和委托人的鉴定要求, 并对受鉴项目进行初步调查 5

12 司法鉴定人应根据受鉴项目的特点和初步调查结果 鉴定目的和要求制订鉴定方案 鉴定方案内容应包括鉴定的依据 采用的标准 案情调查的工作内容 鉴定技术路线 工作进度计划及需由当事人完成的配合准备工作等 鉴定方案必须经鉴定机构的技术管理者批准后方能实施 5.14 案情调查 根据鉴定需要, 司法鉴定人有权查询与鉴定有关的资料, 询问当事人 证人, 复查现场, 要求补充或者复制鉴定所需的资料 案情调查可采用以下形式 : a) 听证会 : 请各方当事人分别陈述案情及争议的焦点, 目的是充分听取各方的意见 司法鉴定人在听证会上应严格保持中立, 不妄加评论 听证会应形成听证会纪要 b) 专项询问 : 向受鉴项目的有关单位和有关人员进行访问 查询 调查, 了解真实情况 查清客观事实 专项询问应形成询问笔录 询问笔录 ( 格式参见附录 H) c) 现场勘验 : 在委托人组织下或经委托人同意, 司法鉴定人会同各方当事人共同到达现场对受鉴项目的具体部位进行现场实勘 实测 实量 实查, 并进行必要的检验和查询 查档 访问, 掌握第一手资料, 为专门性问题鉴别和判断提供真实客观的依据 现场勘验应形成记录 建设工程司法鉴定现场勘验记录 ( 格式参见附录 J) 用于现场勘验 检验( 测绘 ) 的计量器具必须经计量检定 ( 校准 ) 合格 注 1: 计量检定指查明和确认计量器具是否符合法定要求的程序, 它包括检查 加标记和 ( 或 ) 出具检定证书 注 2: 校准指在规定条件下, 为确定测量装置或测量系统所指示的量值, 或实物量具或参考物质所代表的量值, 对应的由标准所复现的量值之间关系的一组操作 案情调查视鉴定项目和鉴定过程的具体情况, 可举行一次或多次 案情调查应有二名及以上司法鉴定人员进行, 且至少应有一名司法鉴定人 案情调查除专项调查外, 应由委托人组织或委托人同意, 并通知各方当事人参加 案情调查应有专人负责记录, 记录要由参与者签字确认 当事人经委托人合法通知未到现场或到现场拒绝在案情调查记录上签字, 不影响司法鉴定人对案情调查事实的确认 5.15 鉴定机构从事建设工程质量鉴定的, 在业务范围内应依法建立通过资质认定或认可的检测实验室 5.16 建设工程司法鉴定过程中, 遇有特别复杂 疑难 特殊技术问题或鉴定人意见有重大分歧时, 可向司法鉴定机构以外的相关专家进行咨询, 但最终的鉴定意见应由司法鉴定机构出具 5.17 完成鉴定的时限 司法鉴定机构应在收到委托人出具的鉴定委托书或签订 建设工程司法鉴定协议书 之日起六十个工作日内完成委托事项的鉴定 鉴定事项涉及复杂 疑难 特殊的技术问题或者检验过程需要较长时间的, 经与委托人协商并经鉴定机构负责人批准, 完成鉴定的时间可以延长, 每次延长时间一般不得超过六十个工作日 司法鉴定机构与委托人对完成鉴定的时限另有约定的, 从其约定 在鉴定过程中补充或者重新提取鉴定资料, 司法鉴定人复查现场 赴鉴定项目所在地进行检验和调取鉴定资料所需的时间, 不计入鉴定时限 5.18 终止鉴定 终止鉴定情形司法鉴定机构在进行鉴定过程中, 遇有下列情形之一的, 应终止鉴定 : 6

13 a) 发现委托鉴定事项的用途不合法或者违背社会公德的 ; b) 委托人提供的鉴定资料不真实或者不充分, 委托鉴定现场不具备检测鉴定条件的 ; c) 因鉴定资料不充分或者因鉴定资料损坏 丢失, 委托人不能或无法补充提供符合要求的鉴定资料的 ; d) 委托人的鉴定要求或者完成鉴定所需的技术要求超出本机构技术条件和鉴定能力的 ; e) 委托人不履行司法鉴定委托受理协议书规定的义务或者当事人不予配合, 致使鉴定无法继续进行的 ; f) 因不可抗力致使鉴定无法继续进行的 ; g) 委托人撤销鉴定委托或者主动要求终止鉴定的 ; h) 申请鉴定当事人拒绝支付鉴定费用的 ; i) 司法鉴定委托受理协议书约定的其他终止鉴定的情形 终止鉴定的, 司法鉴定机构应书面通知委托人, 说明理由, 并退还鉴定材料 终止鉴定的, 司法鉴定机构应根据终止的原因及责任, 酌情退还有关鉴定费用 5.19 补充鉴定有下列情形之一的, 司法鉴定机构可以根据委托人的请求进行补充鉴定, 补充鉴定是原委托鉴定的组成部分 : a) 委托人增加新的鉴定要求的 ; b) 委托人发现委托的鉴定事项有遗漏的 ; c) 委托人就同一委托鉴定事项又提供或者补充新的鉴定资料的 ; d) 其他需要补充鉴定的情形 补充鉴定可以由原司法鉴定人进行, 也可以由其他司法鉴定人进行 补充鉴定意见书中应注明与原委托鉴定事项相关联的鉴定事项 ; 补充鉴定意见与原鉴定意见明显不一致的, 应说明理由 增加新的鉴定要求, 有可能改变原鉴定意见的, 应视为新的鉴定事项, 另行委托 5.20 重新鉴定 重新鉴定情形有下列情形之一的, 司法鉴定机构可以接受委托进行重新鉴定 : a) 原司法鉴定机构或司法鉴定人不具有从事原委托事项鉴定执业资格的 ; b) 原司法鉴定机构超出登记的业务范围组织鉴定的 ; c) 原司法鉴定人按规定应回避没有回避的 ; d) 委托人或者其他诉讼当事人对原鉴定意见有异议, 并能提出合法依据和合理理由的 ; e) 法律规定或者委托人认为需要重新鉴定的其他情形 资质条件接受重新鉴定委托的司法鉴定机构的资质条件, 一般应相当于或高于原委托的司法鉴定机构 ; 参与重新鉴定的司法鉴定人的技术职称或执业资格, 应相当于或高于原委托的司法鉴定人 回避进行重新鉴定, 有下列情形之一的, 司法鉴定人应回避 : a) 有本技术规范第 5.7 条规定情形的 ; b) 参加过受鉴项目同一鉴定事项的初次鉴定的 ; 7

14 c) 在受鉴项目同一鉴定事项的初次鉴定过程中作为专家提供过咨询意见的 5.21 司法鉴定机构和司法鉴定人应保守在执业活动中知悉的国家秘密 商业秘密, 不得泄露个人隐私 未经委托人同意, 不得向其他人或者组织提供与鉴定事项有关的信息, 但法律 法规另有规定的除外 6 建设工程质量类鉴定 6.1 建设工程施工阶段质量鉴定 初步调查 查阅相关资料, 包括 : 工程地质勘察报告 经审查合格的施工图设计文件 相关的设计计算书, 设计变更联系单 分部分项工程验收记录 涉及结构安全和主要使用功能的分部分项工程的检验资料 建设工程材料进场复验报告 给排水资料 管线资料 环境条件资料 质量事故及质量纠纷详细情况报告及其它相关资料 根据初步调查的情况, 确定鉴定方案 按本技术规范第 5.14 条的规定进行现场勘验 如有必要, 可对有质量问题和质量纠纷的建设工程材料或实体等, 按现行规范进行抽样或全部抽样检测 如需进行微破损和破损检测时, 应事先向委托人释明 注 : 微破损检测指在检测过程中, 对结构的既有性能有局部和暂时的影响, 但可修复的检测方法 ; 破损检测指在检测过程中, 对结构的既有性能具有荷载性破坏的检测方法 根据施工图设计文件 设计计算书 施工技术资料 检验报告 现场勘验记录及其它相关资料等, 按现行相关标准 规范 规程进行复核验算, 从勘察 设计 施工 所选用材料设备 环境条件等方面进行分析 查明质量问题的原因 针对查明的质量问题的原因, 必要时可根据相关标准, 提出处理方案 对建设工程施工质量进行司法鉴定, 不应做出合格或不合格的鉴定意见, 而应做出工程质量是否符合施工图设计文件 相关标准 技术文件要求的鉴定意见 对建设工程材料进行检测鉴定, 应根据相关规定或约定做出是否符合相关标准的判定 当建设工程质量不符合要求时, 应按照相关标准的要求进行处理 司法鉴定人可根据委托鉴定的事项及鉴定要求, 按照上述相应条款规定的步骤进行操作 村镇建设工程 农村或城镇居民二层以上的住宅施工阶段质量鉴定, 应按本技术规范和现行相关标准执行 ; 农村或城镇居民二层 ( 含二层 ) 以下的自建住宅和临时性建筑施工阶段质量鉴定, 可参照本技术规范和现行相关标准执行 6.2 既有建设工程质量鉴定 根据委托人委托鉴定的事项和鉴定要求, 可对既有建设工程出现的质量问题进行鉴定 既有建设工程质量鉴定, 司法鉴定人可根据委托鉴定的事项及鉴定要求按下列规定的程序进行 : a) 初步调查 ; b) 确定鉴定目的 范围和内容 ; c) 制订鉴定方案 ; d) 详细调查与检测 ( 必要时可进行补充调查 ); e) 分析与复核验算 ; f) 加固修复方案或结构适修性评估 ; 8

15 注 : 结构适修性指残损的或承载能力不足的已有结构, 适于采取修复措施所应具备的技术可行性与经济合理性的总称 g) 出具鉴定文书 对既有建设工程的质量鉴定应符合有关工程勘察设计 施工 检测标准的规定 对已建成二年以上且已投入使用的民用建筑进行可靠性鉴定, 应符合 民用建筑可靠性鉴定标准 (GB50292) 的规定 对已存在的 为工业生产服务, 可以进行和实现各种生产工艺过程的工业建筑进行可靠性鉴定, 应符合 工业建筑可靠性鉴定标准 (GB50144) 的规定 既有村镇建设工程 农村或城镇居民二层以上住宅的质量鉴定, 应按本技术规范和现行相关标准执行 ; 既有农村或城镇居民二层 ( 含二层 ) 以下的自建住宅和临时性建筑的质量鉴定, 可参照本技术规范和现行相关标准执行 6.3 建设工程灾损鉴定 建设工程灾损是指自然灾害 人为损坏 事故破坏引起对建设工程的不利后果 建设工程灾损初步调查, 包括 : 查阅工程地质勘察报告 竣工图 设计计算书 施工技术资料 灾损详细情况报告等 根据初步调查的情况, 制订鉴定方案 按本技术规范第 5.14 条的规定进行现场勘验 现场勘验灾损状况 ; 观察结构损伤严重程度 ; 了解灾损过程 ; 制定检测方案 查阅灾损报告 结构设计和竣工等资料, 并进行核实 对结构所能承受灾损作用的能力作出初步判断 根据鉴定的需要, 按现行规范对受损构件与未受损构件的材质性能 结构变形 构造节点 结构构件承载能力等进行针对性的对比检测 根据受损构件的材质特性, 几何参数, 受力特征, 按现行相关工程技术标准 规范进行结构分析计算和构件复核验算 根据结构分析计算和构件复核验算结果, 按现行相关标准进行结构构件的鉴定评级, 确定结构的安全性 可根据受损构件的损伤程度提出处理意见 村镇建设工程 农村或城镇居民二层以上的住宅灾损鉴定, 应按本技术规范和现行相关标准执行 ; 农村或城镇居民二层 ( 含二层 ) 以下的自建住宅和临时性建筑的灾损鉴定, 可参照本技术规范和现行相关标准执行 6.4 建设工程其他专项质量鉴定 建设工程其他专项鉴定包括 : 建 ( 构 ) 筑物渗漏鉴定 建筑日照间距鉴定 建筑节能施工质量鉴定 建筑材料鉴定, 工程设计工作量和质量鉴定 周边环境对建设工程的损伤或影响鉴定 装修工程质量鉴定 绿化工程质量鉴定, 市政工程质量鉴定 工业设备安装工程质量鉴定 水利工程质量鉴定 交通工程质量鉴定 铁路工程质量鉴定 信息产业工程质量鉴定 民航工程质量鉴定 石化工程质量鉴定等 建设工程其他专项质量鉴定, 司法鉴定人可根据委托鉴定的事项和鉴定要求按本技术规范第 6.1 条至第 6.3 条规定的步骤进行操作 7 建设工程造价类鉴定 7.1 建设工程造价鉴定 9

16 7.1.1 建设工程造价鉴定除应遵循依法鉴定原则 独立鉴定原则 客观鉴定原则 公正鉴定原则, 还应遵循从约原则和取舍原则 建设工程造价鉴定应按本技术规范第 条的规定收集相关的鉴定资料 由司法机关委托的工程造价鉴定, 鉴定资料的真实性和有效性应由司法机关进行质证认定 司法鉴定人在认真研究鉴定资料熟悉案情基础上, 根据受鉴项目投标文件 施工总包合同 专业分包合同及其补充协议等相关资料, 提出鉴定方案 并按本技术规范第 5.14 条的规定进行案情调查 司法鉴定人应按受鉴项目施工合同的约定, 计算工程量, 确定工程造价 施工合同对受鉴项目计价方法或者计价标准约定不明或没有约定的, 司法鉴定人可参照受鉴项目施工合同履行期间适用的工程造价计价依据确定受鉴项目工程造价 因发包人或者承包人提出受鉴项目变更, 导致受鉴项目的工程量或者质量标准发生变化, 当事人对该部分工程价款不能协商一致的, 可参照受鉴项目施工合同履行期间适用的工程造价计价依据确定该部分工程价款 发包人和承包人对受鉴项目的工程量产生争议的, 应按照施工过程中形成的签证等书面文件确认有争议的工程量 承包人能够证明有争议的工程量是发包人同意施工的, 但未能提供有效签证文件证明其工程量发生的, 可以按照承包人提供的其他证据确认实际发生的工程量 法律 行政法规规定必须招标投标的建设工程, 发包人和承包人就同一受鉴项目另行订立的工程施工合同与中标合同实质性内容不一致的, 不论该中标合同是否经过备案登记, 司法鉴定人应以中标合同作为工程造价鉴定的依据 当事人违法进行招投标, 发包人和承包人就同一受鉴项目又另行订立工程施工合同, 不论中标合同是否经过备案登记, 均为无效合同, 但如果已完工程的质量合格, 司法鉴定人应以符合双方当事人的真实意思 并在施工中具体履行的施工合同作为工程造价鉴定的依据 法律 行政法规没有规定必须进行招标投标的建设工程, 应当以发包人和承包人实际履行的施工合同作为工程造价鉴定的依据 ; 经过招标投标的, 当事人实际履行的施工合同与中标合同实质性内容不一致的, 司法鉴定人应以中标的施工合同作为工程造价鉴定的依据 受鉴项目施工合同无效, 但受鉴项目经竣工验收合格, 司法鉴定人应参照受鉴项目施工合同对计价方法和计价标准的约定确定受鉴项目造价 受鉴项目施工合同终止履行的, 应根据承包人已完成的工程量, 按受鉴项目施工合同约定的计价方法和计价标准或受鉴项目施工合同履行期间适用的工程造价指导性计价依据, 制定科学 客观 公正的鉴定技术路线, 确定工程造价 司法鉴定人完成受鉴项目鉴定造价初稿后, 应通过委托人向各方当事人提交征求意见稿 各方当事人在规定的时间内对征求意见稿提出的异议, 司法鉴定人应进行核对和答复 当事人对征求意见稿的异议具有相应证据或者依据的, 司法鉴定人应对征求意见稿进行调整并出具鉴定意见 既有建设工程和灾损建设工程的加固修复造价鉴定, 根据司法鉴定人现场勘验经各方当事人确认的加固修复范围, 按照委托人委托的具有相应资质的设计单位出具的加固修复设计, 考虑既有和灾损建设工程加固修复的施工特点, 执行既有和灾损建设工程所在地适用的工程造价计价依据, 确定既有和灾损建设工程的加固修复造价 7.2 建设工程工期鉴定 受鉴项目应按施工合同约定的时间开工 施工合同中未约定受鉴项目开工时间, 应以发包人或监理人批准的开工时间为准 发包人与承包人在施工合同内规定了开工日期, 因承包人原因不能按时开工, 发包人或监理人接到承包人延期开工申请, 同意承包人要求的, 工期相应顺延 ; 发包人或监理人不同意延期要求或承包人未在规定时间内提出延期开工要求的, 工期不予顺延 10

17 因发包人原因不能按照 建设工程施工合同 约定的开工日期开工, 发包人或监理人应以书面形式通知承包人, 推迟开工日期 由发包人承担因延期开工给承包人造成的损失, 并相应顺延工期 如因不可抗力原因不能按时开工的, 工期相应顺延 委托人提交的送鉴资料中, 均无发包人或承包人的原因需推迟开工日期的证据, 应以施工合同约定的时间确定开工日期或以实际开工时间确定 受鉴项目施工合同对工期约定不明或没有约定的, 司法鉴定人应按按相关工期定额, 确定受鉴项目工期 发包人未取得施工许可证而被主管部门责令停止施工的, 按发包人或监理人同意顺延的工期竣工 ; 如果发包人未取得施工许可证并未被主管部门责令停止施工的, 受鉴项目工期应从实际开工日期起按合同约定工期计算 相关情形有 : a) 因发包人原因而被主管部门责令停止施工的, 按发包人或监理人同意顺延的工期计算 b) 因承包人原因而被主管部门责令停止施工的, 按合同约定计算工期 c) 因其他原因被主管部门责令停止施工的, 按发包人或监理人同意顺延的工期计算 各方当事人对建设工程实际竣工日期有争议的, 按照以下情形分别确定竣工日期 : a) 受鉴项目经竣工验收合格的, 以竣工验收合格之日为竣工日期 ; b) 承包人已经提交竣工验收报告, 发包人拖延验收的, 以承包人提交验收报告之日为竣工日期 ; c) 受鉴项目未经竣工验收, 发包人擅自使用的, 以转移占有受鉴项目之日为竣工日期 受鉴项目竣工前, 发包人和承包人对工程质量发生争议, 工程质量经鉴定合格的, 鉴定期间为工期顺延期间 委托人提交的送鉴资料中, 有经发包人或监理人关于工期顺延的工程签证单的, 以工程签证单确定工期顺延的时间 设计变更和工程量增加, 应查明是否增加了关键线路和关键工作上的工程量 关键工作增加了工程量, 工期应予以顺延 ; 关键工作未增加工程量, 工期可不予顺延 注 1: 关键线路指在工期网络计划中从起点节点开始, 沿箭线方向通过一系列箭线与节点, 最后到达终点节点为止所形成的通路上所有工作持续时间总和最大的线路 注 2: 关键工作指关键线路上的工作, 关键工作上各项工作持续时间总和即为网络计划的工期 关键工作的进度将直接影响到网络计划的工期 因发包人原因造成受鉴项目停工的, 相应顺延工期 ; 因承包人原因造成受鉴项目停工的, 工期不予顺延 因特殊原因, 发包人要求受鉴项目部分单位工程或工程部位甩项竣工的, 以甩项协议签署的时间来确定这部分工程的竣工时间 受鉴项目其全部竣工时间按本技术规范第 条的规定确定竣工日期 7.3 建设工程暂停施工 合同的终止 不可抗力相关费用鉴定 建设工程暂停施工相关费用鉴定 发包人 ( 监理人 ) 指示暂停施工的相关费用鉴定发包人 ( 监理人 ) 认为有必要时, 可向承包人发出暂停施工的指示, 承包人应按发包人 ( 监理人 ) 指示暂停施工 不论由于何种原因引起的暂停施工, 暂停施工期间承包人应负责妥善保护工程并提供安全保障 司法鉴定人需确定以下发生的费用, 并由责任方承担 : a) 保护 保管暂停施工部分的工程或全部工程的费用 ; b) 由于暂停施工而引起的 必需的安全费用 ; 11

18 c) 项目经理部人员的工资及进入施工现场生产工人的工资 ; d) 由于暂停施工而引起的需延期租赁的施工机械和施工机具租赁费用 ; e) 暂停施工达 28 日或 28 日以上, 承包人为受鉴项目已采购的生产设备和 ( 或 ) 材料的款项 ; f) 为暂停施工部分的工程复工而引起的 必需的准备费用 承包人原因引起的暂停施工, 由承包人承担发生的费用, 并按合同的约定承担违约责任 建设工程合同的终止相关费用鉴定 发包人原因导致的合同终止相关费用鉴定因发包人违约导致合同终止的, 司法鉴定人需确定发包人应向承包人支付的下列费用 : a) 合同解除日以前承包人所完成的永久工程的价款 ; b) 承包人为受鉴项目施工订购并已付款的材料 工程设备和其他物品的金额 发包人付款后, 该材料 工程设备和其他物品归发包人所有 ; c) 承包人为完成受鉴项目所发生的, 而发包人未支付的费用 ; d) 承包人撤离施工场地以及遣散承包人人员的费用 ; e) 承包人进场施工机械的停滞费用 ; f) 承包人为完成受鉴项目所建造的临时设施的摊销费用 ; g) 受鉴项目未施工部分承包人的可得利益 ; h) 由于解除合同应赔偿的承包人的损失 ; i) 按合同约定在合同解除日前应支付给承包人的其他费用 承包人原因导致的合同终止相关费用鉴定因承包人违约导致合同终止的, 司法鉴定人需确定承包人的下列费用 : a) 合同终止日以前承包人所完成的永久工程的价款 ; b) 承包人为受鉴项目施工订购并已付款的材料 工程设备和其他物品的金额 发包人付款后, 该材料 工程设备和其他物品归发包人所有 ; c) 承包人为完成受鉴项目所发生的, 而发包人未支付的费用 ; d) 承包人为完成受鉴项目所建造的临时设施的摊销费用 ; e) 由于解除合同应赔偿的发包人的损失 不可抗力导致的合同终止相关费用鉴定因不可抗力导致合同无法履行, 发包人和承包人都有权通知对方终止合同 在这种情况下, 合同将在对方收到通知后终止 发出通知方可以就受到不可抗力影响而未能履约申请免除责任或者部分免除责任 一旦发生此类终止, 司法鉴定人需确定发包人应向承包人支付的下列费用 : a) 合同终止日以前承包人所完成的永久工程的价款 ; b) 承包人为受鉴项目施工订购并已付款的材料 工程设备和其他物品的金额 发包人付款后, 该材料 工程设备和其他物品归发包人所有 ; c) 承包人为完成受鉴项目所发生的, 而发包人未支付的金额 ; d) 承包人为完成受鉴项目所建造的临时设施的摊销费用 ; e) 承包人撤离施工场地以及遣散承包人人员的费用 ; f) 按合同约定在合同终止日前应支付给承包人的其他费用 不可抗力相关费用鉴定 12

19 不可抗力导致的人员伤亡 财产损失 费用增加和 ( 或 ) 工期延误等后果, 按以下原则确定 : a) 永久工程, 包括已运至施工场地的材料和工程设备的损害, 以及因工程损害造成的第三方人员伤亡和财产损失由发包人承担 ; b) 承包人设备的损坏由承包人承担 ; c) 发包人和承包人各自承担其人员伤亡和其他财产损失及其相关费用 ; d) 承包人的停工损失由承包人承担, 但停工期间应发包人 ( 监理人 ) 要求照管工程和清理 修复工程的费用由发包人承担 ; e) 不能按期竣工的, 应合理延长工期, 承包人不需支付逾期竣工违约金 发包人要求赶工的, 承包人应采取赶工措施, 赶工费用由发包人承担 8 建设工程司法鉴定文书 8.1 司法鉴定机构和司法鉴定人在完成委托的鉴定事项后, 应依据委托人所提供的鉴定资料和相关检验结果 技术标准和执业经验, 科学 客观 独立 公正地提出鉴定意见, 并向委托人出具司法鉴定文书 8.2 司法鉴定文书的出具 司法鉴定文书是鉴定过程和鉴定结果的书面表达形式 ( 包括文字 数据 图表和照片等 ) 建设工程司法鉴定文书一般出具司法鉴定意见书和司法鉴定检验 ( 测绘 ) 报告书 司法鉴定文书的语言表述应符合下列要求 : a) 使用符合国家通用语言文字规范 通用专业术语规范和法律规范的用语, 不得使用文言 方言和土语 ; b) 使用国家法定计量单位 ; c) 文字精练, 用词准确, 语句通顺, 描述客观清晰 司法鉴定文书的制作应规范 标准, 不得涉及国家秘密, 不得作出法律结论, 不得载有案件定性和确定当事人法律责任的内容 多人参加司法鉴定, 对鉴定有不同意见的, 应当注明 司法鉴定文书格式司法鉴定文书一般由封面 绪言 案情摘要 书证摘录 分析说明 鉴定意见 附注 落款 附件等部分组成 : a) 封面 : 应写明司法鉴定机构的名称 司法鉴定文书的类别及编号 司法鉴定许可证号 司法鉴定文书出具年月 ; 封二应写明声明 司法鉴定机构的地址和联系信息 b) 编号 : 写明司法鉴定机构缩略语 年份 专业缩略语 文书缩略语及序号 编号位于司法鉴定文书正文标题下方右侧, 编号处应当加盖司法鉴定机构的司法鉴定专用章钢印 c) 绪言 : 宜包括以下内容 : 1) 委托单位 ; 2) 委托日期 ; 3) 鉴定项目 ; 4) 鉴定事项 ; 5) 送鉴资料 ; 6) 送鉴日期 ; 7) 鉴定日期 ; 13

20 8) 鉴定地点 d) 案情摘要 : 写明委托鉴定事项涉及受鉴项目争议的简要情况 e) 书证摘录 : 系对送鉴资料的摘要, 所有摘要应注明出处, 重点摘录有助于说明鉴定过程和鉴定结果的内容, 引用资料应客观全面 f) 分析说明 : 分析说明是司法鉴定文书的关键部分, 是检验司法鉴定文书质量的标志之一 宜包括以下内容 : 1) 说明受鉴项目概况 ; 2) 指明引用法律 法规 规章 定额 标准 规范 规程的出处 ; 3) 写明鉴定的实施过程和科学依据, 包括鉴定资料采信 鉴定程序 所用技术路线 技术方法 技术标准 ; 4) 通过阐述理由和因果关系, 解答鉴定事由和有关问题, 说明根据鉴定资料和鉴定过程形成鉴定意见的分析 鉴别和判断的过程 g) 鉴定意见 : 应当明确 具体 规范 具有针对性和可适用性 h) 附注 : 对司法鉴定文书中需要解释的内容, 可以在附注中作出说明 i) 附件目录 : 相对于司法鉴定文书正文后面的附件, 应按附件在正文中出现的顺序, 统一编号形成目录 j) 落款 : 1) 在司法鉴定文书落款处应写明司法鉴定人的专业技术职务资格和执业资格执业证号 2) 司法鉴定人应在司法鉴定文书上签名或盖章 3) 司法鉴定文书各页之间应加盖司法鉴定机构的司法鉴定专用章红印, 作为骑缝章 4) 文书制作日期上应加盖司法鉴定机构的司法鉴定专用章红印 k) 附件 : 包括司法鉴定委托书 建设工程司法鉴定协议书, 与鉴定意见有关的检验 测绘报告, 案情调查中形成的记录, 相关的图片 照片和其他必要的资料, 司法鉴定机构司法鉴定许可证 司法鉴定人执业资格证书复印件 司法鉴定人在对受鉴项目进行检测和鉴定过程中, 如发现在委托鉴定事项之外, 存在安全使用隐患, 影响主要使用功能或造价结算方面等情形的, 可在出具鉴定意见时予以披露 补充鉴定文书格式补充鉴定文书在司法鉴定意见书格式的基础上, 应说明以下事项 : a) 补充鉴定说明 : 阐明补充鉴定理由和新的委托鉴定事由 ; b) 补充资料摘要 : 在补充新资料摘要的基础上, 还要包括原鉴定书的基本内容等 ; c) 补充鉴定过程 : 在补充鉴定 检测等基础上, 还要包括原鉴定过程的基本内容等 ; d) 补充鉴定意见 : 在原鉴定意见的基础上, 提出补充鉴定意见 e) 补充鉴定司法鉴定意见书是原司法鉴定意见书的补充和有效组成部分, 应一并使用 司法鉴定文书的补正 应委托人 当事人的要求或者司法鉴定人自行发现有下列情形之一的, 经司法鉴定机构负责人审核批准, 应对司法鉴定文书进行补正 : a) 司法鉴定文书的图像 表格 文字不清晰的 ; b) 司法鉴定文书中的签名 盖章或者编号不符合制作要求的 ; c) 司法鉴定文书文字表达有瑕疵或者错别字, 不影响鉴定意见 不改变司法鉴定文书的其他内容的 14

21 对已发出司法鉴定文书的补正, 应以追加文件或者更换文书的形式实施, 并应包括如下声明 : 对 字号 ( 或其他标识 ) 文书的补正 司法鉴定文书补正应满足本技术规范的相关要求 经委托人同意, 可以更换新的司法鉴定文书 重新制作的司法鉴定文书除补正内容外, 其他内容应与原鉴定文书一致 司法鉴定文书出具后, 不得撤销 司法鉴定机构和司法鉴定人发现所出具的鉴定意见存在严重错误的, 应及时向委托人和有关办案机关做出书面说明 8.3 司法鉴定文书的制作 使用 A4 规格纸张, 打印制作 在正文每页页眉的右上角注明正文共几页, 同时注明本页是第几页 不得有涂改 份数 : 司法鉴定文书应根据委托人及当事人的数量和司法鉴定机构的存档要求来确定制作份数 8.4 司法鉴定文书送达 司法鉴定文书制作完成后, 应及时向委托人送达 司法鉴定文书送达应由委托人签收, 送达回证应有唯一性和连续性标识 司法鉴定送达回证 参见附录 G 9 司法鉴定人的出庭 9.1 司法鉴定人经人民法院依法通知, 应当出庭作证, 回答与鉴定事项有关的问题 因法定事由不能出庭作证的, 经人民法院同意后可以书面或其他形式对鉴定事项的有关问题作出解释和说明 9.2 司法鉴定人出庭前应作好相应准备工作, 熟悉和准确理解专业领域相应的法律法规和标准 9.3 委托人应在出庭前向司法鉴定人提交所需回答的问题及当事人异议的内容, 以方便司法鉴定人准备 9.4 司法鉴定人出庭作证时, 应当出示司法鉴定人的执业资格证明 9.5 司法鉴定人出庭作证时, 由承担鉴定事项的司法鉴定人依法 客观 公正 实事求是有针对性地回答司法鉴定的相关问题 必要时, 司法鉴定人应提供相应的证据 9.6 司法鉴定人出庭作证时, 有权拒绝回答与鉴定无关的问题 9.7 司法鉴定人出庭作证, 应按省级司法和物价行政主管部门规定的收费标准收取相应的费用 10 建设工程司法鉴定业务档案管理 10.1 鉴定材料的收集 司法鉴定人应在鉴定事项办结后三个月内收集下列材料, 整理立卷并签字后归档 : a) 司法鉴定委托书 ; b) 建设工程司法鉴定委托受理协议书 ; c) 鉴定过程中形成的文件资料 ; d) 鉴定文书正本 ; e) 鉴定文书底稿 ; f) 送达回证 ; 15

22 g) 检验 测绘报告 测绘图纸资料 ; h) 需保存的送鉴资料 ; i) 其他应归档的特种载体材料 需退还委托人的送鉴资料, 应复制或拍照存档 如不方便复制或拍照存档, 应当附加说明 鉴定档案应纸质版与电子版双套归档 10.2 鉴定档案的整理 归档的照片 光盘 录音带 录像带 数据库光盘等, 应当注明承办单位 制作人 制作时间 说明与其他相关的鉴定档案的参见号, 并单独整理存放 卷内材料的编号及案卷封面 目录和备考表的制作卷内材料的编号及案卷封面 目录和备考表的制作应符合以下要求 : a) 卷内材料经过系统排列后, 应当在有文字的材料正面的右下角 背面的左下角用阿拉伯数字编写页码 ; b) 案卷封面可打印或书写 书写应用蓝黑墨水或碳素墨水, 字迹要工整 清晰 规范 ; c) 卷内目录应按卷内材料排列顺序逐一载明, 并标明起止页码 ; d) 卷内备考表应载明与本案卷有关的影像 声像等资料的归档情况 ; 案卷归档后经司法鉴定机构负责人同意入卷或撤出的材料情况 ; 立卷人 机构负责人 档案管理人员的姓名 ; 立卷 接收日期, 以及其他需说明的事项 需存档的施工图设计文件 ( 或竣工图 ) 按国家有关标准折叠后存放于档案盒内 案卷应当做到材料齐全完整 排列有序, 标题简明确切, 保管期限划分准确, 装订不掉页不压字 档案管理人员对已接收的案卷, 应按保管期限 年度顺序 鉴定类别进行排列编号 涉密案卷应当单独编号存放 档案管理人员应在分类排列的基础上编制 案卷目录 计算机数据库等检索工具 10.3 鉴定档案的保管 鉴定档案的保管期限按受理后是否出具鉴定文书分类 受理后出具鉴定文书的, 列为永久保管 受理后没有出具鉴定文书的, 列为定期保管, 保管期限为十年 鉴定档案的保管期限, 从该鉴定事项办结后的下一年度起算 鉴定档案目录登记簿 接收登记簿 销毁登记簿 销毁批件 移交登记簿列为永久保管 档案应按 防火 防盗 防潮 防高温 防鼠 防虫 防光 防污染 等条件进行安全保管 档案管理人员应当定期对档案进行检查和清点, 发现破损 变质 字迹褪色和被虫蛀 鼠咬的档案应及时采取防治措施, 并进行修补和复制 发现丢失的, 应当立即报告, 并负责查找 10.4 鉴定档案的查阅和借调制度 司法行政机关司法鉴定管理部门和司法机关因工作需要查阅和借调鉴定档案的, 应出具单位函件, 出示行政执法证件 ( 工作证 ), 并履行登记手续 借调鉴定档案的应在一个月内归还 其他国家机关依法需要查阅鉴定档案的, 应出具单位函件, 经办人工作证, 经司法鉴定机构负责人批准, 并履行登记手续 其他单位和个人一般不得查阅鉴定档案, 因特殊情况需要查阅的, 应出具单位函件, 出示个人有效身份证明, 经司法行政机关司法鉴定管理部门批准, 并履行登记手续 经司法鉴定机构负责人同意, 卷内材料可以摘抄或复制 复制的材料, 由档案管理人员核对后, 注明 复印件与案卷材料一致 的字样, 并加盖司法鉴定机构印章 16

23 司法鉴定人查阅和借调鉴定档案, 应经司法鉴定机构负责人同意, 履行登记手续 借调鉴定档案应在七日内归还 借调鉴定档案到期未归还的, 档案管理人员应当催还 造成档案损毁或丢失的, 依法追究相关当事人责任 10.5 鉴定档案的鉴定 销毁和移交司法鉴定档案的鉴定 销毁和移交按司法行政主管部门的规定执行 17

24 A 附录 A ( 资料性附录 ) 建设工程司法鉴定送鉴资料目录格式 建设工程司法鉴定送鉴资料目录 选择项 序号 文件资料名称 选择项 序号 文件资料名称 1 民事诉讼状 ( 仲裁申请书 ) 19 工程签证单 2 民事答辩状 ( 仲裁答辩状 ) 20 工程联系单 3 建设项目批文 21 工程洽谈记录 4 工程勘察委托合同 22 工程会议纪要 5 地质勘察报告 23 建设工程检测 测绘试验报告 6 工程设计委托合同 24 工程验收记录 7 建设工程规划许可证 25 单位工程竣工报告 8 工程招 投标文件 26 单位工程验收综合结论 9 施工组织设计 27 工程结算书 10 中标通知书 28 工程结算审核书 11 工程监理委托合同 29 证据保全公证书 建设工程施工合同 ( 补充协合同约定的主要材料预算 议 ) 价格 13 开工报告 31 甲供材料 设备明细表 14 建筑工程施工许可证 32 当事人存在的矛盾和争议事实 15 施工图设计文件审查报告 施工图纸 ( 或竣工图纸 ) 图纸会审记录 设计变更单 36 说明 : 1. 需提供的文件资料在选择项的方框内打 ; 2. 司法机关委托鉴定的送鉴资料应经双方当事人质证认可, 复印件由委托人注明与原件核对无误 ; 3. 其他委托鉴定的送鉴资料, 委托人应对材料的真实性承担法律责任 ; 4. 送鉴资料不具备鉴定条件或与鉴定要求不符合, 或委托鉴定的内容属国家法律法规限制的, 本 鉴定机构可以不予受理 ; 5. 鉴定机构认为需要的其他资料, 可另行通知 图 A.1 建设工程司法鉴定送鉴资料目录 格式 18

25 B B SF/Z JD 附录 B ( 资料性附录 ) 建设工程司法鉴定协议书格式 建设工程司法鉴定协议书案号 : 委托人 联系人联系地址委托日期鉴定受理机构机构负责人机构联系地址 联系电话邮政编码送鉴人鉴定许可证号联系电话邮政编码 鉴定业务范围 鉴定项目 : 鉴定资料 : 委托鉴定事项 : 说明事项 报告发送方式 : 自取 邮寄 送达 其他方式 19

26 约定事项 : B1. 鉴定工作按照国家司法部颁发的 建设工程司法鉴定程序规范 (SF/Z JD ) 规定的程序进行 B2. 鉴定机构应在受理鉴定委托后五日内, 向委托人送达 司法鉴定组成人员通知书, 各方当事人经委托人在被告知本案鉴定人后, 如认为必要, 可在十天内向鉴定机构提出鉴定人回避的申请 B3. 委托人应提供案件有关经质证的鉴定资料 因提供不真实资料而产生的后果, 由委托人负责 未按规定提交鉴定补充资料, 负有举证责任的一方, 则应承担对己不利的法律后果 B4. 鉴定人有权查询与鉴定有关的资料, 询问当事人 证人, 复查现场, 要求补充或者复制鉴定所需的资料 B5. 委托人应组织鉴定人和各方当事人进行案情调查 案情调查视鉴定项目和鉴定过程的具体情况, 可以举行一次或多次 当事人经委托人合法通知未到现场或到现场拒绝在案情调查记录上签字, 不影响司法鉴定人对案情调查事实的确认 B6. 案件各方当事人应配合鉴定活动, 如有疑问, 可按规定向委托人提出 如不配合鉴定活动, 不影响鉴定工作的正常进行 B7. 司法鉴定意见不能保证达到申请鉴定当事人所期待的愿望, 也可能存在对申请当事人不利及不能够解决其诉讼和纠纷解决中所有难题的情况 B8. 鉴定机构在进行鉴定过程中, 遇有 建设工程司法鉴定程序规范 ( SF/Z JD ) 第 5.18 条规定情形之一的, 鉴定方有权终止协议的履行 终止鉴定的, 司法鉴定机构应根据终止的原因及责任, 酌情退还有关鉴定费用 B9. 鉴定时间从协议书签订之日起六十个工作日完成 鉴定事项涉及复杂 疑难 特殊的技术问题或者检验过程需要较长时间的, 经与委托人协商并经鉴定机构负责人批准, 完成鉴定的时间可以延长, 每次延长时间一般不得超过六十个工作日 司法鉴定机构与委托人对完成鉴定的时限另有约定的, 从其约定 在鉴定过程中补充或者重新提取鉴定资料, 司法鉴定人复查现场 赴鉴定项目所在地进行检验和调取鉴定资料所需的时间, 不计入鉴定时限 B10. 申请鉴定当事人支付鉴定费后, 鉴定机构正式受理本案鉴定工作 鉴定费不包括与本案有关的第三方费用 ( 如公证费 检测及配合费等 ) B11. 因鉴定工作要求, 需进行检测的项目, 鉴定机构另收检测费 10% 的配合费 B12. 在鉴定期间, 委托人单方面取消鉴定委托或终止鉴定的, 鉴定费将不予退还 B13. 依据下列标准 ( 国家 行业标准 ; 地方标准 ; 协议方式 ), 收取鉴定费用 : 详见 鉴定费支付通知单 B14. 本鉴定事项是否属于重新鉴定 : 是 : ; 否 : 委托人 ( 签名或盖章 ) 年月日受理机构 ( 签名或盖章 ) 年月日图 B.1 建设工程司法鉴定协议书 格式 20

27 C C SF/Z JD 附录 C ( 资料性附录 ) 建设工程司法鉴定风险提示格式 建设工程司法鉴定风险提示 建设工程司法鉴定是一项专业性和技术性很强的工作, 司法鉴定活动必须遵循依法 独立 客观 公正的原则进行 本鉴定机构特别提示委托司法鉴定存在以下风险 : C1. 司法鉴定意见只能作为证据使用, 并经过质证后才能被采信 C2. 送鉴资料应当提供原件 原物或经核对无异的复印件 复制品, 否则将不被采信 送鉴资料的真实性 可靠性失真时, 鉴定意见可能错误 C3. 如鉴定当事人出于某种动机, 夸大事实或隐匿事实, 都会对鉴定意见的正确与否产生客观上的影响 C4. 鉴定当事人提出的鉴定请求应明确 具体 完整, 不要随意扩大鉴定范围 与诉讼 ( 或纠纷解决 ) 鉴定事项无关的鉴定要求, 除得不到人民法院 ( 或鉴定机构 ) 的支持外, 鉴定当事人还要负担相应的鉴定费用 C5. 案件各方当事人应配合鉴定活动, 如有疑问, 可按规定向委托人提出 如不配合鉴定活动, 不影响鉴定工作的正常进行 C6. 未按规定提交鉴定补充资料, 负有举证责任的一方, 则应承担对己不利的法律后果 C7. 委托人委托的鉴定机构或鉴定人员不具备相关的鉴定资格, 当事人可对其鉴定意见提出异议并申请重新鉴定 C8. 一方当事人诉前自行委托鉴定机构作出的鉴定意见, 另一方当事人有足够证据可以反驳并申请重新鉴定 C9. 司法鉴定意见不能保证达到申请鉴定当事人所期待的愿望, 也可能存在对申请当事人不利及不能够解决诉讼或解决纠纷中所有难题的情况 C10. 由于送鉴资料不全或案情特别复杂等情况, 使鉴定活动无法正常进行时, 鉴定可能中止 出现不可抗力致使鉴定无法继续进行时 ; 确需补充鉴定资料而无法补充时 ; 出现鉴定机构难以解决的技术问题时 ; 鉴定必须终止 C11. 在鉴定期间, 委托人单方面取消鉴定委托的, 鉴定费将不予退还 图 C.1 建设工程司法鉴定风险提示 格式 21

28 D 附录 D ( 规范性附录 ) 鉴定费支付通知单格式 鉴定费支付通知单 案号 : 贵方委托 案件鉴定, 本鉴定机构根据有关收费标准及 本案实际情况, 审核确定本案本阶段鉴定费 ( 第三方费用 ) 万 仟 佰 拾 元 ( ) 鉴定费收取后, 本鉴定机构正式受理本案鉴定工作 委托人 : 鉴定机构 : 签收人 : 经办人 : 第一联存根联 年月日年月日 案号 : 贵方委托案件鉴定, 本鉴定机构根据有关收费标准及本案实际情况, 审核确定本案本阶段鉴定费 ( 第三方费用 ) 万仟佰拾元 ( ) 鉴定费收取后, 本鉴定机构正式受理本案鉴定工作 鉴定费交至 : 收款人 : 开户银行 : 银行 市 分行 分理处帐号 : 鉴定机构 : 经办人 : 第二联通知联 年月日 图 D.1 鉴定费支付通知单 格式 22

29 E E SF/Z JD 附录 E ( 资料性附录 ) 建设工程司法鉴定工作流程信息表格式 建设工程司法鉴定工作流程信息表案号 : 编号 : 序号 时 间 事 项 记录种类 记录编号 年 月 日 年 月 日 年 月 日 年 月 日 年 月 日 年 月 日 年 月 日 年 月 日 年 月 日 年 月 日 年 月 日 年 月 日 年 月 日 年 月 日 年 月 日 年 月 日 年 月 日 年 月 日 年 月 日 年 月 日 年 月 日 年 月 日 图 E.1 建设工程司法鉴定工作流程信息表 格式 23

30 F F 附录 F ( 资料性附录 ) 司法鉴定组成人员通知书格式 司法鉴定组成人员通知书 编号 : : 根据司法部 建设工程司法鉴定程序规范 (SF/Z JD ) 的有关规定, 现将 贵院委托的一案的司法鉴定人组成人员通知如下 : 司法鉴定人 :, 专业技术任职资格 :, 专业技术执业资 格 :, 司法鉴定人执业证号 : 司法鉴定人 :, 专业技术任职资格 :, 专业技术执业资 格 :, 司法鉴定人执业证号 : 如果对以上司法鉴定人申请回避, 请在接到本通知后十天内书面向本鉴定机构提出, 并说明理由 年月日 24 图 F.1 司法鉴定组成人员通知书 格式

31 G SF/Z JD 附录 G ( 资料性附录 ) 送达回证格式 送达回证 编号 : 兹收到 鉴定机构 ( 建鉴字 号 ) 司法鉴定文书 正本份, 副本份 建设工程司法鉴定 ( 编号 : ) 份 送达机构 : 鉴定机构送达人 : 送达地点 : 受送达单位 : 受送达人 : 送达时间 : 年月日 图 G.1 送达回证 格式 25

32 H 附录 H ( 资料性附录 ) 询问笔录格式 询问笔录 编号 : 一 时间 : 年月日时 二 地点 : 三 询问人 : 记录人 : ; 见证人 :, 工作单位及职务 四 被询问人 : 姓名 :, 年龄, 性别, 工作单位及职务, 住址及电话 问 : 我们是 司法鉴定机构司法鉴定人 ( 出示证件 ), 我们就 一案接受 的委托, 想通过您了解一下与本案的有关情况, 希望您能实事求是回答我们提出的问题, 以利维护当事 人的合法权益 您愿意接受我们询问吗? 答 : 签名 : 电话 : 26 图 H.1 询问笔录 格式

33 I I SF/Z JD 附录 J ( 资料性附录 ) 建设工程司法鉴定现场勘验记录格式 建设工程司法鉴定现场勘验记录 编号 : 年月日午, 由人民法院组织, 在法官见证下, 司法鉴定机构 司法鉴定人, 工作人员 会同本案原告 代表及委托代理人, 本案被告 代表及委托代理人, 共同到达本工程现场, 对 进行了勘验, 现记录如下 : 签名 : 电话 : 图 J.1 建设工程司法鉴定现场勘验记录 格式 27

34 本技术规范用词说明 1 为便于在执行本技术规范条文时区别对待, 对要求严格程度不同的用词, 说明如下 : 1) 表示很严格, 非这样做不可的用词 : 正面词采用 必须 ; 反面词采用 严禁 2) 表示严格, 在正常情况下均应这样做的用词 : 正面词采用 应 ; 反面词采用 不应 或 不得 3) 表示允许稍有选择, 在条件允许时首先应这样做的用词 : 正面词采用 宜 ; 反面词采用 不宜 4) 表示有选择, 在一定条件下可以这样做的, 采用 可 2 本规范中指定应按其他有关标准 规范执行时, 写法为 应符合 的规定 或 应按 执行 28

35 参考文献 [1] 霍宪丹主编司法鉴定通论 [M]. 北京 : 法律出版社, [2] 朱树英工程合同实务问答 [M]. 北京 : 法律出版社, [3] 周吉高建设工程专项法律实务 [M]. 北京 : 法律出版社, [4] 邹明理主编司法鉴定法律精要与依据指引 [M]. 北京 : 人民出版社, [5] 韩继云主编土木工程质量与性能检测鉴定加固技术 [M]. 北京 : 中国建材工业出版社, [6] 沈敏吴何坚试论司法鉴定技术标准体系建设 [J]. 中国司法鉴定 2007(4) [7] 李利华张冬先法医鉴定文书制作应注意的问题 [J]. 中国司法鉴定 2008(5) [8] 张军我国司法鉴定制度的改革与完善 [J]. 中国司法鉴定 2008(2) [9] 张福生对当前工程质量若干问题的思考 [J]. 工程质量 2009(10) [10] 周吉高工程造价司法鉴定中的司法审判权 [J]. 中国律师 2008(12) [11] 栾时春张明泽论我国司法鉴定人对鉴定事项的释明 [J]. 中国司法鉴定 2012(4) 29

36 30

37 中华人民共和国行业标准 建设工程司法鉴定程序规范 SF/Z JD 条文说明 31

38 制订说明 建设工程司法鉴定程序规范 (SF/Z JD ) 经司法部 2014 年 3 月 17 日以司办通 号文批准发布 为便于广大司法鉴定人员 法官 律师 建设咨询 开发公司 监理 施工 科研 学校等单位有关人员在使用本技术规范时, 能正确理解和执行条文规定, 建设工程司法鉴定程序规范 编制组按章 节 条顺序编制了本技术规范的条文说明 但是, 本条文说明不具备与标准正文同等的法律效力, 仅供使用者作为理解和把握标准规定的参考 32

39 目 次 1 范围 规范性引用文件 术语和定义 建设工程司法鉴定的委托与受理 建设工程司法鉴定的基本原则和程序 建设工程质量类鉴定 建设工程造价类鉴定 建设工程司法鉴定文书 司法鉴定人的出庭 司法鉴定业务档案管理 附录

40 34

41 1. 范围 1.1 本条主要阐明制定本技术规范的目的司法鉴定是法律规则与科学技术的结合, 因此具有双重性 : 既要遵守法定的规则和程序, 又必须遵循科学规律 司法鉴定的各个环节都必须有严格的法律依据和程序规范 一旦司法鉴定程序违法, 其鉴定意见的可靠性与公正性必将受到质疑, 司法鉴定服务和保障诉讼活动的作用就不能实现 司法鉴定程序通则 ( 司法部令 107 号 ) 第三十九条规定 本通则是司法鉴定机构和司法鉴定人进行司法鉴定活动应当遵守和采用的一般程序规则, 不同专业领域的鉴定事项对其程序有特殊要求的, 可以另行制定或者从其规定 为规范建设工程司法鉴定程序, 提高建设工程司法鉴定质量, 维护和促进司法公正, 服务诉讼活动, 化解社会矛盾, 平息社会纠纷, 促进司法鉴定技术标准体系建设, 制定本技术规范 注 : 司法鉴定程序是以我国刑事诉讼法 民事诉讼法 行政诉讼法规定的基本鉴定程序为依据, 并将与司法鉴定相关的法律 法规以及部门规章的规定加以具体化, 使之成为系统的司法鉴定程序 它由诉讼法决定并受其制约 司法鉴定程序是鉴定意见具备证据效力的首要条件 首先要程序合法, 鉴定意见才能进一步审查其证明力 有时, 尽管鉴定意见是客观 准确的, 如果程序不合法也不能作为证据采用 司法鉴定程序是司法鉴定活动应遵循的方式 方法 步骤以及相关的规则和标准, 包括 : 鉴定的委托与受理 鉴定的组织 实施与监督 鉴定步骤与方法 鉴定结果的处理 鉴定文书制作 鉴定材料处理 鉴定人出庭 鉴定业务档案管理等多个环节的规则 方法和标准 司法鉴定程序是确保司法鉴定质量的关键 本条依据指引 : 最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定 第二十七条, 最高人民法院关于行政诉讼证据的若干问题的规定 第六十二条, 司法鉴定程序通则 ( 司法部令第 107 号 ) 第二条 1.2 根据我国目前社会经济发展水平, 建设领域涉及诉讼和解决纠纷需要进行鉴定的事项主要有 : 建设工程质量类鉴定, 包括 : 建设工程施工阶段质量纠纷鉴定, 既有建设工程质量鉴定, 建设工程灾损鉴定, 建设工程其他专项鉴定 ; 建设工程造价类鉴定, 包括 : 建设工程造价鉴定, 建设工程工期鉴定, 建设工程暂停施工 合同的终止 不可抗力相关费用鉴定 建设工程质量管理条例 ( 国务院令第 279 号 ) 第八十条规定 : 抢险救灾及其他临时性房屋建筑和农民自建低层住宅的建设活动, 不适用本条例 军事建设工程的管理, 按照中央军事委员会的有关规定执行 因此, 本条规定 : 本技术规范不适用于军事 抢险救灾等有特殊要求的建设工程的司法鉴定 司法鉴定机构受理的诉前鉴定和非诉鉴定可参照本技术规范执行 诉前鉴定是指案件未进入诉讼程序前 ( 司法机关尚未受理 立案 ) 由诉讼当事人一方直接委托鉴定机构和鉴定人进行的鉴定, 又称当事人举证鉴定 这种未按诉讼法规定的程序进行的鉴定, 虽不能称为司法鉴定, 但它与司法鉴定已有一定的联系 诉前鉴定, 从广义上讲, 既包括人民法院立案前一方当事人自行委托的鉴定, 又包括立案后未经人民法院决定一方诉讼当事人直接委托的鉴定 诉前鉴定意见的效力要由人民法院和诉讼当事人双方共同审查评断并经质证确定 最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定 第七十二条规定 : 当事人提出的证据, 另一方当事人认可或者提出的相反证据不足以反驳的, 人民法院可以证明其证明力 这也从另一角度表明诉前鉴定具有限制证明力 诉前鉴定有一定的必要性和合理性 有些案件, 没有诉前鉴定, 提供证据, 就不可能提起诉讼, 或者给原告方举证造成困难 只有借助诉前鉴定意见, 人民法院才可能受理 许多民事纠纷原告方掌握或收集了一些准备作为证据的材料, 但为明确其真实性或证明力, 需通过初步鉴定, 以确定可否作为证据 从这个意义上讲, 诉前鉴定也是诉讼当事人举证的组成部分 非诉鉴定, 是指在仲裁 公证 行政执法和民事活动中, 需要就科技 专门性问题作出鉴别和判断, 委托法定鉴定机构 鉴定人进行鉴定并出具鉴定意见 按我国现行法规 规章规定, 这种委托, 司法鉴定机构是可以受理的 且司法鉴定的技术要求和管理规定也适用于非诉鉴定, 非诉鉴定也应按照正确的方法和法定的程序进行 35

42 随着和谐社会的构建, 各级政府和社会各界越来越重视把各类重大政治 经济和社会问题纳入到法治的轨道来解决 社会矛盾中面对的各种法律问题 法律关系不仅数量剧增, 而且所涉及内容日益专业化 复杂化和综合化 司法鉴定意见作为司法证明的一种科学证据, 因其自身的性质 特点和社会公信力, 通过对社会纠纷和矛盾中的专门性问题进行鉴别 审查和判断, 能在平息化解社会矛盾发挥技术保障和技术服务的积极作用 本条依据指引 : 建设工程质量管理条例 ( 国务院令第 279 号 ) 第八十条 1.3 由于司法鉴定是法律性与科学性的统一, 调整司法鉴定活动的也是法律规范 行政规范和技术规范的统一 全国人民代表大会常务委员会 关于司法鉴定管理问题的决定 第八条规定 : 鉴定机构接受委托从事司法鉴定业务, 不受地域范围的限制 由于我国地域广阔, 各地的社会经济发展水平不同 本技术规范规定了建设工程司法鉴定的方法和程序, 同时, 强调进行建设工程司法鉴定除应按本技术规范执行外, 还应符合建设领域国家 行业 地方现行工程技术标准的规定及计价依据的要求 本条依据指引 : 全国人民代表大会常务委员会 关于司法鉴定管理问题的决定 第八条, 司法鉴定程序通则 ( 司法部令第 107 号 ) 第三条 2 规范性引用文件 建设工程包括 : 建筑工程 交通工程 水利工程 其他土木工程 机电工程等, 本技术规范适用于建设工程质量类 建设工程造价类的司法鉴定 因此, 引用性文件还应包含国家 行业 地方建设工程设计和施工及质量验收标准 规范和规程 工程计价依据 3 术语和定义 本技术规范采用的术语及其定义, 是根据下列原则确定的 : 凡现行工程建设国家标准已作规定的, 一律加以引用, 不再另行给出定义 ; 凡现行工程建设国家标准未作规定的, 由本技术规范参照国际标准和国外先进标准给出其定义, 或从建设工程司法鉴定的角度赋予其涵义, 但涵义不等于术语的定义 ; 当现行工程建设国家标准虽已有该术语, 但定义 ( 或涵义 ) 不准确或概括的内涵不全时, 由本技术规范完善其定义 ( 或涵义 ) 本技术规范按照 GB/T 的规定还给出了术语的相应英文译名, 但有些英文译名在国际上尚未统一 在这种情况下, 本技术规范采用的英文译名不一定与国外标准或指南相一致 3.1 建设工程指为人类生活 生产提供物质技术基础的各类建 ( 构 ) 筑物和工程设施 建设工程按自然属性可分为建筑工程 土木工程和机电工程三大类, 按使用功能可分为房屋建筑工程 铁路工程 公路工程 水利工程 市政工程 煤炭矿山工程 水运工程 海洋工程 民航工程 商业与物资工程 农业工程 林业工程 粮食工程 石油日然气工程 海洋石油工程 火电工程 水电工程 核工业工程 建材工程 冶金工程 有色金属工程 石化工程 化工工程 医药工程 机械工程 航天与航空工程 兵器与船舶工程 轻工工程 纺织工程 电子与通信工程 广播电影电视工程等 ; 各行业建设工程可按自然属性进行分类与组合 本条依据指引 建设工程分类标准 (GB/T ), 第 条 3.2 目前对司法鉴定的解释理论上有狭义和广义二种 : 狭义的司法鉴定, 指经司法机关 ( 在我国包括审判机关 公安机关 检察机关 ) 委托或者同意, 由鉴定机构对侦查 诉讼活动中涉及的特定事项进行鉴定, 出具鉴定意见的专业活动 如果不是司法机关因核实 审理案件需要而作出的任何鉴定, 都不是司法鉴定 广义的司法鉴定, 指司法机关或者当事人 ( 仲裁机构 政府部门 社会组织 公民等 ) 的委托, 鉴 36

43 定机构通过技术手段或者专门知识为其提供相关鉴定意见的专业活动 从司法鉴定本质上看, 其具有法律服务性质, 是一项司法辅助性活动, 它不仅为司法机关侦查审理案件服务, 而且也为仲裁 公证 行政执法和民事活动中认定证据服务, 这些非诉讼活动又称之为准司法活动 在非诉讼活动中遇有专门性问题时, 也需要委托具有专门知识与技能的人对有关问题作出鉴别和判断, 并以此作为处理问题的依据 本技术规范对司法鉴定采用了广义的解释和定义 在实践中, 对司法鉴定性质的理解应把握以下几点 : 司法鉴定是一种法律服务, 具有科学性 独立性和客观性 司法鉴定的实施主体为司法鉴定人 司法鉴定是鉴定人向委托人提供鉴定意见的活动 司法鉴定的对象是委托人委托的专门性问题 司法鉴定是一项科学求证活动, 鉴定人运用科学知识或者专门知识所得出的鉴定意见是科学知识的一种表达, 具有坚实 令人信服的科学依据 司法鉴定是一种鉴别或者判断的活动, 鉴定意见是经过反复论证 严谨推理得出的可靠的证明结果 本条依据指引 : 全国人民代表大会常务委员会关于司法鉴定管理问题的决定 第一条 3.3 本条定义参见条文说明第 3.2 条 3.4 司法鉴定机构是司法鉴定人的执业机构, 应具备 司法鉴定机构登记管理办法 ( 司法部令第 95 号 ) 规定的条件, 经省级司法行政机关审核登记, 取得 司法鉴定许可证, 在登记的司法鉴定业务范围内, 开展司法鉴定活动 本条依据指引 : 中华人民共和国民事诉讼法 第七十六条 中华人民共和国行政诉讼法 第三十五条 司法鉴定机构登记管理办法 ( 司法部令第 95 号 ) 第三条, 中国国家认证认可监督管理委员会司法部 司法鉴定机构资质认定评审准则 术语和定义 3.5 司法鉴定人应是具备 司法鉴定人登记管理办法 ( 司法部令第 96 号 ) 规定的条件 经省级司法行政机关审核登记 取得 司法鉴定人执业证 按照登记的司法鉴定执业类别 运用科学技术或者专门知识对诉讼涉及的专门性问题进行鉴别和判断并提出鉴定意见的人员 司法鉴定人应在一个司法鉴定机构中执业 司法鉴定人是实施具体鉴定工作的主体, 是就专门性问题作出判断结论的司法鉴定工作的具体承担者和实施者 我国的司法鉴定人既是帮助司法机关解决诉讼活动中有关专门性问题的专家, 又是 独立的诉讼参与人, 这一法定地位明确了我国司法鉴定人并不享有优越于其他诉讼参与人的地位与权利, 其鉴定意见并不具有 科学判决 的性质 司法鉴定人的鉴定意见是法定的证据之一, 也是有待法庭最终确认的证据材料 本条依据指引 : 司法鉴定人登记管理办法 ( 司法部令第 96 号 ) 第三条, 中国国家认证认可监督管理委员会司法部 司法鉴定机构资质认定评审准则 术语和定义 3.6 鉴定资料是用以证明案件事实的各种证据资料, 包括 : 当事人的陈述 ; 书证 ; 物证 ; 视听资料 ; 电子数据 ; 证人证言 ; 勘验笔录 以上各种证据资料必须经质证认可或经查证属实才能作为鉴定的依据 本条依据指引 : 中华人民共和国民事诉讼法 第六十三条, 中华人民共和国行政诉讼法 第三十一条, 最高人民法院 关于民事诉讼证据的若干规定 第四十七条, 司法鉴定程序通则 ( 司法部令第 107 号 ) 第十二条 3.10 检验 ( 检测 ) 是建设工程质量司法鉴定中非常重要的一环 实际工作中, 经常会把 检验 ( 检测 ) 与 鉴定 混为一谈 其实两者既有联系, 又有区别, 检测的内涵小于鉴定 鉴定内容包括 : 勘验 检验 设计 施工 环境等一切与出具鉴定意见有关的工作, 鉴定可以出具结论性意见, 即鉴定意见 而检验只能出具数据, 提供给相关鉴定人计算 复核验算或使用, 而不能出具结论性意见 如设计等级为 C30 的混凝土柱, 检验数据为 29.5MPa, 还不能直接判定该批混凝土柱为不合格, 必须由相关鉴定人复核验算后才能做出结论 ( 如不影响结构性能, 需修补 加固 拆除等 ) 37

44 3.11 建设工程抽样方案的确定, 主要涉及两个方面的问题 :1. 抽样数量 : 从理论上讲, 全部检测是最理想的, 但工作量有时会非常大 因此, 相关建设工程规范, 对于按批进行检测构件的抽样做了规定 如 回弹法检测混凝土抗压强度技术规程 (JGJ/T ) 规定 : 按批量进行检测时, 应随机抽取构件, 抽检数量不宜少于同批构件总数的 30% 且不宜少于 10 件 当检验批构件数量大于 30 个时, 抽样构件数量可适当调整, 并不得少于国家现行有关标准规定的最少抽样数量 ;2. 抽样方法 : 应遵守 随机抽样 原则 所谓随机抽样, 是指总体的每一个个体都有被抽到的可能, 并且每个个体被抽到的可能性相同, 而不是凭人们的主观意图去挑选 有时由于实际情况的复杂性与多样性, 要想做到绝对的随机抽样是困难的, 但应尽量减少抽样引起的误差 3.13 建设工程质量类鉴定包括 : 建设工程施工阶段质量鉴定, 既有建设工程质量鉴定, 建设工程灾损鉴定, 建设工程其他专项鉴定 国务院颁发的 质量振兴纲要 中第一次科学地对质量进行了分类, 将质量划分为三种, 即 : 第一种产品质量 ; 第二种工程质量 ; 第三种服务质量 所谓产品质量, 是指各行各业生产的除建设工程以外的各种产品的质量, 由 中华人民共和国产品质量法 规范和调整 我们日常接触到的大多数工业生产的物品, 包括建设工程使用的建筑材料 建筑构配件和设备, 属于法律规定的产品范围的, 都属于这个范畴 所谓工程质量即建设工程质量, 是独立于产品质量外的单独一种类型的质量, 由 建设工程质量管理条例 ( 国务院令第 279 号 ) 规范和调整 将建设工程质量单列一类, 主要是由建设工程的重要性和特殊性决定的 所谓服务质量, 是指向客户或购买者提供的一种非物质型的 软质量 以上定义与分类, 与国际通用分类方法基本一致, 并以国务院文件形式颁发, 是对工程质量的权威定义与分类 建设工程有其本身的重要性和特殊性 : 一是具有单项性 ; 二是具有一次性与寿命的长期性 ; 三是其生产管理方式的特殊性, 建设工程项目施工地点是特定的, 产品位置固定而操作人员流动, 当地政府的管理和干预等 正是由于上述建设工程的特点而形成了建设工程质量本身的特点, 即 :1. 影响因素多 ;2. 质量波动大 ;3. 质量变异大 ;4. 质量隐蔽性 ;5. 终检局限大 本条依据指引 : 检测鉴定阶段对建设工程质量评定 // 韩继云主编 土木工程质量与性能检测鉴定加固技术 北京 : 中国建材工业出版社,2010.8;P350 ~ 目前对工程造价的理解理论上有狭义和广义二种 : 狭义的理解, 指一个建设工程的建安工程价值 建设工程按范围大小可划分为建设项目 单项工程 单位工程 分部工程 分项工程 广义的理解, 指完成一个建设项目所需费用的总和, 包括 : 土地费 前期费用 建安费 设备费及其他与工程有关的费用, 即建设项目的建设成本 本技术规范对工程造价采用狭义的理解 其范围包括 : 建设工程的在建工程 竣工工程或受损工程的建安工程造价 合同文件组成部分包括 :1. 中标通知书 ; 2. 投标函及其附录 ;3. 专用合同条款及其附件 ;4. 通用合同条款 ;5. 技术标准和要求 ;6. 图纸 ;7. 已标价工程量清单或预算书 ;8. 其他合同文件 在合同订立及履行过程中形成的与合同有关的文件均构成合同文件的组成部分 本条依据指引 : 住房和城乡建设部国家工商行政管理总局 建设工程施工合同 (GF ) 第一部分协议书第六条 3.16 行政主管部门发布的计价依据, 包括 : 工程定额 价格指数 建设市场价格信息等, 是各地行政主管部门根据本地建设市场建安成本的平均值确定的, 可以理解为完成单位工程量所消耗的人工 材料 机械台班等的标准额度, 属于政府指导价范畴 工程量清单计价规范是工程造价的技术标准 本条依据指引 : 最高人民法院民事审判第一庭编著 最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠 38

45 纷案件适用法律问题的解释 理解与适用 第十六条 工程价款的计算标准 P146 页 SF/Z JD 建设工程司法鉴定的委托与受理 本章对司法鉴定委托受理的过程进行规范, 要求每个环节都应形成记录, 记录的格式可参见在附录中的规定 4.1 建设工程司法鉴定的委托 本条是强制性条文 按我国目前的规定, 司法鉴定人必须在一个鉴定机构中执业, 只能以鉴定机构的名义受理鉴定案件 司法鉴定人不能独立受理鉴定业务, 不得私自收费 司法鉴定人私自接受司法鉴定委托的, 由省级司法行政机关依法给予警告, 并责令其改正 本条依据指引 : 全国人民代表大会常务委员会关于司法鉴定管理问题的决定 第八条, 司法鉴定程序通则 ( 司法部令第 107 号 ) 第八条 第十一条, 司法鉴定人登记管理办法 ( 司法部令第 96 号 ) 第三条 第二十九条 本条对司法鉴定的委托作了相应规定 本条依据指引 : 中华人民共和国民事诉讼法 第七十六条, 中华人民共和国行政诉讼法 第三十五条, 中华人民共和国仲裁法 第四十四条, 司法鉴定程序通则 ( 司法部令第 107 号 ) 第十二条 本条第一款为强制性条文 诉讼案件中当事人提交的证据材料, 必须经司法机关查证属实, 才能作为认定事实的根据 因此本条规定, 凡接受司法机关委托的司法鉴定, 只接受委托人的送鉴资料, 不得接受当事人单独提供的资料 鉴定资料还应包括诉讼活动中各方当事人对鉴定资料的质证意见或委托人制作的无法组织质证的书面说明 本条依据指引 : 中华人民共和国民事诉讼法 第六十三条, 中华人民共和国行政诉讼法 第三十一条 第三十五条, 最高人民法院 关于民事诉讼证据的若干规定 第二十九条, 最高人民法院 关于行政诉讼证据的若干规定 第十四条, 司法鉴定程序通则 ( 司法部令第 107 号 ) 第十二条 第十三条 4.2 建设工程司法鉴定的受理 本条对司法鉴定的受理做出了规定 本条依据指引 : 司法鉴定程序通则 ( 司法部令第 107 号 ) 第十四条 本条对司法鉴定的受理时限做出了规定 本条依据指引 : 司法鉴定程序通则 ( 司法部令第 107 号 ) 第十五条 这几条涉及的是司法鉴定人的释明 由于民事诉讼中当事人对主张事实负有举证责任, 但当事人 当事人的代理人甚至法官往往并不具备相关科学技术知识背景, 因此, 在诉讼活动中需委托鉴定人运用科学技术或者专门知识对诉讼涉及的专门性问题进行鉴别和判断并提供鉴定意见 司法鉴定人作为协助法官查明案件事实的辅助人, 在鉴定过程中对案件的事实的发现, 应向庭审法官说明和向申请鉴定当事人释明 司法鉴定人的释明包括审查受理鉴定阶段的释明, 出具鉴定意见时的披露, 鉴定文书送达后的释明 1. 审查受理鉴定阶段的释明 : 审查受理鉴定阶段的释明指对委托鉴定事项的释明和对鉴定风险的释明 (1) 对委托鉴定事项的释明 : 在诉讼实践中, 经常出现诉争事实本可以通过鉴定查明, 但由于申请鉴定当事人并不具备相关科学技术知识的背景, 提出的委托鉴定事项并不利于事实的查明或者难以鉴定时, 如果按照委托要求进行鉴定, 可能难以解决诉讼审理的纠纷 因此司法鉴定人在受理鉴定委托时, 对案件争议的事实初步了解后, 向法官说明, 申请鉴定当事人如变更鉴定事项有助于查明事实真相, 解决案件的争点, 对于维护当事人 39

46 的合法权益有重要作用, 也为诉讼顺利进行有很好的帮助 (2) 对鉴定风险的释明 : 司法鉴定是一项专业性和技术性很强的工作, 司法鉴定活动必须遵循依法 独立 客观 公正的原则进行, 应向申请鉴定当事人释明司法鉴定存在风险 : 司法鉴定意见不能保证达到申请鉴定当事人所期待的愿望, 也可能存在对申请鉴定当事人不利及不能够解决诉讼或解决纠纷中所有难题的情况 ; 鉴定资料应当提供原件, 或经核对无误的复印件, 鉴定资料的真实性和可靠性失真时, 鉴定意见可能错误 ; 司法鉴定意见只能作为证据使用, 应经质证才能采信 ; 等等 2. 出具鉴定意见时的披露 (1) 司法鉴定人在鉴定的过程中, 需要对受鉴项目进行检测和鉴定 检测和鉴定过程中, 可能会有当事人未意识到的对案件争议解决起重要作用的发现, 也可能会有涉及受鉴项目结构安全 主要使用功能或造价结算方面的发现 虽然这些发现超越委托鉴定事项的范围, 但司法鉴定人员可向委托人进行披露 一方面, 在法官和当事人不具备相关科学技术背景的情况下, 司法鉴定人对超越委托鉴定事项检测和鉴定结果的披露, 有助于案件的公平审理和诉愿的达成 ; 另一方面, 司法鉴定人对涉及结构安全 主要使用功能或造价结算方面的披露, 有助于受鉴项目的安全正常使用 (2) 由于披露的信息不属于委托鉴定事项的内容, 为维护鉴定意见文书的权威性, 该披露不应以鉴定意见的形式出现, 可以在检测 鉴定过程 分析说明 附注部分予以披露 3. 鉴定文书送达后的释明司法鉴定文书送达后的释明, 司法鉴定人可以书面方式或出庭方式实现 : 在当事人或法官对司法鉴定意见书有异议, 而该异议可以通过书面说明的方式解释清楚的, 司法鉴定人可以书面形式释明 如鉴司法定意见书中出现不影响鉴定意见的文字错误时, 司法鉴定人员可向法院提交书面补正函 司法鉴定人以出庭的方式释明, 是鉴定文书送达后常见的释明方式 鉴定文书送达后的释明, 还包括鉴定意见使用时需注意的问题 本条依据指引 : 全国人民代表大会常务委员会关于司法鉴定管理问题的决定 第十条 第十一条 第十二条, 司法鉴定人登记管理办法 ( 司法部令第 96 号 ) 第六条 第二十二条, 司法鉴定程序通则 ( 司法部令第 107 号 ) 第三条 第七条 第十四条 第二十三条 第三十七条, 栾时春张明泽 论我国司法鉴定人对鉴定事项的释明 中国司法鉴定 2012(4) 本条对司法鉴定受理的范围作出规定 司法鉴定活动是一项科学活动, 也是一项法律活动 司法鉴定机构和司法鉴定人在受理司法鉴定的过程中, 可能由于主观或者客观的原因不能解决案件中特定的专门性问题, 不能完成鉴定工作的既定要求, 无法科学, 准确地作出鉴定意见, 如果确实存在此种情况, 司法鉴定机构和司法鉴定人可以拒绝受理该项鉴定工作 一般地, 基于以下事由, 司法鉴定机构和司法鉴定人可以拒绝受理鉴定工作 : 1. 委托事项超出本机构司法鉴定业务范围 鉴定机构的鉴定业务范围, 是由省级司法行政机关颁证部门在 司法鉴定许可证 中注明的, 只能受理核准的专业, 即使是相近专业, 如房地产评估 土地评估 工业产品价格鉴定等都是不允许超越的 超业务范围受理, 即构成违法从事鉴定活动 2. 鉴定工作需要解决的专门性问题超出了司法鉴定人的执业范围和专业知识范围 司法鉴定人不得跨专业受理鉴定和实施鉴定 司法鉴定人的执业范围同样是由省级司法行政机关颁证部门在 司法鉴定人执业证 中是作了明确限定的, 只能在限定的专业范围内受理与实施鉴定 有时, 相关专业的鉴定, 因涉及本人专业的某项技术问题, 可被邀请作为特聘鉴定人或共同鉴定人, 但必须在鉴定书上说明 鉴定机构在受理鉴定和指派鉴定任务时, 必须根据本机构的从业范围和鉴定人的专业结构出发, 不得随意受理和跨专业指定鉴定人 鉴定人也应抵制这种作法 应指出的是, 有的鉴定人尽管是某项专业的专家, 但若 司法鉴定人执业证 上未予载明, 也不能受理该项鉴定 3. 另外, 有下列情形之一的, 司法鉴定机构和司法鉴定人也可以拒绝受理鉴定工作 : (1) 委托人提供虚假情况或者不合理的鉴定要求 40

47 (2) 委托人提供的鉴定资料未达到鉴定工作的最低要求, 请求补充鉴定资料未能实现 (3) 本鉴定机构不具备解决特定问题的条件 (4) 司法鉴定机构和司法鉴定人属于法律规定的回避范围 (5) 鉴定活动受到非法的干扰, 足以影响鉴定工作的正常进行及鉴定意见的科学性, 经过请求仍未能予以排除 司法鉴定机构和司法鉴定人基于上述事由拒绝鉴定工作, 并非是不履行职责, 推卸责任, 而是为了避免由于某些特定的原因导致鉴定活动丧失了科学性与公正性, 以免作出了错误的鉴定意见而导致冤假错案的产生, 同时也是为了维持司法鉴定活动作为一项法律活动的尊严, 避免司法鉴定工作的随意性 同时, 为了避免滥用此项权利, 司法鉴定机构和司法鉴定人一旦拒绝受理鉴定工作, 应向委托人说明拒绝受理的理由, 必要时还需要递交书面说明 本条依据指引 : 司法鉴定程序通则 ( 司法部令第 107 号 ) 第十六条, 司法鉴定机构登记管理办法 ( 司法部令第 95 号 ) 第三条, 司法鉴定人登记管理办法 ( 司法部令第 96 号 ) 第三条 本条对 建设工程司法鉴定协议书 的基本内容作出了规定 本条依据指引 : 司法鉴定程序通则 ( 司法部令第 107 号 ) 第十七条 本条对司法鉴定收费的做出了一些基本规定 本条依据指引 : 全国人民代表大会常务委员会关于司法鉴定管理问题的决定 第十五条, 司法鉴定程序通则 ( 司法部令第 107 号 ) 第十七条, 司法鉴定人登记管理办法 ( 司法部令第 96 号 ) 第二十一条, 最高人民法院对外委托鉴定 评估 拍卖等工作管理规定 ( 法办发 号 ) 第二十七条 5 建设工程司法鉴定的基本原则和程序 5.1 本条是强制性条文 对建设工程司法鉴定的基本原则做出规定 本技术规范规定司法鉴定基本原则主要包括依法鉴定 独立鉴定 客观鉴定 公正鉴定四方面内容 : 1. 依法鉴定原则, 是指参与司法鉴定活动的各方主体, 必须严格遵守法律 法规 规章的各项规定, 规范地进行鉴定活动 依法鉴定原则在建设工程司法鉴定基本原则中处于前提和基础地位 依法鉴定原则所称之 法 是广义上的法, 其中, 既包括实体法, 也包括程序法 ; 既有国家相关法律 法规, 也有地方性法规 部门规章及规范性文件 ; 既要严格遵守国家机关制定的法律文件, 又要认真执行建设领域的相关标准 依法鉴定原则贯穿于全部建设工程司法鉴定活动, 司法鉴定主体在建设工程司法鉴定活动的各个环节都必须严格依照法律 法规 规章的要求 依法鉴定原则的实质是实现建设工程司法鉴定活动的规范化 标准化 制度化 2. 独立鉴定原则, 是指司法鉴定人在建设工程司法鉴定过程中不受外界的干扰, 独立自主地对鉴定事项作出科学判断, 提出鉴定意见并对鉴定意见负责 独立鉴定原则在建设工程司法鉴定基本原则中处于保障地位 独立鉴定原则包含以下三层含义 : 一是司法鉴定人独立进行科学判断 ; 二是司法鉴定人以科学技术标准为基础提出鉴定意见 ; 三是司法鉴定人对鉴定意见负责 独立鉴定原则要求司法鉴定人独立于委托人, 司法鉴定人出具鉴定意见独立于司法鉴定机构的行政领导, 司法鉴定人独立于其他司法鉴定人 3. 客观鉴定原则, 是指在建设工程司法鉴定活动必须遵循客观规律, 反映案件事实, 摒弃主观臆断 客观鉴定原则在建设工程司法鉴定基本原则中处于首要地位 客观鉴定原则包含以下三层含义 : 一是真实, 即依据真实的而不是虚假的鉴定资料进行鉴定活动 ; 二是准确, 即采取科学 先进的而不是落后的科学技术, 对鉴定事项予以定性 定量的检验 鉴别和判定 ; 三是可靠, 即对鉴定事项按照科学思维而不是主观随意地进行分析 判断, 做出有关案件事实的鉴定意见 客观鉴定原则要求司法鉴定人牢 41

48 固树立科学精神, 重视科学方法和技术创新, 优化司法鉴定流程, 正确把握客观真实与法律真实的关系 4. 公正鉴定原则, 是指在建设工程司法鉴定活动应以公平 公正为价值追求, 秉持正当性, 不得有专私 偏袒 司法鉴定人居中立之地位, 以科学之神圣, 仗法律之权威, 再现事实真相, 其目的与宗旨是促进公正司法, 维护社会公平正义 包括鉴定活动程序公正和鉴定意见的实体公正两方面 公正鉴定原则在建设工程司法鉴定基本原则中处于核心地位 公正鉴定原则是人类价值追求的体现, 公正鉴定原则是司法公正的保障, 司法鉴定在诉讼活动中必须贯彻公平 公正 公开的程序理念, 坚持 以事实为依据, 以法律为准绳 的准则, 确保司法公正, 公正鉴定原则是司法鉴定公信力的来源 公正鉴定原则要求司法鉴定主体保持中立, 鉴定法律关系中权利义务应体现对等性, 司法鉴定过程要坚持公开, 鉴定意见必须客观真实 本条依据指引 : 全国人民代表大会常务委员会关于司法鉴定管理问题的决定 第十二条, 司法鉴定程序通则 ( 司法部令第 107 号 ) 第三条, 司法鉴定机构登记管理办法 ( 司法部令第 95 号 ) 第七条, 司法鉴定人登记管理办法 ( 司法部令第 96 号 ) 第六条, 霍宪丹主编 司法鉴定通论 北京 : 法律出版社, 第三章,P47~58 页 5.2 司法鉴定机构应对建设工程司法鉴定过程进行记录和监控, 使整个鉴定过程具有标识和可追溯性, 以保证鉴定意见达到法定性 ( 法律性 ) 中立性( 独立性 ) 和客观性( 真实性 ) 的统一 本条依据指引 :GB/T /ISO9001:2008 第 条 第 条, 司法鉴定程序通则 ( 司法部令第 107 号 ) 第二十三条 5.4 本条是强制性条文 鉴定机构应指定本机构中具有委托鉴定事项执业资格的司法鉴定人进行鉴定, 这是对鉴定机构的严格要求 本条依据指引 : 司法鉴定程序通则 ( 司法部令第 107 号 ) 第十八条 5.5 本条第一款是强制性条文 为了确保司法鉴定意见的准确性 客观性, 鉴定同一个专门性问题, 应由两名及以上有资格的司法鉴定人进行 本条依据指引 : 司法鉴定程序通则 ( 司法部令第 107 号 ) 第十九条 5.6 鉴定事项完成后, 应由其鉴定机构中技术职务高 鉴定经验丰富的高级鉴定专家担任鉴定复核人, 并由鉴定机构的授权人签发 鉴定复核人对司法鉴定程序的合法性 鉴定文书的准确性 完整性负责 本条依据指引 : 司法鉴定程序通则 ( 司法部令第 107 号 ) 第三十二条, 司法鉴定机构资质认定评审准则 5.7 ~ 5.8 回避制度是我国司法鉴定制度中一项基本制度 鉴定人的回避, 既是司法鉴定人的义务, 又是诉讼当事人及其法定代理人的权利 这一制度在我国的法律 司法鉴定法规和部门规章中均有明确规定, 本条结合建设工程的特点, 规定了司法鉴定人应回避的几种情形 现实生活中, 人际关系十分复杂 是否具备回避的条件, 回避对象最为清楚 为了规范回避制度, 应建立鉴定机构和鉴定人回避声明制度, 即回避对象在履行职务前, 应事先声明自己无法律所规定的应回避的情形, 同时将此项声明制作成书面声明由鉴定机构盖章, 司法鉴定文书应就此专列一章, 或在司法鉴定文书封二中载明 回避声明书的内容应和以下的内容相近 : 本鉴定机构及鉴定人对受鉴项目所涉及的各方当事人 代理人 利益相关人不存在任何现时或预期利益 ( 除本案的鉴定工作酬金外 ); 本鉴定机构及司法鉴定人与受鉴项目当事人 代理人 利益相关人没有发生过任何利益往来 ; 本鉴定机构及司法鉴定人对受鉴项目不拥有现存或预期的利益 ; 本鉴定机构及司法鉴定人对受鉴项目涉及的各方没有任何偏见 ; 本鉴定机构及司法鉴定人不存在现行法律规定所要求的回避情形 本条依据指引 : 中华人民共和国民事诉讼法 第四十五条, 中华人民共和国行政诉讼法 第四十七条, 全国人民代表大会常务委员会关于司法鉴定管理问题的决定 第九条, 司法鉴定程序通则 ( 司法部令第 107 号 ) 第六条 第二十条 42

49 5.9 根据建设工程司法鉴定公正鉴定的原则, 司法鉴定过程要坚持公开 当事人有申请司法鉴定人回避的权利, 鉴定机构就应有告知的义务 因此规定鉴定机构应在受理鉴定委托后五日内, 向当事人送达 司法鉴定组成人员通知书 5.10 本条对鉴定机构在鉴定过程中需制作的工作联系函作出了规定 本条依据指引 :GB/T /ISO9001:2008 第 条 第 条 5.11 本条是强制性条文 真实可靠的鉴定资料是形成客观正确的鉴定意见的基础, 同时, 鉴定资料也是当事人的重要档案资料 因此, 司法鉴定机构应对鉴定资料妥善保管谨慎使用 本条对鉴定资料的登记 保管和使用作出了规定 本条依据指引 : 中华人民共和国民事诉讼法 第六十三条, 中华人民共和国行政诉讼法 第三十一条, 最高人民法院 关于民事诉讼证据的若干规定 第二十九条, 最高人民法院 关于行政诉讼证据的若干规定 第三十二条, 司法鉴定程序通则 ( 司法部令第 107 号 ) 第二十一条, GB/T /ISO9001:2008 第 条 5.12 司法鉴定是司法鉴定人运用自然科学原理 规律 技术和方法对鉴定对象进行检验判断的科学求证活动, 司法鉴定活动必须遵重客观规律, 体现事物固有的 内在的和本质的联系 因此, 司法鉴定人在进行建设工程司法鉴定活动过程中, 除了应遵守国家 部门有关法律 法规和规章, 司法行政主管部门 司法鉴定行业组织制定的行业标准外, 还必须遵守和采用建设领域的相关标准 随着我国国民经济的迅速发展, 各种新产品 新工艺 新方法不断涌现, 委托的鉴定事项对应的标准往往不止一个, 可能会有国家标准 行业标准 ( 协会标准 ) 地方标准以及企业标准等 而如何选择正确的标准进行鉴定, 对于鉴定人员来说就显得尤为重要 标准体系是由一定系统范围内的具有内在联系标准组成的科学有机整体 标准体系又可分解成由若干分体系组成, 每个分体系也是由具有内在联系的标准组成, 也形成了一个科学的有机整体 全国标准体系可由 全国通用综合性基础标准体系 各行业 专业 地区和企业标准体系 等分体系组成, 而每个分体系的组成要素仍是标准 按照我国编制的标准体系表的表现形式, 用得最多的是二种包含四个变数的表格, 即领域 - 层次 - 种类 - 级别和领域 - 序列 - 种类 - 级别 标准体系表, 为我们区分标准的主次 轻重缓急以及加强标准的配套和协调方面, 起到了良好的作用 标准按级别划分为国家标准 行业标准 ( 协会标准 ) 地方标准和企业标准 其中国家标准级别最高, 其他依次递减 而按照性质划分, 标准又分为强制性标准和推荐性标准, 强制性标准是必须无条件执行的标准, 没有可选择性 而推荐性标准是自愿性的 但如果执行了推荐性标准, 或推荐性标准被强制性标准引用, 就必须严格按此标准执行 如 钢筋混凝土用钢第 3 部分 : 钢筋焊接网 (GB/T ) 为推荐性标准, 但如果设计文件明确要求采用符合该标准的产品, 则该标准必须严格执行 通常级别越高的标准, 其技术要求越低, 比如国家标准的要求往往低于行业标准, 这是因为国家标准充分考虑我国的国情, 比如自然资源 环境资源及民族特点等, 以期有广泛的适应性, 且充分利用我国的自然资源 例如, 建设用砂 (GB/T ) 这一国家标准中规定砂的含泥量 5.0% 时可配制 C30 砼, 若我们检测某一砂样品的泥含量为 4.5% 时, 按国家标准判定, 此样品含泥量指标达到合格品的要求 ; 而按行业标准 普通混凝土用砂质量标准及检验方法 (JGJ ) 规定, 此样品只能配制 C25 的砼, 则此样品就不能满足要求 另一方面, 建设工程的各个行业, 根据本行业的特点, 也相继制定了行业标准 如砂的标准就包括 : 建设用砂 (GB/T ) 普通混凝土用砂 石质量及检验方法标准 (JGJ ) 水工混凝土砂石骨料试验规程 (DL/T ) 水工混凝土试验规程 (SL ) 公路工程集料试验规程 (JTG E ) 在这些标准中, 无论哪一个标准, 都无法代替另外的标准 如超 逊径指标, 在水利行业是必检项目, 而在国家标准中无此指标要求 选用不同的标准, 有时会得出截然相反的结论 由此可见, 如何选择正确的标准, 是检测鉴定人员及其重要的一项工作 下面就标准的选择做以下说明 43

50 1. 合理选择标准的原则 (1) 鉴定机构应广泛收集不同级别的相关标准, 如国家标准 行业标准 ( 协会标准 ) 地方标准及企业标准 (2) 检测鉴定人员要认真学习各标准, 特别要仔细研究其适用范围 试验方法, 找出其中的区别与联系 (3) 检测鉴定人员应紧密结合实际情况选择标准, 不生搬硬套 (4) 注意标准的时效性, 不能使用已淘汰或废止的标准 ; 如确须使用已淘汰或废止的标准, 应获得相关各方当事人的认可 2. 合理选择标准的方法 (1) 只有国家标准或行业标准或地方标准的, 应严格按此标准执行 比如钢筋砼热轧光圆钢筋只有 钢筋混凝土用钢第 1 部分 : 热轧光圆钢筋 (GB ) 一个标准, 检测时, 应按此标准执行 (2) 既有国家标准, 又有行业标准的, 应根据实际情况与适用条件选择 比如鉴定一个水库质量, 用于水库大坝用砂应采用 水工混凝土试验规程 (SL ), 水库上面的水泵房用砂则应采用 建设用砂 (GB/T ) (3) 既有国家标准或行业标准, 又有地方标准的 ; 应比较两个标准的区别及规定, 根据具体情况采用 比如 回弹法检测混凝土抗压强度技术规程 (JGJ/T ) 与 回弹法检测泵送混凝土抗压强度技术规程 (DB33/T ) 两个标准, 由于 回弹法检测混凝土抗压强度技术规程 (JGJ/T ) 第 条规定 : 有条件的地区和部门, 应制定本地区的测强曲线或专用测强曲线, 检测单位宜按专用测强曲线 地区测强曲线 统一测强曲线的顺序选用测强曲线 如果所鉴项目符合 回弹法检测泵送混凝土抗压强度技术规程 (DB33/T ) 检测条件, 应优先采用 回弹法检测泵送混凝土抗压强度技术规程 (DB33/T ); 如不符合 回弹法检测泵送混凝土抗压强度技术规程 (DB33/T ) 检测条件, 则采用 回弹法检测混凝土抗压强度技术规程 (JGJ/T ) (4) 既有国家标准或行业标准或地方标准, 又有企业标准时, 则根据具体情况采用 如国家标准或行业标准或地方标准, 为强制性标准时, 则此标准为最低标准, 必须严格执行, 如国家标准或行业标准或地方标准, 为推荐性标准时, 应向委托人索取相关资料, 按相关资料所标明的生产标准执行, 若提供不出, 则按级别高的标准执行 (5) 只有企业标准时, 根据相关法律的规定, 企业标准应报当地标准化行政主管部门, 经备案登记的企业标准为有效标准, 鉴定机构可以按已经备案登记的企业标准进行检测鉴定 (6) 无相关国家标准 行业标准 ( 协会标准 ) 地方标准和企业标准, 但有建设工程相关领域被认可的技术成果, 鉴定机构可以按此标准进行检测鉴定 被认可 包含以下条件 : a. 国际或国家专业性学术会议或报刊上发表的本专业论文, 或正式出版的本专业专著, 且被至少 3 名本专业高级职称及以上专家认可的 ; b. 获国家三等奖或省 部二等奖 ( 指自然科学奖 科技进步奖 发明奖, 下同 ) 及其以上项目的 ; c. 获国家或省 部科技攻关重大成果奖, 且被至少 3 名本专业高级职称及以上专家认可的 ; (7) 无相关国家标准 行业标准 ( 协会标准 ) 地方标准和企业标准, 但有相关各方当事人认可的标准, 鉴定机构可以按此标准进行检测鉴定 (8) 无相关国家标准 行业标准 ( 协会标准 ) 地方标准和企业标准, 但有相关各方当事人认可的技术方法, 鉴定机构可以按此技术方法进行检测鉴定 (9) 不符合上述条款的, 鉴定机构可以自行制定符合通行技术规则并能够满足检测需要的有关技术方法 ( 其中所引用的方法应符合相关标准且通过计量认证 ), 报当地标准化行政主管部门备案后采用 如涉及较为复杂的技术方法, 其检验能力及方法应通过计量认证后采用 44

51 本条依据指引 : 全国人民代表大会常务委员会关于司法鉴定管理问题的决定 第十二条, 司法鉴定程序通则 ( 司法部令第 107 号 ) 第三条 第二十二条, 司法鉴定机构登记管理办法 ( 司法部令第 95 号 ) 第八条, 标准体系表编制原则和要求(GB/ T 13016) 5.13 根据建设工程司法鉴定不同的鉴定事项和委托人不同的鉴定要求, 承担鉴定任务的司法鉴定人应编制不同的鉴定方案 根据司法部公布的 司法鉴定程序通则 第二十二条 本条的规定, 鉴定机构应建立完善的技术支撑体系, 应按建设工程领域不同专业的技术要求和特点, 采用符合相关要求的技术标准, 编写相应的鉴定工作作业指导书, 作为编制受理鉴定案件鉴定方案的依据, 鉴定方案必须经鉴定机构的技术管理者批准后方能实施 本条依据指引 : 司法鉴定程序通则 ( 司法部令第 107 号 ) 第三条 第二十二条 5.14 案情调查的重要作用 : 一是避免其中一方当事人的先入为主, 能够客观 公正地了解案情 ; 二是克服送鉴材料的局限性, 对一些不完整 表达不清楚 有矛盾的地方必须经各方当事人共同澄清 ; 三是确定现场勘验的进行 司法鉴定活动是一项以司法鉴定人的活动为中心的技术服务活动 因此, 在该项法律活动中, 作为鉴定活动法律关系的主体, 司法鉴定人应享有与其工作相适应的主体权利 根据我国诉讼法及有关法规的相关规定, 我国执业的司法鉴定人享有以下几个方面的权利 : 1. 查阅与鉴定有关的案卷资料 任何一个需要进行鉴定的专门性问题都与案情紧密相联, 因此司法鉴定人应该向办案人员进行书面的或口头的了解, 从而确保对鉴定资料进行全面 客观 准确地把握和认识 司法鉴定人了解的案件资料之目的在于能够尽可能全面 客观地把握与鉴定资料相关的情况, 以便及时 有效 准确 科学地进行司法鉴定工作 司法鉴定人不能将了解到的案情资料作为推断鉴定意见的依据, 同时也不能用案件中其他已知的鉴定结果作为自己的肯定意见或否定意见的依据, 案情调查得到的资料, 只有通过分析 验证, 才可采信 2. 询问与鉴定事项有关的当事人 证人了解进行鉴定所必需的案件资料, 如召开听证会 向鉴定项目的有关单位和有关人员进行访问 查询 调查等 3. 现场勘验 检查以及现场检测等活动属调查取证活动 由于建设工程的特殊性, 对涉及有争议的受鉴项目的工程质量和工程造价等鉴定事项, 必须经过现场勘验 检查, 有的还要进行现场检测, 才能查清事实, 为鉴定提供依据, 而这些都涉及专业技术问题 因此, 建设工程司法鉴定的现场勘验 检查以及现场检测, 是十分必要和重要的程序 不过, 现场勘验 检查以及现场检测等活动, 必须由委托人组织实施, 在委托人见证 ( 诉前鉴定及非诉鉴定可申请受鉴项目辖区公证处见证, 或请求辖区政府机构 社区 村委会指派工作人员见证 ) 下, 司法鉴定人会同各方当事人共同参加 现场勘验 检查以及现场检测, 一般以满足具体的鉴定工作之需为宜 现场勘验 检查以及现场检测形成的记录应由参加现场勘验 检查以及现场检测在场人员签字确认 注 1: 中华人民共和国计量法 第九条规定: 县级以上人民政府计量行政部门对社会公用计量标准器具, 部门和企业 事业单位使用的最高计量标准器具, 以及用于贸易结算 安全防护 医疗卫生 环境监测方面的列入强制检定目录的工作计量器具, 实行强制检定 未按照规定申请检定或者检定不合格的, 不得使用 实行强制检定的工作计量器具的目录和管理办法, 由国务院制定 对前款规定以外的其他计量标准器具和工作计量器具, 使用单位应当自行定期检定或者送其他计量检定机构检定, 县级以上人民政府计量行政部门应当进行监督检查 第二十五条规定 : 任何单位和个人不准在工作岗位上使用无检定合格印 证或者超过检定周期以及经检定不合格的计量器具 对仪器设备进行检定和核查, 是为了确保检验机构所拥有的仪器设备计量器具的量值溯源, 确保检验结果的准确性 注 2: 用于检测或 ( 和 ) 校准的对检测 校准和抽样结果的准确性或有效性有显著影响的所有设备, 包括辅助测 45

52 量设备 ( 例如用于测量环境条件的设备 ), 在投入使用前应进行校准 实验室应制定设备校准的计划和程序 该计划应包含一个对测量标准 用做测量标准的标准物质以及用于检测和校准的测量与检测设备进行选择 使用 校准 核查 控制和维护的系统 本条依据指引 : 中华人民共和国民事诉讼法 第七十六条 第八十条, 中华人民共和国行政诉讼法 第三十五条, 最高人民法院 关于民事诉讼证据的若干规定 第三十条, 最高人民法院 关于行政诉讼证据的若干规定 第三十三条 第三十四条, 司法鉴定人登记管理办法 ( 司法部令第 96 号 ) 第二十一条 5.15 本条是强制性条文 鉴定机构从事建设工程质量鉴定的, 应建立依法通过计量认证的检测实验室 根据国家有关法律规定, 检验机构只有计量认证合格, 才能向社会提供检验服务 并且检验机构必须符合下列条件, 才能进行计量认证 :(1) 依法设立的法人组织或者其分支机构 ;(2) 有规范的名称 ; (3) 有明确的检验服务项目 ;(4) 有具备相应专业知识和技能的管理人员 检验人员 ;(5) 有检验服务活动所必需的场所 工作环境和设施 仪器设备 ;(6) 有与检验服务活动相适应的管理体系 ;(7) 法律 行政法规规定的其他条件 鼓励鉴定机构的检测实验室通过实验室认可 根据鉴定业务许可范围, 仅从事建设工程造价鉴定的鉴定机构无需建立检测实验室 本条依据指引 : 全国人民代表大会常务委员会关于司法鉴定管理问题的决定 第五条, 司法鉴定机构登记管理办法 ( 司法部令第 95 号 ) 第十四条, 中华人民共和国认证认可条例 ( 中华人民共和国国务院令第 390 号 ), 实验室和检查机构资质认定管理办法 ( 国家质量监督检验检疫总局令第 86 号 ) 5.16 在共同鉴定的情况下, 多个鉴定人参加同一案件的的同一个专门性问题的鉴定, 应充分发挥每个鉴定人的积极性, 对不同意见展开深入讨论并进行必要的检测, 少数案件限于客观条件或主观条件因素影响, 经过充分讨论仍不能求得统一意见时, 可以向司法鉴定机构以外的相关专家 ( 有些鉴定事项可能会向非建设领域的专家咨询, 如化工工程, 有时要向化工领域专家咨询 ) 进行咨询, 但最终的鉴定意见应由司法鉴定机构出具 这样既有利于避免盲目的 求同 情况出现, 也有利于明确司法鉴定人的职责 对涉及特殊专业的司法鉴定, 司法鉴定机构可以向司法鉴定机构以外的相关专家 ( 有些鉴定事项可能会向非建设领域的专家咨询, 如化工工程, 有时要向化工领域专家咨询 ) 进行咨询, 但最终的鉴定意见应由司法鉴定机构出具 本条依据指引 : 司法鉴定程序通则 ( 司法部令第 107 号 ) 第二十五条 第三十五条 5.17 司法鉴定时限, 是指从受理鉴定之日起, 到实施鉴定活动 完成鉴定任务 出具司法鉴定意见时所限定的时间范围 规定鉴定时限, 是实现鉴定活动高效要求和确保诉讼时效的重要措施 如果司法鉴定人在鉴定活动中发现已有的鉴定资料在数量或质量上达不到预期的要求, 不能满足鉴定工作的需要, 尤其是鉴定资料不足的情况下, 司法鉴定人有权要求委托人补充相关的鉴定资料 司法部和最高人民法院将鉴定时限规定为 15 个工作日 30 工作日 60 个工作日三种情形 根据建设工程领域的特殊性和复杂性, 本条将建设工程司法鉴定的时限规定为 60 个工作日, 如需延长时间每次一般不得超过 60 个工作日 鉴定机构与委托人对完成鉴定的时限另有约定的, 从其约定 在鉴定过程中补充或者重新提取鉴定资料, 司法鉴定人复查现场 赴鉴定项目所在地进行检验和调取鉴定资料所需的时间, 不计入鉴定时限 本条依据指引 : 司法鉴定程序通则 ( 司法部令第 107 号 ) 第二十六条 5.18 终止鉴定是指司法鉴定机构和司法鉴定人在实施鉴定过程中, 由于出现某种事由, 不能实现鉴定委托的要求, 终止鉴定活动继续进行的一种处理方式 本条规定了可以终止鉴定的几种情形 本条依据指引 : 司法鉴定程序通则 ( 司法部令第 107 号 ) 第二十七条 5.19 补充鉴定是原鉴定的继续, 是对原鉴定进行补充 修正 完善的再鉴定活动 重新鉴定程序中也可能产生补充鉴定活动 补充鉴定一般由原委托人委托, 仍由原司法鉴定机构和原司法鉴定人或其他司 46

53 法鉴定人实施鉴定 补充鉴定是原委托鉴定的组成部分 司法鉴定机构和司法鉴定人严禁在原鉴定文书上批字 盖章, 以反映补充鉴定过程与结果 本条依据指引 : 司法鉴定程序通则 ( 司法部令第 107 号 ) 第二十八条 5.20 重新鉴定是指经过鉴定的专门性问题, 由于鉴定程序 方法 结果的某种缺陷或争议, 诉讼当事人或司法机关有充足理由按规定程序请求再次鉴定, 而产生的一系列活动过程 重新鉴定一般应委托原司法鉴定机构和司法鉴定人以外的其他鉴定主体实施, 个别案件在特殊情况时 ( 如委托人指定等 ), 可以委托原鉴定机构鉴定, 但不能由原司法鉴定人鉴定 司法部国家认证认可监督管理委员会 关于全面推进司法鉴定机构认证认可工作的通知 ( 司法通 号 )( 附件司法鉴定机构申请认证认可的条件和工作程序 ) 第一条第 ( 一 ) 项第 2 目规定 : 司法鉴定机构资质认定分为国家级资质认定和省级资质认定 国家级资质认定由国家认证认可监督管理委员会负责 ; 省级资质认定由省级质量技术监督局负责 因此本条规定, 接受重新鉴定委托的司法鉴定机构的资质条件, 一般应相当于或高于原委托的司法鉴定机构 ; 接受重新鉴定委托的司法鉴定人的技术职称或执业资格, 应相当于或高于原委托的司法鉴定人 本条依据指引 : 中华人民共和国民事诉讼法 第一百三十九条, 最高人民法院 关于民事诉讼证据的若干规定 第二十七条 第二十八条, 最高人民法院 关于行政诉讼证据的若干规定 第二十九条, 司法鉴定程序通则 ( 司法部令第 107 号 ) 第二十九条 第三十条, 司法部国家认证认可监督管理委员会 关于全面推进司法鉴定机构认证认可工作的通知 ( 司法通 号 )( 附件司法鉴定机构申请认证认可的条件和工作程序 ) 第一条第 ( 一 ) 项第 2 目 5.21 本条是强制性条文 司法鉴定工作是针对某些专门性问题, 这些专门性问题可能涉及案件中的秘密和当事人的隐私等不应公开的信息 就鉴定资料本身而言, 有的还涉及到国家秘密 因此, 出于某些方面利益的考虑, 作为承担具体的案件鉴定工作的司法鉴定人应保守这些秘密, 这也是法律规定的司法鉴定人的义务 我国法律对司法鉴定人应保守的秘密的范围和环节以及期限等进行了相应的规定 保守国家秘密 商业秘密 案内秘密和当事人隐私等不应公开的信息既是司法鉴定人的义务, 又是司法鉴定人执业纪律与职业道德的要求 我国法律中确立的司法鉴定人应保守的秘密的范围包括其在执业活动中知悉的案件秘密, 证据秘密, 鉴定方法 内容 手段 结果的秘密, 鉴定资料的秘密, 当事人的个人秘密 归纳起来就是国家秘密 商业秘密 案内秘密和个人隐私等四个方面 具体的内容要视案件的情况和信息的性质而定 司法鉴定人以保守案内秘密最为重要 : 司法鉴定活动过程中, 有三个关键环节 : 提交鉴定结果 开庭过程和法庭作证 在这三个关键环节上必须严格遵守保守秘密的规定 对于其他的阶段, 也应要根据实际的需求要求司法鉴定人来保守相关的秘密 司法鉴定人保守秘密的义务贯穿于整个司法鉴定活动始终 对于司法鉴定人保守秘密的期限而言, 其中多数秘密的保密期限是永久性的 ( 如国家秘密等 ), 只有少数秘密的保密期限是短期的 ( 如鉴定意见等 ) 具体的期限视情况而定 本条依据指引 : 最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定 第四十八条, 司法鉴定程序通则 ( 司法部令第 107 号 ) 第五条, 司法鉴定人登记管理办法 ( 司法部令第 96 号 ) 第二十二条 6 建设工程质量类鉴定 6.1 建设工程施工阶段质量鉴定对建设工程施工阶段出现的质量问题, 我们往往仅从施工的角度去分析和查找原因, 但直接或间接影响工程质量的因素是多方面的, 可能存在于工程实施全过程 ( 勘察 设计 施工 ) 及整个寿命周期 ; 可能缘于我们对建筑科学知识本身认识的不足 ; 可能缘于人的 质量行为的过失 ; 可能缘于各级管理者对质量监管不合理的 规划, 等等 47

54 建设工程施工阶段出现质量问题, 引起当事人产生纠纷, 启动鉴定程序, 其原因是多方面的 一是结构的先天缺陷 工程设计是把各种现有的技术成果转换为生产力的一种手段和活动 在进行工程设计时, 尽管设计人员尽最大可能考虑了影响工程安全和使用的诸多因素, 在结构上采取了各种各样的处理措施, 但是由于技术水平的限制, 实际结构有其各自的结构特点和与众不同的使用环境以及施工质量的差异, 竣工使用后的结构不可能完全被设计分析时采取的数学模型所描述, 使用中实际情况与原先设计构思有一定的差异 另外, 场地选择的错误, 基础方案的不合理, 结构体系选择上的失误或计算方法选择上的差异等均可能在工程中留下隐患, 导致结构的先天不足 结构的先天不足还可能源于施工, 造成这类隐患的原因很多, 如使用了劣质或低等级建筑材料, 施工管理和质量控制措施不利, 技术设备落后施工程序不合理, 施工人员素质低技术水平参差不齐, 甚至有些施工企业为了减少开支采取偷工减料等手段等等, 导致工程质量低劣, 达不到设计要求 二是结构的后天损害 恶劣的使用环境是引起结构缺陷和损伤的一个主要原因 在长期的外部环境及使用环境条件下, 外部介质每时每刻都在侵蚀结构材料, 导致其组成材料的劣化, 工程结构的功能将逐渐地被削弱, 甚至丧失, 这是一个不可改变的客观规律 按照劣化的性质来分, 外部环境对工程结构的侵蚀作用一般可以分为三类 : 1. 物理作用 : 如高温及高湿 温湿变化, 霜冻及冻融现象, 粉尘及流水冲刷, 辐射等因素对结构材料的劣化 2. 化学作用 : 如含有酸 碱或盐等化学介质的气体或液体, 一些其他有机材料 烟气等向结构材料内部侵入, 产生化学作用, 引起材料组成成分的变化 3. 生物作用 : 如一些微生物 真菌 水藻 水动物 蠕虫 昆虫 多细胞作物等对工程材料的破坏 意外灾害也是结构后天损伤的一个重要原因 意外灾害包括自然灾害和人为灾害, 它们使工程结构受到严重损害, 甚至完全丧失其结构功能 使用不当也会造成对工程结构的损害 对建筑结构而言, 使用不当造成损伤的原因是多方面的 如随意改变便用功能, 增大使用荷载 ; 为了达到某种装璜效果, 随意改变甚至拆除承重结构 ; 为了增大建筑面积, 未经设计单位验算设计, 对原有设计建筑进行扩建甚至加层改造等 本条依据指引 : 张福生 对当前工程质量若干问题的思考 工程质量 2009(10)P1~ P3, 检测鉴定阶段对建设工程质量评定 // 韩继云主编 土木工程质量与性能检测鉴定加固技术 北京 : 中国建材工业出版社,2010.8;P350 ~ 应该注意, 工程技术标准规范中的施工工艺要求不宜作为工程质量的鉴定依据 本条是强制性条文 对建设工程质量进行司法鉴定, 不应做出合格或不合格的鉴定意见, 而应做出工程质量是否符合施工图设计文件 相关标准 技术文件的鉴定意见 建设工程质量管理条例 ( 国务院令第 279 号 ) 规定 : 建设单位 勘察单位 设计单位 施工单位 工程监理单位依法对建设工程质量负责, 都是建设工程质量主体 因此, 建筑工程施工质量验收统一标准 (GB50300) 规定, 建设工程质量合格与否的结论, 只能由建设单位组织建设工程各质量责任主体, 通过规定的程序进行竣工验收后才能得出 对建设工程质量进行司法鉴定, 主要是通过司法鉴定人的专业知识和技术经验, 根据工程标准规范, 采用必要的检测和验算手段, 对建设工程质量进行鉴定 根据委托的鉴定要求, 有时仅对某分部分项工程质量进行鉴定 因此, 对建设工程质量进行司法鉴定, 不应做出合格或不合格的鉴定结论 : 一是鉴定机构和司法鉴定人独立地进行鉴定, 不符合施工质量竣工验收规定主体和程序的要求 ; 二是法律规定不合格的工程不得交付使用, 一旦对已投入使用的工程作出不合格的鉴定结论, 将在法律和规章上引起混乱, 影响正常的工作生产 生活秩序 因此, 鉴定机构和鉴定人对建设工程质量进行鉴定, 应做出工程质量是否符合施工图设计文件 相关标准 技术文件的鉴定意见 对可以继续承载的工程出现的质量缺陷, 经过验算和技术分析, 找出质量问题的原因, 分清质量责任, 提出加固修复方案 ; 对不能继续正常 48