人才蓝皮书进并更加务实有效, 对未来防止因腐败而带来的人才损失产生了实质性影响, 如何在新的反腐败形势下防止人才损失是值得持续深入研究的重大课题一中国因腐败造成的人才损失现状 203 年以来, 中国因腐败造成的人才损失总体数量有所增加, 主要原因是重拳出击惩治腐败各级纪检监察机关把工作重心

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灰凌
7 years ago
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1 中国防止腐败造成的人才损失状况与对策 7 中国防止腐败造成的人才损失状况与对策蒋来用摘要 : 203 年以来, 中国惩治腐败力度加大, 被查处的党员领导干部数量有所增加, 特别是一些高级干部频频被查处, 因腐败造成的人才损失形势不容乐观为防止因腐败造成人才损失, 中国全面深化改革, 不断取消行政审批项目, 压减行政支出, 加强财政经费管理, 健全反腐败相关制度, 狠刹不正之风, 为干部健康成长和干净干事营造了良好环境但要防止因腐败造成的人才损失, 必须继续坚持以零容忍态度惩治腐败, 实现党内规定与国家法律无缝对接, 建立合理的公职人员薪酬体系, 推进公务员管理体制改革, 强力推进诚信管理系统建设, 加强对权力的制约和监督, 创造条件让社会力量有序参与反腐败关键词 : 腐败人才损失腐败会直接导致人才损失, 也会带来间接性的人才损耗 203 年, 中国反腐败力度加大, 从官方公布的数据可以看到, 因腐败直接造成的人才损失数量有较大幅度的增加, 但中国反腐败更加注重抓早抓小, 防止腐败举措及时跟蒋来用, 中国社会科学院中国廉政研究中心副秘书长副研究员, 研究方向为廉政理论财政理论蒋来用 : 中国因腐败造成的人才损失现状与治理, 中国人才发展报告 (203), 社会科学文献出版社, 203, 第 22 页 355

2 人才蓝皮书进并更加务实有效, 对未来防止因腐败而带来的人才损失产生了实质性影响, 如何在新的反腐败形势下防止人才损失是值得持续深入研究的重大课题一中国因腐败造成的人才损失现状 203 年以来, 中国因腐败造成的人才损失总体数量有所增加, 主要原因是重拳出击惩治腐败各级纪检监察机关把工作重心工作精力和人员配备向执纪监督和查办案件倾斜, 调整充实办案人才库, 在编制总量不增加的情况下, 增加了办案人员全面加强线索管理, 深入排查问题线索, 从信访举报专项检查巡视监督新闻媒体执法司法审计移交等渠道发现线索, 实行台账管理, 办案数量明显增加, 查办案件效率大幅提升中央纪委统计数据显示, 203 年, 全国纪检监察机关共接受信访举报 95 万件 ( 次 ), 总量比 202 年增长 49 2% ; 初步核实处置反映问题线索 9 7 万件, 立案 7 2 万件, 结案 7 3 万件各级纪检监察机关对腐败持续保持高压态势, 坚持老虎苍蝇一起打, 突出零容忍, 坚持有案必查有贪必肃, 对腐败发现一起查处一起, 一批腐败蛀虫被挖出中央纪委统计数据显示, 203 年, 给予党纪政纪处分 8 2 万人 203 年处分县处级以上干部 6400 多人, 比 202 年增长 36 3% 2 很多地方纪检监察机关创 20 多年来的办案最高纪录如四川省 203 年各级纪检监察机关共立案 9938 件, 同比上升 26 7% 其中, 县处级以上干部 266 件 ( 市厅级干部 20 件 ), 同比上升 37 8% 3 来自检察院和法院的数据也印证了严肃查处腐败的力度 203 年检察机关共立案侦查贪污贿赂渎职侵权等职务犯罪案件 3755 件 5306 人, 同比分别上升 9 4% 和 8 4% 4 各级人民法院审结国家工作人员贪污贿赂渎职侵权党的十八大以来纪检监察机关查办案件工作综述, 中央纪委监察部网站, 204 年月 9 日纪检监察机关 203 年立案 7 2 万件有案必查, 新华网, http: / / www js xinhuanet com / / 0 / c_ htm 中纪委: 四川去年办案数创 20 年最高值, 新华网, http: / / news xinhuanet com / lianzheng / / 05 / c_ htm 最高人民检察院检察长曹建明 204 年 3 月 0 日在第十二届全国人民代表大会二次会议上作的最高人民检察院工作报告 356

3 中国防止腐败造成的人才损失状况与对策犯罪案件 2 9 万件, 判处罪犯 3 万人 2008 ~ 202 年, 法院五年共审结贪污贿赂渎职犯罪案件 3 8 万件, 判处罪犯 4 3 万人, 平均每年判处 2 86 万人, 不超过 3 万人 2 根据国家法律和党内法规, 因犯罪受过刑事处罚的人员还得开除党籍和公职 ( 俗称双开 ), 203 年因腐败判刑从公职人员队伍损失的人员有所增加因腐败造成的人才损失不仅数量有所增加, 而且损失人才的质量也有明显的变化, 主要是一些高级别人才被查处 203 年中央纪委监察部查办了周镇宏刘铁男倪发科王素毅李达球童名谦杨琨齐平景等严重违纪违法案件, 并移送司法机关依法处理 ; 立案调查了蒋洁敏李东生李崇禧李春城郭永祥季建业廖少华陈柏槐郭有明陈安众杨刚王永春许杰戴春宁等案件各地区各部门也查处了一批在本地区本部门有影响的大案要案 3 人民检察院突出查办大案要案, 立案侦查贪污贿赂挪用公款 00 万元以上的案件 258 件, 涉嫌犯罪的县处级以上国家工作人员 287 人, 其中厅局级 253 人省部级 8 人 4 执法司法人员因腐败犯罪而损失的数量仍然不少, 203 年人民检察院查处以权谋私贪赃枉法失职渎职的行政执法人员 948 人司法人员 2279 人 5 人民法院审判了包括薄熙来受贿贪污滥用职权案, 刘志军受贿滥用职权案等一批大案要案在一年多的较短时间内, 因腐败造成的高端人才损失数量之多频率之高, 在世界反腐败历史上确实比较少见据统计, 204 年月至 7 月, 就有 2 名副部级以上干部被调查 ( 见表 ), 其中 3 名为副国级以上平均每个月有 3 名部级以上干部被调查, 省部级高官被查处的密度和速度宣示中国惩治腐最高人民法院院长周强 204 年 3 月 0 日在第十二届全国人民代表大会二次会议上作的最高人民法院工作报告蒋来用 : 中国因腐败造成的人才损失现状与治理, 中国人才发展报告 (203), 社会科学文献出版社, 203, 第 22 页纪检监察机关 203 年立案 7 2 万件有案必查, 新华网, http: / / www js xinhuanet com / / 0 / c_ htm 最高人民检察院检察长曹建明 204 年 3 月 0 日在第十二届全国人民代表大会二次会议上作的最高人民检察院工作报告最高人民检察院检察长曹建明 204 年 3 月 0 日在第十二届全国人民代表大会二次会议上作的最高人民检察院工作报告 357

4 人才蓝皮书表十八大以来落马的部级干部序号姓名原任职务公布报道时间学历学位或职称李春城四川省委副书记 202 年 2 月 6 日工学硕士助理研究员 2 衣俊卿中央编译局局长 203 年月 7 日教授博士生导师 3 吴永文湖北省人大副主任 203 年月 5 日法学硕士高级经济师 4 刘铁男国家发改委副主任 203 年 5 月 2 日经济学硕士, 工学博士 5 倪发科安徽省副省长 203 年 6 月 4 日研究生学历 6 郭永祥四川省文联主席 203 年 6 月 23 日研究生学历 7 王素毅内蒙古自治区统战部部长 203 年 6 月 30 日研究生学历 8 李达球广西壮族自治区政协副主席 203 年 7 月 6 日副研究员 9 王永春中石油副总经理 203 年 8 月 26 日教授级高级工程师 0 李华林中石油副总经理 203 年 8 月 27 日研究生学历蒋洁敏国务院国资委主任 202 年 9 月日研究生学历, 高级经济师 2 季建业江苏省南京市委副书记市长 203 年 0 月 6 日研究生学历 3 廖少华贵州省委常委遵义市委书记 203 年 0 月 28 日研究生学历 4 陈柏槐湖北省政协副主席 203 年月 9 日研究生学历 5 郭有明湖北省副省长 203 年月 27 日工学学士, 高级工程师 6 2 付晓光黑龙江省副省长 203 年 2 月 7 日大学毕业, 高级工程师 7 陈安众江西省人大常委会副主任省总工会主席 203 年 2 月 6 日法学硕士 8 童名谦湖南省政协副主席 203 年 2 月 8 日研究生学历 9 李东生公安部党委副书记副部长 203 年 2 月 20 日大学学历 20 杨刚政协第十二届全国委员会经济委员会副主任 203 年 2 月 27 日研究生学历, 高级政工师 2 李崇禧四川省政协主席 203 年 2 月 29 日大学学历, 经济学学士 22 冀文林海南省副省长 204 年 2 月 8 日硕士研究生学历 23 祝作利陕西省政协副主席 204 年 2 月 9 日工程硕士, 经济师 24 金道铭山西省委副书记 204 年 2 月 27 日管理学博士学位 25 沈培平云南省副省长 204 年 3 月 9 日博士研究生学历 26 姚木根江西省副省长 204 年 3 月 22 日大学学历, 经济学学士 27 申维辰中国科协党组书记 204 年 4 月 2 日经济学硕士 28 宋林华润集团董事长党委书记 204 年 4 月 7 日工程力学学士 29 毛小兵青海省委常委西宁市委书记 204 年 4 月 24 日在职研究生学历, 工学博士 30 谭栖伟重庆市人大常委会副主任 204 年 5 月 3 日研究生学历 3 阳宝华湖南省政协副主席 204 年 5 月 26 日硕士研究生学历 32 赵智勇江西省委常委省委秘书长 204 年 6 月 3 日经济学博士高级经济师 33 苏荣全国政协副主席 ( 十八大之后首位落马的副国级干部 ) 204 年 6 月 4 日经济学硕士学位 358

5 中国防止腐败造成的人才损失状况与对策续表序号姓名原任职务公布报道时间学历学位或职称 34 令政策山西省政协副主席 204 年 6 月 9 日党校函授本科学历 35 杜善学山西省副省长 204 年 6 月 9 日哲学硕士学位 36 万庆良广东省省委常委广州市市委书记 204 年 6 月 27 日管理学博士 37 徐才厚中央政治局委员中央军委副主席 204 年 6 月 30 日 38 谭力海南省委常委副省长 204 年 7 月 8 日大学学历教授 39 张田欣云南省省委常委昆明市委书记 204 年 7 月 6 日在职研究生学历 40 武长顺天津市政协副主席市公安局局长 204 年 7 月 20 日工学博士高级工程师 4 陈铁新辽宁省政协副主席 204 年 7 月 24 日博士高级经济师 42 周永康第十七届中央政治局委员常委 204 年 7 月 29 日大学学历教授级高级工程师 203 年月 7 日, 据有关部门证实, 中央编译局主要负责人衣俊卿因为生活作风问题, 不适合继续在现岗位工作, 已免去其中央编译局局长职务年 2 月 7 日, 中央纪委监察部官方网站发布消息, 黑龙江省副省级干部付晓光因私公款消费, 大量饮酒并造成陪酒人员一死一伤的严重后果, 经中央纪委常委会议研究并报请中央批准, 给予付晓光留党察看一年处分, 按程序免去其黑龙江省政府亚布力度假区领导小组常务副组长职务, 由副省级降为正局级资料来源 : 十八大以来落马的副部级官员, http: / / news 63 com / special / luomagaoguan / ; 中央纪委监察部网站, http: / / www ccdi gov cn / 败的决心和力度地方反腐也保持了同样的力度和速度, 纷纷查处了一批本地区有影响的大案要案如 203 年北京市打击贪污贿赂渎职侵权等职务犯罪力度加大, 共有 364 人被判刑, 平均一天一个其中贿赂案共 200 人, 占 55% ; 贪污案共 32 人, 占 36% 厅局级以上干部 5 人安徽省纪委查办了省国土资源厅原厅长陈良纲严重违纪违法案件 ; 河南省纪委查办了安阳市委原书记张笑东严重违纪违法案件 ; 广东省纪委查办了深圳市原副市长梁道行严重违纪违法案件, 对广东省财政厅原副厅长危金峰国土资源厅原副厅长吕英明英德市原副市长郑北泉揭阳市原市委书记陈弘平立案调查 ; 四川省纪委查办了雅安市委原书记徐孟加严重违纪违法案件 ; 重庆市北碚区原区委书记雷因职务犯罪判刑日均一人, 北京晨报网, http: / / www morningpost com cn / ttxw / / shtml 359

6 人才蓝皮书政富不雅视频曝光后 63 小时, 重庆市纪委便初步查明事实, 免去其职务并立案调查 203 年以来, 不少省 ( 区市 ) 平均每月查处的厅局级干部都在一名以上这些干部绝大多数有大学本科以上学历, 研究生以上学历还占相当比例, 部分还获得了博士学位, 有的有高级职称反腐败行动让人民群众拍手称快, 让腐败分子不寒而栗, 但这些社会管理高端人才的落马也令人扼腕叹息引人深思二防止腐败导致人才损失的主要做法与成效 ( 一 ) 改革全面深化推进改革是消除腐败滋生土壤和条件的关键举措 203 年月, 中共十八届三中全会审议通过了中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定, 确定 60 项改革任务, 提出形成科学有效的权力制约和协调机制, 加强反腐败体制机制创新和制度保障, 健全改进作风常态化制度, 要求优化政府机构设置职能配置工作流程, 完善决策权执行权监管权既相互制约又相互协调的行政运行机制, 加快建设公正高效权威的社会主义司法制度, 改革司法管理体制, 推动省以下地方法院检察院人财物统一管理, 探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度, 推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度, 完善党务政务和各领域办事公开制度, 清理整合规范专项转移支付项目, 积极稳妥推进市场化改革, 大幅度减少政府对资源的直接配置, 严格控制机构编制, 严格按规定职数配备领导干部, 减少机构数量和领导职数, 严格控制财政供养人员总量中央成立以习近平总书记担任组长的全面深化改革领导小组, 下设 6 个专项小组, 负责改革总体设计统筹协调整体推进督促落实, 各省区市也成立了由省委主要领导担任组长的全面深化改革领导小组随着改革任务的落实, 腐败的机会将大幅减少 ( 二 ) 继续削权简政权力是造成腐败的不可缺少的要素最大限度减少政府对微观事务的管理, 360

7 中国防止腐败造成的人才损失状况与对策让市场机制有效调节经济活动, 充分发挥市场决定性作用, 可以取得釜底抽薪式的反腐败效果 200 年 9 月, 国务院成立行政审批制度改革工作领导小组, 至 200 年 7 月, 国务院分六批共取消和调整了 2497 项行政审批项目, 占原有总数的 69 3% 203 年 6 月, 国务院明确行政审批制度改革工作牵头单位由监察部调整为中央编办, 国务院审改办设在中央编办 203 年 5 月 5 日, 国务院又取消和下放 7 项行政审批项目等事项其中, 取消行政审批项目 7 项, 下放管理层级行政审批项目 20 项 ( 见表 2), 取消评比达标表彰项目 0 项, 取消行政事业性收费项目 3 项 ; 取消或下放管理层级的机关内部事项和涉密事项 3 项 2 国务院把加快转变职能简政放权作为头等大事, 有序实施机构改革, 203 年共分批取消和下放了 46 项行政审批事项, 修订了政府核准的投资项目目录, 推动工商登记制度改革 3 地方各级政府也纷纷加快政府职能转变和机构改革步伐, 大幅削减行政审批事项, 减少了权力寻租的机会表 2 国务院行政审批项目改革情况单位 : 项批次时间取消数量改变管理方式下放合并第一批 2002 年 0 月 789 第二批 2003 年 2 月第三批 2004 年 5 月 9 日取消和调整第四批 2007 年 0 月 9 日第五批 200 年 7 月 4 日 3 7 第六批 202 年 8 月 22 日第七批 203 年 5 月 5 日 7 20 资料来源 : 行政审批制度改革, http: / / baike baidu com / view / htm? fr = aladdin ( 三 ) 钱袋子越捆越紧贪利性是腐败的重要特征, 金钱既是腐败的重要目标, 也是实施腐败的重 2 3 行政审批制度改革取得新成果负责人答记者问, 人民网, http: / / politics people com cn / GB / 026 / html 国务院关于取消和下放一批行政审批项目等事项的决定, 中华人民共和国中央人民政府网站, http: / / www gov cn / zwgk / / 5 / content_ htm 李克强总理 204 年 3 月 5 日在十二届全国人大二次会议上的政府工作报告 36

8 人才蓝皮书要工具要有效防止腐败, 必须关好资金的闸门 203 年, 国务院提出约法三章的要求 : 一是政府性的楼堂馆所一律不得新建 ; 二是财政供养的人员只减不增 ; 三是公费接待公费出国公费购车只减不增中央政府带头做起, 一级做给一级看 203 年 7 月, 财政部发出通知, 要求中央国家机关各部门对 203 年一般性支出统一按 5% 的比例压减各地也压减一般性支出, 腾出的资金用于改善民生发展经济在八项规定之后, 中央又相继颁布了一系列规章制度, 如党政机关厉行节约反对浪费条例, 对经费管理国内差旅和因公出国 ( 境 ) 公务接待公务用车会议活动办公用房资源节约等均做出明确规定各地各部门各单位加强三公经费管理, 严格控制支出, 三公经费支出大幅下降 203 年, 中央国家机关三公经费减少 35%, 3 个省份本级公务接待费减少 26% ( 三 ) 制度笼子越建越牢十八届中央政治局关于改进工作作风密切联系群众的八项规定颁布后, 中央中央纪委及有关部委先后出台了详细具体的配套制度规定, 如干部监管方面, 出台了关于在干部教育培训中进一步加强学员管理的规定关于进一步规范党政领导干部在企业兼职 ( 任职 ) 问题的意见关于在党的群众路线教育实践活动中严肃整治会所中的歪风的通知关于加强干部选拔任用工作监督的意见, 修订颁布党政领导干部选拔任用工作条例, 增加裸官跑官拉票官员不得列入考察对象等规定 ; 在引导示范带头方面, 制定了关于在全国纪检监察系统开展会员卡专项清退活动的通知关于党员干部带头推动殡葬改革的意见关于领导干部带头在公共场所禁烟有关事项的通知 ; 在厉行节约方面, 制定了关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知党政机关厉行节约反对浪费条例关于厉行节约反对食品浪费的意见 ; 在公务接待方面, 颁布实施了中央和国家机关会议费管理办法党政机关国内公务接待管理规定 ; 公款送礼方面, 下发了关于落实中央八项规定精神坚决刹住中秋国庆期间公款送礼等不正之风的通知李克强总理 204 年 3 月 5 日在十二届全国人大二次会议上的政府工作报告 362

9 关于严禁公款购买印制寄送贺年卡等物品的通知中国防止腐败造成的人才损失状况与对策关于严禁元旦春节期间公款购买赠送烟花爆竹等年货节礼的通知严禁干部用公款互相宴请赠送节礼违规消费等文件制度规定详细具体, 可操作性很强, 中央政治局以身作则, 各地各部门领导干部带头遵守执行制度, 在惩治腐败高压态势下以及群众路线教育实践活动务实推进过程中, 制度得到了有效的执行 ( 四 ) 刹风肃纪成效显著 203 年以来, 中央纪委打出了一套组合拳监督检查八项规定精神落实 5 月, 中央纪委监察部在全国纪检监察系统部署开展会员卡专项清退活动, 全国 8 万名专兼职纪检监察干部按时递交零持有会员卡报告中央纪委监察部紧盯元旦春节五一端午中秋国庆等关键节点狠刹用公款购买赠送烟花爆竹烟酒花卉月饼食品等年货节礼, 印制寄送贺年卡等物品, 用公款相互送礼宴请公款吃喝和奢侈浪费等不正之风, 清理各类节庆活动等, 力求积小胜为大胜中央纪委监察部领导班子成员分别约谈了 53 个中央国家机关的纪检组组长 ( 纪委书记 ), 要求对落实八项中央规定精神情况加强监督中央纪委监察部直接查办或督办违反八项规定精神的案件, 在中央纪委监察部网站首页开设曝光台栏目, 先后分 4 次对 32 起违反八项规定精神的典型问题进行通报, 并通报全国查处违反中央八项规定精神问题汇总表据统计, 自八项规定实施以来至 204 年 4 月 30 日, 全国纪检监察机关共查处违反八项规定精神问题起, 处理人数 4782 人, 给予党纪政纪处分 979 人 204 年 4 月, 中央纪委监察部网站开通纠正四风监督举报直通车, 每周一次点名道姓曝光各地违反中央八项规定精神的案件, 同时引导网友晒公款吃喝公款旅游等四风问题中央纪委监察部督促指导各级纪检监察机关建立落实八项规定精神月报告制度, 将落实八项规定精神的情况作为巡视的重要内容中央纪委相关职能部门通过专家访谈评论专题节目等形式, 加强舆论引导和宣传, 倡导健康文明的生活方式各地区各部门在开 204 年 4 月全国查处违反中央八项规定精神问题汇总表, 中央纪委监察部网站, http: / / www ccdi gov cn 363

10 人才蓝皮书展党的群众路线教育实践活动中, 把贯彻落实中央八项规定精神作为切入点, 采用明察暗访等多种方式查作风之弊扫行为之垢, 坚决反对四风作风的好转大幅压缩了腐败的空间, 为干部健康成长和干净干事营造了良好环境三防止人才因腐败遭受损失的对策建议 ( 一 ) 继续坚持以零容忍态度惩治腐败当前滋生腐败的土壤依然存在, 反腐败形势依然严峻复杂, 中国反腐败斗争艰巨, 需要长期持续不断地努力反腐败形势和任务决定了惩治这一手决不能放松, 必须继续保持高压态势腐败导致人才损失, 惩治腐败让腐败分子浮出水面惩治腐败力度越大, 损失的人才暂时会多增, 但惩治是最好的预防, 严肃查处党员干部严重违纪问题, 一方面有利于建立正确的反腐预期, 即法纪面前人人平等, 不论什么人, 不论其职务多高, 只要触犯了党纪国法, 都要受到严肃追究和严厉惩处 ; 另一方面, 坚定不移惩治腐败将告诫所有党员干部牢记手莫伸, 伸手必被捉的道理, 少数腐败分子被惩处, 却挽救了更多的党员干部, 那些正在腐败或者有腐败念头的党员干部会立马刹车, 行为收敛, 让更多人才通过公平竞争脱颖而出施展抱负 ( 二 ) 实现党内规定与国家法律无缝对接当前我国反腐败法律体系不健全, 客观上需要党内反腐倡廉法规来补充但要实现国家治理能力的现代化, 必须坚持和大力推进依法治国进程要善于用法治思维和法治方式反腐败, 加强反腐败国家立法, 抓紧制定国家反腐败法公职人员伦理道德法等防治腐败的专门法律, 加强反腐倡廉国家法律与党内法规的衔接与协调修改公务员法法官法等法律, 增加限制领导干部学术兼职取酬接受吃请娱乐安排重大债权债务等规定, 对构成实际或潜在利益冲突的资产采取出售委托信托等方式进行处理, 聘用公务员或选拔领导干部要设置利益冲突审查程序凡是存在利益冲突的, 一律不得聘用或任用提拔 364

11 中国防止腐败造成的人才损失状况与对策 ( 三 ) 建立合理的公职人员薪酬体系健全科学合理的公职人员薪酬制度是反腐败体系不可缺少的重要组成部分虽然公职人员薪酬水平经过几次调整有所提高, 但仍存在内部结构不合理缺乏动态调整机制等问题, 不利于腐败的预防公职人员受教育程度相对较高, 是国家十分重要的一支人才队伍, 应适当提高其薪酬标准, 保证居于社会中等以上水平我国公职人员薪酬缺乏合理的调整机制, 应尽快建立科学实用的薪酬水平调查比较机制, 比照企业相当人员工资水平, 参照国民经济发展状况, 每年按照一定系数进行调整要建立机制鼓励公职人员从长远考虑, 而不是图眼前小利搞腐败, 可在现有的住房公积金基础上, 增加廉洁保证金公职人员退休时可领回全部金额, 一旦腐败被查则扣除所有的廉政保证金 ( 四 ) 推进公务员管理体制改革虽然公务员管理体制改革取得了一些进展, 但能进不能出, 能上不能下的局面没有根本改变, 铁饭碗没有被打破, 一些公务员工作积极性不高, 干多干少一个样, 敢与不敢一个样现象在一些地方和单位仍然存在, 对消极不作为乱作为等违纪现象处理比较困难, 一些单位领导对公务员不敢严格管理目前, 深圳浙江等地推行聘任制公务员改革, 虽受到社会广泛关注, 但遇到很多阻力公务员改革关系国家和社会稳定, 应由中央全面深化改革领导小组顶层设计统一推进监督实施, 将公务员社会保险住房福利等与事业单位企业人员统筹安排 ; 对公务员职务和职级综合规划, 避免千军万马过独木桥式竞争领导职务 ; 对公务员严格管理, 加强新闻媒体和舆论监督, 及时将不合格人员清除出公务员队伍 ( 五 ) 强力推进完善诚信管理系统归集住房汽车证券存款税收出入境法院判决治安处罚工商登记行贿记录公用服务缴费等信息, 利用大数据技术进行处理, 建立社会诚信体系建设基本数据库全面推进公务员诚信体系建设, 及时收集社会评 365

12 人才蓝皮书价公众投诉违纪违法等信息, 运用现代技术建立道德诚信信息管理动态系统, 进行相关风险防控, 对表现优秀的单位和个人给予物质和精神奖励, 对失信单位和人员及时处理, 建立不良行为记录, 以个人事项报告量化绩效评估服务对象调查等方式促进诚信建设, 建立健全党风政风行风投诉热线积极运用诚信管理系统防治腐败, 如对有行贿记录的人员求职要设立职业门槛, 对有行贿记录的企业设立交易限制, 让腐败真正寸步难行 ( 六 ) 加强对权力的制约和监督分解党政正职的权力, 推行一把手不得直接分管财务人事工程建设采购物资等制度建立重大决策复核机制, 成立由专家组成的复核小组, 对重大决策进行审核评议对关键岗位和人员必须定期和制度化轮岗交流, 实行双重检查制度, 尽量缩小公职人员的自由裁量权加强对境外人员项目资金的监管, 建立内部自查和审计制度, 利用现代网络通信技术建立远程监控机制加强银行监管, 落实好金融实名制进一步强化金融机构发现腐败的职能, 明确银行搜集分析监控和举报非法资金流动的法定义务推动各商业银行网络的互联互通, 对异动资金适时动态监管加强对现金交易流通的限制, 严格规定现金交易提取的限额, 大量现金存入要提供收入证明, 强化对商业银行的业务审查 ( 七 ) 创造条件让社会力量有序参与反腐败充分保障主流新闻媒体披露腐败案件的采访权报道权和批评权, 继续加大对腐败案件和不良作风的曝光力度, 加强对微博社交网站手机平台等新媒体的管理, 引导其积极发挥作用深入推进信息公开工作, 提高党务政务和办事公开的质量, 满足群众获取和利用政府信息的需求建好便于群众参与和操作的监督渠道, 对群众意见和举报及时反馈处理, 重视政府与非政府组织的对话与合作, 加强反腐舆情分析研判, 组织专家学者开展廉政研究提出对策建议, 积极回应公众关注的腐败热点和焦点问题要求企业在商业活动中纳入防止腐败考虑, 商业合同需设有反贿赂条款, 将商业贿赂视为合同违约的充分条件 366

13 中国防止腐败造成的人才损失状况与对策参考文献党的十八大以来纪检监察机关查办案件工作综述, 中央纪委监察部网站, 204 年月 9 日年 4 月全国查处违反中央八项规定精神问题汇总表, 中央纪委监察部网站, http: / / www ccdi gov cn 3 国务院关于取消和下放一批行政审批项目等事项的决定, 中华人民共和国中央人民政府网站, http: / / www gov cn / zwgk / / 5 / content_ htm 4 行政审批制度改革取得新成果负责人答记者问, 人民网, http: / / politics people com cn / GB / 026 / html 5 纪检监察机关 203 年立案 7 2 万件有案必查, 新华网, http: / / www js xinhuanet com / / 0 / c_ htm 6 蒋来用 : 中国因腐败造成的人才损失现状与治理, 中国人才发展报告 (203), 社会科学文献出版社, 李克强总理 204 年 3 月 5 日在十二届全国人大二次会议上的政府工作报告 8 因职务犯罪判刑日均一人, 北京晨报网, http: / / www morningpost com cn / ttxw / / shtml 9 中纪委: 四川去年办案数创 20 年最高值, 新华网, http: / / news xinhuanet com / lianzheng / / 05 / c_ htm 0 最高人民检察院检察长曹建明 204 年 3 月 0 日在第十二届全国人民代表大会二次会议上作的最高人民检察院工作报告最高人民法院院长周强 204 年 3 月 0 日在第十二届全国人民代表大会二次会议上作的最高人民法院工作报告 367

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