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仙硕
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1 中共舟山市普陀区委舟山市普陀区人民政府办公室文件普党政办号关于印发舟山市普陀区公务用车制度改革实施方案的通知各镇街道党 ( 工 ) 委, 镇人民政府街道办事处, 区属各单位 : 舟山市普陀区公务用车制度改革实施方案已经区委区政府同意, 现印发给你们, 请认真贯彻执行中共舟山市普陀区委办公室舟山市普陀区人民政府 2016 年 10 月 24 日 1

2 舟山市普陀区公务用车制度改革实施方案根据中共舟山市委办公室舟山市人民政府办公室关于印发 < 浙江舟山群岛新区 ( 舟山市 ) 公务用车制度改革总体方案 > 和 < 舟山市市级机关公务用车制度改革实施方案 > 的通知 ( 舟委办发号 ) 要求, 推进我区公务用车制度改革, 规范公务用车运行管理, 有效降低行政成本, 结合我区实际, 制定本方案一总体要求 ( 一 ) 总体目标围绕建设节约型廉洁型机关要求, 坚持社会化市场化方向, 改革传统公务用车运行管理方式, 合理有效配置公务用车资源, 创新公务交通分类提供方式, 按照公车要公用公务要保障用管要分离公车有标识公众可监督平台管理逐步到位社会化保障持续推进的要求, 加快建立公务出行便捷合理交通费用节约可控车辆配置规范透明监管问责科学有效的新型公务用车制度根据全市统一部署, 有序推进我区公务用车制度改革 ( 二 ) 基本原则 1 创新制度分类保障改革公务用车实物供给 2

3 方式, 取消一般公务用车, 实行集中管理和社会化提供相结合的公务出行保障方式, 并适度补贴交通费用探索创新平台管理模式, 切实提高保留车辆的使用效率 2 统筹兼顾注重实效妥善处理改革涉及的各种利益关系, 强化统筹协调, 严格政策界限, 加强综合配套, 确保新旧制度平稳过渡有机衔接, 确保公务用车制度改革后, 全区节支率达到 7% 以上 3 统一部署分步实施根据市级改革方向和原则, 按照决策部署, 市县 ( 区 ) 机关基本同步先行实施, 非参公事业单位国有企业和国有金融企业按照省定步骤有序推进 4 结合实际因地制宜充分考虑我区海岛地理特征的特殊性和交通基础设施现状, 制订与之相适应的改革方案及配套政策, 并向重要功能区域重点项目倾斜, 切实保障我区开发建设等重要公务二主要任务 ( 一 ) 参改范围 1 机构范围: 区委, 区人大, 区政府, 区政协, 区法院, 区检察院, 区工商联, 参照公务员法管理的人民团体群众团体事业单位, 区政府派出机构, 各镇街道 ( 以下简称参改单位 ) 2 人员范围: 在编在岗的处级及以下机关公务员参公人员和行政编制工勤人员 3

4 3 车辆范围: 取消一般公务用车, 保留必要的机要通信应急调研特种专业技术用车和符合规定的一线执法执勤岗位车辆及其他车辆 ( 二 ) 改革方式 1 结合海岛地理特征与交通基础设施现状, 合理确定公务交通补贴保障范围我区公务交通补贴保障范围为市辖区全域区域内普通公务出行方式由公务人员自行选择, 实行社会化提供, 适度发放公务交通补贴 ; 补贴区域外的公务活动按照差旅费有关规定执行公务交通补贴保障范围要与差旅费保障范围做好衔接 2 参照市级标准, 结合我区节支率测算情况, 将区级机关工作人员公务交通补贴层级划分为处级科级科员及以下三档, 补贴标准分别为每人每月 1040 元 650 元 550 元, 机关行政编制工勤人员每人每月 550 元 3 公务交通补贴列入财政预算, 在交通费中列支, 用于保障公务人员普通公务出行参改单位公务交通补贴发放名单与标准, 由区编办确认, 区委组织部区人力社保局区财政局核准适时适度调整公务交通补贴标准 4 参改单位根据实际情况, 可选择从公务交通补贴中划出一定比例的资金作为单位统筹部分采取统筹的单位应制定统筹资金使用的具体管理办法, 并报区车改办备案, 确保统筹资金使用公开透明 ( 三 ) 涉改车辆管理与处置 4

5 1 保留必要的公务用车根据市定原则和我区实际, 保留一定数量的机要通信应急公务和调研用车其中, 承担领导机关特定机要保密任务的单位, 根据实际需要经审核后保留必要的机要通信用车 ; 调研用车配备仅限于区委区人大区政府区政协, 用于基层调研等活动, 不固定给专人使用合理确定留用车辆的各种车型比例结构安装固定专业技术设备用于执行特殊工作任务的特种专业技术用车, 由区财政局从严核定后保留区级核定车辆基数为 50 辆, 在此基数基础上再按参改人数每 50 人核定 1 辆, 以此确定车改保留车辆总数上限镇街道核定 3 辆以内应急公务用车, 省级小城市培育试点镇可增加 1 辆, 计入区级核定保留总数按照有序衔接, 同步到位的方式, 建立普陀区公务用车管理运行平台, 车辆实行集中管理, 其他部门原则上不再配备区机关事务管理局要会同区财政局等部门制定平台用车管理办法, 按需合理确定保留车型平台用于保障重要公务机要通信和应急公务, 在社会化交通方式提供不足或成本过高的情况下, 也可用于基层调研以及赴补贴区域外交通不便地区公务出行 2 改革执法执勤用车制度执法执勤用车统一纳入公务用车制度改革范围按规定保留的执法执勤用车严格配备在一线执法执勤岗位, 机关内部管理和后勤岗位及机关所属事业单位一律不得配备一 5

6 般执法执勤车辆以现有编制数为基础核定基数, 不超过 70% 按照总量控制适度平衡的原则, 在总量不突破的前提下, 任务较重的一线执法执勤机构保留比例可适当上浮, 超比例保留车辆的单位按同比例扣减公务交通补贴费用执法执勤部门根据一线执法执勤岗位情况, 研究提出本部门保留和取消的一般执法执勤车辆数, 经区财政局审核后报区公务用车制度改革领导小组批准逐步建立跨部门综合性执法用车平台, 加强执法执勤用车系统内集中调度跨部门统筹使用和信息化日常管理, 提高用车效率根据省市综合行政执法体制改革的要求, 对已明确允许配备执法执勤用车的系统之外在实际工作中担负行政执法任务的部门, 逐步建立综合执法用车平台, 优化配置综合行政执法车辆平台建成前, 按不超过原有车辆数的 60% 从严从紧核定过渡性工作车辆 3 公开处置取消的公务用车除按规定报废处理的车辆外, 其他取消的公务用车由区财政局统一规范处置区财政局负责制定公务用车处置办法, 报区公务用车制度改革领导小组批准后组织实施对取消的公务用车, 通过公开拍卖等方式面向社会进行公开处置车辆处置要防止甩卖和贱卖现象, 避免国有资产流失公务用车处置收入扣除有关税费后全部上缴国库 ( 四 ) 妥善安置司勤人员坚持以人为本积极稳妥因地制宜的原则, 以内部 6

7 消化为主多种方式安置, 不得将人员简单推向社会, 切实保障司勤人员的合法权益, 做好改革维稳工作 1 参改单位是妥善安置司勤人员的责任主体有保留车辆的参改单位要制订具体办法, 公平公正公开选聘留用本单位司勤人员 ; 区机关事务管理局应根据公务用车管理平台需要, 合理设置司勤人员岗位 ; 区财政局应安排专项经费, 用于保障办理司勤人员人事劳动关系的相关必要支出 ; 区人力社保局要统筹协调指导推进参改单位司勤人员安置工作 2 在编在岗正式司勤人员: 可参加单位内部竞聘上岗或转入用车平台工作 ; 未聘用的通过内部转岗提前离岗等方式妥善安置 3 其他用工形式司勤人员: 可参加单位或用车平台空缺司机岗位竞聘, 同等条件下优先聘用 ; 对于未聘用人员, 参改单位应通过开辟岗位推荐就业等方式妥善安置 ; 确需解除人事劳动关系的, 应依法依规办理, 其中劳务派遣人员由用人单位与劳务派遣机构协商解决 4 参改单位应及时清退在司机岗位上的借用人员, 由原单位妥善安排退休返聘的, 及时终止返聘 ( 五 ) 切实保障公务出行 1 公务人员普通公务出行, 补贴区域内自行选择出行方式, 补贴区域外按差旅费有关规定执行鼓励选择公共交通工具出行 7

8 2 重要公务机要通信应急公务基层调研以及赴补贴区域外交通不便地区公务出行等, 可由用车管理运行平台实施保障, 不足部分通过社会化方式补充平台与用车单位之间的用车费用实行内部结算, 运行费用定期公布各单位要制定相应的用车管理细则, 合理控制用车费用和社会化租车费用区财政局要负责制定具体预算管理办法, 并在年度预算中安排相应费用 3 对执行重大抢险救灾事故处理突发事件处置等不可预测的特殊任务, 由区应急办会同有关部门, 在应急预案中另行制定特殊情况下公务用车保障办法, 所需经费由区财政局安排 4 对大型会议重要活动或重点接待的公务用车, 提倡公共交通或者拼车方式出行, 确保安全便捷通行, 具体管理办法另行制订 5 推进适合公务出行的市场化交通定制服务, 由区财政局会同区机关事务管理局选择若干社会化服务机构, 并加强对价格服务质量及履约情况的监督, 营造公平竞争市场氛围 6 加强改革后机关办公地点的车辆出入和停车管理 7 配合市级部门尽快完善公共交通服务体系三健全公务用车管理和保障制度 ( 一 ) 加强留用车辆管理 1 按规定保留的公务用车应严格按照党政机关相关 8

9 配备标准配备由区财政局对保留车辆实行编制管理, 车辆的更新按照有关规定审批后执行, 优先使用国产自主品牌和新能源汽车 ; 其中机要通信用车相对固定路线执法执勤等车辆配备更新时应当使用新能源汽车 2 按规定保留的公务用车, 除必须配备到部门的车辆外, 对保留的车辆实行集中管理区机关事务管理局应加强用车平台建设, 健全车辆卫星定位定点停放网上预约等信息化管理手段, 确保平台车辆高效安全规范运行按规定保留的公务用车实行统一登记, 定点加油维修保险, 定额运行经费控制 3 除涉及国家安全侦查办案等有保密要求的特殊工作用车外, 保留的各类公务用车应当有明显识别标识, 实行有效监督 ( 二 ) 完善财务管理区财政局要严格交通费用预算管理, 健全与公务用车制度改革相配套的财务制度各单位要加强财务管理, 按照在编在岗人员数量和职级核定补贴数额, 严格公务交通补贴发放, 不得擅自扩大补贴人员范围提高补贴标准 ( 三 ) 加强公务用车监督检查各部门各单位不得以特殊用途等理由变相超编制超标准配备公务用车, 不得以任何方式换用借用占用下属单位或其他单位和个人的车辆, 不得接受企事业单位和个人赠送的车辆, 不得以任何理由违反用途使用或固定给个人使 9

10 用执法执勤机要通信等公务用车, 不得以公务交通补贴名义变相发放福利公务人员不得既领取公务交通补贴又违规乘坐公务用车将改革后公务用车配备和运行维护费用交通补贴发放车辆处置情况等纳入日常和专项审计监督及政务公开范围区纪委 ( 监察局 ) 负责对公务用车制度改革执行情况进行监督检查, 纠正和查处违纪违规行为四加强组织实施 1 加强领导, 落实责任区公务用车制度改革领导小组负责指导协调全区公务用车制度改革工作, 制定并落实公务用车制度改革实施方案, 指导推进公务用车制度改革各参改单位负责制定本单位改革实施方案, 按要求报批后组织实施区公务用车制度改革领导小组参改单位主要负责人对本区本单位公务用车制度改革工作负全面领导责任 2 规范执行, 严格审核公务用车制度改革工作实行方案审批制区改革实施方案及配套政策须报市公务用车制度改革领导小组审批各参改单位制定的本单位改革实施方案须报区公务用车制度改革领导小组审批 3 强化督导, 有序推进各部门要认真研究部署, 明确工作分工和责任, 及时有效解决改革中遇到的新情况新问题, 把各项工作落到实处区车改办要对全区公务用车制度改革推进情况加强督促指导 4 做好宣传, 注重引导要认真做好公务用车制 10

11 度改革新闻宣传和舆论引导工作, 广泛宣传相关政策规定和改革成效, 及时回应社会关切, 使广大公务人员和人民群众了解支持公务用车制度改革, 努力营造良好的社会氛围附件 : 1. 舟山市普陀区机关公务用车制度改革司勤人员安置实施办法 2. 舟山市普陀区机关执法执勤用车制度改革办法 3. 舟山市普陀区机关公务用车制度改革涉改车辆处置办法 4. 舟山市普陀区机关公务用车集中保障管理办法 5. 舟山市普陀区机关工作人员公务出行经费预算管理暂行办法 6. 关于严明舟山市普陀区公务用车制度改革和使用管理纪律的通知 7. 舟山市普陀区公务用车制度改革方案实施细则 11

12 附件 1 舟山市普陀区机关公务用车制度改革司勤人员安置实施办法为妥善安置司勤人员, 保障我区公务用车制度改革顺利实施, 根据舟山市机关公务用车制度改革司勤人员安置实施办法和舟山市普陀区公务用车制度改革实施方案有关要求, 特制定本办法一适用范围对象本办法所称司勤人员是指在区级机关公务用车制度改革单位 ( 以下简称参改单位 ) 公务用车司机岗位上工作的人员, 包括在编在岗正式司勤人员和自行聘用劳务派遣等其他用工形式司勤人员参改单位以各种名义借用在公务用车司机岗位上工作的人员, 应及时清退, 由原单位妥善安排退休返聘的, 应及时终止返聘二安置原则坚持以人为本积极稳妥因地制宜的原则, 以内部消化为主多种方式安置, 做到安置过程公开透明方法民主科学结果干部群众认可三安置途径及政策 ( 一 ) 在编在岗正式司勤人员 12

13 1 单位留用车改后按规定保留老干部服务用车特种专业技术用车执法执勤用车的, 参改单位应根据核定车辆数, 合理设置司机岗位, 在现有在编在岗正式司勤人员中, 通过竞聘上岗综合择优等方式确定留用人员 2 转到平台根据平台需要, 在参改单位工作的在编在岗正式司勤人员, 可转到区级机关公务用车管理平台工作, 人员身份和基本待遇保持不变, 由区机关事务管理局办理相关手续统筹安排使用 3 内部转岗因身体等原因, 确实不再适应司机岗位要求的, 由所在单位妥善安置交流到其他事业单位工作的, 按规定办理聘用手续并享受相应待遇 4 提前离岗距国家法定退休年龄 5 年 ( 含 5 年 ) 以内的在编在岗正式司勤人员, 经本人申请, 可以提前离岗, 离岗期间工资福利等基本待遇不变, 单位和个人继续按规定缴纳各项社会保险费, 达到国家法定退休年龄时, 办理退休手续 ( 二 ) 其他用工形式司勤人员 1 内部消化参改单位要开辟新的就业岗位, 积极促进其他用工形式司勤人员在单位内部继续就业参改单位车改后核定保留用车司机岗位空缺时, 可在其他用工形式司勤人员中择优确定上岗人员 2 平台就业在参改单位工作的其他用工形式司勤人员, 可通过择优竞聘的方式, 转到区级机关公务用车管 13

14 理平台就业今后, 区级机关公务用车管理平台司机岗位招聘时, 原区级机关其他用工形式司勤人员在同等条件下可优先聘用 3 其他形式内部和用车平台无法消化的, 参改单位先要积极帮助推荐就业经协商一致与参改单位解除人事劳动关系的, 按有关规定支付经济补偿, 并妥善处理各项社会保险关系对劳务派遣司勤人员, 由使用单位与劳务派遣机构协商, 按照中华人民共和国劳动合同法和劳务派遣暂行规定依法依规妥善处理登记失业的, 按属地管理原则, 由公共就业服务机构提供相应的就业服务和政策支持四安置工作要求公务用车制度改革涉及司勤人员切身利益, 妥善安置司勤人员是公务用车制度改革的重要任务和必要条件 ( 一 ) 明确安置责任参改单位是妥善安置司勤人员的责任主体, 要落实专人做好司勤人员安置工作司勤人员安置所需支出由区财政局安排专项经费予以保障 ( 二 ) 坚持依法依规要把公开公平公正原则, 贯穿于司勤人员安置工作始终, 切实维护司勤人员合法权益司勤人员安置方案和核定保留司机岗位资格条件拟聘人员名单等情况, 应通过适当方式公布公示对解除人事劳动关系的司勤人员, 要按规定及时足额支付经济补偿 ( 三 ) 精心组织实施各参改单位要严格按照安置 14

15 政策规定, 抓紧制定切实可行的司勤人员安置方案, 耐心细致地做好思想工作, 积极为未聘司勤人员继续就业创造条件, 特别是要做好工作年限长年龄较大的司勤人员安置工作, 确保司勤人员安置工作平稳顺利进行五本办法由区人力资源和社会保障局负责解释 15

16 附件 2 舟山市普陀区机关执法执勤用车制度改革办法第一条为稳妥推进我区机关执法执勤用车制度改革规范执法执勤用车管理, 根据舟山市市级机关执法执勤用车制度改革办法舟山市普陀区公务用车制度改革实施方案, 制定本办法第二条配备执法执勤用车的区级部门仅限于中央规定的 17 个部门 ( 系统 ), 按照省级 12 个部门 ( 系统 ) 对应我区为 7 个部门 ( 系统 ), 具体为 : 审判检察公安纪律 ( 监察 ) 司法农林业( 含森林公安海洋渔业 ) 第三条执法执勤用车改革应坚持满足执法执勤工作需要改革与保障并重原则, 从严控制配备范围编制标准区执法执勤用车 ( 不包括特种专业技术用车 ) 以现有编制数为基数, 保留数原则上不超过基数的 70% 7 个部门 ( 系统 ) 以外具有行政执法职能并经批准配备行政执法用车的单位, 结合综合行政执法体制改革, 通过跨部门综合行政执法用车平台保障行政执法用车用车平台建成前, 各单位行政执法用车暂按原有车辆实际数的 60% 保留, 相关报批核定管理等要求参照执法执勤用车有关规定执行第四条区级执法执勤用车配备应严格限制在一线执 16

17 法执勤岗位, 机关内部管理后勤岗位以及机关所属事业单位一律不得配备第五条特种专业技术用车经核定后予以保留各单位应根据本单位特种专业技术用车使用特点, 建立系统内特种专业技术用车使用管理平台, 综合管理和优化配置本系统的特种专业技术用车, 避免重复和浪费第六条区级执法执勤用车部门根据职能机构和一线执法执勤岗位等因素, 在区财政局核定的可保留限额内, 研究提出本部门保留和取消的执法执勤用车数量, 经区财政局审核后报区公务用车制度改革领导小组批准第七条执法执勤用车保留数量与公务交通补贴挂钩保留的执法执勤用车数不超过基数 70% 的部门, 不扣减部门公务交通补贴经费 ; 超过基数 70% 的部门, 按超出比例同比例扣减公务交通补贴经费 ; 超过基数 90% 的部门, 不发放公务交通补贴第八条执法执勤用车应严格使用管理, 建立健全登记公示等各项使用管理制度除涉及国家安全侦查办案等有保密要求的特殊工作用车外, 执法执勤用车应当喷涂明显的统一标识, 实行集中管理第九条执法执勤用车应建立健全使用审批制度, 不得用于非执法执勤公务严禁以任何理由挪用或固定给个人使用执法执勤用车, 不得以任何方式换用借用占用其他单位或下属单位执法执勤用车, 不得既领取公务交通补贴 17

18 又违规乘坐执法执勤用车第十条取消的执法执勤用车按照我区公务用车制度改革涉改车辆处置办法有关规定统一处置第十一条执法执勤用车配备使用和公务交通补贴发放等改革情况, 由区车改办会同区纪委 ( 监察局 ) 区财政局区审计局按照职责分工, 依照有关法律和规定进行监督检查, 对违法违纪问题根据有关规定进行处理第十二条本办法由区财政局会同有关部门负责解释 18

19 附件 3 舟山市普陀区机关公务用车制度改革涉改车辆处置办法第一条为规范我区机关公务用车制度改革涉及的车辆处置管理工作, 根据浙江省党政机关厉行节约反对浪费实施细则舟山市市级机关公务用车制度改革涉改车辆处置办法舟山市普陀区公务用车制度改革实施方案和公务用车管理国有资产管理等有关规定, 制定本办法第二条区委, 区人大, 区政府, 区政协, 区法院, 区检察院, 区工商联, 参照公务员法管理的人民团体群众团体事业单位, 区政府派出机构, 各镇街道 ( 以下简称参改单位 ) 的涉改车辆处置, 适用本办法第三条本办法所称涉改车辆, 是指我区机关公务用车制度改革中, 除按规定可保留在原单位的车辆以外应当予以无偿划转或核减处置的车辆 ( 含一般公务用车和执法执勤用车 ) 第四条参改单位应对机关本级及其所属参公事业单位的公务用车进行清查登记, 按照资产财务账目登记及权属关系统计机关车辆, 摸清底数, 全面掌握车辆情况, 确保产权清晰权属明确资料完备证件齐全, 做到不瞒报不漏报, 并将清查结果及时报区车改办和区财政局区机关 19

20 事务管理局第五条对于一般公务用车, 由区机关事务管理局根据参改单位清查上报情况, 按照规定限额, 优先挑选符合配备标准并拟纳入公务用车管理平台的车辆, 向区车改办提出申请对于执法执勤用车, 参改单位应当按照核定的保留车辆编制, 并根据实际情况, 优先挑选符合配备标准的车辆作为保留车辆, 向区车改办提出拟保留车辆申请第六条区车改办根据区机关事务管理局和参改单位提出的申请, 会同区财政局确定无偿划转和核减处置的车辆, 并通知相关单位第七条参改单位除核准保留的车辆外, 其他车辆应按以下程序操作 : ( 一 ) 封存停驶参改单位在接到区车改办通知后, 应立即将纳入管理平台和取消的车辆封存停驶, 并备齐组织机构代码证机动车辆登记证行驶证购车凭证购置附加费 ( 税 ) 证交强保险单车船使用税凭证等材料 ; 车辆应无未处理违法记录年检有效期须在封存停驶之日起 3 个月以上车辆情况不能满足上述要求的, 由原所属单位负责完善相关手续封存停驶的车辆未移交前, 由原所属单位负保管责任 ( 二 ) 鉴定评估区财政局统一委托鉴定评估机构, 对参改单位核减处置的车辆进行鉴定评估, 并将评估结果报 20

21 送区车改办 ( 三 ) 车辆移交参改单位根据区车改办的通知, 将车辆及相关资料分别移交给公务用车管理平台和拍卖机构, 并完成移交手续 ( 四 ) 车辆处置拍卖机构由区财政局统一委托, 按照相关规定通过公开拍卖等方式处置车辆公开拍卖底价以鉴定评估机构的评估价格为基准价, 车辆实际成交价格原则上不得低于基准价处置结果向社会公开, 并报区车改办备案 ( 五 ) 收入管理处置收入抵扣相关税费后按照非税收入管理有关规定缴入区国库 ( 六 ) 账务调整对于区车改办确定的需无偿划转或核减处置的车辆, 参改单位应按照区级行政事业单位国有资产管理处置的相关规定, 报区财政局办理资产移交和核销手续经区财政局批复同意后, 参改单位按规定调整资产财务账目第八条车辆的公开处置, 应当遵循公开公平集中统一规范透明杜绝浪费的原则, 采取公开拍卖等方式进行, 防止甩卖和贱卖现象, 避免国有资产流失第九条违反本办法, 有下列情形之一的, 由区车改办和区财政局责令限期改正 ; 造成国有资产损失的, 依法追究相关人员责任 : ( 一 ) 故意瞒报漏报车辆情况的 ; 21

22 ( 二 ) 故意提供虚假车辆信息的 ; ( 三 ) 故意拖延或者拒绝封存移交和处置车辆的 ; ( 四 ) 其他违反本办法的情形第十条车辆处置工作由区纪委 ( 监察局 ) 区财政局区审计局按照职责分工, 依照有关法律和规定进行监督检查, 对违法违纪问题根据有关规定进行处理第十一条本办法由区财政局会同相关部门负责解释 22

23 附件 4 舟山市普陀区机关公务用车集中保障管理办法为推进全区机关公务用车制度改革, 保障全区机关公务用车需求, 根据舟山市普陀区公务用车制度改革实施方案, 制定本办法一基本原则坚持节约化社会化方向, 创新公务交通分类提供方式, 合理配置公务用车资源按照公车公用统一调配监管到位有偿服务的总要求, 降低行政成本, 保障公务出行二保障范围 1 重要公务用车 (1) 接待中央部委省外市 ( 县区 ) 组织来普陀的重要公务活动 (2) 全市全区性重要会议重大公务活动 (3) 参加外事活动 2 应急机要用车 (1) 执行重大抢险救灾事故处理突发事件处置等不可预测的特殊任务 (2) 因时间或公共交通条件等所限, 无法及时参加省级市级重要会议和重要公务活动 23

24 (3) 因时间或公共交通条件等所限, 无法及时参加新区党工委管委会市委市人大市政府市政协区委区人大区政府区政协组织的重要会议重要公务活动和市区领导临时召集的紧急会议 (4) 运送机要文件和涉密载体存取现金等银行往来业务干部职工因伤病紧急送医等 3 调研用车 (1) 区领导调研活动 (2) 参改单位赴市内公共交通不便区域开展基层调研专项检查活动 4 远程用车 (1) 参改单位赴补贴区域外公共交通不便地区公务出行 (2) 科级以上领导带队赴补贴区域外地区开展专题调研专项检查活动 5 其他用车 (1) 重特大建设项目以及符合上级明确规定的特殊用途等专项公务用车 (2) 参改单位统一组织的 10( 含 ) 人以上集体教育活动 (3) 跨部门联合督查检查考核等集体公务出行 (4) 经参改单位主要领导批准的其他特殊情况下用车 24

25 各参改单位根据以上口径, 结合本单位实际, 在控制预算费用鼓励公共交通出行的前提下, 制定具体用车管理办法三保障模式按照统一调配有偿服务的保障模式, 建立普陀区公务用车管理运行平台 ( 以下简称平台 ), 组建普陀区公务用车服务中心 ( 以下简称中心 ), 中心隶属区机关事务管理局, 负责全区机关公务用车集中保障管理工作四保障方式公务用车设定保障条件保障标准和租车价格为提高公务用车效率, 减少成本支出, 目前主平台设在东港商务中心内, 并在各镇街道设立保障点, 每个保障点编有 1-4 辆用车单位与管理平台设立用车联络员联系制度, 用车预约登记预约回复车辆调配费用核 ( 结 ) 算等由公务用车信息管理系统完成 1 预约登记各单位指定并授权 1 名用车联络员联络员通过公务用车信息管理系统填写公务用车预约单, 日常公务用车提前 1 小时预约 ; 节假日及远程公务用车提前一天预约 ; 特殊情况可采用电话预约方式, 事后由用车联络员补办相关 25

26 预约手续重大公务活动用车由相关负责单位与服务中心另行预约, 对接保障 2 预约回复预约登记确认后, 用车联络员用车人及司驾人员将收到预约登记确认信息用车单位在预约登记成功后, 因故不需要服务的, 须提前 30 分钟取消预约 ; 节假日及远程公务用车须提前 2 小时取消预约 3 派车服务公务用车管理平台按照不固定车辆及司驾人员先预约先服务的原则, 合理调派车辆并向司驾人员开具公务用车派车单司驾人员按要求到达预约用车保障地点, 根据预约回复信息核对用车人身份后提供用车服务 4 服务反馈用车服务结束后, 司驾人员在公务用车派车单上如实填写用车情况, 经用车人签字确认后作为用车单位费用的结算凭证五费用结算 ( 一 ) 结算原则公务租车价格的确定以车辆运行成本为基础, 按照成本支出与出租收入总额平衡的原则由发改 ( 物价 ) 核定用车单位先用车后结算, 当年租车费用不得超过财政部门核定的经费总额 26

27 ( 二 ) 结算方式服务中心凭公务用车预约单公务用车派车单等材料与用车单位核算每笔费用并当月结清 ; 用车单位可以通过公务用车信息管理系统查询租车费用等信息六经费保障按舟山市普陀区机关工作人员公务出行经费预算管理暂行办法执行七保障要求 ( 一 ) 平台保留车辆按照省市统一部署要求安装导航定位系统计价计费系统统一设置公车标识 ( 二 ) 平台要实现车辆调度管理计价结算信息查询车辆监控等管理系统的智能化 ; 建立 24 小时值班调度制度, 设立专用电话, 做到应急使用随叫随到, 建立用车保障满意度考评制度 ; 严格执行保密规定, 确保信息安全 ; 定期公布参改单位用车信息, 自觉接受社会和内部的监督 ( 三 ) 参改单位要确定本单位用车联络员, 对接平台, 加强培训 ; 制定单位内部具体租车用车管理办法, 完善职责, 规范管理 ; 严格执行中央省市区有关公务用车使用的工作纪律规定, 严禁公车变相私用 ( 四 ) 区机关事务管理局要切实加强平台管理, 厉行节约, 不断提高服务质量和保障水平 27

28 ( 五 ) 平台组建过程中, 区级相关部门应积极配合, 按时间节点, 确保筹建工作完成区交通运输局提供必要的技术支持, 区财政局负责车辆划拨审批, 区发改局负责公车保障服务价格审批, 区公安分局配合做好车辆过户和证件车牌核发 ( 六 ) 公车改革后, 区交通运输局要根据公务出行需求向上积极争取推进公务出行便利化交通服务, 完善方便公务出行的社会化公共交通服务体系区住建局做好公共自行车租赁点设点工作八本办法由区机关事务管理局负责解释, 自颁布之日起施行附表 : 1. 公务用车预约单 2. 公务用车派车单 28

29 附表 1 公务用车预约单用车单位 : 填写日期 : 编号 : 用车联络员联系电话用车人姓名用车人职务 ( 填写一名 ) 用车人电话用车人数用车任务起止时间起止地点车辆报到地点 29

30 车辆报到时间所需车型与数量轿车数量商务车数量面包车数量中巴车数量大巴车数量备注预约调度员电话 : 30

31 附表 2 公务用车派车单普陀区公务用车服务中心 ( 盖章 ) 编号 : 服务车号服务车型驾驶员姓名用车单位服务开始里程表公里数车辆启用时间用车人服务结束里程表公里数服务完成时间用车预约单编号服务公里数服务时间数服务质量满意基本满意不满意驾驶员签字 : 用车人签字 : 费用结算车辆费用过路过桥费驾驶员费用审核人油费食宿费其他费用备注日期 : 31

32 附件 5 舟山市普陀区机关工作人员公务出行经费预算管理暂行办法第一条为加强我区机关工作人员公务出行经费管理根据舟山市普陀区公务用车制度改革实施方案和普陀区财政局转发 < 浙江省财政厅关于印发浙江省机关工作人员差旅费管理规定的通知 >, 特制定本办法第二条本办法适用于区委, 区人大, 区政府, 区政协, 区法院, 区检察院, 区工商联, 参照公务员法管理的人民团体群众团体事业单位, 区政府派出机构, 各镇街道 ( 以下简称参改单位 ) 第三条单位公务出行经费, 是指开展重要公务活动机要通信应急公务基层调研及赴补贴区域外公共交通不便地区调研专项检查等符合规定的公务出行所需的平台出车和社会化租车费用第四条单位公务出行经费, 包括按照单位年度公务交通补贴 15% 计算费用, 以及车改后核定单位的车辆定额费用人大代表政协委员政府参事等履职出行确需租车的所需费用, 在其相关工作经费中开支 32

33 第五条单位公务出行经费实行总额包干超支不补按季审批结余不留的预算管理办法第六条各单位机关工作人员出行用车, 原则上应在区级公务用车管理平台和有关部门确定的公务出行车辆租赁定点服务机构范围内择优租车出行第七条公务出行用车费用, 实行财政国库集中支付用车单位应及时与区公务用车管理平台或定点租车服务机构结算相关费用第八条各单位应根据本办法制定单位公务出行经费管理的具体办法, 切实加强对单位公务出行经费的管理机关工作人员到交通补贴区域外地区出差, 应尽量通过公共交通出行, 按差旅费管理规定凭票报销 ; 确需租车出行的, 各单位应在财政核定的公务出行经费总额内包干使用, 严格审批, 不得超支, 公务出行经费当年结余不再留用第九条普陀区财政局转发 < 浙江省财政厅关于印发浙江省机关工作人员差旅费管理规定的通知 > ( 舟普财行号 ) 第 29 条第 2 款规定停止执行其他有关用车费用开支规定与本办法不一致的, 按本办法执行第十条本办法由普陀区财政局负责解释第十一条本办法自发文之日起施行 33

34 附件 6 关于严明舟山市普陀区公务用车制度改革和使用管理纪律的通知为认真贯彻落实中央和省市区有关公务用车制度改革的精神, 全面从严落实公务用车制度改革和使用管理相关规定, 经区委区政府同意, 现就公务用车制度改革及使用管理相关纪律要求通知如下一严格执行中央六个不得 1 不得以特殊用途等理由变相超编制超标准配备公务用车 ; 2 不得以任何方式换用借用占用下属单位或者其他单位和个人的车辆 ; 3 不得接受企业单位和个人赠送的车辆 ; 4 不得以任何理由违反用途或固定给个人使用执法执勤机要通信等公务用车 ; 5 不得以交通补贴名义变相发放福利 ; 6 公务人员不得既领取公务交通补贴又违规乘坐公务用车二严格执行省委八个不准 1 不准以任何理由, 违规在补贴区域内使用公务用车或用公款租用社会车辆从事普通公务活动 ; 34

35 2 不准将公务用车用于上下班接送参加私人聚会婚丧嫁娶等非公务活动, 或搭乘家属亲友等非公务相关人员 ; 3 不准擅自扩大公务交通补贴发放范围或提高发放标准 ; 4 不准违规使用公款为个人或集体提供非公务交通便利, 以及向下属单位或其他单位和个人转嫁用车费用 ; 5 不准变相为领导干部私车配备专兼职驾驶员, 领导干部不得利用职务影响长期占用下属或他人车辆 ; 6 不准在酒店宾馆娱乐场所景区居民小区等非停放场所停放非执行公务的公车 ; 7 不准故意损坏卫星定位装置或遮挡毁坏公务用车标识等逃避监督管理 ; 8 不准以没有公务用车或公务交通补贴不足为由, 消极怠工延误工作三严格执行市委五个严禁 1 严禁在公务用车制度改革期间突击报销不符合规定的用车费用 ; 2 严禁在公务用车改革车辆集中上交前突击修理, 拆卸零部件和配件等 ; 3 严禁以推诿扯皮设置障碍弄虚作假或者以其他方式行为干扰影响公务用车制度改革工作 ; 4 严禁违反规定将单位公务交通费挪作他用 ; 35

36 5 严禁利用公务用车制度改革谋取单位和个人利益的其他行为四有关工作要求 1 严明各项纪律, 有序推进公务用车改革工作全区各参改单位和工作人员要坚决贯彻落实中央和省市区有关公务用车制度改革精神及公务用车使用管理相关规定, 充分认识公车改革的重要性和必要性, 切实增强大局观念组织观念纪律观念, 严格遵守公务用车改革各项纪律要求, 严禁妄议中央省市区公务用车制度改革政策, 坚决抵制各种不正之风和破坏改革的行为全区未参改的单位和工作人员, 不得以任何名义发放交通补贴全区各级领导干部要以身作则率先垂范, 不折不扣带头落实省市区关于公务用车制度改革的有关规定, 做到认识到位工作到位执行到位 2 严格落实责任, 确保公务用车改革落地生根全区各参改单位要认真落实公务用车制度改革责任制, 明确主要领导为第一责任人, 并落实专人组织实施, 及时准确上报相关信息, 严禁弄虚作假要准确理解政策内涵, 着重抓住涉改单位和涉改人员司勤人员安排车改补贴发放公车拍卖等关键环节, 切实做到人员安置平稳有序车辆处置公开透明岗位认定准确合理, 真正使车改政策落到实处区机关事务管理局要加强公务用车平台建设管理, 建立健全车改后公务用车使用管理的制度规定, 明确使用保养维 36

37 护管理等具体办法, 落实责任到人, 切实加强内部监督管理, 确保车改工作不走样不变形不回头 3 强化监督检查, 严肃查处违纪违规行为相关部门要加强对公务用车改革执行情况的监督检查, 坚决纠正有令不行有禁不止的行为财政审计等职能部门要加强对公务用车配备管理使用情况的监督检查, 发现有借用占用事业单位国有企业的车辆, 或以其他单位企业名义购置在用的车辆, 使用单位又不能说明情况的, 一律移交区财政局予以处置, 并向区监察局说明情况全区各级纪检监察组织要认真履行监督职责, 切实加强对公务用车制度改革工作纪律和公务用车使用管理规定执行情况的监督检查, 认真受理和核查违反公务用车改革有关规定行为的举报, 对违反公务用车改革纪律和使用管理规定的行为, 依法依纪严肃查处, 涉嫌违法犯罪的, 移送司法机关处理同时实行一案双查, 既要追究当事人的责任, 又要追究有关领导的责任, 对典型案例进行公开通报曝光 37

38 附件 7 舟山市普陀区公务用车制度改革方案实施细则为认真贯彻落实中共舟山市委办公室舟山市人民政府办公室关于印发 < 浙江舟山群岛新区 ( 舟山市 ) 公务用车制度改革总体方案 > 和 < 舟山市市级机关公务用车制度改革实施方案 > 的通知 ( 舟委办发号 ) 文件精神, 确保方案顺利实施, 制定本工作实施细则一主要任务 ( 一 ) 区级实施方案及配套政策上报 1 在 8 月 18 日全市公务用车制度改革电视电话动员会议后, 按照从严从紧应改尽改的原则, 认真统计测算, 科学制定区级实施方案及配套政策, 在与市车改办沟通后, 报区委区政府研究决定 ; 经区委区政府批准后, 由区公务用车制度改革领导小组组长签发并加盖公章, 于 8 月 22 日前将材料行文报送市公务用车制度改革领导小组办公室, 争取 8 月 26 日前方案获批 2 上报材料包括:1 关于舟山市普陀区公务用车制度改革方案有关情况说明 ;2 舟山市普陀区公务用车制度改革实施方案 ;3 舟山市普陀区机关公务用车制度改革司勤人员安置实施办法 ;4 舟山市普陀区机关执法执勤用车制度改革办法 ;5 舟山市普陀区机关公务用车 38

39 制度改革涉改车辆处置办法 ;6 关于舟山市普陀区公务用车制度改革节支测算情况说明及测算附表 1-6 ( 参改人员基础信息表改革前后区参改车辆基础信息表司勤人员基础信息表改革前后公务交通支出费用测算表发放交通补贴表节支率测算表等统计表格 ) ( 二 ) 车改相关操作细则制定审核行文上报区级实施方案及配套政策同时, 根据市级相关操作办法, 结合我区实际, 研究制定相关操作细则包括 : 1 舟山市普陀区机关公务用车集中保障管理办法, 由区机关事务管理局负责 ;2 舟山市普陀区机关工作人员公务出行经费预算管理暂行办法, 由区财政局负责 ;3 关于舟山市普陀区严明公务用车制度改革和使用管理纪律的通知, 由区纪委负责 ;4 舟山市普陀区公务用车制度改革方案实施细则, 由区车改办负责 ;5 舟山市普陀区党政机关车辆定编和分配保留情况表, 由区财政局负责待细则完善后, 报区委区政府或区车改领导小组研究决定 ( 三 ) 动员部署召开全区公务用车制度改革电视电话动员会议, 全面部署推进全区公务用车制度改革工作, 明确各部门任务要求和时间节点, 确保改革顺利推进 ( 牵头单位 : 区委区府办区车改办 ) 会议议程 : 区领导作动员讲话, 区发改局区财政局区机关事务管理局和区人力社保局等部门发言 39

40 会议时间 : 8 月 29 日参会人员 : 区级各参改单位负责人 ( 镇街道扩大为领导班子成员 ) 会议材料 : 舟山市普陀区公务用车制度改革文件材料汇编相关材料准备工作 : 1 区领导讲话稿, 区发改局提供初稿 2 部门发言材料, 区发改局区财政局区机关事务管理局区人力社保局分头负责 3 舟山市普陀区公务用车制度改革文件汇编, 区车改办负责 ( 四 ) 方案审批 1 待区级实施方案获批后, 区车改办下发舟山市普陀区公务用车制度改革实施方案和关于做好舟山市普陀区机关公务用车制度改革有关工作的通知根据要求, 各参改单位制定本单位改革工作, 报区车改办审批 2 相关材料准备: 关于做好舟山市普陀区公务用车制度改革有关工作的通知, 附报送模板及填报要求各类附件表格由区车改办负责 ( 五 ) 平台建设 1 普陀区公务用车管理运行平台 ( 1 ) 集中保障平台组建按照集中管理统一调度, 预约登记有偿服务的保障模式, 建立普陀区公务用车 40

41 管理运行平台组建普陀区公务用车服务中心, 隶属于区机关事务管理局, 开展公务用车服务保障工作用车单位与管理平台设立用车联络员联系制度, 预约登记预约回复派车服务费用核算等由公务用车信息管理系统完成为提高公务用车效率, 减少成本支出, 主平台设在东港商务中心内, 并在各镇街道设立保障点主平台停车位及管理用房具体由区机关事务管理局提出方案 ( 2 ) 管理平台司勤人员招聘管理平台所需司勤人员优先从各参改单位现职司勤人员中择优分批招聘, 具体由区机关事务管理局提出方案, 区人力社保局配合 2 跨部门综合行政执法用车平台结合综合行政执法体制改革要求, 根据省市级机关跨部门综合行政执法用车平台建设进度, 逐步推进我区跨部门综合行政执法用车平台的组建工作, 具体由区编办会同区委政法委区财政局提出建设方案 ( 六 ) 参改车辆处置 1 车辆保留分七步骤对车辆进行保留和处置一是参改单位根据区车改办通知要求选定具体留用车辆 ; 二是区机关事务管理局根据区车改办通知要求选定管理平台用车 ; 三是参改单位根据舟山市普陀区机关公务用车制度改革涉改车辆处置办法办理封存停驶前相关手续 ; 四是区机关事务管理局对相关车辆分批归并纳入管理平台, 并安装监 41

42 控设备 ; 五是区车改办会同区财政局区机关事务管理局对拟取消的车辆就地封存停驶 ; 六是区财政局组织开展车辆分批公开处置 ; 七是参改单位办理资产移交和核销相关手续 2 公开处置分三步骤对车辆进行公开处置一是由区财政局制定参改车辆公开处置实施方案 ; 二是通过统一委托方式选定车辆公开处置服务机构 ; 三是待处置车辆经区车改办核实后, 交处置机构进行处置, 处置结果报区车改领导小组 ( 七 ) 司勤人员安置区人力社保局制定司勤人员安置操作规程, 统筹协调指导各参改单位推进司勤人员安置工作, 平台和各参改单位具体组织实施 ( 八 ) 交通补贴发放区车改办根据各参改单位车辆封存停驶时间确定发放时点, 并下发公务交通补贴发放通知书 ( 九 ) 舆论宣传由区委宣传部制定宣传计划方案批复后, 区车改办提供宣传通稿, 宣传部审核后组织新闻单位落实 ; 车改实施过程中由宣传部做好舆情引导 ( 十 ) 公务出行保障 1 制定普陀区机关公务用车服务保障工作方案, 由区机关事务管理局负责 2 公务出行保障预算管理办法, 由区财政局负责制 42

43 定 3 公交线路站点建设与绿色出行等其他保障措施, 由区交通运输局区住建局负责对接完善 4 各参改单位制定公务出行费用管理办法 5 挂职及异地任职干部交通事宜, 由区委组织部负责 ( 十一 ) 保留车辆的信息化管理平台建设普陀区公务用车管理运行平台, 加强车改后留用车辆的信息化管理包括车辆数据的收集整理和入库, 车辆购置更新和报废等日常化管理, 同时预留 GPS 定位车辆采购定点维护加油保险数据接入等接口, 由区机关事务管理局负责二区公务用车制度改革进度时间表时间节点 8 月 20 日前 8 月 22 日前 8 月 25 日前工作任务在与市车改办沟通后, 将区级实施方案 ( 审议稿 ) 报区委区政府研究决定正式行文上报车改实施方案制定相关操作细则, 报区委区政府或区车改领导小组研究决定责任单位区车改办区车改办区机关事务管理局区财政局区纪委 ( 监察局 ) 区车改办 43

44 8 月争取方案获批 / 26 日前 8 月 29 日 9 月 2 日前 9 月 5 日前 9 月 10 日前 9 月 15 日前 9 月 20 日 9 月底前召开全区车改动员部署大会 ; 印发舟山市普陀区公务用车制度改革政策文件汇编 ; 下发参改单位关于做好舟山市普陀区公务用车制度改革有关工作的通知, 开展业务培训参改单位上报车改实施方案完成普陀区公务用车管理运行平台建设完成各参改单位实施方案批复工作完成普陀区公务用车管理运行平台司勤人员招聘培训全区车辆封存停驶 ; 有关车辆分批移交普陀区公务用车管理运行平台, 平台正式运行基本完成各参改单位司勤人员分流安置区车改办各参改单位区机关事务管理局区车改办区机关事务管理局区人力社保局区车改办区财政局区机关事务管理局区人力社保局各参改单位 9 月份参改单位发放交通补贴区委组织部区编办区财政局区人力社保局 11 月首批涉改车辆公开拍卖区财政局 44

45 10 日前 12 月底前全区全面完成车辆处置等后续工作区财政局 2016 年底开展审计督查工作区纪委 ( 监察局 ) 区审计局 45

46 中共舟山市普陀区委区人民政府办公室 2016 年 10 月 26 日印发 46

岱山县公务用车制度改革实施方案根据中共舟山市委办公室舟山市人民政府办公室关于印发 < 浙江舟山群岛新区 ( 舟山市 ) 公务用车制度改革总体方案 > 和 < 舟山市市级机关公务用车制度改革实施方案 > 的通知 ( 舟委办发号 ) 要求, 结合我县实际, 制定本方案一总体要求

岱山县公务用车制度改革实施方案根据中共舟山市委办公室舟山市人民政府办公室关于印发 < 浙江舟山群岛新区 ( 舟山市 ) 公务用车制度改革总体方案 > 和 < 舟山市市级机关公务用车制度改革实施方案 > 的通知 ( 舟委办发号 ) 要求, 结合我县实际, 制定本方案一总体要求中共岱山县委岱山县人民政府办公室文件岱党政办发 2016 153 号中共岱山县委岱山县人民政府办公室关于印发岱山县公务用车制度改革实施方案的通知各乡镇人民政府, 县政府直属各单位 : 岱山县公务用车制度改革实施方案已经县委县政府同意, 现印发给你们, 请结合实际认真贯彻执行中共岱山县委岱山县人民政府办公室 2016 年 9 月 7 日 1 岱山县公务用车制度改革实施方案根据中共舟山市委办公室舟山市人民政府办公室