宁波保税区 ( 出口加工区 ) 食品安全事件应急预案 1 总则 1.1 编制目的 1.2 编制依据 1.3 事件分级 1.4 适用范围 1.5 工作原则 2 组织体系 2.1 指挥机构 2.2 办事机构 3 监测预警 3.1 监测 3.2 风险防控 3.3 预警 4 应急响应 4.1 事件报告 4.

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宛乙羊劳
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1 宁波保税区管理委员会办公室关于印发宁波保税区出口加工区食品安全事件应急预案的通知各部门各单位 : 经管委会同意, 现将修订后的宁波保税区( 出口加工区 ) 食品安全事件应急预案印发给你们, 请遵照执行关于印发宁波保税区 ( 出口加工区 ) 突发食品安全事故应急预案的通知 ( 甬保税办号 ) 同时废止宁波保税区管理委员会办公室 2016 年 10 月 14 日 1

2 宁波保税区 ( 出口加工区 ) 食品安全事件应急预案 1 总则 1.1 编制目的 1.2 编制依据 1.3 事件分级 1.4 适用范围 1.5 工作原则 2 组织体系 2.1 指挥机构 2.2 办事机构 3 监测预警 3.1 监测 3.2 风险防控 3.3 预警 4 应急响应 4.1 事件报告 4.2 先期处置 4.3 预案启动 4.4 应急处置目录 2

3 4.5 扩大应急 4.6 应急结束 5 后期处置 5.1 善后处理 5.2 调查评估 6 应急保障 6.1 队伍保障 6.2 技术保障 6.3 医疗保障 6.4 物资经费保障 7 附则 7.1 名词术语 7.2 预案管理 7.3 预案解释 7.4 预案实施时间 3

4 1 总则 1.1 编制目的建立健全应对食品安全事件运行机制, 有效预防及时控制和最大限度地减少食品安全事件的危害, 保障公众健康与生命安全, 维护公共利益和社会秩序 1.2 编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国食品安全法中华人民共和国农产品质量安全法国家食品安全事故应急预案 ( 国办函号 ) 浙江省重大食品安全事故应急预案 ( 浙政办发号 ) 宁波市突发公共事件总体应急预案 ( 甬政发号 ) 和宁波市食品安全事件应急预案 ( 甬政办发号 ) 等有关法律法规和规定, 按照统一领导分级负责联合行动的食品安全工作原则, 制定本预案 1.3 事件分级根据事件严重性和受影响程度, 食品安全事件分为特别重大重大较大和一般四级分级标准见附件 1.4 适用范围本预案适用于在本区行政区域内发生的一般级别及以上的食品安全事件, 或管委会自行负责处置的食品安全事件应对工作 1.5 工作原则 4

5 食品安全事件应对工作坚持以人为本预防为主, 条块结合协同应对, 科学规范快速高效的原则 2 组织体系 2.1 指挥机构本预案启动后, 区食品安全委员会 ( 以下简称区食安委 ) 转换为区食品安全事件应急指挥部 ( 以下简称区应急指挥部 ), 作为全区食品安全事件应急指挥机构, 统一组织领导指挥协调食品安全事件应对工作总指挥 : 由区食安委主任担任副总指挥 : 由区食安委相关分管副主任担任成员 : 由市场监管分局管委办社会事务综治中心公安分局纪检组财政局经发局建管局 ( 环保局城管局 ) 人社局 ( 组织部 ) 贸易合作局市场物流局工业科技局审管办保税区海关国检保税办等部门负责人组成区应急指挥部职责 (1) 负责启动本预案 ; (2) 领导组织协调食品安全事件应急处置工作 ; (3) 负责应急处置重大事项的决策 ; (4) 负责发布事件的重要信息 ; (5) 向市政府报告突发食品安全事件及应急处置情况 ; (6) 贯彻执行管委会和上级应急指挥部下达的应急处置指令等 5

6 2.1.3 区应急指挥部成员单位职责 (1) 市场监管分局 ( 区食安办 ): 负责区应急指挥部办公室日常工作, 落实办公室各项职责 ; 负责职责范围内的食品安全日常监管工作 ; 组织开展食品安全应急管理宣传教育培训 ; 负责组织开展食品生产加工销售和餐饮消费环节安全风险隐患排查防控及相关检测 ; 协调现场处置及有关技术调查 ; 受管委会的委托, 会同监察综治等部门组织事件调查处理管委办 : 负责指导协调食品安全相关部门做好信息发布和舆论引导工作社会事务综治中心 : 负责组织食品安全事件中伤残人员的救治, 牵头联系北仑区卫生局依法开展对突发食物中毒的卫生学原因调查处理相关技术鉴定和受委托进行技术鉴定等工作公安分局 : 负责组织查处协调指导食品安全事件涉嫌犯罪案件的侦查工作 ; 负责事发区域内的安全保卫治安管理交通疏导等工作纪检组 : 负责对监察对象, 在食品安全事件以及应急处理工作中, 有失职渎职等违纪行为的调查, 并依照干部管理权限作出问责决定财政局 : 负责及时安排和落实食品安全事件应急管理相关预算, 并做好经费使用监督管理工作经发局 : 负责对食品包装材料容器食品生产经营工具等食品相关产品的质量安全监管, 组织事件相关原因调查及技 6

7 术鉴定负责食品 ( 包括酒类 ) 销售餐饮服务企业行业发展, 并督促其制定落实食品安全事件应急预案, 加强风险防控建管局 ( 环保局城管局 ): 负责环境污染和生态破坏突发公共事件污染纠纷应急处置的技术保障工作 ; 协助做好因环境污染造成食品安全事件的违法行为的调查处理负责室外公共场所无照经营的行为实施行政处罚, 配合有关部门对因餐厨废弃物处置不当造成的食品安全事件进行调查处理市场物流局 : 负责做好食品安全事件应急处置所需物资的保障组织供应 ; 协助有关部门做好发生食品安全事件企业后续处理工作人社局 ( 组织部 ) 贸易合作局工业科技局审管办: 协助有关部门做好发生食品安全事件企业后续处理工作保税区海关 : 负责对进出口食品造成食品安全事件的通关环节进行调查处理, 协助相关应急处置国检保税办 : 负责对进出口食品造成的食品安全事件进行应急处置调查处理和相关技术鉴定 ; 会同保税区海关对进出口食品造成食品安全事件的通关环节进行调查处理 2.2 办事机构区应急指挥部下设办公室, 由区食安委办公室 ( 下简称区食安办 ) 转换而成, 作为区应急指挥部的办事机构办公室设在市场监管分局 ; 主任由区食安办主任担任, 副主任由区食安办相关副主任担任 7

8 2.2.2 区应急指挥部办公室职责区应急指挥部办公室履行全区食品安全事件应急管理的综合协调职能, 负责承担区应急指挥部的日常工作其主要职责为 : (1) 统筹管理督促指导协调处理食品安全事件应急处置 ; (2) 负责事件信息收集分析报告和处理, 贯彻落实区应急指挥部的各项部署, 研究协调解决应急处理工作中的具体问题, 必要时决定采取有关控制措施 ; (3) 向市有关部门管委会区应急指挥部及其成员单位报告通报事件应急处置工作情况 ; (4) 承办区应急指挥部交办的其他工作 3 预防预警 3.1 监测建立全区统一的食品安全事件监测报告网络体系, 在市场监管分局 ( 区食安办 ) 设立食品安全举报电话, 各职能部门设立相应的举报电话, 畅通各部门间信息沟通渠道, 实现信息资源共享市场监管分局负责组织开展食品安全事件日常监测, 加强对监测工作的管理与监督监测并发布生产加工销售和餐饮消费环节食品质量监管信息, 收集整理分析通报或发布食品安全综合信息, 建立畅通的信息监测和通报网络体系, 及时研究分析食品安全形势 3.2 风险防控 8

9 市场监管分局经发局建管局 ( 环保局城管局 ) 社会事务综治中心保税区海关国检保税办应当按照各自职责, 加强对重点品种重点环节重点场所, 尤其是高风险食品生产加工包装运输贮藏销售消费等环节的食品安全风险防控, 做好食品安全风险隐患的排查和整治, 强化日常监管 3.3 预警食品安全监管部门应当及时对可能导致食品安全事件的信息进行分析评估, 密切关注事态发展, 及时研究确定应对措施及时将相关情况通报管委会有关部门, 事态严重时及时上报管委会和区食安委, 各单位迅速做好各项应急准备工作市场监管分局 ( 区食安办 ) 要及时分析整理并发布食品安全预警信息, 必要时报区食安委 ( 区应急指挥部 ) 批准后, 向社会公开发布 4 应急响应 4.1 事件报告事件发生 ( 发现 ) 单位报告食品安全事件发生后, 事件发生单位和病人收治单位应当立即向市场监管分局 ( 区食安办 ) 社会事务综治中心报告社会事务综治中心接到医疗机构有关食源性疾病病人或者疑似病人信息, 认为与食品安全有关的, 应当及时通报市场监管分局 ( 市食安办 ) 下级向上级报告 9

10 管委会各部门接到食品安全事件报告后, 应当立即向管委会和区食安委报告, 初判为一般及以上食品安全事件的, 应立即报告市政府办公厅 ( 市政府应急办 ) 报告时限管委会有关部门应在获悉食品安全事件信息后迅速核实评估并作出初次报告, 根据事件处理的进程随时作出阶段报告, 在事件处理结束后作出总结报告报告内容初次报告应尽可能报告事件发生的时间地点单位涉及人数主要症状可能原因已采取的措施发展趋势下步计划报告单位及联系人联系方式报告时间等阶段报告报告新发生的情况, 对初次报告的情况进行补充和修正, 包括事件发展处置进程事件原因等总结报告报告事件总体情况事件鉴定结论, 分析事件原因和影响因素, 总结应急处置工作, 提出防范措施和建议等 4.2 先期处置事件发生后, 事发单位要立即采取控制事态发展的措施, 组织开展自救, 保护好现场并及时向管委会有关部门报告管委会应当迅速启动先期处置机制, 有关部门救援单位要第一时间赶赴现场开展警戒控制现场医疗救护并及时收集报告信息, 必要时立即查封可疑食品原料物品 10

11 市场监管分局 ( 区食安办 ) 等食品安全相关部门对初判为一般级别及以上的食品安全事件, 应快速做出综合分析评估, 按照分级响应权限通报各相关单位, 立即组织专业人员前往事发现场, 做好启动应急预案的准备, 并向上级有关部门报告 4.3 预案启动根据食品安全事件分级标准, 属一般食品安全事件的, 由市场监管分局 ( 区食安办 ) 提出建议, 经区应急指挥部总指挥批准并下达指令, 启动本预案, 进入区级应急响应区应急指挥部办公室通知各有关部门立即赶赴事发现场区应急指挥部视情召开由指挥部成员单位参加的紧急会议, 研究部署应急处置工作区应急指挥部各成员单位按照职责分工开展应急处置 4.4 应急处置区应急指挥部根据事件性质和应急处置需要成立事件调查组危害控制组医疗救治组警戒保卫组信息发布组等工作小组, 由牵头部门分管领导任组长, 开展应急处置 (1) 事件调查由市场监管分局 ( 区食安办 ) 或由区应急指挥部确定一个部门牵头, 会同食品安全相关监管部门, 迅速开展调查取证, 组织专业技术人员对事件现场进行卫生处理, 开展流行病学调查, 并根据需要开展事件现场检测与评估 ; 综合分析和评价相关证据和检测数据, 查找事件原因, 评估事件影响和发展趋势, 提出防范意见对可能涉嫌犯罪或案情特别 11

12 重大的, 通报公安机关提前介入, 涉嫌犯罪的, 移送司法机关依法追究刑事责任查明有关监管部门食品检验机构认证机构及其工作人员的责任 (2) 危害控制由事件发生环节的食品安全监管部门牵头, 迅速封存可能导致食品安全事件的食品及其原料, 并立即进行检验 ; 对确认属于被污染的食品及其原料, 责令食品生产经营者依照中华人民共和国食品安全法的规定召回或者停止经营 ; 封存被污染的食品相关产品, 并责令进行清洗消毒严格控制生产销售消费环节, 防止危害蔓延扩大 (3) 医疗救治由社会事务综治中心协调北仑区卫生局组织实施, 相关部门配合, 根据事件原因和发展趋势提出救治方案, 迅速组织协调医疗救护人员赶赴现场, 进行医疗救治, 并留取呕吐物腹泻物洗胃催吐物血液尿液等相关生物标本, 协助相关单位开展调查 (4) 警戒保卫由公安分局负责, 相关部门配合, 组织事件现场的安全保卫治安管理和交通疏导工作, 预防和制止各种破坏活动 ; 阻止无关人员进入现场, 协助有关部门采取必要的控制措施 ; 开展对事件涉嫌犯罪的侦查鉴定等工作, 依法打击违法犯罪活动, 维护社会稳定 (5) 信息发布由管委办牵头, 指导食品安全相关部门迅速制定信息发布方案, 及时采用适当方式组织信息发布 ; 协调媒体采访相关工作, 开展互联网信息的相关管理和指导 12

13 4.5 扩大应急当食品安全事件已经或可能次生衍生其他突发事件时, 区应急指挥部办公室应及时报告区应急指挥部总指挥, 启动区级相关专项应急预案当食品安全事件造成的危害超出本区自身控制能力时, 管委会视情及时报告市政府, 请求技术执法力量等应急支援, 或请求启动市级应急响应 4.6 应急结束食品安全事件得到有效控制, 受害人员得到救治, 事态逐渐平息, 由区应急指挥部办公室提出终止应急响应的建议, 报区应急指挥部总指挥同意后结束应急响应 5 后期处置 5.1 善后处理管委会负责组织食品安全事件的善后处置工作, 对事件造成伤亡的人员及时进行医疗救治救助, 对紧急调集征用的人力物力按规定给予补偿造成食品安全事件的责任主体, 应依法对受害人给予赔偿保险监管部门组织各保险机构快速介入, 及时做好理赔工作 5.2 调查评估区应急指挥部办公室组织有关部门, 对违法行政相对人依法实施行政处罚和行政监督, 依法追究有关部门机构及其工作人员责任, 按相关规定通报处理结果对事件应急处置工作 13

14 进行总结评估, 吸取经验教训, 制定改进措施, 并形成书面报告提交管委办和市市场监管局 ( 市食安办 ) 6 应急保障 6.1 队伍保障区食安委及其成员单位要建立完善以食品安全监管队伍为基本力量, 以食品检验食品专家疾控专家和医疗救治等技术人员为专业力量的队伍建设, 配备必要的应急物资和装备, 加强应急演练, 提高应急救援能力食品安全事件发生时, 任何部门任何单位和个人都应无条件服从区食品安全事件应急指挥部的调遣, 区食品安全事件应急指挥部办公室负责组织区食品安全监察人员及相关部门人员专家参加事件处理 6.2 技术保障市场监管分局 ( 区食安办 ) 选定具有相关资质的食品检测机构并建立基本信息库, 建立完善食品安全事件应急处置专家库, 为事件处置提供技术支撑 6.3 医疗保障社会事务综治中心负责协调北仑卫生系统, 加强医疗卫生救援工作, 制订各种医疗卫生应急救援技术方案并开展培训, 提高应急救治能力 6.4 物资经费保障 14

15 市场物流局财政局等部门应当保障食品安全事件应急处置所需设施设备和物资, 保障应急物资储备和应急资金 ; 应急所需财政负担经费由财政局负责, 财政局应建立完善应急经费快速拨付机制 7 附则 7.1 名词术语 (1) 食品 : 是指各种供人食用或者饮用的成品和原料以及按照传统既是食品又是中药材的物品, 但是不包括以治疗为目的的物品 (2) 高风险食品 : 是指可能发生较高程度污染和危害的食品 (3) 食品安全 : 是指食品无毒无害, 符合应当有的营养要求, 对人体健康不造成任何急性亚急性或者慢性危害 (4) 食源性疾病 : 是指食品中致病因素进入人体引起的感染性中毒性等疾病, 包括食物中毒 (5) 食品安全事件 : 是指食源性疾病食品污染等源于食品, 对人体健康有危害或者可能有危害的事故, 以及因食品安全造成或可能造成一定社会影响, 经评估认为应当采取应急措施应对的舆情事件 7.2 预案管理预案实施后, 市场监管分局 ( 区食安办 ) 要会同有关部门组织预案宣传培训和演练, 并根据实际情况, 适时组织评估和修订 15

16 7.3 预案解释本预案由区市场监管分局 ( 区食安办 ) 负责解释 7.4 预案实施时间本预案自发布之日起实施附件 : 食品安全事件分级标准 16

17 附件食品安全事件分级标准一特别重大食品安全事件 ( 一 ) 受污染食品流入 2 个以上省份或国 ( 境 ) 外 ( 含港澳台地区 ), 造成特别严重健康损害后果的 ; 或经评估认为事件危害特别严重的 ; ( 二 ) 涉及多个省份或国 ( 境 ) 外 ( 含港澳台地区 ), 已经或可能造成严重危害或严重不良影响, 经评估认为应当在国家层面采取应急措施应对的食品安全舆情事件 ; ( 三 ) 国务院认定的其他特别重大食品安全事件二重大食品安全事件 ( 一 ) 受污染食品流入 2 个以上地市, 造成或经评估认为可能造成对社会公众健康产生严重损害的群体性食源性疾病的 ; ( 二 ) 发现在我国首次出现的新的污染物引起的食源性疾病, 造成严重健康损害后果, 并有扩散趋势的 ; ( 三 ) 1 起群体性食源性疾病事件疑似发病人数在 100 人以上并出现死亡病例 ; 或出现 10 人以上死亡的 ; ( 四 ) 在浙江省行政区域范围内已经或者可能造成重大危害或重大不良影响, 经评估认为应当在省级层面采取应急措施应对的食品安全舆情事件 ; ( 五 ) 浙江省人民政府认定的其他重大食品安全事件 17

18 三较大食品安全事件 ( 一 ) 受污染食品流入 2 个以上县级行政区, 已造成严重健康损害后果的 ; ( 二 ) 1 起群体性食源性疾病事件疑似发病人数在 100 人以上, 或出现死亡病例的 ; ( 三 ) 在宁波市行政区域范围内已经或者可能造成较大危害或较大不良影响, 经评估认为应当在市级层面采取应急措施应对的食品安全舆情事件 ; 果的 ; ( 四 ) 宁波市人民政府认定的其他较大食品安全事件四一般食品安全事件 ( 一 ) 存在健康损害的污染食品, 已造成严重健康损害后 ( 二 )1 起群体性食源性疾病事件疑似发病人数在 30 人以上 100 人以下, 且未出现死亡病例的 ; ( 三 ) 在宁波保税区 ( 出口加工区 ) 行政区域范围内已经或者可能造成一般危害或一般不良影响, 经评估认为应当在管委会层面采取应急措施应对的食品安全舆情事件 ; ( 四 ) 管委会认定的其他一般食品安全事件上述分级标准有关数量的表述中, 以上含本数, 以下不含本数 18

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印发版-黄浦江两岸地区公共空间建设设计导则沪浦江办 2017 1 号签发人 : 顾金山两开发领导组办关发两间设设计导则各成员单位各相关部门 ( 单位 ): 经领导小组同意, 现将黄浦江两岸地区公共空间建设设计导则印发给你们, 请遵照执行特此通知附件 : 黄浦江两岸地区公共空间建设设计导则 2017 年 3 月 28 日联系人 : 陈丽红电话 :23113146 附件 : 黄浦江两岸地区公共空间建设设计导则