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1 浅议水利建设市场信用体系建设 新疆生产建设兵团水利局 辛平 摘要 诚信是市场公平交易的基础, 信用体系建设是建设市场走向规范化的重要特征 建立和完善水利建设市场信用体系是健全社会信用体系的重要组成部分, 是规范水利建设市场秩序的治本举措 本文通过分析水利建设市场信用体系建设现状和信用体系建设中实施主体的职责和任务, 提出水利建设信用体系建设的各项措施 关键词 水利建设市场信用体系实施主体信用是现代市场经济条件下为了实现有效和高效的交易而建立的一种正式制度 信 是讲信用 守诺言, 孔子说 与朋友交, 言而有信, 体现了信用包含着诚实不妄 遵守诺言的品质 信用是建立在契约基础之上, 有时间间隔的一种特殊的价值运动 因此, 信用不能仅凭一次交易判断, 需要经历一个长期的 逐渐积累的过程, 经过信用调查 信用管理 信用评估 信用监督过程 其中任何一个环节出现问题, 都不能给他人提供相对正确的信用或者准确了解他人的信用, 因此需要建立信用体系加以规范和约束 水利工程建设关乎国计民生, 关乎人民生命财产安全, 涉及主体众多, 从项目法人 勘察设计 施工 监理到供应商等, 任何一个环节的失信行为, 都将直接或间接地影响到人民群众的生命与财产安危 加强水利工程建设市场信用体系建设, 建立失信惩戒制度和守信激励机制, 是社会主义市场经济总体架构发展的客观需求, 也是水利工程建设市场整

2 体发展的内在需要 通过信用体系建设, 规范市场主体行为, 维护市场经济秩序, 降低市场交易成本, 进而促进和完善社会信用体系建设, 营造和谐信任的社会环境 1 水利建设市场信用体系建设现状及存在问题 2007 年国务院发布 关于社会信用体系建设的若干意见, 提出要建立与大陆社会经济水平相适应的社会信用体系基本框架和运行机制 2009 年水利部制定了 水利建设市场主体信用信息管理暂行办法 水利建设市场主体不良行为记录公告暂行办法 水利建设市场主体信用评价暂行办法 等一系列规范水利建设市场的制度和办法, 于 2011 年公布 水利工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设实施方案, 水利工程建设市场在信用体系建设方面已经取得了一些成效 全国现已初步建立了 2000 余家水利施工企业和监理单位的信用档案, 奠定了水利行业信用体系建设的良好基础, 为推动和进一步完善水利工程建设市场信用体系建设开创了良好的局面 但目前水利建设市场诚信缺失现象时有发生 主要表现在以下几个方面 : 勘察设计单位工作深度不满足工程建设需要 在水利工程建设项目中, 各阶段设计文件的深度达不到相应的阶段要求, 部分设计图纸为抄袭或拼凑而成, 致使在实施阶段因设计图纸的错误而频繁进行工程设计变更工作 工程造价中存在随意提升相关的费率, 无原则地迁就委托方的不合理要求 由于上述现象的存在, 致使工程造价屡屡突破批准的概算范围等现象

3 施工企业在工程招投标中围标 低价抢标或靠不正当手段中标, 借用企业或执业资格人员资质, 非法挂靠承揽工程, 低价抢标或靠不正当手段中标 违规使用工程款, 恶意拖欠分包单位或劳务人员工程 ( 资 ) 款 工程实施过程中使用不合格材料, 一味追求企业的短期利益, 忽视工程质量和现场安全设施的建设 部分施工企业将已中标工程项目进行非法转包或将主体工程进行分包, 而部分分包企业将转包的工程项目再进行二次转包, 工程质量和安全存在隐患 监理单位借用其他企业或非本监理企业的执业资格人员资质进行越级承揽监理业务 施工期间不能按投标时承诺的足够的满足现场需要的监理人员到场, 部分现场监理机构不能按规定履行监理工程师监督检查职责, 施工现场监理机构专业监理人员缺位现象较为普遍, 总监理工程师同时兼任多个项目的监理工作, 部分现场监理机构的监理工程师与承包单位共同串通隐瞒问题, 谋取不正当的利益 部分现场监理人员缺乏监理工程师应具备的职业操守, 办事缺乏公正性 工程设备 材料等供货单位提供劣质设备和材料 供货单位为工程项目提供不合格设备和材料, 致使在建水利工程质量得不到应有的保证, 不仅为水利工程项目今后的安全运行留下隐患, 而且缩短了工程项目应有的使用寿命 上述失信行为, 不仅加大了水利工程建设市场的实际运行成本, 而且还严重地扰乱了水利工程建设市场的秩序 因此, 建立和健全水利工程建设市场的信用体系是规范水利工

4 程建设市场秩序和行业自律的关键之举, 也是保障水利工程建设市场进一步健康发展的重要举措 2 构建水利建设市场信用体系的实施主体水利工程建设信用体系建设是社会信用体系建设的重要组成部分, 需政府主管部门 社会各组织机构 全社会的共同努力和携手打造 制定完备的法规体系和行业建设的标准体系, 辅之以透明高效的监管体制, 全社会共同参与社会氛围, 才能建立起完善的水利建设市场信用体系 (1) 水行政主管部门的作用和任务 水行政主管部门在行业信用体系建设中起主导作用, 负责制定水利市场各方责任主体的信用标准和评价方法, 并做好信用信息的采集 管理和发布工作, 推进诚信信息平台和信用体系的建设, 包括制定信用体系的总体框架 实施方案 ; 研究和制定信用体系建设的有关规章制度 ; 建立失信惩戒机制, 依法对市场失信行为进行惩处 ; 对征信和被征信机构参与信用体系建设的行为进行监管, 建立准入和清出机制 同时, 做好监督各市场主体和行业协会对本行业信用体系建设的各项工作 (2) 行业协会的作用和任务作为行业自律组织, 行业协会应把健全自律机制, 规范 引导会员的市场行为作为重要的 基本职责, 通过在本行业内开展各市场主体的信用建设, 加强在行业的行业自律与行规建设等方面的工作 协助水行政主管部门研究和制定本行业信用体系的标准和相关制度的建设 通过建立以会员单位

5 为基础的自律维权信用平台, 开展对各市场主体信用的动态监督管理工作 在逐步完成信用征信和评价工作的同时, 进一步改善行业内的信用秩序 并通过内部信用信息共享机制, 实现征集和使用信用信息的双重目的 (3) 相关部门单位的作用和任务做好水利建设各市场主体的诚信体系建设工作, 诚信体系是利用现代信息技术将企业的各种资信状态进行收集 整理 做好企业资信的收集和处理工作, 建立诚信信息, 为经济活动提供良好的资信业务, 为建设单位提供真实 准确的企业资信证明, 建设诚信体系也是是打造工商和税收部门诚信环境的基础工作 工商 税务部门和金融机构应适时向社会有关部门发布或通报各水利工程建设各市场主体在其经济活动中的诚信状况, 作为水利工程建设各市场主体的资信和在承揽业务所必需提供的证明件 (4) 中介机构的作用和任务按照政府主导与企业化运作相结合的原则, 引导和支持信用体系建设中介组织机构, 针对工程建设市场的特点, 在主管部门和行业协会的直接领导下, 研究制定出科学的水利工程建设市场信用评价指标体系和模型, 以及相应的诚信体系建设标准 并通过在实践过程中不断完善的可操作性的具体评价指标体系 ( 包括企业和执业人员的考核评价指标体系 ), 以及相应的客观 适用的考核评价方法, 促进诚信体系建设的标准化 量化评价体系建设 3 构建信用体系的主要措施

6 (1) 建立健全规章制度完备的信用管理法律体系是行业健康规范发展的基础 目前, 在国家尚未出台法律法规的情况下, 水利部已经相继印发了 水利建设市场主体信用信息管理暂行办法 和 水利建设市场主体不良行为记录公告暂行办法 以及 水利建设市场主体不良行为认定标准 中国水利工程协会印发了 水利建设市场主体信用评价暂行办法, 为水利建设市场信用体系建设奠定了基础 但还需要在诚信信息的采集 整理 应用和发布, 对诚信状况的评价, 对征信机构的管理, 特别是运用失信惩戒机制等方面, 需要进一度制度化和规范化, 以加快水利建筑市场诚信法规制度建设, 加强对水利建筑市场信用体系建设的指导 (2) 搭建水利建设市场信用信息管理平台信用信息平台是诚信体系建设的基本组成部分, 是建立市场信用体系的基础性工作, 建立覆盖全行业的以信息采集 分类 保护 使用 发布 联网与交换为主要内容的信用信息数据管理平台和数据交换中心, 形成纵横结合的企业信用监督管理网络, 把相对封闭和分散于各个部门和机构中的信用信息收集起来, 加以整合利用, 是建立水利建设市场信用体系的基础和核心, 从而实现诚信信息搜集整理的及时准确和实时共享 信用信息平台的建设要充分发挥现有水利建设市场主体和监管体系的联动作用, 并依托有形建筑市场在人员 技术 业务和硬件等方面的资源优势, 注重提高政府对建筑市场主体的服务能力和服务水平, 创造诚信得彰

7 失信必惩的良好市场环境 (3) 构建水利建设市场主体信用评价体系建立科学 有效的信用评价标准和评价指标体系, 在信用信息的基础上, 评定水利建设市场主体的信用等级, 并在全国水利建设市场信用信息平台上发布 政府要结合日常行政监管和执法工作的需要, 对市场主体在执行法定建设程序 招标投标 合同签订履行 工程款支付 农民工工资支付 质量安全管理等方面, 提出应达到的最基本的诚信要求, 行业协会或其他相关机构可以据此开展市场主体的诚信等级的评定工作, 并将相关信息在信用信息平台上向全社会发布, 真正起到诚信激励 失信惩戒的作用, 以促进行业自律 提高行业信用水平 增强企业的市场拓展能力和服务市场监管 (4) 建立诚信激励和失信惩戒机制诚信是一种 资本 让守信得到社会公认认, 让失信得到惩罚, 最终将被清除出水利建设市场 目前, 水利部已经建立不良行为记录公告制度 对市场主体在工程建设过程中, 违反有关法律 法规和规章, 受到县级以上人民政府 水行政主管部门 流域管理机构或相关专业部门处罚的行政处理决定进行披露和曝光 同时, 按照诚信激励和失信惩戒的原则, 逐步建立信用奖惩机制 在市场准入 招标投标 资质 ( 资格 ) 管理 信用评价 工程担保与保险 表彰评优等工作中, 利用已公布的水利建设市场主体的信用信息, 依法对守信行为给予激

8 励, 并加大正面宣传的力度, 以规范水利建设市场经济秩序, 遏制市场主体失信行为, 净化市场环境 (5) 大力开展信用管理培训和信用管理服务广泛宣传水利建设市场主体信用体系建设的目的 意义, 明确信用体系建设的任务 目标 内容和要求, 提高全行业的信用认识, 力求帮助企业打造出一支精通信用管理理论与实务的专业队伍, 为企业在国际舞台施展才能提供支持 同时, 借鉴国内外相关行业的成熟经验, 发挥行业协会服务会员的优势, 整合资源, 帮助企业建立内部信用管理制度, 开展信用管理工作 水利工程建设市场信用体系建设是社会信用体系建设的重要组成部分, 对于促进企业和个人自律, 形成有效的市场约束, 具有重要意义 随着水利工程建设市场交易活动的频繁, 水利工程建设市场信用体系建设成为构建和谐社会亟待解决的重大问题 因此, 水利行业应加快水利工程建设市场信用体系建设步伐, 需通过多种措施, 实施标本兼治, 逐步规范好各市场主体的行为, 最终为水利工程建设市场的可持续发展创造条件

水利部关于印发水利建设市场主体信用评价管理暂行办法的通知 部机关各司局, 部直属各单位, 各省 自治区 直辖市水利 ( 水务 ) 厅 ( 局 ), 各计划单列市水利 ( 水务 ) 局, 新疆生产建设兵团水利局, 各有关单位 : 为规范水利建设市场主体信用评价工作, 推进水利建设市场信用体系建设, 完

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