第十一期

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镰恒集
7 years ago
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1 现代教育管理 2016 年第 11 期专题国外提高学前教育质量的基本策略① 褚远辉辉进宇大理大学云南大理摘要基于对学前教育在经济社会发展和幼儿身心发展中的基础性和奠基性作用的认识世界各国高度重视学前教育并把提高质量作为学前教育改革和发展的一个重点尽管各国提高学前教育质量的具体路径不尽相同但以下几个方面是惯常和通行的策略基于教育立法的策略基于幼儿教师专业化发展的策略基于课程设置与教学内容改革的策略基于教育督导与评估的策略基于学前教育科研的策略基于补偿教育和均衡化发展的策略基于建立高水平幼教机构的策略和基于稳定经费投入的策略等关键词国外学前教育教育质量提高策略中图分类号 G619 文献标识码 A 文章编号学前教育之所以引起广泛的重视和关注大概一个萌发形成和完善的过程该国 1921 年的母与以下两个方面因素有关一是基于对学前教育重子法 20 世纪 30 年代的联邦紧急救济法 1940 要性的认识二是基于对学前教育薄弱性的认年的兰汉姆法案 1981 年的启蒙法 1994 年的识从世界范围看学前教育可谓是各国教育体系 2000 年目标美国教育法 1990 年的儿童保育与和结构中最薄弱的一个环节亟待改革发展和完发展整体拨款法 2000 年的早期学习机会法善等如何在普及的基础上实现质量的提升是世 2002 年的不让一个儿童掉队法和 2003 年的入学界各国改革和发展学前教育的一个重要着眼点与准备法 2 等反映了美国学前教育法律法规的历史立足点发展脉络并构成了该国有关学前教育的完整法律一基于教育立法的学前教育质量提高策略法规体系保障了其学前教育的基本质量日本的学前教育主要由幼儿园和保育所两种机构来实施从总体来看世界各国提高学前教育质量的具该国针对不同的幼教机构制定了相应的法律如体策略既有差异也有共同点其中带普遍性的一幼儿园所依据的是学校教育法幼儿园设置基条策略是加强教育立法并为学前教育质量的提高准等一系列法律规定保育所所依据的是儿童福提供法律和法规上的保障如在 2012 年澳大利亚利法儿童福利设施设置基准等一系列法律规就制定了早期教养国家质量框架并将其纳入国 3 定同时为了规范和保证幼儿园教育的质量家法律法规体系目的在于提升全国范围内早期日本文部省还制定了幼儿园教育要领以及与之教养的质量并促进早期服务体系的连贯性与持续配套的幼儿园教育指导资料和幼儿园指导书改进美国有关学前教育的法律法规也经历了等 20 世纪 90 年代以后日本学前教育出现了幼 1 ① 基金项目云南省教育科学十二五规划 2014 年度重点课题滇西边境山区有质量学前教育的实现路径研究 BB14001 作者简介褚远辉 1967 男四川西昌人大理大学教育科学学院院长教授博士主要从事教师教育研究辉进宇 1971 女云南大理人大理大学工程学院党委书记副教授硕士主要从事教育学研究 36

2 保一体化的趋势, 为此该国政府又专门制定了关于今后支援育儿措施的基本方针和关于推进有关学前儿童的教育保育等提供综合性的法律等, 形成和完善了有关学前教育的法律体系, 促进了学前教育的质量在英国, 为了进一步规范办学, 提高保教水平, 确保儿童在早期阶段的安全健康及学习发展, 该国政府于 2008 年 9 月颁布了面向 05 岁儿童的早期奠基阶段教育指导纲要 [4], 并对该纲要进行了修订和完善, 于 2012 年正式开始实施总之, 世界各国都高度重视有关学前教育的教育立法工作, 每次学前教育的重大改革基本上都能够以教育立法的形式固定下来并依法保障了学前教育的质量二基于幼儿教师专业化发展的学前教育质量提高策略由于幼儿身心发展尚未成熟, 相比较中小学生和大学生, 他们对教师的依赖性更大, 幼儿教师在其成长和发展中的作用更加突出和重要, 而这实际上也就对幼儿教师的素质及其专业化发展水平提出了更高的要求世界各国对此都有清醒的认识, 他们纷纷把学前教育质量的提高建立在高素质幼儿师资队伍的基础上如英国开展了有效学前教育研究项目 (EPPE), 而该项目的研究成果显示, 教师的资质水平与学前教育机构的教育质量呈正相关管理者的学历水平对学前教育机构的教育质量有着重大的影响 [5] 等基于该项目的研究成果, 英国不仅要求提高幼儿教师的学历层次, 还强调幼儿教师要获取相应的职业资格证以及掌握有关学前教育的核心知识与技能等 ; 同时, 该国政府还通过早期教育职业证书培训计划幼儿教师计划和幼儿教育专家计划等加强了幼儿教师的在职培训并提高了幼儿教师的任职标准等日本也非常重视学前教育的师资及培养问题, 不仅在相关法律中明确规定了学前教育教师的地位和作用, 要求幼儿园和保育所的教师要取得相应的职业资格证和具有高度的专业性, 而且还把理解孩子, 帮助孩子增加体验等作为对学前教育教师专业化发展的一个具体要求 ; 另外, 日本还对幼儿园教师和保育所保育士的培养途径及培养课程等作了比较详细和具有可操作性的规定在美国, 由于幼儿园中小学教师待遇较低, 美国高中毕业生中成绩位列后三分之一的学生才选学教育专业 [6], 而低起点的教师选拔和培养从根本上阻碍了美国学前教育质量的提高针对这一问题, 美国奥巴马政府高度重视教师素质在提高学前教育质量中的作用为此, 奥巴马政府采取了以下措施来提高幼儿教师的素质 : 一是给予幼儿教师与中小学教师同等的地位, 明确了幼儿教师的身份, 并用政策保障他们的待遇 ; 二是通过划拨稳定的经费和其他专项经费等, 加强了幼儿教师的在职培训 ; 三是通过降低甚至减免学费等方式鼓励优秀成员进入幼儿教师的行列 ; 四是鼓励有经验的优秀教师带动和引领新教师, 并给其额外的补助等总而言之, 加强幼儿教师培训, 提高他们的学历层次及专业化发展水平等是世界各国保障学前教育质量的一个普遍做法三基于课程设置与教学内容改革的学前教育质量提高策略以什么样的教育内容和课程设置来促进幼儿身心的健康发展, 这也是关乎高质量学前教育的另一个关键因素通过开发多样化的课程资源和设置科学合理的课程体系来保障学前教育的质量, 这也是各国保障学前教育质量的一个共同特点和趋势如根据幼儿身心发展特点与规律, 法国在学前教育阶段设置了语言共同生活发现世界体育和艺术教育等五个板块, 并按活动领域而非学科领域来设置学前教育的课程及内容, 同时还强调了幼儿结构化而非系统化的学习等美国针对各州学前教育课程及内容设置的差异较大, 学前教育质量难以保证的问题, 至 20 世纪八九十年代就开展了所谓的国家课程标准化运动, 其目标是要建立统一的教育标准课程和教学标准以及评价体系 [7] 等尽管社会各界对该做法的实际效果尚有异议, 但制定学前教育课程的国家标准达到了规范统一和高标准的目的, 在客观上为学前教育质量的提高提供了课程与教学标准上的保障等当然, 美国的学前教育课程标准的规定并非刚性的, 而是采取了国家标准和州立标准并行的双轨制, 这一方面反映美国教育的地方分权制特点, 另一方面也有效化解了由统一国家标准带来的问题为了切实提高学前教育的质量及国际竞争力, 近年来美国还把课程与教学内容作为了学前教育改革的一个重点, 主 37

3 要采取了以下措施 : 一是更加强调早期阅读识字及数学的重要性 ; 二是在课程内容的改革中体现了综合性的特点 ; 三是进一步强调学前教育课程内容的科学化和实用化, 使之更加符合和满足儿童及社会发展的需要 ; 四是注重从社区资源中开发有关学前教育的课程资源等日本则以幼儿园教育要领和保育所保育指针等为依据, 从健康人际关系环境语言和表现等五大领域明确了学前教育的活动及内容等, 并允许各个幼儿园和保育所按照幼儿园教育要领和保育所保育指针的要求, 制定各自的教育课程和内容根据相关规定, 结合幼儿的发育状况, 以及各个幼儿园和保育园各自的文化特点所在区域的要求和环境等制定教育课程 [8] 等总之, 高质量的学前教育离不开科学合理的课程设置及内容安排四基于教育督导与评估的学前教育质量提高策略建立和健全学前教育的管理机构, 制定有关学前教育的质量评估体系, 加强对学前教育的评估与督导等也是世界各国保障学前教育质量的一个惯常做法各国强调加强对学前教育质量的督导与评估, 主要与以下认识有关 : 一是通过质量评估与督导可以为政府制定学前教育的相关政策提供具体的数据及依据等 ; 二是质量评估及督导还可以达到规范管理者办学行为和教师教育教学行为的目的 ; 三是通过质量评估与督导能够满足全社会对各级各类幼教机构办学状况的知情权等在这方面, 各国也通过开展各具特色的评估管理及督导等工作, 有效促进了学前教育的规范化管理及质量提升等如美国奥巴马政府为了强化联邦政府对学前教育统筹及管理的职责与职能, 专门成立了总统早期学习委员会该委员会的具体职责是提高全社会尤其是政府官员对学前教育重要意义与价值的认识 ; 引导全美学前教育发展方向, 规划联邦政府学前教育项目及各州学前教育保育与教育项目的质量 ; 促进并加强联邦政府与州政府间的协调合作, 同时强化联邦政府在各州学前教育发展中的作用 ; 为规划政府财政投入和吸引社会投入提供有效对策 ; 加强对国家州或地方项目的评估与推广 [9] 等作为美国最高层次的学前教育管理监督和评估组织, 该委员会统筹和协调了美国学前教育的办学管理与评估, 保障了该国学前教育的办学质量等同时, 美国在学前教育质量评估上还建立了问责体系具体举措是建立州级问责学区问责学校问责和班级问责等各级问责体系以确保学前教育的质量 [10] 在开展学前教育质量评估及督导方面, 澳大利亚的做法也颇有特色 2012 年, 澳大利亚制定并实施了学前教育及儿童保育国家质量框架该框架包括国家教育和保育法与国家教育和保育条例国家质量标准评估和评价系统各州与领地的监管机构及全国性监管机构 [11] 等该国通过在联邦政府层面构建全新的学前教育质量保障体系和由联邦政府与各类学术机构合作, 积极开展学前教育质量评价研究等措施建立了系统的完整的和具有可操作性的学前教育监督与评估机制和体制, 以此为学前教育质量的提高奠定机构监督及政策等方面的保障五基于学前教育科研的学前教育质量提高策略学前教育科研在促进学前教育改革和发展中发挥着指导与先导的作用, 以科学研究的方式推进学前教育的变革及质量的提升也是世界各国富有特色的一个做法综观各国的学前教育科研, 其在促进学前教育改革及质量提升中主要发挥了以下作用 : 一是通过学前教育科研提供有关学前教育的新理念及各国学前教育改革发展的经验, 以此作为本国学前教育改革和发展的借鉴之用 ; 二是通过学前教育科研提供有关儿童身心发展特点及规律的最新研究成果, 为本国学前教育政策的制定奠定学术依据 ; 三是通过对本国学前教育现状及存在问题等的研究, 提出改进和完善的途径方法与措施等 ; 四是为政府划拨学前教育经费和实施学前教育专项项目等提供研究的支撑等当然, 世界各国开展学前教育科研的情况是不平衡的如美国就是一个重视学前教育科研的典型国家近年, 美国联邦政府连续出台了多部法律, 对美国学前教育科研的政府职责财政投入机构与人员设置及其职责科研成果的质量保障推广和应用等方面做出了明确的法律规定, 对提高美国学前教育科研水平, 保障学前教育质量, 推动学前教育事业发展起到了至关重要的作用 [12] 在学前教育科学研究方面, 美国主要做了 38

4 以下工作 : 一是通过教育立法建立了学前教育研究的专门机构 ; 二是明确了各级政府在学前教育科学研究中的职责与任务 ; 三是通过立法保证了学前教育研究成果的有效运用 ; 四是在一些大学专门设置了主要用于学前教育研究的儿童发展实验室等英国也十分重视学前教育科研的意义和价值, 并为此专门开展了有效学前教育研究 (EPPE) 项 [13] 目该项目的研究与实施, 一方面为英国有关学前教育政策和法律的制定提供了依据 ; 另一方面也有效促进了英国学前教育的发展及质量的提高等六基于补偿教育和均衡化发展的学前教育质量提高策略学前教育质量的提高还得建立在使所有儿童都接受优质学前教育的基础上当前, 国外衡量学前教育质量的标准除了过程性质量和结构性质量外, 很重要的一个方面就是看接受优质学前教育儿童的数量及比例等普及基础上的高质量成为当今世界各国发展学前教育的重要举措与价值取向 ; 如此, 针对弱势儿童的学前补偿教育及学前均衡性发展等理所当然成为了提高学前教育质量的应有之义在这方面, 各国主要开展了以下工作 : 一是开展了针对社会处境不利儿童边远地区儿童和少数民族儿童的学前补偿教育从世界范围来看, 学前补偿教育是与民权运动的兴起教育公平和平等理念的广泛传播及教育民主化进程的加速等紧密联系在一起的美国从 20 世纪五六十年代开始就开展了针对弱势儿童的学前补偿教育, 主要包括黑人儿童补偿计划更高视野计划头脑启迪计划免费午餐计划双语教育计划残疾儿童 [14] 补偿计划等 ; 另外, 美国奥巴马政府还出台并完善了专门针对处境不利儿童及家庭的扶持政策, 包括实施强化计划等这些措施对促进处境不利儿童和少数民族裔儿童的发展及美国学前教育整体质量的提高等发挥了积极的作用另外, 世界上也有一些国家 ( 如美国澳大利亚丹麦芬兰韩国爱尔兰意大利法国比利时古巴墨西哥和蒙古等 ) 实行了免费的学前教育, 以保证弱势儿童也能接受公平和平等的学前教育二是开展了针对少数民族裔儿童的学前双语教育在开展学前双语教育方面, 澳大利亚就是一个典型国家 1987 年, 澳大利亚联邦政府就颁布了国家语言政策, 其中的一个重要内容就是在学校里开展双语 ( 包括学前双语 ) 教育三是开展了促进学前教育均衡化发展运动如一些国家通过教育立法, 强化政府扶助弱势儿童的主导职责, 制定财政拨款向边远和少数民族地区儿童倾斜的政策和实施学前教育专项计划等多种方式努力实现学前教育的均衡化发展七基于建立高水平幼教机构的学前教育质量提高策略高水平幼教机构在提高学前教育质量中的意义和价值毋庸置疑世界上一些国家还把建设高水平高质量和规范性的幼教机构作为学前教育质量的一个重要的保障性条件如英国有效学前教育研究项目研究了教育机构的质量对儿童发展的影响等, 并得出了幼儿园质量与儿童 6 岁时的语言和数学标准化测验得分呈显著正相关, 接受高质量学前教育的儿童在进入小学时表现出更高的独立性和较少的反社会行为 [15] 等研究结论 ; 同时, 该计划还具体研究了优质学校所具有的特征 : 在所有学前教育机构中, 将保育和教育整合起来的综合保教中心和托儿学校质量最高, 它们具有管理者领导力强师资水平高文化氛围融洽家校合作紧 [16] 密等共同特征在美国, 为了保证学前教育机构的高水平, 专门建立了严格的学前教育机构的认证机构依据及程序等, 并提高了学前教育机构的市场准入门槛等八基于稳定经费投入的学前教育质量提高策略学前教育的改革发展及质量的提高无疑需要一定的经费支撑, 世界上许多国家也把稳定的财政投入作为保障学前教育质量的一个重要条件各国之所以保障学前教育的财政投入, 一方面固然是基于对学前教育重要性和薄弱性的认识, 另一方面还基于对学前教育投入效益的认识如 1999 年经济合作与发展组织 (OECD) 在会议报告中就指出儿童早期教育与保育 : 从投资中获益最多的教育阶段在这方面, 各国主要采取了以下措施 : 一是在国家层面上通过教育立法来保障对学前教育的财政投入如美国联邦政府就通过颁布儿童保育与发展固定拨款法早期学习机会法提前开始法 39

5 国外提高学前教育质量的基本策略和不让一个儿童落后法等法律法规保障了国家对学前教育事业的投入二是开展补偿性学前教育的专项财政投入如美国英国埃及和印度等国家在学前教育政府财政投入中有意识向处境不利儿童家庭贫困儿童和边远少数民族地区儿童倾斜促进了教育公平和学前教育的均衡发展三是朱家雄. 由美国学前教育课程标准化运动想到的 J. 幼儿教育王幡王露艳. 日本学前教育中的教育课程问题研究 J. 大连大学学报孙美红张芬. 美国奥巴马政府高质量普及国家实施大型的学前教育专项项目如美国针对学前教育的政策特点 J. 学前教育研究家庭低收入和处境不利儿童实施的提前开端法案英国实施的确保开端项目和印度实施的儿童综合发展服务项目等就属于此类范畴四是构 10 赵彦俊. 美国学前教育质量保障体系架构摭探 J. 现代教育管理建了多元化的学前教育经费投入的体制和机制 11 董素芳. 澳大利亚学前教育及儿童保育国等通过积极和保障性的财政投入为学前教育质家质量框架的产生内容与特点 J. 学前教育研量的提高奠定了物质基础等究参考文献 1 王晋. 澳大利亚学前教育质量保障体系的研究 D. 成都四川师范大学刘翠航. 美国联邦学前教育立法演变与当前法律结构分析 J. 学前教育研究曹志祥. 日本学前教育现状及发展趋向 J. 世界教育信息谭娟. 英国学前教育改革战略新走向早期奠基阶段教育指导纲要述评 J. 早期教育教科研版孙舒云. 英国优质学前教育的有效构成要素探析 J. 世界教育信息中国驻美国芝加哥总领事馆教育组. 重新认识美国基础教育 J. 基础教育参考沙莉庞丽娟. 立法保障学前教育科研美国学前教育法的重要内容 J. 学前教育研究黄瑾. 英国有效学前教育研究项目的价值及其实施启示 J. 教育导刊下半月李艳杨川林. 美国补偿教育计划述评兼谈对我国基础教育公平的启示 J. 内蒙古师范大学学报教育科学版 Iram Siraj Blatchford Kathy Sylva Stella Muttock Rose Gilden Danny Bell.Research ing Effective Pedagogy in the Early Years R.University of Oxford Department of Educational Studies 责任编辑杨玉责任校对赵晓梅 Strategies to Improving Preschool Education Quality of Foreign Countries CHU Yuanhui HUI Jinyu Dali University Dali Yunnan Abstract Based on pre school education in economic and social development and the understanding of the basic and fundamental role in children s physical and mental development all countries in the world attach great importance to preschool education and improve the quality as one of the focuses of preschool education reform and development. Despite the specific path to improve the quality of preschool education is not the same but the following aspects are usual and prevailing strategy based on the strategy of education legislation based on preschool teachers professional development strategy based on the curriculum and teaching content reform strategy based on the strategy of education supervision and assessment based on the preschool education research strategy based on the compensation education and equalization development strategy Based on the strategy of the organization of high levels of preschool education and the stable investment strategy. Key words abroad preschool education educational quality improvement strategies 40

龚亚夫在重新思考基础教育英语教学的理念一文中援引的观点认为当跳出本族语主义的思维定式后需要重新思考许多相连带的问题比如许多发音的细微区别并不影响理解和

龚亚夫在重新思考基础教育英语教学的理念一文中援引的观点认为当跳出本族语主义的思维定式后需要重新思考许多相连带的问题比如许多发音的细微区别并不影响理解和语音语篇语感语域林大津毛浩然改革开放以来的英语热引发了大中小学英语教育整体规划问题在充分考虑地区学校和个体差异以及各家观点的基础上遵循实事求是逐级定位逐层分流因材施教的原则本研究所倡导的语音语篇语感语域