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虑吭储
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1 国际发展协会世界银行面向最贫困国家的基金

2 本出版物由世界银行集团发展融资局出品 1818 H Street, N.W. Washington, D.C WorldBank.org/IDA Facebook.com/IDA.wbg YouTube.com/WorldBank 2016 年 2 月照片 : 封面 :Dominic Chavez/ 世界银行在塞拉利昂弗里敦市克里斯汀公主妇产医院,20 岁的母亲玛丽图拉安抚刚注射了疫苗的女儿法塔玛图雷第 4 页 :Graham Crouch/ 世界银行 16 岁的苏吉拉在阿富汗古迹赫拉特城堡用织布机编织丝绸第 6-7 页 :Arne Hoel/ 世界银行赞比亚卢萨卡市新开张的东部公园商场里的美食家市场这家商店以美国 Whole Foods 连锁店为原型, 有 150 名雇员第 8 页 :Khasar Sandag/ 世界银行在世界银行的支持下, 蒙古农村小学为学生提供可带回家与家人和朋友共同阅读的书籍第 10 页 :Dominic Chavez/ 世界银行联合国儿童基金会工作人员卡拉姆巴班朱拉在几内亚城市科纳克里介绍如何预防埃博拉病毒 IDA 世界银行面向最贫困国家的基金 2

3 IDA 简介国际开发协会 ( 英文简称 IDA) 是世界银行集团的一个机构, 致力于帮助全球最贫困的国家 IDA 成立于 1960 年, 以减少贫困为目标, 通过提供项目贷款 ( 称作信用 ) 和赠款促进经济增长, 减少收入差距, 提高人民生活水平 IDA 的成立是对世界银行原有贷款机除优惠贷款和赠款外,IDA 还通过构国际复兴开发银行 ( 英文简称重债穷国倡议 ( 英文简称 HIPC) IBRD) 的补充 IBRD 是一个能够和多边减债倡议 ( 英文简称自我维系的运营模式, 向中等收入国 MDRI) 大幅减免贫困国家的债务家和资信良好的国家提供贷款和政策在截至 2015 年 6 月 30 日的这个财年建议 IBRD 和 IDA 共用员工和总部, 里,IDA 资金承诺总额为 190 亿美元, 采用同样严格的项目评估标准其中 13% 为赠款 2015 财年的新承 1 IDA 是世界上 77 个最贫困国家诺包括了 191 个新项目自 1960 年成 ( 其中 39 个位于非洲 ) 最主要的援助立以来,IDA 已为 112 个国家提供了来源之一, 也是这些国家基本社会服 3120 亿美元投资过去三年每年的务最大的单一援助资金来源资金承诺额稳步增长, 平均每年约 190 亿美元 IDA 提供优惠贷款, 也就是说,IDA 贷款利息很低或者无利息, 还款期限长达 25 至 38 年, 包括了 5-10 年宽限期 IDA 还向面临债务危机风险的国家提供赠款用数字说话年 IDA 主要成就 510 万四年内招募和 / 或培训了 510 万名教师 2.05 亿儿童进行免疫接种 1700 万孕妇获得由专业医务人员提供的孕期保健服务 1 印度于 2014 财年底从 IDA 毕业, 但在整个 IDA17 期间 ( 财年 ) 仍将通过一项特殊安排获得过渡支持 IDA 世界银行面向最贫困国家的基金 3

4 用数字说话年 IDA 主要成就 5000 万人的用水得到改善每 1 美元供水和卫生设施领域的投资产生的回报是 4 美元 4.13 亿人获得基本医疗卫生服务 IDA 世界银行面向最贫困国家的基金 4

5 我们的业务世界上最贫困的国家往往无法吸引到足够的资金来满足它们迫切的发展需求, 因而依靠官方援助作为一个重要资金来源 IDA 是一个综合性机构, 支持多个领域的发展项目, 如基础教育基本医疗卫生服务清洁水源和卫生设施农业营商环境改善基础设施和体制改革等这些项目为促进平等推动经济增长创造就业增加收入提高生活水平铺平了道路在 2014 年 7 月 1 日至 2017 年 6 月 30 日的三年里 (IDA 第 17 次增资期, 简称 IDA17 ),IDA 业务将重点放在四个主题领域上 : 气候变化脆弱与受冲突影响的国家性别平等和包容性增长 IDA17 期间 IDA 提供的资金预计将为万人提供电力, 为 2000 万儿童提供挽救生命的疫苗, 向 100 多万名妇女提供小额贷款, 并为 6500 万人提供基本医疗卫生服务 3200 万人将获得清洁水源, 另外 560 万人将受益于更好的卫生设施发展中国家面临的很多问题是没有国界的 IDA 通过帮助最贫困国家解决这些问题来维护地区安全, 缓解环境和健康隐忧, 防止这些威胁演变为全球性问题对捐助国来说,IDA 是将其捐助资金配置到最贫困国家的一个有效渠道因为 IDA 将各国捐助整合起来使用, 贷款还款来自 IDA 以前和当前的借款国, 因此它是 IDA 国家可依赖的一个可观而稳定的发展资金来源 IDA 的危机应对窗口 (CRW) 等工具也使它成为有关国家应对危机和紧急情况的一个重要伙伴 CRW 向经历严重危机的国家提供支持, 如 2010 年地震后的海地受埃博拉疫情影响的西非国家以及 2015 年地震后的尼泊尔自 IDA16 期间建立 CRW 以来, 已经通过这个窗口向五个地区的 18 个 IDA 国家提供了 18 亿美元来应对各种危机和紧急情况 CRW 资金是在 IDA 常规资金分配以外提供的额外资金除资助项目外,IDA 还开展用来支持减贫政策设计的分析研究工作 IDA 就如何扩大经济增长的基础和保护穷人不受经济冲击向政府提供建议 IDA 还协调各捐助国为无力偿债的贫困国家提供债务减免, 并建立了一个根据各国债务危机风险程度分配赠款的制度, 帮助各国确保债务的可持续性 IDA 十分重视各项工作的发展影响, 被视为一个取得切实发展成果的透明度高成本效益好的平台 ( 参见下文关于结果评估的内容 ) 例如,2011 至 2015 财年,IDA 资金为 2.05 亿儿童提供了免疫接种, 为 5000 万人改善了水源, 招募和 / 或培训了 500 多万名教师请访问我们的网站以进一步了解 IDA 的工作, 了解捐助国和其他各方对 IDA 的评价 : 年,IDA 为 IDA 国家的 2114 个项目提供了 1580 亿美元资金推特讨论 : #EndPoverty #IDA IDA 世界银行面向最贫困国家的基金 5

6 IDA 的运作方式 IDA 受到由 173 个股东国组成的理事会监管 IDA 的日常发展工作由世行业务人员各国政府和项目实施机构进行管理 IBRD 的资金主要是从全球金融市场筹集, 而 IDA 则主要依靠成员国政府捐资 ( 参见关于 IDA 捐助国的文字框 ) 捐助国每三年举行一次会议来补充 IDA 资金并回顾其政策框架最近一次增资, 即第 17 次增资 (IDA17) 于 2013 年 12 月完成, 增资额达到创记录的 521 亿美元, 用于在截至 2017 年 6 月 30 日的三年里为项目提供资金这 521 亿美元中包括了用于多边减债倡议的 45 亿美元, 还有 40 亿美元优惠伙伴贷款这是增资讨论过程中提出的一项重要创新增资过程通常是一年时间里召开四次正式会议除来自 50 多个捐助国的政府官员 ( 称为 IDA 代表 ) 以外, 会议还邀请借款国代表出席, 以确保 IDA 的政策和投资框架符合借款国需求增资谈判期间的政策文件均对外公布, 增资协议草案在最后一次增资会议前在网上发布以征求公众意见 IDA 员工也与世界各地的公民社会组织 (CSO) 基金会和智库保持沟通对话 2014 年,IDA 在援助透明指数中首次被列为透明度最高的一类推特讨论 : #OpenDev #AidEffectiveness #EndPoverty IDA 世界银行面向最贫困国家的基金 6

7 IDA 资金的分配方式 :IDA 借款国对优惠融资有巨大需求, 但可用的资金额度在捐助国政府做出捐资承诺后即固定下来, 难以满足它们的需要因此,IDA 必须就如何在符合条件的国家之间分配有限资金做出决定 ( 参见关于借款国的文字框 ) 资金分配决定是根据一套标准做出的, 包括国家的收入水平以及管理本国经济和 IDA 项目的绩效记录等一个国家首先要具备以下条件才有资格获得 IDA 资金 : 按人均国民总收入计算的相对贫困程度低于规定的门槛 ( 每年调整 ) 2015 财年这个门槛是 1215 美元缺乏以市场条件贷款的资信, 因此需要利用优惠贷款为国家的发展事业融资然后将对国家进行评估, 看它们是贷款条件 :IDA 成员国的贷款条件否很好地实施了推动经济增长和减贫根据其收入水平和债务状况确定, 的政策这项工作是通过国别政因此各不相同根据 IDA17 期间讨策和制度评估来进行评估结果论和评议的结果,IDA 调整了对只和项目综合绩效共同形成 IDA 国别使用 IDA 贷款的国家的贷款条件, 业务评级 ( 英文简称 CPR) 在仍保留一定程度优惠的同时将条除这个评级以外, 人口和人均收入件略为硬化 ( 缩短期限, 直线法也是决定 IDA 资金分配的因素分期还款 ) 评级信息在 IDA 网站上公布 : IDA 捐助国和世界银行在 IDA17 协议中还建议继续优先为撒哈拉以南非洲安排资金, 根据这些国家的表现至少投放 IDA 资金的 50% 2015 财年 IDA 提供给脆弱和受冲突影响国家的资金增长了一倍推特讨论 : #Stability #PostConflict IDA 世界银行面向最贫困国家的基金 7

8 IDA 借款国目前有 77 个国家 ( 外加印度 ) 有资格获得 IDA 资金获得 IDA 支持的资格首先取决于国家的相对贫困水平, 具体来说就是其人均国民总收入 (GNI) 低于一个设定的门槛 IDA 也向一些人均收入超过该门槛但缺乏从 IBRD 贷款所需资信的国家提供支持, 包括若干小岛国经济体有些国家, 如越南和巴基斯坦, 它们从人均收入来说有资格获得 IDA 援助, 同时也具有从 IBRD 贷款的资信这些国家被称为混合型国家目前的 IDA 借款国名单见于 borrowers. IDA 捐助国尽管很多国家面临困难, 但国际社会还是于 2013 年 12 月达成协议, 通过创记录的资金承诺来加快消灭极端贫困的进程这表明, 我们的发展伙伴相信对最贫困国家的未来投资等于是对所有国家的未来投资创历史新高的资金承诺反映了 51 个捐助国 ( 截止 2016 年 1 月 19 日 ) 为提高捐资额而做出的共同努力, 它们当中包括了传统新兴和最新的发展伙伴按赠款等额计算,G7 国家占捐助总额的 68% 另外还有一些国家首次向 IDA 捐资, 有的前 IDA 借款国已成为捐助国, 它们的资金扩大了 IDA 总的资金池子, 也反映出新兴经济体在更贫困国家的发展中发挥着日益重要的作用和过去的增资过程一样, 世界银行集团自己也向 IDA 提供资金, 此次 IBRD 和国际金融公司 (IFC) 共提供近 30 亿美元增资也包括了 IDA 客户国和毕业国通过信贷回流提供的资金以及贷款硬化和提前还款产生的资金 IDA 世界银行面向最贫困国家的基金 8

9 我们如何了解 IDA 是否发挥作用? 用数字说话 IDA 主要成就十几年来,IDA 一直对自己在帮助各国实现经济增长减少贫困方面的作用进行衡量, 并向捐助国报告捐助资金所发挥的效应成果衡量体系 (RMS) 采用一个综合性的成果与绩效框架来说明在 IDA 各借款国的总体成果该体系还可以表明 IDA 是否有效地对项目和服务加以管理, 是否做到了高效运作 RMS 框架将指标分为四个层级前两级跟踪国家总体发展成果和 IDA 对这些成果的贡献, 另外两级则对照有关绩效标准对具体绩效要素进行评估这四个层级是 :(1)IDA 国家的进步 ;(2)IDA 支持下取得的发展成果 ;(3)IDA 的业务有效性 ; (4)IDA 的组织有效性 RMS 框架是对此前已有的更详细的项目国家和部门成果数据的补充, 同时也充实了在国家部门主题和项目层面所做的定性评估 800 万年间,800 万坦桑尼亚农民获得了清洁的水, 增长 75% 7800 万年, 为埃塞俄比亚的中小学编写印制并发放 7800 万册课本和教学指南, 新编写 148 种教材 IDA 的未来目前的财政环境给从事发展工作的各个方面都带来了挑战, 不管是借款国捐助国还是公民社会组织新确立的可持续发展目标 (SDG) 为终结极端贫困提供了重要机会, 但当前所面临的挑战多种多样且十分复杂, 实现 SDG 要求各方做出更深入的承诺, 提供更多资金在未来十年, 虽然一些国家会超过 IDA 的人均收入门槛, 但这些国家显然还会有大量贫困人口存在, 仍然需要广泛的支持, 尤其是在它们向优惠贷款向硬化贷款过渡的时期虽然发展融资领域发生了重大变化, 但官方援助仍将是 IDA 客户国的一个主要融资来源, 赠款捐助也仍将是 IDA 模式的核心然而, 只有更好地使用这种优惠融资, 才能催化和调动更多公共和私营部门的资本, 支持 SDG 目标的实现我们竭力使世界银行集团的资源能够满足发展中国家的需要, 为此, 我们正在探讨如何使 IDA 资源取得更好效果 IDA 作为在最贫困国家实现全球目标的主要工具, 需要更具创新性的方法来取得具有转型意义的结果面对这些不断变化的挑战,IDA 正继续进行全面的自我更新我们继续与捐助国和借款国接触和沟通, 探讨解决诸如 IDA 的财务可持续性国家脆弱性等前沿发展问题一项关键任务是让全球保持对终结极端贫困这项事业的热情, 同时确保发展资金得到高效使用 IDA 世界银行面向最贫困国家的基金 9

10 IDA 通过整合和扩大各捐助国的努力, 帮助有关国家摆脱危机和脆弱状态, 走向稳定推特讨论 : #CrisisResponse IDA 世界银行面向最贫困国家的基金 10

11 IDA 的优势国际复兴开发银行, 即人们通常所说的世界银行, 成立于 1944 年, 目的是帮助刚经历二战灾难的欧洲进行战后重建它的成功促使世行在几年内就将注意力转向发展中国家到了 50 年代, 人们明确意识到, 最贫困的发展中国家需要比世行当时提供的贷款条件更软的条件, 只有这样它们才能负担得起, 才能利用这种贷款来发展经济在这种形势下,1960 年成立了 IDA 如今,IDA 已成为一个具有深刻转型性影响的全球机构, 其作用是单个捐助国无法企及的 IDA 为应对全球性挑战发挥领导作用从增强气候韧性到创造就业到帮助前武装人员回归社会,IDA 召集各方力量共同应对棘手难题, 谋求共同利益, 使世界变得更安全 IDA 推动变革 IDA 帮助各国开发各种解决方案, 这些解决方案实实在在地改变了发展事业的面貌从上世纪 70 年代为上百万面临饥饿的南亚人民提供具有历史意义的农业解决方案, 到债务减免和逐步淘汰含铅汽油, IDA 开展了大量开拓性工作 IDA 着眼于长远 IDA 在媒体的聚光灯散去后仍会留在受援国, 注重长期的经济增长和能力强化, 确保发展成果得以保持最贫困国家因无利可图而被资本市场忽视, 而 IDA 却帮助它们取得发展成果 IDA 提供的是尊严和生活质量, 给几亿穷人带来清洁的水电力和厕所 IDA 让女童和妇女所生活的世界同样, 全球发展中心和布鲁金斯学变得更美好 IDA 致力于扭转几千会 2014 年所做的一项评估指出, 年来的性别歧视, 让女童上学, 与其他捐助机构相比,IDA 管理成帮助妇女获得经营小生意所需的本较低, 援助资金有更强的可预见资金, 并从根本上改善家庭和社性, 项目规模更大这些因素使区的经济前景它成为国际社会表现最好的发展援助机构之一通过与世界银行集团协同努力, IDA 带来一种综合性的发展模式援助数据组织 (AidData) IDA 帮助各方构建一种鼓励变革 2015 年对 126 个中低收入国家所有助于私营部门快速启动投资做的调查指出, 就对发展中国家的环境发展议程的影响力而言, 世界银行在 56 个双边捐助国和多边机 IDA 在增强透明度方面也是一个构中排第一位该调查报告称, 全球领导者, 它所开展的独立评世界银行在确保援助资金取得最估在所有国际组织中属最严格佳成效方面表现突出之列例如,2014 年 IDA 在援助透明指数中首次被列入在当前援助资金紧张的形势下, 透明度最高的一类在 17 个多捐助国愈发需要更好地利用多边边组织中排名第四 IDA 也是项目渠道 IDA 就是这些多边渠道中的层面信息透明度得分超过 80% 的佼佼者六个组织之一 2015 年, 尼日利亚 5500 万名儿童接受了脊髓灰质炎疫苗接种, 比 2014 年增长 98% 推特讨论 :#EndPoverty #IDA IDA 世界银行面向最贫困国家的基金 11

12 世界银行 1818 H Street, N.W. Washington, D.C USA

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IDA 在非洲 IDA 1 本出版物由世界银行集团发展金融局出品 1818 H Street, N.W. Washington, D.C. 20433 WorldBank.org/IDA Facebook.com/IDA.wbg YouTube.com/WorldBank 2016 年 2 月照片 : Dasan Bobo/ 4Arne Hoel/ 5Dasan Bobo/ 6Dasan Bobo/

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