手册制作 : 世界银行面向最贫困国家的基金优惠融资与全球伙伴关系部 1818 H Street, N.W. Washington, D.C

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1 世界银行面向最贫困国家的基金国际开发协会

2 手册制作 : 世界银行面向最贫困国家的基金优惠融资与全球伙伴关系部 1818 H Street, N.W. Washington, D.C 年 6 月 2012 年,IDA 被英国 Publish What Fund 机构评为全球透明度领先机构 # 援助有效性 # 国际援助透明度倡议摄影 : 封面 :Arne Hoel/ 世界银行上学去, 加纳 P.3, 世界银行越南沿海城市环境卫生项目前后对比 P.4,Simone D. McCourtie/ 世界银行印度奥兰加巴德的社区集会 P.5,Stephan Bachenheimer/ 世界银行利比里亚学生领取校餐, 这是世界银行全球粮食危机应对计划的内容之一 P.6,Arne Hoel/ 世界银行有了太阳能电池板, 孟加拉儿童 Shati 和 Towhid 可以在晚上做功课了 P.7,Bill Lyons/ 世界银行在也门萨那卡迪学校, 学生们在进行期末考试 P.8,Jonathan Ernst/ 世界银行在加纳海岸角 Mfantsipim 男校,Winston Mills- Compton 在课堂上讲数学 P.9,Dang Thanh Lan 越南工人在平顺省美奈海滩修筑防护堤防止土壤侵蚀 P.10, 联合国儿童基金会 : 在位于肯尼亚的达达阿布难民营, 索马里旱灾难民获得教育防疫和食物 P.12, Jonathan Ernst/ 世界银行加纳工人在维修塔科腊迪的热电站封底 : Arne Hoel/ 世界银行加纳的水力发电站 ;Simone D. McCourtie/ 世界银行印度马哈拉施特拉邦的农妇在展示她的农产品

3 IDA 简介国际开发协会 ( 英文简称 IDA) 是世界银行集团的一个机构, 致力于帮助全球最贫困的国家 IDA 成立于 1960 年, 以减少贫困为目标, 通过提供项目贷款 ( 称作信贷 ) 和赠款, 促进经济增长, 减少收入差距, 提高人民生活水平 IDA 与世界银行最初的贷款机构国际复兴开发银行 ( 英文简称 IBRD) 互为补充 IBRD 成立时采取经费自给的运营模式, 为资信良好的中等收入国家提供贷款和政策建议 IBRD 和 IDA 共用员工和总部, 采用同样严格的标准实施和评估项目 IDA 是面向全世界 82 个最贫困国家 ( 其中包括 40 个非洲国家 ) 的最大的国际援助机构之一,IDA 也是这些国家提供基本社会服务的最大的单一国际援助资金来源 IDA 资助的干预措施为 25 亿人的生活带来了改善, 这些人中的大多数靠每天不到 2 美元为生用数字说话年 IDA 的主要成就 : 350 万多名教师受聘和接受培训, 是法国中小学教师人数的 4 倍多 4.96 亿多名儿童接受了免疫接种, 相当于美国儿童总数的 6.5 倍 1.23 亿多人获得了经过改善的水源在水与环境卫生领域, 每 1 美元的投资回报率为 8 美元 IDA 世界银行面向最贫困国家的基金 1

4 IDA 提供优惠贷款, 也就是说 IDA 信贷为无息或低息贷款, 还款期长达 25 至 40 年, 还包括 5 至 10 年的宽限期 IDA 也向脆弱与受冲突影响的国家以及其他出现还债困难的国家提供赠款 IDA 还协调各捐助国为无力偿债的贫困国家提供债务减免, 并建立了一个基于各国偿债风险的赠款分配制度, 帮助国家确保债务的可持续性除优惠贷款和赠款外,IDA 还通过重债穷国倡议 ( 英文简称 HIPC) 和多边减债倡议 ( 英文简称 MDRI) 大幅减免贫困国家的债务 IDA 从成立以来己经资助了 108 个国家的项目 IDA 在过去三年的年平均资金承诺额约为 150 亿美元, 其中一半投向非洲在截至 2012 年 6 月 30 日的财年里,IDA 的资金承诺额达 148 亿美元, 资助新项目 160 个, 承诺总额中 15% 为赠款 IDA 的业务世界上最贫困的国家往往无法吸引到足够的资金来满足自身迫切的发展需求, 因而依靠官方援助作为一个重要的资金来源 IDA 高度重视发展所产生的影响, 搭建一个能以低成本高效益和透明化的方式取得发展成果的平台 ( 参见成果评估章节 ) 例如, 在 2002 ~2012 年的十年间,IDA 总共资助了逾 4.96 亿儿童防疫, 为 1.23 亿人改善了水源, 帮助近 6500 万人获得了医疗营养和人口服务, 帮助 1.88 亿妇女获得了产前保健请访问我们的网站进一步了解 IDA 的工作, 了解捐助国及其他各方对 IDA 的评价 : facebook.com/ida.wbg, 用数字说话年 IDA 的主要成就 : 3300 万顶蚊帐采购发放用于预防疟疾 IDA 是一个综合性的机构, 支持多个领域的发展项目, 比如基础教育基本医疗卫生服务清洁水源和环境卫生环境安全保障农业企业营商环境改善基础设施和体制改革这些项目为推进公平性促进经济增长创造就业增加收入和提高生活水平铺平道路在 2011 年 7 月至 2014 年 6 月 30 日的三年期间,IDA 将业务重点放在四个主题领域 : 性别平等气候变化脆弱与受冲突影响的国家危机应对发展中国家面临的许多问题是无国界的 IDA 通过帮助解决这些问题, 提高对安全环保和健康问题的关注度, 帮助防止这些威胁扩大成为全球性的问题 200 万 + 间教室建设或改造, 每年惠及儿童 1.05 多亿 IDA 整合捐助国捐助的资金, 建立没有指定具体用途的雄厚的资金基础, 利用这些资金来满足国家的迫切需求, 尤其是在危机期间和困难脆弱的环境中满足迫切的资金需要除资助项目外,IDA 还开展分析研究工作, 协助设计有利减贫的政策 IDA 围绕如何扩大经济增长基础和保护穷人防范经济冲击向政府献计献策 2 IDA 世界银行面向最贫困国家的基金

5 @ 世界银行 IDA 贷款项目改善了 25 亿人民的生活, 其中多数人靠每天不到 2 美元为生, 参与推特讨论 # 援助有效性 # IDA 世界银行面向最贫困国家的基金 3

6 IDA 的运作方式 IDA 的资金来源和发言权 :IDA 受到 172 个股东国组成的理事会共同监管,IDA 的日常发展工作由世行业务人员各国政府和项目所在国的项目实施机构负责管理 IBRD 主要从国际金融市场筹资, 而 IDA 则主要靠成员国政府捐资 IDA 的其它资金来源包括 IBRD 国际金融公司 ( 英文简称 IFC,IFC 为 IDA 第 16 次增资捐资 30 亿美元 ) 以及 IDA 借款国的信贷还款 (IDA 第 16 次增资包含 IDA 信贷还款 146 亿美元 ) 增资谈判期间讨论的政策文件均对外公布增资协议草案在最后一次增资会议举行前在网上公布征求公众意见 IDA 员工也与世界各地的公民社会组织 (CSO) 保持沟通对话捐助国和借款国的代表于 2012 年秋举行了 IDA16 成果中期评审会评审结果显示借款国表现良好, 有效地利用了 IDA 资金减少贫困 2014 年 7 月 1 日至 2017 年 6 月 30 日的 IDA 增资 (IDA17) 将于 2013 年 12 月完成 IDA 最近一次增资, 即第 16 次增资 ( 英文简称 IDA16) 完成于 2010 年 12 月, 增资额达到创纪录的 493 亿美元, 在截止到 2014 年 6 月 30 日的三年内为项目提供资助捐助国捐资在 IDA 资金中占比最大, 在 IDA16 增资额占比近 65%(317 亿美元 ) 捐助国和借款国政府的代表每三年举行一次增资会议, 商定 IDA 的战略方向融资方式并以公开透明的方式制定资金分配规则 IDA 的学习适应和创新能力都基于这一独特的治理程序增资过程通常包括在一年时间内召开四次正式会议除 50 多个捐助国政府 ( 称为 IDA 代表 ) 代表团外, 会议还邀请借款国的代表出席, 以确保 IDA 的政策框架反映借款国的需求 IDA 的借款国获得 IDA 资助的资格首先取决于一个国家的相对贫困程度, 其定义为人均国民总收入 (GNI) 低于一个预先设定并每年调整的门槛目前全世界有 82 个国家有资格获得 IDA 资金这些国家的人口总数为 25 亿, 占发展中国家总人口的一半, 据估计其中有 18 亿人靠每天不到 2 美元的收入为生 IDA 也支持一些已超过该门槛但缺乏从 IBRD 贷款所需要的资信的国家, 包括若干小岛屿经济体目前 IDA 借款国名单参见 : 还有一些国家, 如印度和巴基斯坦, 按照人均收入水平具备获得 IDA 援助的资格, 同时也具备从 IBRD 贷款的资信, 这些国家被称为混合型借款国 4 IDA 世界银行面向最贫困国家的基金

7 IDA 的资金分配方式 : 符合 IDA 资助条件的 82 个借款国对优惠融资需求巨大, 但可用的资金额度在捐助国政府作出捐资承诺后即固定下来, 难以充分满足各国的需要因此,IDA 必须就如何在符合条件的国家间分配有限的资源做出决定 ( 参见借款国专栏 ) 资金分配决定取决于一套标准, 包括国家的收入水平管理经济和 IDA 项目的绩效记录等 IDA 能够筹集到大量资金在危机爆发时满足各国的需求 # 粮食危机 # # 金融危机 # # 灾害响应 # 国家须满足以下条件才有资格获得 IDA 资金 : 相对贫困程度, 即, 人均国民总收入 (GNI) 低于规定的门槛 ( 每年调整 ),2013 财年为 1195 美元缺乏以市场条件贷款的资信然后对国家进行评估, 确定其是否很好地实施了促进经济增长和减贫的政策这项工作通过国别政策和制度评估进行, 评估结果和项目综合绩效一起形成 IDA 的国别业绩评级 ( 英文简称 CPR) 除 CPR 外, 人口和人均收入也是 IDA 资金分配的决定因素评级信息在 IDA 的网站上公布 : IDA 捐助国和世界银行在 IDA16 的协议中还建议继续优先安排撒哈拉以南非洲国家, 根据这些国家的表现至少投入 IDA 资金的 50% IDA 世界银行面向最贫困国家的基金 5

8 2012 年,IDA 被 Publish What Fund 机构评为全球透明度领先机构 # 援助有效性 # 国际援助透明度倡议贷款条件 : IDA 成员国的贷款条件根据其收入水平和债务状况确定, 因此各不相同根据 IDA16 期间讨论和评议的结果,IDA 调整了对经济较发达的借款国的贷款条件, 使条件趋向硬化 ( 缩短期限, 上调利率 ), 同时仍保留了一定程度的优惠 6 IDA 世界银行面向最贫困国家的基金

9 在也门,3.9 万女童获得 IDA 在 2008 年和 2009 年建立的有条件现金转移支付计划的资助而得以上学读书 # 女童教育 # 思考平等 IDA 世界银行面向最贫困国家的基金 7

10 IDA 十多年来坚持采用严格的成果评估制度 # 开放型发展 # 援助有效性 # 国际援助透明度倡议 8 IDA 世界银行面向最贫困国家的基金

11 如何了解 IDA 运作的成效? 十几年来,IDA 坚持评估自身在帮助国家经济增长和减贫中起到的作用, 并向捐助国报告捐助资金所发挥的效应 IDA16 的成果评估体系 (RMS) 采用综合成果与绩效评估框架, 说明 IDA 借款国取得的总体成果该体系评估 IDA 对发展成果的贡献, 与千年发展目标框架挂钩, 同时也说明 IDA 是否做到有效地管理其项目与服务, 做到高效率地运行 RMS 体系将指标分为四层, 前两层指标跟踪国家的发展成果和 IDA 对这些发展成果的贡献, 另外两层指标则根据 IDA 报告卡里的 IDA16 绩效标准对具体的绩效进行评估这四层指标为 :(1 )IDA 借款国取得的进步 ;(2)IDA 支持的发展成果 ;(3)I D A 的业务有效性 ;(4)I D A 的组织有效性 RMS 体系是对此前己有的项目国家和部门的详细成果统计数据的补充, 同时也充实了在国家部门主题和项目层面所做的定性评估 IDA 的未来目前的财政状况给从事发展的各方包括借款国捐助国和公民社会组织都带来了挑战, 同时存在的其他挑战还包括气候变化脆弱国家性别平等以及必须确保人人都从经济增长中受益等等在未来十年, 虽然预计会有一些国家超过 IDA 的人均收入门槛, 但同样明显的是这些国家还会继续存在数量众多的贫穷人口, 他们还需要大量的支持 IDA17 的建议主题是发展影响最大化这一主题要求 IDA 进一步努力, 以更加注重成果的低成本高效益的方式, 充分利用私人投资和公共资源与知识, 为 IDA 借款国提供综合性的解决方案 IDA17 的特别主题为包容性增长性别平等气候变化以及脆弱与受冲突影响的国家, 有针对性地解决瓶颈问题, 为实现基础广泛的经济增长建立强劲和可持续发展的长期基础扫清障碍用数字说话年 IDA 的主要成就 3 亿册课本采购发放, 相当于纽约市公共图书馆藏书量的 15 倍 IDA 世界银行面向最贫困国家的基金 9

12 在全球和国家面临的挑战不断变化的情况下,I D A 继续推进广泛的改革我们坚持与捐助国和借款国合作, 探索解决 IDA 的财政可持续性脆弱性和成果等问题的途径我们面临的挑战是让世界致力于实现终结极度贫困和确保援助资金得到有效利用的愿望 IDA 向在肯尼亚和埃塞俄比亚境内定居点的 50 多万的索马里旱灾难民提供了食物医疗和环境卫生服务 # 社会安全网 # 10 IDA 世界银行面向最贫困国家的基金

13 IDA 的优势国际复兴开发银行, 更为人熟知的名称为世界银行, 成立于 1944 年, 目的是帮助经历二战灾难后的欧洲进行战后重建 IDA 创建于 1960 年, 目的是为最贫困的发展中国家提供急需的资金, 贷款条件比当时世行所能提供的条件更为优惠如今,IDA 已成为发展领域的一个公认的游戏规则改变者, 为其他机构在最困难复杂的情况下帮助千百万人民摆脱贫困的恶性循环铺平道路 IDA 在应对全球性挑战中发挥领导力从支持增强气候变化抵御能力到创造就业帮助前战斗人员重返社会,IDA 召集各方面力量应对棘手的难题, 谋求共同利益, 帮助建立世界安全 IDA 推动变革 IDA 帮助各国开发解决方案重塑发展景观从上世纪 70 年代为上百万面临饥饿的南亚人民提供具有历史意义的农业解决方案, 到债务减免和淘汰含铅汽油方面的开拓性工作 IDA 立足长期 IDA 在媒体视线转移之后继续留在受援国, 注重的是长期的增长与能力, 确保发展成果得以持续 IDA 在最贫困的国家因无利可图而遭到忽视的情况下提供援助 IDA 提供的是尊严与生活质量, 为几亿贫困人口带来清洁水源电力和厕所 IDA 让女童和妇女的世界变得更美好 IDA 致力于扭转上千年的性别歧视, 让女童上学, 帮助妇女取得做小生意的资本, 最终帮助改善家庭和社区的经济前景 IDA 与世界银行集团协力带来综合性发展模式 IDA 帮助构建鼓励变革和有利私营部门快速启动投资的环境同样, 全球发展中心对捐助国和援助机构所作的的 2011 年援助质量评估显示, 与大多数双边基金相比,IDA 和几家多边基金对援助资金的使用更明智, 使资金在建设一个更稳定更安全更繁荣的全球体系方面产生了更高的效益澳大利亚发展机构澳发署 (AusAID)2012 年从七个领域对 42 家多边机构进行了一次评估, 世界银行和 IDA 在至少六个领域名列强或很强的 13 家机构之列该评估报告指出, 澳大利亚政府可以十分相信增加核心资金投入将会带来符合澳大利亚发展目标的实实在在的发展效益, 投资将会物有所值在援助资金紧缺的情况下, 捐助国愈发需要更好地利用多边渠道 IDA 就是这些多边渠道中的佼佼者 IDA 在透明度方面也处于全球领先地位, 并接受针对国际组织的最严格的独立评价例如,IDA 在 2012 年被 Publish What You Fund ( 公布资助信息 ) 评为全球援助透明度领先机构该公民社会组织联盟总部设在英国, 致力于促进改善治理援助有效性和信息披露 IDA 在 58 个援助机构中排名第二用数字说话年 IDA 的主要成就 6500 万 + 人获得基本卫生营养或人口服务, 相当于英国的人口总数 5200 万 + 弱势妇女和儿童获得救命和改变人生的营养服务 IDA 世界银行面向最贫困国家的基金 11

14 年,IDA 对可再生能源和能效项目的投资增加逾一倍 # 气候适应 # 12 IDA 世界银行面向最贫困国家的基金

16 世界银行面向最贫困国家的基金地址 : 1818 H Street, N.W. Washington, D.C USA

1600 1000 40 50 2030 2000 采取行动的机会 90% 开拓成功的道路 2

1600 1000 40 50 2030 2000 采取行动的机会 90% 开拓成功的道路 2 简略版本 :2015 3 10 2016 2021 全球卫生部门病毒性肝炎战略 2016 2021 2015 3 12 2012 2010 2014 2015 2016 2021 140 55% 35% 5 15% 5 20% 2.4 1.3 1.5 1 1600 1000 40 50 2030 2000 采取行动的机会 90% 开拓成功的道路

手 册 制 作 : 世 界 银 行 面 向 最 贫 困 国 家 的 基 金 优 惠 融 资 与 全 球 伙 伴 关 系 部 1818 H Street, N.W. Washington, D.C

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