人力资本对经济增长的贡献

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煜獭亘毕
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1 ( 内部资料请勿复制 ) 科研与决策 2016 年第 7 期 ( 总第 348 期 ) 中国教育科学研究院编 2016 年 5 月 31 日领导批示 : 提升中国学前教育在一带一路主要沿线国家中的影响力编者按 : 基于可获得数据, 对中国和 31 个一带一路主要沿线国家近 10 年的学前教育发展状况进行比较分析表明, 我国学前教育教师队伍规模处于首位, 但生师比偏高 ; 在学前教育毛入园率公立资源占比和投入占经济总量的比重等方面, 我国均处于中下水平为此, 课题组建议国家继续高度重视学前教育事业的发展 ; 加强和一带一路主要沿线国家的学前教育交流与合作 ; 在一带一路战略框架下, 设计和引领主要沿线国家共同实施合作性的学前教育项目 ; 采取优质学前教育资源走出去的举措提高我国学前教育的国际影响力

2 提升中国学前教育在一带一路主要沿线国家中的影响力一带一路是丝绸之路经济带和 21 世纪海上丝绸之路的简称一带一路作为中国首倡高层推动的国家战略, 对我国现代化建设和屹立于世界的领导地位具有深远的战略意义一带一路战略构想的提出, 契合沿线国家的共同需求, 为沿线国家优势互补开放发展开启了新的机遇之窗, 是国际合作的新平台我国学前教育的发展也需要在了解一带一路沿线其他国家的学前教育发展状况的基础上, 寻求和这些国家进行合作与交流的机会, 以促进沿线各国学前教育的共同发展本研究基于可获得的相关数据, 对中国和 31 个一带一路沿线国家 ( 以下简称主要沿线国家, 包括印度尼西亚马来西亚菲律宾新加坡泰国文莱越南尼泊尔不丹印度巴基斯坦孟加拉国哈萨克斯坦阿富汗伊朗伊拉克土耳其叙利亚约旦以色列巴基斯坦保加利亚捷克爱沙尼亚匈牙利斯洛伐克斯洛文尼亚俄罗斯德国蒙古和埃及 ) 近 10 年的学前教育发展状况进行比较, 并以其为参照系, 对中国学前教育在主要沿线国家中的相对发展水平进行分析在此基础上, 提出我国进一步推进学前教育发展的政策建议一中国与一带一路主要沿线国家学前教育发展比较本研究从学前教育入园率公立幼儿园比例学前教育公共财政投入学前教师队伍建设等反映一个国家学前教育事业发展状况的几个主要方面 1. 近 10 年来一带一路主要沿线国家的学前教育毛入园率均有不同程度提高, 中国处于中等水平近 10 年以来, 主要沿线国家大多致力于提高本国学前教育普及程度, 1

3 各国学前儿童毛入园率均有不同程度的增长总体来说, 南亚地区的国家平均的毛入园率较低, 但增长速度较快, 普及程度较高的国家则多属欧洲地区中国学前教育普及程度在主要沿线国家中处于中等水平, 但 2010 年以来中国学前教育毛入园率增速显著对比分析表明, 主要沿线国家的学前教育普及程度差异较大 ( 见附图 1) 具体表现为如下三个方面: 从 2013 年的毛入园率来看, 在 90% 以上的有泰国以色列捷克德国斯洛文尼亚斯洛伐克等 6 个国家, 在 50%-90% 的有尼泊尔保加利亚匈牙利巴基斯坦等 9 个国家, 在 10%-50% 的有不丹孟加拉国土耳其埃及等 5 个国家, 在 10% 以下的有叙利亚中国的毛入园率在 2013 年达到了 74%, 在主要沿线国家中属于中等水平从 10 年来的平均毛入园率来看, 达到 100% 以上的有捷克德国泰国以色列 4 个国家, 处于 50%-100% 的有爱沙尼亚斯洛伐克和俄罗斯等 14 个国家, 处于 10%-50% 之间的有印度伊朗菲律宾等 8 个国家, 低于 10% 的国家有阿富汗不丹伊拉克叙利亚等 4 个国家中国的 10 年平均毛入园率为 56%, 在主要沿线国家中处于中等水平从年的毛入园率发展趋势来看, 增幅在 40% 以上的有尼泊尔蒙古和巴基斯坦等 3 个国家, 增幅在 20%-40% 之间的有越南马来西亚哈萨克斯坦等 8 个国家, 增幅在 0%-20% 的有埃及菲律宾等 6 个国家, 爱沙尼亚捷克和叙利亚等 3 个国家出现了负增长中国 10 年间毛入园率增幅为 34%, 在主要沿线国家中依然处于中等水平 2. 各主要沿线国家的公立学前教育资源占比差异显著, 中国处于中等偏下水平幼儿园的格局与发展状况直接体现了国家的办园体制和学前教育的供给模式, 也在一定程度上反映着学前教育公共服务体系的特点和水平其中公立幼儿园在园幼儿的比例是一个国家学前教育公共服务体系承载能力的重要指标从附图 2 中可以看出, 在可获得数据的 26 个沿线国家中,2013 年公立幼 2

4 儿园在园幼儿比例总体较高, 但是各国之间的差异比较显著公立幼儿园在园幼儿比例在 90% 以上的国家有保加利亚捷克爱沙尼亚匈牙利哈萨克斯坦蒙古俄罗斯斯洛伐克等 9 个国家, 在 70%-90% 之间的有土耳其越南埃及尼泊尔泰国等 14 个国家, 公立幼儿园在园幼儿比例最小的是伊朗, 仅为 2.25% 同年, 中国公立幼儿园在园幼儿比例为 49.73%, 处于中等偏下水平, 私立幼儿园在园儿童数已经超过公立幼儿园儿童数中国与一带一路主要沿线国家相比, 公立幼儿园在园幼儿比例仅高于文莱伊朗印度尼西亚约旦叙利亚德国与邻国相比, 低于马来西亚菲律宾泰国和越南的公立幼儿园在园儿童比例 3. 多数沿线国家学前教育投入占经济总量的比重不高但均呈递增趋势, 中国处于偏低水平学前教育投入主要指学前教育的资金来源, 本研究主要从学前教育总投入占教育总投入的比重财政性学前教育投入占 GDP 的比重两个指标比较我国与一带一路主要沿线国家的学前教育投入情况从附图 3 中可以看出,2003 年到 2012 年期间, 多数沿线国家的学前教育总投入占教育总投入的比重在 5% 以上, 中国的水平偏低在 10 年间平均投入的比例在 15% 以上的国家有保加利亚和蒙古, 比例在 5%-15% 之间的有捷克爱沙尼亚德国匈牙利以色列俄罗斯斯洛伐克斯洛文尼亚泰国越南等 10 个国家, 比例在 5% 以下的有中国印度印尼伊朗哈萨克斯坦马来西亚尼泊尔菲律宾土耳其等 8 个国家此外, 从 2003 年到 2012 年之间各国学前教育总投入占教育总投入的比例变化情况来看, 多数国家在这 10 年间都在不断提高学前教育总投入的占比, 特别是中国捷克印度尼西亚马来西亚和菲律宾 5 个国家的增幅都在 100% 以上当然, 主要沿线国家的学前教育总投入占教育总投入的增长幅度存在显著性差异, 其中匈牙利印度斯洛伐克和泰国在近 10 年来的增幅甚至为负值中国的增幅偏高, 说明中国政府在这 10 年间对学前教育的重视度不断提高财政性学前教育投入占 GDP 的比重标志着政府财政在学前教育发展中发挥的作用在一带一路主要沿线国家中, 财政性学前教育经费占 GDP 3

5 比例前三位的国家是蒙古保加利亚和匈牙利, 在 2011 年分别达到了 1.301% 0.723% 和 0.617%; 中国居于较低的水平,2011 年的比例为 0.085% 以数据相对完整的 2011 年来看, 按照财政性学前教育经费占 GDP 的比重, 可以将这些一带一路主要沿线国家分为三类 ( 表 1) 可以看出, 与主要沿线国家相比, 中国在政府财政投入学前教育发展方面还有很大的提升空间表 1 沿线主要财政性学前教育经费占 GDP 比例分类情况类别第一类 ( 比重在 0.1% 以下 ) 第二类 ( 比重在 0.2%-0.5% 之间 ) 第三类 ( 比重在 0.6% 以上 ) 主要国家及其比例约旦 (0.028%) 中国 (0.085%) 印尼 (0.032%) 印度 (0.047%) 伊朗 (0.068%) 马来西亚 (0.099%) 泰国 (0.288%) 斯洛伐克 (0.405%) 爱沙尼亚 (0.410%) 德国 (0.457%) 捷克 (0.472%) 以色列 (0.601%) 匈牙利 (0.618%) 斯洛文尼亚 (0.628%) 保加利亚 (0.841%) 蒙古国 (1.301%) 4. 主要沿线国家的学前教育教师数量均在不断增长, 中国学前教育教师队伍规模处于首位, 但生师比偏高整体而言,2004 年至 2013 年间, 一带一路沿线主要国家学前教育教师队伍的规模均呈现出不断增长的趋势其中学前教育教师总体数量较少的国家, 如不丹文莱都实现了较快增长在学前教师规模较大的国家中, 德国和俄罗斯学前教师规模增长相对稳定, 印度尼西亚学前教师规模增速较快, 印度和中国作为人口大国, 学前教师队伍规模较大, 且增长较快当然, 在各国学前教师数量整体增长的态势下, 个别国家的教师队伍在 10 年间出现波动式增长, 甚至出现减少的趋势, 如爱沙尼亚叙利亚和泰国与一带一路沿线其他国家相比,10 年间中国学前教育师资队伍规模增幅为 73.85%, 处于较快发展水平生师比是影响幼儿园教育质量的关键因素近年来, 在一带一路主要沿线国家中, 生师比的增减情况不一, 且各国之间呈现出较大的差异 4

6 从可得数据看,2013 年, 埃及的生师比超过 25:1, 保加利亚捷克匈牙利印度尼西亚等 13 个国家的生师比在 20:1 以下, 中国为 22.27:1, 处于偏高水平从 2004 年至 2013 年的 10 年间, 绝大多数国家的生师比在逐年减少, 其中文莱约旦叙利亚和越南等国减少较为显著, 其他如中国德国斯洛文尼亚等国也有少幅程度减少, 而尼泊尔菲律宾保加利亚俄罗斯等国的生师比反而有所上升 ( 见附图 4) 二促进我国学前教育发展的对策建议通过中国与一带一路主要沿线国家的学前教育事业发展状况的比较分析可以看出, 在一带一路主要沿线国家中, 我国的学前教育发展总体水平基本处于中等偏下的位臵这一发展水平与我国作为一带一路的首倡国地位以及目前的国家发展战略不相匹配, 我国的学前教育发展水平还有很大的提升空间在一带一路战略构想的框架下, 我国可以从以下方面促进学前教育事业的发展第一, 政府更加重视学前教育事业的发展一带一路倡导的是合作发展的理念, 构建的是充分依靠中国与有关国家既有的双多边机制, 借助既有的行之有效的区域合作平台为此, 要积极主动地发展与沿线国家的经济合作伙伴关系, 共同打造政治互信经济融合文化包容的利益共同体命运共同体和责任共同体各级政府要将促进学前教育的发展作为实施一带一路战略的有机组成部分, 充分利用一带一路战略中的创新性思维在学前教育发展的规划投入政策和师资等各个方面采取各种有效举措, 以促进我国学前教育未来在规模不断扩大和质量不断提升双方面的发展, 为中国在一带一路开放战略发展中占据主动地位奠定基础第二, 加强和一带一路沿线国家的学前教育交流与合作目前, 我国学前教育的国际合作与交流更多是与美国英国日本等西方经济发达国家之间的交流, 而且大多数属于一种引进式的单向交流但很多时候一种新的学前教育理念或者一些具体的学前教育举措引进到国内以 5

7 后, 由于社会文化价值观经济和教育体制教师素质等各个方面的差异, 很难取得预期的效果比较发现, 一带一路沿线很多国家虽然不属于经济和教育发展强国, 但在促进本国的学前教育发展方面确有很多创新和有效的政策与举措, 如印度针对弱势群体的学前教育政策等, 这些政策与举措可能更符合我国国情, 值得借鉴第三, 在一带一路战略框架下, 遵循自愿参与和互惠互利的原则, 我国政府设计和引领沿线主要国家共同实施合作性的学前教育项目这些项目可以是针对弱势群体和贫困地区的学前教育项目, 也可以是针对提高师资专业水平的教师培训项目, 还可以是促进学前教育质量提高和内涵发展的学前教育研究项目等这样合作性的学前教育项目有助于各国在学前教育方面的深层次交流, 并发挥各国所长, 相互借鉴和借力, 促进一带一路沿线各国学前教育的共同发展第四, 尝试让我国的学前教育优质资源走出去, 扩大我国学前教育在一带一路主要沿线国家的影响随着一带一路战略的推进和逐步实施, 我国公民在沿线国家工作和就业的人数将会急剧增加, 这些在外公民子女接受优质学前教育的需求也会日益急迫, 我国政府可以鼓励和支持优质幼儿园根据需要在沿线国家举办分园或者和当地机构合作办园等, 既可以服务中方海外人员及其子女, 也可以提升这些幼儿园的办园质量同时, 优质学前教育资源走出去的举措还有助于提高我国学前教育的国际影响力, 凸显我国作为教育大国的责任担当 ( 本文为中国教育科学研究院 2014 年度基本科研业务费专项基金课题中国学前教育发展报告 2014 的研究成果, 课题批准号 GY , 课题负责人 : 易凌云, 课题组成员 : 刘占兰高丙成霍力岩等本文执笔人 : 易凌云 ) 责编 : 王新波 6

8 附图年一带一路主要沿线国家学前儿童毛入园率变化情况数据来源 :UNESCO 官网访问日期 :2015/9/2 7

9 附图年一带一路主要沿线国家公立私立机构在园幼儿比例注 : 俄罗斯蒙古爱沙尼亚约旦马来西亚为 2012 年数据, 菲律宾为 2009 年数据 [ 数据来源 ]:UNESCO.Percentage of enrolment in pre-primary education in private institutions (%)[EB/OL]. 8

10 保加利亚中国捷克共和国爱沙尼亚德国匈牙利印度印尼伊朗以色列哈萨克斯坦增幅马来西亚蒙古尼泊尔菲律宾俄罗斯斯洛伐克斯洛文尼亚泰国土耳其越南平均值增幅 [ 数据来源 ]: 附图年一带一路主要沿线国家学前教育总投入占教育总投入的比例 1. UNESCO Institute for Statistics. Data centre [DB/OL] 中华人民共和国国家统计局. 9

11 附图年一带一路主要沿线国家生师比 [ 数据来源 ]UNESCO Institute for Statistics. Data centre [DB/OL]. [ ]. 10

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根据 OECD 出版的教育概览 OECD 指标 (Education at a Glance: OECD Indicators) 和夯实起点 Ⅱ: 幼儿教育与保育 (Starting Strong II: Early Childhood Education and Care) 可见,OECD 的

根据 OECD 出版的教育概览 OECD 指标 (Education at a Glance: OECD Indicators) 和夯实起点 Ⅱ: 幼儿教育与保育 (Starting Strong II: Early Childhood Education and Care) 可见,OECD 的 2016 年第 4 期总第 210 期 No.4 2016 General No.210 THE MODERN EDUCATION JOURNAL 学前教育中国与一带一路沿线国家学前教育发展的比较研究霍力岩孙蔷蔷 * 12 摘要本研究对中国与其他 31 个一带一路沿线国家的学前教育发展水平进行比较分析发现在毛入园率公立机构在园幼儿数学前教育经费投入和师资数量待遇等指标上