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糊殷
5 years ago
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1 中国教育科学研究院科研与决策 2014 年第 2 期 ( 总第 320 期 ) ( 内部资料请勿复制 ) 科研管理处编 2014 年 3 月 20 日领导批示 : 应关注民办教育发展区域差距过大问题编者按 : 新世纪以来, 在教育规划纲要和民办教育促进法等政策法规激励下, 民办教育不断发展, 数量持续增长, 结构逐渐优化, 质量不断提升, 形式更加多样, 成为教育体系中的重要组成部分, 成为人民群众选择的重要教育资源课题组研究发现, 目前省际间各级各类民办教育发展差距依然较大, 原因在于各地基础条件不同和政策环境不同, 需要从促进公办教育和民办教育共同发展的战略高度, 以综合改革全面开放的思路, 完善法律法规落实平等待遇规范办学行为促进高水平发展等, 推进民办教育落后地区的发展, 形成良好的区域教育生态

2 应关注民办教育发展区域差距过大问题新世纪以来, 民办教育已成为我国教育体系中的重要组成部分, 较好地满足了人民群众多样化选择性的教育需求据统计分析, 民办教育规模呈连续增长态势 2013 年, 全国民办幼儿园总数为万所, 在园 ( 班 ) 幼儿为万人 1, 民办学前教育已经成为我国学前教育的办学主体民办小学 5407 所, 在校生为万人 ; 民办初中 4535 所, 在校生为万人民办义务教育阶段学校为社会提供了特色化和选择性教育服务民办普通高中数为 2375 所, 在校生为万人, 2 民办高中促进了高中阶段教育的普及发展民办中等职业学校数为 2482 所, 在校生万人, 3 民办中等职业教育已逐渐从拾遗补缺的地位, 上升为职业教育体系的一个有机组成部分民办普通高校总数达到 718 所 ( 含独立学院 292 所 ), 在校生数达到万人, 其中, 民办本科招生 88.3 万人, 民办本科在校生规模为万人, 硕士生 335 人, 4 民办高等教育办学条件持续改善, 多样化的办学格局初步形成, 对满足人民群众接受高等教育的多样化需求发挥了积极作用民办职业培训机构发展迅速, 目前总体数量趋于稳定, 为所, 有万人次接受了培训 5 教育培训市场产值在 2009 年突破 6800 亿元, 未来几年发展将接近 1 万亿元 ; 行业最近几年的复合增长率保持在 12% 左右, 6 民办培训机构高速发展, 基本满邓仲谋. 学企翘楚逐鹿纳斯达克 [N]. 广州日报, (C1). 1

3 足了社会广泛的教育培训需要, 发展总体稳定, 对促进就业发挥了重要作用, 正在走向品牌化发展阶段图年各级各类民办学校数量数据来源 : 年根据历年全国教育事业发展统计公报整理 ; 年数据根据当年教育事业统计报告整理同时, 民办教育省域间发展多极分化的问题依然突出, 表现在规模速度结构质量品牌等多个方面, 显示出马太效应的作用一大多数省份民办学前教育迅速发展, 民办幼儿园已成为学前教育的办学主体在 31 个省 ( 市自治区 ) 中, 大多数省份民办学前教育的幼儿园数在园幼儿数均呈增长趋势, 其中尤以宁夏云南湖南河南等地民办学前教育规模增长较快 2009 年,21 省民办幼儿园占当地学前教育的比例超过 50%;2011 年, 海南江西湖南浙江广东陕西辽宁河南福建黑龙江四川重庆湖北 2

4 等 13 省民办园幼儿占在园幼儿总数的比例超过 50% 年, 江西省在全国 31 个省份中民办学前专任教师占同级专任教师总数比例最高, 达 81.93%, 而河北甘肃北京山东江苏上海天津西藏等地民办学前专任教师所占比重不足 40% 2 二各省民办中小学规模增长趋缓, 西部地区的规模相对较小各省民办中小学的规模存在较大的区域差异 2011 年, 我国西部地区拥有民办小学初中普通高中在校生分别约为 90.4 万人 74.1 万人 42 万余人, 远远低于我国东部和中部地区同时, 西部地区民办小学初中普通高中在校生占同级教育在校生的比例分别为 3.03% 4.67% 5.97%, 3 也均低于东部和中部地区三多数省份民办中职教育规模增长趋缓, 民办中职的专任教师亟待补充年, 多数省份民办中等职业教育的学校数与在校生数规模均有所扩大, 但增幅逐渐降低, 部分省份已从 2009 年开始呈减少趋势 2011 年, 东部地区中职在校生中民办学生比例仅为 11.79%, 明显低于中部和西部地区在全国 31 个省份中, 四川省民办中职在校生占同级教育在校生的比例最高, 达到 31.21%, 而仍有 11 个省份比例不足 10% 4 多数省份民办中职学校中专任教师占教职工的比例未达到全国水平, 且生师比有待改善 2009 年, 在全国 31 个省份中, 除天津浙江宁夏河南甘肃江西江苏重庆广东山东四川安徽上海山西等 14 个地区外, 其余各省民办中职学校 1 教育部发展规划司. 全国教育事业简明统计分析 2011[M]. 内部资料. 北京. 2 中国教育年鉴编辑部. 中国教育年鉴 2010[M]. 北京 : 人民教育出版社,2011; 教育部发展规划司. 全国教 3 4 育事业简明统计分析 2011[M]. 内部资料. 北京. 教育部发展规划司. 全国教育事业简明统计分析 2011[M]. 内部资料. 北京. 教育部发展规划司. 全国教育事业简明统计分析 2011[M]. 内部资料. 北京. 3

5 的专任教师占教职工的比例均未达到全国水平 (62.65%) 1 四民办高等教育在省域间发展不均衡, 内部差异大民办高等学校在省际间数量差异较大, 独立学院民办其他高等教育机构在省际间数量差异相对较小 2009 年, 民办高等学校数量最多的是江苏广东湖北等省独立学院数量最多的是湖北江苏浙江等地 ; 宁夏海南青海等地最少年, 民办高等学校的招生最多的为广东湖北江苏三省, 其数量均在 10 万人以上, 而独立学院的招生最多的为湖北广东河北等省, 其数量分别为人人人年, 山东广东湖北陕西江苏等地民办高等学校的教职工数量最多都在 2 万人以上, 占全国民办高等学校教职工的 35.58% 教职工数量最少的为内蒙古新疆宁夏甘肃贵州海南等地, 其占全国民办高等学校教职工的比例为 4.30% 4 五民办培训机构的分布高度集中, 师资及学生数量省际间差异较大 2009 年, 辽宁河北北京广东江苏浙江吉林 7 省市民办培训机构的数量占全国的 60.36% 从民办培训机构学生数量看, 年上海广东江苏浙江辽宁 5 省市民办培训机构学生总和在 2007 年达到 516 万人从民办培训机构专任教师数量看,2009 年民办高等学校的教职工数量最多的是辽宁北京河北等地 ; 民办高等学校的专任教师数量最多的是辽宁江苏北京广东等地从民办培训机构的情况分析, 各省民办培训机构均具有较高的生师比 1 中国教育年鉴编辑部. 中国教育年鉴 2010[M]. 北京 : 人民教育出版社, 中国教育年鉴编辑部. 中国教育年鉴 [M]. 北京 : 人民教育出版社, 教育部发展规划司. 全国教育事业简明统计分析 2011[M]. 内部资料. 北京. 4 中国教育年鉴编辑部. 中国教育年鉴 [M]. 北京 : 人民教育出版社,

6 民办教育区域差距过大, 且呈现继续扩大的趋势, 影响区域教育生态格局, 抑制教育多样化发展和办学活力究其原因在于各地基础条件不同和政策环境不同, 与区域内公办教育发展并非反比关系, 也与经济发展水平不是线性关系, 需要以更加开放的心态, 落实国家支持民办教育发展的政策措施, 出台鼓励民办教育发展的地方政策, 引进国内外优质教育资源, 以多种形式促进区域内公民办教育共同发展第一, 切实保障区域内民办教育的国民待遇加大民办教育政策法规落实力度, 促进民办教育高水平集团化全国化发展第二, 加快推动区域内民办学校分类管理按照学校自愿选择政府分类管理原则, 开展营利性和非营利性民办学校分类管理试点, 逐步建立分类管理制度和监管机制第三, 运用市场机制区域扶持民办教育发展探索政府资助民办教育的新模式, 健全公共财政对民办教育的扶持政策将政府财政经费资助民办教育作为一项稳定的制度, 加强政府对于民办教育的财政干预, 解决政府公共财政经费投入后民办学校的产权问题, 加强政府公共财政经费投入后的监管, 完善促进民办教育发展的招生考试税收优惠政策第四, 促进区域民办学校规范办学依法加强对民办学校的管理, 需要通过合理的内部和外部机制建构两方面进行完善内部机制重点在于完善学校法人治理结构, 建立健全财务会计和资产管理制度外部机制建设包括政府监控社会监督和行业监管, 发挥中介组织的立标测试评估认证和督导作用, 实行办学信息公开制度, 扩大社会的知情权监督权 5

7 第五, 完善区域民办教育体系建设民办教育后进省份应深化办学体制改革, 健全政府主导社会参与办学主体多元办学形式多样充满生机活力的办学体制, 形成以政府办学为主体全社会积极参与公办教育和民办教育共同发展的格局, 加强学前教育和继续教育, 建成各级各类民办教育协调发展的局面 ( 本文为中国教育科学研究院基本科研业务费专项基金项目研究成果, 课题负责人 : 吴霓 ; 执笔人 : 吴霓 ) 6

8 总策划 : 徐长发主编 : 杨润勇审稿 : 陈如平责编 : 王小飞方铭琳审定 : 曾天山地址 : 北京市北三环中路 46 号邮政编码 : 电话 : 传真 : 电子邮箱 :kyc@nies.net.cn 7

西南财经大学金融学院年各专业高考录取分数线省份年份专业科类批次最低分安徽北京金融学理科本科一批 639 金融学文科本科一批 626 金融学文史国家专项 620 金融工程理科本科一批 629 信用

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