家庭工人的体面劳动

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1 国际劳工大会, 第 99 届会议,2010 年 报告四 (2) 家庭工人的体面劳动 议程项目四 国际劳工局日内瓦

2 ISBN (print) ISBN (web pdf) ISSN 年第一版 国际劳工局出版物中所用名称与联合国习惯用法保持一致, 这些名称以及出版物中材料的编写方式并不意味着国际劳工局对任何国家 地区 领土或其当局的法律地位, 或对其边界的划分, 表示修改意见 本文件提及的商号名称 商品和制造方法并不意味着为国际劳工局所认可, 同样, 未提及的商号 商品或制造方法也不意味着国际劳工局不认可 国际劳工局出版物可通过许多国家的主要书商或国际劳工局当地办事处购得, 或直接向国际劳工局出版处 (International Labour Office,CH-1211 Geneva 22,Switzerland) 购取 新出版物的目录或书单可按上述地址索取, 免费发送 或通过电子邮件 请查阅我们的网址 : 版式由 TTC 设计 : 参考 Confrep-ILC99-IV(2) Ch.doc 瑞士印刷

3 目 录 页次 缩略语表... V 导言... 1 收到的答复与评论... 3 劳工局的评注 建议的结论 iii

4 缩略语表 政府 比利时 CNT 国家劳工理事会 SPF 比利时联邦公共服务就业 劳动和社会对话 危地马拉 DPS 社会福利司 ONAM UMT 全国妇女事务局 工作妇女处 雇主和工人组织 IOE ITUC IUF 国际雇主组织 国际工会联合会 国际食品 农业 旅馆 餐馆 饮食 烟草和有关工人联合会 阿尔及利亚 UGTA 阿尔及利亚工人总联合会 阿根廷 CGTRA 阿根廷工人总工会 CTA 阿根廷工人大会 澳大利亚 ACTU 澳大利亚工会理事会 奥地利 BAK 奥地利联邦劳工商会 ÖGB 奥地利工会联合会 巴林 GFBTU 巴林工会总联合会 孟加拉 BILS 孟加拉劳工问题研究所 巴巴多斯 BWU 巴巴多斯工人工会 贝宁 CSA-Bénin 贝宁自治工会联合会 玻利维亚多民族国 COB 玻利维亚多民族国总工会 FENATRAHOB 玻利维亚多民族国家庭工人全国联合会 v

5 家庭工人的体面劳动 巴西 CNI 全国产业联合会 FENATRAD 家庭工人全国联合会 FS 工会力量 UGT 巴西工人总工会 布基纳法索 CNTB 布基纳全国工人联合会 ONSL 全国自由工会组织 柬埔寨 CFITU 柬埔寨独立工会联合会 CLUF 柬埔寨劳工工会联合会 CWLFU 柬埔寨工人劳工联合工会 加拿大 CLC 加拿大工人大会 智利 CUT 智利工人中央组织 哥伦比亚 ANDI 哥伦比亚全国雇主协会 CGT 哥伦比亚总工会 CUT 哥伦比亚工人总联合会 哥斯达黎加 ASTRADOMES 家庭工人协会 CMTC 哥斯达黎加工人运动工会组织 CTRN 哥斯达黎加工人联合会 克罗地亚 HUP 克罗地亚雇主组织 塞浦路斯 DEOK 塞浦路斯民主劳工联合会 捷克共和国 CMKOS 捷克 - 摩拉维亚工会联合会 KZPS 捷克共和国雇主和企业家联盟联合会 SPD CR 捷克共和国产业和运输联合会 丹麦 LO 丹麦工会联合会 多米尼加共和国 CASC 多米尼加阶级工会自治联合会 CNTD 多米尼加全国工人联合会 CNUS 工会统一全国联合会 厄瓜多尔 UGTE 厄瓜多尔工人总工会 CSTS 萨尔瓦多工会联合会 萨尔瓦多 CTS 萨尔瓦多工人中央工会 FEASIES 萨尔瓦多独立工人协会 vi

6 缩略语表 芬兰 AKAVA 学术专业工会联合会 EK 芬兰产业联合会 KT 芬兰地方机构雇主委员会 SAK 芬兰工会中央组织 STTK 芬兰薪给雇员联合会 VTML 国家雇主局 法国 CFDT 法国工人民主联合会 CGT-FO 工人力量总工会 加蓬 COSYGA 加蓬工会总联合会 JOC 青年基督教工人 德国 BDA 德国雇主协会联合会 DGB 德国工会联合会 希腊 ESEE 希腊企业全国联合会 GSEE 希腊工人总联合会 SEV 希腊企业联合会 危地马拉 UNSITRAGUA 危地马拉工人工会 几内亚 CNTG 几内亚全国工人联合会 洪都拉斯 CGT 洪都拉斯工人总工会 冰岛 ASI 冰岛劳工联合会 印度 CFTUI 印度自由工会联合会 HMS 印度劳工协会 印度尼西亚 DPN APINDO 印度尼西亚雇主协会 KSPI 印度尼西亚工会委员会 KSPSI 印度尼西亚全国工会联合会 爱尔兰 ICTU 爱尔兰工会大会 以色列 Histadrut 劳工总联合会 意大利 CGIL 意大利总工会 CISL UGL UIL 意大利劳动人民工会联合会 劳工总工会 意大利劳工联盟 vii

7 家庭工人的体面劳动 日本 JTUC-RENGO 日本工会联合会 约旦 JCC 约旦商会 肯尼亚 COTU-K 肯尼亚工会中央组织 大韩民国 FKTU 大韩民国劳动组合总联盟 KEF 大韩民国雇主联合会 KFTU 大韩民国工会联合会 拉脱维亚 LBAS 拉脱维亚自由工会联合会 马达加斯加 SEKRIMA 马达加斯加基督教工会联合会 马拉维 CIAWU 商业 产业和相关工人工会 马来西亚 MTUC 马来西亚职工总会 墨西哥 CROC 墨西哥工人和农民革命联合会 CTM UNT 墨西哥工人联合会 全国工人工会 尼泊尔 GEFONT 尼泊尔工会总联合会 NIDWU 尼泊尔家庭工人独立工会 NTUC 尼泊尔工会大会 荷兰 CNV 全国基督教工会联合会 FNV 荷兰工会总联合会 新西兰 Business NZ 新西兰企业联合会 尼加拉瓜 CAUS 工会团结行动总联合会 尼日尔 CNT 尼日尔劳工总联合会 MTC 崇尚工人运动 挪威 LO 挪威总工会 NHO 挪威企业联合会 巴基斯坦 EFP 巴基斯坦雇主联合会 PWF 巴基斯坦工人联合会 巴拿马 CONATO 巴拿马工会会员理事会 CONEP 巴拿马全国私营企业理事会 CS 统一工会 巴拉圭 CUT-A 真正统一工人总联合会 viii

8 缩略语表 秘鲁 CATP 秘鲁工人自治总联合会 CTP CUT 秘鲁工人总联合会 秘鲁工人统一中央组织 菲律宾 APL 进步劳工联盟 ECOP FFW TUCP 菲律宾雇主总联合会 自由工人联合会 菲律宾工会大会 波兰 NSZZ 波兰独立自治工会 葡萄牙 CGTP-IN 葡萄牙工人总工会 UGT-P 工人总联盟 罗马尼亚 BNS 罗马尼亚全国工会联合会 CNS-Cartel Alfa 全国工会联合国 卡特尔阿尔法 俄罗斯联邦 FNPR 俄罗斯独立工会联合会 卢旺达 COTRAF 卢旺达劳工和兄弟大会 塞内加尔 CNTS 塞内加尔全国工人联合会 南非 FEDUSA 南非工会联合会 SADSAWU 南非家庭服务和相关工人工会 西班牙 CCOO 工人委员会工会总联合会 UGT 西班牙工人总联盟 斯里兰卡 EFC 锡兰雇主联合会 NATURE NTUF NWC 工会研究和教育全国协会 全国工会联合会 全国工人大会 瑞典 SN 瑞典企业总联合会 LO 瑞典总工会 瑞士 UPS 瑞士雇主总联合会 坦桑尼亚联合共和国 USS CHODAWU 瑞士工会联合会 泰国 LCT 泰国劳工大会 坦桑尼亚资源保护 旅馆 家庭和相关工人工会 ix

9 家庭工人的体面劳动 NCPE SERC TTUC 私营产业雇员全国大会 国营企业工人关系总联合会 泰国工会大会 多哥 CSTT 多哥工人工会联合会 特立尼达和多巴哥 NUDE 家庭雇员全国工会 UGTT 突尼斯劳工总联合会 土耳其 TOLEY-IS 土耳其旅馆 餐馆和娱乐业工人工会 TÜRK-IŞ 土耳其工会总联合会 乌克兰 FPU 乌克兰工会联合会 联合王国 TUC 英国职工大会 美国 AFL-CIO 美国劳工联合会 - 产业工会联合会 NDWA 全国家庭工人联盟 乌拉圭 PIT-CNT 工会间大会 - 工人全国大会 委内瑞拉玻利瓦尔共和国 CTV 津巴布韦 ZCTU 津巴布韦工会大会 委内瑞拉玻利瓦尔共和国工人会总联合会 其它缩略语 EU 欧洲联盟 HGHAG 家庭帮助和家庭雇员联邦法 ( 奥地利 ) IOM 国际移民组织 OSH 职业安全与卫生 UN 联合国 x

10 导 言 国际劳工局理事会在其第 300 届会议上 (2008 年 3 月 ) 决定将一项关于家庭工人体面劳动的议题 中列入国际劳工大会第 99 届会议 (2010 年 ) 的议程中, 目的是制定一项国际劳工标准 根据国际劳 工局理事会 议事规则 第 5 节 5.1.4, 已将该问题提交大会进行两次讨论加以处理 根据大会议事规则第 39 条, 本条规定涉及在初级阶段进行两次讨论的程序, 国际劳工局编写 了一份初步报告 1, 本报告是作为对这一问题第一次讨论的基础 本报告在简明地归纳了理事会的 决定背景之后, 审议了在不同国家围绕这一主题实施法律和实践的情况 本报告附带一份调查问 卷, 提交给国际劳工组织成员国的政府成员国政府被要求将其答复在不迟于 2009 年 8 月 30 日之前 送达国际劳工局 在起草本报告的期间, 国际劳工局已经收到来自 103 个成员国三方成员的答复 2, 包括以下 75 个 成员国政府的答复 : 阿尔巴尼亚, 阿根廷, 澳大利亚, 奥地利, 巴林, 比利时, 玻利维亚多民族国, 巴西, 加拿大, 智利, 中国, 哥伦比亚, 哥斯达黎加, 克罗地亚, 古巴, 塞浦路斯, 捷克共和国, 厄瓜多 尔, 埃及, 萨尔瓦多, 法国, 希腊, 危地马拉, 圭亚那, 印度, 印度尼西亚, 意大利, 日本, 约旦, 大韩 民国, 拉脱维亚, 黎巴嫩, 立陶宛, 马来西亚, 毛里塔尼亚, 毛里求斯, 墨西哥, 摩尔多瓦共和国, 黑山, 摩洛哥, 莫桑比克, 缅甸, 尼泊尔, 荷兰, 新西兰, 尼加拉瓜, 挪威, 阿曼, 巴拿马, 巴拉圭, 秘鲁, 菲 律宾, 波兰, 葡萄牙, 卡塔尔, 罗马尼亚, 沙特阿拉伯, 塞尔维亚, 斯洛文尼亚, 南非, 西班牙, 斯里兰卡, 苏里南, 瑞典, 瑞士, 阿拉伯叙利亚共和国阿拉伯共和国, 泰国, 突尼斯, 乌克兰, 阿拉伯联合联酋长国, 美国, 乌拉圭, 委内瑞拉玻利瓦尔共和国, 玻利瓦尔共和国, 也门 有 46 个成员国的政府做了专门说明, 它们在最后完成答复的填写之前, 在有些情况下, 其答 复是通过国家一级的三方会议完成的并已经同工人和雇主的组织进行了磋商 ( 在有些情况下只同工 人组织进行了磋商 ) 一些政府将这些组织对调查表的问题的回答写入了他们的答复中, 或者是提 及了这些回答, 在有些情况下, 这些组织直接提供了答复 在有些情况下, 同在劳动部门中的有关 部门和其它部进行了磋商 但是, 在有些情况下, 在全国范围内进行了广泛的磋商, 包括了一些公 民社会组织, 例如, 一些保护家庭工人和妇女的组织 ( 包括移民家庭工人 ) 在有些情况下, 他们的 看法和观点在工会组织的联合答复中得到了反应 ( 菲律宾和柬埔寨 ), 有一个情况 ( 菲律宾 ), 这一磋 商的程序产生了一项家庭工人体面劳动的联合工会声明 此外, 收到了另外 28 个成员国工人和雇主组织的答复 ( 阿尔及利亚, 孟加拉, 巴巴多斯, 贝 宁, 布基纳法索, 柬埔寨, 丹麦, 多米尼加共和国, 加蓬, 德国, 洪都拉斯, 冰岛, 爱尔兰, 以色 列, 肯尼亚, 马达加斯加, 马拉维, 尼日尔, 巴基斯坦, 俄罗斯联邦, 卢旺达, 塞内加尔, 坦桑尼 亚联合共和国, 多哥, 特立尼达和多巴哥, 土耳其, 联合王国, 津巴布韦 ) 还收到了其它国家一 1 劳工局 : 家庭工人体面劳动, 报告四 (1), 国际劳工大会第 99 届会议 (2010 年 ) 2 有些答复收到的太晚以至无法包括在本报告中, 为此参加第 99 届国际劳工大会的代表可在大会期间查询这些答复 1

11 家庭工人的体面劳动 级不同家庭工人组织的书面答复 由于所收到大量的答复是来自工人组织, 所以采取了分层次的方法, 优先考虑全国一级的联合会总工会以及家庭工人组织的答复 在提供联合答复的情况下, 只提及国家一级组织的答复 但是一个国际雇主组织 ( 国际雇主组织 )(IOE) 和两个国际性工人组织 ( 国际工会联合会 )(ITUC) 和国际食品 农业 旅馆 餐饮 烟草和有关工人联合会 (IUF) 回答了调查问卷 本报告对国际雇主组织 国际工联和国际食品联合会的答复重新的作了编写, 放在其它雇主和工人组织的答复之后 还收到了其它利益相关方的答复, 例如, 公民社会组织, 包括人权观察, 反奴役国际, 亚洲移民论坛 亚洲移民家庭工作联盟和尊重网络以及其它全国性的家庭工人协会 他们的答复已经得到了重视, 但是无法将其列入本报告中 当前的这份报告是在所收到答复的基础上进行编纂的, 本报告的实质内容在以下各页中加以阐述 建议的结论是放在国际局就所收到的答复的报告结尾部分 一旦劳工大会决定, 通过一项或多项国际文书是可取的, 那么劳工局将根据本届大会在所通过的结论的基础上起草一项或多国际文书草案以便提交各国政府 然后由大会将在以后的会议上就其主题出最后决定 2

12 收到的答复与评论 这部分包括了对调查表的答复的实质内容, 附在初步报告的之后 ( 报告四 (1)), 每一个问题做了重新整理并附带一个清单, 指出政府对调查表的答复, 这一清单根据答复的性质进行了分类 ( 肯定 否定或其它 ) 当答复在没有作出明确表示肯定或否定的情况下, 这一答复被列为 其它 只要有评注对答复做出具体说明和解释的情况下, 在清单之后按字母对国家进行排序, 给出每一个评注的实质内容 一旦一个答复涉及一些问题或涉及到前面的问题时, 答复的实质内容将放在在这些问题的第一个问题题目之下, 并且也同时只简单的提到其它的问题 在两个或更多的答复者做了同样评论的情况下, 这些答复评论将汇总在一起 在政府就回答调查表的问题提供了额外的一般评论以及政府仅提供了一般评论而没有就具体问题作出答复的这两种情况下, 这些评论只在一般性讨论中有所提及 有些政府在它们的答复中仅就它们国家的法律和实践提供了信息 虽然这些信息对国际劳工局的工作是非常有用的, 但是这些信息未在本报告中进行重新引证, 除非这些信息对理解答复是必要的 3

13 收到的答复与评论 问题 1. 国际劳工大会应否通过一项有关家庭工人的体面劳动的文书或多项文书? 政府答复总数 : 74 肯定答复 : 72 阿尔巴尼亚, 阿根廷, 澳大利亚, 奥地利, 巴林, 比利时, 玻利维亚多民族国, 巴西, 加拿大, 智利, 中国, 哥伦比亚, 哥斯达黎加, 克罗地亚, 古巴, 塞浦路斯, 捷克共和国, 厄瓜多尔, 埃及, 萨尔瓦多, 芬兰, 法国, 希腊, 危地马拉, 几内亚, 印度, 印度尼西亚, 意大利, 日本, 约旦, 大韩民国, 拉脱维亚, 黎巴嫩, 立陶宛, 马来西亚, 毛里塔尼亚, 毛里求斯, 墨西哥, 摩尔多瓦共和国, 黑山, 摩洛哥, 莫桑比克, 缅甸, 尼泊尔, 荷兰, 尼加拉瓜, 挪威, 阿曼, 巴拿马, 巴拉圭, 秘鲁, 菲律宾, 葡萄牙, 卡塔尔, 罗马尼亚, 沙特阿拉伯, 塞尔维亚, 斯洛文尼亚, 南非, 西班牙, 斯里兰卡, 苏里南, 瑞典, 瑞士, 阿拉伯叙利亚共和国, 泰国, 突尼斯, 阿拉伯联合酋长国, 美国, 乌拉圭, 委内瑞拉玻利瓦尔共和国, 也门 其它答复 : 2 新西兰, 波兰 评论阿根廷 : 考虑到缺少对家庭工人的劳工方面的保护, 所以很重要的一点是通过一项公约, 以便在适当考虑家庭工作的特殊情况下规范这一职业 巴西 : 正如巴西的例子, 随着时间的推移不断地改善家庭工人的权利的结果是规范家庭雇佣关系 作为国际的文书很重要的一点就是要为家庭工作制定最低的标准 这也许有助于协调成员国的国家立法 加拿大 : 需要制定原则和权利并且为家庭工人改善劳工标准提供实际的指南 中国 : 需要多项文书以便指导家庭工作的立法, 促进对家庭工人权益的保护并且扶植家庭工作行业的可持续性发展以实现家政就业的良性扩展 哥伦比亚 : 很重要的一点是就分析文书的类型 目标 实施的方法以及有关实际操作和财政方面的问题 ( 家庭工作对社会和经济做出贡献 ) 哥斯达黎加 : 所有的国家都应为家庭工人在所有的方面保证一个良好的条件 为了达到此目标, 通过专门的国际文书将是非常有益的 克罗地亚 : 如果相关的国际机构不采取任何行动, 那么改善立法框架将是不可能的 古巴 : 由于在非正规经济中的低就业率和匮乏的就业, 家庭工作在古巴不是一个有吸引力的工作 考虑到国际劳工组织的报告已经显示了, 关于家庭工人在很多国家都发生了受虐待的案情, 我们同意国际劳工组织所表示出的担忧, 需要通过一项文书以便保护这些工人 芬兰 : 很重要的一点是通过国际劳工组织的一项文书以及国家的立法来保护家庭工人的工作条件 危地马拉 : 家庭工作未得到有效的规范 印度 : 关于家庭工人的工作条件有必要制定某些准则 日本 : 但是家庭工作形式的特殊性以及国家条件的多样性应予以考虑并且这些规定应灵活到足以允许国家根据本国的具体条件采取适当措施 大韩民国 : 家庭工人需要享有某种程度的保护, 这一保护措施需要通过调查研究和讨论加以确定 马来西亚 : 家庭工人经常被忽视, 受制于不公正的待遇, 现行的公约无法满足他们的需求 毛里求斯 : 这一类型的工人特别容易受到剥削和虐待 现行的文书并没有专门解决在家庭工作这一领域中的特殊问题 黑山 : 家庭工人需要立法的保护 5

14 家庭工人的体面劳动 尼泊尔 : 多年以前, 在尼泊尔工人始终处于恶劣的条件下 而许多有关保护工人的权利的公约已经被批准 (1930 年强迫劳动公约 (29 号 ),1949 年组织权利和集体谈判权利公约 (98 号 ),1957 年废除强迫劳动公约 (105 号 ),1979 年确立最低工资公约 (131 号 ),1973 年最低年龄公约 (138 号 ) 和 1992 年最恶劣形式的童工劳动公约 (182 号 ), 但在家庭工作这一部门当中至今没有取得令人满意的进展, 而且也是一个组建工会最低的部门之一 所以很有必要制定特殊的规范法律或法规以便保护所有家庭工人的权利并且确保他们享有体面的劳动 新西兰 : 国际劳工文书应是有普遍实施意义的而不是专门针对某一部门的 尼加拉瓜 : 作为对 110 和 111 号国际劳工公约的附录, 应包含有关家庭工人的特殊条款 挪威 : 家庭工人是一支特别脆弱的群体, 或许经常受到严重的虐待 专门的规范的标准应为国际劳工组织提供一种更有利的机会使其做出规范的和技术性的指导 巴拿马 : 国际劳工组织的基本目标是促进妇女和男子的机会以确保他们在自由和尊严的条件下, 在经济安全和平等机会的条件下享有体面的和生产性的就业, 因此很重要的一点就是要贯彻实施所有的文书和标准, 这也许对保证家庭工人体面的劳动是必要的 家庭工作一直在传统上是隐性的被低估其价值的, 他们的劳工权利经常受到侵害 所以强烈建议, 拟议的文书应包含性别平等的方面以便满足女性家庭工人的需求 家庭工人, 特别是妇女, 是性 经济 心理和身体虐待的受害者 大多数家庭工人的移民地位和非正规性进一步恶化 这些家庭工人所面临的主要问题之一就是其隔离性和脆弱性 在一个私人家庭中居住以及在其中工作, 多数要取决于雇主的良好意愿, 并且也许会受到暴力和性剥削 他们很少签有劳动合同, 即使签署了劳动合同, 这些条件也是由雇主决定的 最后, 在很多国家, 家庭工人未被覆盖在劳动立法之中 很明显, 家庭工人的权利和身份经常受到侵害, 包括结社自由权和集体谈判权 波兰 : 考虑到在波兰当前的形势, 似乎没有必要用国际条例支持波兰当前实施的法律规定 但是, 波兰将不反对这一倡议, 除非有足够多的成员国选择通过这项文件, 因而这一部分成员国才有可能就展示通过这一文件的积极成果 卡塔尔 : 虽然家庭工人被包括在现行的国际劳工组织公约和建议书的范围之内, 除非非常清楚的并且有意将其排除在外, 那么为家庭工人的建议书将为实施这些标准提供保护家庭工人的后续行动 沙特阿拉伯 : 家庭工作特殊性在全球范围内的发展趋势, 即非本国国籍的女性家庭工人的融入, 要求通过一项文书以便为这类工人提供必要的保护 南非 : 家庭工作涉及了跨国性的就业, 置换了家庭工人并且使家庭工人处于更脆弱的境地 在这一领域部门中的大多数是妇女, 所以按照体面劳动的计划, 本文书应为这些工人提供保护 西班牙 : 一项文书的通过应该考虑家庭工作的特殊情况 在西班牙, 家庭工作被认为是一种特殊的就业关系受到专门的法律规范 泰国 : 一项文书或多项同文书有助于提高家庭工人的权利意识, 他们当中主要都是地位低下的妇女 所以成员国应利用这些文书制定不同的劳工标准 突尼斯 : 到目前为止任何国际劳工组织的文书都没有解决家庭工人的问题 阿拉伯联合酋长国 : 现行的国际劳工文书并没有为家庭工人提供全部的保护或者某些条款将家庭工人排除在外 乌拉圭 : 一项文书已经足够的广泛并且完全可以在各个方面实施和批准这项文书 也门 : 因为家庭工人占劳动力市场的相当一大部分, 目前没有一项国际文书为他们提供保护, 因此在有些成员国中这一就业没有提到规范 雇主答复总数 : 23 个 肯定答复 : 10 个 EK ( 芬兰 ), KT ( 芬兰 ), VTML ( 芬兰 ), ESEE ( 希腊 ), SEV ( 希腊 ), DPN APINDO ( 印度尼西亚 ), JCC ( 约旦 ), KEF ( 大韩民国 ), ECOP ( 菲律宾 ), EFC ( 斯里兰卡 ) 6

15 收到的答复与评论 否定答复 : 7 个 ANDI ( 哥伦比亚 ), KZPS ( 捷克共和国 ), SPD ( 捷克共和国 ), BDA ( 德国 ), EFP ( 巴基斯坦 ), CONEP ( 巴拿马 ), CSE ( 瑞典 ) 其它答复 : 6 个 CNI ( 巴西 ), HUP ( 克罗地亚 ), Business NZ ( 新西兰 ), NHO ( 挪威 ), UPS ( 瑞士 ), IOE 评论 CNI ( 巴西 ): 这应是一般性讨论的一项主题 如果通过一项文书, 应采取建议书的形态 ANDI ( 哥伦比亚 ): 现行的国际文书已经十分完善了并且适用于家庭工作 KZPS 和 SPD( 捷克共和国 ): 家庭工人应同其它雇员享有同样的工作条件 然而, 在捷克共和国当前的立法框架 国家的政策和实践保证了为所有人提供平等的条件并且在兼顾个人 家庭和工作生活方面提供了足够的空间 因而应重点强调更好地实施和执行当前的文书而不是制定新的文书 BDA ( 德国 ): 考虑到各国对家庭工作规定的多样性, 以及工作本身的多样性加之工作本身所要求给予的特殊考虑, 所以不应通过任何文书 虽然国际劳工组织提出了报告, 但是在很多国家和各个地区有关家庭工作的做法和成果仍缺少信息 但是, 假如需要通过一项新的国际劳工组织文书, 那么应通过一项建议书 这一文书将提供一个机制来促进特殊的方法, 集中考虑有关领域相关心的问题并且可以确定一系列的选择, 在这方面国际劳工组织成员国可以审议和在适当的时候实施这些选择 一项公约并不能够提供这种灵活性其中只能是一些不可改变的原则而解决问题取决于广泛的三方一致意见的基础 在此基础上, 国际性的规则才是必需的 还有一种危险, 一项公约它的批准率是相当低的, 并且所覆盖的方面也是极为有限的 JCC ( 约旦 ): 为了要确保对家庭工人的国际性的保护以及提供有效的增加值 Business NZ ( 新西兰 ): 国际劳工文书应是普遍可实施的而不是局限于某一专门的部门 NHO ( 挪威 ): 还未做出最后决定 EFP ( 巴基斯坦 ): 从总体上讲, 在所有发展中国家以及特别是巴基斯坦, 不适合于就这一主题通过一项公约或建议书, 因为这项文书将会对那些无法维持生活水平以及通过家庭就业只能赚取非常微薄的收入的成千上万的人来讲将被剥夺现已有的机会 目前, 家庭工人的工作只是采取非常随意的一种形式并且通过采用适合于他们和他们雇主的非常灵活的工作时间, 从不同的就业机会获得其收入 一项规定将会限制他们收入的水平, 但是为了符合家庭工作的利益, 所需要做的就是对国家的立法应进行适当的修订以便为家庭工人通过一些安全的措施, 提供医疗服务和教育 CONEP ( 巴拿马 ): 否定, 体面劳动的普遍理念同样适合于家庭工人 CSE ( 瑞典 ): 不应通过任何文书因为家庭工作的有些问题不适于在国际层面上作出规定 UPS ( 瑞士 ): 这取决于在劳工大会期间所进行的讨论 IOE: 还未对问题做出最后的答复 制定标准的活动应只针对那些对被证明是需要通过一项新的国际劳工文书的领域 这必须是以事实为依据并且通过一项文书能够解决大部分成员国所最关心的问题 既然本报告确实已提出了真正关心的领域, 对标准制定的讨论应该按计划进行 工人答复总数 : 124 个 肯定答复 : 124 个 UGTA ( 阿尔及利亚 ),CTA( 阿根廷 ), CGTRA ( 阿根廷 ), ACTU ( 澳大利亚 ), BAK ( 奥地利 ), ÖGB ( 奥地利 ), GFBTU ( 巴林 ), BILS ( 孟加拉国 ), BWU ( 巴巴多斯 ), CSA-Bénin ( 贝宁 ), COB ( 玻利维亚多民族国 ), FENATRAHOB ( 玻利维亚多民族国 ), FENATRAD ( 巴西 ), FS ( 巴西 ), CNTB ( 布基纳法索 ), ONSL ( 布基纳法索 ), CFITU ( 柬埔寨 ), CLUF ( 柬埔寨 ), CWLFU ( 柬埔寨 ), CLC ( 加拿大 ), CUT ( 智利 ), CGT ( 哥伦比亚 ), CUT ( 哥伦比亚 ), ASTRADOMES ( 哥斯达黎加 ), CMTC ( 哥斯达黎加 ), CTRN ( 哥斯达黎加 ), DEOK ( 塞浦路斯 ), CMKOS ( 捷克共和国 ), LO ( 丹麦 ), CASC ( 多米尼加共和国 ), CNTD ( 多米尼加共和国 ), CNUS ( 多米尼加共和国 ), UGTE ( 厄瓜多尔 ), CSTS ( 萨尔瓦多 ), CTS ( 萨尔瓦多 ), FEASIES ( 萨尔瓦多 ), AKAVA ( 芬兰 ), SAK ( 芬兰 ), STTK ( 芬兰 ), CFDT ( 法国 ), FO ( 法国 ), COSYGA ( 加蓬 ), JOC ( 加蓬 ), DGB 7

16 家庭工人的体面劳动 ( 德国 ), GSEE ( 希腊 ), UNSITRAGUA ( 危地马拉 ), CNTG ( 几内亚 ), CGT ( 洪都拉斯 ), ASI ( 冰岛 ), CFTUI ( 印度 ), HMS ( 印度 ), KSPI ( 印度尼西亚 ), KSPSI ( 印度尼西亚 ), SBSI ( 印度尼西亚 ), ICTU ( 爱尔兰 ), Histadrut ( 以色列 ), CGIL ( 意大利 ), CISL ( 意大利 ), UGL ( 意大利 ), UIL ( 意大利 ), JTUC-RENGO ( 日本 ), COTU-K ( 肯尼亚 ), FKTU ( 大韩民国 ), KFTU ( 大韩民国 ), LBAS ( 拉脱维亚 ), SEKRIMA ( 马达加斯加 ), CIAWU ( 马拉维 ), MTUC ( 马来西亚 ), CROC ( 墨西哥 ), CTM ( 墨西哥 ), UNT ( 墨西哥 ), GEFONT ( 尼泊尔 ), NIDWU ( 尼泊尔 ), NTUC ( 尼泊尔 ), CNV ( 荷兰 ), FNV ( 荷兰 ), CAUS ( 尼加拉瓜 ), CNT ( 尼日尔 ), LO ( 挪威 ), PWF ( 巴基斯坦 ), CONATO ( 巴拿马 ), CS ( 巴拿马 ), CUT-A ( 巴拉圭 ), CATP ( 秘鲁 ), CTP ( 秘鲁 ), CUT ( 秘鲁 ), APL ( 菲律宾 ), FFW ( 菲律宾 ), TUCP ( 菲律宾 ), NSZZ ( 波兰 ), UGT-P ( 葡萄牙 ), BNS ( 罗马尼亚 ), CNS-Cartel Alfa ( 罗马尼亚 ), FNPR ( 俄罗斯联邦 ), COTRAF ( 卢旺达 ), CNTS ( 塞内加尔 ), FEDUSA ( 南非 ), SADSAWU ( 南非 ), CCOO ( 西班牙 ), UGT ( 西班牙 ), NATURE ( 斯里兰卡 ), NTUF ( 斯里兰卡 ), NWC ( 斯里兰卡 ), LO ( 瑞典 ), USS ( 瑞士 ), CHODAWU ( 坦桑尼亚联合共和国 ), LCT ( 泰国 ), NCPE ( 泰国 ), SERC ( 泰国 ), TTUC ( 泰国 ), CSTT ( 多哥 ), NUDE ( 特立尼达和多巴哥 ), UGTT ( 突尼斯 ), TÜRK-IŞ ( 土耳其 ), TOLEYIS ( 土耳其 ), FPU ( 乌克兰 ), TUC ( 联合王国 ), AFL-CIO ( 美国 ), NDWA ( 美国 ), PIT-CNT ( 乌拉圭 ), CTV ( 委内瑞拉玻利瓦尔共和国 ), ZCTU ( 津巴布韦 ), ITUC, IUF 评论 CTA ( 阿根廷 ): 因为家庭工作的特殊性不能成为通过国际劳工标准剥夺家庭工人享有法律保护权利的理由 FENATRAD ( 巴西 ): 应该通过不同的文书 动员家庭工人以及他们的组织及其国际组织支持贯彻和实施已批准的文书和国家立法是至关重要的 CFITU CLUF CWLFU ( 柬埔寨 ): 国际文书应 : 保证免受劳动剥削 虐待和歧视 ; 包括医疗和对家庭工人的支持 ; 承认家庭工作是一项工作 CUT ( 哥伦比亚 ): 应通过所有有关家庭工人的体面劳动的文书, 旨在承认他们工作的价值 CMTC ( 哥斯达黎加 ): 应通过各种文书以便更好地解决这一问题 DEOK ( 塞浦路斯 ): 应该全面地保护家庭工人 UGTE ( 厄瓜多尔 ): 所有的国际文书必须确保家庭工人享有体面劳动 CSTS, FEASIES ( 萨尔瓦多 ): 因为数百万的工人从事家庭工作并且同其他所有工人一样需要保护权利以反对任何对其劳工权利的侵犯 UNSITRAGUA ( 危地马拉 ): 在许多国家, 家庭工人无法享有与其他工人相平等的工作条件 事实是, 他们未被覆盖在相关劳动法的特殊条款中这实际上也是一种歧视 CGT ( 洪都拉斯 ): 由于家庭工作所处的复杂条件, 所以需要通过不同的文书 CFTUI ( 印度 ): 这些文书可以帮助认定家庭工人在社会上的特殊地位并且促进他们的体面劳动 HMS ( 印度 ): 到目前为止, 没有一项保护家庭工人的劳动法 KSPI, KSPSI 和 SBSI( 印度尼西亚 ): 家庭工人不能享受体面的生活条件 社会保障或对工时的限制 经历着歧视和低工资 CGIL ( 意大利 ): 一项国际文书将在这一领域中统一大家所接受的规则 UGL ( 意大利 ): 确保对家庭工人提供更大范围和更好的保护并且有助于保护他们的权利 FKTU ( 大韩民国 ): 应该通过一项专门的文书, 特别要考虑家庭工作的特殊性, 例如家庭工作的非生产性 相互隔离 契约关系不清晰 社会中的性别不平等以及低估他真正的价值社会看法 NIDWU ( 尼泊尔 ): 在尼泊尔, 大多数的家庭工人并不被认为是工人, 因为他们没有被覆盖在任何法律规定中, 包括劳动法 他们在工作中的基本权利, 例如最低工资 周休息 全面的医疗保险等等也未被承认 因而他们是最脆弱的工人群体, 他们受到虐待, 权利受到侵犯 LO ( 挪威 ): 见问题 2(c) CONATO ( 巴拿马 ): 巴拿马家庭工人和其他工人一样都是工人, 因而应享有同等的权利 8

17 收到的答复与评论 FEDUSA ( 南非 ): 一项公约应为成员国规定其义务, 制定法律保护家庭工人 FNPR ( 俄罗斯联邦 ): 家庭工作的特殊性要求对一般的劳动立法做某种程度的补充 拟议的公约应为政府机构的代表同雇主进行谈判提供最大的支持 AFL-CIO, NDWA( 美国 ): 家庭工作常期一直是隐形的, 因而家庭工作特别易于受到虐待和剥削, 在世界上很少有几个国家为家庭工人提供强有力的保护措施 因此这将是一次机会制定一整套强有力的标准, 以便能够改善日益增长劳动力的生活和工作条件 PIT/CNT ( 乌拉圭 ): 应该通过不同的文书 CTV ( 委内瑞拉玻利瓦尔共和国 ): 由于劳工的灵活性以及缺少体面的就业机会, 应制定其它的国际标准以便使雇主能够遵守这些标准 问题 2. 如果是, 文书或多项文书应采取以下哪种形态 : (a) 一项公约 ; (b) 一项建议书 ; (c) 一项公约并以一项建议书加以补充 ; 或者 (d) 一项包括约束性和非约束性条款的公约? 政府 (a) 一项公约 ; 答复总数 : 6 肯定答复 : 6 玻利维亚多民族国, 哥伦比亚, 法国, 黑山, 秘鲁, 菲律宾 评论秘鲁 : 由于这项文书具有全球性的内容并具有约束性的性质, 因此文书应采取公约的形态 这项文书对国家的立法将提供更精确的指导并且在全球层面上进一步明确家庭工人所应享有的保护 (b) 一项建议书 ; 答复总数 : 27 肯定答复 : 25 加拿大, 中国, 哥伦比亚, 塞浦路斯, 捷克共和国, 埃及, 希腊, 危地马拉, 几内亚, 印度, 印度尼西亚, 日本, 大韩民国, 立陶宛, 马来西亚, 墨西哥, 缅甸, 荷兰, 阿曼, 卡塔尔, 罗马尼亚, 沙特阿拉伯, 阿拉伯叙利亚共和国, 阿拉伯联合酋长国, 委内瑞拉玻利瓦尔共和国 其它答复 : 2 新西兰和瑞士 评论加拿大 : 通过一项建议书应优先于通过一项新的公约 一项建议书可以支持成员国实施现行的公约 但是, 如果赞同通过一项公约, 那么这项公约应是原则性的并且解决家庭工作的需求和具体的情况 它还必须避免过分地在语言上进行描述, 否则将妨碍公约的广泛批准 中国 : 要考虑成员国的发展水平和一项公约的可行性 文书应采取一项建议书的形态 哥伦比亚 : 通过一项国际性的文书是重要的, 在社会和劳动领域承认家庭工作的价值和尊严 这种类型的工作经常受到性别偏见的影响 : 这项工作多数都是由妇女承担, 而男子则从事其它生产性的活动, 一般来讲这些生产性的活动具有更高的价值 希腊 : 已经注意到, 不同的国家在制度框架方面存在着本质的差异 几内亚 : 采取通过一项建议书的办法, 成员国可以更好地改善其立法, 目前他们的立法并没有包括家庭工人 9

18 家庭工人的体面劳动 印度 : 在实施和为调整家庭工作提供指南方面, 这将有助于提供更大的灵活性 印度尼西亚 : 因为每一成员国的社会 经济和文化条件是不同的 日本 : 一项建议书可以鼓励成员国采取措施, 扩大对家庭工人的保护 大韩民国 : 虽然大韩民国的政府同意, 家庭工人需要某种程度的保护, 但是只能同意通过一项非法律约束性的建议书, 因为大韩民国的劳动标准法律并不适用于家庭工人 墨西哥 : 一项建议书可以确保成员国可按成员国具体情况其法律应考虑这项文书的条款 缅甸 : 应通过一个建议书, 为家庭工人规定原则和权利, 并且为调整家庭工作提供家庭工作提供准则 新西兰 : 总的来说不能赞同通过一项部门的专门文书 ; 见问题 1 但是, 如果一部分工人或一个部门没有被现行的文书所覆盖的话, 而必须要通过一项文书那么倾向于通过一项建议书 卡塔尔 : 对于家庭工人来讲, 在制定立法和有关规定可以考虑通过建议书, 以从便保护家庭工人的利益 瑞士 : 由于一项公约将包括共同规则, 而各国的立法条款千差万别, 所以一项建议书就已经足够了 因为在瑞士, 重要的法律已经提供了足够的保护 ( 法律义务法典, 州标准就业合同等等 ) 阿拉伯联合酋长国 : 文书应采取建议书的形态因为家庭工人所从事工作私密性以及就以公约的形态的约束性的条款难以取得一致 委内瑞拉玻利瓦尔共和国 : 一项建议书将为国家家庭工作采取针对措施提供指导并且将补充现行的公约, 成员国应促进目前这些覆盖家庭工人的公约的实施 (c) 一项公约并以一项建议书加以补充 ; 或者答复总数 : 35 肯定答复 : 35 阿尔巴尼亚, 澳大利亚, 奥地利, 巴林, 比利时 (CNT), 巴西, 智利, 哥斯达黎加, 克罗地亚, 厄瓜多尔, 萨尔瓦多, 意大利, 芬兰, 拉脱维亚, 黎巴嫩, 毛里求斯, 摩尔多瓦共和国, 摩洛哥, 莫桑比克, 尼泊尔, 尼加拉瓜, 挪威, 巴拿马, 巴拉圭, 葡萄牙, 罗马尼亚, 塞尔维亚, 斯里兰卡, 苏里南, 瑞典, 泰国, 突尼斯, 美国, 乌拉圭, 也门 评论巴西 : 由于世界各国在家庭工作规定方面存在着巨大的差异, 因此需要通过一项具有约束性的文书以便制定家庭工人的基本的原则和权利, 一项建议书可处理家庭工作的具体情况 智利 : 由于家庭工人的工作的特殊性, 他们面临着特殊的脆弱处境 因此需要特别关注那些居住在雇主家的家庭工人的工作 克罗地亚 : 所以对家庭工人的规定需要提供更多和更具体的指导 厄瓜多尔 : 家庭工人面临的许多问题都是由于这些工人的职业的性质和特殊性所造成的 以及国家和国际的法律中未对他们的处境的重要方面给予足够的重视, 包括现行的国际劳工组织的公约 相当一部分国际劳工组织的公约允许将家庭工人排除在这些公约条款职责范围以外 家庭工人的特殊的脆弱性使他们基本人权易于受到的侵犯, 包括工作中的基本原则和权利, 以及在就业安排方面存在的差异 报酬的方法 工作时间和其它工作条件的诸方面, 所以应对其作出专门的考虑, 制定适合于他们处境的标准, 因此制定一项国际标准可以在促进为所有人的体面劳动方面填补一项重要的空白 萨尔瓦多 : 一项建议书将包括在实施一项公约方面更详细的条款 芬兰 : 赞同通过一项公约或一项建议书 一项公约并以一项建议书加以补充要比一项有约束性和非约束性条款的公约结构更清晰 拉脱维亚 : 家庭工人面临的许多问题都是由于这些工人的职业的性质和特殊性所造成的 以及国家和国际的法律中未对他们的处境的重要方面给予足够的重视, 包括现行的国际劳工组织的公约 相当一部分国际劳工组织的公约允许将家庭工人排除在这些公约条款职责范围以外 家庭工人的特殊的脆弱性 10

19 收到的答复与评论 使他们基本人权易于受到的侵犯, 包括工作中的基本原则和权利, 以及在就业安排方面存在的差异 报酬的方法 工作时间和其它工作条件的诸方面, 所以应对其作出专门的考虑, 制定适合于他们处境的标准, 因此制定一项国际标准可以在促进为所有人的体面劳动方面填补一项重要的空白 毛里求斯 : 在公约中的强制性的规定将确保家庭工人得到保护而一项建议书将可就如何在实践中有效地贯彻这些条款提供指导 摩洛哥 : 只要建议书能为一项政策提供指导就足以 巴拿马 : 这项文书应采取一项公约的形态, 既包括约束性的和非约束性的条款也将包括一项建议书 再次声明, 家庭工人被覆盖在现行的国际劳工标准的范畴内, 同时作出明确的目标, 考虑家庭工作的特殊性并且就如何实现家庭工作体面劳动的目标方面提供各种选择 这项公约将促进一个多层面的治理方法 制定目标并且为成员国就如何实现它们的目标提供各种选择 这项文书还能提供有效的指导同时尊重政府以及家庭工人组织和家庭雇主所采取的地方的 国家一级的 双边的和区域的行动 巴拉圭 : 对于非批准国而言, 建议书可作为根据公约起草一项改进的国家立法的基础 泰国 : 本项公约应做出规定, 每一个成员国可以免于实施这项公约, 部分的或全部, 对家庭工作和家庭工人的类型做出规定, 否则这将会产生特殊的问题困难 乌拉圭 : 由于家庭工作是在一种特殊的情况下操作, 就业的安排 工作时间和支付的方法还包括其它方面都存在着差异, 所以家庭工人面临着特殊的困难, 在工作中他们的基本原则和权利特别易于受到侵犯 虽然国家的立法在家庭工人和其他所有工人之间规定了享有平等的权利, 但是国际立法和一些国际劳工组织的公约允许将其排除在保护的范畴之外 也门 : 假如通过一项建议书和公约, 那么它们所覆盖的范围很广 那些在批准公约方面遇到困难的成员国将从建议书方面受益 (d) 一项包括约束性和非约束性条款的公约? 答复总数 : 8 肯定答复 : 8 阿根廷, 比利时 (SPF), 古巴, 约旦, 毛里塔尼亚, 斯洛文尼亚, 南非, 西班牙 评论阿根廷 : 一项包括约束性条款的公约是必要的, 以便建立基本的普遍性的原则而非约束性的条款可以使每一个成员国根据其国家的国情来制定本国立法 比利时 ( 比利时联邦公共服务就业 劳动和社会对话 ): 它将制定的条款适合于家庭工作的具体情况并且为调整实现家庭工作目标提供了选择 该公约可以在不同的层面推出一种办法并且提供有用的方向同时遵重政府或者是家庭工人的代表组织及他们的雇主开展的地方的 国家层面的 双边的和区域的活动 古巴 : 允许在实施和批准本项文书的重要方面有足够的灵活性 毛里塔尼亚 : 通过现行的国际标准 通过制定适于雇佣关系特殊情况的清晰的目标以及在实现家庭工作目标方面的提供选择, 再次确认家庭工人所享有的覆盖面 斯洛文尼亚 : 基本的法律标准应具有约束性以确保家庭工人享有最低的保护, 同时, 其它标准是可做选择, 因为成员国之间的国家立法在这一问题上区别甚大 南非 : 非约束性条款应允许成员国加强它们的法律体系, 因为它适用于家庭工人 西班牙 : 由于在有些方面, 每一个国家存在着具体情况, 例如家庭的不可侵犯性, 这可能限制了对私人家庭进行劳动监察 雇主 (a) 一项公约 ; 答复总数 : 2 否定答复 : 1 瑞士雇主总联合会 ( 瑞士 ) 11

20 家庭工人的体面劳动 其它答复 : 1 巴基斯坦雇主联合会 ( 巴基斯坦 ) 评论 EFP( 巴基斯坦 ): 见问题 1 USB( 瑞士 ): 不应通过一项建议书, 因为这项建议书批准率将非常低 (b) 一项建议书 ; 答复总数 : 15 肯定答复 : 11 CNI ( 巴西 ), HUP ( 克罗地亚 ), EK ( 芬兰 ), KT ( 芬兰 ), VTML ( 芬兰 ), ESEE ( 希腊 ), SEV ( 希腊 ), DPN APINDO ( 印度尼西亚 ), KEF ( 大韩民国 ), EFC ( 斯里兰卡 ), IOE 其它答复 : 4 BDA ( 德国 ), Business NZ ( 新西兰 ), NHO ( 挪威 ), EFP ( 巴基斯坦 ) 评论 CNI ( 巴西 ): 见问题 1 HUP ( 克罗地亚 ): 根据就业的特殊性质, 以及其主要的权利及其保护, 建议书可以提供一个最好的体制 BDA ( 德国 ): 见问题 1 DPN APINDO ( 印度尼西亚 ): 以后可以制定一项公约 Business NZ ( 新西兰 ): 问题是在现行的文书的情况下如何确保适用于有关的保护措施特别是适用于基本公约 仅仅通过一个专门的文书是无法便利地解决这一问题 但是, 一项建议书可能是有用的, 因为它可以在实施有关标准方面提供一个具体指导 NHO ( 挪威 ): 在这一阶段, 应主要讨论一项建议书 EFP ( 巴基斯坦 ): 见问题 1 IOE: 在现阶段, 最多应主要讨论一项建议书 它最适用于确定并且促进开拓性的做法, 这将是任何一项文书的主要内容而不是制定普遍实施的基本最低标准 考虑到不同国家之间的差异 非一致性的协调的做法以及方法, 以及实施现行标准的的差异及其本项工作的特殊性以及这一工作与基本权利和保护的相互影响 ( 见问题 9), 一项建议书可以获得所需的灵活性 虽然本报告概括了广泛的工作, 但是仍然缺少足够的信息 (c) 一项公约并以一项建议书加以补充 ; 或者 答复总数 : 2 肯定答复 : 1 JCC( 约旦 ) 其它答复 : 1 EFP( 巴基斯坦 ) 评论 JCC( 约旦 ): 一项公约规定了权利和义务并且经常可通过不同的方法提供灵活性予以实施 建议书为制定国家的法律和规则提供了指南 EFP( 巴基斯坦 ): 见问题 1 (d) 一项包括约束性和非约束性条款的公约? 答复总数 : 1 其它答复 : 1 EFP( 巴基斯坦 ) 评论 EFP ( 巴基斯坦 ): 见问题 1 12

21 收到的答复与评论 工人 (a) 一项公约 ; 答复总数 :8 肯定答复 :7 COB ( 玻利维亚多民族国 ), FENATRAHOB ( 玻利维亚多民族国 ), CUT ( 智利 ), CMTC ( 哥斯达黎加 ), CTS ( 萨尔瓦多 ), CAUS ( 尼加拉瓜 ), ECOP ( 菲律宾 ) 其它答复 :1 UNT ( 墨西哥 ) 评论 CMTC ( 哥斯达黎加 ): 见问题 1 UNT ( 墨西哥 ): 这项文书应承认家庭工人享有体面工作的权利, 这些家庭工人受到歧视, 但是他们的活动却是支持他人的职业发展并且对全球经济做出了贡献 国际劳工组织文书应该促进其成员国采取必要的措施和立法以保护家庭工人的权利 ECOP ( 菲律宾 ): 这一文书将允许在实施劳工标准方面保留某种灵活性, 因为发展中国家和发达国家之间在经济发展水平上存在着差异, 特别是那些接受外国移民工人国家更是如此 (b) 一项建议书 ; 答复总数 :5 肯定答复 :4 CMTC ( 哥斯达黎加 ), CMKOS ( 捷克共和国 ), CAUS ( 尼加拉瓜 ), FPU ( 乌克兰 ) 其它答复 :1 UNT ( 墨西哥 ) 评论 CMTC ( 哥斯达黎加 ): 见问题 1 UNT ( 墨西哥 ): 见问题 2(a) (c) 一项公约并以一项建议书加以补充 ; 或者 答复总数 :115 肯定答复 :114 UGTA ( 阿尔及利亚 ), CGTRA ( 阿根廷 ), CTA ( 阿根廷 ), ACTU ( 澳大利亚 ), BAK ( 奥地利 ), ÖGB ( 奥地利 ), BILS ( 孟加拉国 ), BWU ( 巴巴多斯 ), CSA-Bénin ( 贝宁 ), FENATRAD ( 巴西 ), FS ( 巴西 ), UGT ( 巴西 ), CNTB ( 布基纳法索 ), ONSL ( 布基纳法索 ), CFITU ( 柬埔寨 ), CLUF ( 柬埔寨 ), CWLFU ( 柬埔寨 ), CLC ( 加拿大 ), CGT ( 哥伦比亚 ), CUT ( 哥伦比亚 ), ASTRADOMES ( 哥斯达黎加 ), CTRN ( 哥斯达黎加 ), DEOK ( 塞浦路斯 ), LO ( 丹麦 ), CASC ( 多米尼加共和国 ), CNTD ( 多米尼加共和国 ), CNUS ( 多米尼加共和国 ), CSTS ( 萨尔瓦多 ), FEASIES ( 萨尔瓦多 ), AKAVA ( 芬兰 ), SAK ( 芬兰 ), STTK ( 芬兰 ), CFDT ( 法国 ), FO ( 法国 ), COSYGA ( 加蓬 ), JOC ( 加蓬 ), DGB ( 德国 ), GSEE ( 希腊 ), UNSITRAGUA ( 危地马拉 ), CNTG ( 几内亚 ), CGT ( 洪都拉斯 ), ASI ( 冰岛 ), CFTUI ( 印度 ), HMS ( 印度 ), KSPI ( 印度尼西亚 ), KSPSI ( 印度尼西亚 ), SBSI ( 印度尼西亚 ), ICTU ( 爱尔兰 ), CGIL ( 意大利 ), CISL ( 意大利 ), UGL ( 意大利 ), UIL ( 意大利 ), Histadrut ( 以色列 ), JTUC-RENGO ( 日本 ), COTU-K ( 肯尼亚 ), FKTU ( 大韩民国 ), KFTU ( 大韩民国 ), LBAS ( 拉脱维亚 ), SEKRIMA ( 马达加斯加 ), CIAWU ( 马拉维 ), MTUC ( 马来西亚 ), CROC ( 墨西哥 ), CTM ( 墨西哥 ), GEFONT ( 尼泊尔 ), NIDWU ( 尼泊尔 ), NTUC ( 尼泊尔 ), CNV ( 荷兰 ), FNV ( 荷兰 ), CNT ( 尼日尔 ), LO ( 挪威 ), PWF ( 巴基斯坦 ), CONATO ( 巴拿马 ), CUT-A ( 巴拉圭 ), CATP ( 秘鲁 ), CTP ( 秘鲁 ), CUT ( 秘鲁 ), APL ( 菲律宾 ), FFW ( 菲律宾 ), TUCP ( 菲律宾 ), NSZZ ( 波兰 ), CGTP-IN ( 葡萄牙 ), UGT-P ( 葡萄牙 ), BNS ( 罗马尼亚 ), CNS-Cartel Alfa ( 罗马尼亚 ), FNPR ( 俄罗斯联邦 ), COTRAF ( 卢旺达 ), CNTS ( 塞内加尔 ), FEDUSA ( 南非 ), SADSAWU ( 南非 ), CCOO ( 西班牙 ), UGT ( 西班牙 ), NATURE ( 斯里兰卡 ), NTUF ( 斯里兰卡 ), NWC ( 斯里兰卡 ), LO ( 瑞典 ), USS ( 瑞士 ), CHODAWU ( 坦桑尼亚联合共和国 ), LCT ( 泰国 ), NCPE ( 泰国 ), SERC ( 泰国 ), TTUC ( 泰国 ), CSTT ( 多哥 ), NUDE ( 特立尼达和多巴哥 ), UGTT ( 突尼斯 ), TÜRK-IŞ ( 土耳其 ), TOLEYIS ( 土耳其 ), TUC ( 联合王国 ), AFL-CIO ( 美国 ), NDWA ( 美国 ), PIT-CNT ( 乌拉圭 ), CTV ( 委内瑞拉玻利瓦尔共和国 ), ZCTU ( 津巴布韦 ), ITUC, IUF 13

22 家庭工人的体面劳动 其它答复 :1 UNT ( 墨西哥 ) 评论 UGTA ( 阿尔及利亚 ), CGTRA ( 阿根廷 ), BILS ( 孟加拉国 ), BWU ( 巴巴多斯 ), CSA-Bénin ( 贝宁 ), FS and UGT ( 巴西 ), LO ( 丹麦 ), CASC, CNTD and CNUS ( 多米尼加共和国 ), CSTS and FEASIES ( 萨尔瓦多 ), CFDT ( 法国 ), GSEE ( 希腊 ), ASI ( 冰岛 ), HMS ( 印度 ), ICTU ( 爱尔兰 ), Histadrut ( 以色列 ), UIL ( 意大利 ), FKTU and KFTU ( 大韩民国 ), LBAS ( 拉脱维亚 ), CIAWU ( 马拉维 ), MTUC ( 马来西亚 ), NIDWU ( 尼泊尔 ), FNV ( 荷兰 ), LO ( 挪威 ), PWF ( 巴基斯坦 ), CATP, CTP and CUT ( 秘鲁 ), NSZZ ( 波兰 ), UGT-P ( 葡萄牙 ), BNS and CNS- Cartel Alfa ( 罗马尼亚 ), COTRAF ( 卢旺达 ), CNTS ( 塞内加尔 ), UGT ( 西班牙 ), NATURE and NWC ( 斯里兰卡 ), LO ( 瑞典 ), USS ( 瑞士 ), CHODAWU ( 坦桑尼亚联合共和国 ), TÜRK-IŞ and TOLEYIS ( 土耳其 ), TUC ( 联合王国 ), ZCTU ( 津巴布韦 ), ITUC, IUF 家庭工人所面临的许多问题都是由于他们的职业的性质和具体情况造成的, 由于他们处境中的一些重要方面在国际和国家的法律上没有给予足够的重视造成的, 包括了现行的国际劳工公约 相当一部分国际劳工组织的公约还将家庭工人排除在这些条款范畴之外 UGTA ( 阿尔及利亚 ), CGTRA ( 阿根廷 ), ACTU ( 澳大利亚 ), BILS ( 孟加拉国 ), BWU ( 巴巴多斯 ), CSA- Bénin ( 贝宁 ), FS and UGT ( 巴西 ), ASTRADOMES ( 哥斯达黎加 ), LO ( 丹麦 ), CASC, CNTD and CNUS ( 多米尼加共和国 ), CSTS and FEASIES ( 萨尔瓦多 ), CFDT ( 法国 ), GSEE ( 希腊 ), ASI ( 冰岛 ), HMS ( 印度 ), ICTU ( 爱尔兰 ), Histadrut ( 以色列 ), FKTU and KFTU ( 大韩民国 ), LBAS ( 拉脱维亚 ), CIAWU ( 马拉维 ), MTUC ( 马来西亚 ), NIDWU ( 尼泊尔 ), FNV ( 荷兰 ), LO ( 挪威 ), PWF ( 巴基斯坦 ), CTP and CUT ( 秘鲁 ), UGT-P ( 葡萄牙 ), BNS and CNS-Cartel Alfa ( 罗马尼亚 ), COTRAF ( 卢旺达 ), CNTS ( 塞内加尔 ), UGT ( 西班牙 ), NATURE and NWC ( 斯里兰卡 ), LO ( 瑞典 ), USS ( 瑞士 ), CHODAWU ( 坦桑尼亚联合共和国 ), TOLEYIS ( 土耳其 ), TUC ( 联合王国 ), ZCTU ( 津巴布韦 ), ITUC, IUF 由于家庭工人的特殊的脆弱性所以他们的基本人权易于受到侵犯, 包括工作中的基本原则和权利以及在就业安排上的不同 报酬的方法 工作时间和其它工作条件等重要方面, 因此应予以特殊的考虑并且制定适合于他们情况的标准 UGTA ( 阿尔及利亚 ), CGTRA ( 阿根廷 ), FS and UGT ( 巴西 ), LO ( 丹麦 ), CASC 和 CNUS ( 多米尼加共和国 ), CSTS and FEASIES ( 萨尔瓦多 ), CFDT ( 法国 ), GSEE ( 希腊 ), ASI ( 冰岛 ), HMS ( 印度 ), ICTU ( 爱尔兰 ), Histadrut ( 以色列 ), FKTU and KFTU ( 大韩民国 ), LBAS ( 拉脱维亚 ), CIAWU ( 马拉维 ), MTUC ( 马来西亚 ), NIDWU ( 尼泊尔 ), FNV ( 荷兰 ), LO ( 挪威 ), PWF ( 巴基斯坦 ), UGT-P ( 葡萄牙 ), BNS and CNS-Cartel Alfa ( 罗马尼亚 ), COTRAF ( 卢旺达 ), CNTS ( 塞内加尔 ), UGT ( 西班牙 ), NATURE and NWC ( 斯里兰卡 ), LO ( 瑞典 ), USS ( 瑞士 ), CHODAWU ( 坦桑尼亚联合共和国 ), TOLEYIS ( 土耳其 ), TUC ( 联合王国 ), ZCTU ( 津巴布韦 ), ITUC, IUF 所以国际标准的发展就意味着在促进所有人体面劳动的过程中将填补一项重要的社会空白 CTA ( 阿根廷 ): 由于这类工人所处于的脆弱性, 应该建立最基本的标准以便促进他们的体面工作 ACTU ( 澳大利亚 ): 家庭工作在国家和国际层面上的规定是相当不完善的 一些国际劳工组织的公约允许将这类工人排除在这些公约条款保护的范围之外 BAK ( 奥地利 ): 家庭工人特别易于受到伤害 一项公约将制定一项有约束性的国际最低标准, 在国家层面上实施这项公约将可为争取权的权利奠定一个基础 建议书将允许在全球范围内逐渐达到一个最佳的保护措施 考虑到文化上的差异以及成员国的法律条件, 应给予适当的灵活性 ÖGB ( 奥地利 ): 有关家庭工人权利的条款应该在一项公约中加以制定 ; 呼吁有关成员国调整国家政策中有关条款并应该包括在一项建议书中, 其目的是保护家庭工人的权利, 例如禁止拐卖人口或者禁止奴役般的工作条件 FENATRAD ( 巴西 ): 在那些立法不十分健全的国家中, 公约可以用作在发生劳动争议采取立法裁决时作为一项参照文件 由于家庭工人所从事的劳动为雇主提供了财富, 因此这项工作应该允许家庭工人继续工作并且提高他们的教育或者专业技能, 应允许他们增加收入 家庭工人所从事的扩大生产的工作对于生产性的工作是必要的 家庭工人 或者 家庭雇员 应该由 私人家庭工人 或者 家庭工人 一词所代替, 主要是由于 家庭 一词含有负面的和贬低的内容 14

23 收到的答复与评论 CNTB ( 布基纳法索 ): 家庭工人并没有从现有的条款或者文书中获得足够的保护, 免于受到虐待或者他们完全被排除在这些法律文书的范围之外 ONSL ( 布基纳法索 ): 这可使得绝大多数的成员国对家庭工人体面劳动的问题进行充分的考虑 CFITU, CLUF, CWLFU ( 柬埔寨 ): 确保对家庭工人最充分的保护 建议书应包括对拟议的公约所使用的术语做出解释, 这项建议书意味着进一步对成员国在执行公约各项条款时给予支持 CGT ( 哥伦比亚 ): 家庭工人面临的许多问题都是由于他们职业的性质和具体情况所造成的并且与国际和国家的立法相悖, 包括国际劳工组织的公约 这些工人的人权特别是移民工人的人权被侵犯, 他们的隐形性以及他们被排除社会保障范围之外, 所以应通过一项公约并以一项建议书的加以补充 ASTRADOMES ( 哥斯达黎加 ): 国际立法并没有充分的注意和解决家庭工作的特殊情况和家庭工人的需求, 并且经常将这些家庭工人排除在立法实施的范围之外 更有甚者, 在中美洲, 劳动立法经常对家庭工人带有歧视性, 这些家庭工人仍处于奴隶般的处境 CTRN ( 哥斯达黎加 ): 保护这些工人最好的办法就是通过一项公约 这项公约应由一项建议书加以补充, 在未批准公约的情况下起码还能够为国家立法通过的过程中给予指导 DEOK ( 塞浦路斯 ): 过去多年来, 因许多女工处于更脆弱的境地所以应通过一项强有力的文书, 如公约, 对她们进行保护 CGT-FO ( 法国 ): 有必要对现行的国际劳工组织的公约和国家法律进行补充 值得注意的一点是包括所谓 家庭工人 所面临的各种不同的形势是重要的, 这一形势使他们变得更加脆弱, 包括有关遵守和实施基本公约, 目标是要确保对这些工人的权利做出明确的规定, 并且以同样的一种方法有效地保护同其他工人相应的权利 填补由于有些国际劳工组织的条款对这些工人排除在这些条款的范围之外所造成的空缺这一点也是非常必要的 所要进行的讨论应集中在劳动监察的行动手段以及监督在这些部门的有关权力 DGB ( 德国 ): 家庭工人面临的问题具有特殊的性质 在国家和国际层面上他们的处境无人问津 一些国际劳工组织的公约还允许将其排除在其范围之外, 因此这些公约是不足够的 迫切需要的是对工作条件 工作时间和工资以及为家庭工人在工作中的基本原则和权利予以承认并做出有约束性的规定 UNSITRAGUA ( 危地马拉 ): 确保家庭工人权利方面的国家立法不完善 CGT ( 洪都拉斯 ): 应该明确有关实施和贯彻这些建议书的规定 CFTUI ( 印度 ): 这保证了对家庭工人给予足够重视 ICTU ( 爱尔兰 ): 在这方面爱尔兰的 保护受雇于其他人的家庭人员行为准则, 这是一项社会伙伴协议, 因此可以作为一种良好作法的样板 它鼓励在爱尔兰通过运作良好的调节机制并以一种可靠的贯彻机制更好的维护和尊重家庭工人的权利 有关家庭工人的国际劳工组织文书将进一步加强和促进爱尔兰的这些工人享有体面劳动的权利, 特别是在家庭工人未被包含在任何立法中的国家 UIL ( 意大利 ): 有必要重申家庭工人享有完全的尊严, 因为他们经常被认为是二等工人 JTUC-RENGO ( 日本 ): 在日本, 人们提出建议将经济伙伴协议, 扩大到覆盖外国护士和家庭工人 由于缺少针对家庭工人的国际公平的标准, 有可能当地工人的工作条件将继续恶化 COTU-K ( 肯尼亚 ): 这将填补促进所有人的体面劳动的空白 SEKRIMA ( 马达加斯加 ): 家庭工人的处境特别脆弱因为没有任何监督他们工作场所工作条件的方法和手段 家庭工作是隐形的 在私人家庭中也不易看到以及没有法律的保护 家庭工人经常不能签署雇佣合同并且劳动监察机构对此一无所知 他们在工作中的基本人权经常受到侵犯以及他们处于非常恶劣的工作条件中 ( 工作小时和工作安排 工资报酬 休假 奴隶般的工作条件 ), 因而有必要制定适合于他们处境的标准 CTM ( 墨西哥 ): 只通过一项公约是不够的 UNT ( 墨西哥 ): 见问题 2(a) 15

24 家庭工人的体面劳动 CNT ( 尼日尔 ): 家庭工人面临的大多数问题都是由于他们职业的性质和特殊性造成的 在尼日尔, 所有那些为了赚取一些收入而从事工作的人员在法律面前是平等的 但是, 由于在家庭工作方面未能制定专门的法律, 这些工人经常被排除在国际劳工组织各项公约的条款之外 更有甚者, 他们的基本人权特别易于受到侵犯, 包括工作中基本原则和权利 NSZZ ( 波兰 ): 需要通过新的标准制定基本的原则和权利以便对家庭工作的规定进行指导 SADSAWU ( 南非 ): 家庭工人是最脆弱工人中的一部分, 他们在与外界隔绝的条件下长时间的工作 国际标准应保护他们 NUDE ( 特立尼达和多巴哥 ): 应该制定适合于居住在雇主家工人的标准, 这些工人在特立尼达和多巴哥的工作时间没有规定 没有从雇主那里享有退休津贴的权利, 经常是随叫随到 未接到事先通知就被解雇 很少能得到休息或收到工资单以及法律规定的最低工资, 他们大多数都是来自加勒比地区最贫困岛屿的移民工人 他们也被排除在职业安全与卫生法案以及在裁员的情况下被排除在裁员和断绝关系津贴法案 (ASBA) 的范围之外 UGTT ( 突尼斯 ): 国际和国家的法律, 包括现行的国际劳工组织公约经常没有足够地重视和解决家庭工作的性质和特殊情况, 所以需要推出国际标准来填补这一重要的空白 TÜRK-IŞ ( 土耳其 ): 在促进为所有人的体面劳动的过程中应填补这一重要的空白 AFL-CIO 和 NDWA ( 美国 ): 目的是为家庭工人提供有效的保护 CTV ( 委内瑞拉玻利瓦尔共和国 ): 见问题 2(d) (d) 一项包括约束性和非约束性条款的公约? 答复总数 :8 肯定答复 :6 GFBTU ( 巴林 ), CUT ( 哥伦比亚 ), CMTC ( 哥斯达黎加 ), UGTE ( 厄瓜多尔 ), CS ( 巴拿马 ), CTV ( 委内瑞拉玻利瓦尔共和国 ) 否定答复 :1 BAK ( 奥地利 ) 其它答复 :1 UNT ( 墨西哥 ) 评论 BAK ( 奥地利 ): 对文书的关注涉及到这一文书如何纳入其报告机制以及国际劳工组织的监督机制 国际劳工组织的公约作为国际性的条约具有严格规定不允许在批准这一文书时有保留的可能性, 根据诚信 严格的法律 国际劳工公约必须予以实施 国际劳工组织章程中是否包括了这一混合型的立法行文是值得怀疑的 这将软化国际劳工标准和报告机制的联系并且削弱其特性以及国际劳工标准在国际上认可的地位 这一点是尤其重要的, 因为拟议的公约属于国际劳工组织核心的职责范围 GFBTU ( 巴林 ): 基本原则和基本人权应具有约束性 CMTC ( 哥斯达黎加 ): 见问题 1 UNT ( 墨西哥 ): 见问题 2(a) CTV ( 委内瑞拉玻利瓦尔共和国 ): 我们认为一项公约并以一项建议书加以补充和一项包括约束性和非约束性条款的公约的选择是相互补充的因而应一并予以审议 16

25 收到的答复与评论 问题 3. 文书或多项文书的序言应否提及, 国际劳工公约和建议书适用于所有工人, 包括家 庭工人, 除非有与此相悖的规定? 政府答复总数 : 73 肯定答复 : 58 阿尔巴尼亚, 阿根廷, 澳大利亚, 奥地利, 巴林, 比利时, 玻利维亚多民族国, 巴西, 加拿大, 智利, 中国, 哥伦比亚, 哥斯达黎加, 克罗地亚, 古巴, 捷克共和国, 厄瓜多尔, 萨尔瓦多, 芬兰, 法国, 希腊, 几内亚, 意大利, 日本, 约旦, 拉脱维亚, 黎巴嫩, 毛里塔尼亚, 毛里求斯, 墨西哥, 摩尔多瓦共和国, 黑山, 莫桑比克, 缅甸, 荷兰, 尼加拉瓜, 挪威, 巴拿马, 巴拉圭, 菲律宾, 波兰, 葡萄牙, 卡塔尔, 罗马尼亚, 沙特阿拉伯, 塞尔维亚, 斯洛文尼亚, 南非, 斯里兰卡, 苏里南, 瑞典, 泰国, 突尼斯, 阿拉伯联合酋长国, 美国, 乌拉圭, 委内瑞拉玻利瓦尔共和国, 也门 否定答复 : 5 埃及, 印度, 印度尼西亚, 大韩民国, 阿曼 其它答复 : 10 塞浦路斯, 危地马拉, 立陶宛, 马来西亚, 摩洛哥, 尼泊尔, 新西兰, 秘鲁, 西班牙, 瑞士 评论奥地利 : 应该指出的是, 在序言部分, 国际劳工公约和建议书也应适用于家庭工人并且希望能有一个补充性的规定因为雇佣关系的特殊情况 巴西 : 有关家庭工人的权利的提法越精准就越易于在家庭工人当中实施相应的公约和建议书并且无需对将家庭工人排除在这些文书覆盖范围之外的情况作更多的解释 加拿大 : 应会提及,1998 年国际劳工组织关于工作中的基本原则和权利宣言及其后续措施 哥伦比亚 : 这将加大实施这些文书的力度 克罗地亚 : 所有相关的和现行的公约都应加以考虑 埃及 : 由于家庭工作的特殊性质以及工作场所的私密性使得运用法律和相关的实践对此进行管理和检查变得更加困难 芬兰 :87 号公约和 98 号公约以及其它核心公约同样适用于家庭工人 危地马拉 (DPS): 否, 由于家庭工作的特殊性, 为此应做出专门的规定 危地马拉 (UMT,ONAM) : 是 家庭工人应有权享有同其他所有工人同样的劳工权利, 这些劳工权利已经包含在劳动法典中 印度 : 这没有必要 印度尼西亚 : 家庭工作的类型和性质同其他工人所从事的工作是不同的 日本 : 但是, 家庭工作的具体情况和多样性有必要采取不同的方法以便允许家庭工人同其他工人进行比较 大韩民国 : 这是不适当的 因为家庭工人同普通的工资收入者在许多方面存在差异 毛里塔尼亚 : 家庭工人同其他工人一样都是工人 毛里求斯 : 应提及 182 号公约和 29 号公约 墨西哥 : 但是, 应承认, 某些活动, 例如家庭工作, 由于其特殊性质所以需要制定专门规定 黑山 : 应提及国际劳工组织第 29 号公约 138 号公约和 182 号公约 摩洛哥 : 本序言应仅仅涉及家庭工人 莫桑比克 : 应对这些工人予以重视和关注并且实现对他们权利的尊重 17

26 家庭工人的体面劳动 尼泊尔 : 虽然国际公约和建议书包括所有形式的工作, 家庭工作被认为是非正规部门的一部分所以并没有覆盖在这些文书中 然而, 家庭工人目前所处的恶劣的条件有必要根据过去所积累的经验通过一项专门针对家庭工人的法律 新西兰 : 在新西兰, 就业法的框架一般适用于所有被定义为雇员的工人 阿曼 : 建议书应指明任何需要强调的内容 巴拿马 : 是, 这反映了一个事实 从传统上讲, 家庭工人已被排除在劳动保护的范畴之外 在起草这项文书时, 应特别提及女性家庭工人 这有助于促进在这项文书通过时包括反映性别方面的语言 巴拉圭 : 如果不可能, 那么家庭工人将受到歧视, 因为他们经常被排除在现行的国际劳工公约范畴以外 波兰 : 见问题 4 葡萄牙 : 这将有助于增加对家庭工人的法律保障 卡塔尔 : 是, 假如这些文书很清楚地规定适用于家庭工人 斯洛文尼亚 : 序言也应提及国际劳工组织第 29 号公约 111 号公约 100 号公约 138 号公约和第 182 号公约 南非 : 既然没有法律效力, 序言应集中强调注重更广的和更系统的体系以便为所有的工人提供必要的保护并且彰显家庭工人的价值 西班牙 : 由于家庭工作的特殊性, 所以必须有一部专门的立法对家庭工作进行调整 这部立法不同于或者不含在适用于其他所有工人的体系之中 尽管一些基本的权利, 例如待遇平等的权利和非歧视的权利 禁止使用童工劳动和强迫劳动 结社自由以及谈判权, 也都适用于家庭工人 所以, 序言应提及这些权利, 包括社会保护的权利 瑞士 : 假如目前现行的国际劳工组织文书已经覆盖了所有的工人, 包括家庭工人, 人们不禁要问, 是否有必要专门制定一项新的专门家庭工人的文书 这一观点对监督机构在涉及实施其它公约和建议书的作法时将产生相当的影响 泰国 : 这将有助于成员国对文书的内容作出更准确的解释 突尼斯 : 因为这类工人总的来说被认为是被排除在国际劳工公约和建议书的范围以外 委内瑞拉玻利瓦尔共和国 : 应提及允许成员国将家庭工人排除在其范围之外的 1949 年保护工资公约 (95 号 ) 雇主答复总数 : 17 肯定答复 : 11 CNI ( 巴西 ), ANDI ( 哥伦比亚 ), HUP ( 克罗地亚 ), EK ( 芬兰 ), KT ( 芬兰 ), VTML ( 芬兰 ), ESEE ( 希腊 ), JCC ( 约旦 ), NHO ( 挪威 ), CONEP ( 巴拿马 ), IOE 否定答复 : 2 KEF ( 大韩民国 ), UPS ( 瑞士 ) 其它答复 : 4 BDA ( 德国 ), SEV ( 希腊 ), DPN APINDO ( 印度尼西亚 ), EFC ( 斯里兰卡 ) 评论 CNI ( 巴西 ): 应根据国家的立法和实践 ANDI ( 哥伦比亚 ): 见问题 1 HUP ( 克罗地亚 ): 还应提及更多的条约和标准 BDA ( 德国 ): 在家庭中从事的工作极具特殊性 同普遍的或商业性的就业以及它们的标准相比较在很多情况下是不适当的 这只能是采取一些不相干的办法来调整这些工作 在一个家庭中从事一般性的商业性的劳动和工作以及从事短期的和临时性的工作, 以及家庭成员所参与的工作应排除在这些标准之外 而这些标准应集中在所有有关方面最关心的那些问题上并且达成一致意见去解决而不是陷入那些有相当大争议的问题上 18

27 收到的答复与评论 SEV ( 希腊 ): 当制定一项新的标准时应考虑国际公约和建议书而不应忽视家庭工作的具体情况 KEF ( 大韩民国 ): 家庭工人在本质上是与其他工资收入者有相当大的区别 所以国际劳工标准不适用于这些家庭工人 EFC ( 斯里兰卡 ): 家庭工作是极具特殊性的 因此在规划任何标准的时候应考虑这一点并且加以承认 在一个家庭成员从事的工作应排除在这些标准之外 NHO ( 挪威 ), IOE: 在这一领域有相当多的国际劳工组织的标准, 对这一点的认识构成了任何新文书的形式 从其它一些机构中的更多的条约和标准 ( 也许都是关于前途的问题 ) 将也应予以考虑 在那些已制定的标准并适用于家庭工作的地方无需制定新的规定 现行的标准适用于家庭工作对这一问题的保留意见或做出例外的考虑不应该有所转变或有所修正 在通过任何新文书之前是否包括不同的信息只能根据讨论的情况加以确定, 并且应得到国际劳工局的建议 工人答复总数 : 126 肯定答复 : 124 UGTA ( 阿尔及利亚 ), CGT-RA ( 阿根廷 ), CTA ( 阿根廷 ), ACTU ( 澳大利亚 ), BAK ( 奥地利 ), ÖGB ( 奥地利 ), GFWBTU ( 巴林 ), BILS ( 孟加拉国 ), BWU ( 巴巴多斯 ), CSA-Bénin ( 贝宁 ), COB ( 玻利维亚多民族国 ), FENATRAHOB ( 玻利维亚多民族国 ), FENATRAD ( 巴西 ), FS ( 巴西 ), UGT ( 巴西 ), CNTB ( 布基纳法索 ), ONSL ( 布基纳法索 ), CFITU ( 柬埔寨 ), CLUF ( 柬埔寨 ), CWLFU ( 柬埔寨 ), CLC ( 加拿大 ), CUT ( 智利 ), CGT ( 哥伦比亚 ), CUT ( 哥伦比亚 ), ASTRADOMES ( 哥斯达黎加 ), CMTC ( 哥斯达黎加 ), CTRN ( 哥斯达黎加 ), DEOK ( 塞浦路斯 ), CMKOS ( 捷克共和国 ), LO ( 丹麦 ), CASC ( 多米尼加共和国 ), CNTD ( 多米尼加共和国 ), CNUS ( 多米尼加共和国 ), UGTE ( 厄瓜多尔 ), CSTS ( 萨尔瓦多 ), CTS ( 萨尔瓦多 ), FEASIES ( 萨尔瓦多 ), AKAVA ( 芬兰 ), SAK ( 芬兰 ), STTK ( 芬兰 ), CFDT ( 法国 ), CGT-FO ( 法国 ), COSYGA ( 加蓬 ), JOC ( 加蓬 ), DGB ( 德国 ), GSEE ( 希腊 ), UNSITRAGUA ( 危地马拉 ), CNTG ( 几内亚 ), ASI ( 冰岛 ), HMS ( 印度 ), KSPI ( 印度尼西亚 ), KSPSI ( 印度尼西亚 ), SBSI ( 印度尼西亚 ), ICTU ( 爱尔兰 ), Histadrut ( 以色列 ), CGIL ( 意大利 ), CISL ( 意大利 ), UGL ( 意大利 ), UIL ( 意大利 ), JTUC-RENGO ( 日本 ), COTU-K ( 肯尼亚 ), FKTU ( 大韩民国 ), KFTU ( 大韩民国 ), LBAS ( 拉脱维亚 ), SEKRIMA ( 马达加斯加 ), CIAWU ( 马拉维 ), MTUC ( 马来西亚 ), CROC ( 墨西哥 ), CTM ( 墨西哥 ), UNT ( 墨西哥 ), GEFONT ( 尼泊尔 ), NIDWU ( 尼泊尔 ), NTUC ( 尼泊尔 ), CNV ( 荷兰 ), FNV ( 荷兰 ), CAUS ( 尼加拉瓜 ), CNT ( 尼日尔 ), LO ( 挪威 ), PWF ( 巴基斯坦 ), CONATO ( 巴拿马 ), CS ( 巴拿马 ), CUT-A ( 巴拉圭 ), CATP ( 秘鲁 ), CTP ( 秘鲁 ), CUT ( 秘鲁 ), APL ( 菲律宾 ), FFW ( 菲律宾 ), TUCP ( 菲律宾 ), NSZZ ( 波兰 ), CGTP-IN( 葡萄牙 ), UGT-P ( 葡萄牙 ), BNS ( 罗马尼亚 ), CNS- Cartel Alfa ( 罗马尼亚 ), FNPR ( 俄罗斯联邦 ), COTRAF ( 卢旺达 ), CNTS ( 塞内加尔 ), FEDUSA ( 南非 ), SADSAWU ( 南非 ), CCOO ( 西班牙 ), UGT ( 西班牙 ), NATURE ( 斯里兰卡 ), NTUF ( 斯里兰卡 ), NWC ( 斯里兰卡 ), LO ( 瑞典 ), USS ( 瑞士 ), CHODAWU ( 坦桑尼亚联合共和国 ), LCT ( 泰国 ), NCPE ( 泰国 ), SERC ( 泰国 ), TTUC ( 泰国 ), CSTT ( 多哥 ), NUDE ( 特立尼达和多巴哥 ), UGTT ( 突尼斯 ), TÜRK-IŞ ( 土耳其 ), TOLEYIS ( 土耳其 ), FPU ( 乌克兰 ), TUC ( 联合王国 ), AFL-CIO ( 美国 ), NDWA ( 美国 ), PIT-CNT ( 乌拉圭 ), CTV ( 委内瑞拉玻利瓦尔共和国 ), ZCTU ( 津巴布韦 ), ITUC, IUF 其它答复 : 2 CGT ( 洪都拉斯 ), CFTUI ( 印度 ) 评论 CTA ( 阿根廷 ): 应提到一个成员国所采取的任何措施和法律将家庭工人排除在其覆盖范围之外将与一项公约相悖 BAK ( 奥地利 ): 因为重要的劳动和社会权利得不到实施以及家庭工作被排除在一些国家的规定之外这都阻止了家庭工人享有体面的劳动并且构成了结构性的歧视 ÖGB ( 奥地利 ): 这经常被忽视并且对在立法上实施这些权利表示了关注 FENATRAD ( 巴西 ): 家庭工人同任何其他工人应一视同仁 CFITU, CLUF, CWLFU ( 柬埔寨 ): 家庭工人也是工人 CGT ( 哥伦比亚 ): 为了避免对家庭工人进行歧视 19

28 家庭工人的体面劳动 CUT ( 哥伦比亚 ): 这应是绝对的 DEOK ( 塞浦路斯 ): 必须澄清一点, 家庭工人应和其他任何工人一样得到保护 CGT ( 洪都拉斯 ): 应通过针对家庭工人的专门的标准 UGL ( 意大利 ): 尽管未明确提到, 但是应经常牢记这一点 CROC ( 墨西哥 ): 除非另有规定 这一句话应删除 CTM ( 墨西哥 ): 越具体和越清晰, 就越有数 UNT ( 墨西哥 ): 应强调, 需要通过一项专门为家庭工人的公约因为其它的劳工标准是非常广泛的, 所以在实践中未能对家庭工人进行有效的保护 NIDWU ( 尼泊尔 ): 这将有助于同其它任何工作一样规范家庭工作 NTUC ( 尼泊尔 ): 家庭工人缺少法律保护 CONATO ( 巴拿马 ): 家庭工作是最古老的 收入微薄的和未受保护职业中的一种 APL, FFW, TUCP ( 菲律宾 ): 在通过公约时, 现行的文书中那些家庭工作排除在外的条款应被废除 CGTP-IN ( 葡萄牙 ): 有助于提高对家庭工人的保障 PIT-CNT ( 乌拉圭 ): 每一项条款具体规定出适合于所有家庭工人被认为是顺理成章的 CTV ( 委内瑞拉玻利瓦尔共和国 ): 尽管在事实中已制定了普遍的劳动建议书, 但雇主并没有实施这些建议书 所以这将是一个改善和扩大实施这些建议书途径 问题 4. 文书或多项文书的序言应否提及从事家庭工作的特殊条件, 从而将适用于家庭工人 的特殊标准补充一般的劳工标准, 以保证家庭工人充分享有其权利? 政府答复总数 : 72 肯定答复 : 67 阿尔巴尼亚, 阿根廷, 澳大利亚, 奥地利, 巴林, 比利时, 玻利维亚多民族国, 巴西, 加拿大, 智利, 中国, 哥伦比亚, 克罗地亚, 古巴, 塞浦路斯, 捷克共和国, 厄瓜多尔, 埃及, 萨尔瓦多, 芬兰, 法国, 希腊, 危地马拉, 几内亚, 印度, 印度尼西亚, 意大利, 约旦, 大韩民国, 拉脱维亚, 黎巴嫩, 立陶宛, 马来西亚, 毛里塔尼亚, 毛里求斯, 墨西哥, 摩尔多瓦共和国, 黑山, 摩洛哥, 莫桑比克, 缅甸, 尼泊尔, 荷兰, 尼加拉瓜, 挪威, 巴拿马, 巴拉圭, 秘鲁, 菲律宾, 波兰, 葡萄牙, 罗马尼亚, 沙特阿拉伯, 塞尔维亚, 斯洛文尼亚, 西班牙, 斯里兰卡, 苏里南, 瑞典, 阿拉伯叙利亚共和国, 泰国, 突尼斯, 阿拉伯联合酋长国, 美国, 乌拉圭, 委内瑞拉玻利瓦尔共和国, 也门 否定答复 : 2 卡塔尔, 南非 其它答复 : 3 哥斯达黎加, 新西兰, 瑞士 评论奥地利 : 如果同意接受公约 / 建议书, 那么很重要的一点是要充分地阐述在序言部分中规定特别保护措施的理由 智利 : 由于家庭工人面临着许多问题这些问题都是由于他们的职业的性质和特殊情况造成的 中国 : 应指出, 从事家庭工作所处的特殊条件, 并且为家庭工人做出特殊的规定 哥伦比亚 : 提升和促进体面家庭工作的声誉所做的努力是合乎情理的 更重要的是必须承认这项工作对工人 个人或者雇主的家庭以及社区乃至整个社会生活的方方面面都会产生影响 20

29 收到的答复与评论 哥斯达黎加 : 还应提及从事家庭工作的场所 ( 家庭 私人的或是公共的场所和其它 ) 关于家庭工人的工作条件问题, 他们经常受到严重的歧视 厄瓜多尔, 拉脱维亚 : 家庭工人面临的许多问题都是由于他们职业的性质和特殊情况所致 他们所处的特别脆弱的处境使他们的基本人权易于受到侵犯, 包括工作中的基本原则和权利 以及就业工作安排上的区别 报酬的支付方法, 工作时间以及他们的工作条件种种方面, 为此应就其形式做出专门的标准和给予特别的关注 法国 : 对这类工人的特殊情况给予关注 危地马拉 (ONAM,UMT): 应该强调指出的是, 家庭工人的绝大多数都是妇女和未成年女性 印度 : 应该指出的是, 家庭工人所处的条件是极特殊的, 并经常与其它类型的工人无法相提并论 家庭工人特别易于受到剥削, 主要是由于他们的工作性质所致 绝大多数的家庭工人居住在雇主家 墨西哥 : 这将有可能使本项文书更加有条理 摩洛哥 : 序言应提及家庭工作的特殊情况以及其它一般性的标准 尼泊尔 : 现行公约和建议书都是为在那么公共部门从事工作的工人所制定的, 所以这些公约和建议书被证明是未有针对现实或者是完全没有针对性的, 因为家庭工人本身是在单独的家庭中从事工作 荷兰 : 原则上讲, 家庭工人应同其他的工人一样享有同样的权利, 但是一个家庭的特殊情况可能会使工作和人与人之间的关系变得模糊不清 为此就产生了补充一般性标准的要求 新西兰 : 见问题 1 和问题 2 巴拉圭 : 从事家庭工作所处的条件是非常特殊的, 在私人家庭中工作 ; 检查工作场所的困难, 建立工会的困难以及每天所处的关系的困难 很重要的一点是, 要考虑家庭工人的不同类型 : 例如居住在一个工作场所或居住在工作场所以外的家庭工人以及临时工 秘鲁 : 虽然许多国家就家庭工作制定了不同的法律, 但是这一文书应强调, 必须使家庭工人能够通过国家的立法享有充分的保护 波兰 : 有必要指出的是, 雇主和家庭工人所保持的这种关系具有特殊的性质, 所以适合于所有雇员的一般的标准也许不能够直接地移植过来 罗马尼亚 : 见问题 5 南非 : 重点似乎应放在保护家庭工人的必要措施上 瑞士 : 规划任何特殊立法的计划中必须明确家庭工作的特殊性并且有必要做出特殊的规定 报告四在这方面未能做得十分完美 泰国 : 怎样有助于成员国充分地理解文书 ( 多项文书 ) 的伦理和目标 乌拉圭 : 家庭工人面临的众多问题都是由于他们职业的特殊性和性质所造成的 委内瑞拉玻利瓦尔共和国 : 由于家庭工作被认为是覆盖在一整套专门条款下的工作, 所以其规定的工作条件不得低于那些在一般体制下所规定的工作条件 雇主答复总数 : 17 肯定答复 : 12 CNI ( 巴西 ), HUP ( 克罗地亚 ), EK ( 芬兰 ), KT ( 芬兰 ), VTML ( 芬兰 ), ESEE ( 希腊 ), SEV ( 希腊 ), JCC ( 约旦 ), KEF ( 大韩民国 ), NHO ( 挪威 ), CONEP ( 巴拿马 ), EFC ( 斯里兰卡 ) 否定答复 : 2 ANDI ( 哥伦比亚 ), UPS ( 瑞士 ) 其它答复 : 3 BDA ( 德国 ), DPN APINDO ( 印度尼西亚 ), IOE 评论 CNI ( 巴西 ): 应根据国家的法律和实践 HUP ( 克罗地亚 ): 应特别认识到, 一项有效率的 可操作的可得到的家庭工作能为那些负有关护幼儿责任的人员参与工作提供更多的机会 21

30 家庭工人的体面劳动 BDA ( 德国 ): 见问题 3 KEF ( 大韩民国 ): 应为家庭工人制订特殊的标准 EFC ( 斯里兰卡 ): 见问题 3 (IOE): 必须承认家庭工作的特殊性, 应考虑一项标准的范围和形式以及国家的法律和实践, 这项工作要求给予特殊的待遇和特殊的关注 因此应承认家庭工作对社会和家庭所作出的贡献, 包括有效益的 可行的和可获得的家庭工作能为那些负有关护儿童责任的人员参与工作提供更多的机构 但这不应规定, 一般的标准应由一个适用于家庭工人的特殊标准加以补充 一方面一些国家的体制可以对他们一般性的法令进行补充, 然而其它可以通过制定为家庭工人的专门法律 假如这一问题部分在实际上是对国际劳工组织标准的体系作为解释性的说明, 也就是说, 要求对这一特殊领域的工作另外制定标准, 那么这只能根据讨论的进展情况以及最后公约的形式和形态加以最后确定 工人答复总数 : 124 肯定答复 : 123 UGTA ( 阿尔及利亚 ), COTRA ( 阿根廷 ), ACTU ( 澳大利亚 ), BAK ( 奥地利 ), GFWBTU ( 巴林 ), BILS ( 孟加拉国 ), BWU ( 巴巴多斯 ), CSA-Bénin ( 贝宁 ), COB ( 玻利维亚多民族国 ), FENATRAHOB ( 玻利维亚多民族国 ), FENATRAD ( 巴西 ), FS ( 巴西 ), UGT ( 巴西 ), CNTB ( 布基纳法索 ), ONSL ( 布基纳法索 ), CFITU ( 柬埔寨 ), CLUF ( 柬埔寨 ), CWLFU ( 柬埔寨 ), CLC ( 加拿大 ), CUT ( 智利 ), CGT ( 哥伦比亚 ), CUT ( 哥伦比亚 ), ASTRADOMES ( 哥斯达黎加 ), CMTC ( 哥斯达黎加 ), CTRN ( 哥斯达黎加 ), DEOK ( 塞浦路斯 ), CMKOS ( 捷克共和国 ), LO ( 丹麦 ), CASC ( 多米尼加共和国 ), CNTD ( 多米尼加共和国 ), CNUS ( 多米尼加共和国 ), CSTS ( 萨尔瓦多 ), CTS ( 萨尔瓦多 ), FEASIES ( 萨尔瓦多 ), AKAVA ( 芬兰 ), SAK ( 芬兰 ), STTK ( 芬兰 ), CFDT ( 法国 ), CGT-FO ( 法国 ), COSYGA ( 加蓬 ), JOC ( 加蓬 ), DGB ( 德国 ), GSEE ( 希腊 ), UNSITRAGUA ( 危地马拉 ), CNTG ( 几内亚 ), CGT ( 洪都拉斯 ), ASI ( 冰岛 ), CFTUI ( 印度 ), HMS ( 印度 ), KSPI ( 印度尼西亚 ), KSPSI ( 印度尼西亚 ), SBSI ( 印度尼西亚 ), ICTU ( 爱尔兰 ), Histadrut ( 以色列 ), CGIL ( 意大利 ), CISL ( 意大利 ), UGL ( 意大利 ), UIL ( 意大利 ), JTUC-RENGO ( 日本 ), COTU-K ( 肯尼亚 ), FKTU ( 大韩民国 ), KFTU ( 大韩民国 ), LBAS ( 拉脱维亚 ), SEKRIMA ( 马达加斯加 ), CIAWU ( 马拉维 ), MTUC ( 马来西亚 ), CROC ( 墨西哥 ), CTM ( 墨西哥 ), UNT ( 墨西哥 ), NIDWU ( 尼泊尔 ), NTUC ( 尼泊尔 ), CNV ( 荷兰 ), FNV ( 荷兰 ), CAUS ( 尼加拉瓜 ), CNT ( 尼日尔 ), LO ( 挪威 ), PWF ( 巴基斯坦 ), CONATO ( 巴拿马 ), CS ( 巴拿马 ), CUT-A ( 巴拉圭 ), CATP ( 秘鲁 ), CTP ( 秘鲁 ), CUT ( 秘鲁 ), NSZZ ( 波兰 ), APL ( 菲律宾 ), FFW ( 菲律宾 ), TUCP ( 菲律宾 ), CGTP-IN ( 葡萄牙 ), UGT-P ( 葡萄牙 ), BNS ( 罗马尼亚 ), CNS-Cartel Alfa ( 罗马尼亚 ), FNPR ( 俄罗斯联邦 ), COTRAF ( 卢旺达 ), CNTS ( 塞内加尔 ), FEDUSA ( 南非 ), CCOO ( 西班牙 ), UGT ( 西班牙 ), NATURE ( 斯里兰卡 ), NTUF ( 斯里兰卡 ), NWC ( 斯里兰卡 ), SADSAWU ( 南非 ), LO ( 瑞典 ), USS ( 瑞士 ), CHODAWU ( 坦桑尼亚联合共和国 ), LCT ( 泰国 ), NCPE ( 泰国 ), SERC ( 泰国 ), TTUC ( 泰国 ), CSTT ( 多哥 ), NUDE ( 特立尼达和多巴哥 ), UGTT ( 突尼斯 ), TÜRK-IŞ ( 土耳其 ), TOLEYIS ( 土耳其 ), FPU ( 乌克兰 ), TUC ( 联合王国 ), AFL-CIO ( 美国 ), NDWA ( 美国 ), PIT-CNT ( 乌拉圭 ), CTV 委内瑞拉玻利瓦尔共和国, ZCTU ( 津巴布韦 ), ITUC, IUF 其它答复 : 1 ÖGB ( 奥地利 ) 评论 UGTA ( 阿尔及利亚 ), CGTRA ( 阿根廷 ), BWU ( 巴巴多斯 ), CSA-Bénin ( 贝宁 ), FS and UGT ( 巴西 ), LO ( 丹麦 ), CASC, CNTD and CNUS ( 多米尼加共和国 ), CSTS and FEASIES ( 萨尔瓦多 ), CFDT ( 法国 ), ASI ( 冰岛 ), HMS ( 印度 ), ICTU ( 爱尔兰 ), Histadrut ( 以色列 ), UIL ( 意大利 ), FKTU and KFTU ( 大韩民国 ), LBAS ( 拉脱维亚 ), CIAWU ( 马拉维 ), MTUC ( 马来西亚 ), NIDWU ( 尼泊尔 ),7 FNV ( 荷兰 ), LO ( 挪威 ), PWF ( 巴基斯坦 ), CATP, CTP and CUT ( 秘鲁 ), NSZZ ( 波兰 ), UGT-P ( 葡萄牙 ), BNS and CNS-Cartel Alfa ( 罗马尼亚 ), COTRAF ( 卢旺达 ), CNTS ( 塞内加尔 ), UGT ( 西班牙 ), NATURE and NWC ( 斯里兰卡 ), LO ( 瑞典 ), USS ( 瑞士 ), CHODAWU ( 坦桑尼亚联合共和国 ), TOLEYIS ( 土耳其 ), TUC ( 联合王国 ), ZCTU ( 津巴布韦 ), ITUC, IUF: 家庭工作面临的最多问题主要是由于他们职业的性质和特殊情况造成的 他们所处的特殊情况 22

31 收到的答复与评论 是 : 基本人权易于受到侵犯, 包括工作中的基本原则和权利, 支付报酬的方法 工作时间和其它工作条件方面, 要求就其家庭工人的处境考虑并且制定标准 CTA ( 阿根廷 ): 缓解家庭工人所面临的体面劳动缺陷 BAK ( 奥地利 ): 见问题 3: 假如在客观上有充分的理由说明这一点, 这将根据一般的原则予以衡量, 这将为制定专门的条款留有余地 ÖGB ( 奥地利 ): 序言应明确阐述, 家庭帮手和家庭工人在原则上应同任何其它人一样享有供应关系 : BILS ( 孟加拉国 ) 序言应提到从事家庭工作所处的特殊条件, 例如, 工作是在一个家庭中进行的, 换言之, 并且是在四门紧闭一种与世隔绝的环境中进行的 FENATRAD ( 巴西 ): 应提及到, 家庭工人是在特殊的情况下提供服务 ( 在一个私人的家庭, 免于劳动监察 ) 并且是非常脆弱的和与世隔绝的, 还应强调指出的是, 就业工作的安排不同, 支付报酬的方法 工作时间和其它工作条件等诸方面 ( 例如, 居住在雇主家庭以及劳动监察的义务 ) ONSL ( 布基纳法索 ): 这一部门的特殊情况也许有充分的理由可以说明有必要通过一项专门的国际标准以便提升相关国家行动的效力 CFITU, CLUF CWLFU ( 柬埔寨 ): 序言还应提及到家庭工人的特别脆弱的情况, 特别是那些移民家庭工人, 所以应根据劳动立法对他们进行特殊的保护 CLC ( 加拿大 ): 家庭工人特别脆弱, 因而他们的基本人权易于受于侵犯, 包括工作中的基本权利 CGT ( 哥伦比亚 ): 还应特别提及家庭工人所处的特别脆弱的处境, 这主要是由于他们工作的性质以及他们对相关的国际和国家的立法以及他们的权利的知识过于贫乏所致 CUT ( 哥伦比亚 ): 这样有助于承认拿薪酬的家庭工作的价值 ASTRADOMES ( 哥斯达黎加 ): 家庭工人所处的歧视性的工作条件显而易见, 因此很重要的是, 既要通过一项必要的文书以保护家庭工人, 也应实现实质性的改变以确保这些工人享有体面的劳动 DEOK ( 塞浦路斯 ): 家庭工人曾经被认为是一种不同类型的工人, 所以他们的工作身份必须通过一项适用于他们的标准加以确定 CGT-FO ( 法国 ): 序言应强调指出, 需要通过一项文书, 主要是针对家庭工人所处的更加脆弱的境地 国际劳工组织公约所规定的权利经常也受到侵犯, 包括核心公约 这些工人所处的脆弱的境地与家庭工作的特殊条件有关 : 雇主和雇佣合同的性质 ( 如果签署了任何合同的话 ); 报酬支付的方法 缺少有效的职业安全与卫生的措施 ; 缺少培训和信息 ; 以及家庭工人的与世隔绝的处境使得组建工会和进行集体谈判变得更加困难 工人通常是同时为一个以上的雇主工作, 这一点也应涵盖其中 DGB ( 德国 ): 见问题 2(c) GSEE ( 希腊 ): 见问题 2 UNSITRAGUA ( 危地马拉 ): 减少家庭工人, 他们当中大多数是妇女, 所遭受的排斥 不公平和不平等 CGT ( 洪都拉斯 ): 这些标准应符合每一个国家的国家立法方能有效的予以实施 CROC ( 墨西哥 ): 应提及家庭工人所面临的困难以便使家庭工作为众人所闻 CTM ( 墨西哥 ): 要确保有效的实施 UNT ( 墨西哥 ): 有必要考虑家庭工作的性别方面, 以确保待遇平等 FNV ( 荷兰 ): 应提及这些家庭工人所处的特别脆弱的处境, 因为, 他们受雇于私人的家庭 假如更大的公司能够雇佣这些工人并且安排他们去私人家庭进行工作将更可取 CONATO ( 巴拿马 ): 由于这些工作是隐形的, 所以进行监察的活动寥寥无几 23

32 家庭工人的体面劳动 CS ( 巴拿马 ): 家庭工作既没有得到承认也没有划定其价值, 而且主要是由妇女从事的 这些家庭工人的基本权利没有得到尊重, 工作时间没有限制 他们经常是居住在工作场所, 受到剥削并且无休止的进行工作 为此, 这些活动应通过一个专门的条款加以规范 CUT-A ( 巴拉圭 ): 家庭工人所面临的大多数问题都是由于他们的职业的性质和特殊情况所致 CGTP -IN( 葡萄牙 ): 鉴于很难归纳家庭工作的特性, 那么具体地说明这一点将变得更加重要 SADSAWU ( 南非 ): 应强调指出, 这种与世隔绝的情景使得家庭工人更易于受的虐待 并且由于忽视他们的权利所以他们没有任何渠道来寻求帮助 CCOO ( 西班牙 ): 有必须提及, 从事家庭工作所处的特殊条件, 因为家庭工人所处的极为脆弱的处境使得他们的权利和工作条件得不到尊重 NTUF ( 斯里兰卡 ): 家庭工人所面临的问题主要是由于他们职业的特殊性质以及缺乏对覆盖于他们的国家立法的了解所致 他们的工作条件要求提出专门的考虑以及通过适合于他们的标准 LCT, NCPE, SERC, TTUC ( 泰国 ): 家庭工人面临的许多问题主要是由于他们职业的性质和特殊情况所造成的 适合于他们工作性质的一般性的标准将保证他们充分享有其权利 UGTT ( 突尼斯 ): 家庭工作面临着特殊的问题 他们所处的脆弱的境地使得他们的基本人权易于受到侵犯, 包括工作中的基本原则和权利, 因此要求予以特殊的考虑 TÜRK-IŞ ( 土耳其 ): 家庭工人面临的特殊问题取决于他们职业的性质 AFL-CIO and NDWA ( 美国 ): 保证制订适合于这一特殊情况的标准的因素包括 : 工作场所是私人家庭 ; 家庭工人的工作未经任何地方进行注册, 并且是与外界隔离, 构想一个传统的集体谈判的模式是困难或是不可能的 专门针对家庭工人的标准需要通过立法加以规定, 以便确保家庭工人享有权利和待遇, 在其它部门中可以通过灵活的进行集体谈判争取到这一权利和待遇 问题 5. 其它考虑应否写入序言? 请具体详述 政府答复总数 : 59 肯定答复 : 35 阿根廷, 比利时, 玻利维亚多民族国, 智利, 中国, 哥伦比亚, 克罗地亚, 古巴, 厄瓜多尔, 萨尔瓦多, 芬兰, 希腊, 危地马拉, 印度尼西亚, 大韩民国, 拉脱维亚, 黎巴嫩, 马来西亚, 墨西哥, 摩洛哥, 莫桑比克, 尼泊尔, 阿曼, 巴拉圭, 秘鲁, 菲律宾, 波兰, 葡萄牙, 卡塔尔, 罗马尼亚, 斯洛文尼亚, 苏里南, 瑞典, 乌拉圭, 委内瑞拉玻利瓦尔共和国 否定答复 : 19 阿尔巴尼亚, 澳大利亚, 巴林, 巴西, 埃及, 印度, 约旦, 立陶宛, 毛里塔尼亚, 毛里求斯, 黑山, 荷兰, 沙特阿拉伯, 塞尔维亚, 南非, 泰国, 突尼斯, 阿拉伯联合酋长国, 也门 其它答复 : 5 哥斯达黎加, 法国, 几内亚, 新西兰, 西班牙 评论澳大利亚 : 一个冗长的序言是没有必要的 加入额外的材料和信息将会限制政府灵活地去解释和实施这项公约的能力 阿根廷, 拉脱维亚 : 预言应该提及 2006 年雇佣关系建议书 ( 第 198 号 ) 因为很多儿童经常从事家庭工作, 所以还应提及 138 号公约以及 182 号公约 : 保护所有迁徙工人及其家庭成员权利联合国国际公约也应在序言中占有重要的位置, 因为家庭工作主要吸纳的是移民工人 阿根廷, 厄瓜多尔, 拉脱维亚, 瑞典 : 应该承认家庭工人对全球经济所作出的重大贡献 并且应强调家庭工人绝大多数是来自历史上处于不利地位社区的和地区的妇女, 她们经常遭受社会的排斥并且从事非正规的工作 置身于国家劳动法和执行机构的范畴之外 24

33 收到的答复与评论 阿根廷, 拉脱维亚, 瑞典 : 序言应该提及任何适用于那些通过关护工作赚取收入的人员的标准应被是认为与 1981 年负有家庭责任工人公约 ( 第 156 号 ) 和 1981 年建议书 ( 第 165 号 ) 有关, 这一公约和建议书 ) 规定, 通过国家政策, 促进发展可获得的和高质量的婴儿关护和其它个人关护服务 以便为家庭促进稳定工作和生活 比利时 : 很重要的一点是, 除了对家庭工作合同进行规范以外, 还要鼓励国家为家庭工人享受的待遇采取其它的一些措施, 例如, 象问题 54 和 63 中所列出的那些条件 还应提到有关性别平等主流化和为家庭工人促进体面劳动的劳动监察的重要性 智利 : 由于家庭工作的特殊情况, 以及各个成员国之间, 如果有的话, 存在不同的规定, 所以应提及家庭工作的形式 还有很重要的一点就是, 承认这一工作的性别方面 因为家庭工作和关护工作是由妇女来承担的, 对这一事实应有恢复本来的面目 中国 : 家庭工人, 其中绝大多数是女性, 面临着隐性的风险, 包括身体和精神上的暴力行为 性骚扰 剥夺自由和强迫劳动 其它保护儿童和妇女以及移民的国际文书, 例如, 保护儿童权利公约 消除对妇女一切形式歧视公约和保护所有迁徙工人及其家庭成员权利公约也应予以考虑 还应考虑的一个事实是, 家庭工人并没有得到雇主的和公众的充分尊重 因为家庭工作的价值被贬低, 传统理念认为, 大多数妇女天生就是从事家庭工作, 这一工作并不要求很高的技能 哥伦比亚 : 必须确保家庭工作和其它工作之间的工作及其它条件之间的平等 哥斯达黎加 : 序言还应解决家庭工人国际迁移的问题 克罗地亚 : 序言还应注意到其它国际文书承认儿童 妇女和移民的权利 古巴 : 序言应考虑, 强调家庭工人所处的脆弱的条件 萨尔瓦多 : 应考虑家庭和工作的兼顾, 因为家庭工作多数都是由妇女来从事的 芬兰 : 应提及童工劳动和消除强迫劳动 这项文书还应保证为家庭工人享有基本的和专业的教育的可能性 法国 : 文书根据某些一般的领域不应提出具体的条款, 而仅仅应提及一些重要公约的条款, 例如, 关于 1952 年社会保障 ( 最低标准公约 ), ( 社会保障, 同等待遇公约 ( 第 118 号 ) 希腊 : 还应提及由于家庭工作场所地点的不同以及居住在雇主家工人的特殊情况使得采取措施监督标准的实施很困难 危地马拉 (DPS): 应该考虑到国家的风俗习惯 危地马拉 (ONAM,UMT): 应该强调家庭工人的基本权利被剥夺了 ( 例如, 享有公平工资的权利 体面生活的权利, 非歧视和生育保护的权利, 包括哺乳的权利 ) 印度尼西亚 : 应该考虑到每一个国家劳动力市场和社会 文化 经济和宗教方面的因素 拉脱维亚和马来西亚 : 家庭工人主要是移民工人 它应指出机会均等和平等待遇的原则, 这些原则是包含在 1949 年移民就业公约 ( 修订本 )( 第 97 号公约 ), 和 1975 年移民工人 ( 补充规定 ) 公约 (143 号公约 ) 拉脱维亚, 巴拉圭 : 在太多的国家中, 家庭工人并没有被包括在劳动立法中 拉脱维亚, 瑞典 : 应该关注的一点是, 在国际法和国家的立法中, 对家庭工人的处境的主要方面没有给予足够的重视 墨西哥 : 应该提到家庭工人面临的风险, 例如, 歧视 身体上的虐待以及强加给他们的超长时间的工作 摩洛哥 : 序言应该提及不同类型的家庭工人 莫桑比克 : 应包括家庭工人体面劳动的目标 25

34 家庭工人的体面劳动 尼泊尔 : 应包括同其它正规部门工人享有同等的待遇以及在家庭工作部门本身中平等待遇并且应包括正规部门其他工资收入者所享有的组织权利和集体谈判的权利 社会保障以及每一个家庭工人的个人的职业的发展也应有所处理 新西兰 : 见问题 3: 阿曼 : 所制定的条款应保护两方的利益 ( 工人和雇主 ): 巴拿马 : 很重要的一点是, 性别平等的方面是公约不可获缺的一部分 还应提及实现这一目标所采用的文书和机制, 因为家庭工人受到措施和保护的渠道有限, 而恰恰是这些措施和保护能确保他们在休产假以及享有返回原工作岗位的权利方面使他们享有一个安全健康的孕期和产期以及安置收入 巴拉圭 : 应该承认家庭工人对全球经济作出了卓越的贡献 并且应强调家庭工人中绝大多数是最贫困社区的妇女 应强调任何适用于家庭工人的条款应与 156 号公约一并进行考虑, 并且应该提及在移民工人和社会保障公约中所提到的待遇平等和机会均等的原则 秘鲁 : 应提及家庭工作是如此必要的理由, 以及需要一项国际文书加以处理 菲律宾 : 应强调指出, 在有些接受国中, 劳动法目前将家庭工人排除在其保护之外 在家庭工人和雇主之间必须促进建立伙伴关系, 重点应放在保护工人方面, 同时也不应忽略雇主的利益, 家庭工作应是整个框架中的一个组成部分 波兰 : 以下的意见证实了需要通过一项文件理由是 : 家庭工作的重要性 ( 部门规模, 至少是在世界的一些特殊的领域 ; 有必要确保家庭工作的条件, 特别是保护构成家庭工人中占绝大多数的妇女的利益 ; 需要保护儿童, 因为他们也从事家庭工作, 在这种工作条件下工作使他们的权利经常受到侵犯 卡塔尔 : 进行职业安全和卫生方面的考虑 罗马尼亚 : 应确定诸如 家庭工作, 家庭工人 和 工作条件 的用语, 根据劳动合同确立的条件进行工作 斯洛文尼亚 : 应注意到, 许多家庭工人, 包括移民工人, 受到隐形的剥削, 大多数的工作都是由妇女来承担的, 并且注意到其它已有的法律文书承认了儿童妇女和移民的权利 西班牙 : 这取决于文书的内容 苏里南 : 考虑到家庭工人的特殊情况应提及特殊关系和缺少专门的法律和程序的特殊问题 瑞典 : 由于家庭工人主要是移民工人, 所以序言应提及待遇平等和机会均等的原则 乌拉圭 : 还应承认家庭工人对全球经济作出的卓越贡献并且有必要保护这一类型的工人, 因为他们大多数都是处于弱势和被排除部门的妇女而且教育水平也是最低的 委内瑞拉玻利瓦尔共和国 : 以家庭工作作为就业的资源的重要性, 它对艰苦工作和家庭作出了贡献, 并且对国家的社会和经济的发展作出了贡献 雇主答复总数 : 11 肯定答复 : 6 HUP ( 克罗地亚 ), ESEE ( 希腊 ), DPN APINDO ( 印度尼西亚 ), KEF ( 大韩民国 ), NHO ( 挪威 ), IOE 否定答复 : 3 CNI ( 巴西 ), ANDI ( 哥伦比亚 ), JCC ( 约旦 ) 其它答复 : 2 BDA ( 德国 ), EFC ( 斯里兰卡 ) 评论 HUP( 克罗地亚 ): 例如应提及家庭工作的能力以便增加劳动力参与的机会, 特别是对妇女以及担负父母责任的工人 BDA ( 德国 ): 见问题 3 ESEE ( 希腊 ): 应考虑工作关系的特殊性和工作场所的特殊性 DPN APINDO ( 印度尼西亚 ): 应考虑每一个国家的文化和社会经济因素以及当地的传统 26

35 收到的答复与评论 KEF ( 大韩民国 ): 从事家庭工作的方式与其它类型的就业截然不同 NHO ( 挪威 ): 应该承认家庭工作可以为社会和家庭作出贡献 特别是切实可行的, 可获得的家庭工作可以为那些负有照顾婴儿责任的人员提供更广泛的劳动力参与机会 这对于那些没有足够的照顾婴儿设施的国家尤为重要 EFC ( 斯里兰卡 ): 见问题 3 IOE ( 国际雇主组织 ): 或者可以承认家庭工作在很多国家发挥了不可替代作用的和立法作用, 以及家庭工作的规模增加了劳动力参与机会, 特别是妇女和有家庭责任成员增加机会的范围 工人答复总数 : 114 肯定答复 : 112 UGTA ( 阿尔及利亚 ), CGTRA ( 阿根廷 ), CTA ( 阿根廷 ), ACTU ( 澳大利亚 ), BAK ( 奥地利 ), ÖGB ( 奥地利 ), GFBTU ( 巴林 ), BILS ( 孟加拉国 ), BWU ( 巴巴多斯 ), CSA-Bénin ( 贝宁 ), COB ( 玻利维亚多民族国 ), FENATRAHOB ( 玻利维亚多民族国 ), FENATRAD ( 巴西 ), FS ( 巴西 ), UGT ( 巴西 ), CNTB ( 布基纳法索 ), ONSL ( 布基纳法索 ), CFITU ( 柬埔寨 ), CLUF ( 柬埔寨 ), CWLFU ( 柬埔寨 ), CLC ( 加拿大 ), CGT ( 哥伦比亚 ), CUT ( 哥伦比亚 ), ASTRADOMES ( 哥斯达黎加 ), CMTC ( 哥斯达黎加 ), CTRN ( 哥斯达黎加 ), DEOK ( 塞浦路斯 ), LO ( 丹麦 ), CASC ( 多米尼加共和国 ), CNTD ( 多米尼加共和国 ), CNUS ( 多米尼加共和国 ), CSTS ( 萨尔瓦多 ), FEASIES ( 萨尔瓦多 ), AKAVA ( 芬兰 ), SAK ( 芬兰 ), STTK ( 芬兰 ), CFDT ( 法国 ), FO ( 法国 ), DGB ( 德国 ), GSEE ( 希腊 ), UNSITRAGUA ( 危地马拉 ), CNTG ( 几内亚 ), CGT ( 洪都拉斯 ), ASI ( 冰岛 ), CFTUI ( 印度 ), HMS ( 印度 ), KSPI ( 印度尼西亚 ), KSPSI ( 印度尼西亚 ), SBSI ( 印度尼西亚 ), ICTU ( 爱尔兰 ), Histadrut ( 以色列 ), CISL ( 意大利 ), UIL ( 意大利 ), JTUC-RENGO ( 日本 ), COTU-K ( 肯尼亚 ), FKTU ( 大韩民国 ), KFTU ( 大韩民国 ), LBAS ( 拉脱维亚 ), SEKRIMA ( 马达加斯加 ), CIAWU ( 马拉维 ), MTUC ( 马来西亚 ), CROC ( 墨西哥 ), CTM ( 墨西哥 ), UNT ( 墨西哥 ), GEFONT ( 尼泊尔 ), NIDWU ( 尼泊尔 ), NTUC ( 尼泊尔 ), FNV ( 荷兰 ), CAUS ( 尼加拉瓜 ), CNT ( 尼日尔 ), LO ( 挪威 ), PWF ( 巴基斯坦 ), CS ( 巴拿马 ), CUT-A ( 巴拉圭 ), CATP ( 秘鲁 ), CTP ( 秘鲁 ), CUT ( 秘鲁 ), APL ( 菲律宾 ), FFW ( 菲律宾 ), TUCP ( 菲律宾 ), NSZZ ( 波兰 ), CGTP- IN ( 葡萄牙 ), UGT-P ( 葡萄牙 ), BNS ( 罗马尼亚 ), CNS-Cartel Alfa ( 罗马尼亚 ), FNPR ( 俄罗斯联邦 ), COTRAF ( 卢旺达 ), CNTS ( 塞内加尔 ), FEDUSA ( 南非 ), SADSAWU ( 南非 ), UGT ( 西班牙 ), NATURE ( 斯里兰卡 ), NTUF ( 斯里兰卡 ), NWC ( 斯里兰卡 ), LO ( 瑞典 ), USS ( 瑞士 ), CHODAWU ( 坦桑尼亚联合共和国 ), LCT ( 泰国 ), NCPE ( 泰国 ), SERC ( 泰国 ), TTUC ( 泰国 ), NUDE ( 特立尼达和多巴哥 ), UGTT ( 突尼斯 ), TÜRK-IŞ ( 土耳其 ), TOLEYIS ( 土耳其 ), TUC ( 联合王国 ), AFL-CIO ( 美国 ), NDWA ( 美国 ), PIT-CNT ( 乌拉圭 ), CTV ( 委内瑞拉玻利瓦尔共和国 ), ZCTU ( 津巴布韦 ), ITUC, IUF 否定答复 : 2 CTS ( 萨尔瓦多 ), CSTT ( 多哥 ) 评论 UGTA ( 阿尔及利亚 ), CGTRA ( 阿根廷 ), ACTU ( 澳大利亚 ), BWU ( 巴巴多斯 ), CSA-Bénin ( 贝宁 ), FS and UGT ( 巴西 ), LO ( 丹麦 ), CASC, CNTD and CNUS ( 多米尼加共和国 ), CSTS and FEASIES ( 萨尔瓦多 ), CFDT ( 法国 ), GSEE ( 希腊 ), ASI ( 冰岛 ), HMS ( 印度 ), ICTU ( 爱尔兰 ), Histadrut ( 以色列 ), UIL ( 意大利 ), FKTU and KFTU ( 大韩民国 ), LBAS ( 拉脱维亚 ), CIAWU ( 马拉维 ), MTUC ( 马来西亚 ), NIDWU ( 尼泊尔 ), FNV ( 荷兰 ), LO ( 挪威 ), PWF ( 巴基斯坦 ), CUT-A ( 巴拉圭 ), CATP, CTP and CUT ( 秘鲁 ), NSZZ ( 波兰 ), UGT-P ( 葡萄牙 ), BNS and CNS-Cartel Alfa ( 罗马尼亚 ), COTRAF ( 卢旺达 ), CNTS ( 塞内加尔 ), UGT ( 西班牙 ), NATURE and NWC ( 斯里兰卡 ), LO ( 瑞典 ), USS ( 瑞士 ),CHODAWU ( 坦桑尼亚联合共和国 ), TOLEYIS ( 土耳其 ), TUC ( 联合王国 ), AFL-CIO and NDWA ( 美国 ), ZCTU ( 津巴布韦 ), ITUC, IUF: 序言应该承认, 国际和国家的法律对家庭工人处境的一些重要方面没有给予足够的重视 还应提及 198 号建议书 应该承认家庭工人对全球经济作出了卓越的贡献 并且强调家庭工人的绝大多数是历史上处于不利地位的社区和地区的妇女, 她们经常受到社会排斥, 并且在劳动立法和实施机构之外从事非正规工作 UGTA ( 阿尔及利亚 ), CGTRA ( 阿根廷 ), ACTU ( 澳大利亚 ), BWU ( 巴巴多斯 ), CSA-Bénin ( 贝宁 ), FS and UGT ( 巴西 ), ASTRADOMES ( 哥斯达黎加 ), CGT ( 哥伦比亚 ), LO ( 丹麦 ), CASC, CNTD and CNUS ( 多 27

36 家庭工人的体面劳动 米尼加共和国 ), CSTS and FEASIES ( 萨尔瓦多 ), CFDT ( 法国 ), GSEE ( 希腊 ), ASI ( 冰岛 ), HMS ( 印度 ), ICTU ( 爱尔兰 ), Histadrut ( 以色列 ), UIL ( 意大利 ), FKTU and KFTU ( 大韩民国 ), LBAS ( 拉脱维亚 ), CIAWU ( 马拉维 ), MTUC ( 马来西亚 ), NIDWU ( 尼泊尔 ), FNV ( 荷兰 ), LO ( 挪威 ), PWF ( 巴基斯坦 ), CUT-A ( 巴拉圭 ), CATP, CTP and CUT ( 秘鲁 ), NSZZ ( 波兰 ), UGT-P ( 葡萄牙 ), BNS and CNS-Cartel Alfa ( 罗马尼亚 ), COTRAF ( 卢旺达 ), CNTS ( 塞内加尔 ), UGT ( 西班牙 ), NATURE and NWC ( 斯里兰卡 ), LO ( 瑞典 ), USS ( 瑞士 ), CHODAWU ( 坦桑尼亚联合共和国 ), TOLEYIS ( 土耳其 ), TUC ( 联合王国 ), AFL-CIO and NDWA ( 美国 ), ZCTU ( 津巴布韦 ), ITUC, IUF: 应提及, 任何适用于那些从事有报酬的关护工作的标准应被看作是与第 156 号公约以及第 165 号建议书相关, 为出台国家政策作了铺垫以促进发展可获得的和有质量的儿童关护以及其它的各人关护服务, 促进家庭稳定的工作和生活 由于家庭工人主要是移民家庭工人, 因此序言应特别提及平等待遇和机会均等的原则, 这些原则是包含在第 97 号公约和第 143 号公约 CTA ( 阿根廷 ): 移民工人的处境必须予以考虑, 因为他们是强迫劳动的受害者 他们经常是没有任何文件, 他们在工作条件方面并且同本国工人享受着不平等的待遇 BAK ( 奥地利 ): 应提到工作场所的职业安全和卫生以及提及 138 号公约, 其它应该提及国际劳工组织关于工作中的基本原则和权利 ( 例如, 第 100 号公约, 第 111 号公约和第 182 号公约 ): 除此以外, 还应提及第 131 号公约, 和 2004 年国际劳工组织关于劳动迁移的多边框架, 目的是在全球经济中为劳动移民建立公正和非暴力的条件 ÖGB ( 奥地利 ): 应明确指出, 国际劳工组织核心劳工公约 GFBTU ( 巴林 ): 应提到基本原则和基本人权是有约束力的 BILS ( 孟加拉国 ): 应该回忆到, 家庭工人的特殊情况不能成为将家庭工人排除在实施国际劳工标准提供的保护范畴之外的理由 还应回顾到, 家庭工人受到这些标准的保护, 家庭工人占劳动力的相当大的比例, 而家庭工人的数量仍在继续增加, 许多家庭工人或是女性或是儿童, 并且家庭工人的价值被贬低 管理极差 FENATRAD ( 巴西 ): 应该阐明的是, 家庭工人不应从事危险的工作或者需要特殊技能的工作 ( 例如, 照看性情凶猛的狗 照顾处于特殊情况的人员或陪伴处于特殊情况的人员 ) 成员国应承诺通过公共措施促进并满足家庭工人个人和家庭的需求以及使他们能接受教育和享有休闲的时间 私人的中介机构根据各不同的法律应被认定为是雇主 CNTB ( 布基纳法索 ): 根据雇佣合同的带薪酬的家庭工作与由家庭成员所从事的家务工作应加以区别 ONSL ( 布基纳法索 ): 不同类型的家庭工人或许可以分别对待, 例如, 夜间保安和管理人员 CFITU, CLUF, CWLFU ( 柬埔寨 ): 这里应提及 198 建议书, 97 号,143 号公约, 应突出关注移民家庭工人, 因为这些工人中绝大多数都是女性, 她们为维持家庭生活作出了巨大贡献 并且更易于受到虐待 CLC ( 加拿大 ): 应该承认家庭工人对全球经济作出了巨大的和与日俱增的贡献 ; 还应讲述那些适用于家庭工人家庭的标准, 加强完善那些不坚持和依赖家庭工人计划的国家政策, 而不是建立 维持和加强国家儿童保健和家庭关护的措施 因为家庭工人的性别和种族的特性, 加之不完善的劳动保护, 序言应阐述需要采取一些措施确保国际移民工人的待遇平等和机会均等 CGT ( 哥伦比亚 ): 应提及第 198 号建议书 序言应承认家庭工人为全球经济作出的巨大贡献并且应强调指出, 许多妇女迁移到其它国家从事家庭工作而将其孩子交给其他人照看, 这导致了年青人的退化 CUT ( 哥伦比亚 ): 关护经济的理念也应该包括进去, 这一理念应被以为在家庭领域为关护他人所从事的工作, 无论这项工作是带薪的还是不带薪的, 是公共的还是私人的, 以及是自愿性的社会服务 关护经济在发展和维持劳动力的健康和技能方面是至关重要的 ; 并且在发展和保持社会的结构 : 社会意识 ; 公民的职责 ; 规则, 道德和价值, 以此来维持信任 诚信和社会秩序 28

37 收到的答复与评论 ASTRADOMES ( 哥斯达黎加 ) 和 CNT ( 尼日尔 ): 序言应承认, 国际和国家的法律并未对家庭工人的处境等诸要方面给予足够的重视 它还应认识到, 家庭工人对全球经济作出的巨大贡献 CMTC ( 哥斯达黎加 ): 引用家庭工作的数据将进一步使这些文书具有法律效力 CTRN ( 哥斯达黎加 ): 家庭工作应正式的纳入成员国产业关系体系中 DEOK ( 塞浦路斯 ): 序言应提及家庭工人的工作时间 休息 薪金 假期和其它工人的权利, 例如职业安全与卫生 生育保护权利和平等待遇 AKAVA, SAK STTK ( 芬兰 ): 应该关注, 国家和国际的法律对家庭工人的处境并未给予足够的重视 还应提及与 198 号建议书的相关性 序言还应强调, 家庭工人绝大部分是处于不利的社区和地区的妇女, 她经常受到社会排斥并且在非正规部门进行工作, 并且提及这些标准应该与 156 号公约和其 165 号建议书相关联 序言还应提及包括在 97 号和 143 号公约中的待遇平等和机会均等的原则 CGT-FO ( 法国 ): 对于家庭工作的某些方面应予以特殊的关注 ; 在很多国家, 在很多情况下, 没有任何法律 规定或集体协议覆盖家庭工人 ( 指 198 号建议书 ); 在这一部门工作的大量的是妇女, 实际上这一组工人经常处于不利的境地, 因为她们无法接受培训, 无法了解有关她们权利的知识并且经常是处于不稳定和被剥夺权利的境地 还应指出的是, 有必要兼顾工作和家庭生活, 因为这些工人经常是超长时间的工作和频繁的倒班 ( 与 156 号公约和其 165 号建议书相关 ) 移民家庭工人的事故率很高, 并且需要确保同本国人一样的平等权利 ( 与 98 号公约和 143 号公约相关联 ) 这需要加以强调 DGB ( 德国 ): 在国家法律中保护家庭工人 ; 提及 198 号建议书和 156 号公约 ; 家庭工人对全球经济作出的巨大贡献 ; 特别关注妇女 ; 作为家庭工人的移民 ;97 号公约所规定的待遇平等 UNSITRAGUA ( 危地马拉 ): 通过一项国际文书是一项公正的举措, 因为这一部门在历史上经常是受到歧视, 尽管这一部门为全球经济作出了巨大贡献 CNTG ( 几内亚 ): 例如, 应提及这些工人受到种族歧视 CGT ( 洪都拉斯 ): 许多家庭工人都是移民工人, 他们经常被虐待 CFTUI ( 印度 ): 应具体规定工作时间和超时工作时间 CISL ( 意大利 ): 应提及其它的文书, 例如有关移民工人的公约和国际劳工组织的各种宣言 JTUC-RENGO ( 日本 ): 应提到, 在大多数国家中, 家庭工人并没有被覆盖在劳动法之内 COTU-K ( 肯尼亚 ): 应当关注, 国际和国家的法律并未对家庭工人处境的重要方面予以足够的重视和考虑 SEKRIMA ( 马达加斯加 ): 因为大多数的家庭工人并未被覆盖在劳动立法中, 因此应提及 198 号建议书,156 号公约和 165 号建议书 CROC ( 墨西哥 ): 应提到, 所有的家庭工人无论他们的移民身份如何都应受到保护 CTM ( 墨西哥 ): 应明确阐述哪些法律条款适用于家庭工人 UNT ( 墨西哥 ): 有必要提到家庭工人所受到的不平等的条件和歧视 侵犯基本人权和缺少体面的工作条件 GEFONT ( 尼泊尔 ): 序言应明确地解决家庭工人的人性和尊严问题 NIDWU ( 尼泊尔 ): 序言还应将重点放在有效地实行法律和加强监督和执行机制, 确保违法行为受到严厉的惩处 NTUC ( 尼泊尔 ): 还应指出的是, 工作条件 工资 社会保障和工会权利对于家庭工作是至关重要的 CAUS ( 尼加拉瓜 ): 还应提到, 在原则上如果有国家的立法就应实施 CS ( 巴拿马 ): 序言还应承认家庭工人为全球经济做出了卓越的贡献, 因为他们是关护家庭的人员, 使其雇主能够进行工作并且对经济做出贡献, 还应认识到, 国家的法律并未有对家庭工人的处境给予足 29