圖一緬甸聯邦地圖耶族 (Kayah)( 註 2) 克倫族(Karen)( 註 3) 孟族(Mon) 若開族 (Arakan), 以及欽族 (Chin) 緬甸自 1948 年獨立後, 即存在少數民族的叛亂問題, 當時克倫族克欽族與欽族為爭取自身權益, 皆投入反抗宇努文人政府的叛亂活動

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恕筵艾
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1 緬甸政府與少數民族之互動探析以克欽族撣族克倫族羅興亞族為例緬甸政府與少數民族之互動探析以克欽族撣族克倫族羅興亞族為例司徒宇顧長永摘要登盛於 2011 年就任緬甸總統後實施了一連串改革開放政策使得許多機構與學者認為緬甸已和過去大不相同正邁向民主改革之路然而也有其他學者專家表示緬甸雖有相當程度的開放其本質仍是軍事政權因此本文以克欽族撣族克倫族羅興亞族等四個緬甸主要少數民族為例詳述比較登盛就任總統前後緬甸政府與上述少數民族之互動藉此探討緬甸政權的軍事性質有無徹底轉變登盛的改革開放是否具有全面性關鍵詞登盛克欽族撣族克倫族羅興亞族壹前言數民族少數民族的人口雖然不多但在政治上卻有相當大的影響力總括來說緬甸如同東南亞的大多數國家是一目前獲得緬甸政府承認的民族有 135 個個多種族的國家緬甸目前全國人口大約而緬甸政府將這些民族按地理分佈歸類為 5,500 萬人 2014 以緬人 Barmar 為八大族群見圖一包括緬族克欽第一大種族占 68% 另外包括許多少族 Kachin 註 1 撣族 Shan 克註 1 克欽族與中國雲南境內的顥頗族為同一血緣文化 24

2 圖一緬甸聯邦地圖耶族 (Kayah)( 註 2) 克倫族(Karen)( 註 3) 孟族(Mon) 若開族 (Arakan), 以及欽族 (Chin) 緬甸自 1948 年獨立後, 即存在少數民族的叛亂問題, 當時克倫族克欽族與欽族為爭取自身權益, 皆投入反抗宇努文人政府的叛亂活動 1962 年, 尼溫將軍 (Ne Win) 取得政權後, 厲行軍事獨裁統治, 更加漠視少數民族的訴求, 甚至以暴力將各少數民族同化至緬族文化中, 使得雙方的矛盾與衝突日益擴大因此, 有些少數民族組成武裝團體反抗軍政府的獨裁統治, 例如 : 克欽族的克欽獨立組織 (Kachin Independence Organization, KIO); 撣族的撣邦聯軍 (Shan State Army, SSA) 緬甸民族民主同盟軍 (Myanmar National Democratic Alliance Army, MNDAA) 與佤邦聯合軍 (United Wa State Army, UWSA); 克倫族的克倫族聯盟 (The Karen National Union, KNU); 羅興亞族的羅興亞團結組織 (Rohingya Solidarity Organization, RSO) 等雖然, 許多武裝團體自 1989 年後與軍政府達成停火協議 (Cease-fire Agreement), 並於自治區開始新生活, 但土地遭政府沒收或婦女被軍人強暴的案例依舊出現, 少數民族卻只能選擇隱忍, 因為他們不想重回戰時顛沛流離的日子 ( 註 4) 軍政府非但不願給予少數民族自主權, 也拖延不就民族自決問題與少數民族進行溝通談判,( 註 5) 甚至片面終止停火協議, 以武力攻擊少數民族, 目的是迫使他們同意成為隸屬於軍方的邊境防衛隊 (Border Guard Force) 2011 年, 登盛將軍 (Thein Sein) 就任緬甸總統後, 實施了一連串改革開放政策, 包括 : 釋放部分政治犯解除對翁山註 2 克耶族就是過去通稱的克倫尼族 (Karenni) 註 3 緬甸政府目前使用的名稱是克因族 (Kayin), 但是克倫族 (Karen) 才是國際上習慣使用的名稱註 4 Benedict Rogers, Burma: a Nation at the Crossroads (London: Rider, 2012), pp 註 5 擁有民族自決的權利, 代表少數民族可維持原有的文化宗教身分, 以及領土自治權第 43 卷第 9 期 25

3 緬甸政府與少數民族之互動探析以克欽族撣族克倫族羅興亞族為例蘇姬的軟禁開放政黨成立放鬆對媒體的審查, 並以公正公開的方式舉行 2012 年議會補選因此, 有許多機構與學者樂觀地認為緬甸已和過去大不相同, 正邁向民主改革之路, 例如 : 國際危機組織 (International Crisis Group, ICG) 即認為緬甸的立法權與行政權已不像過去完全集中於單一領導人, 登盛上任後釋放權力的作為值得肯定 ( 註 6) 學者沙哈 (Soubhik Ronnie Saha) 在其研究緬甸非政府組織的報告中也談到, 許多當地受訪者指出, 相較過去領導人的集權, 登盛則給予地方政府足夠的獨立運作空間, 來回應人民的需求 ( 註 7) 學者彼得森 (Morten B. Pederson) 在其文章中也強調, 登盛上任後的改革開放政策, 確實為緬甸政治體系帶來重要的改變, 這是無庸置疑的 ( 註 8) 人權觀察 (Human Rights Watch) 更是直接地表示, 緬甸政府終於開始以公民而非敵人的方式對待自己的人民, 並且以張開雙臂而非嗤之以鼻的態度回應國際社會的建議 ( 註 9) 然而, 也有學者專家對緬甸的未來語帶保留, 認為緬甸表面上實行政治經濟開放, 但本質仍是軍事政權例如學者艾格頓 (Renaud Egreteau) 的研究指出, 軍方仍會在未來緬甸政治發展中扮演重要的角色, 緬甸民主改革的速度廣度, 甚至特性, 都將受軍方影響 ( 註 10) 澳洲學者謝爾斯 (Andrew Selth) 也認為緬甸軍方不會輕易放棄他們的權力, 尤其是面對反對黨的競爭, 軍方將繼續緊抓其既有權力 ( 註 11) 另一位緬甸裔學者高英雷 (Kyaw Yin Hlang) 對軍方將持續掌權, 也是相當堅持, 他認為即便緬甸軍方不得民心, 但其武裝部隊是極具凝聚力的組織團體, 儘管經過數次人事更替, 軍方依然掌握核心權力 ( 註 12) 學者宋茂萊 (Seng Maw Lahpai) 更以國家恐怖主義 (state terrorism) 為題發表文章, 闡述登盛就任註 6 International Crisis Group, "Myanmar's Post-Election Landscape," Asia Report No. 118, 2011, 註 7 Soubhik Ronnie Saha, Working Through Ambiguity: International NGOs in Myanmar (Cambridge: The Hauser Center for Nonprofit Organizations at Harvard University, 2011), p.4. 註 8 Morten B. Pederson, "Myanmar's Democratic Opening: The Process and Prospect of Reform," in Nick Cheesman, Nicholas Farrelly & Trevor Wilson, eds., Debating Democratization in Myanmar (Singapore: ISEAS, 2014), p. 21. 註 9 同前註,p. 20 註 10 Renaud Egreteau, "The Continuing Political Salience of the Military in Post-SPDC Myanmar," in Nick Cheesman, Nicholas Farrelly & Trevor Wilson, eds., Debating Democratization in Myanmar (Singapore: ISEAS, 2014), pp 註 11 Andrew Selth, "Known Knowns and Known Unknowns: Measuring Myanmar's Military Capabilities," Contemporary Southeast Asia, Vol. 31, No. 2, 2009, pp 註 12 Kyaw Yin Hlang, "Setting the Rules for Survival: Why the Burmese Military Regime Survives in an Age of Democratization," The Pacific Review, Vol. 22, No. 3, July 2009, pp

4 總統後, 仍以高壓的軍事力量處理少數民族問題, 在其上任後的第一年, 克欽邦撣邦與若開邦的難民人數即增加超過 20 萬人 ( 註 13) 由上述可知, 各界對緬甸現況乃至未來走向之判讀存在不同的觀點因此, 本文將以克欽族撣族克倫族羅興亞族等四個緬甸主要少數民族為例, 詳述比較登盛就任總統前後, 緬甸政府與上述少數民族之互動, 藉此探討緬甸政權的軍事性質有無徹底轉變, 登盛的改革開放是否具有全面性貳緬甸政府與克欽族之互動 1885 年, 第三次英緬戰爭後, 英國勢力完全進入緬甸初期, 英國人在緬甸推行地方自治, 讓緬甸人自行管理各區及各種族的事務, 就是一般所謂的間接統治, 主要目的是尊重緬甸少數民族傳統自治的制度 ( 註 14) 因此, 緬甸於 1948 年自英國人手中宣布獨立後, 包含克欽族克倫族欽族在內的少數民族皆希望維持自治狀態, 他們甚至參與反抗政府的叛亂活動以尋求自治區獨立 ( 註 15) 一 2011 年以前 1962 年, 軍事強人尼溫將軍 (Ne Win) 取得政權, 以獨裁手段鎮壓國內異議人士與少數民族, 厲行民族同化政策然而, 此高壓政策反使少數民族武裝團體愈來愈多, 甚至許多原本效忠軍方的部隊也加入反政府的行列 ( 註 16) 當時, 緬軍中的一支少數民族部隊來到緬甸北部, 成立了克欽獨立組織, 在克欽邦撣邦以及中緬邊境等地皆設立戰略據點這批活躍於山區的克欽獨立軍被當地人稱為山兵, 利用此處山高林密的地形作為有效掩護, 數十年來與軍政府戰爭不斷, 是緬甸北部勢力最大最難對付的武裝團體克欽獨立組織曾於 1994 年與軍政府達成停火協議, 並且是眾多武裝團體中少數擁有停火協議文本的 ( 註 17) 文本包含五項重點 :( 一 ) 軍政府與克欽獨立組織的停火協議是全國性的 ;( 二 ) 軍政府將特赦所有克欽獨立組織被捕成員 ;( 三 ) 軍政府註 13 Seng Maw Lahpai, "State Terrorism and International Compliance: The Kachin Armed Struggle for Political Self-Determination," in Nick Cheesman, Nicholas Farrelly & Trevor Wilson, eds., Debating Democratization in Myanmar (Singapore: ISEAS, 2014). 註 14 顧長永, 東南亞各國政府與政治 : 持續與變遷 ( 臺北市 : 臺灣商務,2013 年 ), 頁 353 註 15 同前註, 頁註 16 李洁, 1988 年以來緬甸民族政策的演變及影響 ( 中國 : 雲南大學碩士論文,2011 年 ), 頁 24 註 17 Tom Kramer, "Neither War Nor Peace: The Future of the Ceasefire Agreements in Burma," Transnational Institute, July 2009, p. 14, ceasefire.pdf. 第 43 卷第 9 期 27

5 緬甸政府與少數民族之互動探析以克欽族撣族克倫族羅興亞族為例將維持與克欽獨立組織順暢的溝通管道 ; ( 四 ) 克欽獨立組織可維持其武力, 直到他們要求的權益被制定於緬甸憲法中 ;( 五 ) 軍政府將協助克欽邦發展建設 ( 註 18) 然而, 前四項要點軍政府皆未徹底遵守, 儘管在發展建設方面, 開始了建造水壩計畫, 卻使得軍政府與克欽族的關係更加緊張因為軍政府罔顧克欽族生存權益, 擅自與中國電力投資集團 (China Power Investment Corporation, CPI) 簽訂協議, 計畫在克欽邦境內興建 7 座大壩並以保護水壩安全為由, 駐紮軍營於壩址周圍, 對克欽族施行諸多違反人權的行徑, 例如 : 強徵民工為軍隊無償勞動致使雙方敵意更深, 小規模衝突不斷, 當地居民與中國工人也面臨安全上的威脅 ( 註 19) 再者, 根據停火協議, 克欽獨立組織雖可控制克欽邦內 39,000 平方公里的土地, 以及 30 萬人口 ( 註 20) 但實際上, 都市地區仍由軍政府控制, 克欽獨立組織的控制區多半位於鄉下地區, 且各自孤立無法相互聯繫 ( 註 21) 即便如此, 軍政府仍經常違反協定, 進入克欽獨立組織的控制區, 沒收人民土地並壓榨克欽族人 ( 註 22) 再者, 軍政府也不斷以各種手段打擊克欽族的信仰由於克欽族人絕大多數為基督徒, 但軍政府希望佛教成為緬甸唯一宗教, 因此經常霸占克欽族教堂作為軍事據點, 或於週日聚會時間強迫克欽族人無償勞動 ( 註 23) 另外, 根據克欽發展網絡組織 (Kachin Development Networking Group, KDNG) 的統計, 自 1992 年至 2006 年, 軍隊在克欽邦內駐紮的營區數目由 26 個增加為 41 個 ( 註 24) 這也不禁令人懷疑, 若軍政府願與克欽族和平共處, 為何在簽訂停火協議後, 軍隊部署數目不減反增? 二 2011 年以後 2011 年, 登盛總統上任後, 在克欽獨立組織持續爭取民族自決, 並獲得多數克欽族人擁戴的情況下, 緬甸政府遂片面終止履行 17 年的停火協定, 對克欽獨立組織發動軍事攻擊 2011 年 6 月 9 日, 軍方部隊 437 營與 348 營攻進克欽獨立組織駐守的村莊, 挾持其聯絡官, 將其凌虐後送回, 並要求克欽獨立組織於期限內撤離此根據地在此情況下, 克欽獨立組織也重啟戰爭狀態, 以捍衛人民與家園註 18 同前註註 19 "IRRAWADDY/N'MAI/MALI DAMS," Burma Rivers Network, August 18, 2008, burmariversnetwork.org/index.php/dam-projects/irrawaddynmaimali. 註 20 Ashley South, Ethnic Politics in Burma: States of Conflict (London and New York: Routledge, 2008), p 註 21 同註 17,p. 17 註 22 同註 4,p. 85 註 23 同前註,pp 註 24 同註 20,p

6 當時, 緬甸政府由南部增調 142 個營的軍力進入克欽邦,( 註 25) 以戰鬥機和武裝直升機攻擊克欽獨立組織指揮部, 及其周圍的難民營, 並占領克欽獨立組織許多重要據點, 造成至少六萬人無家可歸, 進入臨近中緬邊境的難民營 ( 註 26) 戰事於 2012 年期間尤其嚴重, 緬甸政府在 5 月至 6 月以維持當地安全為由, 一度關閉密支那 (Myitkyina) 機場, 禁止外國人士進入該區 2013 年 10 月 10 日, 緬甸政府曾指派總統府部長翁民 (Aung Min) 與克欽獨立組織的代表在密支那發表初步停火協議, 但實際上, 緬甸政府與克欽獨立組織直到 2015 年 1 月仍有猛烈交火 ( 註 27) 在 2011 年的戰事爆發之初, 緬甸政府仍表示, 此次攻擊是為鞏固國家團結, 因為緬甸國內有許多人民與組織不願接受前總理欽紐 (Khin Nyunt) 於 2003 年提出的邁向民主七個階段, 也不願順從登盛政府的領導, 以實現民族和解 ( 註 28) 然而, 為免受到國際制裁與撻伐, 登盛在戰事期間曾以兩面手法愚弄國際社會, 他分別於 2011 年 12 月 10 日 2012 年 1 月 13 日以及 2013 年 1 月 19 日發布三次停戰命令呼籲和平 ;( 註 29) 並在接受媒體採訪時提到 : 如果軍方真的有心殲滅克欽獨立組織, 只需要一天的時間 ( 註 30) 但私底下仍默許軍方持續發動攻擊實際上, 根據學者宋茂萊的說法, 緬甸政府發起攻擊行動之目的, 可歸納為以下三點 :( 一 ) 警告其他少數民族團體, 與緬甸政府作對的下場為何 ;( 二 ) 掌控克欽邦豐富的天然資源, 例如翡翠黃金與柚木 ;( 三 ) 呼籲國際社會停止介入克欽邦事務 ( 註 31) 但此次攻擊行動再次深化了克欽族與緬族的對立, 使克欽族人對緬甸政府的信任感銳減, 並認為緬甸政府在本質上仍未改變參緬甸政府與撣族之互動撣邦是緬甸人口最多面積最大的一個邦, 占有緬甸 20% 的土地, 也擁有許多天然資源 1960 年代時, 曾建立紀律嚴明向心力強的武裝部隊撣邦聯軍, 對軍政府造成極大威脅, 因此尼溫於 1962 年上註 25 "State Terror in the Kachin Hills: Burma ArmyAttacks Against Civilians in Northern Burma," Kachin Women's Association Thailand (KWAT), February 2013, p. 3, org/docs15/state_terror_in_the_kachin_hills.pdf. 註 26 同註 4,p. 85 註 27 緬北戰事逐漸緊張超過 1000 平民被困戰區, 自由時報,2015 年 1 月 19 日, news.ltn.com.tw/news/world/breakingnews/ 註 28 Nicholas Farrelly, "Ceasing Ceasefire? Kachin Politics Beyond the Stalemates," in Nick Cheesman, Monique Skidmore & Trevor Wilson, eds., Myanmar's Transition: Openings, Obstacles and Opportunities (Singapore: ISEAS, 2012), p. 65. 註 29 同註 13,p. 292 註 30 同前註,p. 289 註 31 同前註,p. 289 第 43 卷第 9 期 29

7 緬甸政府與少數民族之互動探析以克欽族撣族克倫族羅興亞族為例任後即禁止學校教導撣族語言 ( 註 32) 而緬族也將撣族視為最大競爭者, 原因在於, 緬族的佛教思想承襲自孟族, 並認為信仰佛教是具有文明的象徵 ; 而撣族雖多為佛教徒, 但遵行之禮數與緬族不同, 久而久之, 雙方的競爭心理就演變為劍拔弩張的敵對關係一 2011 年以前初期, 撣邦聯軍反抗運動的領導者, 多受過大學教育, 他們將抗爭賦予理想性, 使武裝部隊擁有很高的凝聚力但當這些領導者過世後, 撣邦聯軍因毒品交易問題, 造成內部分裂, 新興領導者各立山頭, 產生許多支派, 包括 : 傣國軍 (Mon Tai Army, MTA) 撣邦北軍(Shan State Army North, SSA-N) 撣邦眾族軍(Shan State Nationalities Army, SSNA) 與撣邦南軍 (Shan State Army South, SSA-S) 等然而, 其中由昆沙 (Khun Sa) 領導的傣國軍於 1996 年無條件投降軍政府, 撣邦北軍和撣邦眾族軍也在 90 年代與軍政府達成停火協議, 持續對抗的勢力僅剩姚色克上校 (Yawd Serk) 領導的撣邦南軍 ( 註 33) 姚色克上校堅持以武裝鬥爭追求撣族的平等權與自決權, 其終極目標是希望緬甸建立開放三方對話 ( 意即軍政府民主力量與少數民族 ) 的真正聯邦制姚色克上校於 2006 年 1 月 13 日, 也就是昆沙傣國軍無條件投降軍政府屆滿 10 週年時, 發表了一篇文章, 提及昆沙投降為撣族人民帶來的惡果, 在失去精銳部隊傣國軍的守護後, 軍政府開始強勢攻擊撣族人民 ( 註 34) 軍政府為確保撣邦境內之瑞麗大壩 (Shweli Dam) 興建順利, 即曾於 2000 年派遣 300 名士兵進入壩址所在地, 在周圍設立檢查哨, 並干預撣族人民的生活, 例如 : 限制人民進出沒收人民農地等但據了解, 大壩產生之電力多數將出口至中國, 或由軍政府用於開採當地礦產, 並未幫助撣族人民用電品質的提升 ( 註 35) 因此, 姚色克上校表示, 撣邦南軍維持武裝是為捍衛自己與保護人民, 如果軍政府能保證撣族人民不被殺害民族權利不被剝奪, 撣邦南軍即可放棄抗爭而撣邦境內另一武裝組織佤邦聯合軍的領導人鮑有祥也表示, 如果緬甸政府還是軍人主政, 他們就不會解除武裝, 除非軍政府還政於民, 並選出民選政府, 屆時他們才願意放棄武力 ( 註 36) 目前, 緬甸政府軍若要進入佤邦聯合軍控制的佤族自治區, 仍須繳械才能進入, 代表他們並未完全相信緬甸政府另外, 撣邦境內亦有其他武裝組織註 32 同註 4,p. 62 註 33 同前註,p. 63 註 34 貌強, 撣邦軍重建撣邦的成敗得失, 大紀元,2006 年 1 月 13 日, epochtimes.com/b5/6/1/19/n htm 註 35 "SHWELI DAMS," Burma Rivers Network, August 18, 2008, index.php/dam-projects/shweli-dams. 註 36 同註 16, 頁

8 在與軍政府達成停火協議後, 仍舊遭受攻擊例如 : 以華人為主的緬甸民族民主同盟軍, 在 1988 年即與軍政府簽訂停火協議, 但 2008 年緬甸新憲通過後, 軍政府被賦予更強能力來促進民族和解, 乃施壓同盟軍, 希望他們能接受政府收編成為邊境防衛隊, 此舉也被認為是軍政府希望在 2010 年舉行大選前, 能夠解除果敢地區的武裝威脅, 但同盟軍反對此要求, 導致軍政府心生不滿 ( 註 37) 再者, 相較於撣邦境內其他少數民族團體, 緬甸民族民主同盟軍力量最為薄弱, 因此就成為軍政府首要清剿目標 ( 註 38) 2009 年 8 月 7 日, 軍政府遂以撣邦果敢特區之槍械修理廠製毒為由, 欲派兵強行搜索, 但此區於 1990 年已全面禁毒, 因此同盟軍堅決反對軍政府的搜索要求, 造成雙方對立, 數以萬計人民湧入中國雲南邊境小鎮南傘避難 8 月 26 日, 雙方部隊爆發正面衝突, 戰事持續三日後, 政府軍占領了果敢特區, 戰事宣告結束, 同盟軍總司令彭家聲率領殘餘勢力退出果敢 ( 註 39) 軍政府驅逐彭家聲的勢力後, 改組緬甸民族民主同盟軍, 另成立果敢地區臨時領導委員會 (Kokang Region Provisional Leading Committee), 任命彭家聲的副手白所成 (Bai Suoqian) 為委員會主席 2010 年 8 月 20 日, 軍政府在果敢成立自治區, 自治區主席由緬甸政府任命, 未與彭家聲離開果敢的同盟軍, 也被收編為 1006 邊防營換言之, 果敢自治區已成為軍政府直接控制區, 跟以往間接統治的方式不同有研究指出, 軍政府之所以故意破壞與同盟軍的停火協議, 目的在測試各方反應, 以作為下次攻擊佤邦聯合軍之用 ( 註 40) 而果敢事件後, 軍政府也確實再向北部佈署重兵, 目標直指撣邦南軍佤邦聯合軍與克欽獨立組織果敢事件的爆發, 使撣邦人民對軍政府的信任感再度降低, 也看見軍政府為達成目的, 可能利用各種藉口破壞協議並發動攻擊, 顯示停火協議的保障相當脆弱二 2011 年以後登盛上任後, 緬甸政府與果敢華人於 2015 年 2 月 9 日再度爆發衝突起因為彭家聲欲追求果敢華人在緬甸的合法地位, 重新恢復果敢的自治權, 乃率領緬甸民族民主同盟軍意圖奪回果敢首府老街 (Laukkai) 面對緬甸民族民主同盟軍的訴求與反抗, 登盛亦不改軍政府過往的強註 37 陳宗巖, 緬甸果敢衝突對中緬關係的影響, 戰略安全研析, 第 119 期,2015 年 3 月, 頁註 38 Tom Kramer, "Burma's Cease-Fires at Risk: Consequences of the Kokang Crisis for Peace and Democracy," Transnational Institute, September 2009, pp. 6-7, 註 39 同前註,p.2 註 40 陳鴻瑜, 緬甸 2015 年果敢衝突之歷史分析, 戰略安全研析, 第 119 期,2015 年 3 月, 頁 25 第 43 卷第 9 期 31

9 緬甸政府與少數民族之互動探析以克欽族撣族克倫族羅興亞族為例勢作風, 以保衛領土為由, 派遣直升機對果敢進行空襲反擊根據緬甸電視臺統計, 至 2 月 12 日為止, 政府軍與緬甸民族民主同盟軍共發生 13 次戰鬥, 造成政府軍 43 人死亡 73 人受傷, 緬甸民族民主同盟軍 28 人死亡, 數萬人逃離家園, 湧入中國雲南邊境 ( 註 41) 而後, 登盛於 2 月 17 日宣布果敢地區進入為期 90 天的緊急狀態, 軍管一切權力, 持續掃蕩當地武裝團體 ( 註 42) 戰事持續至 2015 年 6 月 11 日, 緬甸民族民主同盟軍宣布單方面停火, 理由是要為緬甸 11 月的國會大選創造和平環境, 但同盟軍並未提及停火期限, 並保留自衛權然而, 緬甸政府對同盟軍宣布停火的意圖仍表懷疑, 並宣稱將持續監視同盟軍在戰場上的活動由此可知, 登盛上任後, 緬甸政府與撣邦果敢華人的關係並未改善, 距離和平共處的目標仍然遙遠肆緬甸政府與克倫族之互動克倫族主要居住於緬甸東部及泰國西部, 是人口僅次於緬族和撣族的第三大民族泰緬二國擁有超過 1,800 公里的共同邊界線, 當克倫邦撣邦克耶邦和孟邦的少數民族武裝團體與軍政府爆發戰爭時, 就經常潛入泰國避難, 而難民中以克倫族所占比例最高例如 : 泰國邊界城市湄索 (Mae Sor), 人口雖僅 10 萬, 卻有許多自緬甸逃亡的克倫人, 是泰國境內最大的緬甸難民營 ( 註 43) 一 2011 年以前克倫族與軍政府的矛盾持續已久, 起因為英國統治初期對少數民族採取間接統治政策, 給予克倫族相當程度的自治權, 並扶植許多克倫族菁英擔任殖民政府官員此些政策培育激發了克倫族獨立自強的民族意識, 勇於捍衛自我權益, 導致他們在緬甸脫離英國獨立後, 積極為追求獨立與緬族主導的政府作戰其中, 克倫族聯盟是最早成立的武裝團體, 於 1960 至 1990 年代帶給軍政府強大的威脅與抵抗 1980 年代中期, 克倫族聯盟領導的克倫民族解放軍, 總兵力已超過 5,000 人, 是當時緬甸國內僅次於緬甸共產黨的第二大反政府武裝團體,( 註 44) 不僅具有一定的民意基礎, 也接受許多來自國外 ( 例如泰國 ) 的經濟和軍事援助再者, 由於參加 1988 年反政府運動的學生, 以及在 1990 年當選卻不被軍政府承認的國會議員, 紛紛逃往克倫邦躲避軍政府追緝, 使得克倫註 41 緬甸華人反抗爆內戰 10 萬難民逃向中國, 自由時報,2015 年 2 月 13 日, news.ltn.com.tw/news/world/breakingnews/ 註 42 緬甸果敢爆發內戰數萬難民逃離家園, 自由時報,2015 年 2 月 17 日, ltn.com.tw/news/world/breakingnews/ 註 43 顧長永, 緬甸軍事獨裁五十年 ( 新加坡 : 世界科技出版公司,2015 年 2 月 ), 頁 40 註 44 李晨陽, 緬甸的克倫人與克倫人分離運動, 世界民族, 第 1 期,2004 年, 頁 28 32

10 族聯盟位於馬納布羅 (Manerplaw) 的指揮部, 在 1990 年代初期成為示威團體在仰光之外的重要根據地 ( 註 45) 但是好景不常, 軍政府以分化策略破壞克倫族聯盟內部團結, 造成克倫族聯盟的勢力於 1994 年後土崩瓦解當時, 一名克倫族佛教僧侶宇譚扎那 (U Thazana), 帶領數百位追隨者, 預備在薩爾溫江與莫伊河的匯流處建造佛寺, 但遭到克倫族聯盟阻止, 因為克倫族聯盟懷疑宇譚扎那等人與軍政府暗中合作, 建造佛寺之目的是幫助軍政府建立侵略克倫族的據點 ( 註 46) 然而, 此次拒絕卻深化了克倫族聯盟內佛教徒與基督徒的對立, 因為克倫族聯盟的領導階層多為教育程度較高的基督徒, 但下層部隊裡則以教育程度低的佛教徒居多 1994 年, 為數眾多的克倫族聯盟成員加入宇譚扎那的組織, 而後宇譚扎那就自立門戶, 成立民主克倫佛教軍 (Democratic Karen Buddhist Army, DKBA), 並於 1995 年與軍政府簽訂停火協議, 以換取自治區域當時, 民主克倫佛教軍更接受軍政府的武力支援, 配合攻打克倫族聯盟 ( 註 47) 軍政府抓住克倫族聯盟內部成員的宗教差異, 進行滲透與離間, 成功破壞克倫族聯盟的團結除此之外, 軍政府同時利用媒體宣傳, 將克倫民族主義者塑造成引發社會動亂的暴徒, 使其失去民眾的同情與支持 ( 註 48) 自民主克倫佛教軍成立後, 克倫族聯盟在政府的鎮壓下節節敗退, 大批難民湧入泰緬邊境之難民營, 成為無家可歸的孤兒克倫族聯盟最終失去了馬納布羅等重要據點, 退出伊洛瓦底江三角洲地區, 轉入泰緬邊境山區組織小型游擊戰, 再也無法爭取三角洲地區克倫人的支持久而久之, 居住於平原區的克倫人, 因為在文化和經濟生活方面深受緬人影響, 漸漸接納對方, 原本的民族認同就大為減弱了而後, 克倫族聯盟曾多次與軍政府達成非正式的停火協議, 但戰火卻不見止息, 因為軍政府的目標是將克倫族聯盟全數逼出山區地帶, 以直接控制並利用他們 ( 註 49) 自 1990 年代初期, 軍政府即多次以確保克倫邦境內大壩興建順利為藉口, 派遣軍隊前往壩址周圍, 對克倫族部落發動攻擊, 以武力脅迫村民就範 ( 註 50) 2005 年 3 月, 軍政府向克倫族聯盟提出三項停火條件, 包括其成員只能在劃定區域活動不得發表政治言論, 以及軍政註 45 同註 4,p. 54 註 46 同前註,p. 54 註 47 同前註,p. 54 註 48 張學志, 緬甸克倫族分離運動的興起與衰落 ( 中國 : 廈門大學碩士論文,2008 年 ), 頁 38 註 49 同註 4,p. 56 註 50 "SALWEEN DAMS," Burma Rivers Network, August 18, 2008, index.php/dam-projects/salween-dams/dagwin. 第 43 卷第 9 期 33

11 緬甸政府與少數民族之互動探析以克欽族撣族克倫族羅興亞族為例府可根據需要隨時進入克倫族聯盟控制區域活動面對此不平等條件, 克倫族聯盟予以拒絕, 軍政府隨即中止對話, 調動約 5,000 名兵力, 對克倫族聯盟展開密集清剿攻勢, 造成數千名克倫族難民逃往泰緬邊境避難 ( 註 51) 二 2011 年以後登盛上任後, 緬甸政府再將矛頭轉回民主克倫佛教軍, 同樣使用分化策略瓦解其勢力當時, 緬甸政府採取以武器換和平的手段, 迫使民主克倫佛教軍在強大壓力下解除武裝, 接受緬甸政府收編, 成為隸屬政府的邊境防衛隊但此舉引發民主克倫佛教軍內部分裂, 無法接受收編的成員即由民主克倫佛教軍脫離出來, 成立克倫民主慈善軍 (Democratic Karen Benevolent Army) 登盛因此將克倫民主慈善軍視為眼中釘, 並於 2014 年 11 月對其發動攻擊, 其實背後目的是為擴大對薩爾溫江流域的掌控, 重啟因內戰而延宕多年的漢幾大壩 (Hat Gyi Dam) 興建計畫 ( 註 52) 因此, 在緬甸政府不願放棄武力, 尊重克倫族權益的情況下, 克倫族聯盟強力主張緬甸成為聯邦制的民主國家, 並堅持遵循首任主席蘇巴烏支 (Saw Ba U Gyi) 提出的四個原則 :( 一 ) 永不投降 ; ( 二 ) 維持武力 ;( 三 ) 要求克倫邦完全自治 ;( 四 ) 爭取克倫族政治自決權 ( 註 53) 不過, 隨著緬甸政府軍的優勢愈加明顯, 克倫族武裝團體的勢力不僅受到控制, 而且日漸衰退, 地下游擊隊已無法決定克倫人未來的發展伍緬甸政府與羅興亞族之互動羅興亞族聚居於緬甸若開邦的西北部, 融合阿拉伯波斯印度和蒙古等民族的血統, 最大特色是維持統一的伊斯蘭信仰緬甸於 1948 年獨立後, 宇努 (U Nu) 文人政府曾頒布緬甸聯邦入籍法與緬甸聯邦選擇國籍條例等二項法令, 欲賦予羅興亞人緬甸國籍, 但由於羅興亞人識字率不高以及緬甸官僚機構缺乏效率, 多數羅興亞人錯過登記國籍的機會, 成為無國籍人 ( 註 54) 目前, 羅興亞族的合法地位仍未獲得緬甸政府承認, 羅興亞族亦不屬於緬甸政府劃分之八大族群, 但羅興亞人長期於緬甸境內遭受迫害, 導致他們大批逃離家園漂流海上之國際新聞屢有所聞, 如 2015 年 6 月初, 數千名羅興亞人漂流印尼外海之國際難民事件又再度發生因此, 註 51 同註 16, 頁 42 註 52 "New Report Documents Recent Violent Conflict in Karen State," Burma Rivers Network, November 7, 2014, 註 53 同註 20,p. 30 註 54 馬驥, 試析緬甸羅興亞穆斯林民族問題的產生及其影響 ( 中國 : 外交學院碩士論文, 2010 年 ), 頁 12 註 55 同前註, 頁

12 探討比較登盛上任前後, 緬甸政府與羅興亞族之互動情形, 實有其必要性一 2011 年以前 1962 年軍事政變後, 軍政府以羅興亞人沒有國籍無權留在緬甸為由, 對其施行長達數十年的驅逐與迫害政策, 不僅在羅興亞人居住區修建佛教寺院, 更加強對羅興亞族的軍事攻擊隨著軍政府迫害加劇, 羅興亞人既無法就業, 生活也沒有保障, 只好大規模逃往孟加拉印尼馬來西亞和泰國等地, 打黑工賺取微薄收入, 卻需冒著被遣返緬甸遭受嚴刑甚至槍決的風險 2009 年 1 月, 數千名羅興亞難民乘船前往印尼和泰國避難的照片震驚世界, 使這個緬甸穆斯林民族經歷半世紀的悲慘遭遇後, 終於獲得國際關注, 但軍政府的迫害政策仍未停止, 大批羅興亞難民持續流亡國外而軍政府不斷迫害羅興亞族的主因有以下四點 :( 註 55) ( 一 ) 軍政府狹隘的宗教與民族認同, 導致羅興亞穆斯林受到限制和打壓, 許多清真寺被毀, 取而代之的是佛寺以及享有特權的僧侶 ( 二 ) 軍政府一直認為維護中央集權的有效手段, 就是擴大對少數民族的武力攻擊, 羅興亞族既沒有國民身分, 更沒有自治權, 就成為軍政府恣意清剿的對象 ( 三 ) 軍政府欲掌握若開邦附近海域豐富的天然氣與海產資源, 並計畫在若開邦修建鐵路, 確保資源運送順暢 ( 四 ) 軍政府欲絕對控制具有獨特戰略位置的若開邦若開邦環抱孟加拉海, 又是緬甸與印度陸路交流的核心區域, 近幾年來, 緬甸與印度關係迅速發展, 緬甸希望借助印度實力發展經濟另外, 中緬石油管道的西南端就是若開邦的首都實兌港, 此石油管道由實兌港經曼德勒再到中國雲南的瑞麗, 最後到達昆明若開邦的戰略價值不言可喻而軍政府要完全控制若開邦, 最大的挑戰來自羅興亞穆斯林武裝團體, 包括羅興亞團結組織若開穆斯林伊斯蘭陣線 (Arakan Rohingya Islamic Front, ARIF) 等, 他們在 1996 年合併為羅興亞民族聯盟 (Rohingya National Alliance, RNA) 隨著軍政府對羅興亞人的迫害加劇, 許多走投無路的難民投入武裝反抗的行列, 在此情況下, 軍政府對羅興亞穆斯林武裝團體的清剿動作也更加積極二 2011 年以後登盛上任後, 若開邦的種族對立仍未止息,2012 年 6 月再度爆發阿拉甘 (Arakan) 佛教徒 ( 註 56) 與羅興亞回教徒的大規模衝突事件, 此次衝突長達一個月, 緬甸政府甚至於 6 月 10 日宣布若開邦進入緊急狀態但最嚴重的是, 發生種族相互屠殺事件時, 緬甸政府不但對外封鎖註 56 阿拉甘人是若開邦的多數族群, 他們的主要宗教信仰是佛教, 與緬人相同緬甸軍政府乃極力拉攏他們, 使羅興亞人更感孤立第 43 卷第 9 期 35

13 緬甸政府與少數民族之互動探析以克欽族撣族克倫族羅興亞族為例消息, 並且未以中立角色出面遏止暴動外國新聞媒體甚至報導緬甸政府軍和警察大量逮捕回教徒, 並施以暴行此外, 有些佛教組織甚至阻止外界對羅興亞人提供人道援助, 致使若開邦的種族衝突區傷亡嚴重, 根據若開邦政府在 2012 年 7 月 24 日的報告, 共有 77 人喪生, 受傷人數逾千人, 約 5,000 間房屋傾倒燒毀, 造成六萬多人無家可歸 ( 註 57) 此次事件後, 緬甸於 2013 年 3 月再度爆發佛教徒與回教徒的種族 ( 宗教 ) 暴亂, 導致雙方嫌隙更深, 今後仍有衝突的可能由此可知, 儘管登盛就任緬甸總統, 緬甸政府欲建造以緬族為核心的佛教文化圈, 以及控制若開邦重要戰略位置與天然資源之想法仍未改變, 導致緬甸政府依舊以不平等方式對待羅興亞人, 以利其統治與經濟發展陸結論緬甸於二次大戰後獨立, 雖曾經歷近 14 年的代議民主時期, 但是宇努文人政府未能有效控制紛亂的政局, 軍事強人尼溫就在 1962 年發動政變, 從此緬甸轉變成軍人專政的獨裁國家其後歷經多次領導人更迭, 緬甸依舊維持威權政體, 長期下來, 在政治經濟社會或安全層面都暴露出相當多問題緬甸即將於 2015 年 11 月 8 日舉行全國大選, 競選規則是否公正明確, 選舉過程是否公平公開, 成為各界關注之焦點另外, 是否修改 2008 年由軍政府主導制定的憲法也成為選前重要議題, 特別是有關國家領導人的任職資格, ( 註 58) 以及軍方擁有 25% 議會保障席次等具有爭議之規定然而, 更改國家領導人任職資格, 使翁山蘇姬得以參選緬甸總統, 或取消軍方之議會保障席次, 都將嚴重衝擊軍方原有權力與既得利益, 因此軍方仍無修改憲法條款完全釋放權力的打算除此之外, 緬甸政府與少數民族的問題同樣值得關心且不可忽略此處將登盛就任總統前後, 緬甸政府與四大少數民族之互動情形整理如下頁表一, 根據本文研究可知, 登盛於 2011 年 3 月就任緬甸總統後, 雖然實施一連串政治改革, 也確實為緬甸帶來許多改變, 但是處理少數民族問題的方式如同新瓶裝舊酒, 對於少數民族過去半世紀以來累積的不滿與訴求, 大多置若罔聞, 仍不時以高壓手段對待少數民族, 造成難民人數持續累積, 不僅為緬甸國內及其鄰國帶來負面影響, 也引起國際社會關注由此可見, 武裝部隊仍是登盛仰賴的力量, 其政權的軍事性質並未徹底轉變, 改革開放亦不具全面性, 儘管未來緬甸政府不至於被少數民族武裝團體推翻, 但在少數民族的自主權與自治權未受到尊重的情況下, 雙方衝突將無法停止, 而緬甸的民主轉型仍是一條漫漫長路註 57 同註 43, 頁 198 註 58 緬甸憲法第 59 條規定, 總統由國會議員選出, 配偶或子女是外國人的緬甸公民不能擔任總統, 因此亡夫及兩名兒子是英國人的翁山蘇姬, 不能參選總統 36

14 表一 2011 年前後, 緬甸政府與少數民族之互動 2011 年以前 2011 年以後緬甸政府與克欽族緬甸政府與撣族緬甸政府與克倫族緬甸政府與羅興亞族資料來源 : 作者自製 1. 軍政府並未徹底遵守 1994 年停火協議之文本內容 2. 軍政府經常違反停火協議, 進入克欽獨立組織的控制區, 沒收土地並壓榨克欽族人 3. 雙方達成停火協議後, 軍政府仍繼續在克欽邦內駐紮軍隊 1. 軍政府為確保撣邦境內瑞麗大壩的興建順利, 乃擅自進入撣族自治區, 以各種方式干預人民的生活 2. 軍政府漠視 1988 年的停火協議, 於 2009 年對緬甸民族民主同盟軍發動攻擊 1. 軍政府利用克倫族聯盟內部宗教差異, 以分化策略進行離間與滲透, 成功破壞其團結 2. 軍政府雖曾多次與克倫族聯盟達成非正式停火協議, 卻不停止攻擊, 目的是將他們全數逼出山區地帶, 以直接控制年軍事政變後, 軍政府以羅興亞人沒有國籍無權留在緬甸為由, 對其施行長達數十年的驅逐與迫害政策, 以實現緬甸單一宗教與民族認同 2. 軍政府為掌握若開邦豐富的天然資源與戰略位置, 將羅興亞穆斯林武裝團體視為眼中釘, 積極清剿登盛就任總統後, 在克欽獨立組織持續爭取民族自決的情況下, 緬甸政府直接漠視 1994 年之停火協議, 於 2011 年 6 月對克欽獨立組織發動軍事攻擊面對緬甸民族民主同盟軍的訴求與反抗, 登盛不改緬甸政府過往的強勢作風, 以保衛領土為由, 直接對同盟軍進行空襲反擊與武力鎮壓登盛上任後, 緬甸政府仍於 2014 年 11 月對克倫民主慈善軍發動攻擊, 為的是擴大對薩爾溫江流域的掌控, 以重新開始因內戰延宕多年的建壩計畫登盛上任後, 面對阿拉甘佛教徒與羅興亞回教徒的衝突事件, 緬甸政府不但未以中立角色出面遏止, 更對外封鎖資訊, 趁機大量逮捕回教徒施以暴行, 顯見緬甸政府對羅興亞人的歧見仍然很深 ( 作者司徒宇為國立中山大學中國與亞太區域研究所博士候選人 ; 顧長永為國立中山大學中國與亞太區域研究所教授兼所長 ) 第 43 卷第 9 期 37

15 緬甸政府與少數民族之互動探析以克欽族撣族克倫族羅興亞族為例參考文獻一中文部分專書顧長永,2013 年東南亞各國政府與政治 : 持續與變遷臺北市 : 臺灣商務顧長永,2015 年 2 月緬甸軍事獨裁五十年新加坡 : 世界科技出版公司期刊論文李晨陽,2004 年緬甸的克倫人與克倫人分離運動, 世界民族, 第 1 期, 頁陳宗巖,2015 年 3 月緬甸果敢衝突對中緬關係的影響, 戰略安全研析, 第 119 期, 頁陳鴻瑜,2015 年 3 月緬甸 2015 年果敢衝突之歷史分析, 戰略安全研析, 第 119 期, 頁學位論文李洁,2011 年 1988 年以來緬甸民族政策的演變及影響中國 : 雲南大學碩士論文張學志,2008 年緬甸克倫族分離運動的興起與衰落中國 : 廈門大學碩士論文馬驥,2010 年試析緬甸羅興亞穆斯林民族問題的產生及其影響中國 : 外交學院碩士論文網際網路貌強,2006/1/13 撣邦軍重建撣邦的成敗得失, 大紀元, b5/6/1/19/n htm 2015/1/19 緬北戰事逐漸緊張超過 1000 平民被困戰區, 自由時報, com.tw/news/world/breakingnews/ /2/13 緬甸華人反抗爆內戰 10 萬難民逃向中國, 自由時報, com.tw/news/world/breakingnews/ /2/17 緬甸果敢爆發內戰數萬難民逃離家園, 自由時報, tw/news/world/breakingnews/ 二英文部分專書 South, Ashley, Ethnic Politics in Burma: States of Conflict. London and New York: Routledge. Rogers, Benedict, Burma: a Nation at the Crossroads. London: Rider. 38

16 Saha, Soubhik Ronnie, Working Through Ambiguity: International NGOs in Myanmar. Cambridge: The Hauser Center for Nonprofit Organizations at Harvard University. 專書論文 Egreteau, Renaud, "The Continuing Political Salience of the Military in Post-SPDC Myanmar," in Nick Cheesman, Nicholas Farrelly & Trevor Wilson, eds., Debating Democratization in Myanmar. Singapore: ISEAS. pp Farrelly, Nicholas, "Ceasing Ceasefire? Kachin Politics Beyond the Stalemates," in Nick Cheesman, Monique Skidmore & Trevor Wilson, eds., Myanmar's Transition: Openings, Obstacles and Opportunities. Singapore: ISEAS. pp Lahpai, Seng Maw, "State Terrorism and International Compliance: The Kachin Armed Struggle for Political Self-Determination," in Nick Cheesman, Nicholas Farrelly & Trevor Wilson, eds., Debating Democratization in Myanmar. Singapore: ISEAS. pp Pederson, Morten B., "Myanmar's Democratic Opening: The Process and Prospect of Reform," in Nick Cheesman, Nicholas Farrelly & Trevor Wilson, eds., Debating Democratization in Myanmar. Singapore: ISEAS. pp 期刊論文 Selth, Andrew, "Known Knowns and Known Unknowns: Measuring Myanmar's Military Capabilities," Contemporary Southeast Asia, Vol. 31, No. 2, pp Hlang, Kyaw Yin, July "Setting the Rules for Survival: Why the Burmese Military Regime Survives in an Age of Democratization," The Pacific Review, Vol. 22, No. 3, pp 網際網路 2008/8/18. "IRRAWADDY/N'MAI/MALI DAMS," Burma Rivers Network, burmariversnetwork.org/index.php/dam-projects/irrawaddynmaimali. 2008/8/18. "SHWELI DAMS," Burma Rivers Network, dam-projects/shweli-dams. 2008/8/18. "SALWEEN DAMS," Burma Rivers Network, php/dam-projects/salween-dams/dagwin. 2013/2. "State Terror in the Kachin Hills: Burma ArmyAttacks Against Civilians in Northern Burma," Kachin Women's Association Thailand (KWAT), docs15/state_terror_in_the_kachin_hills.pdf. 2014/11/7. "New Report Documents Recent Violent Conflict in Karen State," Burma Rivers Network, 第 43 卷第 9 期 39

17 緬甸政府與少數民族之互動探析以克欽族撣族克倫族羅興亞族為例 International Crisis Group, "Myanmar's Post-Election Landscape," Asia Report No. 118, Kramer, Tom, 2009/9. "Burma's Cease-Fires at Risk: Consequences of the Kokang Crisis for Peace and Democracy," Transnational Institute, psb1.pdf. Kramer, Tom, 2009/7. "Neither War Nor Peace: The Future of the Ceasefire Agreements in Burma," Transnational Institute, The Interaction between Myanmar's Government and Ethnic Minorities: Case Study of Kachin, Shan, Karen, and Rohingya Yu Szu Tu Samuel C. Y. Ku Abstract After taking office in 2011 as president, Thein Sein led a series of reforms. This drove many scholars and observers to conclude that drastic changes were happening in Myanmar as the wind of democracy was blowing towards it. However, some scholars remained skeptical vis-à-vis these political and economic changes. Some even contend that these reforms could not occult the fact that the essence of Myanmar's government is still a military regime. This paper attempts to elaborate and compare the interactions between Burma's government with the Kachin, Shan, Karen, and Rohingya's ethnic minorities before and after Thein Sein took power. This has for objective to investigate whether the reforms instituted by Thein Sein are comprehensive and whether there has been a sea change in the militaristic character of Myanmar's regime. Keywords: Thein Sein, Kachin, Shan, Karen, Rohingya 40

第一章　　緒論

第一章　　緒論 8.doc 9483 175-203 中共地方政府較大的市建制與地位之探討摘要關鍵詞 : 較大的市設區的市行政區劃地級市地方政府地方立法 175 壹前言 1 2 貳較大的市設置的背景與意義 1949 10 176 1950 1954 9 20 53 1955 6 9 20 1959 9 17 9 3 1978 177 33 4 5 6 80 7 1976 1979 7 1 20

圖一緬甸聯邦地圖耶族 (Kayah)( 註 2) 克倫族(Karen)( 註 3) 孟族(Mon) 若開族 (Arakan), 以及欽族 (Chin) 緬甸自 1948 年獨立後, 即存在少數民族的叛亂問題, 當時克倫族 克欽族與欽族為爭取自身權益, 皆投入反抗宇努文人政府的叛亂活動

圖一緬甸聯邦地圖耶族 (Kayah)( 註 2) 克倫族(Karen)( 註 3) 孟族(Mon) 若開族 (Arakan), 以及欽族 (Chin) 緬甸自 1948 年獨立後, 即存在少數民族的叛亂問題, 當時克倫族克欽族與欽族為爭取自身權益, 皆投入反抗宇努文人政府的叛亂活動