人口达 万 占人口总量的 政府的农业开支年均超 过了 亿美元 约占政府总支出的 主要用于改善水利 改造土地 建立加工厂和提供生产补贴 农业生产实现现代化 战后政府大力推进以农田水 利化为中心的农田基建设和农业化学化 良种化 农业机械化 的进程 使农业在比较短的时间内实现了现代化 的农 业结构现已发生

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1 基情况国是个岛国由北海道州四国九州个大岛和多个小岛组成统称列岛位于亚洲东部具有重要的战略位置国土面积为万平方公里森林面积占国土面积的近人口为亿居世界第位人口密度世界第一通用语言为语大多数人信奉神道教或佛教政体为君主立宪制首都为东京人口万的资源比较贫乏山地和丘陵约占总面积的多火山地震最高峰富士山海拔米沿海平原狭小分散关东平原最大海岸线长而弯曲约万公里多海湾和良港温带海洋性季风气候夏秋多台风年平均气温在以上大部分地区年降雨量为毫米有大小湖泊多个河流短急水力资源丰富但不利于航行土壤贫瘠主要为黑土火山灰泥炭土以及泛碱土大部分冲积土已开垦为水田根据地理位置气候土壤条件和生产特点可划分为北海道东北北陆关东和东山东海近畿中国四国九州等个农业区是世界第二大经济强国仅次于美国年国内生产总值为万亿美元人均国内生产总值为美元货币为元年月汇率约为美元兑元农业经济政府主管农业部门是农林水产省从整体上讲的农业在其社会和经济中还是占有相当重要的位置年农业产值年均为亿美元占国内生产总值的农村

2 人口达 万 占人口总量的 政府的农业开支年均超 过了 亿美元 约占政府总支出的 主要用于改善水利 改造土地 建立加工厂和提供生产补贴 农业生产实现现代化 战后政府大力推进以农田水 利化为中心的农田基建设和农业化学化 良种化 农业机械化 的进程 使农业在比较短的时间内实现了现代化 的农 业结构现已发生了根性变化 种植业比重下降 畜牧业比重上 升 在种植业中 稻谷 麦类等谷物比重下降 蔬菜 水果的比 重上升 反映了现代农业发展的必然趋势 目前 已形成了 相当完善的科研育种 技术推广 收储保鲜 农业生产资料供 应 市场信息 生产贷款 农产品销售 批发等由政府扶持的农 业社会化服务体系 粮食综合生产能力不断提高 耕地总量少 农场规模小 耕地面积 年为 万公顷 年仅为 万公顷 只占国土面积的 人均 耕地 公顷 不足世界人均耕地的 尽管在过去几年 中实行农场合并 可是占总数 以上农场平均耕种面积不到 公顷 耕地面积超过 公顷的农场只有 个 只占农场总量 的 这样就造成该国农业是一个人力和资高度密集型的 产业 年 商业性农场的农业收入平均为 万元 比 上年下降 总收入为 万元 比上年下降 年 全国弃耕面积为 万公顷 农业技术进步 耕地利用效率高 通过保温育苗 品种 改良 农药和化肥改良等技术 的农作物产量大幅上升 所 有农作物全部是优良品种 谷物大量进行集约化生产 大米 年 种植两季 蔬菜等采用塑料大棚和温室栽培 每公顷谷物的产量 达 公斤 农户对农田的管理极为精细 因此有人称农 业为 观光农业 旅游农业 每户农民全年只生产 个 品种 生产的产品几乎全部变为商品

3 有机农业渐成趋势 肥料和农药使用下降 随着人们对 环境保护和健康意识的增强 政府开始重视有机农产品的生产 将提高农产品自给率与环境保护结合在一起 农户在种植中尽量 减少使用农药或不使用农药 而充分利用有机肥 在实行有机栽 培的农作物中 稻米占 蔬菜占 其余为水果和茶叶 截至 年 月 经过政府确认的有机认证机构有 家 获 得有机农业认证的公司和农场有 多个 有机食品年销售额达 亿美元 农户数量减少 公司参与农业生产 年 务农人口 为 万 比上年减少 万 农场总数为 万个 比 年 的 万户减少了一半 其中商业性农场 即耕地面积超过 公亩的农场 有 万个 非商业性农场 即耕地面积不足 公亩的农场 有 万个 岁以上的农民约占农业人口总量的 农业人口老龄化严重 政府鼓励自耕地所有权的有偿转 移 使农地向专业农户集中 形成大规模经营的农户 大规模农 户仅占农户总量的 却创造出农业总产值的 因而在 农业生产中起着重要作用 在农户不断减少的同时 公司农场 不断增加 年达 万个 此外 农户成立各种农业实 体 进行大规模生产 年 农业服务企业达 万个 这 些联合体主要从事养鸡 种稻 养牛 养猪等 粮食自给率低 农业进口量大 年 粮食自给率为 能够自给的粮食和畜产品仅限于大米和鸡蛋 因此是 世界上最大的农产品进口国 年进口的农产品价值 亿 美元 占世界进口总量的 占人热量摄入量的 是世界上最大的猪肉 牛肉 玉米和一些其他产品的进口 国 年 种产品 猪肉 牛肉 玉米 大豆 鸡 肉 咖啡 小麦和酒 的进口价值平均每年都分别接近或者超 过 亿美元 还是美国农产品的最大买主 年从美国

4 进口的农产品价值 亿美元 农业和粮食政策 通过经济立法保障农业发展 政 府根据农业发展各个时期的需要 通过经济立法实现了各种政 策 目标和经济措施法律化 制定的法律既有延续性 必要时又 及时进行修改 立法范围涉及广泛 如持续了半个世纪 不久前 废除的 粮食管理法 是战后农业政策的重要法律 另 外 农地法 土地改良法 农业改良促进法 农业机 械化促进法 种子法 批发市场法 等等都为农业的 发展作出了贡献 农业基法 是实现农业现代化的重要法律 之一 政府于 年颁发了 主要粮食供需及价格稳定法 简称 新粮食法 新形势下政府对农业的保护和调整 面对乌拉圭回合后 的新形势 政府对农业政策进行了适当调整 实施 关连对策 调整财政与金融政策 政府对 农林水产的拨款预算在 年期间基上呈下降趋势 在新形势下 政府大量增加农业投入 在实施乌拉圭回合 农业协议 关连对策 的第一年 即 年 农业预算增加 到 万亿元 比上年增长 其增长幅度达到了高峰 政府还对农业保险事业给予支持和保护 特设了农业共济再保险 特别会计账户 以确保县级农业共济组合联合会支付保险金的能 力 强化农业基础建设 扶持农业生产 近年来 农 业基础设施建设投资比重有明显的提高 农村基建设预算占农 业预算的比重由 年的 提高到 年的 关 连对策 事业费的一半以上也用于这方面 实施的 第四个土 地改良长期计划 年 的总投资为 万亿元 主要包括农田水利 道路建设 国土保护 防灾 开垦和农地开 发等事业

5 加强政府的宏观调控 新粮食法 的最大特点是减少 了政府管制 只对大米进行部分管理和间接调控 较多地引进市 场机制 但是 这并不是要削弱政府的宏观调控作用 政府直接 掌握的大米仍占 左右 政府还负责收购生产者的大米 运 营储备米 进口大米 最低准入量 并规定自由流通米流通前 应先向政府申报 国家每年公布稻谷生产指标和生产调整数量 另外 政府吸取了 年大歉收和 紧急进口 的教训 更加 重视粮食安全储备 新粮食法 将粮食安全储备加以法制化 以政府储备为主 民间为辅 规定储备量 可上下浮 动 发挥合作经济组织的作用 政府积极扶持各种民间经济 组织发挥作用 不断完善农业的社会化服务体系 的农业社 会化服务的形式益多样化 除农协以外 各种社区性的合作经 济组织也不断出现 非农协的影响不断扩大 农协努力通过改革来增强自身力量 农业经济协同组织 简称农协 成立于 世纪 年代 起初由农民自发组织建 立 政府给予一定的扶持 后来不断合并壮大 形成了现在的三 级体制 跨行政区划 规模宏大 功能齐全的农业经营民间社 团 凡有农户居住的地方 必有农协的组织活动 从上到下形成 了全国性的大系统 农协提供的服务包括同生产直接相关的销 售 供给 利用 加工以及金融与保险等事业 也包括教育 经 营指导和咨询等服务为了减少层次和流通环节 增加农民收入 农协已经开始改 革 把中央 地方 基层三级建制精简为中央地方和基层两级建 制 目前 为农民提供服务的主力综合农协已合并为 个 最终目标为 个 政府要求农协今后在某些方面要起到过 去由政府所起的作用还有一些非农协组织 其中有 农业生产组织 这是

6 由两个以上农户组成的经营性组织 主要是共同利用大型设备进 行作物生产 共有 万个 约有 万农户参加 有专门提供 农田作业服务的 农业服务事业体 万个 以北海道地区最 多 此外还有非农户组成的农业事业体 地域农业集团等等 有 的甚至能向农民提供比农协更廉价的肥料和饲料 在提高农民收 入和稳定农业中起到了积极作用 坚持科学立国 把发展科技作为农业发展的突破口 经过百余年的农业科研体制建设 在全国形成了一套完整的农 业科研体系 科研成果显著 目前 特别强调政府 民间 学校 三方面的密切配合 并加紧研究面向 世纪的尖端技术 生物 技术 电子技术等 把科技作为农业发展的突破口 在全国建有由国立和公立科研机构 大学 民间 企 业等 三大系统组成的农业科研体系 根据 年修订的 农 林水产研究基目标 研究开发工作的骨干是直属农林水产省 的 所国立研究机构 其中农业 所 林业 所 水产 所 并与地方和民间机构紧密结合进行 近年来 中央政府和地方政 府的农业科研经费占国内农业生产总值的 左右 农业技术推广服务主要通过政府的农业改良普及事业和农协 进行 从中央到地方形成了一套完整的体系 为了加强农业基础 和向农村注入活力 年政府对 协同农业普及事业指 南 进行了全面的修改 把加强推广组织和提高推广人员的素 质放在首位 年 全国有 个 地域农业改良普及中 心 有 个经国家考试的专门技术员 经地方考试 全国通 用的改良普及员有 人 农协的近 万名农业指导员与普及 中心密切配合开展工作 政府拨款的技术推广经费 亿元 占农业预算的 此外 政府还通过各种传播媒介开展农业 推广工作 还加强了大米基因方面的研究和粮食作物优良品种的开

7 发 还培育出具有不同特性的优质小麦品种和优质大麦品种 新农业基法的出台 年 月 正式颁布了 食品 农业和农村政策基法 并取代实施了近 年的 农 业基法 新基法回顾了战后的农业政策 并且按照以下四 项基原则作为制定新农业政策的基础 确保稳定的食品 供应 发挥农业多项功能的作用 保持农业的可持续 性发展 加强农村地区的改善 政府明确了农业发展 的两大主题 一是国家粮食安全要求国内农业生产出最低限度数 量的农产品 二是农业具有多项功能 不仅生产粮食和纤维 而 且还服务于其他目的 例如环境保护 新农业基法的目标是 保持国内目前的粮食生产水平 并 且不允许粮食自给率进一步下降 为了实现这一目标 新基法 鼓励进一步利用市场机制来提高农业效率 根据新基法 政府 自 年以来先后宣布实施一系列与以往不同的针对特定产品 的计划 从整体上看 这些新计划给生产特定产品的农民提供收 入保险补贴 替代了以往政府进行干预以支撑市场价格的作法 农业进口政策的新变化 近年来 的贸易政策又发 生了一些主要变化 一是削减农林水产省的行政干预 国内生产的小麦现在可以 对私人出售 而无需出售给负责国家农业贸易的政府机构 部分 大米和用作饲料的小麦和大麦的进口 已经可以按照一种 同 时买卖 的方式进行 该方式允许外国出口商和国内买主一起 进行竞价 二是实行大米关税配额制 乌拉圭回合农业协定签订之后 决定从 年开始 根据原来的非关税壁垒情况 对大米 贸易实行关税配额制和超配额关税制 超配额税率特别高 从而 可以有效阻止更多的大米进口 三是广泛利用乌拉圭回合农业协定的保护机制来提高关税

8 自年以来广泛地使用了乌拉圭回合农业协定所规定的特殊保护机制这些保护机制允许在进口产品数量突然剧增或者进口价格突然剧降的时候将关税提高在年月之前的年中共次使用这些保护机制主要是针对淀粉牲畜产品和干豆类四是减少针对某些果蔬类产品进口的植物卫生壁垒的植物卫生壁垒一直阻挡着某些蔬菜和水果的进口经过漫长的谈判同意于年开始对来自一个特定产地的所有苹果西红柿和油桃应用一套检疫标准尽管如此针对进口水果和蔬菜的植物卫生规定仍然非常严格而且费用昂贵的畜牧业随着国民对肉蛋奶需求的增加畜牧业不断发展饲料进口增长迅速的畜牧业主要集中在北海道等牧草地较多的地方的畜牧业经营规模小于欧美牧场和牧草地只占国土面积的左右由于牧草地少畜牧业所用饲料大部分依靠进口进入年代畜产品的消费有以上靠进口近几年来迫于自然环境的压力和工资成的增加政府开始对畜产品生产者减少价格支持并且放宽进口数量限制肉类进口量大幅度增加目前已成为世界市场上最主要的肉类净进口国之一进口量占世界进口总量的以上玉米是复合饲料和混合饲料的主要成分所占比例约为高粱约占大麦约占养鸡业所需要的饲料玉米数量约占饲料玉米需求总量的年复合饲料产量为混合饲料产量为年牛肉产量猪肉牛奶万公升蛋年共有牛万头猪万头年月间发现的起疯牛病使得消费者对牛肉的信心发生动摇给的畜牧业造成一定的影响

9 年末 拥有奶牛 万头 上年为 万头 肉牛 万头 上年为 万头 猪 万头 上年为 万头 蛋鸡 亿只 上年为 亿只 仔鸡 亿只 上年为 亿只 肉类进口 年为 年下降至 粮食生产与消费 稻谷 大米历来是人的主食 但 是 大米产值 年约占农产品总产值的 比 年 下降了一半 主要原因是消费者饮食多样化 大米不再是人们 常饮食的必要组成部分 人均大米年消费量 年为 公斤 年仅为 公斤 年 家庭食品支出中只有 用于购买大米 而 年则为 为了改变大米生产过剩 消费停滞的状况 政府实施了大米生产调整计划 年 适于用作水稻田的耕地中有近 超过 万公顷 被用 于种植其他作物 根据世界贸易组织农业协定的 最低进口义务 要求 从 年开始进口外国大米 并逐年增加 年 月 开始实行大米配额关税制 对每公斤进口大米征收 元 的关税 换算成税率为美国产大米 中国产大米 年度 进口大米 与上年相同 其中 美国大米占 与上年相同 泰国大米占 上年 为 澳大利亚大米占 上年为 中国大 米占 上年为 表 近年大米供求情况 收获面积 稻谷产量 万公顷

10 续表 大米产量大米进口大米出口大米消费年终库存资料来源 小麦 随着面食消费增加 小麦需求逐年增长 进 口小麦不断增加 目前年需求量达 政府力争实现小麦 产量到 年达 自给率达 农林水产省的食粮厅负责控制国内小麦的生产 定价和交 易 以及外国小麦的进口和定价 年 政府对国内小麦的 购买价为每吨 元 转售价为 元 对进口小麦 的购买价为每吨 元 转售价为 元 年度 小麦进口量为 其中美国小麦为 加拿 大小麦为 澳大利亚小麦为 的面粉加工业相当发达 拥有约 个面粉加工厂 年 均加工小麦能力约为 年均生产面粉 年 面粉产量为 面包产量为 面条产量为 饼干产量为 面粉加工商被政府允许在不 受食粮厅控制的情况下以低廉的国际价格进口小麦 但是必须出 口同等数量的面粉 年出口面粉 主要运往 香港 越南 新加坡 泰国等

11 表 近年小麦供求情况 收获面积产量进口出口消费 年终库存资料来源 万公顷 玉米国内玉米产量极少所需要的玉米几乎全部依赖进口以上的进口玉米来自美国其他则来自阿根廷中国南非等国家年政府拥有应急饲料粮食储备其中有大麦玉米和高粱从年月开始政府要求对使用玉米和大豆生产的种食品实施强制性转基因作物成分标签制度导致美国向出口的玉米数量有所减少 表 近年玉米供求情况 收获面积产量进口 饲料消费总消费年终库存 资料来源 万公顷

12 高粱与玉米一样高粱产量极少所需高粱主要依赖进口高粱在饲料中的比例基保持在左右从美国进口的高粱占表近年高粱供求情况 收获面积产量进口 饲料消费总消费年终库存资料来源 万公顷 大麦 进口大麦数量远远高于国产量 进口主要来自 美国 加拿大和澳大利亚 所有大麦中约有 用于生 产饲料 表 近年大麦供求情况 收获面积 产量 万公顷 进口 饲料消费 总消费 年终库存 资料来源 粮食流通体制粮食流通组织体系农林水产省食粮厅是国家粮食流通行政管理部门负责每年全国粮食的供求预测制定生产调整指标和库存调整指标还负责管理粮食进出口和政

13 府米 食粮厅在各地设有粮食事务所 全国共有粮食管理人员 万多人 农协是支撑粮食流通的重要组织基础 负责收购农户生 产的粮食和其他农产品 农协收购粮食要向农户支付 暂定收 购资金 资金由农林中央金库筹措 支付的一般方式为 先按 估价支付 其余售后结算 大米销售环节分为大米批发商和零售店 全国共有 家批发商 万多家零售商 粮食流通管理机制 年颁布的 主要粮食供需及价 格稳定法 规定 大米的流通分为计划流通米和自由流通米两 大类 其中计划流通米又分为自主流通米和政府米 计划流通米 在播种前由国家制定生产计划 政府米由国家采购用于储备 自 主流通米的价格由价格形成中心通过招标确定 以反映实际的供 求关系 农协收购的粮食出售给批发商和零售商 最后销售给消 费者 政府米的价格参照自主流通米的价格确定 主要用于保障 对低收入者的供应和救灾 自由流通米是农户向农协申报登记后 留作自用或进行自由交易 目前 在计划流通米总量中 自主流 通米占 政府米占 自主流通米约占大米需求总量 对大米市场价格影响很大 年 东京地区的大 米零售价为每公斤 元 比上年下降 元 国家粮食储备管理 国家储备粮食中的主要品种是大米 以近 年中最大歉收年减产量的 倍为标准 确定国家储 备大米的指标数量 目前 国家储备大米基保持在 万 之间 每年收购和销售各 每 年全部轮换 次 国家储备大米全部储存糙米 由各地粮食事务所负责管理 仓库由财政出钱修建 国家粮库可对外储存 收取费用 粮食检 验技术十分先进 水分 营养成分的检测完全实现仪器化 迅速 高效

14 油籽与植物油 大豆 大豆是人不可缺少的食物 主要用于制作食用油 豆腐和酱油 大豆主要产地为北海道 佐 贺等地 自给率为 政府除了按照每生产 公斤大豆给予 农户 美元的补贴之外 还按照从生产大米转向生产大豆的土 地面积给予农户每 公亩 美元的补贴 大豆进口绝大多数 来自美国 约 其次来自巴西 加拿大 中国等 自 从 年以来 政府一直保持着 应急储备大豆 相当于 年均食用大豆需求量的 这些应急储备大豆分别由 家私 营榨油厂保存 表 近年大豆和豆油供求情况 收获面积 大豆产量 大豆进口 万公顷 大豆碾榨消费 大豆食品消费 大豆总消费 大豆年终库存 豆油产量 豆油进口 豆油消费 资料来源 油菜籽油菜籽需求量年均约为国内油菜籽产量很少所需油菜籽几乎全部依靠进口油菜籽几乎全部用于榨油油菜籽进口主要来自加拿大和澳大利亚

15 表 近年油菜籽和菜籽油供求情况 收获面积 油菜籽产量 油菜籽进口 万公顷 油菜籽碾榨消费油菜籽总消费油菜籽年终库存 菜籽油产量菜籽油进口菜籽油消费 资料来源 花生花生需求量年均约为国产花生种植面积约占油籽种植总面积的产量年均约为万花生主要用于食用花生进口主要来自中国 表 近年花生供求情况 收获面积产量进口 食品消费总消费年终库存资料来源 万公顷 棉籽棉籽需求量年均约为主要用于生产色拉油国内不生产棉籽主要从澳大利亚和美国进口

16 表 近年棉籽和棉籽油供求情况 收获面积 棉籽产量 棉籽进口 万公顷 棉籽碾榨消费棉籽饲料消费棉籽总消费棉籽年终库存棉籽油产量棉籽油进口棉籽油消费 资料来源 油粕 豆粕和油菜籽粕是复合饲料生产中使用的主 要蛋白质成分 约有 的豆粕用于生产饲料 其余则用 于制作食品 例如酱油 油菜籽粕和鱼粉全部用于生产饲料和 肥料 年 豆粕消费量为 上年为 万 吨 其他植物籽粕消费量为 上年为 鱼粉消费量为 上年为 复合饲料和混合 饲料生产总量为 上年为 豆粕进口 量为 上年为 油菜籽粕进口量为 万 吨 上年为 鱼粉进口量为 上年为 植物油 截至 年 月 共有 家榨油厂 年 加工油籽能力为 实际加工油籽数量为 设备 利用率为 最主要的两种植物油是豆油和菜籽油 这两种油通常混合食用 年 国内精制植物油产量为

17 人造黄油产量为 低脂肪涂抹食品产量为 松脆油产量为 国内所榨取的豆油 年为 可基满足需 求 因此豆油进口量很少 年 精制棕榈油进口量达 主要来自马来西亚 棉籽油进口量为 吨 主要来自 澳大利亚和美国 葵花籽油进口量为 红花油进口量 为 鱼油进口量为 几乎比上年增长了 倍 这几种油的进口均主要来自美国 农产品和粮食进口 农产品进口量占世界进口量的 左右 从 世纪 年代起 农产品自给率有降低趋 势 到 年 按供给热量计算 自给率仅为 按粮食供 给 包括食用和饲料用的谷物类 计算 自给率仅 与其 他发达国家比较 是农产品自给率最低的国家 年 政府宣布到 年将力争实现食品自给率 以热量计算 达到 年 大米自给率为 小麦为 豆 类为 蔬菜为 水果为 肉类为 鸡蛋为 奶及奶制品为 海洋食品为 糖为 食品 总自给率 以热量计算 为 粮食自给率 财年为 财年只有 表 近年食用农产品自给率变化情况 单位 农产品 大米 小麦 豆类 含大豆 蔬菜 水果和坚果

18 续表 农产品肉类鸡蛋奶及奶制品海洋食品食糖 资料来源 农产品的进口范围很广 从原料到食品均有较大需求 主要 进口的产品有 粮食 小麦 玉米 大豆 肉类 乳制品 水 海产品 水果及蔬菜 动植物油 糖 茶叶 松香 绒毛 草皮 等 近年 谷物进口年均量约 占世界进口量的 主要用于饲料 截至 年底 政府共批准进口 种转基因农产品 例如大豆 卡诺拉 油菜籽 玉米 西红柿 棉花 甜 菜等 从 年以来就开始进口转基因大豆和卡诺拉油菜 籽 政府已经对 种含有转基因成分的食品实施强制性标签制 度 目前 农产品进口约 来自发达国家 来自发 展中国家和地区 约 来自原苏联和东欧国家 美国是农 产品最大进口来源国 小麦 玉米 大麦 大豆 高粱等大宗谷 物产品进口比重都在 以上 其中自美国进口的大豆 玉米 达 另外 美国的牛肉占进口量的 禽肉 占 烟草占 柑橘占 美国出口的农产品中有 销往

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