序 接到其实咨询和有人杂志的委托, 为 中国残障人观察报告 2014 作序, 心下又是自豪, 又是紧张, 毕竟这是中国残障领域第一份年度行业观察报告, 并且出自民间 自豪是因为一加一在中国残障领域实践了八年, 特别是今年进行业务分拆和拓展, 各方面都有了重大的改革 调整和变化 如今, 从一加一走出去

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1 中国残障人观察报告 Annual Observation Report: Disability in China 傅高山蔡聪梁土坤主编 其实咨询有人杂志 2014 年 11 月 其实咨询 / 有人杂志

2 序 接到其实咨询和有人杂志的委托, 为 中国残障人观察报告 2014 作序, 心下又是自豪, 又是紧张, 毕竟这是中国残障领域第一份年度行业观察报告, 并且出自民间 自豪是因为一加一在中国残障领域实践了八年, 特别是今年进行业务分拆和拓展, 各方面都有了重大的改革 调整和变化 如今, 从一加一走出去的其实咨询和有人杂志, 站在一加一的肩膀上, 共同开启和完成了这样一份残障领域的专业报告 回顾 总结 2014 年度中国残障事业的发展, 预测 探索未来中国残障事业的行业趋势和政策走向 这份报告, 不仅是对中国残障领域的政府政策层面 公众倡导层面和社群发展层面的观察 总结 沉淀, 同样也是在这三个层面的综合性倡导 并且与每年国家统计局 中国残联发布的 年度中国残疾人状况及小康进程监测报告 的量化呈现不同, 它是感性和理性的结合 这是通读这份报告后的第一感觉, 也是做为一个残障自助组织 (DPO) 的领导者, 一直希望中国残障领域能够出现的 在花了数个夜晚的时间, 仔细阅读后, 我意识到, 其实这样一份报告, 不仅是行业监测 观察与政策分析 趋势预测, 它在未来, 还会是中国残障领域事业发展, 无论是官方还是民间 无论是残障研究还是政策倡导 无论是公众教育还是社群发展, 与各方人士都有借鉴 参考 指引的工具 领路人和指南针 当然, 前提是, 其实咨询和有人杂志的伙伴们继续成长, 水平进一步提高, 并且坚持将这样的报告, 一直写下去 这也是我为什么会紧张的原因 我意识到了这份报告的重要性, 也知道刚刚成立的其实咨询和出版两年的有人杂志, 他们, 做为充满干劲的年轻人 残障者, 在撰写这份年度报告时的意气风发 即便我十分紧张, 紧张于尺寸的拿捏, 既要鼓励年轻一代敢想敢干, 又不可影响到他们的成长 ; 紧张于报告的水平和局限性, 比如明显缺少来自农村基层残障人的观察 ; 也紧张于这份报告发布后的效果 反应及所预示的未来, 担心招致许多褒贬与评论 ; 但我知道, 其实咨询 有人杂志开启了一个宝库 但宝库里的东西, 还有待时间来检验 而如何将这个宝库经营好, 还需要经验的积累 深入的思考 年龄的成长和内心的平静 人性的顿悟 最后, 还想说一点 除了思维和逻辑, 我也很喜欢你们的文字, 有节奏 很大气 很流畅, 有一气呵成的阅读体验 快感和画面感 只是, 如果拿到国际上, 你们当真是给翻译提出了巨大的挑战 此刻, 坐在从首尔飞回北京的航班上, 再次轻声朗读这份报告, 突然记起 庄子 的一句话 : 乘物以游心, 故下笔作序 解岩 一加一残障人文化集团联合创始人兼 CEO 2014 年 11 月 21 日于首尔至北京航班上 其实咨询 / 有人杂志

3 前言 随着宏观环境和国民经济的发展, 特别是 2008 年开始, 加入 残疾人权利公约 后的中国残障领域引入了比以往任何一个时期更多的政府投入 国际资源 社会关注以及民间参与, 在这一背景下中国残障领域各个方面的发展具有了更深的内涵和外延, 也同时面临着新的机遇和挑战 ; 另一方面, 由于中国残障领域发展模式和发展阶段的特殊性, 其本身的发展状况将影响 8000 多万的残障公民和近 1/5 的中国家庭 只有在认清目前中国残障领域的现状 问题以及发展趋势的基础上, 才能促进这一领域在更健康 更稳定 更具可持续性的发展通道上前行! 为此, 我们本着 理性 务实 开放 的原则, 在其实咨询 2014 年日常研究和有人杂志信息积累的基础上, 通过对大量文献的案头研究 相关专家与部门的沟通和访谈以及以各地残障人组织和机构为辐射中心的诸多实践经验进行整理, 对影响中国残障领域发展的外部环境 相关原因以及今后发展的方向和发展过程中面临的困境 难点与相应的认识问题等方面进行了深入地研讨 判断和分析, 以 2013 年 12 月至 2014 年 11 月为观察周期, 历时 3 个多月, 最终首次形成 中国残障人观察报告 2014 报告主体内容分为五大部分: 第一部分,2014 中国残障行业监测 概括了 2014 年中国残障领域一年来主要的发展轨迹, 理性地总结和反思了背后所隐含的进一步发展所必将要面临的问题 这也是了解整个中国残障领域的各项工作的基础和起点 本部分内容由其实咨询 CEO 傅高山主笔完成 第二部分,2014 中国残障年度 有人奖 主要盘点了影响中国残障领域 2014 年度发展的重要人物和事件, 这些人物和事件不仅在 2014 年度的中国残障领域成为热点和焦点, 同时在未来也将持续构成对残障领域发展方向的影响 本部分内容由有人杂志主编蔡聪主笔, 声波 FM 运营总监杨青风协助完成 第三部分,2014 中国残障十大权利事件, 通过专家和公众投票程序, 以联合国 残疾人权利公约 为准绳, 遵循 公约 的原则, 依据媒体报导的事件与残障权利的相关性, 事件的媒介传播影响力以及促进残障权利发展的实践意义为框架进行评选与分析 它不仅能让我们重新反省从残障人权利框架报导残障人事件的意义和伦理原则, 也督促新闻报导充分发挥其影响社会的作用, 共同创造一个 适合残障人生存与发展的世界 本部分内容由有人杂志蔡聪主笔完成 第四部分,2015 中国残障行业发展趋势分析 从政策和趋势两个层面提炼了中国残障领域 2015 年即将实现的转变, 尽管立足于对行业广泛和深入的了解以及长期以来对于特定发展规律的挖掘, 但仍有诸多不确定因素, 仅供参考 本部分内容由其实咨询傅高山 一加一解岩主笔, 有人杂志蔡聪协助完成 第五部分,2014 年度研究成果汇编 收集整理了其实咨询 2014 年度在残障领域内的研究论文, 作为最新研究成果, 它们同样构成年度报告的参考和基础组成部分 本部分内容由其实咨询研究员梁土坤主笔, 傅高山协助完成 此外, 为了便于非残障领域的人士阅读, 我们在报告最初部分增加了概念定义, 挑选 积累和总结报告各部分中涉及到的残障领域专业名词和常识信息 很遗憾, 由于我们的时间 精力和财力有限, 无法将报告全部或部分翻译为英文 其实咨询 / 有人杂志

4 本报告的构思起源于一加一残障人文化集团联合创始人兼 CEO 解岩对中国残障人事业的认识 了解 实践及期望 正是在他的推动下才使得本报告最终成型, 在此对他致以最诚挚的感谢 此外, 在报告各个部分的筹备和写作中, 得到了来自 : 中国社会科学院新闻与传播研究所卜卫教授 哈佛大学残障发展项目中国部主任崔凤鸣女士 英华残障人教育基金会主席郝曦先生 (Stephen) 台湾国立中正大学王国羽教授 北京联合大学特殊教育学院许家成教授 北京大学新闻与传播学院师曾志教授 中国残联政策研究室处长胡仲明 武汉大学法学院副教授张万洪 中国政法大学刘小楠副教授 华东师范大学学前教育与特殊教育学院副教授曾凡林 以及国际劳工组织中国与蒙古局残障就业项目协调员周海滨 国际助残中国项目总监李红 罗尔 瓦伦堡人权与人道法研究中心中国项目项目官员陈婷婷, 还有融爱融乐心智障碍者家庭支持中心理事长王晓更 新知持教育集团 CEO 张巍等专家 学者 国际机构代表 家长代表及残障事业从业者的大力支持, 也一并在此致以最真诚的感谢 正是你们的支持, 使得报告各个方面的内容得以顺利完成 最后, 报告的主要编写者 : 其实咨询 CEO 傅高山 研究员梁土坤, 有人杂志主编蔡聪, 声波 FM 运营总监杨青风, 都为报告做出重要的贡献 未来, 面对快速发展中的中国残障领域, 我们将一如既往地坚守在残障领域, 继续学习 观察 思考, 期待明年做得更好 当然, 由于能力有限 经验不足和时间仓促等原因, 本报告存在很多不足, 错误之处在所难免, 烦请各位同仁 朋友和读者不吝赐教, 帮助我们不断提高年度报告的质量和水平, 共同为中国残障领域的持续发展做出贡献! 其实咨询 有人杂志 2014 年 11 月中国 北京 其实咨询 / 有人杂志

5 目录 概念定义... / 1 第一部分 2014 中国残障年度行业监测... / 6 十大关键词... / 7 基础管理建设年... / 7 盲人高考... / 7 国际交流... / 8 自强模范... / 8 理论体系... / 9 残疾人体育... / 9 出生缺陷... / 10 就业保障金... / 10 助残社会组织... / 11 特殊教育... / 11 最先锋领域... / 12 残障与性 健康教育... / 12 最远见领域... / 13 残障权利研究... / 13 最蓬勃领域... / 14 残障康复服务... / 14 最攻坚领域... / 16 支持性就业... / 16 第二部分 2014 中国残障年度 有人奖... / 17 最潜质机构... / 18 安徽同行... / 18 年度人物... / 19 最意外人物 : 李金生... / 19 最激情人物 : 张巍... / 20 最明星人物 : 王奕鸥... / 21 最期待人物 : 尤亮... / 22 最忙碌人物 : 张海迪... / 23 年度公众教育事件... / 24 其实咨询 / 有人杂志

6 音为爱演唱会... / 24 最具影响力事件... / 中国残障发声月... / 25 年度争议事件... / 26 残障社群 : 盲人高考第一人白卷风波... / 26 公众倡导 : 为盲胞读书... / 27 第三部分 2014 中国残障十大权利事件... / 28 I 教育部通知完胜残保法... / 30 II 爱心不够还是经营不善, 聋人咖啡馆关张... / 31 III 不应被束缚的自由, 精神卫生法 第一案... / 32 IV 无底线的好奇, 知名脊髓损伤者桑兰产子引发网友热议... / 33 V 难以走出的麦比乌斯悲剧圈, 父亲杀死自闭症儿子... / 34 VI 人为设置的拦路虎, 高考体检标准年年拒绝残障人... / 35 VII 谁动了谁的奶酪, 深圳残保金支出遭质疑... / 36 VIII 吃错药是个大问题, 残障组织递交药品注册管理办法无障碍建议... / 37 IX 好心做事与用心做事, 弃婴岛一开即关背后的伤痛... / 38 X 残障牵手 APEC, 会有多久的 APEC 蓝?... / 39 第四部分 2015 中国残障行业发展趋势分析... / 42 七大政策预测... / 43 十大趋势猜想... / 51 第五部分 2014 年度研究成果汇编... / 56 按比例安排残疾人就业的实践突破与发展方向... / 57 残疾人社会组织发展现状 问题及对策思考 基于某市残疾人社会组织的调查研究... / 64 公众态度 制度障碍与残疾人就业的关系研究 基于盲人公务员相关问题的调查... / 73 福利的客体 还是 权利的主体? 国际残疾人日与全国助残日的主题折射出的社会残障意识... / 80 普通高等学校招生体检中的残障限制 : 历史 现状与反思... / 87 中国传统纸质媒介残障人教育报导的抽样调查与分析报告... / 93 后记... / 105 其实咨询 / 有人杂志

7 概念定义 残疾人权利公约 (Convention of the Rights of Persons with Disabilities) 2006 年 12 月 13 日, 第 61 届联大通过了 残疾人权利公约 (Convention of the Rightsof Personswith Disabilities) 残疾人权利公约 由序言和包括宗旨 定义 一般原则等在内的 50 项条款组成 公约的宗旨是促进 保护和确保所有残疾人充分和平等地享有一切人权和基本自由, 并促进对残疾人固有尊严的尊重 公约核心是确保残疾人享有与健全人相同的权利, 并以正式公民的身份生活, 从而在获得同等机会的情况下, 为社会作出宝贵贡献 公约涵括了残疾人应享的各项权利, 如享有平等 不受歧视和在法律面前平等的权利 ; 享有健康 就业 受教育和无障碍环境的权利 ; 享有参与政治和文化生活的权利等 此外, 公约就残疾人事业的国际合作提出相应措施 公约规定, 公约应在第二十份批准书或加入书交存后的第 30 天生效 残疾 残疾人权利公约 指出, 确认残疾是一个演变中的概念, 残疾是伤残者和阻碍他们在与其他人平等的基础上充分和切实地参与社会的各种态度和环境障碍相互作用所产生的结果, 残疾人包括肢体 精神 智力或感官有长期损伤的人, 这些损伤与各种障碍相互作用, 可能阻碍残疾人在与他人平等的基础上充分和切实地参与社会 基于残疾的歧视 是指基于残疾而作出的任何区别 排斥或限制, 其目的或效果是在政治 经济 社会 文化 公民或任何其他领域, 损害或取消在与其他人平等的基础上, 对一切人权和基本自由的认可 享有或行使 基于残疾的歧视包括一切形式的歧视, 包括拒绝提供合理便利 ; 合理便利 是指根据具体需要, 在不造成过度或不当负担的情况下, 进行必要和适当的修改和调整, 以确保残疾人在与其他人平等的基础上享有或行使一切人权和基本自由 ; 通用设计 是指尽最大可能让所有人可以使用, 无需作出调整或特别设计的产品 环境 其实咨询 / 有人杂志 1

8 方案和服务设计 通用设计 不排除在必要时为某些残疾人群体提供辅助用具 八大原则 残疾人权利公约 中的八大原则 : ( 一 ) 尊重固有尊严和个人自主, 包括自由作出自己的选择, 以及个人的自立 ; ( 二 ) 不歧视 ; ( 三 ) 充分和切实地参与和融入社会 ; ( 四 ) 尊重差异, 接受残疾人是人的多样性的一部分和人类的一份子 ; ( 五 ) 机会均等 ; ( 六 ) 无障碍 ; ( 七 ) 男女平等 ; ( 八 ) 尊重残疾儿童逐渐发展的能力并尊重残疾儿童保持其身份特性的权利 残疾人 中国残疾人保障法 规定, 残疾人是指在心理 生理 人体结构上, 某种组织 功能丧失或者不正常, 全部或者部分丧失以正常方式从事某种活动能力的人 残疾人包括视力残疾 听力残疾 言语残疾 肢体残疾 智力残疾 精神残疾 多重残疾和其他残疾的人 残疾标准由国务院规定 残疾人就业保障金 根据 残疾人就业条例, 用人单位安排残疾人就业达不到其所在地省 自治区 直辖市人民政府规定比例的, 应当缴纳残疾人就业保障金 依法征收的残疾人就业保障金应当纳入财政预算, 专项用于残疾人职业培训以及为残疾人提供就业服务和就业援助, 任何组织或者个人不得贪污 挪用 截留或者私分 残疾人就业保障金征收 使用 管理的具体办法, 由国务院财政部门会同国务院有关部门规定 中国残疾人联合会 中国残疾人联合会, 是由中国各类残疾人代表和残疾人工作者组成的全国性残疾人事业团体, 简称中国残联 1988 年 3 月 11 日在北京正式成立 它是在中国盲人聋哑人协会 (1953 年成立 ) 和中国残疾人福利基金会 (1984 年成立 ) 的基础上组建而成的 中国残联实行全国代表大会制度, 设有主席团 执行理事会等机构 代表大会和主席团是中国残联的决策和权力机构 ; 执行理事会是常设执行机构, 代表联合会负责日常工作 中国残联分设中国盲人协会 中国聋人协会 中国肢残人协 其实咨询 / 有人杂志 2

9 会和中国智残人 精神病残疾人亲友会等残疾人专门协会 省 ( 自治区 直辖市 ) 市 ( 自治州 ) 县 ( 区 ) 成立的各级残疾人联合会是中国残联的地方组织, 受同级政府领导, 上级残联指导 街道 乡镇及残疾人比较集中的企业 事业单位建立的残疾人基层群众组织, 受当地残联的业务指导 按比例安排残疾人就业 残疾人就业条例 规定 : 用人单位应当按照一定比例安排残疾人就业, 并为其提供适当的工种 岗位 用人单位安排残疾人就业的比例不得低于本单位在职职工总数的 1.5% 具体比例由省 自治区 直辖市人民政府根据本地区的实际情况规定 用人单位跨地区招用残疾人的, 应当计入所安排的残疾人职工人数之内 用人单位安排残疾人就业达不到其所在地省 自治区 直辖市人民政府规定比例的, 应当缴纳残疾人就业保障金 无障碍 无障碍环境建设条例 经 2012 年 6 月 13 日国务院第 208 次常务会议通过,2012 年 6 月 28 日中华人民共和国国务院令第 622 号公布 该 条例 分总则 无障碍设施建设 无障碍信息交流 无障碍小区服务 法律责任 附则 6 章 35 条, 自 2012 年 8 月 1 日起施行 本条例所称无障碍环境建设, 是指为便于残疾人等社会成员自主安全地通行道路 出入相关建筑物 搭乘公共交通工具 交流信息 获得小区服务所进行的建设活动 特殊教育 特殊教育是使用一般的或经过特别设计的课程 教材 教法和教学组织形式及教学设备, 对有特殊需要的儿童进行旨在达到一般和特殊培养目标的教育, 它的目的和任务是最大限度地满足社会的要求和特殊儿童的教育需要, 发展他们的潜能, 使他们增长知识 获得技能 完善人格, 增强社会适应能力, 成为对社会有用的人才 全纳教育 联合国教科文组织将全纳教育定义为 : 全纳教育是通过增加学习 文化与小区参与, 减少教育系统内外的排斥, 关注并满足所有学习者多样化需求的过程 全纳教育以覆盖所有适龄儿童为共识, 以正规系统负责教育所有儿童为信念, 它涉及教育内容 教育途径 教育结构与教育战略的变革与调整 全纳涉及在正式与非正式的教育环境中为多样化的学习需要作出适当的响应 全纳教育不是一个如何让部分学生融入主流的小问题, 它是考察如何改革教育系统和其他学习环境以适应学习者多样性的一种方法 其目的是使教师和学生都能接纳多样性并视之为机会, 视之为学习环境的丰富, 而不是问题 其实咨询 / 有人杂志 3

10 渐冻人 肌萎缩侧索硬化 (ALS) 也叫运动神经元病 (MND), 后一名称英国常用, 法国又叫夏科 (Charcot) 病, 而美国也称卢伽雷氏 (Lou Gehrig) 病 我国通常将肌萎缩侧索硬化和运动神经元病混用 它是上运动神经元和下运动神经元损伤之后, 导致包括球部 ( 所谓球部, 就是指的是延髓支配的这部分肌肉 ) 四肢 躯干 胸部腹部的肌肉逐渐无力和萎缩 支持性就业 支持性就业的立法首见于美国 1984 年的 发展障碍法案, 是美国近 30 年来协助心智障碍人士, 尤其是重度心智障碍者进入小区竞争性职业场所就业的一种服务模式 是由就业服务专业人员在工作场所持续提供训练, 以增进障碍者的工作能力及与同事的互动, 当障碍者的表现符合工作场所的要求后, 就业服务专业人员逐渐退出工作现场, 改为追踪的方式提供服务 残疾人权利委员会 残疾人权利委员会 ( 简称 CRPD ) 是一个负责监督缔约国落实 残疾人权利公约 情况的独立专家机构 所有缔约国有义务向委员会提交关于权利落实情况的定期报告 各国必须在接受 公约 后的前两年进行首次报告, 随后每四年进行报告 委员会审查每一份报告, 并对报告提出其认为合适的意见和一般性建议, 还需将这些意见和建议转交给当事缔约国 公约 的任择议定书赋予委员会相应职能, 使其有权审查涉及各缔约国被指违反 公约 情况的个人投诉 委员会通常每年在日内瓦举行两次会议 残疾预防 根据联合国 1993 年 残疾人机会均等标准规则, 预防 一词系指采取一些行动来避免出现生理 智力 精神或感官上的缺陷 ( 初级预防 ) 或防止缺陷出现后造成永久性功能限制或残痰 ( 二级预防 ) 预防可包括许多类别的行动, 诸如初级保健 产前产后的胎儿幼儿保健 营养学教育 传染病免疫运动 防治地方病的措施 安全条例 在不同环境中防止发生事故的方案 康复计划的实施等, 包括改造工作场所以防止职业残疾和疾病, 预防由于环境污染或武装冲突而造成残疾 残疾并不是不可控制的, 现代科学技术的发展为残疾预防提供了强有力的支持 世界卫生组织指出 : 利用现有的技术可以使至少 50% 的残疾得以控制或使其延迟发生 通过宣传 普及优生优育和预防残疾的知识, 针对遗传 疾病 药物中毒 事故 灾害 环境污染和其他致残因素, 制定法律 法规, 组织和动员社会力量, 采取措施, 可以有效预防残疾的发生和发展 其实咨询 / 有人杂志 4

11 残疾人专职委员 残疾人专职委员一般是指身有残疾但具备相关职业素质和工作能力, 通过公开招聘等方式选拔到乡镇 ( 街道 ) 残联, 协助残联理事长, 承担残联日常工作, 处理相关业务的残疾人工作者 其实咨询 / 有人杂志 5

12 第一部分 2014 中国残障年度行业监测 行业, 残障是一个行业吗? 按照现有的行业划分和公众认知, 或许残障还不能称为一个行业, 但是, 如果按照影响的人群和从业的机构和人员, 乃至对于社会发展进程的影响和重要意义, 把残障作为一个行业来监测, 进行观察和思考显然尤为必要 其实咨询 / 有人杂志 6

13 十大关键词 即将过去的 2014 年, 是中国残障人事业发展非常不平凡的一年 无论是政府层面对内调整, 对外转形, 还是民间意义上的重大突破, 以公约为准绳的残障人权利框架, 结合中国特色的残疾人事业发展道路, 在中国政府的频频动作中, 初见端倪 我们搜集整理了在过去的一年里, 政府层面提及频次最多, 公众知晓度最高, 对中国残障社群有着重要影响的十个关联词, 是回顾 记录与总结, 更是对未来发展脉络的一次梳理与延伸 壹 基础管理建设年 中国残联 2014 年 3 月 3 日下发 关于深入开展 基础管理建设年 活动的意见, 确定 2014 年为全国残联系统 基础管理建设年 同时在全系统内开展 基础管理建设年 活动, 这是十八届三中全会提出要推进国家治理体系和治理能力现代化的背景下, 也是自 2013 年 9 月中国残联第六届全国代表大会之后, 中国及各地方残联主席团 理事会换届后, 残联系统最大范围的重大而具体的举措 从官方阶段性总结中显示, 全国 3345 个县级以上基本单位系统注册表账号中已有 3318 个账号填报数据, 覆盖率 99% 值得关注的是, 这是继 2006 年第二次全国残疾人抽样调查之后最为全面的资料收集和统计工作, 各项基础资料的真实 准确 完整决定了未来可能的实际应用效果 贰 盲人高考 长久以来, 由于缺乏正常的社会上升通道, 中国的盲人一直是社会层面上的弱势者, 他们经过一整套近似隔离式的特殊教育体系, 最后殊途同归, 即便是上大学学的多半还是按摩 2014 年的中国普通高等学校招生全国统一考试中, 教育部门首次使用盲文试卷为盲人安排了一场高考 对于中国高考制度而言, 无疑是一次非常有益的探索, 它的破冰意义已经永远的确立在中国残障人权利发展的路径上 ; 另一方面, 并不理想的考试效果, 也为盲人群体在进一步争取融合教育机会和改变其他群体对盲人教育的认知障碍留下了悬念 其实咨询 / 有人杂志 7

14 三 国际交流 从 2014 年初, 中国残联主席张海迪出席索契冬季残奥委会开幕式, 到 4 月在京分别会见美国国务院国际残疾人权利特别顾问茱蒂斯 霍伊曼女士一行,6 月率团出席了联合国残疾人权利公约第七次缔约国大会,9 月在京会见康复国际主席让 曼斯贝肯先生一行, 再到 10 月当选新一届康复国际的主席 以中国残联主席张海迪为代表的中国残联持续致力于推动中国在国际残障人事务中的作用和地位 政府层面,10 月国务院总理李克强在第十届亚欧首脑会议第一次全会上提出建议 : 将残疾人合作列入亚欧合作框架 ; 之后在意大利米兰, 中国残联与意大利等多个国家的残疾人事务机构发起以 加强亚欧国家在残疾人领域交流与合作 为主题的残疾人问题之友小组会议, 并决定 2015 年, 中国和德国将在北京共同举办首次亚欧会议框架下残疾人事务高级别会议 ;11 月中国北京主办的 APEC 会议周期间, 更是将残疾人主题活动作为领导人会议的一个新增项目, 成为会议周期间的一个新亮点 2014 年度, 中国残障人事务的国际合作和交流推向高潮, 参与残障人事务国际合作的官员级别和频率达到新的历史高度 中国残障人事务的发展在一系列国际交流中呈现, 在新的国际视角下, 国内残障人状况能否得到有效的促进成为了政府和民间的共同期待 肆 自强模范 2014 年 05 月 16 日上午, 习近平 李克强 刘云山 张高丽等领导人在北京人民大会堂接见第五次全国自强模范 这是国务院残工委 中国残联会同其他部门分别在 年后进行的第 5 次 全国自强模范 的评选活动, 本届人数 167 人 评选出的残疾人授予 全国自强模范 荣誉称号, 享受省部级劳动模范待遇 全国自强模范的评选是国家层面的残障人形象塑造过程, 评选 自强模范 成为各级残联 民政等部门的重要工作 历次评选表彰都受到国家最高领导人的接见, 受到表彰的 自强模范 会在全国 全省范围内巡讲, 影响力巨大, 很大程度上, 残障的社会建构来自这些自强模范, 如何看待残障人, 也往往是指引社会政策制定的价值基础 国家所塑造的残障人自强形象, 在相当长一段时间内还将继续强化 残疾 是属于个人问题的观念 其实咨询 / 有人杂志 8

15 伍 理论体系 中国特色社会主义理论体系是包括邓小平理论 三个代表 重要思想以及科学发展观等重大战略思想在内的科学理论体系 中国特色社会主义理论体系也是不断发展的开放的理论体系 2012 年正式提出的作为其最新组成部分的 中国梦, 继续强化中国特色社会主义理论体系作为实现途径的重要地位,2014 年, 各行各业都掀起了用中国特色社会主义理论体系武装自己的具体行动 在残障领域,2014 年 8 月, 中国特色残疾人事业研究重大课题启动座谈会在北京召开 11 月, 一年一度的残疾人事业发展论坛将本年度主题定为 中国特色残疾人事业研讨会, 并在会后发布了 高校践行社会主义核心价值观推动中国特色残疾人事业发展 武汉倡议 未来, 高举中国特色社会主义和人道主义旗帜, 发展和完善中国特色残疾人理论体系, 将成为官方主导的中国残障人理论研究的重要方向 另一方面, 中国特色残疾人理论体系是否可以有效对应诸如社会排斥 歧视和刻板印象等具体问题以及世界范围内广泛讨论的残障多元模式和出自制度本身等的问题, 值得持续关注 陆 残疾人体育 3 月的索契冬季残奥委会和 10 月的韩国仁川亚残运会, 构成 2014 年中国残障人体育运动的两项重大赛事 众所周知, 中国体育的全盘举国体制, 导致的结果之一就是人们只知道金牌第一, 而残障人体育运动 亚残运会更是无人关注和无人问津, 在这种 不幸 中, 残障人体育也与普通残障者 民众乃至残障人运动的目标和初衷渐行渐远 同时, 提到残障人体育运动, 人们常会问及 : 那些身体已经残疾的人为什么还要从事体育竞技比赛? 我们观看残障人体育竞赛也会让人感到很 揪心? 这里用邓朴方先生总结的四方面作用响应公众的质疑和担心 : 开展残障人体育运动, 一是康复治疗 强身健体, 二是突破局限和障碍, 三是融入社会, 四是影响和改变社会 因此, 脱去举国体制和金牌至上外衣的残障人体育将更有意义 其实咨询 / 有人杂志 9

16 柒 出生缺陷 2013 年 7 月 26 日, 民政部下发通知, 总结石家庄经验, 要求各地开展 婴儿安全岛 的试点工作 只是, 建设容易, 维持不易 2014 年 3 月, 开放不到 2 个月的广州市儿童福利院弃婴岛试点暂停 广州市民政局表示, 弃婴岛从启用开始, 共接收到 262 个孩子, 超越极限的数量令公共资源难以为继 根据相关机构统计, 全国各地设立的 弃婴岛 接收的弃婴, 九成以上都是病残儿童 政府面对不堪重负的 弃婴岛 所提出的解决方案, 屡次强调 从源头减少出生缺陷率 结合 2011 年, 东莞母亲韩群凤溺杀脑瘫双胞胎自杀未遂的案件, 以及 2011 年世界卫生组织报告的全球 15% 人口是残障人这一个最新数据, 即便政府可以有效实现从源头减少出生缺陷率, 残障人口数量仍然会保持一定比例 那么, 公众和制度对弃婴岛里婴儿的关注, 是否可以从关心一个生命个体的未来, 转而聚焦在 弃 字的背后, 被隐藏的社会保障 支持系统 公众态度等方面给一个家庭带来的压力和困扰, 也许这才是探讨出生缺陷问题的真正价值 捌 就业保障金 2014 年 6 月 4 日, 人民日报 一则报导, 关于深圳市残疾人联合会及其下属民非组织关于残疾人就业保障金的使用问题, 使得 残保金 又一次成为了残障领域, 甚至是社会公众的关注焦点, 并遭到媒体的 围攻 中国的残保金制度是自上世纪 90 年代初推出并实施的, 中国的党 政机关 企事业单位所缴纳的残保金是作为未按比例安排残疾人就业的机构缴纳的罚金, 金额越高越显示残障人就业率越低 有数据显示 :2005 年到 2013 年, 残保金征收增长了 10 倍, 按比例安排就业的残障人比例却从 28% 减少到了 25% 国内的残保金制度多年来颇多值得诟病之处集中在 : 由地税 社保机关强征, 支出却不透明 ; 残保金征收标准采取一刀切的做法, 不考虑企业规模和行业等实际情况, 伤害中小企业 ; 本应专用于残障人就业的残保金却屡屡沦为部门金库 ; 政府和事业单位 带头 歧视残障人, 部分还拒缴残保金等等 再加上多年来各地频繁的 申请公开残保金 行动, 中国的 残保金 已经陷入 支出不透明 - 大量被挪用 - 使用效果差 的恶性循环 残保金一词, 已经被各级残联系统视为最为敏感的词汇之一 其实咨询 / 有人杂志 10

17 玖 助残社会组织 2013 年 9 月, 张高丽副总理在中国残联第六次全国代表大会上的祝词中提到 : 要重视发挥市场机制作用, 加强对助残社会组织的培育和引导, 动员社会力量为残疾人生活工作学习提供服务 助残社会组织这一崭新的称谓, 代替以往残联系统多来使用的 残疾人社会组织 一词, 成为正式用语, 随后各级残联的文件 会议上均改为 助残社会组织 与此同时, 助残社会组织 一词的出现也引起了民间社会的广泛讨论和国际社会的关注 反对者说, 助残社会组织一词, 权利主体偏离了残障人, 过于强调 助, 而忽视了作为权利主体的残障人, 助残也忽视了残障社群之间的自助 ; 赞成者说, 助残并没有刻意区别自助和他助, 残障人和非残障人都可以助 无论反对与赞成, 随着社会管理创新和政府购买公共服务的开展和深入, 各类残障组织所具有的不同价值观 理念和工作手法等多元化发展和争议必将持续进行, 政府 公众和国际社会的关注程度也会持续增加 壹拾 特殊教育 2014 年新年伊始, 国务院办公厅转发了教育部等七部门制定的 特殊教育提升计划 ( 年 ) ( 国办发 [2014]1 号 ), 并召开全国特殊教育工作电视电话会议, 就落实 特殊教育提升计划 作出部署, 李克强专门作出批示 作为官方送给国内千千万万残障儿童青少年和残障人家庭的一份新年礼物, 提升计划 预期到 2016 年, 全国视力 听力 智力残疾儿童少年义务教育入学率达到 90% 以上 并制定一系列政策标准, 在义务教育阶段, 重点解决 8 万名未入学适龄残障儿童少年就学问题, 特殊教育学校生均预算内公用经费标准三年内达到 6000 元, 达到非残障学生的 8 倍左右 ; 残障儿童少年义务教育入学率不达标的县 ( 市 区 ), 不得申报全国义务教育基本均衡县 此外, 提升计划 还明确, 支持普通幼儿园创造条件接收残障儿童, 普通高中和中等职业学校要积极招收残障学生 支持残障人中等职业学校和高等院校新建或改扩建一批急需的基础设施 完善并落实特殊教育教师工资待遇倾斜政策, 教师职务 ( 职称 ) 评聘向特殊教育教师倾斜 开展 医教结合 实验, 提升残障学生的康复水平和知识接受能力 提升计划 的出台无疑是为了应对中国残障儿童现阶段的教育亟待补齐的短板, 但同时残障教育专家和家长也对该计划体现出的隔离化和单一就业导向等传统残障人教育核心问题表现出了担心 其实咨询 / 有人杂志 11

18 最先锋领域 传统视角下, 性是一种禁忌, 却关乎所有人的健康与幸福 ; 残障是一种遥远, 但它折射出的是人性将往何处去的终极命题 2014, 残障与性携手, 开启了最先锋的领域 残障与性 健康教育 在传统的残障服务和倡导工作中, 我们往往会忽略残障人的性 ; 而在传统的性和社会性别的倡导过程中, 残障也总被遗忘 残障与性, 彼此陌生, 又共同被公众所或排斥或隐晦 但是, 残障与性 健康教育, 有着共同的 敌人 传统的对于身体的想象与束缚, 对于正常的严苛与规训 当残障与性携起手来, 开启的这一领域, 会直击残障的根本, 对身体 自我的接纳, 直指性的要害, 对个体与多元的尊重 2013 年底, 国内残障与性 健康教育的主要推手, 国际助残携合作伙伴一加一残障人文化集团在北京举办残障与性分享会, 这是国内首度公开谈论残障与性 1982 年成立于法国的国际助残, 是一家为残障人提供人道主义援助 为维护残疾人权益奋斗的国际非政府 非宗教 非政治和非赢利机构, 目前在全球 60 多个国家展开项目 1998 年, 国际助残进入中国, 分别在北京 广西 四川 西藏 青海及云南等多地, 通过与各级政府及非政府机构合作在农村地区实施试点项目, 以更好的促进中国残障人特别是生活在农村地区的残障人的社会及经济融合 经过多年的发展, 国际助残已经在震后地震灾区的紧急救援及灾后康复支持 残疾预防和早期干预 小区康复和小区融合等多个领域为中国残障人带来务实的改变 2014 年, 国际助残再度发力, 正式启动残障与性教育项目的开启, 并带动国内残障领域的工作者与多元性别领域的倡导者纷纷将目光聚焦于此 联合国妇女署展开了残障与性的基础调查与研究, 玛丽斯特普的性教育论坛上, 山东大学的社会工作与性研讨会上, 性少数倡导者的小组活动中, 都开始有了残障者的身影与声音 特别是在 2014 中国残障发声月期间, 新一场残障与性分享会, 正在广州公开上演 2014 年, 残障与性 健康教育, 无疑是残障议题中最先锋的领域, 因为话题禁忌, 刚刚开启, 未来可能的突破十分可期 其实咨询 / 有人杂志 12

19 最远见领域 回想我们的生活与身边, 残障似乎是个很陌生的词语 但它从来就不是一个独立的命题 因为残障修饰的, 始终是人 2014, 以权利为视角, 以实证为圭臬, 残障多学科研究, 让学术回归对人的关怀, 远见卓然 残障权利研究 一直以来, 中国残障研究是一个极度边缘化的议题, 研究方向集中在政策 社会保障以及医学范围, 研究由残联主导推动高校参与, 其他学科对于残障的研究在学术规范性 研究的深度以及学术群体的投入方面都存在巨大的空间 随着残障权利意识的发展以及对残障人认知模式的转变, 国际上的残障研究特别是跨领域多学科的残障研究有很大改观 ; 国内的残障人工作模式也开始了由医学视角的个人模式到包含权利视角的社会模式的转变时期, 在这样的背景下, 国内原有的残障人研究逐渐与残障实践领域的突破和挑战脱节, 失去了应有的作用和地位 2014 年, 武汉大学公益与发展法律研究中心 (PIDLI) 开启第二期残障权利多学科研究项目, 将来自不同领域的高校研究者与拥有丰富实践经验的残障领域倡导者联合起来, 进行以实证为基础, 从权利视角出发的跨学科残障研究, 发布上一期项目成果 残障权利研究 ( 第一卷 ) 同时,PIDLI 主导各高校法学院老师与残障权利倡导者开始编撰残障法教材, 力图推进残障权利首先在高校法学院落地 并于 2014 年 10 月 30 日至 11 月 1 日, 在武汉举办 残障 权利与正义 年度大会 2014 年, 被推向新的高潮的残障权利研究, 不仅是立足未来最富远见的发展方向, 积极参与其中的机构和个人本身更是一种行动上的垂范 其实咨询 / 有人杂志 13

20 最蓬勃领域 从野蛮生长到规律化生存, 哪里有需求, 哪里就有市场, 哪里有市场, 哪里就有资本的进入 当行业发展到一定规模, 下一步要看, 是谁来制定规则 2014, 残障康复领域, 方兴未艾, 蓬勃发展, 走到了变革的边缘 残障康复机构 从家长创办机构以满足自己残障孩子的康复需求, 到机构壮大服务更多残障儿童 ; 从官办的大型残障康复机构到遍及各地的零星分布的民间康复机构 ; 从医学 特教人士创办到商人投资兴办 ; 从智利障碍 听障到自闭症 ; 中国的各类残障康复服务机构, 以近似乎野蛮的方式顽强的成长 时至今日, 据不完全统计分布全国的残障康复机构约有 5000 余家 早期的残障康复服务机构创办人多为家长, 他们为了自己的孩子四处奔走, 试图找到可以改变孩子现状的技术或方法, 最终把自己锻炼成为一名专家, 并开办机构惠及更多残障儿童及其家庭 之后残障康复服务机构的创办者, 更为多元, 即有医学专家 特教人士, 也有社会爱心 宗教人士, 还包括发现商业价值的生意人 当诸多机构出现以后, 逐渐地, 康复服务领域得到进一步细分, 机构的专业划分更为细致, 以早期 学龄前 大龄 成年人等年龄划分, 以自闭症 智力障碍 听力障碍等障别划分, 以幼儿园 教育 就业 托养等领域划分, 以及师资培训等行业支持机构, 雨后春笋般涌现 当行业数量和规模发展到一定阶段, 必然催生出彼此间的联合, 大机构带小机构 资源丰富的机构或地区带动资源匮乏的机构或地区 于是, 类似 : 心盟 合鸣网 育盟 心智联会 海洋天堂计划等联盟或网络应运而生, 如此多民间行业协会的出现, 从另一个侧面反映出残障康复机构的蓬勃发展 这其中尤以壹基金海洋天堂计划最为引人注目 成立于 2011 年的壹基金海洋天堂计划源自电影 海洋天堂, 该计划联合全国范围的民间服务机构形成网络工作模式, 为脑瘫 自闭症 罕见病等贫困的特殊类型儿童提供救助, 提高民间机构专业服务能力和组织发展能力, 联合企业 研究机构与民间机构进行公众宣传与社会倡导, 促进国家对特殊类型儿童的关注与政策支持, 以帮助他们在确保其尊严 促进其自立 有利于其参与社会生活的条件下享有充实而适当的生活 几年来, 壹基金海洋天堂计划以区域划分为基础, 通过 3 年的小额资助项目, 已经建立起与全国大部分地区残障儿童康复服务机构资助与合作关系 2014 年, 壹基金海洋天堂计划通过评审再次对 101 个项目实施小额资助, 资助方向首次聚焦于公众教育, 这也是该计划从小额资助 能力建设向更深远的目标迈进 现阶段, 民间残障康复机构初步满足残障儿童家长的刚性需求, 完成爆发式增长的初步发展阶段, 同时也暴露出诸如 : 服务模式同质化 服务不规范 质量不高 机构间恶意竞争 抢生源等问题, 造成不良影响, 最终也是损害残障儿童的利益 未来, 随着与各级残联的关系改善 残障儿童家长能力的增强 以及政府购买公共服务的放开, 下一阶段将进入精细发展阶段 此外, 各类康复机构抱有不同的价值观 理念 目的 专业能力等进入到残障康复服务, 其所提供的康复服务是以营利为目的, 还是以非营利为目标, 目前还很难通过一些规范的标准 其实咨询 / 有人杂志 14

21 加以判断, 有待进一步观察 残障康复机构蓬勃发展是不争的事实, 蓬勃的背后蕴藏着隐患和危机, 孕育着能量和变革, 同样也是不争的事实 未来, 当残障康复机构发展一切云开雾散之时, 也是残障人福祉实现之日 其实咨询 / 有人杂志 15

22 最攻坚领域 1600 年, 布鲁诺被烧死时, 日心说, 是很多人眼中的谬误, 地心说才是宇宙唯一真理 经验 归纳与分类, 组成了我们的认知体系, 也给一切事物打上了不易更改的标签 2014, 心智障碍人士, 不仅可以就业, 还是在融合环境下就业, 开始挑战人们的固执与想象 这条道路, 注定充满艰难, 但它不会孤单 支持性就业 2006 年全国第二次残疾人口普查显示, 残障人士就业率不足四成, 而心智障碍者是所有残障类别中就业最为困难的之一 中国大陆有超过 1200 万的智慧和发展障碍者, 而他们平均就业率不足 10%, 心智障碍人士的就业, 在大多数人的意识和认知里, 智障和自闭症人士就业就是不可能的事情 然而,1984 年美国的 发展障碍法 提出了 支持性就业 的概念, 并通过近 30 年来的摸索和实践, 心智障碍人士, 尤其是重度心智障碍人士进入小区竞争性职业场所就业成为可能和现实 支持性就业是一个有利于社会融合的先进理念, 它鼓励并支持心智障碍人士在竞争性的工作岗位就业, 而不是把他们都集中在庇护工厂里 支持性就业理念是在国际人权事业不断改善, 残障人事务持续取得进步的基础上产生的 那么在中国,2014 年的 3 月, 联合国国际劳工组织 ( 简称 :ILO) 与中国智力残疾人及亲友协会开启了为期两年的智力障碍者支持性就业试点项目 北京 湖南 广西 山东 辽宁大连 吉林长春 广东等七个省市地区,100 名心智障碍者开始进入常态环境下的工作场所开展支持性就业,20 名成熟的就业指导员得到培养 ILO 选择残障领域里最困难的心智障碍者就业, 尽管他引进了德国, 日本, 马来西亚各地的成功经验, 并且在过去的一年里, 召集了包括中国残联及各地残联就业指导中心 中国企业联合会 残障家长组织等各利益相关方, 展开密集地培训, 坚定地推进着时间表上的每项计划 同时为了配合心智障碍就业领域的私人定制, 在公众教育层面,ILO 也没有忽略 行业内专业媒体 有人 杂志的支持性就业专刊即将推出, 雇主与社工的 障碍手册 印刷在即, 但这些是否能够从根本上带来现实的效果, 还值得长期跟踪和观察 毕竟支持性就业, 它挑战的是整个社会的态度, 包括家长, 社工, 雇主以及做为消费者的普罗大众, 从态度到政策, 从技术到模式 更何况就中国的环境与文化, 如何落地生根, 更如何枝繁叶茂, 都是一个未知数, 可以毫不夸张地说, 这是一条充满荆棘的道路 套句俗话, 前途是光明的, 道路是曲折的 ILO 的一次兴风作浪, 冲击的是整个残障人就业领域的理念与态度 当它剑之所指, 准备开山之时, 已经是一种成功 支持性就业, 这场攻坚战已经打响! 其实咨询 / 有人杂志 16

23 第二部分 2014 中国残障年度 有人奖 2014 中国残障年度 有人奖, 主要盘点影响中国残障领域 2014 年度发展的重要人物和事件, 这些人物和事件不仅在 2014 年度的中国残障领域成为热点和焦点, 同时在未来也将持续构成对残障领域发展方向的影响 其实咨询 / 有人杂志 17

24 最潜质机构 新人之所以新, 是因为他们充满朝气与活力, 满载梦想与干劲 新人之所以充满潜力, 是因为他们站在巨人的肩膀上, 迅速吸收 新人要想能够久, 他们必须有自己的个性与思考 2014, 我们将目光投注向这样一位新人 安徽同行 2014 年 7 月 26 日是安徽无障碍行动小组召开成立一周年年会的日子, 同时也他们正式更名为安徽同行身心障碍者发展中心的日子 由最初的三名残障者与三名非残障者, 只是为了倡导无障碍走到一起, 短短一年时间, 他们在实践中找到了明确的方向 使命与愿景, 华丽转身, 重新登场, 已经是一个颇有成熟气象的残障人自助组织 (DPO) 轮椅越野 轮椅徒步 同行影院 同行权利沙龙等各类丰富的活动, 不断拉近残障者与非残障者的距离 ; 在媒体上给合肥市市长写信, 感情细腻, 祈愿动人 ; 召开公交无障碍研讨会, 拉来政府官员, 争取权利, 寸步不让 纵观残障人运动的历史,DPO 注定是本国残障权利运动的主导者与急先锋, 因为它们利益诉求明确, 不易被其他因素干扰 基于各自的生活环境, 每个 DPO 代表不了所有的残障者 但一个又一个 DPO 的出现, 却意味着残障群体权利意识的觉醒与行动 安徽同行正紧跟时代步伐, 迅速成长 他们目标明确而专一, 行动迅速而效率 从有气质的他们身上, 我们有理由相信, 中国本土 DPO 组织的出现与发展, 会越来越多, 越来越快 它们规模也许不大, 工作领域可能不广, 但够专业够认真够坚持, 串起一个又一个利益相关方, 成为一条条价值非凡的珍珠项链, 推动并见证中国残障人生活状况的改变 其实咨询 / 有人杂志 18

25 年度人物 最意外人物 有人说, 在中国, 奋力争取权利的人, 其实不是最急迫需要权利的人 这着实令人意外, 但又在情理之中 因为他们的机会成本低, 成功的个人收益大 2014, 我们迎来了这样一位最意外人物 李金生 2014 年 6 月 8 日下午, 河南确山县, 在两名工作人员的引领下,46 岁的李金生带着墨镜, 握着盲杖, 胸前别着红花, 结束了一场被视为具有里程碑意义的高考 做为第一个用盲文试卷参加普通高考的视障考生, 今年 46 岁, 身为按摩店店主的李金生, 身份令人意外, 又在情理之中 而考试的第一天, 两门考试均交白卷, 结果令人意外, 却也仍在情理之中 目前中国视障人的隔离式特殊教育体系, 低于普通学校的教学质量, 教学压力, 让生活在盲校的视障学生, 并未做好准备 即使有心尝试, 长期处于结构性压迫中的视障学生, 从个人利益角度出发, 更愿意选择绕过制度的高墙, 而非个人英雄主义的突破 而真正能够从 特殊教育提升计划 ( 年 ) ( 国办发 [2014]1 号 ) 中立竿见影, 获得实质上平等的视障学生, 大多是在普通学校就读的低视力 可以说, 复杂的原因造就了一个意外人物的诞生 在争取这一机会的过程中, 李金生的困顿与挣扎并不只是一种纯粹的个人叙事, 他的身后代表着一个庞大的, 长期沉默的群体 李金生的行为, 也因此被赋予了深远的标本意义 其实咨询 / 有人杂志 19

26 最激情人物 一个充满激情的人, 通常废寝忘食, 热情洋溢 或者在一个领域内, 一条道走到黑 ; 也可能充满冒险精神, 跳跃多变 不管是昙花一现, 还是卷起行业风云, 他们都有一个相同的特质, 对自己的判断充满信心与坚持 2014, 不缺激情, 也不缺充满激情的人, 更不缺激留给未来的悬念 张巍 2009 年回国创办亦能亦行身心障碍研究所,2012 年联合创办心智联会并担任秘书长,2014 年再次联合国内残障康复机构, 用互联网思维创办新知持科技有限公司, 致力于残障领域的产业升级, 张巍完成了从研究者 公益人到商人的华丽转身 1999 年毕业于黑龙江大学法学院的张巍, 经过西北政法学院民商法学硕士学习后,2000 年赴德国开始长达 8 年的留学生涯, 就读于德国海德堡大学法学院公法学硕士毕业, 博士候选, 主攻方向是残障者权利保障 作为少数研究残障者权利的学者, 归国后的张巍, 并没有选择体制内具备优厚待遇的岗位, 一头扎进草根阶层和组织, 在担任北京慧灵一家民间残障人小区康复机构的总干事之后, 正式开启国内的创业 以其最擅长的残障研究和培训作为切入点, 与国内近百家残障康复服务机构建立良好的关系后, 又以民间行业协会的形式, 在国际项目的促化下, 在国内 100 多家民办残障康复服务机构中急速聚拢和树立起其个人的行业影响力, 成为行业瞩目的风云人物 然后仅仅过去两年后, 张巍突然放弃已经建立的公益成就, 成立残障领域专业培训机构, 再次令同行业瞠目结舌 张巍的三级跳背后, 一方面受到整体中国公益环境的影响, 公益和商业界限模糊, 法制不健全 ; 一方面折射中国残障领域的现状, 基础建设薄弱, 专业能力低, 野蛮竞争, 市场需求大, 发展远远落后于公益行业的其他领域 ; 还有一方面也体现个人价值观的追求, 是研究? 是公益? 是经商? 如此迅速的完成社会身份的三个转变, 无论是其个人有远见卓识的预见, 还是顺其自然的发展, 以及这样的转变对于残障领域的行业影响究竟几何, 都值得长期跟踪和关注 一名专业人士的发展轨迹, 伴随着中国残障领域的行业成长, 以及伴随这些成长所带来的个人名誉和利益的烦恼 张巍的 2014 年注定是激情的, 而这份激情将把残障领域吹往何处, 拭目以待 其实咨询 / 有人杂志 20

27 最明星人物 这些年来, 公益遭遇了质疑, 明星全是争议 当公益界里有了土生土长的明星, 围绕周遭的更是争议与质疑 如何呵护公众脆弱的神经, 保护公益易碎的公信 2014, 公益界同样不缺明星, 希望也不缺思考 王奕鸥 2014 年的夏天, 冰桶挑战 这个兴起于美国, 在中国迅速扩散 夹杂着争议与公众人物娱乐消费的公益游戏, 本土化 的最大赢家, 在很多人看来, 是这个有 14 个人的草根公益组织瓷娃娃 短短一周内获得了超过了去年年度总和的捐款, 而数额还在持续增长 指责 质疑 攻击 也随之而来 非法募款, 不能代表渐冻人群体, 捐款用途不当 作为瓷娃娃的领导者, 王奕鸥在这个夏天的关注度, 与一个绯闻缠身的一线明星无异 公开信 演讲 公开招标 身处漩涡中心的王奕鸥, 在媒体平台上, 一次又一次地努力, 响应每一波风浪 捐款的使用, 渐冻人的代表权之争 事情的走向, 留下了重重悬念 不知何时, 一个爆料, 可能再度引爆公众的关注 明星做公益, 还是公益圈里有了明星, 只要群体真正受益, 所有人必将欢迎 可同样, 国人脆弱的道德神经, 遇上失去了底线的网络 自由, 随时可能会给公益沉重一击 其实咨询 / 有人杂志 21

28 最期待人物 不管为何, 当你被推到某个位置, 就注定背负上了某种责任与期待 因为这个位置, 能够产生的影响太多 2014, 有一个人, 走到了这样一个位置 也就有了许多期待 尤亮 2014 年 6 月 10 至 12 日, 联合国残疾人权利公约第七次缔约国大会举行, 来自 145 个缔约国 20 个观察员国 107 个非政府组织的约千名代表参加了此次会议 会议选举产生了新一届残疾人权利委员会委员 来自中国残疾人联合会的候选人尤亮当选 这是继杨佳在 2008 年入选该委员会完成其 4 年任期后, 中国第二位进入该委员会的中国委员 残疾人权利委员会是一个负责监督缔约国落实 残疾人权利公约 情况的独立专家机构 所有缔约国有义务向委员会提交关于权利落实情况的定期报告 委员会审查每一份报告, 并对报告提出其认为合适的意见和一般性建议, 还需将这些意见和建议转交给当事缔约国 对于签订 公约 的任择议定书的缔约国, 同时赋予委员会相应职能, 使其有权审查涉及各缔约国被指违反 公约 情况的个人投诉 委员会通常每年在日内瓦举行两次会议 尤亮现任中国残联国际部联络处处长, 一方面由于其在委员会的任期尚未开始, 另一方面其在中国残联系统内处于年轻干部序列, 级别为处级, 在联合国和中国残联的公开的数据中, 从 1997 年开始, 先后就职于中国残联国际部 中国残疾人艺术团 中国残疾人体育管理中心 北京奥组委 2009 年再次回到中国残联国际部的他, 并没有与之相关的言论与见解 在委员会中, 他会成为中国残障人权利状况依照国际共识发展与实践的推动者, 还是中国政府在残障人人权领域, 输出中国价值观, 争夺中国话语权的代言人, 对其能力和未来的贡献预测, 充满神秘色彩, 值得期待 其实咨询 / 有人杂志 22

29 最忙碌人物 忙碌的结果有两种, 一种是碌碌无为, 一种是硕果累累 当一个人开始忙碌的时候, 也就走到了岔路口 2014, 这位仍旧忙碌的人物, 不再是媒体塑造的英雄, 也不再是争议缠身 我们好奇的是, 她会继续无为, 还是成功转身? 张海迪 1983 年中国共产党决定将张海迪树立为宣传偶像 张海迪得到了两个赞誉 : 一个是 八十年代新雷锋, 一个是 当代保尔 并以此创造了中国残障人 30 年不变的励志叙事模型 张海迪历任第九 十届全国政协委员 2008 年 11 月当选中国残联第五届主席团主席 2013 年 9 月连任中国残联第六届主席团主席 继邓朴方之后成为中国体制内残障人的最重要代表 同时, 围绕她的争议与质疑, 一直未断 由于其特殊的身份和无可替代的角色, 在每一年度的中国残障人物评选中都鲜有缺席, 虽然其于 2008 年正式担任中国残联第五届主席团主席,2013 年连任第六届主席团主席, 但并未能对残障事务发展有进一步的显著贡献 2014 年度, 似乎张海迪开始转型, 不再如过往般, 只是一个符号存在 她在国际事务交流中的出镜频率显著增加, 忙碌的身影出现在与康复国际各区域成员及领导人的频繁接触中 并于 10 月份当选新一届康复国际主席 康复国际于 1922 年成立于美国, 现有来自 100 多个国家和地区的会员, 包括全世界残疾人权利和康复领域的主要组织和机构 此次张海迪的获选是担任中国残联主席以来, 在国际残疾人事务的交流与合作中获得的第一个国际职位 繁忙的背后, 是她即将做出的改变与贡献, 还是身在局中, 注定了继续无奈的碌碌无为, 只有时间知道答案 其实咨询 / 有人杂志 23

30 年度公众教育事件 好的公众教育, 绝对不是枯燥乏味的说教, 也不是声情并茂地呐喊 只需要让公众真真实实地感受到你要告诉他们的, 就在他们的身边, 就和他们在一起 2014, 有 3124 名残障人, 和六千多非残障人, 坐在了一起 音为爱演唱会 2014 年 8 月 3 日, 一场名为 禅心乐沐 音为爱演唱会在上海梅赛德斯奔驰中心上演, 与其他演唱会不同的是, 到场的 1 万名观众中, 有 3124 名残障人士 演唱会主办方一加一残障人文化集团旗下机构上海一加一以超乎寻常的方式, 第一次在上海公开亮相 这也是继 2008 北京残奥委会开闭幕式后, 国内最大规模残障人参与的公众事件 中国大街上怎么看不到残障人士? 这个被国内外人士反复问及的问题, 在这场演唱会的 2 个小时内暂时得到 解决 封闭的空间内, 残障人与非残障人不分彼此, 同为观众, 共同聆听一场音乐盛宴 邓朴方主席曾经说过 : 社会公众, 不是不人道, 只是不知道, 不是不理解, 只是不了解 长期以来, 残障人都被隔离在主流社会的生活之外, 并非公众有意为之 因为历史原因, 这样的格局已然形成 但如果没有行动, 继续放任这种情况, 残障人的生活状况, 很难得到改变 他们缺乏的, 是各种接触残障人的途径 实在的残障人权利, 靠谱的公众教育, 其实并不复杂 当数千名残障者与非残障者坐在一起, 彼此真切感受对方的存在时, 就是一堂充满温情与理解的公众教育课 其实咨询 / 有人杂志 24

31 最具影响力事件 任何一次空前, 都是对前人的致敬与超越 任何一次空前, 其实并不想绝后 2014, 中国民间残障人的声音, 滚滚汇聚而来, 一直会绵延下去, 影响深远 2014 中国残障发声月 2014 年的 11 月, 在一加一残障人文化集团的创意和发起下, 集合了残障人自助组织和家长组织等 6 家发起机构, 在全国发起 2014 中国残障发声月, 用 11 月一整月的时间, 遍及 22 个省 直辖市,31 座城市, 联合 57 个发声伙伴, 开展 87 场活动 以 残障人发声, 你听得见吗? 为开始, 用 残障人发声, 我听得见! 做为结束 中国残障发声月, 第一次民间残障者及其组织的联合行动, 第一次残障社群集体制造的传播事件, 第一次系统诠释各类残障议题的全景图 过往, 国内各地残障人的活动多为单一维度的内容, 其给公众或某一类利益相关者所呈现的残障议题是片段式的, 即便在该领域非常专业, 但依然无法系统性揭示残障人所处环境中的大部分议题, 需要更大的主题或事件来烘托和展示这些系统性问题 然而, 中国残障发声月将各地残障人机构或小组以共同的主题背景, 集中和连续一段时间里, 即结合本地的实际情况和独特之处, 各自发挥最为擅长或最有诉求的意愿 气质 风格, 撬动本地资源, 分别开展活动, 又彼此学习, 步调统一, 共同行动, 制造声音, 系统呈现各类残障议题 引发政府 残联及社会公众的关注, 促进与残障有关的利益相关者的态度改变 2014 中国残障发声月, 影响的绝对不是 2014 这个年份 它是中国残障人运动继 2012 年民间组织递交独立报告之后, 又一时代的分水岭 给予残障者的, 是支持与鼓励, 给予非残障者的, 是温暖与洗涤 从一个声音, 二元对立, 到越来越多投身残障领域的人与组织的涌现, 中国残障发声月, 是中国残障人运动走向多元与包容的开始与标志 而它的未来, 每年的 11 月, 必将成为国内 乃至全球的残障人独立发声的标志性事件和庆典 当然, 所有残障人更希望未来有一天, 也许中国残障发声月不再存在, 因为那时的环境, 已不再需要我们去标榜 其实咨询 / 有人杂志 25

32 年度争议事件 在当下多元碰撞的中国社会, 一种声音的时代已经结束, 一个事件 一位人物存在争议似乎都已经成为常态, 与之相关的利益群体, 都在用自己的方式发声, 即便再微弱的声音都在用各种可能的方式发出 本年度残障领域的争议事件, 选取来自残障社群内部 残障社群与社会之间的两个事件, 试图通过同一事件下, 摆明各方不同的观点以及争议点, 探索共识达成的过程 残障社群 盲人高考第一人白卷风波 六月七日, 视障者李金生使用盲文试卷参加了普通高考 由此, 他也成为新中国历史上第一个用盲文参加普通高考的视障者 但因为这位视障者本身不会盲文, 所以考试几乎交了白卷 消息一出, 在视障群体中引发了不小的争议 观点之一 : 李金生和中国所有的视障者同样有参加普通高考, 进入普通大学读书的权利 尽管李金生考试的过程并不完美, 但不能磨灭他在权利争取上的突破意义 ; 观点之二 : 争取权利无可厚非, 但不能急功近利 尽管高考交白卷只是李金生的个人选择, 不能代表其他视障者, 但却可能造成人们对这个群体能力的误解 这样的维权过于极端, 损害了视障群体的公众形象 ; 对于视障群体来说, 该怎么争取参加高考的讨论可能很快就会过去 然而对于整个残障群体来说, 如何争取权利的讨论才刚刚开始, 即便是在残障社群内部, 但这样的讨论, 必将让残障群体在争取权益的道路上走的更远 其实咨询 / 有人杂志 26

33 公众倡导 为盲胞读书 为盲胞读书 是腾讯微信团队, 利用微信创办的公益项目 通过朗读微信提供的文字, 每人为视障人录制一分钟音讯, 以满足视障群体的阅读需求 项目通过微信 微博的推广, 以及众多明星加盟朗读, 吸引了众多公众的参与 然而, 对于该项目的广告宣传和实际意义, 在项目方和部分视障者之间却产生了一些争议 部分视障者认为 : 项目的实际意义不大 作为为视障群体服务的项目, 视障者根本无法无障碍访问 为盲胞读书的 微信服务号 另外, 即使能把若干个一分钟拼接在一起组成一本书, 听一本十万字的书, 要切换三千多个声音, 也是很难接受的 所以, 项目事实上只是满足了志愿者的需要, 而没有太多顾及视障者的需求 项目方观点 : 为盲胞读书, 会通过专业的盲人机构把网友录制的音讯送到全国盲校 另外, 本项目通过微信平台吸引了众多公众对视障群体的关注 所以项目不只是为盲胞做一件事情, 而更大的意义在于通过一件事情让更多人关注视障群体 为残障人服务 在过去是一件政治正确的事情 也就是说, 只要是为残障人服务, 一般不会被质疑, 特别是受益者, 出于保护爱心和善心的目的, 更不会质疑 然而 为盲胞读书 这次, 却直接遭遇了受益者的质疑 如何既让受益者真正获益, 又让志愿者得到良好的体验, 质疑足以让众多面向弱势群体的公益项目反思 那么, 更大价值在于受助者与施助者之间有了真正意义上的沟通与交流 以及彼此的倾听, 这本身就是一次积极的公众教育机会 其实咨询 / 有人杂志 27

34 第三部分 2014 中国残障十大权利事件 2014 年的十大权利事件中, 从普遍意义上关注了残障人的人格尊严, 社会对残障人的刻板印象与歧视, 社会应当如何提高对残障的认识, 也从教育 就业 健康 参与政治与社会生活 无障碍与获得合理便利等具体方面进行了分析与评论 其实咨询 / 有人杂志 28

35 缘起 2013 年, 一加一残障人文化集团旗下 有人 杂志联合中国社会科学院新闻与传播研究所媒介传播与青少年研究中心开启中国十大残障权利事件的分析与评论 事件的评选, 以联合国 残疾人权利公约 ( 下称 公约 ) 为准绳, 遵循 公约 的原则, 依据媒体报导的事件与残障权利的相关性 事件的媒介传播影响力以及促进残障权利发展的实践意义为框架进行评选与分析 年度中国残障十大权利事件评选的开启, 在新闻学研究领域和新闻报导的实践领域, 都是件有重要意义的大事 它不仅能让我们重新反省从残障人权利框架报导残障人事件的意义和伦理原则, 也督促新闻报导充分发挥其影响社会的作用, 共同创造一个 适合残障人生存与发展的世界 在 2013 年的评选过程中, 我们发现, 从权利视角关注残障领域新闻事件的报导十分有限, 这也是为什么要设立十大权利事件评选的原因之一 同时, 还有诸多推进中国残障权利发展的新闻事件, 其价值被忽略, 也有再度回顾并解读的必要 总结 2013 年中国残障十大权利事件的评选 发布及后续影响, 一加一残障人文化集团旗下 有人 杂志, 于 2014 年 11 月开启 2014 中国残障十大权利事件 的评选 此次评选经向业内人士征集, 初步筛选出即将过去的 2014 年里 24 件具有媒体影响力 残障权利促进意义或者价值被忽略有待重新解读的残障领域新闻事件, 并给出简单推荐理由 召集由残障人自助组织 DPO 代表 行业专家 媒体与传播专家 残障领域研究者 法律人 国际机构代表和一直关注与支持中国残障权利发展的国际伙伴, 组成评选团队与顾问团队进行选择 与此同时, 候选事件通过 有人 杂志及支持组织声波 FM 残库热线等多个平台与管道, 接受公众的投票 最后, 综合各方的投票结果, 评选出了 2014 中国残障十大权利事件, 并在专家评委与顾问们的指导下为权利事件撰写了相关分析评论, 最终完成此报告 2014 中国残障十大权利事件的评选, 是对 2014 年中国残障权利领域发展的回顾与总结, 同时也是一次查漏补缺和对公众残障权利意识的倡导 鉴于新闻报导的主观性与框架性, 同时考虑到中国残障事业的发展情况, 在评选的过程中, 我们有了诸般纠结, 来自不同领域的专家评委与参与投票的公众们的关注点存在不少分歧, 几番讨论与取舍后最终呈现的结果 其中未入选部分也会在同期发布的 中国残障人观察报告 2014 中有所补充, 敬请谅解 不当之处, 欢迎批评指正, 万分感谢 其实咨询 / 有人杂志 29

36 1. 教育部通知完胜残保法 事件回顾 2014 年 3 月 27 日有媒体报出新闻, 教育部 关于做好 2014 年普通高校招生工作的通知 教学 号第六条做好招生服务和宣传工作明确规定, 各级考试机构要为残疾人平等报名参加考试提供便利 有盲人参加考试时, 为盲人考生提供盲文试卷 电子试卷或者由专门的工作人员予以协助 这意味着盲人参加普通高考拿到 通行证 因此,2014 年也被称为中国盲人高考元年 这也引发了 2014 中国残障领域最有争议的 盲人高考与白卷 事件 分析评论 中国于 2008 年正式批准 公约, 这意味着中国政府承诺要保障 公约 赋予的权利, 并且采取行动杜绝对残障的歧视 主要具体举措中, 就有 : 尊重和保护残障人作为公民的平等权利 ; 填补本国相关法律和公约的差距, 修改法律和制定新法律, 并确保法律的实施 事实上,2008 年新修订的 残疾人保障法 已经有过十分明确地规定,2012 年正式实施的 无障碍环境建设条例 再次就视障人参加考试应当提供合理便利做出重申 但在教育部 号文发出之前, 视障人士参加普通高考的要求屡屡遭拒 当我们为这一历史性的突破振奋时, 也不得不反思, 从法律规定到实现, 一条路缘何走了 8 年 至于残保法与教育部发文的效果与差距, 背后显示出的残障议题面临的尴尬, 值得深思 其实咨询 / 有人杂志 30

37 2. 爱心不够还是经营不善, 聋人咖啡馆关张 事件回顾 2014 年 8 月 25 日, 开张一年零 5 天之后, 位于武汉江岸区吉庆街的湖北首家聋人咖啡馆结业关张 这家咖啡馆由 24 岁听障男孩文锋于 2013 年 8 月 20 日创办, 曾给无数客人带去无声的温暖 店里的员工, 都是他尚未找到工作的听障朋友, 咖啡馆的主要顾客是听障人, 这里也成了他们交友 交流的温馨一角, 当然, 也有一些健全人来捧场 感人的故事每天都在发生, 可是听障人群体消费能力有限, 咖啡馆的经营压力也越来越大, 遭遇困境 一年里, 累计亏损近 10 万元 业界人士表示, 文锋坚持梦想值得肯定, 但他低估了开一家咖啡馆的难度 ; 不能只针对听障人群体来经营, 更要吸引健全人士前来光顾 ; 也不能指望别人只是抱着同情的心态来消费, 应该提供有价值的服务 分析评论 对残障者的怜悯与同情, 是医疗视角下, 将残障视为个人缺陷的体现 而 公约 所倡导的社会权利模式, 强调给予残障者尊重与机会平等 长期生活在充满负面态度的环境中的残障人, 自我也会习惯于这种结构性的压迫, 从而被剥夺了充分融入社会, 获得平等发展机会的权利 不过, 这一次, 似乎反过来了 听障人在质疑是不是健全人不够有爱心, 不来捧场 而健全人, 却是从专业的角度做出了分析, 强调同情心不是商业的长久之道 此言非常有理, 但造成人们把爱心混淆于商业经验中这种现象的原因, 却值得进一步探究 每个人都需要不断刷新对残障的认识 但同时, 残障人也要以自身的能力争取平等权利, 而不能因为自己有残疾而理所当然认为应受到社会的同情和怜悯 ; 要想实现平等残障人更应该提高自己的专业水平, 当然也牵涉到政府和社会给予一定支持的问题 其实咨询 / 有人杂志 31

38 3. 不应被束缚的自由, 精神卫生法 第一案 事件回顾 上海男子徐为 ( 化名 )11 年前被家人强制送往上海青春精神病康复医院, 想要出院却被监护人和医院拒绝 为了获得自由,2013 年 5 月 6 日徐为委托律师, 将医院和监护人起诉至上海闵行区法院, 请求法院判决被告侵犯其人身自由 2013 年 12 月 20 日上海闵行区法院通知其立案成功 此案是 5 月 1 日 精神卫生法 实施后, 全国第一起依据该法起诉的案件 但原本排好 2014 年 1 月 6 日庭审, 又被借故取消 后终于分别于 7 月 11 月两次开庭,11 月 25 日宣判 分析评论 一面是对 被精神病 的恐慌与担忧, 一面是对 精神病人危险性 的恐惧与排斥 面对污名重重的精神障碍, 公众的态度一直处于矛盾之中 大家要捍卫自己的自由, 却又以哲学意义上的无限可能的可能性, 去剥夺精神障碍者法律意义上的基本自由 这俨然是一种不平等, 满含对精神障碍的歧视 徐为案是 精神卫生法 实施后第一宗起诉到法院的相关案件 他的身后, 还有千千万万声音被压抑, 自由被剥夺, 非自愿住院的精神障碍者, 意义自然重大 不仅如此, 徐为案还是全国第一宗为了个人自由, 成功坐上原告席的案件, 可能也是全国第一宗仍身处医院, 以被监护人身份成功起诉医院和监护人的案件 我们在铭记这一事件的同时, 也需要反思公众内心的矛盾与纠结应该如何解决, 精神障碍者的去污名化, 社会保险, 赔偿体系的建立健全 一切都只是开始 其实咨询 / 有人杂志 32

39 4. 无底线的好奇, 知名脊髓损伤者桑兰产子引发网友热议 事件回顾 2014 年 4 月 14 日凌晨 0 点 19 分, 曾经因伤高位截瘫的体操名将桑兰在北京航空总医院接受剖腹产生下体重 5 斤 7 两的男婴, 母子平安 其丈夫兼经纪人黄健在第一时间通过其微博对外发布了该信息, 多家媒体也就此陆续发布图文报导 1998 年 7 月 22 日, 桑兰在一次跳马练习中不慎受伤, 造成颈段高位截瘫已有 16 年, 近几年来, 围绕她的风波亦是不断 如保姆门 航空门 跨国官司等 这一次生子新闻, 其媒体形象大有改观 不过, 在此之前其在微博发出孕期的大肚照及此次她成功分娩, 依然引发公众热议 有人祝福她成为母亲, 生命因此而完整 ; 有人直指她和丈夫的性生活, 质疑她的生殖健康 ; 有人称这对孩子极其不负责任 这也引发了理论界对于脊髓损伤者生育能力和生育权利的探讨 分析评论 尊重残障者的固有尊严, 是公约的重要原则之一 提高公众意识, 是 公约 关注的重点 因为残障者在社会生活中面临的障碍, 很大一部分原因, 来源于公众对残障的误解和负面态度 桑兰产子, 不只是脊髓损伤者生还是不生 ( 生育权 ) 的问题, 在这起事件中, 公众在网络上无底线的猎奇乃至侮辱, 再度将如何提高公众对残障的认识这个问题摆到了我们面前 无论是有意, 还是无心, 我们看到, 桑兰借用其公众知晓度所采取的行动, 对于提高公众对残障的认知有着积极的促进作用 从无意识, 到好奇与探究, 接下来需要的是正确的引导, 让公众从了解走向理解 这个过程中, 采取积极行动的残障者, 会扮演非常重要的角色 其实咨询 / 有人杂志 33

40 5. 难以走出的麦比乌斯悲剧圈, 父亲杀死自闭症儿子 事件回顾 2014 年 6 月 27 日晚, 香港 59 岁蔡姓男子在自闭症儿子熟睡时, 将其杀死, 继而试图刎颈自杀 未能成功, 自闭儿子最终伤重不治 凶案震动全村, 不少老村民表示蔡某是好爸爸, 抚育自闭兼智障的长子 15 载 蔡某 4 个月前失业后全职照顾长子, 有感自己将踏入花甲之年, 担心自己与儿子都成为妻子的负累, 遂写下遗书, 计划砍死长子后自杀, 称 对这个家会好的 香港社会福利署发言人称, 会为死者家属提供适当协助 有网友评论 : 自闭症的儿童真的很可怕, 可以拖垮整个家庭, 没经历过的人根本不会懂得其中的心酸, 理解那个父亲, 希望可以从轻发落! 这也引发大陆家长思考, 号召团结起来, 去唤醒政府的责任意识, 去捍卫孩子的生命权, 以求通过努力逐步完善社会保障制度 分析评论 2011 年一对脑性麻痹孩子的母亲韩群凤因为不堪重负, 将孩子杀死, 引发社会轰动 近几年来, 这样的事情在不断上演, 直到这位生活在香港的父亲杀死自闭症儿子的新闻报出 以香港的福利政策, 仍旧有这样的悲剧出现 值得警惕的是, 除了政府的福利政策外, 充斥在社会中的直接与间接歧视, 包括对自闭症的负面认知, 对家庭照料的不认可, 不理解, 给一个家庭带来的巨大心理压力, 是父母杀死子女这样悲剧总是无法走出著名的麦比乌斯循环怪圈的主要元凶 其实咨询 / 有人杂志 34

41 6. 人为设置的拦路虎, 高考体检标准年年拒绝残障人 事件回顾 2014 年 8 月初, 漳州龙海一中残障女生刘婉玲高考 549 分被福建江夏学院退文件 的消息在网上引发热议, 原微博源自该考生的好友 各大媒体报导, 多数标题类似于 某某高考 549 分却被退档, 只因她双腿残疾, 但新浪微博上的评论, 集中于江夏学院学生, 多有质疑之声 此后, 福建江夏学院在其招生网站上发布的 关于刘婉玲同学录取情况的说明 称, 鉴于该生高考体检表上 体检医院或体检站意见 一栏标注体检结论为不合格, 经认真研究, 确定她不符合录取条件, 所以进行退档处理, 并经福建省教育考试院审核同意 后经过省教育厅 省教育考试院 省残联 漳州市教育行政部门协调, 厦门大学嘉庚学院决定录取刘婉玲在该校财务管理专业学习 分析评论 公约 第二十四条明确, 残障人不因其残障被排除在普通教育之外, 缔约国应在各级教育中实行包容性教育和终生学习 显然, 所谓的体检标准, 是完全违反 公约 规定的 不过有一些成功进入大学的残障者, 在此新闻出来后, 诘问该位同学为什么能让 不合格 写上体检表 因为在中国社会, 有效的途径通常是依靠自己的主动游走与积极争取来绕过体检标准的, 而不是走正常程序 如果个体没有采取这样的途径, 那么被拒录就归咎于个人 这种所谓的最有效的方式, 但实际上进一步加深社会的结构性不平等, 让体制的障碍继续延续下去 面对严重侵犯残障者权利的不合理规定, 是选择绕过制度的高墙, 并为之沾沾自喜, 还是 驽笨 地站出来, 撞得头破血流? 在目前的环境中, 很难说谁应该受到指责, 因为都是压迫的受害者 但, 发出自己的声音, 就有了一个争取到理解与支持的机会与可能 其实残障者因体检不合格被大学拒录的情况, 每个夏天都会发生 在体检标准这个不合理的东西没有被废除前, 反复地去批判它, 一直都会有意义 其实咨询 / 有人杂志 35

42 7. 谁动了谁的奶酪, 深圳残保金支出遭质疑 事件回顾 2014 年 6 月 3 日, 人民日报 曝光深圳累计征收近 50 亿元残保金却从未公开支出, 质疑该项经费收支管理的透亮度 这源自深圳市民爱残疾人综合服务中心原职工黄海泉举报, 该中心每年有几千万元经费, 支出仅数百万元 深圳残联随后于 6 月 4 日响应称, 深圳针对残疾人就业保障金的征收 管理和使用制定了一系列专门的政策和制度, 对其用途有明确规定, 但用途明细, 目前还不在 信息公开条例 规定的主动公开信息范围内 深圳市残联将会根据政府的统一部署, 及时公开残疾人就业保障金的用途明细 黄海泉和深圳残联各执一词, 而深圳残联的回应, 引得坊间一片质疑 新京报等多家报纸社论呼吁公开残保金信息 分析评论 当我们谈残保金的时候, 我们可能在谈政府信息公开问题, 可能在谈腐败问题, 也可能在谈残障人就业问题 近几年来, 各地残障人申请残保金信息公开已蔚然成风, 而企事业单位每年都有设置缴纳残保金的预算, 企业主却声称找不到合适的残障人 残障人就业问题是个老大难问题, 涉及到教育 无障碍 合理便利 社会态度 政策支持等方方面面 在什么时候, 这个议题都不容忽视 那么问题来了 : 你想知道的是, 残保金公开程度哪家强? 还是事实解决残障人就业问题找哪方? 其实咨询 / 有人杂志 36

43 8. 吃错药是个大问题, 残障组织递交药品注册管理办法 ( 修 改草案 ) 无障碍建议 事件回顾 2014 年 2 月 19 日起, 国家食品药品监督管理总局起草的 药品注册管理办法 ( 修改草案 ), 按照国务院有关要求, 在中国政府法制信息网公开征求社会各界意见 长期以来, 现有的药品包装及使用说明的设计都忽略了视障人士的需要, 致使视障人士难以阅读不同药物的用途 服用剂量和服务次数等信息, 必须需要依靠他人协助, 造成极大不便 据此, 中国盲协及民间 DPO 递交了关于该草案第十一章 药品注册标准和说明书 第三节 药品名称 说明书和标签 内相关内容的意见, 意见主要涉及药品包装及说明书的无障碍要求及建议 分析评论 公约 明确的无障碍权利, 其中很重要的一块是信息无障碍 同时, 公约 强调残障人及其组织在政策制定过程中充分参与并发挥作用 虽然媒体并未重视该办法的修订事宜, 更鲜有关注残障组织参与的 但它的倡导意义十分重大, 不仅是争取信息无障碍的权利与政策倡导, 同时在表达的是, 残障不应该是一个被隔离开来看待的问题 从权利视角出发, 应尊重个体的生存特点与需求, 促进残障人充分切实地享有其权利, 参与社会 如同社会生活里的任何一个现象, 残障是其中自然的一部分 它应该受到关注, 但不应该总是被当作一个额外的问题来纠结 残障者的独立生活能力是有无限的发展空间的 这么重要的 需要引起重视的一点, 往往被残障的缺陷视角掩盖了 其实咨询 / 有人杂志 37

44 9. 好心做事与用心做事, 弃婴岛一开即关背后的伤痛 事件回顾 2014 年 01 月 28 日, 广东首个 婴儿安全岛 在广州市社会 ( 儿童 ) 福利院正式投入使用, 对外开放时间为每天晚上 7 时至次日上午 7 时 2 月 23 日中午, 一名出生仅一天的孩子被遗弃在广州 婴儿安全岛, 随后被证实已经夭折 24 日晚, 遗弃婴儿的男子 ( 孩子生父 ) 被警方刑拘 尽管广州市社会 ( 儿童 ) 福利院负责人强烈谴责, 但仍引起人们对开设 婴儿安全岛 的热烈讨论 3 月 16 日, 在试点近 50 天之际, 广州市 婴儿安全岛 试点工作情况通报会宣布 : 暂停试点 婴儿安全岛, 主要原因是短时间内接收弃婴数量已经超出了福利院承受的极限, 需要暂停试点进行总结, 并做好已接收婴儿的防疫 分流等工作, 条件成熟时再适时重开, 重新启用时间另行公告 分析评论 所有人都在讨论弃婴岛背后的家庭道德伦理和社会的责任边界问题 非常遗憾的是, 这样一起公众事件, 鲜有人从权利角度出发探讨残障与生育 抚养和照料等问题 政府面对不堪重负的 弃婴岛 所提出的解决方案及叫停声明中, 屡次强调 从源头减少出生缺陷率 直接将残障与缺陷划上了等号, 又将缺陷等同于了没有价值 但同时, 这无异于强化了公众对残障的偏见和负面态度, 与中国一直以来推行的优生优育政策一脉相承 但从 公约 的角度讲, 有缺陷 的人生, 是否有价值, 并不取决于个人, 而是取决于社会是否有足够的支持与实质上的平等 因此, 必须指出, 这起事件里, 乃至于相承接的政策, 都是对残障者非常严重的歧视 其实咨询 / 有人杂志 38

45 10. 残障牵手 APEC, 会有多久的 APEC 蓝? 事件回顾 2014 年 11 月 10 日, 亚太经合组织第 22 次领导人会议周 残疾人主题活动 在北京举行, 这在亚太经合组织领导人会议历史上尚属首次 会议发布了由中国残疾人联合会起草 20 个亚太经济体一致通过的 促进残疾人平等参与和融合发展的联合倡议 为推动 联合倡议 的落实, 中国残联倡议成立亚太经济体 残疾人事务之友 小组, 澳大利亚 墨西哥 美国 中国香港等国家和地区相关机构已宣布率先加入这个小组, 共同促进亚太残疾人共享经济社会发展成果 此在推动 APEC 成员国重视残疾人问题 促进中国残疾人事业发展 提升中国外交软实力等方面, 具有重大而深远的意义 分析评论 翻开联合倡议, 内涵仍旧充斥医疗视角, 并未从公约倡导的权利核心出发 此次会议中加入 残疾人主题活动, 是中国政府要建立有中国特色的残疾人观理论体系, 并在残障事务的国际合作中要占据主导地位, 所给出的一个信号 这也意味着未来, 国际社会单纯在人权框架内, 指责中国政府的时代可能进入一种新的模式 究竟如何与中国政府合作, 才能促进中国残障人生活状况的改善与权利实现, 随着中国政府开始学会在国际人权框架内说话, 将会成为一个新的命题 其实咨询 / 有人杂志 39

46 结语 长期以来, 新闻学研究和实践领域较少关注残障权利议题, 残障出现在新闻报导中, 常常只是因为有新闻价值 但是这种价值是否从有利于残障人发展与获得机会平等 不歧视的权利框架出发, 难以论断 虽说是十大残障权利事件, 但这个挑选的过程, 是一个又一个艰难的决定 不是因为多到不知选哪个是好, 而是因为以权利为视角的事件, 实在是太少 当然, 我们也不敢就此说我们挑选的十大事件, 就是读者心中的十大事件 我们只能依照 公约 的条款和其倡导的核心精神, 进行事件的挑选与分析评论 我们希望能够从新的角度, 重新定义残障权利事件的新闻价值与社会意义 在 2013 中国残障十大权利事件结语时, 我们如此说 在 2014 年的报告结语里, 我们仍旧这样说 未来, 也许还会在很长时间内说下去 2014 年的十大权利事件中, 从普遍意义上关注了残障人的人格尊严, 社会对残障人的刻板印象与歧视, 社会应当如何提高对残障的认识, 也从教育 就业 健康 参与政治与社会生活, 无障碍与获得合理便利等具体方面进行了分析与评论 但很多事件的核心, 都指向了社会对残障的负面态度与歧视 因为残障类型的复杂性与多样性, 我们关注到了视障人 听障人 肢体障碍者还有精神障碍者 ( 自闭症人士 ), 但遗憾的是并未能从大众媒介传播物中找寻到合适的关于心智障碍人士的相关事件 当然, 这并非说明没有 只是我们的能力与眼光有待提高 在过去的一年里, 我们不仅看到, 残障者更多地站出来, 发出自己的声音, 残障组织开始发挥其优势与影响力 ; 更值得惊喜的是, 在残障社群内部, 同样有了理性的讨论和反思 盲人高考取得突破, 体检标准有待废除, 精神卫生法第一案得以开庭, 宣判, 残保金的用途与透明公开, 也摆到了政府的讨论桌上 一个又一个的具体议题, 在积极行动中, 被攻克 但从整体的公众态度与认知上, 残障者面临的形势仍旧不容乐观 反歧视, 反冷漠, 反烙印 中国残障权利状况的改善, 未来的路还很长很长 我们的声音, 我们的权利 之所以要发布 2014 中国残障十大权利事件, 是因为我们相信, 残障人参与的力量, 残障人行动的力量, 会使得未来有更多更多能够改变人们的观念态度 影响政策出台与实施的事件发生, 也会让与残障相关的事件, 价值更丰富 到那时, 相信我们再来盘点年度残障权利事件, 将会是一个快乐的过程 最后, 致谢参与票选, 并给出评论意见的残障及新闻传播专家 老师和参与票选, 提出个人意见的每一位残障, 或者非残障的朋友 相见,2015! 其实咨询 / 有人杂志 40

47 附 : 2014 中国残障十大权利事件的顾问和专家评委名单 ( 按姓氏首字母排序 ) 顾问 : 卜卫崔凤鸣郝曦师曾志王国羽许家成 中国社会科学院新闻与传播研究所媒介传播与青少年发展研究中心研究员 博士生导师 媒介传播与青少年发展研究中心主任哈佛大学残障发展项目中国部主任英华残障人教育基金会主席北京大学新闻与传播学院教授 博士生导师台湾国立中正大学社会学系主任北京联合大学特殊教育学院教授 专家评委 : 陈婷婷傅高山胡仲明李红刘晓楠王晓更解岩曾凡林张万洪张巍周海滨 罗尔 瓦伦堡人权与人道法研究中心中国项目项目官员其实咨询 CEO 中国残联政策研究室处长, 博士后国际助残中国项目总监中国政法大学副教授, 宪政研究所所长融爱融乐心智障碍者家庭支持中心理事长一加一残障人文化集团联合创始人兼 CEO 华东师范大学学前教育与特殊教育学院副教授武汉大学公益与发展法律研究中心主任, 武汉大学法学院副教授亦能亦行身心障碍研究所所长, 新知持教育集团 CEO 国际劳工组织中国与蒙古局残障就业项目协调员 其实咨询 / 有人杂志 41

48 第四部分 2015 中国残障行业发展趋势分析 从政策和趋势两个层面提炼了中国残障领域 2015 年即将实现的 转变, 尽管立足于对行业广泛和深入的了解 以及长期以来对于特定 发展规律的挖掘, 但仍有诸多不确定因素, 仅供参考 其实咨询 / 有人杂志 42

49 七大政策预测 政策预测, 需要长期的跟踪, 感性的理解, 理性的分析, 广泛的涉猎, 透彻的辨析, 敏锐的洞察, 远见的眼光, 注定是一个艰辛的过程 其实咨询, 结合公共政策, 立足于残障领域, 我们诚恳地认为能力有限, 在有限的信息获取途径和范围内, 力求用历史发展阐述理由, 用现实情况论证结论, 预测未来一年可能出现的政策改变, 并用 号的多少表明实现的可能 很遗憾, 在这五个政策预测中, 没有专门针对农村及贫困地区残障人状况的政策, 无法得到真实的案例和证据, 因此, 也无法完全呈现 2015 年在中国残障领域的全景, 仅供参考 政策预测一 残疾人教育条例 正式颁布实施 预测理由 2013 年 2 月 25 日, 国务院法制办发布 国务院法制办公室关于 残疾人教育条例 ( 修订草案 )( 送审稿 ) 公开征求意见的通知, 将 残疾人教育条例 ( 修订草案 )( 送审稿 ) 全文公布, 征求社会各界意见, 以便进一步研究 修改后报请国务院常务会议审议 时至今日, 两年即将过去, 在此期间,2014 年 1 月 8 日, 为了切实保障残障人的受教育权, 国务院办公厅发布 国务院办公厅关于转发教育部等部门 特殊教育提升计划 ( 年 ) 的通知 ( 国办发 号 ), 可见, 国家促进残障人教育发展的力度持续加大 此外, 加入联合国 残疾人权利公约 后, 国际社会对中国残障人受教育权的关注 以及对国内实施隔离式特殊教育的诟病, 一直持续升温 为此, 无论是国内的残障人及其家长的呼声, 还是国际社会的呼吁, 经过两年的酝酿和实践调查, 以全纳 / 融合教育为框架的 残疾人教育条例 出台时机已经成熟 实现指数 其实咨询 / 有人杂志 43

50 政策预测二 福利企业税收优惠政策调整 预测理由 2007 年我国发布了 关于促进残疾人就业税收优惠政策的通知 ( 财税 [2007]92 号 ) 关于促进残疾人就业税收优惠政策征管办法的通知 ( 国税发 号 ) 关于印发 < 福利企业资格认定办法 > 的通知 ( 民发 号 ), 对促进残障人就业的税收优惠政策进行了调整 实践证明, 关于促进残疾人就业税收优惠政策的通知 中的规定, 企业实际安置的每位残疾人每年可退还的增值税或减征的营业税的具体限额, 由县级以上税务机关根据单位所在区县 ( 含县级市 旗, 下同 ) 适用的经省 ( 含自治区 直辖市 计划单列市, 下同 ) 级人民政府批准的最低工资标准的 6 倍确定, 但最高不得超过每人每年 3.5 万元 造成部分福利企业的优惠额度锐减, 制约了福利企业的发展, 这些政策已经不符合实际情况 因此, 为了进一步促进残障人就业发展, 经过 7 年的实践检验, 是时候修订相关政策了 实现指数 其实咨询 / 有人杂志 44

51 政策预测三 关于加快推进残疾人同步小康进程的意见 出台 预测理由 2014 年 2 月 25 日, 第二十八次全国残联工作会议就执行理事会工作报告 关于加快推进残疾人同步小康进程的意见 关于开展政府向社会力量购买残疾人服务试点工作的方案 关于开展 基础管理建设年 工作的意见 残疾人基本服务需求专项调查 进行了讨论 到目前为止, 后面的三项工作均已经得以落实, 而加快推进残疾人同步小康进程是事关 8500 万残障人福祉的大事, 经过 2014 年的征求意见和商讨, 关于加快推进残疾人同步小康进程的意见 已经较为完善,2015 年还有一项重要的工作就是编制国民经济和社会发展第十三个五年规划, 更何况距离 2020 年全面建成小康社会的目标, 时间越来越迫近了, 2015 年将是颁布的最好时机 实现指数 其实咨询 / 有人杂志 45

52 政策预测四 残疾人航空运输管理办法 颁布 预测理由 最近的 5 年, 航空公司拒载残障人, 残障人坐飞机难, 登机时爆发冲突的事件频发, 虽然 2009 年, 在总结 2008 北京奥运会 残奥委会航空运输经验的基础上, 中国民航局以管理档的形式颁布 残疾人航空运输办法 ( 试行 ), 但随着社会发展的不断变化, 该办法已经不能满足现实需要 2014 年 9 月 10 日, 中国残联召开 残疾人航空运输管理办法 ( 修订稿 ) 征求意见座谈会, 中国残联与民航局就做好残障人航空运输服务, 保障残障人权益等议题进行深入的研讨 本次会议是基于以往 残疾人航空运输办法 ( 试行 ) 实施过程中的经验和效果, 并结合借鉴国际先进经验的再次修订, 也是基于 2012 年 8 月 1 日生效实施的国务院颁布 无障碍环境建设条例 的具体应用 到目前为止, 各方意见收集已经基本结束 按照进程, 如果没有什么意外, 相信 2015 年我们能够见证该办法的出台 实现指数 其实咨询 / 有人杂志 46

53 政策预测五 残疾人就业保障金政策修订 预测理由 1992 年, 当时的国家计委 民政部 劳动部 中国残联四部门发文在全国开始收取残疾人就业保障金,1995 年财政部正式出台 残疾人就业保障金管理暂行规定, 规定该项资金的支出 5 个项目范围, ( 一 ) 补贴残疾人职业培训费用 ;( 二 ) 奖励超比例安置残疾人就业的单位及为安排残疾人就业做出显著成绩的单位 ;( 三 ) 有偿扶持残疾人集体从业 个体经营 ;( 四 ) 经同级财政部门批准, 适当补助残疾人劳动服务机构经费开支 ;( 五 ) 经同级财政部门批准, 直接用于残疾人就业工作的其他开支 1998 年之后, 地方政府将 残保金 由残联征收转为税务代征, 这一征收主体的改变, 使得残保金迅速逐年骤增 基于以上 5 个使用范围, 全国各地的财政部门也是按照此范围进行预算审核, 虽然最近几年各地都有所突破, 例如 :2007 年, 北京市出台 北京市残疾人就业保障金管理使用暂行办法, 但 残保金 的支出范围受限和使用率低, 滞留在国库中 残保金 越来越多 同时, 残障人的许多现实需求又难以得到满足, 民间社会和残障社群对此颇有微词, 要求 残保金 信息公开 开放残障人就业可使用 残保金 的范围 修订 残保金 的评估标准等呼声越来越高 为此, 从以下 3 个方向预测 残保金 政策会发生的变化 : 方向 1( 可能性 50%): 残疾人就业保障金 更改为 残疾人事业发展保障金, 即扩大 残保金 的使用范围, 延伸至教育 康复 社会组织建设 文化等多个领域, 基本覆盖残障人事务的方方面面 考虑到 残保金 历史遗留的问题 民间要求公开的呼声 以及国内反腐败长效机制的建立和环境的变化等因素的影响, 变更或许是各方最短时间内可以妥协和认可的共识, 但随之而来的关于法理基础 征收使用主体 使用范围 监督机制等核心制度的变更难度也将成为阻碍这一进程的主要因素 方向 2( 可能性 70%): 残疾人就业保障金 名称不变, 只是扩大使用范围 预算编制体系 评估标准等, 但仍然聚集在残障人就业的支持保障上 这种可能建立的基础是在过往资金使用的得失经验, 政府扶持中小企业发展, 监督党政机关 事业单位及国有企业优先雇佣残障人士等方面 方向 3( 可能性 90%): 宏观上 残疾人就业保障金 政策维持不变 但各地根据当地情况进行相关下位政策的调整, 比如按比例就业的具体实施办法 福利企业政策 用人单位的补贴标准 促进政府和国企招录残障人的措施等, 以北京市为例 先后出台的 北京市按比例安排残疾人就业办法 (1999), 北京市福利企业资格认定办法 (2007), 关于印发北京市用人单位安排残疾人就业岗位补贴和超比例奖励办法的通知 (2012), 关于进一步推进市属国有及国有控股企业安排残疾人就业工作的指导意见 2012, 关于调整北京市用人单位安排残疾人就业岗位补贴和超比例奖励标准的通知 2014 等相关档有可能围绕残保金的使用进行修订或出台新的政策 其实咨询 / 有人杂志 47

54 纵观各国促进残障人就业的政策和实践, 残保金 是针对残障人就业支出比较通用的政策和资金保障, 只是在具体的规定中, 与国内实施的残保金政策和使用最为不同的一项是, 设定了征收对象的用工数量的起征人数, 即雇员人数高于一定标准才开始征收, 低于此标准并不予征收, 这和国内不限定标准, 开业即征收的规定不同 未来, 国内的 残保金 政策何去何从?2015 年, 残保金 会不会发生根本性的变革? 那么, 从调研 制订 征集各方意见 修订到出台, 从政府到民间, 从企业主到残障者, 从观念到执行, 从资金到监督, 各方利益相关者的共同参与和讨论, 一定会达成各方满意的结果 实现指数 其实咨询 / 有人杂志 48

55 政策预测六 残疾人参加普通高考暂行办法 颁布实施 预测理由 2014 年 1 月 28 日, 国家教育部发布了 教育部关于做好 2014 年普通高校招生工作的通知 ( 教学 号 ), 明确指出, 各级考试机构要为残疾人平等报名参加考试提供便利 ; 有盲人参加考试时, 为盲人考生提供盲文试卷 电子试卷或者由专门的工作人员予以协助 这些政策措施为盲人等残障群体参加高考铺平了道路, 对增进残障群体教育公平具有重要意义 在 2014 年的高考中不少残障考生因此受益 然而, 在现实中却没有具体可操作的残障学生参加普通高考的管理办法, 使得各地相关问题难以得到彻底解决 鉴于国家教育部和中国残联等保障残障人受教育权的重视, 我们大胆猜想,2015 年教育部等相关部门很可能参照 社会救助暂行办法 的模式, 出台 残疾人参加普通高等学校招生考试暂行办法 出于充分保障 2015 年考生的合法权益, 我们猜想该暂行办法可能在 2015 年 3 月左右出台, 这样也有利于相关部门做好残障考生考试的准备工作等 实现指数 其实咨询 / 有人杂志 49

56 政策预测七 残疾预防和残疾人康复条例 有望出台 预测理由 2010 年开始, 由中国残联牵头, 卫生部 国家计生委等多部委参与, 组织国内知名专家学者起草 残疾预防和残疾人康复条例 而后,2013 年 2 月 21 日, 残疾预防和残疾人康复条例 专家研讨会在中国残联召开, 中国残联康复部 相关直属单位 中国残疾人康复协会以及中国政法大学 清华大学等院校的有关专家参加了会议 残疾预防和残疾人康复条例 ( 送审稿 ) 报送国务院法制办后, 广泛征求了各级单位和知名专家意见 建议 征求意见的 107 个单位和专家中,61 家单位提出了修改意见, 共收集意见 建议 212 条 为配合国务院法制办做好意见的整理 收集和对条例的修改工作, 会议对各单位和专家的回馈的修改意见逐条进行研究和讨论 经过四年的调研和筹备, 该条例已经较为完备 因此, 我们认为,2015 年, 残疾预防和残疾人康复条例 正式出台 实现指数 其实咨询 / 有人杂志 50

57 十大趋势猜想 趋势猜想一 中国残联在国际社会发声的频率增加 在最新的国际格局中,GDP 全球占比超过 13% 的中国已经成为一支不可忽视的力量 这意味着, 谋求转型升级的中国有可能改变韬光养晦的风格, 发展到如今的体量已经不可避免地会与世界各国有更深层次的互动 在残障人事务方面, 中国的发展必须融合到世界发展的轨迹中来规划 在这样的大背景下,2015 年, 作为可能最新被确立的国际交流内容之一的残障人议题, 将如何在国际舞台上推动建立伙伴关系 改善残障人福祉 输出价值观 促进创新与改革等方面的表现令人关注 趋势猜想二 各地残联深化内部结构性调整 自 2010 年起, 基于全国社会组织管理创新的背景下, 各地残联内部结构性调整步伐就未停止, 先是北京市残联成立市残联社会工作办公室 ; 广东省成立残疾人服务业协会, 深圳市成立残疾人服务业协会 ; 东莞市成立残疾人社会组织服务中心 来到 2014 年, 以北京市残联为例, 再次进行组织机构上的调整, 相继成立市残疾人社会保障和就业服务中心 市残疾人社会服务指导中心 市无障碍环境建设促进中心等事业单位 除了已知的增加了人员编制外, 这些中心的定位与残联原有组织结构中的社工部 教育就业部 维权部等部门的职能, 分工如何? 有何交集? 是不是又当裁判 又当运动员? 还是大踏步的迈进基层? 诸如此类的疑问, 现在都无法给出明确的答案 但这些都预示着残联系统将彼此效仿并创新, 进行内部结构性的调整会全面展开, 以适应未来政府部门间的重新洗牌和定位, 当然无论怎样调整, 残障人受益并认可才是唯一 其实咨询 / 有人杂志 51

58 趋势猜想三 申请残疾人就业保障金信息公开成为各地普遍诉求 随着 人民日报 等中央媒体对残保金事件报导的持续影响, 附加在残保金信息公开上的 敏感 外衣也将逐渐退去, 加上历年来残保金征收数额和沉淀资金的不断增加, 而支出却逐渐形成一个既得利益格局, 已形成的体制化不公开思维惯性将引发更多人的关注 随之而来的信息公开申请也成为了最有效民间行动 最具实践突破意义的操作方式 趋势猜想四 政府定向招录残障人的城市增加 2014 年度, 上海市公务员招考推出了 16 名残疾人定向招录职位 : 包括上海市委办公厅业务处室主任科员及以下职位, 上海市发展改革委价格监督检查与反垄断局办公室财务管理职位等 北京市公务员招考推出 5 名残疾人定向招录职位 : 包括中共北京市委办公厅 市人大常委会机关 北京市政协 北京市人民政府办公厅 北京市人力资源和社会保障局等 上海和北京的招考也成为了公务员制度改革以来规模最大 范围最广 影响力最大的一次政府定向招录残障人的举措, 这也是 2013 年 中共中央组织部等 7 部门关于促进残疾人按比例就业的意见 ( 残联发 号 ) 文件发布后的具体行动 未来, 随着残联面临的残保金和残障人就业问题压力的不断增加, 以及社会舆论和残障社群对党政机关 事业单位和国有企业须带头雇佣残障人士的呼声不断加大, 促进各地政府出台规定制度化政府定向招录残障人就业将在更多地区实现 其实咨询 / 有人杂志 52

59 趋势猜想五 小区残疾人专职委员出现离职潮 残疾人专职委员是指在乡 ( 镇 街道 ) 残联和村 ( 小区 ) 残协, 通过购买公益性岗位或协商推举方式选聘产生的, 专职协助残联理事长或残协主席开展残疾人工作的残疾人委员 残疾人专职委员作为中国残联组织体系中最底层的组成部分, 工作范围包括残障人生活 工作 学习等方方面面, 可以说残障人的每件事都和专职委员息息相关, 工作强度比小区的其他工作人员还要大 他们一般一边要承担着残联的一切工作, 一边也要兼顾着小区分给的任务, 但普遍的工资待遇一直在小区是最低的, 只有其他小区岗位或社工的二分之一左右, 同工不同酬, 势必会减少工作的积极性, 据最新统计全国选聘残疾人专职委员达 51.8 万名 随着社工的全面进驻小区, 以及企业实现社会责任雇佣残障人士的需要增大, 残疾人专职委员无法提高的待遇和有限的上升空间将可能带来一次离职潮 趋势猜想六 各地残联加大反腐 反腐败, 一定是 2014 年中国最热门词汇 2014 中国共产党加大了反腐败工作力度, 不论是数量之多, 力度之大, 还是覆盖面之广, 层次之深, 都是举世瞩目的, 甚至有媒体评论说, 这是改革开放以来反腐力度最大的一个阶段 目前, 反腐败波及国民经济和社会发展各个领域, 但唯独坐拥上亿残保金的各地残联风平浪静 的确, 如果一旦曝出残联系统的贪腐, 社会舆论的一句话 : 连残疾人的钱都贪 就足以实现众口铄金的功能 然而, 这看似平静的背后, 蕴藏着无限可能 近期辽宁省残联党组书记坠楼身亡一事, 得到媒体报导, 还有一些内部处理的案件, 并未对外公开披露, 这些都给残联系统敲响警钟 面对如此数额庞大的资金和人性的弱点, 各地残联唯有加大反腐力度, 将是中国残联未来发展的新常态 其实咨询 / 有人杂志 53

60 趋势猜想七 民间性 区域性的残障康复服务网络或联盟具备一定规模 早期以全国连锁式发展的慧灵智障人士服务机构, 以会员制为主的星星雨组建的心盟孤独症网络, 近期迅速成长拥有会员单位 200 余家的心智联会, 以及壹基金海洋天堂计划遍及全国的受资助单位, 还是拥有 30 多家社会企业的残友集团 再加上互联网催生出来的网络小区, 以及中国及各地五大专门协会的单独注册 民间性 区域性的残障康复机构联盟或网络正在以各自的方式集结起来, 以规模化的效应联合对外获取资源, 经过多年打造和经营, 不断对外吸收成员, 壮大自身的体量, 目前已经出具规模, 成为残障领域发展的新特征, 只可惜, 残障人自助组织 (DPO) 的网络或联盟依然缺席 趋势猜想八 残障 一词的使用频率增加 继中国本土残障人自助组织 (DPO) 一加一 2006 年开始在国内着力推动 残障 替代 残疾 的使用范围后, 作为从医疗个人模式到权利社会模式转型的重要标志, 残障在民间社会的使用范围显著增加 据中国社科院媒介监测报告显示, 残障 在主流媒体中的使用从 2006 年的不到 1% 增加到 2013 年的 10% 左右 2010 年开始, 北京残联和中国人民大学残疾人事业发展研究院也以 残障与发展 为主题召开每年一度的论坛, 民政部社会福利和慈善事业促进司更是在其官方网站上直接使用 残障人福利 作为栏目名称, 甚至北京市政府档中也出现 残障 一词, 以至于北京残联在残障人社会组织注册时特意强调还是使用 残疾 社会公众层面上, 越来越多的人意识到用 残障 代替 残疾, 这种称谓上的改变, 折射出公众对待残障人士的态度转变 从 残废 到 残疾, 再到 残障, 任何人都无法阻断人类文明的进步 2015 年, 相信会在官方及社会公众活动和档中, 更多看到 残障 的使用 其实咨询 / 有人杂志 54

61 趋势猜想九 助残社会组织的生存方式呈现单一化 随着政府购买公共服务的开展, 催生了大量的助残社会组织, 也逐渐形成了助残社会组织产生和发展的单一模式, 在这种环境影响下, 助残社会组织将逐渐丧失了自身的独立性 社会组织的作用主要是为了维护自身利益的实现或者为了边缘群体利益, 只有保持一定的独立才能作为一个平等的主体和社会其他团体或者政府进行谈判与合作, 实现组织的宗旨 而目前这种以资源制约为主的方式就已经改变了社会组织的自主独立性, 使它们在更多时候变成政府部门的附庸 2015 年, 可以预见政府将继续加大对购买服务的投入和范围, 另一方面, 国际机构的资金投入呈现出了萎缩的趋势, 加上社会捐赠体系和立法尚在初期, 总体上民间助残社会组织的生存选择将更趋于单一 趋势猜想十 各地的残障者家长互助组织爆发式增长 定义中国的残障人自助组织 (DPO), 除了其他残障类别以外, 当然不能缺少残障者家长组织, 残障者家长或家庭是与残障者本人最为紧密的关系, 大部分家长都会倾其一生来支持自己孩子的成长 她们对外要承受公众的歧视 非议和不解, 突破各种制度带给孩子成长的限制, 抗争社会的不公 她们对内要担当家庭的重任, 承担经济的压力, 亲情的离散 她们需要寻求专业的技能, 需要排解心中的苦闷, 需要改变现状的方法 于是, 在各自苦苦的找寻后, 她们聚集在一起, 成为相互支撑的战友, 而不仅仅是宣泄情绪的 难友 早年些, 这些家长都是孩子所在的康复机构成立的家长委员会成员, 但那时候, 机构少, 家长没能力选择, 更无从选择 时代发展了, 观念改变了, 当残障康复机构数量发展到一定程度, 家长可以去选择了 当越来越多的家长意识到 : 即便我的孩子不能受益, 我依然需要站出来, 为更年轻的家长传道授业解惑 并且在残联官方的档中也能找到残障者家长互助组织的用语 : 家长学校 所以, 未来中国残障人运动将揭开崭新的篇章, 迎接爆发式增长的家长时代的到来! 其实咨询 / 有人杂志 55

62 第五部分 2014 年度研究成果汇编 收集整理了其实咨询 2014 年度在残障领域内的研究论文, 有的已经发表在公开出版物上, 有的尚未公开发表 一方面, 汇编是对年度研究成果的整理和研究工作的总结, 另一方面, 也希望与更多专家和相关实践者进行探讨 研习 其实咨询 / 有人杂志 56

63 按比例安排残疾人就业的实践突破与发展方向 梁土坤 摘要 历经 20 多年的发展, 按比例安排残疾人就业已成为我国的一项重要法律制度, 对于促进我国残疾人就业发挥了重要作用 然而, 按比例安排残疾人就业制度在实施过程中面临严峻挑战 从上海市政府 安徽残联定向招录残疾人 广东删除教师体检标准的残疾限制 北京推动国有企业招录残疾人等方面总结了近年来按比例安排残疾人就业在实践中的突破 并在此基础上指出了按比例就业在实践中的问题和未来的发展方向, 以期为促进我国残疾人就业提供一些参考 关键词 按比例安排残疾人就业, 体检标准, 事业单位 2013 年 8 月 19 日, 中共中央组织部 中央机构编制委员会办公室 财政部 人力资源和社会保障部 国务院国有资产监督管理委员会 国家公务员局 中国残疾人联合会联合等七部门联合发布 关于促进残疾人按比例就业的意见 [ 残联发 号 ], 再次明确指出, 为保障残疾人劳动就业权益, 上世纪 90 年代, 我国参照国际通行做法, 建立了用人单位按比例安排残疾人就业制度 这一制度的实施对于建立完善残疾人就业保护和就业促进制度体系, 改善残疾人就业状况发挥了重要作用 按比例就业已成为我国残疾人就业的一种重要形式 但从实践看, 目前残疾人按比例就业仍然存在着相关规定落实难 用人单位缺乏主动性和积极性等问题 本文在回顾按比例安排残疾人就业的发展历程和现状的基础上, 总结按比例安排残疾人就业的实践突破, 并指出按比例安排残疾人就业的发展方向, 以期为促进我国残疾人就业提供一些参考 一 按比例安排残疾人就业的历史回顾所谓按比例安排残疾人就业, 就是国家和地方政府以法令形式规定社会各单位必须按一定比例安排残疾人就业, 或者以交纳残疾人就业保障金的方式履行法律责任, 其实质就是把残疾人就业作为全社会的责任 动员全社会的力量来安排残疾人就业 它克服了单一依靠举办福利企业集中安置残疾人就业的局限性, 能适应市场经济发展的要求 可以说, 集中就业是残疾人事业处于收养救济阶段的高级就业形式, 而按比例就业则是残疾人事业处于平等参与阶段的较高级就业形式 [1] 20 世纪 80 年代末, 我国逐步开始探索适合我国实际情况的按比例安排残疾人就业方式, 以期多渠道地解决我国残疾人就业问题 回顾我国按比例安排残疾人就业的发展历程, 其最早的按比例安排残疾人就业是从街道分散安置残疾人就业开始的 根据我国民政事业发展统计报告的数据显示,1988 年, 街道分散安置就业的残疾人有 9. 1 万人, 解决了部分残疾人的就业问题 1 随后, 通过了解和学习日本 英国和法国等国家有关残疾人按比例就业的普遍做法, 结合我国残疾人劳动就业的实际情况, 我国政府通过立法的形式把按比例安排残疾人就业提上了工作日程 1990 年 12 月 28 日, 第七届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议审议通过了 中华人民共和国残疾人保障法 (1991 年 5 月 15 日起实施 ), 其第三十条明确规定 : 机关 团体 企业事业组织 城乡集 1 数据来源 : 中华人民共和国民政部, 1988 年民政事业发展统计报告 其实咨询 / 有人杂志 57

64 体经济组织, 应当按一定比例安排残疾人就业, 并为其选择适当的工种和岗位 省 自治区 直辖市人民政府可以根据实际情况规定具体比例 为了推行按比例安排残疾人就业, 促进残疾人就业,1992 年 5 月 25 日, 国家计委 劳动部 民政部和中国残疾人联合会经过认真调研 论证和准备, 发布了 关于在部分城市开展残疾人劳动就业服务和按比例就业试点工作的通知 ( 1992 残联群字第 81 号 ), 决定在上海 广州 青岛 沈阳 大连 武汉 九江 无锡等城市进行残疾人劳动就业服务和按比例就业试点, 按照 1%-1. 5% 的比例, 安排残疾人就业 [2] 其后, 为了推行按比例安排残疾人就业, 多个省市根据其自身的实际情况制定了按比例安排残疾人就业办法 比如, 北京市人民政府令 1994 年第 10 号颁布 北京市按比例安排残疾人就业办法 ( 本办法自 1994 年 7 月 1 日起施行 ),1995 年 1 月 14 日广东省人民政府颁布了 广东省分散按比例安排残疾人就业规定 2007 年 2 月 14 日, 国务院第 169 次常务会议通过了 残疾人就业条例 ( 自 2007 年 5 月 1 日起施行 ), 对按比例安排残疾人就业进行了更加明确的规定, 其中第八条规定 : 用人单位应当按照一定比例安排残疾人就业, 并为其提供适当的工种 岗位 用人单位安排残疾人就业的比例不得低于本单位在职职工总数的 1. 5% 具体比例由省 自治区 直辖市人民政府根据本地区的实际情况规定 用人单位跨地区招用残疾人的, 应当计入所安排的残疾人职工人数之内 第九条 : 用人单位安排残疾人就业达不到其所在地省 自治区 直辖市人民政府规定比例的, 应当缴纳残疾人就业保障金 自此, 按比例安排残疾人就业在全国范围内逐步推广, 逐渐成为促进我国残疾人就业的重要方式 2008 年 4 月 24 日, 第十一届全国人民代表大会常务委员会第二次会议修订了 中华人民共和国残疾人保障法 ( 本法自 2008 年 7 月 1 日起施行 ), 其中第三十三条明确规定 : 国家实行按比例安排残疾人就业制度 国家机关 社会团体 企业事业单位 民办非企业单位应当按照规定的比例安排残疾人就业, 并为其选择适当的工种和岗位 达不到规定比例的, 按照国家有关规定履行保障残疾人就业义务 国家鼓励用人单位超过规定比例安排残疾人就业 残疾人就业的具体办法由国务院规定 至此, 按比例安排残疾人从一种倡导性的观念到一种指导性的规范, 再到一项具体的政策, 最后上升为我国的一项重要的法律制度, 对促进我国残疾人就业, 改善残疾人生活状况发挥了极其重要的作用 [3] 根据中国残疾人联合会的资料, 至 2012 年底, 按比例安排残疾人就业人数达到了 人, 与残疾人集中就业人数基本持平 而本年度按比例新安排的残疾人就业人数为 人 1 可见, 按比例安排残疾人就业制度对促进我国残疾人就业发挥了重要作用 但是, 研究表明, 按比例安排残疾人就业制度在实施过程中面临严峻问题, 其主要表现在我国按比例安排残疾人就业存在规模小 参与按比例就业的残疾人的工作稳定性差 社会保险参保率低 地区差异较大 出现了偏离政策初衷的现象等几个方面 [4] 而我国中央及地方各级政府 企事业单位等作为按比例安排残疾人就业的重要主体, 其政府责任缺失, 没有起到带头按比例安排残疾人就业的率先示范作用等影响按比例安排残疾人就业的重要因素 20 多年来, 政府机关及企事业单位按比例安排残疾人就业的僵局都没有被打破, 然而, 令人高兴的是, 2013 年按比例安排残疾人就业制度在实践中终于取得重要突破 二 按比例安排残疾人就业的实践突破 1 数据来源 : 中国残疾人联合会数据库 其实咨询 / 有人杂志 58

65 在 2012 年至 2013 年间, 特别是在 2013 年, 我国按比例安排残疾人就业制度在实践中取得了重大突破, 其实践突破主要体现在地方政府 事业单位 残疾人联合会首次开始定向招录残疾人等方面 ; 这是实践突破对于促进我国残疾人就业具有不可衡量的重要意义, 充分向社会展示了政府解决残疾人就业问题的决心, 并起了良好的示范作用 ( 一 ) 上海市政府及事业单位率先定向招录残疾人 2013 年 12 月 16 日, 中共上海市委组织部 上海市人力资源和社会保障局 上海市公务员局等发布 上海市 2014 年度考试录用公务员公告 上海市 2014 年度公务员招考简章, 拉开了 2014 年度上海市公务员考试录用工作的帷幕 根据该招考简章,2014 年上海市各级机关和参照公务员法管理单位共推出招考职位 1718 个, 计划录用公务员和参照公务员法管理单位工作人员 4476 名 而 2014 年度上海市公务员招考, 首次面向残疾人推出岗位定向招录, 这成为本次招考的最大亮点 1990 年 12 月 28 日, 第七届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议审议通过了 中华人民共和国残疾人保障法 (1991 年 5 月 15 日起实施 ), 其第三十条明确规定 : 机关 团体 企业事业组织 城乡集体经济组织, 应当按一定比例安排残疾人就业, 并为其选择适当的工种和岗位 省 自治区 直辖市人民政府可以根据实际情况规定具体比例 时至今日, 按比例安排残疾人就业已推行 25 年, 然而, 政府机关和事业单位在按比例安排残疾人就业方面没有任何举措, 使得社会公众普遍认为政府在按比例安排残疾人就业中的责任缺乏, 影响不佳 而上海市在 2014 年度公务员招考中首开先河, 率先示范, 定向招录残疾人, 打破了我国地方政府招录残疾人的僵局, 具有极其重要的实践意义和示范作用 据 上海市 2014 年度公务员招考简章 显示, 本次公务员定向招录残疾人的职位有 16 个, 每个职位均为 1 人 ; 占本次上海市公务员招录人数的 0.36% 定向招录的职位包括, 市委办公厅和市政府办公厅业务处室的综合管理岗位, 市发改委价格监督检查与反垄断局办公室的财务管理职位, 市科委上海市技术市场管理办公室的技术合同收发及登记信息核对职位, 市民政局上海市救助管理站的业务科科员, 市司法局法律援助中心科员, 市人力资源和社会保障局下属各社保分中心的业务受理职位, 市建交委的办公室文秘, 市规划国土资源局内部处室的规划管理职位, 市文广影视局文化影视市场处的文化市场政策研究职位, 市新闻出版局行政管理部门的行政管理职位, 市绿化市容局财务处出纳, 市住房保障房屋管理局机关处室的综合管理职位, 市总工会研究室的工会志综合秘书, 市文联电影家协会的艺术管理职位, 市文化执法总队稽查处的综合管理职位 同时,2013 年 12 月 16 日, 上海市人力资源和社会保障局等发布了 上海市部分事业单位公开定向招聘残疾人公告, 根据 2014 年上海市属事业单位面向残疾人招聘岗位简章, 上海人口和计划生育宣教中心 上海市环境学校 上海市妇女干部学校 上海社会科学院 同济医院 上海市航道管理中心 上海市职工保障互助中心 上海市第二社会福利院等 27 个事业单位各拿出一个职位定向招录残疾人, 职位包括办公室文秘 财务管理 会计 教务管理 医生 档案管理 计算机管理等 这是上海市事业单位首次定向招录残疾人, 本次招录也是国内先例, 开创了事业单位定向招录残疾人的先声 从招录的具体要求来看, 本次公务员定向招录的职位, 市委办公厅业务处室的综合管理岗位规定最低基层工作年限为 2 年, 除此之外, 其他 15 个职位都不限制最低基层工作经验 而事业单位中, 除了上海阳光康复中心的超声医生需要 其实咨询 / 有人杂志 59

66 二年的基层工作经验和上海市网络信息与安全应用管理事务中心的计算机管理岗位需要一年的基层工作经验外, 其他 25 个岗位均不限制基层工作最低工作年限 总体而言, 本次定向招录,90% 的岗位不限制最低基层工作年限, 这对于促进应届残疾大学生就业具有重要意义 同时, 本次定向招录的范围涉及肢体残疾人 听力残疾人 言语残疾人和视力残疾人等四类残疾人 如, 根据招考简章, 上海市新闻出版局的行政管理职位适宜部分肢体残疾 听力残疾 言语残疾 视力残疾 而事业单位中的上海艺术研究所的文化艺术研究岗位适宜肢体 听力和视力残疾人 由此可见, 本次定向招录将视力残疾人纳入招录的范围, 扩大了公务员和事业单位招录残疾人的类型和范围, 具有十分重要的实践意义, 对于保障视力残疾人就业权的实现意义深远 根据 公务员录用体检通用标准 ( 试行 ) ( 国人部发 号 ) 及其修订意见, 双眼矫正视力均低于 0.8( 标准对数视力 4.9) 或有明显视功能损害眼病者, 不合格 换言之, 就是视力残疾人不符合公务员体检标准的要求 而本次上海市公务员和事业单位的定向招录, 部分岗位打破了该体检标准的限定, 具有历史性的标志意义 ( 二 ) 安徽省残联首次无条件限制定向招录残疾人 2012 年 1 月 6 日, 中共北京市委组织部 北京市人力资源和社会保障局发布了 2012 年上半年北京市公务员考试公告 和 北京市各级机关 2012 年上半年考试录用公务员招考简章, 拉开了 2012 年北京公务招考的帷幕 根据该招考简章,2012 年上半年北京市残联公开招聘的岗位有三个, 每个岗位招录 1 人 分别是康复部的康复管理岗位 组织联络部的基层组织管理岗位 社会工作部的社会组织管理岗位 其中, 社会组织管理岗位明确规定为定向招录残疾人 这是国内地方残联首次在招聘中定向招录残疾人 根据该招考简章, 社会工作部的社会组织管理岗位的只要工作内容是 负责残障服务类社会组织建设课题调研和日常服务管理工作 该岗位的学历要求为本科及以上, 取得相应学位 ; 专业要求为 : 中文 社会学或社会工作 管理学 但是, 该岗位的基层工作经历最低年限的要求为两年以上 ( 含两年 ) 根据 2012 年上半年北京市公务员考试公告, 招考职位要求 基层工作经历最低年限 为两年以上 ( 含两年 ) 的, 限于截至公务员考试报名时具有北京市常住户口 人事行政关系在北京, 且具有两年以上 ( 含两年 ) 基层和生产一线工作经历的人员 ( 不包括户口档案保留在学校的非北京生源往届毕业生 ) 报考 根据这个条件, 虽然该岗位指明定向招录残疾人, 但是, 实际上将应届残疾大学生和非北京户籍的残疾人限制在包括范围之外了, 从这个角度来看, 北京市残联的本次招考不算真正意义上的公开定向招录残疾人 年北京残联的招考方式也没有改变 然而,2013 年安徽省残联的定向招录的做法打破了这些限制 2013 年 3 月 5 日, 中共安徽省委组织部 安徽省人力资源和社会保障厅 安徽省公务员局联合发布了 安徽省 2013 年考试录用公务员公告 和 安徽省 2013 年考试录用公务员职位表, 决定组织实施全省 2013 年考试录用担任主任科员以下及其他相当职务层次非领导职务公务员 ( 含参照公务员法管理单位工作人员 ) 工作 全省共计划考录公务员 6850 名 其中省直机关 1247 名, 市以下机关 5603 名 ( 含从优秀村 小区干部中考录乡镇 街道机关公务员计划 ) 根据职位表, 安徽省残疾人联合会 2013 年招聘岗位为 1 个, 共招录 2 人 招聘岗位为办公室文秘, 学历要求为大学本科, 专业不限 ; 年龄要求 35 周岁以下 ; 最低工作年限不限 可见, 安徽省残疾人联合会的这次定向招录, 只对年龄和学历进行了规定, 而专业 户 其实咨询 / 有人杂志 60

67 籍 最低工作年限均没有相关要求 这样应届残疾大学生就可以参加考试, 而非安徽户籍的残疾大学生也可以报考 本次定向招录最大限度地放开了相关条件, 有利于残疾人才的跨地区流动, 有利于增进残疾人才资源的合理配置, 有利于促进残疾大学生就业的实现 安徽省残疾人联合会的本次定向招录是一次完全意义上的无限制的定向招录, 具有十分重要的实践意义 ( 三 ) 广东删除 教师资格体检标准 残疾限制根据按比例安排残疾人就业制度的相关要求, 中小学校 普通高等学校等教育机构也应该履行安排残疾人就业的法定义务 但是, 根据教育部颁布的 教师资格条例 实施办法, 体检项目由省级人民政府教育行政部门规定 无一例外, 一直以来, 由于各省市所制定的教师资格申请人员体格检查标准均有对肢体残疾人 视力残疾人 精神残疾人 听力残疾人 言语残疾人等群体的限制性条款, 将众多优秀的残疾人挡在了教师职业的大门外 在现实中, 关于优秀残疾大学生无法取得教师资格证的相关新闻报导也屡见不鲜 然而,2013 年, 广东省对教师资格申请标准进行了再次修订, 删除了对肢体 视力及听力等残疾人群体的限制性条款, 几乎实现了 零残疾歧视, 对于促进我国残疾人就业具有重要的意义 2013 年 4 月 16 日, 广东省教育厅发布了 关于印发 广东省教师资格申请人员体格检查标准 (2013 年修订 ) 的通知, 对 广东省教师资格申请人员体格检查标准 (2011 年修订 ) 进行了修订, 该标准自 2013 年 9 月 1 日起开始执行 该标准关于残疾的修订主要涉及以下几个方面的内容 : 首先, 新标准删除了原标准 第十三条, 两眼矫正视力之和低于 5.0 不合格 完全取消了限制视力残疾人申报教师资格的条款 其次, 新标准将原标准 第十五条, 两耳听力均低于 2 米者不合格 修订为新标准 第十二条, 两耳听力均在 3 米以内, 或一耳听力在 5 米另一耳全聋的, 不宜从事幼儿教育教学岗位 放宽了听力残疾人申报教师资格的范围, 几乎完全取消了关于限制听力残疾人申报教师资格的限制 再次, 新标准删除了原标准 第十七条, 严重下肢血管疾病影响站立或行走, 不合格 ( 经手术治愈者除外 ) 第十八条, 颈椎病 腰椎间盘突出症 类风湿性关节炎等严重的骨关节疾病反复发作, 引起功能障碍 关节畸形等合并症, 不合格 第十九条, 严重跛行步态, 着装后脊柱严重侧弯 驼背, 脊柱 四肢有显著残疾及先天或后天因素造成的肢体残缺 畸形致功能障碍, 不合格 脊柱侧弯大于 4 厘米, 双下肢不等长大于 5 厘米 显著胸廓畸形 主要脏器 ( 心 肺 肝 脾 肾 胃肠等 ) 做过较大手术, 不宜从事体育类教学工作 新标准中再也没有任何关于肢体残疾人的相关限制条款 广东省该次对教师资格体检标准的修订, 完全删除了视力残疾和肢体残疾的限制, 几乎完全取消了关于听力残疾人的限制条款, 这对于促进残疾大学生的就业, 保障残疾人权利的实现加油重要意义 ( 四 ) 北京市推动国有企业招录残疾人一直以来, 北京市残联等着力推动按比例安排残疾人就业的发展, 以促进残疾人就业的实现 2011 年北京市重新修订了 北京市实施 < 中华人民共和国残疾人保障法 > 办法, 其第三十一条明确规定, 本市国家机关 事业单位 国有及国有控股企业安排残疾人就业未达到规定比例的, 招录工作人员时应当单列一定数量的岗位, 依照公开 平等 竞争 择优的原则和程序定向招录符合岗位要求的残疾人 继 2012 年和 2013 年北京市公务员招考中北京残联有条件地定向招录 其实咨询 / 有人杂志 61