Graduate Institute of Political Science National Sun Yat-sen University Professor:Yi-ren Tseng Political Economy of Flowers and Plants Industries Deve

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1 國 立 中 山 大 學 政 治 學 研 究 所 碩 士 班 碩 士 論 文 台 灣 花 卉 產 業 發 展 的 政 治 經 濟 分 析 - 全 球 市 場 國 家 角 色 與 地 方 發 展 的 連 動 關 係 研 究 生 : 陳 月 卿 撰 指 導 教 授 : 曾 怡 仁 博 士 中 華 民 國 九 十 七 年 一 月

2 Graduate Institute of Political Science National Sun Yat-sen University Professor:Yi-ren Tseng Political Economy of Flowers and Plants Industries Developments in Taiwan:The Conjoint Relationships between Global Market, State Role and Local Development. By Yueh-Ching Chen June 2007

3 致 謝 辭 首 先 感 謝 指 導 教 授 - 曾 怡 仁 老 師 的 用 心 參 與, 以 及 兩 位 口 試 委 員 : 黃 競 涓 教 授 與 翁 嘉 禧 教 授 對 此 論 文 提 出 中 肯 的 評 論 與 建 議 ; 並 感 謝 政 治 所 全 體 師 生 的 付 出, 給 我 無 數 的 啟 發 與 構 想 最 後, 感 謝 一 路 支 持 與 陪 伴, 讓 我 無 後 顧 之 憂 的 家 人 與 朋 友, 再 此 致 上 萬 分 謝 意 月 卿

4 摘 要 全 球 化 對 地 方 發 展 的 影 響 引 發 全 球 在 地 化 的 討 論, 由 於 自 由 貿 易 的 領 域 逐 漸 拓 寬, 主 權 國 家 與 非 國 家 行 為 者 在 國 際 結 構 中 競 逐 跨 國 影 響 力, 即 便 在 微 小 而 純 粹 經 濟 性 的 商 品 中 都 能 看 見 非 國 家 行 為 者 與 國 家 主 權 的 角 力 全 球 花 卉 市 場 是 個 新 興 且 充 滿 合 作 與 對 抗 的 議 題, 本 論 文 以 台 灣 為 主 要 探 討 對 象, 藉 由 敘 述 台 灣 花 卉 產 業 的 發 展, 觀 察 全 球 花 卉 市 場 與 台 灣 的 互 動 並 發 現 在 花 卉 產 業 中, 國 家 所 扮 演 的 是 中 介 者 的 角 色, 一 方 面 保 護 在 地 產 業 免 受 非 國 家 行 為 者 所 帶 來 的 壓 力, 另 一 方 面 又 能 適 時 地 轉 譯 與 引 入 全 球 市 場 的 新 訊 息, 使 全 球 市 場 與 在 地 產 生 連 動 關 係 國 家 透 過 結 合 全 球 化 的 力 量, 讓 地 方 發 展 呈 現 新 的 風 貌, 因 此, 國 家 對 地 方 發 展 有 定 位 的 作 用 ; 同 時, 國 家 仍 是 全 球 市 場 的 主 要 行 為 者, 因 為 在 地 的 茁 壯 與 成 長 使 國 家 參 與 全 球 市 場 的 實 力 更 加 穩 固 因 此, 國 家 並 未 如 自 由 主 義 者 所 言, 在 全 球 經 濟 整 合 中, 其 職 能 越 來 越 小, 反 而 更 形 強 大 關 鍵 字 : 全 球 市 場 國 家 角 色 地 方 發 展 花 卉 產 業 i

5 Abstract The influence of globalization over local development arises the discussion about Glocalization. Because the range of free-trade becomes wider, the sovereignty state and non-state actors competitive their influence in the international structure, even in the very small and pure economic product can we see their wrestle. The flowers market is not only an emerging but also an issue that full of cooperation and competition. Taiwan is the main subject of this thesis, by narrating the developing history of its flowers and plants industries, we see the interaction between Taiwan and global market, and discover that in this industry, the state plays the role of media. On the one hand, the state defends its region industry from the pressure of non-state actors; on the other hand, it translates and injects news and messages from global market into local regions, then lets global market connect with local regions. The state conduces to a new local by combining the power of globalization, so we can say the state orientates a local development. And at the same time, states are still major actors in the global market, by means of strengthening local region, states become really strength actors. For this reason, the state does not like Liberalism opinion that loses its function in global economic integration, but becomes more and more big and powerful. Key words: Global market, State s role, local development, flowers and plants industries. ii

6 台 灣 花 卉 產 業 發 展 的 政 治 經 濟 分 析 - 全 球 市 場 國 家 角 色 與 地 方 發 展 的 連 動 關 係 目 次 第 一 章 緒 論 1 第 一 節 研 究 動 機 1 第 二 節 研 究 目 的 2 第 三 節 文 獻 回 顧 6 第 四 節 研 究 方 法 與 架 構 7 第 五 節 研 究 範 圍 與 限 制 9 第 六 節 章 節 安 排 10 第 二 章 全 球 花 卉 市 場 13 第 一 節 全 球 花 卉 市 場 概 況 13 第 二 節 全 球 花 卉 價 值 生 產 鏈 26 第 三 節 植 物 品 種 專 利 權 30 第 四 節 荷 蘭 花 卉 產 業 47 第 三 章 台 灣 花 卉 產 業 發 展 歷 程 61 第 一 節 台 灣 花 卉 產 業 發 展 61 第 二 節 台 灣 花 卉 價 值 生 產 鏈 74 第 三 節 花 卉 產 業 政 策 與 政 策 網 絡 85 iii

7 第 四 章 建 構 蘭 花 王 國 的 機 會 與 挑 戰 105 第 一 節 全 球 蘭 花 產 業 概 況 106 第 二 節 台 灣 蘭 花 產 業 109 第 三 節 荷 蘭 對 來 台 灣 蘭 花 王 國 的 挑 戰 116 第 四 節 蘭 花 王 國 的 機 會 128 第 五 章 地 方 發 展 國 家 與 全 球 花 卉 市 場 的 連 動 關 係 143 第 一 節 地 方 花 卉 產 業 發 展 143 第 二 節 國 家 在 花 卉 產 業 中 的 角 色 152 第 六 章 結 論 165 參 考 書 目 169 附 錄 177 附 錄 一 : 植 物 品 種 保 護 系 177 附 錄 二 : 切 花 等 級 標 示 原 則 180 附 錄 三 : 農 委 會 農 業 生 技 之 植 物 種 苗 生 技 短 中 長 期 發 展 目 標 評 估 表 182 附 錄 四 : 民 國 86 到 95 年 台 灣 花 卉 與 種 苗 類 生 產 統 計 187 附 錄 五 : 國 產 切 花 產 地 分 佈 圖 195 附 錄 六 : 民 國 年 台 灣 花 卉 種 植 面 積 統 計 198 iv

8 圖 錄 圖 全 球 市 場 國 家 角 色 與 地 方 發 展 之 間 的 連 動 關 係 9 圖 台 灣 花 卉 產 銷 體 系 關 聯 圖 78 圖 年 我 國 花 卉 及 其 種 苗 進 口 量 及 進 口 值 80 圖 年 我 國 花 卉 及 其 種 苗 出 口 量 及 出 口 值 84 圖 農 委 會 組 織 架 構 圖 99 v

9 表 錄 表 年 世 界 前 五 大 切 花 與 球 莖 類 花 卉 進 口 國 14 表 年 世 界 前 五 大 用 於 包 裝 與 裝 飾 的 鮮 花 切 花 與 球 莖 類 花 卉 進 出 口 國 15 表 世 界 前 五 大 的 鮮 花 或 其 他 人 工 方 式 培 育 的 切 花 與 球 莖 花 卉 進 出 口 國 16 表 年 歐 盟 主 要 切 花 進 口 來 源 國 進 口 值 比 較 表 18 表 年 歐 盟 前 15 大 切 葉 進 口 來 源 國 及 其 年 間 進 口 值 比 較 表 18 表 年 歐 盟 前 15 大 活 植 物 進 口 來 源 國 及 其 年 間 進 口 值 比 較 表 19 表 年 至 2004 年 歐 盟 25 國 自 第 3 國 ( 非 歐 盟 會 員 國 ) 進 口 鱗 莖 塊 根 及 球 莖 進 口 值.. 20 表 歐 洲 地 區 非 成 熟 新 興 及 成 熟 之 切 花 市 場 表 表 年 切 花 於 歐 盟 國 家 超 級 市 場 占 消 費 總 額 之 比 例 (%) 25 表 荷 蘭 育 種 家 權 利 範 圍 及 其 限 制. 36 表 專 利 權 與 植 物 品 種 權 之 差 異 表 各 國 專 利 法 中 有 關 授 予 植 物 專 利 一 覽 表 40 表 各 國 專 利 法 及 植 物 品 種 法 中 有 關 交 互 授 權 與 農 民 免 責 規 vi

10 定.. 41 表 荷 蘭 切 花 與 切 葉 總 出 口 值 表 表 荷 蘭 2005 年 花 卉 主 要 出 口 目 地 國 49 表 阿 斯 米 爾 2005 年 排 名 前 10 名 之 進 口 植 物 表 阿 斯 米 爾 拍 賣 市 場 2005 年 排 名 前 10 名 進 口 來 源 國...54 表 阿 斯 米 爾 拍 賣 市 場 2005 年 切 花 活 植 物 及 花 園 植 物 之 營 業 額 55 表 阿 斯 米 爾 2005 年 排 名 前 10 名 之 活 植 物.. 55 表 阿 斯 米 爾 2005 年 排 名 前 10 名 之 花 園 植 物 表 台 灣 花 卉 基 礎 代 號 一 覽 表. 66 表 年 各 花 色 蝴 蝶 蘭 雜 交 授 粉 組 合 數 71 表 農 試 所 花 卉 研 究 中 心 蝴 蝶 蘭 登 錄 名 單. 72 表 年 台 灣 地 區 花 卉 產 地 主 要 鄉 鎮 名 次 表 75 表 年 花 卉 生 產 概 況 76 表 世 界 主 要 貿 易 國 排 名.. 79 表 年 歐 盟 前 15 大 球 根 進 口 來 源 國 及 其 年 間 進 口 值 比 較 表 81 表 智 慧 財 產 權 所 保 障 的 範 圍. 96 表 世 界 主 要 蘭 花 協 會 團 體 名 稱 表 vii

11 表 國 內 主 要 的 植 物 種 苗 生 技 公 司 與 主 要 生 產 作 物 類 別 表 台 灣 與 荷 蘭 三 大 蝴 蝶 蘭 業 者 營 收 之 比 較 viii

12 第 一 章 緒 論 第 一 節 研 究 動 機 花 卉 產 業 是 公 認 最 具 有 發 展 潛 力 的 產 業 之 一, 被 稱 為 黃 金 產 業 ( 羅 澤 榕, 2003:30) 有 統 計 資 料 顯 示, 上 世 紀 五 十 年 代 初, 世 界 花 卉 的 貿 易 額 不 足 30 億 美 元, 而 後 花 卉 貿 易 額 呈 現 大 幅 增 加 的 趨 勢 1985 年 為 15 億 美 元,1990 年 為 35 億 美 元,1995 年 達 到 68 億 美 元,2000 年 全 球 花 卉 總 貿 易 額 已 達 到 100 億 美 1 元,2006 年 已 經 暴 增 到 210 億 美 元, 成 為 一 個 十 分 龐 大 的 潛 在 市 場 ( 參 見 表 至 表 2-1-3) 此 龐 大 的 潛 在 市 場 對 台 灣 的 花 卉 產 業 將 有 何 種 影 響, 以 及 台 灣 是 否 能 在 此 快 速 增 長 的 花 卉 市 場 中, 可 以 做 何 種 努 力 以 增 加 市 場 佔 有 率 或 出 口 值, 此 為 研 究 動 機 之 一 從 數 據 中 可 以 看 出 花 卉 產 業 是 個 仍 在 成 長 的 產 業, 且 是 個 重 要 的 發 展 產 業 然 而, 過 去 台 灣 的 市 場 有 一 種 雙 軌 制 的 基 調, 由 國 家 控 制 策 略 性 的 市 場 資 源, 並 擁 有 大 部 分 的 大 企 業 和 公 司, 可 以 透 過 實 施 特 殊 的 政 策 和 法 規, 決 定 私 人 企 業 的 大 部 分 命 運, 形 成 共 生 的 威 權 侍 從 體 制 (Huntington & Berger 原 著, 王 柏 鴻 譯,2002:63) 民 主 化 之 後, 台 灣 仍 可 見 類 似 的 發 展 形 式 ; 台 糖 是 最 早 有 系 統 的 整 合 花 卉 發 展 的 國 營 企 業, 是 產 官 學 合 作 的 體 現, 台 灣 各 地 的 蘭 花 生 產 與 私 人 蘭 花 公 司 經 常 與 台 糖 有 密 切 技 術 與 產 銷 關 聯 的 合 作 關 係 蘭 花 在 近 幾 年 成 為 花 卉 市 場 的 新 寵, 這 是 台 灣 重 新 進 入 全 球 花 卉 市 場 的 重 要 關 鍵, 因 為 在 全 球 市 場 中, 曾 經 每 兩 株 蘭 花 就 有 一 株 出 自 台 灣 然 而, 在 花 卉 市 場 中, 到 底 國 家 扮 演 何 種 角 色, 此 與 國 家 所 扶 持 的 其 他 產 業, 例 如 半 導 體 產 業 生 物 科 技 產 業 等 等, 是 1 花 卉 產 業 包 括 切 花 切 葉 盆 栽 植 物 和 花 壇 植 物 的 栽 培 與 販 賣, 切 花 市 占 率 約 48.47% 活 植 物 約 35.17% 觀 賞 葉 約 7.56% 球 根 約 8.8%, 而 盆 栽 植 物 和 切 花 在 世 界 貿 易 上 占 觀 賞 植 物 貿 易 額 的 80% 1

13 否 有 所 不 同? 花 卉 市 場 有 哪 些 特 殊 性, 致 使 這 些 差 異 發 生? 亦 即, 以 台 灣 花 卉 產 業 的 產 銷 體 系 為 例, 我 國 有 農 會 產 銷 班 合 作 社 或 合 作 場 等 等 官 方 機 構 的 設 立, 由 於 台 灣 的 蘭 花 出 口 曾 經 占 有 將 近 一 半 的 全 球 蘭 花 市 場, 台 灣 要 繼 續 爭 取 快 速 成 長 的 蘭 花 市 場, 國 家 可 以 如 何 作 為 以 協 助 在 地 產 業 站 穩 腳 步? 此 部 份 包 含 國 家 有 哪 些 研 發 單 位 與 政 策 手 段, 例 如 在 當 紅 的 生 物 科 技 產 業 中, 有 哪 些 研 發 單 位 是 與 花 卉 產 業 相 關 的? 國 家 提 供 哪 些 資 訊 與 補 助 等 等? 此 皆 為 有 趣 的 議 題 此 為 研 究 動 機 之 二 研 究 動 機 之 三 為 地 方 發 展 與 花 卉 產 業 之 間 的 關 係 探 討, 主 要 以 彰 化 縣 與 台 南 縣 為 例 在 地 方 的 社 區 營 造 過 程 中, 國 家 與 當 地 的 地 方 政 府 以 及 農 會 相 關 的 花 卉 生 產 技 術 推 廣 單 位 之 間 的 互 動 與 合 作 關 係 為 何? 由 於 花 卉 產 業 的 發 展, 讓 彰 化 縣 與 台 南 縣 的 地 方 政 府, 能 夠 與 全 球 花 卉 市 場 產 生 連 動 性, 但 是 在 此 過 程 中, 國 家 是 否 有 積 極 的 介 入? 透 過 產 銷 模 式 的 建 構, 國 家 運 用 其 資 源 積 極 輔 導, 讓 國 家 與 地 方 政 府 接 觸 的 面 向 更 為 廣 泛, 這 種 作 法 是 否 主 導 了 地 區 的 發 展? 還 是 只 是 根 據 不 同 在 地 的 需 要 而 提 供 協 助, 國 家 僅 是 扮 演 輔 助 的 角 色 而 非 積 極 主 動 的 設 定 地 方 發 展 的 藍 圖? 第 二 節 研 究 目 的 所 謂 的 鬱 金 香 情 結, 就 是 美 麗 的 花 朵 複 雜 的 歷 史 瘋 狂 的 激 情 ( 李 芬 芳,2000:11) 鬱 金 香 熱 可 謂 全 球 化 的 今 日, 這 種 迷 文 化 2 的 前 車 之 鑑, 價 2 Hills 在 迷 文 化 (fan culture) 提 到 : 迷 是 一 種 缺 乏 單 一 的 多 層 定 義, 所 有 的 人 都 知 道 迷 是 什 麼? 就 如 同 人 們 會 喜 歡 某 些 影 星 節 慶 電 影 電 視 節 目 等, 甚 至 於 收 集 這 些 他 們 心 目 中 相 關 的 隻 字 片 語 陳 儀 芬 (2000) 指 出 當 迷 的 現 象 產 生 時, 一 般 人 認 為 一 定 是 商 品 對 於 人 有 某 種 魔 力, 使 得 人 不 得 不 為 其 空 了 口 袋 或 是 廢 寢 忘 食, 迷 的 衝 動 (fan impulse) 使 得 消 費 目 的 物 產 生 了 在 使 用 價 值 (use-value) 之 外 的 意 義 及 價 值 人 與 物 共 同 運 作 成 商 品 物 件 之 為 符 號 的 指 涉, 表 面 上 只 是 商 品 物 2

14 格 與 價 值 脫 勾 成 為 泡 沫 的 根 源, 但 它 卻 仍 然 一 再 上 演, 在 創 造 市 場 與 價 格 崩 盤 之 間, 有 許 多 微 妙 的 警 訊 值 得 注 意 在 面 對 全 球 化 對 經 濟 的 衝 擊 時, 國 家 如 何 同 時 站 穩 腳 步 並 因 應 地 方 發 展 的 需 求, 化 全 球 化 的 力 量 為 助 力 幫 助 在 地 產 業 成 長? 國 家 做 為 全 球 與 地 方 的 中 介 者, 國 家 的 面 貌 可 以 如 何 多 元? 若 以 國 家 為 核 心, 以 全 球 市 場 為 背 景, 以 地 方 發 展 為 對 象, 本 文 欲 探 討 花 卉 產 業 如 何 串 聯 這 些 因 子, 從 而 產 生 連 動 性 在 經 濟 全 球 化 的 影 響 下, 台 灣 的 中 央 與 地 方 政 府, 透 過 對 花 卉 的 產 銷 合 作, 建 立 一 個 新 的 夥 伴 關 係 但 在 同 時, 我 們 也 可 以 思 考, 在 全 球 化 下 國 家 角 色 會 不 會 消 失? 以 自 由 主 義 的 觀 點 來 看, 國 家 在 全 球 化 下 是 沒 有 什 麼 可 以 作 為 的 ; 但 以 懷 疑 論 者 的 立 場 來 看, 全 球 化 是 國 家 的 國 際 化, 國 家 在 適 應 全 球 化 ( 或 者 國 際 化 ) 的 過 程 中, 國 家 未 必 然 消 失, 國 家 仍 然 可 以 有 許 多 作 為 ( 洪 世 謙,2005:2) 就 花 卉 產 業 而 言, 國 家 呈 現 哪 種 學 說 的 面 貌? 對 於 全 球 花 卉 市 場 背 後 的 秩 序 問 題, 一 旦 花 卉 市 場 秩 序 出 現 混 亂, 誰 有 能 力 主 導 處 理, 形 成 的 原 因 是 國 家 主 導 的 嗎? 在 所 有 參 與 全 球 花 卉 市 場 的 國 家 之 中, 既 存 的 市 場 秩 序 與 法 則 對 新 進 的 國 家 而 言 是 否 公 平, 或 者 是 否 有 一 個 公 平 的 機 制 能 給 予 開 發 中 國 家 機 會? 國 家 在 介 入 全 球 花 卉 市 場 的 產 銷 過 程 中, 就 花 卉 產 業 的 角 度 來 看, 國 家 角 色 是 受 制 於 花 卉 市 場 的 體 制 而 弱 化, 還 是 僅 僅 變 的 較 為 國 際 化, 而 國 家 本 身 並 無 多 大 改 變 與 影 響? 若 國 家 角 色 真 的 轉 變 了, 促 成 此 種 轉 變 的 原 因 為 何? 件 的 抽 象 意 義 變 動 著 ( 時 髦 或 懷 舊 ) 事 實 上, 消 費 者 之 為 迷 的 元 素 也 早 已 用 不 穩 定 的 方 式 附 著 在 物 的 凝 結 過 程 於 是 不 難 解 釋 短 暫 的 流 行 消 費 現 象, 因 為 那 是 商 品 與 消 費 者 共 同 處 於 一 個 特 定 時 空 下 的 魔 幻 現 象, 當 消 費 者 位 移 ( 空 間 變 動 ) 或 是 延 遲 ( 時 間 變 動 ), 迷 的 現 象 就 會 消 失 迷 不 只 是 個 人 喜 好 層 次 的 展 現, 它 也 可 以 是 一 種 集 體 運 作 的 類 族 群 行 為 當 迷 的 行 為 產 生 時, 在 非 迷 (non-fan) 者 眼 中, 可 能 是 不 具 意 義 的 無 聊 行 為, 於 是 在 迷 與 非 迷 之 間 彼 此 產 生 了 鮮 明 的 互 斥 及 差 異 ; 甚 至 於 不 同 的 迷 (fans) 之 間 也 會 產 生 隔 離 的 現 象, 藉 由 迷 的 行 動 來 達 成 一 種 族 群 的 共 識, 向 內 凝 聚 向 外 排 擠 3

15 以 在 地 的 角 度 來 看, 一 個 縣 市, 或 者 一 個 地 方 之 中, 一 旦 受 到 全 球 市 場 對 其 產 業 與 地 方 發 展 的 影 響, 便 需 要 解 決 資 本 家 政 府 的 各 種 機 構 以 及 在 地 居 民 的 政 治 與 經 濟 需 求 之 間 的 衝 突 因 此, 從 在 地 產 業 的 發 展 中, 通 常 可 以 看 出 國 家 對 該 產 業 的 政 策, 其 中 包 括 國 家 所 選 擇 轉 譯 的 ( 全 球 市 場 ) 需 求 3, 以 及 國 家 的 因 應, 透 過 在 地 扎 實 與 源 源 不 絕 的 生 產 力 所 共 同 建 構 出 的 產 業 現 狀 台 灣 基 於 歷 史 地 緣 政 治 的 原 因, 國 家 的 相 對 自 主 性 與 鑲 嵌 自 主 性, 即 使 在 民 主 化 的 今 日, 相 較 於 歐 美 的 民 主 體 制 仍 舊 比 較 強, 無 論 全 球 市 場 如 何 強 大, 多 半 都 要 先 透 過 國 家 機 構 的 轉 譯 才 能 達 到 地 方 從 中 央 研 究 院 的 種 苗 研 究 室 於 選 定 的 縣 市 設 立 種 苗 實 驗 所 農 委 會 對 花 農 與 國 內 育 種 公 司 申 請 品 種 專 利 權 的 輔 導 與 協 助 等 等, 我 們 一 再 地 看 見 國 家 之 手, 因 此, 國 家 的 角 色 再 度 成 為 研 究 主 題 現 代 化 國 家 的 發 展 與 建 設 除 了 天 賦 的 自 然 資 源 之 外, 主 政 者 如 何 充 分 利 用 各 種 工 具, 以 產 生 有 效 的 政 策 是 關 鍵 因 素 現 代 國 家 由 於 經 濟 成 長 與 社 會 轉 型 的 加 速, 在 政 策 的 制 定 方 面 需 要 更 慎 重, 政 策 的 落 實 需 要 中 央 與 地 方 政 府 的 相 互 協 調, 但 是 強 而 有 力 的 中 央 政 府 是 政 策 落 實 的 一 種 保 證 因 此, 許 多 發 展 中 國 家 重 視 由 政 府 主 導 的 各 種 政 策, 就 是 建 立 在 這 種 理 念 的 基 礎 近 代 各 國 經 濟 發 展 的 共 同 課 題 在 於 結 構 轉 換 (structural transfer) 4, 而 如 何 實 現 結 構 轉 換 則 各 國 存 在 差 異 性 以 荷 蘭 為 例, 產 地 花 農 與 花 卉 拍 賣 市 場 間, 全 球 市 場 已 經 與 在 地 的 生 產 者 產 生 連 動, 國 家 所 扮 演 的 角 色 主 要 是 進 出 口 的 關 稅 談 判 與 維 持 交 易 市 場 的 金 融 秩 序, 並 盡 力 穩 定 花 卉 市 場 的 體 系 但 是 亞 洲 地 區 與 中 南 美 洲 地 區 的 國 家, 他 們 所 扮 演 的 角 色 可 能 與 歐 美 已 開 發 國 家 不 同, 他 們 可 能 是 全 球 市 場 的 被 動 參 與 者, 而 非 積 極 活 躍 地 主 導 全 球 花 卉 市 場 的 發 展, 這 種 差 異 的 箇 中 緣 由 為 何? 3 藉 由 重 新 編 碼, 以 在 地 習 慣 的 語 言 使 知 識 或 訊 息 具 有 效 性 4 通 常 結 構 轉 換 是 指 社 會 經 濟 資 源 從 農 業 向 工 業 轉 移 的 過 程, 結 構 轉 換 包 括 社 會 結 構 產 業 結 構 市 場 結 構 地 區 結 構 及 就 業 結 構 等 工 業 與 農 業 作 為 經 濟 體 系 中 重 要 部 門, 兩 者 間 存 在 緊 密 的 相 互 依 存 關 係 ( 邱 湧 忠,2002:62) 4

16 本 文 的 研 究 目 的 為 透 過 對 台 灣 花 卉 產 業 發 展 的 研 究, 試 圖 了 解 全 球 化 下 從 國 家 到 地 方 的 連 動 關 係, 此 方 面 分 為 三 個 層 面 加 以 探 討 : 一 理 解 全 球 花 卉 市 場 發 展 概 況 及 特 色, 並 比 較 台 灣 及 荷 蘭 花 卉 產 業 的 競 逐 二 本 文 旨 在 探 討 國 家 與 花 卉 產 業 間 的 互 動 關 係, 國 家 對 花 卉 產 業 抱 持 何 種 態 度, 此 與 其 他 產 業 ( 例 如 汽 車 紡 織 科 技 業 等 等 ) 是 否 有 所 差 異? 三 在 全 球 化 的 背 景 下, 分 析 國 家 在 全 球 花 卉 生 產 鏈 中 的 位 置 並 以 彰 化 縣 與 台 南 縣 為 例, 說 明 國 家 對 地 方 產 業 具 有 定 位 能 力 還 是 僅 是 協 助 與 回 應 地 方 的 需 求? 第 三 節 文 獻 回 顧 由 於 台 灣 花 卉 產 業 受 到 矚 目 是 自 生 物 科 技 領 域 成 為 世 界 潮 流 之 後, 因 此 對 此 產 業 的 研 究 大 多 著 重 在 種 植 技 術 的 突 破 此 類 研 究 包 括 : 蔡 其 助 曾 東 海 與 王 強 生 的 基 因 工 程 與 作 物 品 種 改 良 5 ; 張 喜 寧 的 蘭 菌 與 植 物 生 長 素 對 藥 用 石 斛 蘭 生 育 之 實 用 性 評 估 6, 以 及 方 煒 的 降 低 組 織 培 養 苗 生 產 與 運 輸 成 本 之 研 究 7 等 等 此 種 以 技 術 為 目 的 的 研 究 並 未 探 討 技 術 背 後 的 意 義, 特 別 是 針 對 台 灣 的 產 業 生 態 與 歷 史 而 言, 技 術 突 破 與 國 家 角 色 的 介 入 其 實 無 法 分 割, 因 為 我 國 的 中 研 院 與 國 科 會 是 所 有 學 術 領 域 的 領 導 者, 任 何 學 院 中 的 相 關 研 究 其 實 都 須 仰 賴 政 府 的 支 持 與 補 助 因 此, 此 種 以 技 術 為 主 題 的 研 究 成 果 對 背 後 的 國 家 力 量 通 常 少 有 探 討 5 收 錄 在 2002 年 亞 熱 帶 農 作 物 產 業 之 研 究 與 發 展 論 文 集, 頁 年 台 大 園 藝 系 研 究 計 畫 7 93 年 農 委 會 輔 助 計 畫 項 目 5

17 第 二 種 類 型 的 研 究 是 跨 國 行 銷 策 略, 包 含 所 謂 的 文 化 創 意 產 業 此 種 研 究 幾 乎 完 全 取 決 於 全 球 市 場 的 喜 好, 無 論 是 研 究 如 何 創 造 市 場 還 是 為 何 失 去 市 場, 這 類 研 究 仍 然 對 市 場 的 本 質 - 權 力 政 治 在 其 中 的 運 作, 少 有 探 究 這 類 的 研 究 包 括 :2002 年 有 李 宗 儒 的 熱 帶 農 特 產 品 運 銷 瓶 頸 與 對 策 8 ;2003 年 有 吳 明 敏 主 編 的 台 灣 的 農 業 經 濟 定 位 和 戰 略 一 書 9 ;2004 年 有 李 順 成 生 物 科 技 發 展 與 提 升 花 卉 產 業 競 爭 力 之 研 究 10 彭 作 奎 農 業 生 物 科 技 之 管 理 與 價 值 創 造 環 境 之 建 立 11 以 及 游 以 德 的 優 質 安 全 農 產 品 生 產 環 境 栽 培 作 業 認 證 制 度 及 行 銷 整 合 策 略 之 研 究 12 即 便 在 全 球 市 場 掛 帥 的 今 日, 在 所 有 貿 易 條 件 的 談 判 上, 背 後 主 要 的 角 力 是 政 治 權 力, 而 不 是 經 濟 生 產 力 因 此, 行 銷 管 理 的 研 究 很 少 探 究 市 場 的 根 源, 對 歷 史 的 原 因 也 多 半 略 而 不 談, 認 為 搭 配 生 產 技 術 的 進 步, 時 空 的 限 制 已 經 可 以 屏 除, 但 實 際 上 並 非 全 然 如 此 第 三 類 的 研 究 類 型 是 傳 統 的 分 析 方 法, 以 產 業 發 展 史 的 考 察 為 主 軸, 加 以 整 理 之 後 配 合 時 空 的 演 進, 得 出 一 些 展 望 與 借 鏡 但 是 此 種 研 究 方 法 仍 舊 對 國 家 角 色 的 變 遷 與 本 質 未 有 深 入 討 論, 大 多 是 偏 向 歷 史 事 實 的 陳 述 與 一 些 客 觀 普 遍 的 評 論 這 方 面 的 研 究 包 括 :2002 年 邱 湧 忠 的 從 政 府 角 色 論 農 業 推 廣 轉 型 13 ;2003 年 陳 章 真 的 我 國 發 展 農 業 生 物 技 術 產 業 財 經 配 套 措 施 之 研 究 14 薛 雅 惠 張 育 瑞 的 轉 型 中 的 田 尾 花 卉 園 藝 業 15 ;2004 年 李 朝 賢 的 我 國 農 業 全 球 佈 局 策 略 之 研 究 16 以 及 林 啟 淵 陳 淑 恩 的 因 應 貿 易 自 由 化 高 屏 地 區 農 業 發 展 之 調 適 研 究 17 等 等 8 收 錄 在 2002 年 亞 熱 帶 農 作 物 產 業 之 研 究 與 發 展 論 文 集, 頁 ~ 月 財 團 法 人 台 灣 智 庫 農 業 論 壇 報 告, 總 共 分 成 七 大 單 元 :( 一 ) 農 業 政 策 總 檢 討 ;( 二 ) 稻 米 政 策 ;( 三 ) 水 庫 之 挖 浚 和 地 下 洞 穴 式 系 統 ;( 四 ) 租 地 造 林 和 土 石 流 ;( 五 ) 農 地 政 策 ; ( 六 ) 農 會 和 農 業 金 融 政 策 ; 以 及 ( 七 ) 兩 岸 農 業 交 流 和 貿 易 政 策 挑 戰 國 家 發 展 重 點 計 畫 評 估 報 告 (9): 水 與 綠 建 設 計 畫 列 於 卷 末 年 農 委 會 農 業 經 濟 科 技 計 畫 第 7 號, 臺 灣 大 學 農 業 經 濟 學 系 年 農 委 會 農 業 經 濟 科 技 計 畫 第 8 號, 台 中 健 康 暨 管 理 學 院 經 營 管 理 研 究 所 年 行 政 院 農 委 會 農 糧 署 補 助 之 研 究 計 畫 13 收 錄 在 亞 熱 帶 農 作 物 產 業 之 研 究 與 發 展 論 文 集, 頁 年 農 委 會 農 業 經 濟 科 技 計 畫 第 4 號, 中 華 經 濟 研 究 院 第 三 研 究 所 15 社 會 教 育 研 究, 第 8 期, 頁 年 農 委 會 農 業 經 濟 科 技 計 畫 第 3 號, 僑 光 技 術 學 院 管 理 科 學 研 究 所 年 農 委 會 農 業 經 濟 科 技 計 畫 第 11 號, 由 嘉 義 大 學 管 理 研 究 所 與 屏 東 科 技 大 學 農 企 業 管 理 學 6

18 本 文 主 要 是 在 談 論 全 球 市 場 國 家 角 色 與 地 方 發 展 的 連 動 關 係, 而 主 要 的 重 心 擺 在 國 家 如 何 透 過 不 同 的 政 策, 連 結 全 球 市 場 與 地 方 發 展, 希 望 盡 可 能 周 詳 三 種 研 究 方 法 中 缺 失 的 部 份 第 四 節 研 究 方 法 與 架 構 本 篇 論 文 採 用 文 獻 分 析 與 個 案 研 究 方 法, 文 獻 分 析 主 要 透 過 蒐 集 閱 讀 並 分 析 有 關 本 文 研 究 主 題 的 各 種 文 獻 資 料, 其 中 包 含 國 內 外 學 者 的 相 關 論 文 研 究 與 花 卉 相 關 期 刊 雜 誌 與 書 籍, 政 府 農 業 相 關 部 門 的 政 策 統 計 資 料 考 察 報 告 出 口 貿 易 資 料 與 研 討 會 在 內 的 相 關 內 容 其 中, 本 文 所 參 考 的 政 府 相 關 部 門 資 料 包 含 行 政 院 經 建 會 農 委 會 國 貿 局 交 通 部 觀 光 局 外 貿 協 會 縣 市 政 府 的 官 方 網 頁, 以 及 學 術 研 究 單 位 關 於 生 物 科 技 領 域 的 相 關 研 究 參 考 的 相 關 期 刊 如 簡 訊 月 刊 台 灣 土 地 金 融 季 刊 歷 史 月 刊 社 會 科 教 育 研 究 農 業 生 技 產 業 季 刊 台 灣 花 卉 園 藝 月 刊 等 等 個 案 研 究 方 法 則 以 彰 化 縣 與 台 南 縣 的 比 較, 因 其 不 僅 為 國 家 花 卉 產 業 政 策 的 載 體, 該 地 的 地 方 如 何 發 展 本 身 亦 是 研 究 重 點 從 花 卉 產 業 的 角 度, 可 以 連 結 當 地 的 地 方 發 展 與 國 家 間 的 互 動, 甚 至 與 全 球 花 卉 市 場 的 連 動 關 係 因 此 此 個 案 研 究 的 選 擇 有 其 重 要 的 意 義 與 理 由 本 論 文 的 研 究 架 構 以 兩 大 主 題 為 核 心 : 其 一 是 國 家 如 何 連 結 地 方 產 業 與 全 球 市 場? 主 要 以 台 灣 不 同 時 期 的 歷 史 背 景, 國 家 不 同 階 段 的 產 業 政 策, 先 是 由 上 而 下 的 主 導 產 業 發 展, 而 後 成 為 與 地 方 分 工 的 型 態, 但 仍 掌 握 花 卉 產 業 發 展 最 重 要 的 權 力 資 源 之 各 種 管 道, 例 如 中 研 院 生 物 科 技 的 相 關 研 究 對 地 方 大 型 研 究 與 栽 培 場 所 的 規 劃 補 助 等, 進 而 分 階 段 提 升 花 卉 產 業 的 競 爭 力, 使 國 家 角 色 即 使 在 民 主 化 的 今 日, 對 產 業 的 影 響 力 仍 舊 不 減 反 增 系 合 作 7

19 其 二 是 國 家 如 何 主 導 地 方 發 展? 新 的 全 球 花 卉 生 產 鏈, 從 產 地 花 農 到 消 費 者 間, 台 灣 比 荷 蘭 等 歐 洲 產 花 國 家 多 了 農 會 產 銷 班 與 合 作 社 的 層 級 而 這 個 層 級 是 最 能 說 明 台 灣 的 國 家 角 色 對 整 個 產 業 的 決 定 性 影 響 在 台 灣 花 卉 產 銷 體 系 之 中, 產 地 花 農 與 農 會 產 銷 班 合 作 社 場 的 關 係 構 成 地 方 產 業 發 展 的 主 體, 農 會 產 銷 班 合 作 社 場 則 是 國 家 與 地 方 溝 通 的 管 道, 農 會 與 產 銷 班 依 賴 中 央 政 府 的 學 術 研 究 成 果 與 政 府 機 構 中 相 關 單 位 的 決 策 輔 助, 合 作 社 與 合 作 場 則 是 在 地 政 府 與 農 民 之 間 的 互 動 平 台 而 產 地 販 運 商 進 出 口 商 與 市 場 承 銷 商 零 批 商, 則 是 構 成 全 球 花 卉 市 場 的 主 體 國 家 有 計 劃 地 干 預 本 國 經 濟 和 產 業 發 展, 一 直 是 政 治 經 濟 學 重 要 的 研 究 課 題 由 於 技 術 技 術 變 革 和 技 術 擴 散 對 國 際 競 爭 的 重 要 性 增 加, 使 得 比 較 利 益 在 決 定 貿 易 格 局 時 更 加 具 有 主 導 力 量, 這 就 導 致 全 球 花 卉 市 場 中 的 後 進 國 家 一 方 面 試 圖 放 慢 本 國 技 術 向 外 擴 散 的 速 度, 同 時 卻 希 望 別 國 讓 他 們 分 享 技 術 技 術 成 了 國 際 政 治 經 濟 中 最 重 要 的 問 題 之 一, 因 此, 諸 如 依 靠 國 營 公 司 以 及 設 立 政 府 資 助 的 研 究 單 位 等 國 家 干 預 的 新 方 法, 不 斷 出 現 在 發 展 中 國 家 的 產 業 政 策 中 (Gilpin,1994:237) 全 球 在 地 化 主 要 在 討 論 全 球 化 對 地 方 發 展 的 影 響, 對 此 有 兩 種 論 述 的 聲 音 : 一 是 全 球 在 地 化 幫 助 了 地 方 的 發 展, 理 由 是 其 他 國 家 與 非 國 家 行 為 體 透 過 全 球 化 的 過 程, 讓 許 多 地 方 重 獲 新 生 ; 另 一 種 說 法 則 是, 在 全 球 在 地 化 的 過 程 中, 地 方 被 改 造 成 全 球 化 所 期 望 的 樣 貌, 如 此 一 來, 地 方 可 能 有 許 多 原 本 的 形 貌 被 引 藏 忽 視 甚 至 消 滅, 因 此, 全 球 在 地 化 對 地 方 而 言 成 為 災 難 而 非 助 力 經 濟 全 球 化 也 影 響 到 地 方 花 卉 產 業 的 發 展, 但 是 國 家 可 以 一 方 面 協 助 地 方 抵 擋 其 他 國 家 與 非 國 家 行 為 體 的 壓 力, 同 時 也 可 以 引 入 與 轉 譯 全 球 化 的 力 量, 使 地 方 獲 得 適 當 的 資 訊 與 保 護 故 藉 由 國 家 所 扮 演 的 角 色, 可 以 使 花 卉 產 業 中 的 全 球 市 場 與 地 方 發 展 產 生 連 動 關 係 ( 參 見 圖 1-4-1) 8

20 全 球 市 場 1. 育 種 權 2. 品 管 跟 檢 1. 市 場 機 制 2. 生 產 鏈 與 1. 花 種 2. 全 球 資 本 3. 物 流 疫 3. 關 稅 1. 私 人 花 卉 公 司 2. 農 民 特 性 國 家 角 色 制 度 3. 拍 賣 場 的 設 立 1. 產 業 政 策 2. 農 會 國 營 企 業 3. 技 術 突 破 1. 產 銷 電 子 化 與 條 碼 化 2. 進 出 口 商 3. 花 農 團 體 3. 社 區 營 造 地 方 發 展 圖 全 球 市 場 國 家 角 色 與 地 方 發 展 之 間 的 連 動 關 係 資 料 來 源 : 作 者 自 製 9

21 第 五 節 研 究 範 圍 與 研 究 限 制 關 於 本 文 研 究 的 花 卉 產 業, 新 鮮 園 藝 及 花 卉 產 品 (Fresh Horticultural and Floricultural Products,FHFP) 指 園 藝 部 門 之 作 物 及 果 蔬 花 卉 等 高 單 價 產 品, 其 特 點 為 : 容 易 腐 敗 生 產 手 段 ( 如 土 地 勞 工 知 識 及 資 本 ) 高 度 密 集, 並 為 特 定 出 口 市 場 生 產 特 定 產 品 18 花 卉 部 門 (floriculture) 則 可 再 區 分 為 4 個 次 部 門 : 切 花 觀 賞 葉 (foliage) 活 植 物 或 盆 栽 (plants) 及 球 根 (bulb) 19 本 文 的 台 灣 部 分 的 研 究 範 圍 從 日 據 時 期 開 始, 但 是 重 點 在 於 戒 嚴 以 後 的 分 階 段 論 述, 因 為 解 嚴 以 後 中 央 政 府 開 始 重 視 地 區 的 均 衡 發 展, 認 為 地 方 發 展 須 與 當 地 特 色 結 合, 並 以 永 續 發 展 為 目 標, 因 此 也 陸 續 制 定 相 關 的 產 業 政 策 雖 然 花 卉 產 業 目 前 的 趨 勢 為 生 技 領 域 的 重 要 項 目, 但 受 限 於 專 業 知 能, 關 於 此 類 型 的 研 究 少 能 給 予 任 何 評 論 與 改 進 建 議, 故 相 關 領 域 的 研 究 與 發 現 本 文 亦 多 所 不 談 第 六 節 章 節 安 排 第 二 章 的 主 題 是 全 球 花 卉 市 場, 因 此 首 先 在 第 一 節 要 說 明 的 是 全 球 花 卉 市 場 的 概 況 與 花 卉 產 業 的 特 質, 第 二 節 則 要 從 生 產 鏈 的 角 度 分 析 花 卉 產 業 的 產 銷 過 程, 藉 由 比 較 不 同 時 期 的 花 卉 價 值 生 產 鏈, 得 出 花 卉 產 業 除 了 質 量 俱 增 之 外 尚 有 其 背 後 的 意 涵 第 三 節 專 門 論 述 關 於 植 物 品 種 權 的 相 關 問 題 第 四 節 說 明 荷 蘭 模 18 根 據 歐 盟 對 新 鮮 園 藝 及 花 卉 產 品 定 義, 園 藝 (Horticulture) 泛 指 栽 種 水 果 蔬 菜 花 卉 及 觀 賞 用 植 物 之 技 術 及 藝 術 新 鮮 園 藝 及 花 卉 產 品 (FHFP, 或 通 稱 為 園 藝 產 品 ) 特 點 如 下 :1. 於 新 鮮 時 消 費 ;2. 高 度 易 腐 敗 ;3. 高 單 價 ;4. 生 產 資 本 密 集 19 此 4 個 次 部 門 全 球 市 場 占 有 率 比 例 如 下 : 切 花 市 占 率 約 48.47% 活 植 物 約 35.17% 觀 賞 葉 約 7.56% 球 根 約 8.8% 若 依 歐 盟 Eurostat 之 統 計 分 類, 則 此 4 個 次 部 門 稅 則 號 列 如 下 :( 一 ) 切 花 及 裝 飾 植 物 (Ornamental Flowers and Plants: cut flowers,cn code 0603,including also Christmas trees);( 二 ) 鱗 莖 塊 根 及 球 莖 (Nursery Flowers and Plants:bulbs, tubers, CN code 0601);( 三 ) 活 植 物 live plants (CN code 0602); 及 ( 四 ) 觀 賞 用 之 植 物 枝 葉 (foliage,branches,cn code 0604) 10

22 式 的 花 卉 產 業, 因 為 荷 蘭 為 全 球 最 大 的 花 卉 出 口 國, 其 國 內 的 產 銷 型 態 不 僅 與 全 球 花 卉 市 場 息 息 相 關, 也 可 作 為 與 台 灣 比 較 的 借 鏡 第 三 章 開 始 將 目 標 歸 結 到 台 灣, 但 是 說 到 台 灣 的 花 卉 產 業 不 能 不 先 談 及 日 本 對 台 灣 的 影 響, 因 此 第 一 節 從 日 據 時 期 台 灣 花 卉 產 業 的 雛 型 開 始 談 起, 戰 後 分 為 四 個 時 期 探 討 整 個 花 卉 產 業 的 壯 大 過 程, 上 演 著 政 府 花 農 與 全 球 市 場 的 互 動 第 二 節 說 明 我 國 花 卉 產 業 的 價 值 生 產 鏈, 如 何 透 過 現 代 的 技 術 革 新 與 產 銷 創 意, 配 合 我 國 特 殊 的 產 銷 制 度 以 提 升 花 卉 的 附 加 價 值, 台 灣 與 其 他 國 家 的 作 法 與 管 道 有 何 差 異? 第 三 節 則 是 探 討 我 國 花 卉 產 業 政 策 的 演 進 以 及 誰 參 與 了 花 卉 政 策 的 形 成 第 四 章 論 述 的 主 題 是 蘭 花, 蘭 花 是 台 灣 重 新 成 為 花 卉 市 場 的 龍 頭 之 契 機 因 此 第 一 節 介 紹 全 球 蘭 花 市 場 的 概 況, 第 二 節 說 明 我 國 蘭 花 產 業 的 發 展 史, 我 國 如 何 贏 得 蝴 蝶 蘭 王 國 的 稱 號? 第 三 節 則 是 正 視 當 前 花 卉 大 國 荷 蘭 對 我 國 蝴 蝶 蘭 王 國 的 挑 戰, 荷 蘭 如 何 以 後 起 之 秀 與 台 灣 競 逐 蘭 花 市 場? 第 四 節 則 是 回 應 荷 蘭 的 挑 戰, 說 明 台 灣 重 建 蘭 花 王 國 的 機 會 由 前 四 章 的 論 述 中 可 知, 國 家 角 色 在 台 灣 的 花 卉 產 業 與 全 球 市 場 接 軌 上 扮 演 重 要 且 不 可 或 缺 的 角 色, 對 國 內 產 花 大 縣 的 發 展 定 位 也 有 重 要 影 響 因 此 第 五 章 第 一 節 首 先 詳 細 論 述 彰 化 縣 與 台 南 縣 花 卉 產 業 對 地 方 發 展 造 成 的 影 響 第 二 節 則 探 討 國 家 在 地 方 產 業 的 發 展 上 是 否 有 主 導 地 位? 並 討 論 由 將 國 花 由 梅 花 改 為 蘭 花, 是 否 有 何 精 神 意 涵? 第 六 章 結 論 的 部 份 則 是 先 回 應 三 個 研 究 目 的, 之 後 檢 討 台 灣 花 卉 產 業 發 展 的 困 境, 並 提 出 一 些 建 議, 進 而 得 出 一 些 展 望 11

23 第 二 章 全 球 花 卉 市 場 本 章 主 要 討 論 全 球 花 卉 市 場 的 現 狀, 並 依 序 說 明 花 卉 市 場 的 特 質 花 卉 產 業 完 整 的 產 銷 鏈, 以 及 花 卉 產 業 目 前 所 面 臨 的 問 題, 這 些 問 題 中 最 特 別 的 便 是 關 於 植 物 品 種 權 與 專 利 權 認 證 之 爭 議 而 談 到 全 球 花 卉 市 場, 直 覺 令 人 想 到 有 世 界 花 卉 王 國 之 稱 的 荷 蘭, 因 此 本 章 也 將 特 別 提 及 荷 蘭 花 卉 產 業 的 發 展 及 其 與 全 球 花 卉 市 場 間 的 連 動 關 係 第 一 節 全 球 花 卉 市 場 概 況 一 主 要 進 出 口 國 由 於 全 球 化 的 影 響 與 國 民 所 得 的 增 加, 使 大 部 分 國 家 的 花 卉 消 費 額 一 直 在 增 加 傳 統 的 生 產 中 心 主 要 在 美 國 日 本 義 大 利 荷 蘭 和 哥 倫 比 亞, 而 新 發 展 地 區 則 有 拉 丁 美 洲 非 洲 的 肯 亞 辛 巴 威, 和 亞 洲 的 印 度 泰 國 中 國 越 南 及 台 灣 等 地 近 年 來 全 世 界 花 卉 產 業 的 生 產 成 長 率 高 過 市 場 的 成 長 率, 致 使 花 價 普 遍 降 低, 因 此, 必 須 具 備 生 產 成 本 低 高 品 質 及 低 運 費 的 三 大 要 件 才 能 具 有 競 爭 力 ( 李 哖,2004:1) 切 花 由 於 不 帶 根, 故 有 利 於 運 輸 及 檢 疫, 使 它 早 已 成 為 國 際 商 品 ; 而 盆 花 由 於 帶 根 及 栽 培 介 質, 在 運 輸 上 不 如 切 花 方 便, 在 貯 運 中 易 造 成 枯 萎 凋 謝 黃 化 落 葉 落 花 等 問 題, 在 國 際 上 又 有 土 壤 檢 疫 的 問 題, 使 盆 花 的 國 際 貿 易 更 為 不 易 所 以 早 期 的 國 際 貿 易 以 切 花 為 主 ( 李 哖,2002: 141) 13

24 根 據 聯 合 國 年 的 統 計 資 料, 目 前 世 界 前 五 大 花 卉 進 口 國 分 別 為 德 國 英 國 美 國 荷 蘭 與 法 國 前 五 大 花 卉 出 口 國 為 荷 蘭 哥 倫 比 亞 厄 瓜 多 爾 以 色 列 跟 肯 亞 ( 參 見 表 至 表 2-1-3) 光 是 歐 洲 的 德 英 荷 法 義 五 大 市 場 的 全 球 市 占 率 就 達 75% 德 國 為 全 球 最 大 貿 易 額 的 國 家, 因 此 其 市 場 偏 好 成 為 花 卉 產 業 生 產 與 研 究 發 展 的 重 要 依 據 表 2-1-1: 年 世 界 前 五 大 切 花 與 球 莖 類 花 卉 進 出 口 國 (Cut flowers and flower buds of a kind suitable for bouquets) 進 口 國 排 名 貿 易 額 出 口 國 排 名 貿 易 額 德 國 $3,879,413,000 荷 蘭 $12,318,894,555 英 國 $3,850,612,119 哥 倫 比 亞 $3,259,079,974 美 國 $3,541,636,521 厄 瓜 多 爾 $1,443,537,854 荷 蘭 $2,101,576,490 以 色 列 $415,340,000 法 國 $2,027,962,342 肯 亞 $407,903,656 其 他 國 家 $6,821,857,158 其 他 國 家 $3,210,423,602 總 進 口 額 :$22,223,057,630 總 出 口 額 :$21,055,179,641 近 四 年 的 進 出 口 總 額 年 份 進 口 貿 易 額 出 口 貿 易 額 2006 $5,975,182,933 $5,598,529, $5,854,632,798 $5,315,220, $5,505,074,417 $5,306,005, $4,892,855,024 $4,836,830,610 資 料 來 源 : 參 考 United Nations Comtrade 聯 合 國 統 計 數 據 網 後 製 表, 搜 尋 日 期 : 2008/1/18, 網 址 : 14

25 表 2-1-2: 年 世 界 前 五 大 用 於 包 裝 與 裝 飾 的 鮮 花 切 花 與 球 莖 類 花 卉 進 出 口 國 (Cut flowers & flower buds of a kind suit. for bouquets/ornamental purposes, fresh) 進 口 國 排 名 貿 易 額 出 口 國 排 名 貿 易 額 德 國 $3,798,694,000 荷 蘭 $12,162,123,405 英 國 $3,786,600,083 哥 倫 比 亞 $3,236,313,887 美 國 $3,512,596,742 厄 瓜 多 爾 $1,436,742,840 荷 蘭 $2,084,918,810 肯 亞 $406,816,563 法 國 $1,949,105,608 義 大 利 $310,524,604 其 他 國 家 $6,381,217,715 其 他 國 家 $2,868,036,776 總 進 口 額 :$21,513,132,958 總 出 口 額 :$20,420,558,075 近 四 年 的 進 出 口 總 額 年 份 進 口 貿 易 額 出 口 貿 易 額 2006 $5,806,350,715 $5,470,613, $5,690,857,309 $5,178,514, $5,316,170,032 $5,109,599, $4,699,754,902 $4,661,830,765 資 料 來 源 : 參 考 United Nations Comtrade 聯 合 國 統 計 數 據 網 後 製 表, 搜 尋 日 期 : 2008/1/18, 網 址 : 15

26 表 2-1-3: 世 界 前 五 大 的 鮮 花 或 其 他 人 工 方 式 培 育 的 切 花 與 球 莖 花 卉 進 出 口 國 (Cut flowers and flower buds of a kind suitable for bouquets or for ornamental purposes, fresh, dried, dyed, bleached, impregnated or otherwise prepared.) 進 口 國 排 名 貿 易 額 出 口 國 排 名 貿 易 額 丹 麥 $101,663,878 荷 蘭 $156,771,150 德 國 $80,719,000 以 色 列 $129,328,000 法 國 $78,856,768 馬 來 西 亞 $72,564,704 英 國 $64,012,037 印 度 $42,663,153 比 利 時 $53,030,638 哥 倫 比 亞 $22,766,089 其 他 國 家 $311,055,504 其 他 國 家 $211,518,967 總 進 口 額 :$689,337,825 總 出 口 額 :$635,612,063 近 四 年 的 進 出 口 總 額 年 份 進 口 貿 易 額 出 口 貿 易 額 2006 $168,568,231 $127,913, $163,122,176 $136,706, $176,448,510 $196,159, $181,198,908 $174,832,205 資 料 來 源 : 參 考 United Nations Comtrade 聯 合 國 統 計 數 據 網 後 製 表, 搜 尋 日 期 : 2008/1/18, 網 址 : 過 去 歐 盟 市 場 呈 現 分 割 及 多 樣 化, 與 較 為 一 致 性 的 美 國 及 東 亞 市 場 有 所 不 同 如 今, 隨 著 歐 盟 市 場 逐 漸 整 合 貨 幣 統 合 為 歐 元 及 國 際 零 售 鏈 (international retail chains) 在 歐 盟 市 場 占 有 率 逐 年 提 升 歐 盟 市 場 進 入 條 件 逐 漸 嚴 格, 尤 其 有 嚴 格 的 檢 疫 與 食 品 安 全 之 規 定 對 園 藝 產 品 供 應 者 來 說, 想 進 入 歐 盟 市 場 首 先 須 申 請 相 關 執 照, 以 證 明 其 生 產 物 流 及 風 險 管 理 之 專 業 能 力 ; 若 產 品 不 符 合 歐 洲 標 準 或 規 範, 則 無 法 進 入 歐 洲 市 場 或 被 排 除 在 主 流 市 場 之 外 ( 駐 歐 盟 兼 駐 比 利 時 代 表 處 經 濟 組,2006:6) 16

27 在 歐 盟 園 藝 產 品 市 場 之 銷 售 方 面, 鑒 於 超 市 的 連 鎖 鏈 有 主 導 地 位, 以 及 新 鮮 園 藝 產 品 的 脆 弱 性, 於 是 由 超 市 連 鎖 業 者 或 零 售 業 者 依 據 歐 盟 標 準 為 基 礎, 制 定 相 關 認 證 標 準 最 初 是 由 個 別 超 市 連 鎖 鏈 與 產 品 供 應 者 之 雙 邊 協 定 規 範, 現 已 擴 充 應 用 至 整 個 歐 洲 超 市 產 業 與 產 品 供 應 者 之 多 邊 協 定 規 範 這 些 企 業 間 發 起 (business to business) 的 協 議 規 範 可 視 為 進 入 歐 洲 園 藝 產 品 市 場 之 生 產 執 照 及 運 送 執 照 若 產 品 供 應 者 無 法 符 合 這 些 規 章, 則 可 能 被 排 除 在 市 場 外, 因 為 這 些 規 章 適 用 於 所 有 供 應 者 及 所 有 產 品 這 些 企 業 間 協 議 ( 或 認 證 ) 已 包 含 國 際 及 各 國 的 相 關 規 範 ( 如 有 關 殺 蟲 劑 規 定 ) 及 食 品 安 全 標 準, 並 併 入 物 流 要 求 及 加 工 文 件 等 ( 駐 歐 盟 兼 駐 比 利 時 代 表 處 經 濟 組,2006:37) 其 中, 與 花 卉 有 關 的 企 業 多 邊 協 議 規 範 為 Florimark Production,Florimark 提 供 花 與 植 物 之 品 質 保 證, Florimark Production 之 規 定 及 措 施 雖 非 強 制 性, 但 逐 漸 被 要 求 涵 蓋 在 零 售 銷 售 鏈 及 食 品 供 應 商 的 採 購 條 款 中 ( 駐 歐 盟 兼 駐 比 利 時 代 表 處 經 濟 組, 2006:41-42) 根 據 駐 歐 盟 兼 駐 比 利 時 代 表 處 經 濟 組 於 2006 年 11 月 所 發 佈 之 歐 洲 園 藝 產 品 市 場 介 紹 及 我 國 花 卉 進 入 歐 盟 市 場 之 機 會 報 告 書 中 指 出 : 歐 盟 在 2005 年 自 台 灣 進 口 切 花 686,900 歐 元 (2004 年 進 口 值 為 257,060 歐 元 2003 年 為 163,450 歐 元 2002 年 為 128,700 歐 元 ), 在 亞 洲 國 家 中 僅 次 於 泰 國 ( 參 見 表 2-1-4) 及 中 國 (2002 年 進 口 值 為 1,359, 年 1,252,000 歐 元 2004 年 1,593,350 歐 元 2005 年 1,757,510 歐 元 ) 1 1 資 料 來 源 : 駐 歐 盟 兼 駐 比 利 時 代 表 處 經 濟 組 2006 年 11 月 發 布 之 歐 洲 園 藝 產 品 市 場 介 紹 及 我 國 花 卉 進 入 歐 盟 市 場 之 機 會 報 告 書, 頁

28 表 2-1-4: 2005 年 歐 盟 主 要 切 花 進 口 來 源 國 進 口 值 比 較 表 歐 盟 (15 個 舊 會 員 國 ) 主 要 切 花 進 口 來 源 國 進 口 值 比 較 表 單 位 : 歐 元 國 別 肯 亞 265,895, ,970, ,763, ,445,906 哥 倫 比 亞 99,732,211 82,083,922 95,057,594 99,463,578 厄 瓜 多 84,972,758 79,184,117 72,010,328 74,681,508 以 色 列 81,306,078 85,949,242 92,014, ,726,328 辛 巴 威 31,608,801 40,816,691 57,178,809 64,802,910 烏 干 達 22,387,760 20,842,840 17,549,570 15,535,100 南 非 17,621,250 17,460,199 14,522,310 11,631,680 泰 國 16,898,820 15,996,140 16,541,641 18,070,029 尚 比 亞 13,383,900 13,964,240 17,206,680 21,807,391 土 耳 其 11,232,290 12,480,380 10,907,710 10,898,390 資 料 來 源 : 駐 歐 盟 兼 駐 比 利 時 代 表 處 經 濟 組 於 2006 年 11 月 所 發 佈 之 歐 洲 園 藝 產 品 市 場 介 紹 及 我 國 花 卉 進 入 歐 盟 市 場 之 機 會 報 告 書, 頁 20 在 切 葉 市 場 部 分, 美 國 是 全 球 主 要 的 切 葉 (cut foliage) 出 口 國, 市 場 占 有 率 約 16%, 其 次 是 荷 蘭 及 哥 斯 大 黎 加 ( 參 見 表 2-1-5), 種 類 有 蕨 類 等 植 物 ( 駐 歐 盟 兼 駐 比 利 時 代 表 處 經 濟 組,2006:21) 表 2-1-5:2005 年 歐 盟 前 15 大 切 葉 進 口 來 源 國 及 其 年 間 進 口 值 比 較 表 歐 盟 (15 個 舊 會 員 國 ) 切 葉 主 要 進 口 來 源 國 單 位 : 歐 元 國 別 美 國 66,216,906 70,145,602 63,449,641 80,001,492 哥 斯 大 黎 加 52,008,461 48,318,340 48,228,551 69,007,258 瓜 地 馬 拉 28,834,369 29,689,631 27,889,119 34,499,910 以 色 列 23,420,070 23,801,760 22,492,230 21,668,480 南 非 13,469,960 15,004,820 14,841,010 13,433,550 墨 西 哥 11,236,120 10,750,430 11,169,300 12,361,920 印 度 10,033,330 9,460,850 8,363,280 8,511,950 中 國 9,815,020 9,098,740 7,969,800 5,893,480 加 拿 大 5,879,990 7,741,830 12,207,760 11,588,420 澳 洲 4,821,230 4,367,420 3,877,140 3,992,740 資 料 來 源 : 駐 歐 盟 兼 駐 比 利 時 代 表 處 經 濟 組 於 2006 年 11 月 所 發 佈 之 歐 洲 園 藝 產 品 市 場 介 紹 及 我 國 花 卉 進 入 歐 盟 市 場 之 機 會 報 告 書, 頁 21 18

29 荷 蘭 是 全 球 最 大 觀 賞 植 物 (ornamental plants) 出 口 國 ( 市 場 占 有 率 45%), 丹 麥 及 加 拿 大 分 居 第 2 及 第 3 位 其 次 是 比 利 時 及 德 國 ( 參 見 表 2-1-6) ( 駐 歐 盟 兼 駐 比 利 時 代 表 處 經 濟 組,2006:22) 表 2-1-6: 2005 年 歐 盟 前 15 大 活 植 物 進 口 來 源 國 及 其 年 間 進 口 值 比 較 表 歐 盟 (15 個 舊 會 員 國 ) 活 植 物 主 要 進 口 來 源 國 單 位 : 歐 元 國 別 中 國 34,257,078 30,786,881 27,137,279 23,375,660 哥 斯 大 黎 加 30,807,900 34,901,941 37,959,539 38,938,352 肯 亞 30,304,590 29,704,391 30,431,410 26,063,420 以 色 列 26,054,080 26,984,000 25,812,160 24,574,881 瓜 地 馬 拉 11,121,780 10,422,980 11,680,590 11,979,970 烏 干 達 9,622,790 8,595,840 6,833,140 6,496,860 南 非 8,712,000 8,398,070 7,318,380 7,230,950 巴 西 8,465,390 8,172,520 7,902,220 8,451,360 坦 尚 尼 亞 6,523,920 4,766,940 4,686,590 4,510,940 美 國 6,121,470 5,447,250 7,238,260 8,074,680 資 料 來 源 : 駐 歐 盟 兼 駐 比 利 時 代 表 處 經 濟 組 於 2006 年 11 月 所 發 佈 之 歐 洲 園 藝 產 品 市 場 介 紹 及 我 國 花 卉 進 入 歐 盟 市 場 之 機 會 報 告 書, 頁 22 最 後 是 關 於 球 根 市 場 的 部 份, 自 1995 年 以 來,10 年 間 鱗 莖 塊 根 及 球 莖 進 口 額 成 長 較 大 的 國 家 是 荷 蘭 及 比 利 時 ( 參 見 表 2-1-7) 歐 盟 國 家 此 項 目 進 口 排 名 第 1 仍 為 荷 蘭 (73%) 其 次 是 德 國 (19%) 及 比 利 時 (8%)( 駐 歐 盟 兼 駐 比 利 時 代 表 處 經 濟 組,2006:24) 塊 根 及 球 莖 進 口 來 源 國 前 5 名 依 序 是 美 國 哥 斯 大 黎 加 以 色 列 瓜 地 馬 拉 及 中 國 其 他 尚 包 括 肯 亞 南 非 巴 西 及 印 度 等 荷 蘭 為 全 球 主 要 球 根 出 口 國, 市 占 率 約 90%, 其 次 是 波 蘭 英 國 及 比 利 時 等 ( 參 見 表 2-1-7) 19

30 表 2-1-7:1995 年 至 2004 年 歐 盟 25 國 自 第 3 國 ( 非 歐 盟 會 員 國 ) 進 口 鱗 莖 塊 根 及 球 莖 (CN code0601) 進 口 值 : 單 位 : 百 萬 歐 元 國 別 EU 荷 蘭 德 國 比 利 時 英 國 義 大 利 西 班 牙 法 國 丹 麥 波 蘭 瑞 典 資 料 來 源 : 駐 歐 盟 兼 駐 比 利 時 代 表 處 經 濟 組 於 2006 年 11 月 所 發 佈 之 歐 洲 園 藝 產 品 市 場 介 紹 及 我 國 花 卉 進 入 歐 盟 市 場 之 機 會 報 告 書, 頁 二 全 球 花 卉 市 場 的 消 費 傾 向 若 以 用 途 來 區 分 市 場, 則 歐 洲 花 卉 部 門 產 品 市 場 可 區 分 為 : 喪 禮 用 特 殊 場 合 ( 婚 禮 及 主 題 節 慶 等 ) 禮 物 個 人 用 及 觀 賞 家 庭 用 等 等, 這 些 產 品 所 在 的 市 場 占 有 率 又 因 市 場 成 熟 度 或 多 樣 化 而 有 所 不 同 一 般 而 言, 在 發 展 較 不 成 熟 之 市 場, 切 花 主 要 用 在 喪 禮 及 特 殊 場 合 ( 婚 禮 命 名 日 諸 聖 節 基 督 教 或 天 主 教 節 慶 等 ), 市 場 由 當 地 或 區 域 栽 種 者 及 零 售 商 供 給 一 些 基 本 品 質 適 中 的 產 品, 銷 售 量 穩 定 由 於 送 禮 及 自 用 之 花 卉 消 費 逐 漸 增 多, 使 歐 洲 花 卉 市 場 於 年 間 逐 漸 朝 成 熟 市 場 邁 進, 因 此 2 依 據 歐 盟 執 委 會 農 業 總 署 (Directorate-General for Agriculture and Rural Development)2006 年 8 月 公 佈 的 報 告 (Working Document of the Commission staff on the situation of the flowers and ornamental plants sector)( 該 報 告 統 計 資 料 至 2004 年 ) 20

31 間 接 促 成 荷 蘭 花 卉 產 業 之 興 盛 此 外, 經 濟 發 展 及 文 化 特 色 亦 促 成 花 卉 於 1980 年 至 1990 年 有 第 二 波 的 成 長, 這 一 波 市 場 成 熟 促 使 交 易 量 有 高 成 長, 也 使 得 非 傳 統 生 產 切 花 國 家 開 始 生 產 切 花, 例 如 : 以 色 列 非 洲 及 拉 丁 美 洲 等 國 家, 並 可 供 給 歐 洲 地 區 一 年 四 季 之 需 求 3 ( 參 見 表 2-1-8) 而 未 來 中 東 歐 國 家 花 卉 市 場 預 計 朝 向 新 興 市 場 邁 進, 原 新 興 市 場 也 會 逐 漸 邁 向 成 熟 市 場 新 興 市 場 產 品 主 要 為 自 用 及 送 禮, 消 費 者 對 切 花 品 質 的 要 求 比 特 殊 節 慶 及 喪 禮 高, 對 產 品 的 價 值 及 可 在 花 瓶 中 存 活 天 數 較 為 重 視 因 此, 零 售 商 若 能 了 解 花 卉 產 地 來 源 及 保 證 花 卉 在 花 瓶 中 之 壽 命, 將 使 消 費 者 較 有 信 心 由 於 有 大 量 的 產 品 及 供 給 者, 加 上 消 費 者 對 花 卉 品 質 之 要 求 較 高, 使 得 這 個 市 場 極 度 重 視 偏 好 導 向 ( 駐 歐 盟 兼 駐 比 利 時 代 表 處 經 濟 組,2006:25-27) 表 2-1-8: 歐 洲 地 區 非 成 熟 新 興 及 成 熟 之 切 花 市 場 表 : 未 成 熟 市 場 新 興 市 場 成 熟 市 場 每 人 切 花 平 均 消 費 <USD20 USD20 ~ USD40 >USD40 歐 盟 國 家 : 以 愛 爾 以 法 國 義 大 利 比 利 歐 盟 國 家 : 以 荷 蘭 代 表 國 家 蘭 西 班 牙 希 臘 時 盧 森 堡 英 國 丹 德 國 奧 地 利 代 表 葡 萄 牙 及 中 東 歐 麥 及 瑞 典 為 代 表 非 歐 盟 國 家 : 以 瑞 士 及 挪 威 代 表 消 費 用 1 喪 禮 及 節 慶 送 禮 自 用 2 送 禮 節 慶 送 禮 及 節 慶 途 3 自 用 喪 禮 及 自 用 喪 禮 資 料 來 源 : 參 閱 駐 歐 盟 兼 駐 比 利 時 代 表 處 經 濟 組 於 2006 年 11 月 所 發 佈 之 歐 洲 園 藝 產 品 市 場 介 紹 及 我 國 花 卉 進 入 歐 盟 市 場 之 機 會 報 告 書, 頁 後 修 正 年 間 花 卉 產 業 的 發 展 除 了 許 多 國 家 ( 例 如 日 本 台 灣 與 中 國 大 陸 等 ) 紛 紛 設 立 花 卉 拍 賣 場 之 外, 研 發 面 主 要 從 重 視 產 品 類 型 轉 向 對 顧 客 需 求 的 重 視, 同 時 開 始 重 視 品 質 與 環 保 兼 具 的 生 產, 因 此 獲 得 許 多 國 家 的 認 同, 在 此 歸 類 之 為 經 濟 發 展 之 外 的 文 化 面 向 21

32 近 來 在 全 球 花 卉 市 場 的 消 費 偏 好 上, 蘭 花 取 代 百 合 玫 瑰 等 花 卉 成 為 花 卉 市 場 的 當 紅 炸 子 雞 原 因 是 : 國 際 花 卉 的 刊 物 向 來 很 少 看 到 有 關 蘭 花 的 報 導, 而 在 2001 年 4 月 第 3 期 荷 蘭 的 Flower Tech 雜 誌, 首 次 看 到 對 於 荷 蘭 KudelStart 公 司 蘭 花 栽 培 與 銷 售 之 訪 問 報 導 由 於 蘭 花 市 場 的 交 易 額 屢 創 新 高, 此 公 司 認 為 蘭 花 價 格 十 分 穩 定 而 不 必 擔 心 價 格 下 跌, 因 此 公 司 結 合 附 近 的 公 司, 成 立 生 產 規 模 5 公 頃 之 基 地, 年 產 量 約 200 萬 株,80% 外 銷 該 公 司 發 現 德 國 瑞 士 法 國 英 國 與 北 歐 的 蘭 花 消 費 市 場 都 在 成 長 另 外, 荷 蘭 的 另 一 本 介 紹 花 卉 的 雜 誌 -Floraculture International, 在 2001 年 元 月 也 以 4 篇 文 章 介 紹 蘭 花 對 於 Floricultura 公 司 的 訪 談 中, 該 公 司 統 計 資 料 顯 示 荷 蘭 蘭 花 產 量 在 2000 年 為 4000 到 5000 萬 盆 荷 蘭 蘭 花 產 量 增 加 了 25%, 然 而 價 格 提 高 了 10%, 需 求 量 持 續 地 增 加 Flower Tech 刊 物 在 2002 年 5 月 第 1 期 又 提 及 了 蝴 蝶 蘭, 在 標 題 下 列 出 德 國 花 卉 產 業 發 現 德 國 人 對 蝴 蝶 蘭 的 喜 愛 似 乎 沒 有 止 盡 由 上 述 的 報 導, 可 知 蝴 蝶 蘭 在 歐 洲 市 場 不 斷 地 擴 大 銷 售 量 增 大, 售 價 提 高, 這 種 產 品 生 產 者 與 消 費 者 都 歡 迎 難 怪 荷 蘭 Floricultura 公 司 3 年 內 預 定 將 溫 室 面 積 擴 充 至 10 公 頃, 該 公 司 接 到 組 培 苗 的 定 單, 必 須 安 排 到 2 3 年 後 才 能 交 貨 ( 陳 加 忠,2002) 在 德 國 漢 諾 威 大 學 (Universitaet Hannover), 園 藝 系 與 農 工 系 都 開 始 進 行 蝴 蝶 蘭 的 栽 培 與 組 培 苗 生 產 研 究 漢 諾 威 市 的 餐 廳 百 貨 公 司, 都 可 見 到 蝴 蝶 蘭 盆 花 的 擺 設, 蝴 蝶 蘭 已 進 入 德 國 人 的 生 活 ( 陳 加 忠,2002) 2001 年 於 阿 姆 斯 特 丹 舉 辦 的 兩 個 展 覽 : 國 際 花 展 (International Flower Shower) 與 設 施 設 備 展 (NTV Show), 荷 蘭 公 司 除 了 Floricultura 公 司, 另 一 家 Anthura 公 司 也 開 始 展 出 蘭 花 除 了 荷 蘭, 德 國 法 國 也 有 數 家 公 司 展 出 蘭 花 在 NTV 會 場, 幾 乎 處 處 見 到 蝴 蝶 蘭 ( 陳 加 忠,2002) 可 見 蘭 花 成 為 歐 洲 花 卉 市 場 顯 著 當 紅 之 產 品, 而 蘭 花 的 相 關 研 究 也 成 為 歐 洲 園 藝 界 之 顯 學 22

33 在 亞 洲 則 有 每 3 年 舉 辦 一 次 的 亞 太 蘭 花 展, 此 展 始 於 1980 年,2004 年 第 八 屆 亞 太 蘭 花 展 於 台 灣 台 南 市 舉 辦, 今 年 (2007) 則 在 韓 國 舉 辦, 第 十 屆 則 預 定 在 中 國 重 慶 市 舉 行 今 年 3 月 在 距 韓 國 首 爾 市 50 分 鐘 車 程 的 京 畿 道 高 陽 市 舉 辦 的 第 九 屆 亞 太 蘭 花 展 暨 學 術 會 議, 由 韓 國 高 陽 世 界 花 卉 博 覽 會 組 委 會 主 辦, 以 東 西 洋 的 和 諧 為 主 題 的 展 覽 會 除 地 主 國 南 韓 外, 台 灣 中 國 丹 麥 德 國 泰 國 日 本 新 加 坡 馬 來 西 亞 及 菲 律 賓 等 十 國 參 加 4 由 亞 太 蘭 花 展 的 起 源 年 代 可 知, 蘭 花 從 1980 年 正 式 獲 得 國 際 市 場 的 青 睞, 亞 洲 蘭 花 的 發 展 早 於 歐 洲, 因 此 發 展 至 今 不 斷 吸 引 許 多 西 歐 國 家 來 參 觀 為 因 應 市 場 偏 好, 蘭 花 產 業 的 發 展 也 比 其 他 品 種 的 花 卉 獲 得 更 多 的 研 究 投 入 荷 蘭 的 阿 斯 米 爾 花 市 (VBA: Dutch flower auction Bloemenveiling Aalsmeer) 對 於 未 來 花 卉 產 業 做 出 了 預 測, 以 2015 年 為 基 準 點, 提 出 花 卉 產 業 的 趨 勢, 其 內 容 於 Flower Tech 月 刊 10 卷 5 期 中 加 以 報 導, 這 些 產 業 趨 勢 對 於 歐 洲 花 卉 產 業 與 全 球 花 卉 產 業 均 有 參 考 價 值 ( 陳 加 忠,2008) 主 要 可 歸 結 出 四 個 面 向 : 1 個 人 化 意 識 更 強, 顧 客 的 自 主 性 更 高, 因 此 購 買 行 為 也 在 改 變 顧 客 對 於 花 卉 產 品 的 常 識 降 低, 因 此 已 包 裝 完 成 或 是 製 作 完 成 的 產 品 更 受 歡 迎 歐 洲 未 來 退 休 人 口 的 比 例 增 加, 更 多 非 西 方 人 進 入 歐 洲, 這 些 人 口 結 構 的 改 變 影 響 了 花 卉 與 觀 賞 植 物 的 消 費 西 歐 經 濟 成 長 率 低, 因 此 花 卉 的 消 費 量 趨 向 穩 定 ; 東 歐 預 期 有 增 高 的 消 費 量 亞 洲 的 經 濟 成 長 率 會 比 歐 洲 快 速, 亞 洲 地 區 因 為 所 得 增 加 與 傳 統 節 日 的 使 用 花 卉, 將 促 使 消 費 量 增 加 2 整 體 性 的 需 求 增 加, 顧 客 對 環 境 大 自 然 社 區 等 相 聯 性 的 意 識 愈 加 增 加 更 喜 歡 真 實 自 然 的 商 品, 因 此 在 冬 季 種 出 夏 天 的 花 卉 不 見 得 受 歡 迎, 花 束 有 更 長 的 觀 賞 壽 命 反 而 容 易 使 得 顧 客 認 為 不 是 自 然 公 司 對 於 環 境 與 社 會 期 望 要 負 擔 責 任, 唯 有 對 環 境 具 有 保 護 能 力 的 公 司 才 具 有 執 照 以 生 產 4 大 紀 元 報 (2007/03/17), 搜 尋 時 間 :2007/10/02, 網 址 : 23

34 花 卉 環 境 保 護 不 僅 是 公 共 政 策, 而 且 將 是 法 律 約 束 由 於 技 術 的 革 新, 花 卉 的 持 久 性 可 以 改 善 冷 藏 貨 櫃 的 空 調 能 力 使 得 海 運 更 為 可 行, 時 間 可 延 長 至 30 天, 冷 藏 輸 送 鏈 的 建 立 更 加 迫 切 3 生 產 基 地 移 至 低 成 本 國 家, 花 卉 的 生 產 將 移 轉 至 能 夠 生 產 更 佳 品 質, 具 有 更 低 成 本, 具 有 足 夠 的 光 源 能 量 與 勞 動 力 的 國 家, 因 此 將 有 更 多 生 產 區 移 至 赤 道 附 近 而 未 來 世 界 新 的 生 產 次 序 為 : 非 洲 為 歐 洲 生 產, 南 美 洲 為 北 美 洲 生 產, 中 國 為 亞 洲 生 產 藉 由 創 新 的 生 產 方 法 將 可 降 低 能 源 的 使 用 量, 栽 培 者 使 用 新 的 能 源 並 出 售 多 餘 能 源 給 予 社 區, 高 勞 力 成 本 可 以 以 自 動 化 與 機 械 化 加 以 解 決, 化 學 藥 劑 的 使 用 量 降 低 由 於 自 然 資 源 的 利 用 競 爭, 天 然 氣 與 燃 油 的 價 格 將 增 高, 生 產 基 地 將 轉 移 至 世 界 其 他 擁 有 良 好 大 氣 環 境 的 地 區, 例 如 非 洲, 因 為 這 些 地 區 不 再 需 要 人 工 光 源 與 加 溫 用 的 熱 源 4 大 型 化 與 專 業 化 : 在 銷 售 鏈 的 各 領 域 都 可 以 看 到 此 種 大 型 化 趨 勢, 零 售 鏈 的 商 品 將 更 加 單 一 化, 在 生 產 鏈 也 可 看 到 此 大 型 化 趨 勢, 而 另 一 項 趨 勢 則 是 更 注 重 專 業 化 由 於 網 路 發 達, 公 司 可 藉 此 得 到 更 多 市 場 資 訊 以 進 行 決 策 也 由 於 通 路 的 壅 塞, 荷 蘭 在 全 球 花 卉 貿 易 的 地 位 可 能 降 低 歐 洲 花 卉 市 場 結 構 呈 現 二 元 化 發 展, 一 方 面 由 大 規 模 ( 超 市 連 鎖 店 ) 或 複 合 零 售 商 ( 花 園 用 品 連 鎖 店 ) 控 制 配 銷 通 路 ( 參 見 表 2-1-9); 另 一 方 面 由 獨 立 專 業 花 店 控 制 配 銷 通 路 未 來 預 計 超 市 連 鎖 店 - 專 門 提 供 自 用 消 費 之 花 朵 - 將 呈 現 較 高 之 銷 售 成 長, 並 具 有 高 營 業 額 產 品 標 準 化 ( 例 如 作 成 花 束 ) 品 質 中 等 但 存 放 花 瓶 之 天 數 有 保 障, 以 及 產 品 有 個 別 標 籤 以 識 別 店 家 等 特 點 ( 駐 歐 盟 兼 駐 比 利 時 代 表 處 經 濟 組,2006:27) 24

35 表 2-1-9:2004 年 切 花 於 歐 盟 國 家 超 級 市 場 占 消 費 總 額 之 比 例 (%) 國 家 切 花 占 消 費 額 比 例 (%) 荷 蘭 25 英 國 64 德 國 14 丹 麥 46 法 國 15 資 料 來 源 : 駐 歐 盟 兼 駐 比 利 時 代 表 處 經 濟 組 於 2006 年 11 月 所 發 佈 之 歐 洲 園 藝 產 品 市 場 介 紹 及 我 國 花 卉 進 入 歐 盟 市 場 之 機 會 報 告 書, 頁 就 歐 洲 花 卉 市 場 而 言, 雖 然 超 市 的 銷 售 占 有 率 逐 年 提 升, 但 專 業 的 花 店 在 許 多 會 員 國 仍 有 較 大 的 市 場 占 有 率 花 店 及 超 市 連 鎖 主 導 德 國 英 國 法 國 義 大 利 西 班 牙 及 荷 蘭 之 市 場 通 路 ; 在 英 國 則 是 超 市 的 花 卉 銷 售 市 場 占 有 率 較 高 在 德 國 則 是 專 業 花 店 為 主 要 銷 售 通 路 荷 蘭 雖 然 已 經 是 全 球 最 主 要 之 切 花 拍 賣 市 場, 但 該 國 仍 有 5,000 家 左 右 之 專 業 花 卉 零 售 商 1,500 個 街 頭 零 售 商 及 1,000 家 左 右 之 花 園 用 品 店 從 事 花 卉 直 接 零 售 至 於 由 個 別 花 商 所 控 制 的 通 路, 以 贈 禮 及 特 殊 場 合 用 途 為 主, 自 用 較 少 ( 駐 歐 盟 兼 駐 比 利 時 代 表 處 經 濟 組,2006:28) 個 別 花 商 通 常 提 供 客 製 化 的 服 務, 花 卉 種 類 較 超 市 所 販 售 的 多, 且 隨 著 因 預 期 的 情 感 生 活 模 式 流 行 等 抽 象 因 素 而 增 加 其 附 加 價 值, 也 因 為 零 售 商 通 常 都 有 退 款 保 證 的 服 務, 因 此 其 所 販 售 的 花 卉, 品 質 較 有 保 障, 也 較 能 保 證 花 卉 存 活 之 壽 命 但 是 近 年 來 有 一 個 很 重 要 的 趨 勢 是, 切 花 逐 漸 被 再 加 工 為 半 製 造 成 品, 例 如 不 同 花 卉 能 組 合 成 的 產 品 等, 讓 消 費 者 的 選 擇 更 多 再 過 幾 年, 花 卉 市 場 的 單 一 花 束 產 品 (mono bunches) 將 會 減 少, 幾 乎 所 有 的 花 卉 市 場 都 將 被 半 製 成 品 取 代, 此 趨 勢 將 影 響 自 用 及 送 禮 用 市 場 ; 由 於 生 活 模 式 之 轉 變 ( 例 如 要 求 更 高 之 生 活 品 味 ) 室 內 觀 賞 之 25

36 需 要 及 消 費 個 性 化 趨 勢 等 因 素, 使 得 消 費 者 要 求 的 不 只 是 單 純 的 花 朵, 而 是 有 附 加 價 值 之 產 品 ( 駐 歐 盟 兼 駐 比 利 時 代 表 處 經 濟 組,2006:28-30) 第 二 節 全 球 花 卉 生 產 鏈 本 節 主 要 說 明 花 卉 如 何 從 生 產 者 到 消 費 者 手 中 的 過 程, 因 此 要 從 花 卉 供 應 鏈 談 起 花 卉 供 應 鏈 也 就 是 花 卉 產 銷 網 絡, 主 要 由 種 植 花 農 拍 賣 場 供 應 商 批 發 商 與 零 售 業 者 等 五 個 產 業 階 層 所 組 成 一 花 卉 生 產 模 式 目 前 全 球 花 卉 的 生 產 型 態 大 約 可 以 分 為 三 類 : 第 一 類 為 大 面 積, 高 密 集 勞 力 生 產 : 此 種 生 產 方 式 集 中 於 開 發 中 國 家 近 十 年 來, 荷 蘭 人 到 非 洲, 美 國 人 到 中 南 美 洲 建 立 玫 瑰 花 生 產 基 地, 便 是 基 於 此 種 生 產 方 式 ( 陳 加 忠,2004:8) 此 種 生 產 方 式 可 謂 荷 蘭 花 卉 產 業 建 立 其 生 產 殖 民 地 的 典 型 5 第 二 類 為 大 面 積, 全 面 機 械 化 生 產 : 生 產 的 花 卉 如 荷 蘭 的 盆 花 玫 瑰 溫 室 花 卉 等 等, 美 國 加 拿 大 澳 大 利 亞 等 國 的 園 藝 盆 栽 性 質 花 卉 ( 陳 加 忠,2004:8) 第 三 種 為 小 面 積, 高 產 量 與 產 值 : 台 灣 的 花 卉 生 產 可 屬 於 此 類 ( 陳 加 忠,2004:8) 雖 然 有 些 歐 洲 的 專 業 植 物 育 種 者 已 經 十 分 國 際 化, 但 由 於 花 卉 市 場 需 要 各 個 不 同 品 種 之 花 卉 ; 此 外, 同 種 花 卉 尚 需 不 同 顏 色 形 狀 及 瓶 花 壽 5 殖 民 地 一 般 都 是 用 來 取 得 原 料 與 市 場 花 卉 產 業 在 外 地 生 產, 然 後 銷 往 母 國 或 母 國 所 掌 握 的 銷 售 通 路, 使 生 產 國 成 為 花 卉 的 代 工 國 家, 因 此 稱 之 花 卉 產 業 的 殖 民 地 26

37 命 等 之 各 類 產 品, 這 樣 多 樣 化 且 大 量 的 需 求, 提 供 機 會 給 其 他 各 個 小 型 的 企 業 或 生 產 者 若 由 地 理 來 看, 歐 洲 各 地 所 提 供 花 卉 區 分 如 下 ( 駐 歐 盟 兼 駐 比 利 時 代 表 處 經 濟 組,2006:29): 1 南 歐 : 補 助 西 歐 等 主 要 市 場 無 法 生 產 之 品 種 ; 2 西 歐 : 可 生 產 各 種 品 種, 各 國 主 要 生 產 花 卉 品 種 不 同 ; 3 中 東 歐 : 提 供 花 卉 基 本 品 種 新 鮮 園 藝 及 花 卉 產 業 是 一 個 高 度 資 訊 敏 感 管 理 系 統 敏 感 資 本 密 集 之 產 業 花 卉 產 業 與 其 他 產 業 不 同 的 特 質, 在 於 花 卉 產 業 是 一 種 販 賣 感 覺 和 想 像 的 產 業 因 此, 花 卉 產 業 對 一 般 平 民 而 言, 是 一 種 既 不 能 吃, 又 不 能 用 的 無 用 之 物 阻 礙 花 卉 消 費 的 諸 多 要 素 之 中, 多 半 起 因 於 不 了 解 花 卉 的 專 門 性 和 特 殊 性, 例 如 : 不 太 清 楚 花 的 名 字 買 回 去 兩 三 下 就 枯 了 不 曉 得 該 怎 麼 照 顧 等 等 這 些 消 費 者 的 心 聲 泰 半 起 因 於 花 卉 的 專 門 性 和 特 殊 性 然 而, 花 卉 的 用 途 很 多, 一 般 說 來 有 觀 賞 用 藥 用 食 用 香 氛 用 與 飼 料 用 因 此, 花 卉 是 需 要 說 明 的 商 品, 如 果 能 打 破 這 層 隔 閡, 必 定 更 能 吸 引 更 多 消 費 者 歐 洲 花 卉 的 銷 售 程 序 大 致 已 經 合 理 化 且 產 品 朝 多 樣 化 發 展, 花 卉 部 門 之 消 費 受 抽 象 因 素 影 響 較 大, 如 情 感 奢 華 及 傳 統 等 終 端 零 售 通 路 (outlet) 決 定 新 鮮 園 藝 及 花 卉 產 品 之 行 銷 決 策, 一 旦 終 端 零 售 通 路 ( 如 超 市 及 大 賣 場 ) 決 定, 新 鮮 園 藝 及 花 卉 產 品 之 生 產 種 類 生 產 模 式 及 配 銷 基 礎 設 施 等 決 策 皆 因 此 而 定 由 於 市 場 的 結 構 及 多 樣 化 特 性, 該 部 門 交 易 過 程 很 難 有 佣 金 貼 水 (premiums) 產 生 6 ( 駐 歐 盟 兼 駐 比 利 時 代 表 處 經 濟 組,2006:5) 因 此 花 卉 產 業 的 發 展 與 經 營 方 向 一 直 以 市 場 為 導 向, 特 別 重 視 市 場 偏 好 的 波 動 6 貼 水 的 意 思 有 4 種 :(1) 一 般 義 : 從 一 張 票 據 的 面 值 裡 扣 除 的 金 額 (2) 外 匯 義 : 二 種 通 貨 間 的 關 係 譬 如, 加 拿 大 元 兌 換 成 美 元 是 要 打 折 扣 的 (3) 投 資 義 : 優 先 股 或 債 券 出 售 時 低 於 其 票 面 價 值 的 量 (4) 投 資 義 : 計 及, 如 同 股 票 價 格 中 已 經 考 慮 了 預 期 紅 利 的 增 減 此 採 用 第 二 種 意 義 ( 資 料 來 源 : 股 市 辭 典, 搜 尋 時 間 :2008/01/18, 網 址 : 27

38 二 花 卉 拍 賣 目 前 全 球 花 卉 市 場 的 拍 賣 機 制 主 要 有 兩 種 模 式, 其 一 為 大 眾 所 熟 知 的 傳 統 電 子 鐘 拍 賣 模 式, 其 二 為 新 興 的 網 路 拍 賣 平 台 新 興 的 網 路 拍 賣 平 台 買 家 無 法 看 到 花 的 實 品, 僅 能 藉 由 網 路 圖 片 與 網 路 平 台 的 架 構 買 花, 風 險 相 對 較 大, 因 此 各 國 雖 想 學 習 此 種 模 式, 除 了 需 要 網 路 科 技 的 發 展 為 基 礎 外, 產 地 花 農 的 信 用 程 度 為 是 否 能 建 立 購 買 者 信 心 的 關 鍵 因 素 這 兩 種 拍 賣 機 制 都 以 荷 蘭 為 領 先 國 家, 全 世 界 有 80% 的 花 卉 透 過 荷 蘭 的 五 大 拍 賣 場 賣 出 ( 快 樂 工 作 人 雜 誌 之 進 修 情 報 站 7 ) 批 發 商 在 花 卉 種 植 者 及 零 售 商 間 扮 演 媒 介 之 角 色, 在 歐 盟 境 內, 批 發 商 主 要 是 指 拍 賣 市 場, 但 由 於 許 多 農 場 只 生 產 單 一 種 類 之 花 卉, 而 專 業 花 店 須 要 的 是 多 種 花 卉 但 由 於 每 一 種 花 卉 數 量 不 多, 所 以 拍 賣 的 批 發 商 如 何 去 將 不 同 的 零 售 商 需 求 加 以 集 中, 以 撮 合 買 賣 雙 方 是 一 大 挑 戰 超 市 連 鎖 店 由 專 業 花 供 應 商 所 組 成 之 連 鎖 組 織 供 應 產 品, 花 供 應 商 將 負 責 調 合 供 給 來 源 管 控 物 流 及 產 品 加 工, 如 作 成 花 束 等 等 由 於 市 場 之 複 雜 度 及 敏 感 度, 產 品 品 質 須 有 一 致 性 及 在 適 當 時 機 開 花, 花 卉 供 應 商 通 常 在 不 同 氣 候 區 各 有 其 配 合 度 較 高 的 供 給 者 提 供 花 卉 來 源 ( 或 是 經 由 自 有 的 生 產 設 施 提 供 花 卉 來 源, 或 是 由 簽 約 之 夥 伴 提 供 )( 駐 歐 盟 兼 駐 比 利 時 代 表 處 經 濟 組,2006:28-29) 7 留 學 遊 學 名 校 排 行 - 設 計 類 別, 搜 尋 時 間 :2008/01/18, 網 址 : 28

39 三 物 流 機 制 與 銷 售 相 關 的 重 要 環 節 便 是 物 流 速 度, 以 全 球 花 卉 市 場 的 物 流 趨 勢 而 言, 由 於 花 卉 的 鑑 賞 期 短, 因 此 除 了 運 送 過 程 的 低 溫 冷 藏 設 備 需 有 高 品 質 之 外, 隨 時 掌 握 物 流 是 令 買 方 安 心 的 必 要 條 件, 因 此 物 流 全 面 條 碼 化 應 運 而 生, 此 也 與 科 技 的 進 步 有 所 關 聯 買 賣 雙 方 都 得 以 透 過 條 碼 掌 握 運 輸 與 銷 售 的 最 新 情 況, 對 全 球 花 卉 市 場 的 消 費 偏 好 能 有 更 完 整 的 掌 握 與 判 斷, 以 生 產 出 更 符 合 消 費 偏 好 的 品 種 以 上 論 述 引 導 出 供 應 鏈 整 合 的 概 念, 供 應 鏈 整 合 的 意 思 是, 生 產 及 消 費 這 兩 個 環 節 必 需 緊 密 連 結 在 一 起, 減 少 產 品 從 農 民 至 消 費 者 的 中 間 步 驟 藉 由 供 應 鏈 整 合, 易 腐 壞 的 產 品 可 以 較 快 速 地 通 過 供 應 鏈, 消 費 者 也 可 以 買 到 比 較 新 鮮 的 產 品 對 農 民 及 賣 商 來 說, 由 於 有 較 低 的 運 輸 及 配 送 成 本 較 低 的 處 理 以 及 包 裝 費 用 與 較 少 中 間 步 驟 可 以 使 其 有 價 格 上 漲 的 空 間, 因 此 可 以 減 少 費 用 的 支 出 並 增 加 邊 際 效 益 這 些 都 是 非 常 重 要 的 優 勢 但 是 花 卉 生 產 鏈 仍 然 存 在 一 些 問 題 首 先, 農 民 並 不 生 產 到 達 消 費 者 手 中 的 完 成 品, 目 前 最 後 的 完 成 工 作 是 由 零 售 業 者 來 處 理 供 應 鏈 整 合 的 每 個 環 節 一 定 包 含 了 零 售 業 者 及 花 束 包 裝 業 者, 農 民 只 是 扮 演 一 個 供 應 的 角 色, 在 一 定 程 度 上 依 照 消 費 者 的 需 求 提 供 商 品 而 已 許 多 嚐 試 參 與 這 最 後 一 個 環 節 的 農 民, 皆 由 於 缺 乏 組 織 結 構 銷 售 完 成 品 的 通 路 以 及 引 進 完 成 品 材 料 的 相 關 知 識 而 導 致 失 敗 第 二 個 不 利 要 素 是 : 農 民 的 生 產 存 在 著 許 多 風 險 因 為 生 產 決 策 往 往 是 在 農 民 不 知 道 市 場 價 格 及 消 費 者 最 終 喜 好 的 情 況 下 制 定, 發 生 這 種 問 題 是 由 於 產 品 易 腐 壞 的 特 性, 造 成 不 足 以 貯 存 或 臆 測 價 格 的 時 間 通 常 農 民 的 產 品 早 在 消 費 者 購 買 前 就 已 經 賣 掉 了, 所 以 似 乎 可 以 推 論, 農 民 永 遠 無 法 依 照 消 費 者 的 期 望 去 生 產 銷 售 系 統 只 有 顯 示 出 像 是 價 格 日 期 地 點, 以 及 賣 方 跟 買 方 等 交 易 細 節, 29

40 所 以 只 有 零 售 業 者 可 以 拿 到 他 們 想 要 的 價 格, 以 及 銷 售 完 成 品 所 得 的 額 外 利 潤 這 種 與 類 似 拍 賣 之 類 的 公 開 銷 售 系 統 結 合 的 方 式, 給 零 售 業 者 一 個 完 美 的 協 商 地 位, 由 於 事 先 已 知 道 拍 賣 的 價 格, 超 市 零 售 商 進 口 商 以 及 批 發 商 在 真 正 下 訂 單 前, 可 以 凖 確 的 知 道 有 多 少 的 議 價 空 間 一 家 批 發 商 在 拍 賣 場 上 的 競 爭 對 手 不 只 是 他 的 同 行, 還 包 括 了 拍 賣 的 價 格 資 訊 系 統 因 此, 依 照 目 前 的 零 售 系 統, 農 民 幾 乎 無 法 生 產 每 日 消 費 者 所 需, 他 們 永 遠 無 法 得 到 實 際 市 場 價 格 的 額 外 利 潤 再 者, 他 們 所 賣 的 是 中 間 階 段 產 品, 而 不 是 最 終 的 產 品 在 花 卉 從 中 間 產 品 轉 換 成 最 終 產 品 之 前, 永 遠 會 需 要 中 間 商 來 幫 助 處 理 交 易, 這 就 是 花 卉 產 品 的 性 質, 也 是 全 球 花 卉 產 業 所 共 同 面 臨 的 問 題 第 三 節 植 物 品 種 專 利 權 一 植 物 品 種 權 的 相 關 規 定 ( 一 ) 植 物 新 品 種 保 護 史 : 十 九 世 紀 :1833 年 羅 馬 教 廷 法 律 與 國 家 行 政 規 則 集 中, 有 規 定 對 於 植 物 新 品 種 的 改 良 者 應 付 與 酬 勞, 但 未 實 施 二 十 世 紀 :1904 年 法 國 所 舉 行 的 果 樹 會 議 中 提 到 給 予 新 品 種 育 成 者 的 權 利 保 護 之 概 念 1920 年 德 國 設 農 林 品 種 登 錄 局, 進 行 農 作 物 品 種 的 登 記, 但 沒 有 權 利 的 保 護 1930 年 美 國 通 過 Townsend-Purnell Plant Patent Act, 對 原 來 的 專 利 法, 增 修 植 物 專 利 章 節 ( 第 15 章, 條 ) 對 於 突 變 種 與 雜 交 種 給 予 專 利, 但 野 生 種 與 塊 莖 植 物 不 在 保 護 之 列 1934 年 工 業 財 產 權 巴 黎 公 約 (Paris Convention for the Protection of Industrial Property) 中 將 對 象 擴 及 到 農 產 品, 但 對 於 植 物 新 品 種 是 否 在 內, 則 無 定 30

41 論 1947 工 業 所 有 權 保 護 國 際 協 會 (International Association for the Protection of Industrial Property, 簡 稱 AIPPI) 中 有 植 物 新 品 種 納 入 保 護 的 提 案, 但 未 獲 得 通 過 1952 年 AIPPI 通 過 有 植 物 新 品 種 納 入 保 護 的 提 案 1955 年 國 際 植 物 品 種 保 護 育 種 家 協 會 (The International Association of Plant Breeders for the Protection of Plant Varieties, 簡 稱 ASSINEL) 在 巴 黎 開 會 研 商 植 物 新 品 種 保 護, 並 向 法 國 政 府 建 議 召 開 國 際 會 議 1957 年 法 國 邀 請 歐 洲 12 個 國 家 在 法 國 開 會 研 商, 訂 出 主 要 項 目 的 原 則 1961 年 該 12 國 在 巴 黎 開 會 討 論 相 關 草 案, 於 12 月 2 日 公 佈 植 物 新 品 種 保 護 國 際 公 約 (International Convention for the Protection of New Varieties of Plants) 各 國 陸 續 簽 約 1968 年 宣 布 成 立 植 物 新 品 種 保 護 國 際 聯 盟 (UPOV:Union internationale pour la Protection des Obtentions Vegetales, 英 文 :International Union for the Protection of New Varieties of Plants) 1978 年 修 訂 植 物 新 品 種 保 護 公 約, 號 稱 1978 年 公 約, 於 1981 年 11 月 8 日 生 效 1988( 民 國 77) 年 我 國 通 過 植 物 種 苗 法, 其 中 包 括 植 物 新 品 種 保 護 條 例, 種 苗 法 中 關 於 育 種 家 權 利 保 護 方 面 的 條 文, 以 主 要 是 根 據 植 物 新 品 種 保 護 國 際 聯 盟 (UPOV) 1978 年 的 公 約 作 為 藍 本 而 制 定 迄 今, 我 國 仍 不 是 UPOV 的 會 員 國 1991 年 第 三 次 修 訂 植 物 新 品 種 保 護 國 際 公 約, 號 稱 1991 年 公 約 1991 年 公 約 於 1998 年 4 月 24 日 生 效 UPOV 到 2005 年 為 止, 有 64 個 會 員 國 ( 郭 華 仁 謝 銘 洋 黃 鈺 婷,2002:2-3) 目 前 對 於 植 物 新 品 種 的 保 護 分 為 技 術 上 與 法 律 上 的 保 護 ; 對 其 它 植 物 的 智 產 權 保 護, 以 我 國 為 例 有 四 類 法 源, 以 國 際 組 織 如 世 界 貿 易 組 織 (WTO) 與 歐 盟 也 有 相 關 規 定, 分 述 如 下 ( 資 料 來 源 : 台 大 通 識 教 育 課 程 :6): 1 植 物 新 品 種 保 護 方 式 : (1) 技 術 上 的 保 護 : 31

42 A. 雜 交 種 子 農 民 無 法 留 種, 必 須 向 種 苗 公 司 購 買 B. 基 因 轉 殖 植 物 具 有 終 結 者 基 因 (terminantor gene) 者, 農 民 也 無 法 留 種 8 (2) 法 律 上 的 保 護 : A. 專 利 法 : 如 美 國 的 實 用 植 物 專 利 9, 以 及 僅 限 於 無 性 繁 殖 植 物 的 專 利, 只 限 於 美 國 日 本 澳 洲 等 若 干 國 家 B. 植 物 新 品 種 保 護 法 2 其 他 植 物 智 產 權 的 保 護 : (1) 國 家 層 面 : 以 我 國 為 例 有 : A. 組 織 培 養 基 因 基 因 轉 殖 技 術 等 的 專 利, 接 與 新 品 種 的 育 成 技 術 有 關 B. 營 業 秘 密 法 C. 商 標 法 D. 產 地 標 示 法 (2) 世 界 貿 易 組 織 (WTO)1994 年 與 貿 易 有 關 之 智 慧 財 產 權 協 定 (Agreement on Trade-Related Aspects of Intellectual Property Rights, 簡 稱 TRIPs) 中 關 於 植 物 智 產 權 規 定 : 27-1: 對 於 任 何 新 的 發 明 的, 以 及 產 業 可 用 的 技 術 皆 須 給 予 專 利 27-2: 為 了 維 持 公 共 秩 序 與 道 德, 包 括 人 畜 植 物 健 康 與 環 境 等, 8 美 國 在 1998 年 核 准 一 項 植 物 基 因 專 利, 該 專 利 是 由 美 國 農 業 部 和 Delta & Pine Land 公 司 共 同 合 作 研 究 所 得 由 於 該 項 新 技 術 可 以 控 制 植 物 增 殖 過 程 的 開 始 或 結 束, 使 收 穫 所 得 種 子 的 胚, 無 法 發 育 而 成 為 不 稔 性, 因 此 農 民 收 穫 後 便 無 法 繼 續 種 植 這 些 子 代 種 子, 而 必 須 重 新 向 種 子 商 購 買 新 的 種 子 來 播 種, 因 此 這 項 專 利 基 因 又 被 稱 為 終 結 者 基 因 (Terminator Gene) 這 項 專 利 公 告 時, 此 項 技 術 背 後 所 代 表 的 含 意, 震 驚 了 全 球 的 農 民 和 育 種 家 因 為 此 項 技 術 的 應 用, 除 了 造 成 農 民 爾 後 無 法 再 自 行 留 種 的 影 響 之 外, 令 人 擔 心 的 是 : 終 結 者 基 因 的 應 用, 是 否 會 污 染 周 遭 環 境 的 其 他 植 物, 進 而 影 響 作 物 的 遺 傳 現 象 和 環 境 的 自 然 生 態 這 項 技 術 專 利 在 Monsanto 公 司 併 購 Delta & Pine 公 司 之 後, 便 歸 Monsanto 公 司 所 有 以 目 前 Monsanto 公 司 在 種 子 市 場 的 佔 有 率, 該 公 司 是 否 會 將 這 項 專 利 基 因, 應 用 在 其 所 擁 有 的 作 物 品 種, 以 防 範 農 人 自 行 留 種 的 行 為, 是 相 當 值 得 注 意 之 事 ( 資 料 來 源 : 王 美 花,2005a:44) 9 美 國 專 利 全 文 包 含 所 有 被 准 予 的 美 國 實 用 專 利, 新 式 樣 專 利, 植 物 專 利, 重 新 發 證 專 利 ( 資 料 來 源 : 王 美 花,2005a:44) 32

43 則 可 加 以 排 除 27-3(b): 也 可 以 排 除 動 植 物 ( 除 非 是 微 生 物 ), 以 及 生 產 動 植 物 的 實 質 生 物 程 序 ( 除 非 是 非 生 物 性 的, 或 是 微 生 物 性 的 ) 10 (3) 國 際 植 物 新 品 種 保 護 聯 盟 (The International Union for theprotection of New Varieties of Plants, 簡 稱 UPOV) 在 全 球 經 濟 不 斷 整 合 的 趨 勢 下, 全 球 花 卉 市 場 也 不 斷 成 長, 由 於 運 輸 的 便 捷 性 與 物 流 的 條 碼 化, 讓 越 來 越 多 的 國 家 與 在 地 的 生 產 者 得 以 進 入 花 卉 市 場, 消 費 者 的 選 擇 性 也 越 來 越 多 樣 各 國 顧 客 所 期 望 的 品 質 逐 年 增 高, 超 市 連 鎖 強 制 採 行 高 標 準, 並 尋 求 公 認 的 品 質 標 章 如 ISO( 國 際 標 準 局 )9002 和 花 卉 標 章 (Florimark) 11 因 此, 得 到 認 證 是 勇 於 革 新 的 出 口 業 者 之 目 標 植 物 品 種 權 欲 保 障 的 是 植 物 育 種 者 權 利 人 (holder) 的 權 利, 育 種 者 請 求 落 實 植 物 育 種 者 權 的 主 要 理 由 在 於 可 以 收 取 權 利 金 12 在 植 物 育 種 者 權 保 護 下, 販 售 植 物 材 料 時, 育 種 者 可 以 光 明 正 大 地 收 取 10 實 質 生 物 程 序 指 : 利 用 雜 交 選 種 的 方 式 非 生 物 性 的 : 如 利 用 X 光, 化 學 物 質 產 生 突 變 種 或 利 用 重 組 DNA 技 術 之 方 法 ( 資 料 來 源 : 王 美 花,2005a:44) 11 能 夠 持 有 荷 蘭 花 卉 標 章 標 誌 的 公 司, 它 從 購 買 和 納 入 加 工 處 理 以 及 儲 存 和 配 銷 等 一 連 串 流 程, 從 頭 到 尾 都 採 行 品 管 以 確 保 產 品 的 高 品 質, 這 些 公 司 每 年 會 接 受 兩 次 審 查, 在 這 些 審 查 中 每 年 有 一 度 會 針 對 某 一 方 面 進 行 較 細 部 的 審 慎 調 查, 花 卉 標 章 雖 然 和 ISO 國 際 品 質 標 準 類 似, 但 卻 是 特 別 為 花 卉 產 業 界 所 設 計 的, 並 且 特 別 注 重 物 流 資 料 來 源 : 台 灣 區 花 卉 輸 出 業 同 業 公 會, 專 文 - 花 卉 要 埠 - 荷 蘭 之 未 來, 搜 尋 時 間 :2007/10/02, 網 址 : %FC%C4%F5%A4%A7%A5%BC%A8%D3.htm 12 歐 盟 共 同 體 植 物 品 種 權 條 例 第 3 章 第 13 條 所 規 定 之 植 物 育 種 者 權 利 人 的 權 利 及 禁 止 的 行 為 包 括 : (1) 共 同 體 植 物 品 種 權 應 有 效 力 能 使 擁 有 共 同 體 植 物 品 種 權 的 植 物 育 種 者, 以 下 稱 為 植 物 育 種 者 權 利 人, 被 授 與 行 使 第 (2) 項 行 為 之 權 利 (2) 不 損 及 第 15 及 16 條 之 規 定, 下 列 關 於 受 保 護 品 種 之 繁 殖 或 收 成 材 料, 以 下 皆 稱 為 材 料, 的 行 為 應 取 得 植 物 育 種 者 權 利 人 的 授 權 : (a) 生 產 或 生 殖 ( 增 殖 ); (b) 為 繁 殖 目 的 進 行 調 製 ; (c) 求 售 ; (d) 銷 售 或 其 他 行 銷 ; (e) 自 共 同 體 出 口 ; (f) 進 口 至 共 同 體 ; (g) 為 前 (a) 到 (f) 款 所 述 任 一 目 的 而 做 庫 存 資 料 來 源 : 歐 洲 共 同 體 理 事 會 規 則 NO 2100/94, 搜 尋 時 間 :2007/09/28, 網 址 : 33

44 權 利 金, 並 合 法 地 提 列 在 發 票 上 不 過 這 些 以 往 在 原 則 上 就 包 含 在 售 價 內 的 費 用 現 在 卻 要 額 外 收 取 若 種 苗 商 事 先 說 明 權 利 金 和 植 物 材 料 費 用 分 開 收 取, 市 場 上 反 而 可 以 接 受, 因 為 在 這 樣 的 觀 念 下, 植 物 育 種 者 權 是 保 障 並 支 持 育 種 者 開 發 新 品 種 的 一 項 資 源 植 物 育 種 者 權 對 獨 特 品 種 應 扮 演 保 護 者 角 色, 這 個 權 利 法 可 以 讓 育 種 者 在 新 品 種 推 出 後, 利 用 推 廣 應 用 期 間 慢 慢 回 收 先 前 投 資 的 時 間 和 人 力 成 本 植 物 育 種 者 權 相 關 機 制 的 設 立 主 要 以 荷 蘭 的 Fleuroselect (International organization of ornamental plants industry) 為 代 表, 其 於 1970 年 訂 定 一 君 子 協 定 (Gentleman s Agreement), 此 君 子 協 定 成 為 爾 後 Fleuroselect 認 定 新 品 種 標 準 之 法 律 根 源 歐 盟 於 1994 年 7 月 27 日 由 歐 洲 共 同 理 事 會 決 議 修 訂 共 同 體 植 物 品 種 權 條 例, 讓 植 物 品 種 權 的 全 球 效 力 更 添 一 層 13 荷 蘭 的 Fleuroselect 認 證 與 歐 盟 植 物 品 種 權 認 證 兩 者 的 差 異 如 下 : 1 Fleuroselect 是 從 育 種 者 繁 殖 者 或 是 生 產 栽 培 者 的 角 度 來 認 證 花 卉 的 新 品 種 與 專 利 權 ; 歐 盟 共 同 體 植 物 品 種 權 則 是 以 一 連 串 法 律 知 識 為 基 礎 來 授 與 專 利 權 ; 2 Fleuroselect 對 品 種 的 獨 特 性 有 一 種 堅 持, 那 就 是 該 獨 特 性 必 須 是 不 可 取 代 的 當 植 物 育 種 者 權 徹 底 執 行 時, 應 保 證 新 品 種 至 少 具 有 一 項 獨 特 性, 且 該 權 利 可 以 確 保 育 種 者 的 心 血 因 此,Fleuroselect 的 認 定 準 則 是 品 種 的 獨 特 性, 基 於 形 狀 顏 色 與 香 氣,DNA 不 受 保 護 ; 歐 盟 的 植 物 品 種 權 則 是 以 差 異 性 一 致 性 穩 定 性 與 新 穎 性 為 準, 其 對 植 物 DNA 差 異 之 重 視 是 基 於 : 當 涉 及 新 品 種 之 間 的 差 異 時, 有 時 必 須 誇 大 品 種 間 的 差 異, 因 此 以 植 物 育 種 者 權 的 標 準,DNA 對 審 核 是 否 可 認 定 為 新 品 種 就 像 上 帝 賜 予 的 一 項 寶 物, 因 為 即 使 外 表 沒 有 差 別,DNA 也 確 能 明 確 顯 13 歐 洲 共 同 體 理 事 會 規 則 NO 2100/94, 搜 尋 時 間 :2007/09/28, 網 址 : 34

45 示 兩 種 之 間 是 否 相 同 ; 3 申 請 植 物 育 種 者 權 得 花 很 多 錢, 但 Fleuroselect 的 認 證 相 對 來 說 就 便 宜 得 多, 即 使 是 小 型 育 種 公 司 也 能 負 擔 得 起, 向 Fleuroselect 申 請 新 品 種 僅 需 花 費 275 歐 元, 若 經 Fleuroselect 審 核, 認 為 該 品 種 的 確 有 其 獨 特 性, 育 種 者 可 支 付 100 歐 元, 來 保 障 該 品 種 在 Fleuroselect 享 有 專 利 權, 所 有 Fleuroselect 會 員 的 相 關 企 業, 在 君 子 協 定 的 有 效 期 內 都 會 重 視 這 項 產 品, 並 且 宣 揚 及 加 以 散 布, 協 定 期 為 8~25 年, 且 育 種 者 必 須 是 會 員 之 一,Fleuroselect 會 費 每 年 為 700~1,400 歐 元 14 植 物 品 種 權 的 發 展 起 源 於 希 望 能 在 花 卉 市 場 建 立 一 套 機 制, 原 是 以 市 場 為 考 量, 獲 得 認 證 的 花 卉 將 能 在 市 場 建 立 良 好 商 譽 以 及 享 有 價 格 優 勢, 1970 年 的 君 子 協 定 即 是 以 此 為 基 礎 而 訂 定 然 而, 當 初 這 項 標 準 之 所 以 可 行, 是 因 為 當 時 以 種 子 繁 殖 的 植 物 不 具 有 一 致 和 穩 定 性 15 換 句 話 說, 那 些 以 種 子 生 產 的 植 物 確 實 有 資 格 申 請 專 利 權 到 了 1994 年 的 歐 盟 共 同 體 植 物 品 種 權 的 制 定, 主 要 是 以 法 律 知 識 為 基 礎, 所 保 護 的 不 僅 是 花 卉, 也 包 含 其 他 觀 賞 植 物, 但 有 許 多 瑕 疵 首 先, 由 於 法 律 的 制 定 者 多 是 律 師, 14 摘 錄 自 台 灣 花 卉 園 藝 月 刊 223 期,Guus Wijchman 著, 該 刊 編 輯 部 譯 之 植 物 育 種 者 權 給 予 生 產 者 更 大 的 價 值 一 文, 搜 尋 日 期 2007/09/28, 網 址 : 15 歐 盟 共 同 體 植 物 品 種 權 應 授 與 符 合 下 列 規 定 之 品 種 : 差 異 性 (distinct): 品 種 應 被 視 為 具 有 差 異 性, 如 由 一 基 因 或 基 因 型 組 合 獲 得 之 性 狀 表 現 能 與 於 第 51 條 所 定 之 申 請 日 其 它 任 何 屬 於 常 識 問 題 之 已 存 品 種 加 以 明 顯 區 別 一 致 性 (uniform): 品 種 應 被 視 為 具 有 一 致 性, 以 其 繁 殖 之 特 定 特 徵 的 預 期 變 異 為 準, 如 在 差 異 性 審 查 所 列 入 那 些 性 狀 及 品 種 說 明 所 用 的 其 它 任 何 性 狀 的 表 現 均 充 分 一 致 穩 定 性 (stable): 品 種 應 被 視 為 具 有 穩 定 性, 如 在 差 異 性 審 查 所 列 入 的 性 狀 及 品 種 說 明 所 用 的 其 他 任 何 性 狀 的 表 現, 於 經 過 重 複 繁 殖 後 或 如 為 某 一 特 定 繁 殖 週 期, 於 各 該 週 期 結 束 時, 如 果 均 保 持 不 變 者 ; 新 穎 性 (new): 品 種 應 被 視 為 具 有 新 穎 性, 如 於 第 51 條 所 定 之 申 請 日 品 種 繁 殖 或 品 種 收 成 材 料 尚 未 被 植 物 育 種 者, 其 具 有 第 11 條 賦 與 的 意 義, 或 經 其 同 意 而 出 售 或 處 分 與 他 人, 基 於 品 種 開 發 目 的 並 且 該 品 種 必 須 依 據 第 63 條 的 規 定 而 命 名 資 料 來 源 同 上 35