Transcription

1 中 華 大 學 碩 士 論 文 國營事業工會組織變革之研究 以台灣石油工會為例 Orgzl Chgs f h Lbr U f Nl Erprss A Cs Sudy f Prlum Assc f Tw 系 所 別 行政管理研究所 研 究 生 M 張本圳 指導教授 石振國 博士 中華民國 96 年 7 月

2

3

4

5 謝 誌 將這一份得來不易的榮耀獻給我最摯愛年邁的雙親 感謝父母親多年的鼓勵 及長時間默默支持我的家人 讓我無後顧之憂順利完成中華大學行政管理研究所 碩士課程 生有涯 學無涯 以有限的生命追求無窮盡的知識 本是一件辛苦的事 情 但 寧可遲 莫錯過 才是激發 起而行 最直接的動力 學習中儘管受到 許多的阻礙 卻是非常踏實的學習過程 學習就是活力 開拓新視野更是一份難得的機緣 更要感謝我永遠的母 校中華大學 感謝指導教授石振國老師 黃建銘老師 胡至沛老師 虛心的在論 文上導引與指點 在精神上的鼓舞與鞭策 在此謹致上最誠摯的感恩之情 張本圳 於中華大學行政管理研究所 / 0 7 / 1 2

6 國營事業工會組織變革之研究 以台灣石油工會為例 摘要 台灣在特殊的歷史脈絡下 做為代表勞方發生的工會卻深受黨國體制的掌控 與宰制 從而限制其發展 甚至被吸納為統治權力結構中的一環 對於國營事業的產業工會 過去黨國體制是以滲透 干預及介入的方式 透 過產業黨部指導運作及監督有關工會的事務 中油公司所屬的台灣石油工會也不 例外 其僅為資方或官方控制員工的工具 而非為勞方階級爭取權益的組織 隨 著台灣民主化 自由化與國營事業民營化的潮流 部分工會逐漸以勞方為主體 自發性地籌組或改造工會 使其成為不被資方或政黨控制的自主性團體 且隨著 工會自主性的提升 工會逐漸成為代表員工發出集體聲音的法人組織 此時工會 的行動策略與角色成為攸關資方政策推動順利與否的重要因素 而工會的行動策 略則受到組織變遷中的外部環境 內部環境及領導 管理人關係的影響 本文即以台灣石油工會為例 探討工會的組織變遷對其行動策略的影響 本 文透過工會內部資料的蒐集與分析 相關文獻的探討 以及對工會領導幹部的訪 談 發現工會組織的內部及外部變遷因素 對於其行動策略產生重大的影響 這 些內外在因素包括外部的政治 經濟 民營化政策等環境變遷 內在的工會內部 權力結構與運作規則 相關資源的分配 會員的向心力 領導者的領導風格 事 業管理者的風格 乃至工會內部派系紛爭等 這些因素影響了工會在與資方互動 過程中所採取的行動策略 這些行動策略包括溝通 協商 談判 抗爭等 藉以 達到保障勞方權益的目標 透過本研究的進行 將能瞭解在台灣石油工會的個案 中 工會組織變遷對民營化行動策略所產生的影響 從而對組織的環境變遷與策 略選擇之間的關連性有更深刻的瞭解 關鍵字 台灣石油工會 組織變革 國營事業工會 行動策略 組織內部派系

7 Th sudy f rgz chgs f s rprss lbr u Ac s s u d y fp r l u mas s c ft w Absrc Udr h spcl hsrcl chg d dvlpm f Tw, h Lbr U whch rprss h lbrs hs b dply crlld d gvrd by h PryCury sysm. Ths hs lmd s dvlpm, d v ws vwd s pr f h uhrz. As fr s s rprss lbr u s ccrd, ws crlld, rvd, d rfrd by Pry -Cury sysm h ps. All fucs f Lbr U r dmsrd. N xcp fr Prlum Assc f Tw h blgs Chs Prlum Crpr. I ws ly l h rprsg cpl d h ffcls crl ll hs sff rhr h rgz srv fr h rghs f lbrs. Wh Tw dmcrcy grwh, lbrlz d h rd f s rprss prvz busss, lbrs grdully bcm h m bdy prs f h u, d hy spusly rgz d rfrm h lbr u. By dg hs, hs c prv h u frm bg crlld by h pry r h rprsg cpl. Mrvr, wh h lv f u spuss, h lbr u grdully bcm h rgz h rprss wrkrs xclm hr rghs d ds. By h m, h l br u s c pl d rl plys hd bcm h m fcr plcy rfrcm. Ad lbr u s c pl ws flucd by ur vrms, r vrms, ldrshp, d mgm wh h rgz rsfrm. Ths rcl ks cs f Prlum Assc f Tw s xmpl, sudyg s rsfrm fluc s c srgcs. Ths rcl c llcd qu fw frm d rld rprs bu h lbr u, cludg rvw wh sm f h u ldrs. W dscvrd h bh r d ur

8 vrml chg f h u wuld fluc s c srgcs grly. Ir chg cluds plcl, cmcl, prvz plcs d vrm chg, r uhrz srucur d fuc rul, rld rsurcs llm, mmbrs crpl frc, ldrshp syl, mgm syl, d v r grups rubls. Abv md fcrs flucd h c srgcs rcd bw h u d h lbrs. Ths c srgcs cluds cmmuc, g, cd, d s chv h gl f ssurg lbrs rghs. Thrugh hs sudy, w r bl udrsd hw h u rsfrm mpcs prvz c srgcs frm Prlum Assc f Tw cs. Ad w culd mr dply udrsd h rl bw rgz rsfrm d plcy chc. Ky wrds : Prlum Assc f Tw Orgz rsfrm Nl rprss Ac srgcs Ir grups

9 目 錄 第一章 緒論 1 第一節 研究動機與目的 1 第二節 研究流程 5 第三節 研究範圍與限制 6 第四節 研究方法 7 第二章 文獻探討 1 4 第一節 國營事業相關文獻探討 1 4 第二節 工會 2 2 第三節 組織變革相關文獻探討 3 8 第四節 本文研究架構 4 7 第三章 外在因素對石油工會策略的影響 4 8 第一節 國家角色的轉變 4 8 第二節 民營化的影響 5 5 第三節 訪談結果分析 6 7 第四章 內在因素對石油工會的影響 7 2 第一節 內部派系紛爭 7 2 第二節 影響工會的領導風格 8 4 第三節 內部資源與制度 第四節 訪談結果分析 第五章 結論 第一節 研究發現與結論 第二節 研究建議 參考文獻 一 中文文獻 I

10 二 英文文獻 附錄 II

11 表目錄 表 1-1 訪談對象 1 2 表 2-1 台灣主要國營事業的成立背景 產業性質與市場競爭狀態 1 6 表 2-2 中油公司目前分佈全國自營及加盟加油站表 2 0 表 2-3 台灣石油工會歷屆理事長表 3 5 表 2-4 台灣石油工會分會表 3 5 表 2-5 組織變革相關論文研究整理表 4 5 表 3-1 已移轉民營之事業 5 8 表 3-2 己結束的國營業事業 5 9 表 3-3 十七家國營事業民營化計畫執行現況表 6 0 表3 4 訪談結構分析 6 9 表 4-1 工會的領導人風格的基本類型表 8 7 表 4-2 台灣石油工會遊行請願訴求對照表 9 5 表 4-3 中油公司內部事業部 9 6 表 4-4 台灣石油工會歷年會員 會費收支表 表 4-5 中油公司人力結構表 表 4-6 訪談結構分析 III

12 圖目錄 圖 1-1 研究流程 5 圖 2-1 認知工會的觀念架構 2 7 圖 2-2 工會承諾之因果模式 3 1 圖 2-3 台灣石油工會系統組織表 3 4 圖 2-4 導致組織需變革的環境因素 4 0 圖 2-5 組織改變之管理模式 4 2 圖 2-6 本文研究架構 4 7 圖 4-1 國營生產事業的勞 資 政互動關係圖 7 5 圖 4-2 談判戰略採取風格 8 6 圖 4-3 影響工會行動策略的因素 圖 4-4 勞資關係建構圖 圖 4-5 工會之行動架構藍圖 圖 4-6 成功企業的勞資關係模式 圖 4-7 雙贏策略圖 圖 4-8 信任的來源 圖 5-1 影響台灣石油工會組織變革與行動策略因素 IV

13 第一章 第一節 緒論 研究動機與目的 一 研究動機 國營事業對於我國的國家發展具有深切的意義 早期的任務基於國家安全的考量 為了防止私人壟斷國家經濟利益 避免私人經營國防所需之相關產業 及用以貼補低收 入大眾之福祉 並追求均富的基本國策 而且又可增加政府財政收入 所以國營事業具 有時代的意義及其必要性 過去為了追求政權的穩定與有效的支配資源以提昇整個國家的經濟表現 國營事業 在帶動經濟起飛的過程中 始終扮演著重要的角色 1980 年代初期興起全球性政府組織 再造潮流 各國政府面臨到快速變遷的時代 不僅是先進國家 即使是開發中國家 甚 至社會主義國家 也都開始對國營事業實施民營化政策 經濟學家認為國營事業受到政 府高度的保護也受到政府多方的限制 往往無法及時針對環境變遷做適當的反應與改 革 因此常招致效率不彰 缺乏應變能力的批評聲浪 如何提高國營事業之經營積效及 競爭能力 逐成為重要議題 各組織機關中莫不需要自己轉型以因應多變的社會情況發 展 因此 政府更應體驗到社會環境變遷與市場競爭的重要 而必須有所改變 由於經濟的國際化 自由化與全球化潮流所趨 加以科技發展的日新月異 國與國 之間的競爭程度與範圍日亦擴大 世界各國不論政府部門或民間企業均面臨如何提升競 爭力 以資因應 國營事業普遍缺乏彈性與效率 在經濟發展上所佔的重要性日愈下降 反觀 民間企業經濟實力與競爭力日愈茁壯 其活力與效率有目共睹 因此 國營事業 民營化已成為全球經濟發展的主流 面對此一趨勢國內部份國營事業已陸續完成民營化 及接受自由化之挑戰 隨著市場日愈開放 以及政府大力推行國營事業民營化的決心 不但外在經濟的競爭壓力增強 內部結構又不斷的進行調整 面對此兩面的衝擊 對國 營事業及員工而言都將面臨諸多不確定因素 由於員工擔心工作權益受到威脅 難免會 採取不配合或抗爭的手段 1

14 中油公司是經濟部所屬的國營事業之一 面對民營化之組織變革 不少員工或許會 覺得迷惑 徬徨 不安與恐懼 一直憂心公司民營化後 不知要面臨何種變化 目前的 工作能否繼續保留 可否與現今的同仁共事或將調遷到新的部門 當然每一位員工面對 轉變時所抱持的態度與採取的因應方式亦有所不同 部份同仁或許難免有潛在意識中 對公司將進行的變革有所抗拒與不配合 相反的 亦有些員工為即將到來的轉變感到興 奮不已 或者部份同仁已開始認真思考自己過去的表現是否可以在公司民營化後擔當重 任 現有薪資及福利是否將大幅調整 有否必要重新學習新的工作技術或方法 自己是否年輕 或老舊而卡在一堆中生代中掙 脫不出 然而 民營化之前的各國營事業實施人員精減 大大威脅員工的就業 期間所面臨 的問題首推員工的強烈抗爭 包括 工作權未能保障 勞動條件降低 其它相關問題 資本市場法令與紀律調整 資本市場胃納量不足 部份事業經營不善且財務困難 缺乏 推動變革之主體 部份事業未解除政策任務 經濟部國營事業委員會 2000 在諸多 問題中 勞工工作權未能確實保障及勞動條件降低最引人關注 個別勞工力量是有限 的 莫不仰賴工會極力爭取權益 工會係爭取勞工合理的工作權 生存權與權益的社團 法人 雖然一個理想工會應具備保障勞工權益 改善勞工生活 增進勞工知能 繁榮生 產事業 促進消費大眾的利益及經濟 社會 政治的民主等功能 翁大峰 2000 在 此員工所寄望的只有工會 希望工會能為員工爭取更多的更重要的是如何確實保障勞工 權益 工會立場勢必以保障員工工作為第一要務 如中鋼工會要求國營會承諾民營化後 不裁員及每年辦理専案資遣 由此看來工會在民營化所扮演的角色認知是否為員工所認 同 及工會角色認知是否亦為在民營化下能左右員工決策之要項 在眾多尚未完成民營化的事業單位 如何在推動過程中 透過工會發揮集體力量 因為只有工會的團結才是一切力量的根本 並爭取會員權益的保障與勞動條件的維持 是落實民營化政策 與照顧勞工政策的重要議題 回顧國營事業的員工向來不論在工作條件 薪資 福利和退休給付等方面都優於民 2

15 營企業 在這種優厚的條件保障之下 比較不容易產生勞工意識 解嚴之前的工會 平 時沒有任何的活動 工會的選舉也激不起會員們的投入與關懷 誰當選也不關心 不清 楚 更不用說是理監事 理事長是誰更沒有人去關心 了解 在如此冷漠的工會組織之 下 沒有人會去抗議工會 更沒有人會退出工會 也不知道工會有沒有派系存在 有沒 有反對的聲音 工會是工會 會員是會員 各自不相干 自民國七十六年解嚴以來 由於勞工意識抬頭 勞工運動突然呈現戲劇性的發展 勞資衝突爭議突然間暴增 以及社會上一連串的抗爭活動都在顯示了國內勞工運動的活 絡 會員有各自的主張 工會代表不論是大代表或小代表的選舉都非常熱絡 競相的拉 票 候選人談工會的政見頭頭是道 熱鬧無比 使整個工會組織呈現一股活力與改革的 動力 工會會員與工會之間互動非常的頻繁 在選舉過後 一切歸於平靜 但會員仍時 時刻刻的注意工會的活動與動向 隨時隨地的注意反對的聲音 工會幹部也積極的為會 員服務 工會裡亦舉辦各項的勞工教育 勞工訓練 勞工觀摩等活動 以增加勞工的見 解與智能 工會是員工展現力量的唯一團體 也是會員寄以厚望的團體 更是會員與事業單位 溝通的橋樑 因此 在政府政策與國營事業員工相衝突之下 難免會引發爭議 工會在 促進事業的永續經營與保護員工權益 爭取員工福利的前提下 應如何與政府決策單位 及事業單位斡旋 是本研究探討動機之一 工會為爭取會員福利及保障會員權益 必須擬定各種策略 採取各種行動 諸如理 性的談判 協商甚至於更激烈的與資方抗爭 爭取權益 經常採取強勢態度 以凸顯反 對的力量 台灣石油工會經過長期的經營與茁壯 解嚴之後在爭取會員的福利與保障會 員的權益中皆有亮麗的表現 尤其在理事長的選舉與態度上 在保障員工權益之下 工 會所採取的行動策略更為重要 此為研究動機之二 在工會組織與運作中 最重要的是工會的凝聚力 而凝聚力來自會員對工會的信 任 對工會的期盼及對工會的參與和服務 對工會的信任而產生對工會的信仰 對工會 的參與 產生對工會的服務意願及對工會的責任感 員工希望藉由工會來提升工作環 3

16 境 因此 會員對工會的組織承諾 工會如何提供會員福利等誘因是本研究動機之三 二 研究目的 1 探討石油工會解嚴前與解嚴後之差異 2 探討石油工會組織變遷對其行動策略的影響 3 探討石油工會在民營化過程中與資方互動所採取的行動策略及對員工權益有何影 響 4 探討石油工會內部派系紛爭 現行工會結構及對未來工會之經營發展 4

17 第二節 研究流程 由於本研究採用文獻探討 調查訪問與個案探討等研究方法 因此筆者將按照圖 1-1 的流程來進行研究 確定研究動機 確定研究目的 確定研究方法 文獻分析 次級資料研究 調查訪問 調查訪問 代表資方管理者 組織成員反應 資料分析與解釋 研究發現與建議 圖 1-1 研究流程 5

18 第三節 研究範圍與限制 一 研究範圍 目前經濟部主管之國營事業有台電 中油 台鹽 漢翔 台糖 中船公司以及省自 來水公司 以及財政部主管的台灣菸酒公司 台灣銀行 土地銀行以及中央信託局 交 通部掌管之中華電信公司 台灣鐵路管理局與中華郵政公司等 本研究之研究範圍主要 是以經濟部主管下之台灣中油股份有限公司之台灣石油工會作為個案研究與分析 二 研究限制 就本文研究限制方面 可能會遭遇以下幾點問題 (一) 由於本研究採用個案研究 因此可能無法選取較多石油工會幹部代表 即 無法形成通則化(grlz) 僅能供其他相關研究之經驗參考 (二) 礙於筆者時間能力的限制 在尋找受訪者樣本的選擇上僅能挑選部份理監 事及長期參於工會代表的方式 故可能產生代表性較為不足的現象 (三) 受限於空間 時間或其他個人因素 表達模式等的影響 於訪問過程中 受訪者的態度可能會有所隱瞞或與真實想法有所落差 (四) 由於本研究採用其他作者之文獻或資料 因此有部份資料來源並不知該作 者所引用之來源是否正確 故可能造成筆者在推論的時候有所偏頗或不足之 處 6

19 第四節 研究方法 本研究主要是以 質 的研究 在研究過程中重視工會幹部的訪談及資料的分析 在質的研究方法是最基本的研究方法 它可藉由觀察 利害關係人的訪談以及次級資料 的分析過程中 來發現人們行 知 思考與感受 做質化研究的理由有許多 首先是研 究者基於研究經驗 而產生的一種對應該怎樣做研究的信念 其次 則是基於研究題目 的性質 有些研究領域 本質上就是比較適合用質化方法 本研究方法歸納為收集文獻 資料探討 直接參與觀察 深入訪談 以取得初級 次級資料等做成結論與建議 所以 質的分析更具有深度 開放性 而且也較為周密 質的研究對於較少數人和實例個案中 可以提供更豐富且又詳盡的訊息資料 可增進對個案研究和情境之了解 一 質性的定義 質性研究可以是針對人的生活 人們的故事 行為及組織運作 社會運動或人際關 係等進行研究 並利用質性的程序進行分析 而不論是否用到量化資料 都是質性研究 質性研究強調了解研究深度 要得到人類經驗的深層意義 具有理論根據 且較不易量 化 稱之為質性的研究法(吳芝儀 李奉儒 1995) Mxwll J.A. (2001)認為 質化研究 之長處主要是得自於它的歸納性取向 著眼於特別的情況或人物 並強調文字而非數 字 尤其特別適用於五種研究目的時 (1)了解意義 (2)了解特定的情境 (3)界定未預 期的現象及影響 (4)了解歷程 (5)發展因果的解釋 (高熏芳 林盈助 王向葵譯 2001) 陳向明(2002)認為 質的研究是以研究者本人作為研究工具 在自然的情境下採用多種 資料蒐集方式對社會現象進行整體研究 使用歸納法分析資料和形成理論 通過與研究 者互動對其行為和意義建構獲得解釋性理解的一種活動 所以質的研究就是補救量的研 究之缺陷而產生的 它所涉指的概念仍極為分岐 一般將個案研究 自然探究 實地理 論 田野研究 民俗誌 民俗方法學 詮釋的研究都包括在質的研究概 念之下 二 質的研究方法 林素甘 郭良文(2001)在研究 質化與量化研究方法之比較分析 時認為 對質化 7

20 研究而言 研究者本身是資料蒐集與分析的主要工具 所以較重視個人接觸 力求接近 被研究者 情境與現象 以接近的 深入的參與及接觸 互動親密的 同情的 互相信 賴的 對等的 以及朋友關係的方式接觸被研究者 同時還認為質化研究者要與所收集 的資料有頻繁的互動 從中發掘個人的洞見與發現 與過去文獻的對話要持續一直到研 究結束 沒有預設立場 其觀點是在研究過程中逐漸形成 研究者要親身進入場域觀察 花費時間與精力置身於田野 之中 成為局內的參與者 不斷反省與思量 進而修正其先 前不成熟的概念或想法 在方法上來說 質性研究是一個建立在研究者和參與充分互動 基礎上的探討方式 質性研究者必須深入被研究者的生活世界 經過長期的浸淫和學習 收集資料 並且在研究的過程中觀察 學習 體認 包容和欣賞被研究者的認知架構 (王 雅各 2001) P(1990)認為質性的方法是由三種資料收集方式組成 1 深度開放式 晤談 2 直接觀察 3 文獻記錄 許茂宏(2004)強調研究過程所使用方法 認為質化研究是指 不經由統計程序或其 他量化手續而產生的研究結 果的方法 王雅各(2001)也提出質性研究的主要方法有內容分析法 深度訪談法 參與觀察法 文本和對談分析法 生命史 口述史 民族誌 個案探討法 焦點團體和行動研究等 因此 質性研究可以說是一個多元而且複雜的大範圍的概念 (一) 文獻探討法 文獻資料可分為原始資料 (prmry d)和次級資料(scdry d) 而原始資料為 研究者對研究對象的直接觀察 或對研究對象不知情的情況之下所進行的資料蒐集 而 次級資料則是利用前人蒐集資料而得的研究發現為基礎 在使用次級資料的分析 有幾 個方法論上的優點 首先 如果次級資料是可靠性且正確的 則將提供重新再出現的機 會 因此 研究者可以再運用他人所蒐集的資料 再加上自己蒐集到的資料來進行研究 第二 擁有各時期資料的便利性 使研究者能夠採取時間縱向的研究設計 我們可以找 到數十年前所進行研究的資料 並運用來對近期所蒐集到的資料進行定位 第三 次級 分析可以改善測量的模式 來擴展自變項的範圍 而使研究者能獲得新的啟發 第四 8

21 經由次級資料的運用 我們能提升樣本的規模 代表性以及導向涵蓋範圍更廣的通則化 所需的觀察數目(潘明宏 陳志瑋 2003) 文獻探討法是一種簡易的 較為傳統的探索 性研究法 其主要目的在於蒐集他人所研究與本人相關的資料 並予以分析 歸納 整 理其研究結果和建議 以找出可作為本研究之參考資料和分析之基礎 (林裕彬 2002) (黃雅文 1999) 國營事業 工會 運作在國內已有一段時間 尤其在 1989 年擬定國營 事業民營化政策開始 專家 學者對這方面的研究已相當多 如詹中原(1993) 衛民 (1993) 李允傑(1999) 張晉芬(1999) 林建山(2000)等 工會 的運作在台灣也有相 當長的歷史 本研究將針對書刊 報章雜誌 專題研究論文 研究報告 政府與民間研 討會實錄 工會活動報導 綜合政府的政策 專家的論據 工會的立場 員工的訴求及 社會震動 企圖發覺工會的行動立場及適當性 從工會的權力與功能來源 管理與運用 及工會維護員工權益的作法 本研究主要蒐集探討之文獻來源包括 1 相關論文與研究報告 2 國內外有關對工會探討之專書等 3 立法院會議記錄 官方資料與報章雜誌等相關資訊 4 有關中油公司內部相關文獻與台灣石油工會書籍 期刊 文件紀錄等 (二) 調查訪談法 調查訪談法有許多不同的形式 最好的方法是必須視研究者的目 的而定 如果我們 想了解人們心理的想法 就可以採用調查研究法(朱柔若 1996) 調查訪談就是希望透 過談訪 發現一些重要的因素 這些因素不是用表面的觀察和普通的訪問就可以獲得 的 什麼是重要的因素呢 比如說 人類學家追尋原始社會的文化結構 要求受訪者必 須把一項文化特質作詳細描述 並且說明它的意義及與其他文化特質的關聯等等 精神 醫生檢討病人的人格結構時 通常要求病人強烈表現他的情感 焦慮 喜好或曾經有過 的挫折等等 一步一步的往深處追尋(楊國樞 文崇一 吳聰賢 李亦園 1991) 調查 研究的類型由於執行的模式或項目 設計的形式可加以分類 主要分為兩種 訪談法與問 9

22 卷法 問項設計可以是有結構式與非結構式 結構式訪談是事先設計問題 對每一位受 訪者皆用相同的問題訪問 這種方式優點是標準統一 訪問較為容易 明確的遣辭用字 呈現先後順序 其答項通常是封閉的 缺點是問題的設計必須精準 而且受訪者對敏感 的問題不敢發揮意見 可能無法得到正確的資料 非結構式訪談也是事先設計一些問 題 但對每一訪談對象的問題不一定相同 另可以加一些臨時想到的問題 此種方式優 點是受訪者可以發揮己見 同時訪談內容可以隨機改變 而形成開放的答項 容易讓受 訪者深入了解訪問者的感覺意念 使其能夠暢所慾言 並提供研究者深入探究 發現新 線索的研究面向 由於本研究的目的在探討台灣石油工會之變革情形 故有對該組織人員進行實務上 訪談了解之必要 為求本研究所得資訊之確實 筆者將適度採用結構性和非結構性之訪 談法 選出代表台灣石油工會之理事長莊爵安先生 及前任理事長黃先生 及各六個分 會常務理事 藉由訪談中探索他們的思想 對石油工會的變革之過程 對員工的權益 及未來台灣石油工會對組織的承諾的看法 企圖從不同之見解中 獲得對本研究更深入 的看法 (三) 個案探討法 個案探討即是對一個特定 團體的背景 經驗 其發生的狀況 以及其環境互動關係 所進行的研究(黃雅文 2000) 其注重與個案有關的各種事件 狀況或和外界交互關係 的分析 並因其著重實際問題分析 故能提供對問題的解答與評估 對策略的制訂也有 相當大的用處 研究人員得以藉由對個案的研究 了解特殊群體在其所處環境的動機 價值觀 信念 以及利益等情況(吳定 1999) 個案的各項實際細節都會使得資訊的來源更多樣化 可使研究避免漏掉重要資訊 並使証據得到更為充分的確認 為一種對於研究對象較為全面 而又能兼顧時間發展特 性的研究方法(古永嘉 2003) 故個案探討法的特色 (一) 只研究少數的個體 甚至只以單一對象作為研究對象 10

23 (二) 是一種細膩且全部過程觀察的研究法 (三) 在實際運作環境觀察 而非隔離式的實驗室研究 (四) 屬於質的研究 (五) 屬於縱向而且深入的研究 因此費時 而且收集的資料不侷限於勞動關係的結果 (六) 沒有預設立場 在研究過程中 不斷修改提出的問題或假設 (七) 研究報告 主要是描述性的 除了描繪研究對象的事實現象 並對於事實環境及背 景做詮釋 在研究過程中 研究者實際參與台灣石油工會會務的運作 在參考與過程中 除了 對於工會運作做實際的觀察之外 並與一些工會幹部及會務人員相關議題有所討論 從 中獲得一些文獻蒐集所缺乏的資料 三 訪談對象 本研究主要以台灣石油工會為主要研究對象 台灣石油工會共有六個分會分部在全 國各地區(包括澎湖 金門) 1 第一分會 煉製部門為主 集中於高雄縣 市 2 第二分會 國內 600 多個加油站 油庫 LNG 事業部 L.P.G 事業部為主體 3 第三分會 以嘉義煉製研究所為主體 4 第四分會 以苗栗探採事業部為主體 5 第五分會 以總公司為主體 6 第六分會 以桃園煉油廠為主體 訪談對象設定以現任理事長莊爵安先生 前任理事長康義益先生 及各分會常務理 事 在管理者對象以液化事業部執行長 副執行長 及中區經理為訪談對象 因考慮地 緣關係及方便性 因台灣石油工會所屬的各分會分佈全國 因此 僅對代表性的理事長 及常務理事做訪談對象 做半結構式的深度訪談 以探討他們對工會組織變革的見解 11

24 表 1-1 訪談對象 組別 對象 曾擔任職務 訪談時間 服務年資 M1 執行長 / 4 / 年 服務經歷 由管理階層 主管 林園廠廠長至執行長對基層 了解深入 希望借由訪談能獲得代表資方立場人 員 的不同觀點 管 M2 副執行長 / 4 / 年 理 者 由基層主管 課長 處長 主副執行長深入工會 了解基層員工並是民營化宣導成員之一 M3 經理 / 4 / 年 為民營化之關係成員 了解事業單位與利益團體 之間關係及工會之間的關係 M4 公關處相關 / 5 / 年 主管 S1 ( 前) 理事長 為民營化之關係成員 了解事業單位與利益團體 之間關係及工會之間的關係 / 4 / 年 為工會前理事長 服務於一分會 能代表工 會的立場 工會對管理階層的看法及與利益團體 關係 S2 理事長 / 4 / 年 為工會理事長 服務於二分會 並參與工運 1 9年 能代表工會的立場 工會對管理階層的 看法及與利益團體關係 S3 常務理事 / 5 / 年 為資深常務理事 服務於一分會 了解分會的運 作及會員狀況 工 S4 常務理事 / 5 / 年 會 幹 為資深常務理事 服務於二分會 並參與工運 2 0年 了解分會運作及會員狀況 S5 常務理事 / 5 / 年 部 為資深常務理事 服務於六分會 並參與工運 2 0年 了解分會運作及會員狀況 S6 理事 / 5 / 年 為資深工會理事 並接觸過工運活動對工會了解 民營化的過程與法令 並對勞資關係有深入的了 解 S7 理事 / 5 / 年 為資深工會理事 並接觸過工運活動對工會了解 民營化的過程與法令 並對勞資關係有深入的了 解 S8 理事 / 年 為資深工會理事 服務於工會 1 5年 並參與工 運活動 工會了解民營化的過程與法令 並對勞 資關係有深入的了解 資料來源 作者整理 12

25 本研究以編碼 M 為代表中油公司管理階層人員 以 S 為台灣石油工會之幹部與成 員等訪談對象 以上成員均作半結構式的深度訪談 以探討他們對民營化及工會行動策略的見解 13

26 第二章 第一節 文 獻 探 討 國營事業相關文獻檢討 一 國營事業的意義 大英百科全書對 國營事業 (Publlc Crprs r Gvrmm Erprs) 的定義 為 國營事業是指一個企業組織 其部份或全部公有 且按商業原則經營 而實際經 營卻受政府當局控制 聯合國社會經濟部門認為 國營事業是指政府直接或間接擁有 50%以上之資本 或內部決策由政府控制 且具有獨立法人資格 其產品能在市場上交 易者(魏淑台 2000) 石齊平 蔡妙姍(1990)認為 國營事業是公部門中營利或非營利機構或企業型態組 織 以生產並銷售產品及勞務 其內復分國營事業及國營事業 又根據世界銀行(Wrld Bk 1995)的定義 國營事業是由政府所有或政府控制的經濟實體 其絕大部份的 收益來自出售商品或服務 我國國營事業由政府出資 或是與民間合資政府持股超過 50% 因此也掌握經營決 策權 包括人事升遷及投資決策權 在不與民爭利的大原則下 從事較大資本及民間不 願或無法從事的事業 並配合政府施政負擔政策性的投資或費用 因此本論文以政府握 有 50%的股權及掌控經營決策權為對象之國營企業 又研究對象為中油公司 是經濟部 所屬國營事業 由政府獨資經營 高階主管的人事任用權掌握在經濟部 以國營方式經 營 受到層層法規束縛 所以民營化方式凝採釋股超過 50%為是否民營之界定(中油民 營化網站 2006) 二 國營事業的發展與變遷 我國國營事業的發展 反映出在歷史變遷的過程中 國家在社會經濟體制中的角色 變遷 過去 50 年來台灣發展的歷史 國營事業曾經是政府主張發揚 民生主義 創造 經濟起飛年代中 帶動經濟發展 維護社會國家安全 追求均富的基本國策 又可增加 政府收入 以及鞏固領導資源的重要政策工具 所以有其時代意義及必要性 但從民國 14

27 76 年解嚴以來 政府部門的定位和功能產生了很大的變化 因此幾乎有關民生產業的所 有權都歸屬於國家 但在解嚴之後 國家回歸民主法治的常態 並隨著世界改革的潮流 國營事業也必須符合經濟自由化 社會多元化發展的需要 因此必須有所調整 這種轉 變不僅是政府視為市場主導資源的需求與供給 政府則應盡力扮演好監督與維持公共利 益的角色 台灣國營事業的成立 主要來自如下幾個方面 (一) 戰後接收日本人留台事業與財產 (二) 1949 年前由大陸遷移至台灣的事業 (三) 依民生主義 節制私人資本 發達國家資本 由政府獨占經管的事業 (四) 由退役官兵安置基金成立的事業體 (五) 配合台灣經濟建設發展需要之政策任務而新建的事業 台灣主要國營事業的成立背景 產業性質與市場競爭狀態 (如表 2-1) 15

28 表 2-1 台灣主要國營事業的成立背景 產業性質與市場競爭狀態 國營事業名稱 成立背景 所屬產業(主要經營性質) 市場競爭 狀態 台灣電力公司 台灣糖業 公用事業(水電燃氣業) 製造業(製糖) 獨占 獨占 台灣製鹽總廠(台鹽實業公司) 台灣肥料公司 中國石油公司 台灣機械公司 製造業(製鹽) 製造業(化工) 製造業(煉油及石化) 製造業(機械) 獨占 競爭 獨占 寡占 台灣鋁業公司 製造業(煉鋁) 獨占 電信局(中華電信公司) 郵政總局 自來水公司 台灣銀行 台灣土地銀行 台灣第一商業銀行 公用事業(通信及電話) 公用事業(郵政) 公用事業(水電燃氣業) 金融保險業 金融保險業 金融保險業 寡占 獨占 獨占 寡占 寡占 寡占 華南銀行 彰化銀行 合作金庫 台灣中小企業銀行 台灣合會存續股份有限公司 台灣汽車客運公司 台灣鐵路局 台灣農工企業 台灣人壽保險 台灣產物保險 金融保險業 金融保險業 金融保險業 金融保險業 金融保險業 運輸業(公路客運) 運輸業(鐵路) 運輸業(麵粉 肥料) 金融保險業 金融保險業 寡占 寡占 寡占 寡占 寡占 寡占 獨占 競爭 競爭 競爭 中興紙業公司 製造業(造紙) 競爭 高雄硫酸錏公司 台灣菸酒公賣局 台灣水泥公司 製造業(化工) 製造業(香菸 酒) 礦業 競爭 獨占 寡占 台灣紙業公司 台灣農林公司 台灣工礦公司 製造業(造紙) 農業 礦業 競爭 競爭 寡占 金融保險業 金融保險業 金融保險業 寡占 寡占 寡占 中央銀行 交通銀行 農民銀行 接收日人留 下來的產業 大陸遷移 16

29 中華工程顧問公司 中央信託局 營造業 金融保險業 競爭 寡占 中國產物保險公司 金融保險業 競爭 雍興紡織公司 中國紡織公司 台灣鋼鐵廠 中國漁業公司 製造業(紡織) 製造業(紡織) 製造業(鋼鐵) 漁業 競爭 競爭 競爭 競爭 農業化工廠 新竹煤礦局 製造業(化工) 礦業 競爭 寡占 中華機械工程公司 招商局 製造業(機械) 運輸業(航運) 寡占 寡占 中國輸出入銀行 中央再保險公司 中央存款保險公司 台灣土地開發信託股份有限公司 台灣航業公司 陽明海運 漢翔航空工業公司 在台設立 金融保險業 金融保險業 金融保險業 金融保險業 運輸業(航運) 運輸業(航運) 製造業(航空器材) 競爭 獨占 獨占 競爭 寡占 寡占 寡占 榮民礦業開發處 榮民氣體製造廠 液化石油供應處 榮民工程事業管理處(及其他行政 院退除役官兵輔導委員會事業 ) 由美援支助的 退除役官兵安 置基金成立各 事業體 礦業 公用事業(水電燃氣業) 公用事業(水電燃氣業) 營造業 寡占 寡占 寡占 競爭 唐榮鐵工廠 接收破產之私 製造業(鋼鐵) 有企業 競爭 中國鋼鐵公司 中國造船公司 十大建設 製造業(鋼鐵) 製造業(造船) 寡占 獨占 製造業(化工) 寡占 中國石油化學公司 資料來源 1.張晉芬 2001 年 台灣國營事業民營化 經濟迷思的批判 中研院社研所 台北 52 頁 2.于宗先 王金利 2003 年 一隻看得見的手 政府在經濟發展過程中的角色 聯經 台北 頁 台灣國營事業的功能與任務 主要是實踐民主主義的理想及因應當時特殊的政策任 務 可分為 17

30 (一) 恢復戰後產業活動 台灣戰後重要設施與經濟活動尚未恢復 產業活動需依賴國營事業的帶動 戰後 初期 交通 電信 電力 運輸 倉儲及金融業與經濟發展有關之基礎建設產業 多數 由國營事業經營 (二) 提供經濟發展之基礎建設與資金 在經濟起飛階段 台灣的私人企業普遍缺乏足夠的財力以從事或參與大型重化工 業的投資與設廠工作 對於市場前景不明的產業也沒有投資意願 國家資本透過國營事 業的介入 使得上游基礎重工業及公用 事業得以建立 帶動中下游產業與廠商的生產活 動 形成垂直分工的經濟結構產業活動狀態 (三) 供應農工業基本物質 政府遷台初期 人口大量增加但經濟活動尚處於停滯狀態 重要民生物質缺乏 國 營事業負擔供應農工業基本資源的任務 國營事業夾著龐大的資本及對於基礎重工業 公用事業 金融行庫與原料供應事業 ( 如 中油 中鋼 台肥 台電等 )的掌握 使得 國家在訂定水 電 油品及肥料價格與相當的產業秩序調節能力 (四) 負擔賺取外匯任務 1950 年代 台灣經濟處於起步階段 但外匯極度短缺 主要是靠國營事業生產的產 品外銷賺取外匯 以產業發展必須進口之材料 所有的產業外銷產品所賺到的外匯須全 部結匯給政府 由政府統籌支配 從 1953 年到 1964 年 以台糖公司的出口占台灣外銷 中最大宗產品 在這段期間共累積外匯 9 億 400 萬美元 隨後 因經濟逐漸起飛 出口 產品漸以工業產品為主並趨多樣化 砂糖的重要性才慢慢降低 ( 于宗先 王金利 2003 年 ) (五) 經營專賣或獨占事業 對於法令規定專賣或私人企業無力經營但與經濟成長關聯密切的產業 概由國營事 業經營 (六) 配合政府政策任務 18

31 國營事業扮演的角色是多元化的 除了政治 經濟目標外 另需配合政策性任務 如政府之能源低價政策 以維持國內物價穩定 並提升出口產品的國際競爭力 配合國 防工業發展 提升取得國防武器之自主性 政策性對外採購 支援外交拓展 培育經建 人才 照顧與補貼弱勢或特定團體等 三 中油公司的歷史背景 中油公司於民國三十五年六月一日創立於上海市 係合併前甘肅油礦局 四川油礦 探勘處及接收台灣與東北有關之石油產業組織而成 資本全部由國庫投資 純為國營事 業 直隸前資源委員會 三十七年冬 因戰局惡化 因恐各地聯絡中斷 乃設立台灣辦事處 統籌台灣石油 探採 煉製 運銷與研究等工作 上海淪陷後 中油公司播遷廣州 廣州棄守前 經董 事會決議 改遷台灣 於是在三十八年十月五日移設台北 四十一年九月前資源委員會 奉令裁徹 中油公司改隸經濟部 所有業務直接歸經濟部監督指揮 四十九年六月一日 中國石油股份有限公司 在台灣台北創立 原公司及所屬機構 組織規程及實施中之一切章則 均未修正 僅改冠 股份有限公司 名銜 九十六年二月 配合政府的政策 中國石油股份有限公司 改名為 台灣中油股 份有限公司 簡稱仍以 中油公司 為名 (一) 業務簡介 中油公司 2005 年營業收入為新台幣 3900 多億元 為台灣最大的製造業 主要的產 業包括 汽油 柴油 天然氣 液化石油氣 石油化學品 潤滑油品 柏油類 溶劑油 類等 其中石化上游原料包括取自天然氣的甲烷及少量乙烷 乙烯 丙烯 丁烯 丁二 烯及芳香烴等 目前台灣地區上 中 下游石化廠大部份均集中於南北二大中心的六大 石業工業區內 各廠之間藉管線輸送原料或燃料 相互連銷 形成縱橫一貫整體性的紡 織業 成衣服飾業 化學原料業 化學製品業 石油 煤製品業 橡膠製品及塑膠製品 等 世界各國均石化工業視為關鍵性工業 大力加以扶植 使其能帶動其他工業的發展 所以石化工業有人把它稱為工業的火車頭 (中油網站 2006) 19

32 中油公司目前分佈全國自營及加盟加油站表 表 年 4 月 加油站 液化石油氣站(LPG 站) 中油自營站 中油合作站 加盟站 1920 資料來源 石油通訊 期 (二) 願景與策略 面對國內外競爭環境的挑戰 中油公司短期以提昇競力求生存為目標 長期仍以追 求成長 鞏固國內油氣產業領導之地位自我期許 中油公司在民國 86 年間舉辦 中油 與調整的做法建立共識 提出共同願景為 自由化 民營化 後能夠永續經營 脫胎換 骨 成為安全 乾淨 競爭力之國際能源公司 (曹明 2003) 中油公司總體經營策略為 維持國內油氣產業第一大企業之地位 成為具有競爭力 之國際性能源集團 採取多角化策略 以集團戰發揮綜效 (曹明 2003) 各策略事業單位所採取的策略說明如下 1 天然氣事業採成長策略 向前整合參與天然氣發電廠興建 並以合資方式掌握 上游氣源 2 探勘事業採集中化策略 積極推動與國外管理健全的公司探採合作以掌握核心 地區退出績效不佳的礦區 維持國內基本產量 並突破技術瓶頸擴展油蘊藏量 3 煉製事業採低成本領導策略 生產模式尋求料 產 儲 供之最適化以回應市 場競爭 求取最大利潤 降低包括原料 煉製 儲運與管理成本 積極推動國 際代煉業務 評估高雄煉油廠轉型為石化高科技園區的可行性 4 石化事業採成長策略 推動八輕計畫 審慎評估與石化廠商策略聯盟進入石化 中下游 充分利用現有石化產銷輸儲系統與市場資訊之掌握成立石化運輸中 20

33 心 轉型為有製造能力的服務業 5 油品行銷採差異化策略 對各個市場區隔推動精緻服務 加油站依地區經營特 色及市場需求 決定複合式經營程度 6 潤滑油 溶劑 化學品 液化石油氣等事業採差異化策略 整合產銷儲運資源 規劃最適作業流程 檢討行銷通路與市場定位 並加強貿易業務 7 進行關聯性多角化之新興事業 以有效利用資源 維持公司成長之動力及穩定 獲利來源 (三) 中油民營化爭議之回顧 中油公司是經濟部所屬國營事業中一個賺錢的單位 是否民營化屬涉及的利益與爭 議 成為眾所屬目的焦點 真正掌握中油公司民營化政策決議權的是行政院經濟部國營 會 但是以資方姿能出面要和台灣石油工會協商的 卻是中油公司的高層管理者 中油 公司管理者只能依現行法令規定和工會協商 對工會所提的保障員工權益條款 只能在 協商會議中保留往上呈報經濟部 對於中油員工民營化權益問題 除了現有的 經濟部 所屬事業移轉民營從業人員權益補償辦法 外 員工所擔心的工作權 勞動權益等 如 不減薪 不裁員之訴求 仍沒有得到正面的回應與承諾 台灣石油工會對民營化的態度 初期堅決反對中油公司民營化 但有鑒於中油不民 營化 經濟策略受層層法規束縛 如要承受政策性負擔 在全球化自由市場上必定缺乏 競爭力 因此提出比照中鋼中公司不裁員 不減薪 但是並沒有得到決策階層經濟部的 回應 所以至今仍表態反對中油民營化 中油公司所屬的各單位依業務不同而分散在全國各地區 無形中增加了彼此間溝通 的困難度 民營化工作更顯的複雜 故仍應加強管理階層與各事業單位員工之溝通 使 員工了解中油公司民營化處境與未來趨勢的發展 以保障員工權益 21

34 第二節 工會 勞工為爭取合法權益 期望工會以行使團結權 協商權 爭議權等勞動三權 發揮 應有的功能 工會的目的是當經濟繁榮企業經營良好 工會團結勞工爭取更多績效獎 金 當景氣低迷不振 產業出走面臨關廠 工會為求保障會員工作權 出面與雇主談判 年政府因民眾需求及順應世界潮流 宣布解除戒嚴 在民主政治 自由經濟 開放 社會的施政措施下 國內社會運動蓬勃發展 工會由受壓制轉變成自主性高的組織 工 會運動尤其受到矚目 特別是國營事業的工會 在民營化政策刺激下 勞工權利意識提 高 加上政治因素介入 勞資關係日趨複雜 工會( Tr d U ) 在傳統上即是最強力反 對國營事業民營化的團體 因為他們慣常以政治上的支持作為交換 從來自國營事業的 會員處獲得鉅大的利益 當政府在政策上決定推動國營事業民營化後 從國營事業的治 理角度觀察 政府首先面臨的就是如何重整國營事業及取得國營事業員工的支持 獲得 工會支持幾乎等於獲得員工的支持 反之亦然 一 工會的定義 工會( Tr d U ) 是十八世紀工業革命的產物 工會是維持勞動條件或改變生活 狀況為目的的永久團體 這是英國韋柏夫婦( ) 在所出版的 英國工會史 一書中 為工會所下的定義 則工會是由勞動者為勞動條件之維持與改善以及經濟地位向上之目 的 依民主原則所組織的永久團體 ( 黃越欽 ) 根據 年最新修正之 工會法 第一條 工會以保障勞工權益 增進勞工知能 發展生產事業 改善勞工生活為宗旨 工會的意義具體而言 可以說在現有的經濟組織 中 依賴工資為生者( 勞工) 藉集體交涉的力量 為維持或改善勞動條件 生活狀況組成 的團體 所以 國營事業工會在面臨民營化時 為了保障會員權益 無論是維護既有權 益 爭取較優權益 甚至保障未來民營化後的勞動條件等 皆責無旁貸地立於主導之地 位 黃越欽( ) 指出工會既然是以勞動者為主體的組織 基本上就必須同時具備積極 22

35 要件與消極要件 積極要件是工會必須具自主性 純粹性 明確的團體利益意識與民主 原則 如此 工會運作才能以會員的經濟提升為目標 以民主方式處理會務 不受政黨 或第三者之干涉與影響 消極方面工會的運作得以政治運動或社 會運動為主要目的 但 不得接受雇方在團體營運上給予經費資助 而且雇方代表不得參與 如此才不至於使工 會自主判斷造成影響 陷入左右為難的利益衝突困境 所以組織工會是勞動者發揮勞動 三權之一的團結權之表現 是勞動者發揮集體力量 以和雇主( 或雇主團體) 取得制衡的 一個法人團體 工會的運作在於發揮經濟性 政治性與社會性三項主要功能 同時又能 扮演一個壓力團體的權力性 並適時發揮經濟制約 工作制約 社會改革 為會員服務 協助會員自我實現等多項功能 二 工會的角色與功能 ( 一) 工會的角色 工會法第二條 工會係法人 有其獨立的人格 得為權利 義務的主體 朱言貴 ( ) 對工會的角色定位認為 各國對工會所採取的態度 大約分為兩種類型 一種是 美國法系的 放任制 認為勞資之間本為敵對的團體 不妨讓雙方在對立中談判折衝 俾尋求彼此利益的均衡點 另一種是德國法系的 干涉制 主張勞資一體 勞動者可 以參與事業的經營 為了勞工的未來 政府宜積極介入 而有 勞動者財產形成 之制 度 希望藉著政府補助 善用勞工的儲蓄所得 據以累積勞動者財產 簡易的說 工會 與資方是站在兩極位置 彼此的關係取決於對資源的分配是否合理及滿意 工會通常期 望能吸收到所有工人加入工會組織 以堅固工會組織及增強壓力 工會因此可視為一種 持續不斷的改變的有機組織 他們持續的發展 合併 分裂 這種過程完全是為了回應 當下政治與經濟環境改變的壓力 而產生的應對過程 在歐美工業國家 工會的目標是 為了追求更好的工作條件及工業民主的概念 他們會督促政府改善人權 工作環境及其 它生活條件( 如環保 消費者運動) 但在共產社會 工會則是政黨與政府間的橋樑 負 責訓練工人生產 管理技術及接受共產主義思想的灌輸 而在眾多的第三世界或發展中 國家 甚至剛獨立的國家裡 工會扮演不同的角色 大約可分為五大類 23

36 1.具有意識型態與固定政治角色 2.政府的反對者 3.政黨的分支組織 4.獨立與自由運動的推動者 5.作為干預政治異議運動及社會不安的工具等 上述不同國家 不同性質 不同色彩的工會 正顯示工會角色因時 因地的差異 綜觀上述 工會是以法人身分 藉著會員團結的力量 為了自身權利的維護或更優 厚的勞動條件 有時以抗爭 罷工的手段展現權力和資方成為利益衝突的角色 有時又 需理性的將資方引導至談判桌前 扮演談判者的角色 當然這些角色都是在透過正常的 申訴管道無法達到符合會員需求的情況下 所採用的手段 因此工會的角色是隨環境隨 時空在變的 ( 二) 工會的功能 工會具有兩大功能 其一作為展示工會權力的工具 其二為集體談判的功能 國內 勞工學者談到對工會功能的看法時曾指出 社會以及工會會員期待工會能代表勞工的需 求和會員的利益 工會因而從事各種活動 其中有些活動對社會和工會會員有相當的影 響( 衛民 許繼峰 ) 林振裕( ) 認為工會應具備的功能為 1.保障勞工權益 勞工個人力量薄弱 由所屬工會組織和雇主進行集體交涉 可獲 較多公平待遇 2.增進勞資合作 勞資之間發生糾紛時 工會以合法 合情 合理的方法 溝通勞 資觀念化解歧見 3.促進和諧團結 工會是由具共同利益與興趣的一群勞工結合而成 彼此應 同心同德互助合作 直接強化工會功能 間接促進和諧團結 4.安定社會秩序 組織工會可使人群關係日趨密切 促進各階層和諧協調 也促使社會更趨安定進步 24

37 5.充分反映民意 工會將勞工意見 主張表達出來 政府才能充分做到主權 在民 綜合民意的理想目標 6.影響政府政策 政府將勞工不同意見加以整合 才能制定所謂 民之所欲 的勞 工政策 7.訓練民主素養 工會以自由民主的方式活動 運用 會議規範 的規則取決於多 數 可以養成民主生活的優良習性 達到工會組織自由化 會務自主化 運作民 主化之目標 8.協助政府施政 工會負有協助推行政府政令及承擔政府授與委託行政之任務 以 及彌補政府業務不足之功能 陳武雄( ) 以務實性的角度認為工會應有的功能如下 1.反應的功能-表達勞工心聲 工會是代表勞工朋友的結合體 勞工可憑藉工會向 雇主表達其意見 尤可透過工會向政府吐露其心聲 如此 勞工的問題必能獲得 重視 勞工的困難也才能贏得關懷 2.溝通的功能-建立勞資共識 工會既能扮演勞資雙方仲介的角色 必能發揮溝通 的功能 當勞資之間利害關係發生衝突 或意見未能交流時 經由工會居中協調 折衷滑潤 必能建立勞資共識 化誤解為諒解 有時亦可協助雇主渡過難關 3.服務的功能-爭取勞工福利 工會最主要的功能就是要能服務會員 為會員爭取 福利 促使會員經由參與的體驗 深深感受到參加工會確實比不參加更好 如此 必能讓勞工朋友以參與工會為榮 爭相嚮往 4.教育的功能-增進勞工知能 教育不但可變化個人氣質 尤可充實生活內涵 如 能透過工會加強辦理勞工教育 則必能讓勞工朋友熟悉有關法令 增廣社會見 聞 培養理性認知 建立工會意識 而強化工會的凝聚力與會員的歸屬感 5.激勵的功能-鼓勵勞工進取 競爭是進步的動力 勞工朋友參與工會各項活動 彼此相互觀摩 比較 歷練 學習 由於 榮譽感 與 成就感 的驅使 必能 激發個人更加積極進取 力爭上游 25

38 6.保護的功能-維護勞工權益 勞工一般常被視為必須關懷的一群 勞工的權益端 賴透過法律的途徑予以保障 當勞工合法的權益受損時 由於個人的力量有限 常需經由工會發揮集體交涉的功能 與雇主協商或向政府陳述較能有效達到目 的 因此 工會對於維護勞工權益應具有積極的保護作用 7.調處的功能-紓解勞資爭議 當勞資之間發生糾紛爭議時 工會應為主要的調處 機構 因為團體協約的締結 勞資會議代表之選派 以及罷工權的行使等 均 需透過工會始能為之 依據勞資爭議處理法規定 勞資爭議的事項計分權利事 項與調整事項 其中尤其是調整事項的爭議更有賴工會運用整體力量與雇者談 判 始能克竟事功 所以 工會對於抒解勞資爭議負擔有著重要的調處任務 8.社會的功能-調和社會關係 勞工組織工會 由於活動形態的擴展 使人群關係 日趨密切 在社的互動過程中透過彼此意見的交換 觀念的溝通 奠定了社會 各階層和諧協調 相輔相成的基礎 對於祥和樂利的社會 提供了無形的支持 力量 9.政治的功能-培養政治參與 工會的運作 由於活動方式的自由民主 養成了民 主生活的優良習性 訓練了四權行使的政治素養 工會可經由勞工身分之代表 參加國民大會 立法院會議及省市議會達到立法的功能 工會亦可推派代表參 加國家行政機關( 如行政院勞工委員會) 直接參與行政權的行使 1 0.經濟的功能-促進經濟發展 工會發揮經濟功能的主要方法是憑藉締結團體協 約及進行集體交涉的管道 工會法第五條有關工會任務之規定 將團體協約之 締結 修改或廢止列為首位 而團體協約的主要內容係包括有關勞動條例件 勞工福利 安全衛生 勞資爭議等重要勞資關係的規定 這些不但直接嘉惠勞 工經濟利益 間接更可藉以提高工作效能 協助促進經濟發展 根據上述文獻探討分析 工會除了能隨時空環境扮演不同角色 也能發揮相當廣泛 的功能 主要目的希望能保障員工權益 反應會員需求 促進勞資和諧 協助資方作政 策決定 進而協助政府施政等 同時又能扮演一個壓力團體的權力性並能適時發揮經濟 26

39 制約 工作制約 社會改革 為會員服務 協助會員自我實現等多項功能 三 工會的認知 對工會認知與了解會影響員工加入工會的態度 陳志營(2003) 曾指出(如圖 2-1)之 認知工會的架構觀念 指出 員工加入工會是一種理念決策過程的結果 此理念決策過 程當中 可能會受到各種因素的影響 如 對工會形象的認知 對工會的需求及各種社 會環境變遷因素 而且這些形象 需求 環境均是具有相互影響的關係 此關係說明當 工會的活動和功能對員工 組織 社會有利時 員工會對工會產生良好的印象並給予肯 定的支持 社會環境 個人需求 工會形象 加入動機 加入工會 參與 離開 圖 2-1 認知工會的觀念架構 資料來源 陳志營 2003 從這認知的架構觀念裡 工會的形象是從個人需求與社會環境之間互動而產生的結 果 所謂個人需求是構成以個人為中心的需求與社會為中心的需求 個人為中心的需求 是指 迴避問題 獲取利益(如 獎金酬勞 待遇的多寡等經濟上的利益 ) 諮商等 以 社會為中心的需求是指對社會的理想 團結 群體的利益為主要構成因素等 而社會環 境是包涵了家庭環境 作業環境 休閒環境等 以上的各種因素皆會影響工會形象的觀 念架構(王清全 2004) 27

40 所謂認知指個體經由意識活動對事物認識與理解的心理歷程 故認知一詞的含意極 為廣泛 舉凡知覺 想像 辦認 推理 判斷等複雜的心理活動 均屬認知 (張春興,1989) 認知是指求知的歷程 這些歷程包括了注意 思考 記憶 期望 想像與意職本身 認 知不僅是連接刺激與反應之間的中介變項 同時也是造成行為產生的一個主要的原因 (陳思倫 1994) 綜合上述 認知工會乃是一種具體的積極過程 其中最重要的要素便是加入工會 員工加入工會可以在與事業單位之間的勞動條件改善 福利事項及其他勞資關係等問題 多獲一層的保障 四 工會承諾 (一) 工會承諾的意義 工會是會員委任來提升工作條件 改善工作環境的團體組織會員希望能透過工會來 與資方進行協商以爭取更優厚的勞動生產條件 與薪資福利 並且要保護會員權益 避免 遭到不公平的待遇或勞資關係 (Thckr & Flds,1990) 因此 Grd. l(1980)認為工 會如果想要達成集合眾人聲音 反映勞工問題及改善勞動條件等組織目標 則必須要有 強大的會員支持當作後盾 主要是基於會員的忠誠 建立會員的勞工意識 會員是否願 意主動為工會服務 故工會會員對工會的承諾成為工會存續的基本要素之一 所以 工 會承諾與會員的個人特徵 社會化經驗 工作職場所扮演的角色等因素具有明顯的關係 (李慧萍 2006)則認為工會承諾不僅是態度性承 諾 也包含了 計算性的投入 會員 希望加入工會除了可以擁有更好的工作環境 薪資福利外 還可以和管理階層保有一定 的溝通管道與談判地位 經 Grd. l (1980)參考組織承諾文獻 對工會承諾給予定義 其內容包含三個 主要的項目 1 個人有強烈意願繼續維持工會會員 2 對工會願意付出更多的努力 3 對勞工組織的目標具有強烈信仰 28

41 Grd(1980)再將工會承諾歸納四個構面 1 對工會的忠誠度(lyly u) 工會的忠誠度一般 (1) 會員對身為工會的一份子感到驕傲 (2) 會員希望工會能爭取更好的勞動條件以符合會員各種需求與利益上的滿足 (3) 會員會產生留在工會組織慾望 並想要繼續維持工會會員的身份 2 對工會產生責任感(rspsbly h u) 指願意履行每天的職責程度和會員共同保護工會利益的義務 反映出承諾的另一個 構面 即會員為了維持工會的效能 而願意實踐其例行應盡的義務 由此可以預測工會 會員對工會活動之參與 另外 Grd(1980)等人在研究中顯示 會員對工會的承諾愈高 則愈願意去工會作事 (陳志營,2003) 3 願意為工會服務(Wllgss wrk fr h u) 會員主動提供個人力量為工會服務 除了完成自己本身的工作外 對於其他超出的 工作亦願意主動協助幫忙以完工會事務 顯示出工會會員想要繼續維工會間的關係 4 信仰工會主義(blf usm) 會員對工會的信念 目標 價值 等表現支持與順從 (李慧萍,2006) 在研究中發現不同工會的組織型態將導致不同之會員關係即工會承諾 而多數學者 研究亦將工會承諾定義為工會會員對工會組織一種情感的連結程度 包括了 (1) 對工會本身及其價值與目標之正向態度 (2) 以身為會員為傲之感受 (3) 維持會員資格之意願 而有些研究發現不同的組織型態將導致不同之會員關係與工會承諾 如 Fullgr(1996)的研究中發現工會承諾具有五個因素 除了原有的四個因素之外 再加上 對公司和工作忠誠 Frdm 及 Hrvy 分別使用不同的分析方法探討而測得工會 承諾的兩個因素 (1) 對工會的態度和意見 此點乃結合 工會忠誠度 和 信仰工會主義 兩個 29

42 構面 (2) 支持工會的行為傾向 此點乃結合 願意為工會服務 和 對工會產生責任 感 兩個構面 Thckr(1989)更使用驗証性因素分析法 發現四個構面的工會承諾比兩個構面之工 會承諾合適 (二) 工會承諾的因果模式 Brlg. l. (1992)將數位學者研究有關工會承諾的結果 加以整理而成的工會承諾 觀念模式(如圖 2-2) 其預測變項中可分為人口變項 人格特質 對工會的知覺與態度 角色經驗 工作變項 工會結構 環境因素等七個變項 其效標變項通常包括參與工會 活動 罷工傾向 參與政治性的活動 對勞資氣氛的影響以及離開工會等 (黃源明,2000) Grd(1980)也認為當會員對工會產生一定的承諾 後 便會對工會有向心力 責任感並 願意為工會付出心力服務工會 更因為對工會有進一步的認識並了解到工會的各項活動 與個人價值觀相近 當本身有能力時 更會投入參與工會的各項活動 因此 工會的 參與 是為會員對 工會承諾 的結果 30

43 人口變項 年資 性別 種族 人格特質 個人需求 宗教工作倫理 對工會的知覺與態度 對工會工具性之知覺 對工會之一般性態度 角色經驗 社會化 領導風格 工作變項 外在工作滿足 內在工作滿足 對公平的知覺 工會承諾 工會忠誠 度 對工會產 生責任感願意 結果 參與工會活動 對勞資關係氣氛的 影響 罷工傾向 態度與行 為工會服務 信仰工會 主義 為 支持政治性活動 支持政治候選人 離開工會 工會結構變項 工會組織大小 控制強度 自由入會政策 團體協約的分權化 成員接受的程度 自由結社與否 環境因素變項 經濟不景氣 通貨膨脹 就業狀況 圖 2-2 工會承諾之因果模式 資料來源 作者自繪 參考黃源明

44 綜合上述文獻論之 事業單位在推動政策時 透過工會的運作 以影響全體而發揮 集體的力量 並爭取會員的權益以保障勞動條件的維持 是落實政策的推動與保障及照 顧會員政策的重要議題 五 工會權力的來源 Trum(張炳九譯,1998)針對工會團體權力來源有以下的分析 (一) 領導技能成員凝聚力 一般而言 領導的技能對團體的凝聚力有決定性的影 響 而工會團體權力的凝聚力從長遠來看 在任何程度上將深刻地影響該團體 (二) 對政府決策點的接近 由於此種決策點的接近會對政策的制定有其影響 所以 工會團體在影響政策制定過程中的活動目標 所以權力是一種潛在的影響力 是一種改變人 事與組織的力量 至於權力基礎則 可劃分為職位上的權力(ps pwr)和個人的權力(prsl pwr)二種 (一) 職位上的權力 指在整個組織環境中可以找尋得到的所有權力因素 (二) 個人的權力 乃指個人影響他人的能力 而不使用到組織正式或職位的權力因 素 因此 職位的權力包括合法性的 正式性的權力 而個人權力則包括能力 人能夠 找出某些基本的領導特性等 綜合上述 工會團體能否對政策的影響及其影響範圍的大小 工會本身的權力強 弱 領導者的特性與能力 及其所擁有的資源多寡 都是一個重要的權力來源的因素 六 台灣石油工會的發展 (一) 台灣石油工會的歷史背景 台灣石油工會於 1959 年 9 月 26 日成立於台北市 名稱為 台灣省石油工會 為省 級工會 加入台灣省總工會為會員工會 1976 年 2 月 7 日經會員代表大會通過修改章程 升革改制 改稱為 台灣石油工會 加入中華民國全國總工會 主管官署改屬內政部 管轄 勞工委員成立後隨之調整 為確保會員權益及協助事業發展 依法推派勞方代表 出席勞資會議 職工福利委員會 安全衛生委員會 勞工退休準備金監督委員會 職工 32

45 退休基金管理委員會 獎懲委員會 申訴委員會等 依據 台灣石油工會分會組織規則 第三條規定 本會依據中國石油股份有限公司 暨其轉投資事業單位業務行政系統事業單位 業務行政系統及會員分佈地區設立若干分 會 分會之下設立若干小組 小組由會員五至七人組成之 台灣石油工會現有會員近一萬四千人 依事業單位性質設 6 個分會 本會以會員代 表大會為最高權力機構(圖 2-3) 由會員代表 104 人組成 代表大會選出 27 人組成理事 會 監事 9 人組成監事會 理事會推選常務理事 9 人組成常務理事會 常務理事推選理 事長主持會務(表 2-3) 監事會推選常務監事一人綜理監事業務 理事會依會務需要設置 各項委員會 協助理事推動會務 本會為推動會務依章程第 15 條規定 設置組織 訓練 福利 文宣 安全衛生 總務 爭議 主計等組 並設主任秘書 秘書 組長 幹事等會務人員 以上會務工作 均由事業單位支援 台灣石油工會現依分佈地區設立 6 個分會(表 2-4) 分會會員代表大會為最高權力機 關 每年召開一次大會 會員代表大會選出數位理事組成理事會 理事會設秘書一人 由理事會聘任 並設 組織 訓練 福利 安環 總務 爭議 六組 各設專任會務人員 受理事會及常務理事指揮督導 分工會作辦理日常會務 以 達任務 33

46 會員代表大會 理事會 監事會 常務理事會 常務監事會 理事長 主任秘書 資料來源 台灣石油工會網站 34 委員會 秘書 組織組 訓練組 福利組 總務組 爭議組 主計組 安衛組 文宣組 第一分會 第二分會 第三分會 第四分會 第五分會 第六分會 圖 2-3 台灣石油工會系統組織表

47 表 2-3 台灣石油工會歷屆理事長 台灣省石油工會(改制前) 屆 姓名 年 一屆 王作福 1959 二屆 張漢民 1961 三屆 黃誠一 1963 四屆 潘柱才 1965 五屆 武德 1968 六屆 關永實 1970 七屆 丁履乾 1972 八屆 嚴鴻序 1974 台灣石油工會(改制後) 屆 姓名 年 一屆 陳識 1976 二屆 朱威遜 1979 三屆 林慶東 1982 三屆 林為凍 1984 四屆 宋哲雄 1985 五屆 康益義 1988 二分會 六屆 康益義 1991 二分會 七屆 邱垂境 1994 二分會 八屆 唐運箕 1997 三分會 九屆 黃清賢 1998 一分會 十屆 莊爵安 2003 二分會 十一屆 莊爵安 2006 二分會 亡故 資料來源 作者整理 表 2-4 台灣石油工會分會表 分會 組成單位 人員 第一分會 高雄煉油總廠 林園廠 大林廠 第二分會 國內 600 多個加油站 油庫 LNG 事業部 LPG 事業部 約 5500 人 第三分會 嘉義煉製研究所 訓練所為主 約 800 人 第四分會 苗栗探採事業部為主 約 1500 人 第五分會 總公司為主 約 1000 人 第六分會 桃園煉油廠為主 約 1200 人 資料來源 作者整理 35 約 5000 人

48 (二) 台灣石油工會的角色 台灣石油工會隸屬於全國總工會之法人工會 在過去的工運史上為會員爭取 勞動權益 扮演著團體協商者的角色 當協商破裂時即召集會員並聯合其他工會 扮演抗爭反對者的角色 (許茂宏 2004) 如在 1988 年 7 月 15 日勞方連線主導的台灣石油工會號召 2000 多名會員 從國父紀念館出發到經濟部請願 希望改善勞動條件 遵行勞動基準法等十大訴 求 首開國營企業勞工走上街頭之先例 成功的爭取到包括 發給績效獎金 激 勵工作士氣 在內七項訴求具體回應 在 石油勞工 刊物裡形容台灣石油工會 為遇事不能解決就抗爭的 抗爭型工會 在 1993 年 5 月 21 日台灣石油工會更 號召國營事業單位的工會 包括了中鋼工會 中船工會 台肥工會 電信工會 郵政工會 台鐵工會 台電工會 唐榮工會 公賣局工會 銀行工會等五千多人 走上街頭 高喊出 營救國營事業 拯救國人共有資源行動方案 提出反對特權 的介入 董事會有責亦應有權 經營多角化 人事一元化 拯救回來的資源 調 薪合理化 反對拍賣股票圖利特權 贊成股票公開上市 輪班津貼法制化避免工 會被分化 反對勞委會所提的 勞動三法 修正案等九大主張 遊行當天晚上達 成三項具體回應之決議 2000 年 6 月 30 日立法院三讀通過 台灣石油工會出任 勞工董事施行辦法 台灣石油工會遂於 2001 年 6 月起得以選任三位勞工董事 參與董事會 工會代表得以中油公司董事會表達意見 (許茂宏 2004) (三) 台灣石油工會的功能 過去的工會給人最大的垢病就是未能民主化 組織制度不健全 工會選舉不 民主 財務制度未能公開化 透民化 監督制度也未建立 因而未能發揮工會應 有的功能 解嚴之後台灣石油工會在工會的自主後具備了工會的各項要件與功能 台灣 石油工會基本上是由中油公司具有公務員兼勞工身份的員工所組成 依據 台灣 石油工會章程 等相關法則得定期選舉工會幹部 是一個完全自主的工會 石油 工會並定期向會員扣取會費 在財務運作上是屬於自主性 台灣石油工會為了員 36

49 工的權益 發揮那些功能 檢視如下 1 工會與資方管理者 工會充分反應會員的意見 以協商 溝通 協調等 平和方式 甚至以激烈抗爭活動的手段為會員爭取勞動條件 在勞資間 充分發揮經濟與政治功能 2 工會內部的派系紛爭 工會應充分發揮勞教機會 訓練成員的民主素 養 增進勞工的智能 並能相互學習與激勵 促進彼此間的和諧與團結 發揮社會的功能 台灣石油工會是國營事業工會的火車頭 本身握有充分的資源 足以發揮政 治性 經濟性 社會性的功能來面對中油公司及政府單位所衍生之權益問題 台 灣石油工會組織下設有理事長 常務理事 監事 在各分會裡還設有理 監事及 大 小代表 會員有任何問題或提案可經由代表們逐級反應匯總到理事會進行研 討及作成對策 37

50 第三節 組織變革相關文獻檢討 一 組織變革 國內在逢政黨輪替 國際間經濟景氣衰退及加入 WTO 等 事件之影響 國 內企業面臨了政治環境不安定 經濟成長退縮 消費衰退及國外廠商的高度競爭 等不利因素的衝擊 一些無法承受衝擊的企業紛紛關廠 歇業 倒閉 外移東南 亞 大陸等其他勞動力低成本國家 而其餘根留台灣的企業就不可避免的必須進 行變革 以因應外在環境的挑戰 (許士軍 1993)認為任何組織會因受到內 外 在因素的影響而處於改變的狀態 (一) 組織變革的意義 企業由於為因應內 外在環境的變化 不論其是否有利或不利於企業組織 企業都必須為了因應環境的變化而對組織加以變革 而有些改變並非組織本身所 能控制的 有的改變卻是組織有意義的努力結果 前者屬於一種非規劃性的變 變 而後者屬於規劃性的改變 (許士軍 1993) 國外學者 Lv(1976) 認為 組織變革可以經由改變組織結構如工作設計 直線的幕僚關係 部門化等 人員 行為即價值觀 態度 信念等 科技工具有新機器設備 工作技巧等 不同機能 著手 因相互之間均具有高度依賴性 須注意到任何一種的變革可能引發其他的 變革影響 組織變革即是指當組織受到外在環境的衝擊 並配合內在環境的需要 而進 行內部的調整 以維持企業本身的均衡發展 以達到組織生存與繼續發展的目的 (謝安田 1982) 國營事業民營化 不僅是組織結構的重大改變 對於人員行為 與科技工具之影響頗具深遠 尤其是人員的溝通與支持是成功與否的重要關鍵 (黃昌宏,1989) 組織因而能獲得更有效的利益 (1) 在運作上更為有效率 (2) 達到預期平衡成長的目標 (3) 提升更有效的適應能力 38

51 (4) 更具有經營的彈性 綜合上述而言 組織變革的目的在於促進更新以回應外在環境快速的變化 而進行的組織調整 並運用科技方法及配合調整組織結構與制度 權力分配 控 制體系 改變成員的價值觀 態度和信念等人員行為 以提企業績效而達成的目 標 二 組織變革的環境因素 在組織急需變革的環境因素(圖 2-4) 乃由於科技的急速變化 國際性經濟 的整合 已開發國家市場的飽和 共產主義陣營瓦解所帶來的市場與全球化的競 爭 使組織必須經由變革轉型成為更堅強的競爭者 才能避開危機並抓住生存的 機會(曹明 2003) 39

52 科技改革 國際性 已開發國家和 共產主義陣營 傳播速度更快 經濟整合 市場飽和 瓦解 關稅降低 國內市場成長減 更多國家接受資 貨幣採用浮動匯 緩 本主義體系 率 外銷廠商動作更 私有化更普遍 更多全球性的資 大 金移動 進一步解除管制 效果更佳 交通運輸更便捷 資訊網路全球化 市場與競爭全球化 更多危機 更多機會 競爭更激烈 市場擴大 速度增快 障礙變少 大規模的組織變革增多 企業必須成為更強的競爭者 才能避開危險或抓住機會 一般轉型方法包括 重新改造 組織重建 品質提昇計劃 合併與購併 變更策略 改變企業文化 圖 2-4 導致組織需變革的環境因素 資料來源 曹明

53 Srs(1994)認為 組織變革的力量可來自組織內部與組織外部 內部力量 包括員工目標變 工作技術變化 組織結構變化 組織環境變化 組織目標變化 外部力量包括經濟與市場變化 技術變革 法律與政治變化和資源可獲利性的變 化 綜合上述 產業外部環境與組織內部環境的變化是迫使組織進行變革的主要 因素 因此 組織必須隨時進行對政治法律 經濟 社會文化 技術等各項分析 與評估 並對外部環境隨時保持高度的警覺性 才能有效的採取相關的防範措 施 以進行有效的組織變革 三 組織變革的類型與方式 V d V(1983)認為 組織理論中管理者的角色可以依先應 (prcv)與後 應(rcv)來區分 所以 組織變革的類型可分為環境觸動 的後應型與受管理者 觸動的先應型兩類 (許士軍 1993) 也依據變革是否先經過規劃將組織變革分成兩類型 有的 改變非組織本身所能控制 有的改變卻是組織有意識的努力結果 前者應屬於一 種非計劃性的改變 而後者卻屬於計劃性的改變 故凡是經由人為努力所進行的 組織變革 稱為 計劃性變革 (Pd Chg) (邱毅 1998) 也將組織變革分為先進與後進兩種方式 先進型式是指企業 表面上並無明顯衰退現象 但領導者卻認為必須未雨綢繆 所以主動進行變革 後應型式則指企業已面臨明顯的經營危機 此時成員間早已瀰漫著山雨欲來風滿 樓的緊張氣氛 領導者可因勢利誘 順勢進行組織變革 所以成功的機率較先進 型變革高 所以他認為 國營事業民營化 是屬於後應式組織變革類型 (林孟彥 2003) 認為 組織變革可以經由三種不同的類型來完成 (如圖 2-5) 變革的類型 41

54 結構 專業分工 部門劃分 指揮鏈 控制幅度 中央集權 與地方分權 制式化 工作再設計以實際的結構設計 科技 工作程序 方法與設備 行為 態度 期望 認知 行為 圖 2-5 Jms H. D.等人的組織改變之管理模式 資料來源 林孟彥 2003 管理學 1 結構變革(Chgg Srucur) 一個組織的結構是根據其 專業化分工 部門劃分 指揮鏈 控制幅度 中 央集權與地方分權 以及制式化程度等因素而決定 管理者可以變更一個或多個 結構因素 如 合併部門的任務 消除組織層級 或放寬控制幅度 使組織更扁 平與較少的官僚化 或建立更多的法則與程序 以增加組織標準化的程度 增加 分權程度 以增加決策的速度 甚至是組織瘦身 也可視為結構變革之一 2 技術變革(Chgg Tchlgy) 今日主要的技術變革通常包括 新設備 新工具和新作業方法的引進 以及 自動化或非自動化 大部分組織都擁有複雜的資訊系統 沒有電腦化的辦公室在 今日是很罕見的 資訊系統的整合 意味著任一位員工在電腦上的作業 都會影 響網路上的其它電腦 以工作流程之重新安排為焦點 藉實體物質佈置 工作方 法及技術之改變來達成組織變革之目的 3 人員變革(Chgg Ppl) 強調態度 激勵及行為之改變 並尊重員工 信任與支持 公開 權力分享 以鼓勵參與而長期藉助甄選 訓練及考評未完成變革 以上三者都具有相互依賴 性 任何一種變革都可能引起其他的改變 42

55 綜合上述 安全感 習慣 經濟因素 不確定性 威脅到權力結構 可能的 社會損失 沉入成本等因素 均為個人抗拒變革原因所在 長久以來 在合理權 益習慣領域工作之員工 其變化性較低 員工之服從性較高 但面對組織變革 企業為增強其競爭力 改變相關之變革措施 造成工作位置 工作範圍 評價方 式及工作價值關係變革 難免採取不配合或抗拒的態度反應 四 組織因應變革的策略 Kr(1995)提出企業組織轉型成功的八大步驟 更具體的說明組織變革策 略與執行的流程 重點在於妥善處理破壞變革的障礙 八大步驟分為 (1) 建立危機意識 考察市場和競爭情勢 找出並討論危機 潛在危機 或重要機會 (2) 成立領導團隊 組成一個有力量的工作小組負責領導變革 促使小 組成員發揮團隊合作的精神 (3) 提出願景 創造願景協助引導變革行動 擬定達成願景的相關策略 (4) 溝通願景 運用各種可能的管道持續傳播新願景及相關策略 領導 團隊以身作則改變員工行為 (5) 授權員工參與 剷除障礙 修改破壞變革願景體制或結構 鼓勵冒 險與創新的想法 活動與行動 (6) 創造近程戰果 規劃明顯的績效改善或 戰果 創造前述戰果 公開表揚與獎勵有功人員 (7) 鞏固戰果並再接再勵 運用上升的公信力 改變所有不能搭配和不 符合轉型願景的系統 結構和政策 聘僱 拔擢或培養能夠達成變 革願景的員工 以新方案 新主是和變革代理人給變革流程注入新 活力 (8) 讓新政法深植企業文化中 創造客戶導向和生產力導向形成的改 善 使優秀的領導以及更有效的管理 明確指出新作為和組織成功 的關聯 訂定辦法 確保領導人的培養和接班動作 43

56 中國生產力中心董事長石滋誼教授 (1999)在 世紀變革 一書裡就明白的認 為組織變革策略成功必須注意下列四點 1 掌握速度 組織變革的速度要快才能調整組織內的結構體質 超越外在環境的挑戰 尤 其在台灣 民意代表所關心的私人利益 組織變革的速度與過程不夠快 會讓原 本單純的事業經營問題演變成錯綜複雜的社會新聞 讓投資者 經營者 工作人 員人人皆輸 2 共創願景 透過各種溝通的方式 讓大家面對組織真實的經營環境 將組織的願景劃分 出來 並找出如何的朝向願景目標之路 必須全組織人員共同參與 分工合作 由員工組成各個不同的變革委員會等 並各自展開細部的變革工程 3 堅持態度 組織決定變革就必須始終如一 貫徹到底 面對現實 迎接迎面而來的挑戰 對各項阻力毫不畏懼 組織所有人員都必須認同與支持 4 溝通價值 讓所有的員工了解 大家同在一條船上 組織的良善經營之下 所提供的品 質與服務 能夠為顧客所接受 組織才能發揮才能 組織才能生存 組織內的成員大部分都相當珍惜其既有的利益 因此當組織變革發生 即意 味著將面對不確定的未來 故在無法肯定是否能掌握與從前同樣的資源時 亦無 法預知未來在因應新體制時將花費多少心血 於是產生了不聽從 冷漠 怠工及 離職等抗拒行為 但是 並不是所有的抗拒都是負面的 抗拒有時亦可以促使管 理者再度檢視變革是否適當 員工亦可藉由管理者的測試 來確定變革的計劃和 執行是否正確(鄧東濱,1988) 綜而言之 安全感 習慣 經濟因素 不確定性 威脅到權力結構 可能的 社會損失 沉入成本等因素 均為個人抗拒變革原因所在 長久以來 在合理權 益習慣領域工作之員工 其變化性較低 員工之服從性較高 但面對組織變革 44

57 企業為增強其競爭力 改變相關之變革措施 造成工作位置 工作範圍 評價方 式及工作價值關係變革 難免採取不配合或抗拒的態度反應 組織變革相關論文整理 (如表 2-5 ) 表 2-5 組織變革相關論文研究整理表 研究者 年份 研究對象 研究結果 何炳賢 1995 國營事業民營化 留用員 工工作態度之探討 中 擁有高學歷的主管員工對 民營化評價高於高中職以 國石油化學公司實證研 究 下及技術人員 在不同的年 資對民營化實施過程之溝 通與規劃措施也有顯著的 差異 不同工作地區對民營 化知覺 工作滿足也有顯著 的差異 陳同柏 1996 組織變革中員工態度之研 究 以中國石油公司民 營化為例 學歷低的員工因資訊不夠 充實因而傾向觀望的態 度 具有公務人員身份之派 用人員較貨向抗拒變革 接 近退休者因優惠退休措施 而較不會抗拒 基層主管擔 心裁撤而抗拒態度高於高 階主管及一般員工 鍾富榮 1999 國營事業員工對於民營化 政策之認知與留職意願探 討 以中油 台電 台 糖三公司為例 在不同的性別 年齡 學 歷 職位 新資 工作部門 收入結餘 對民營化認知程 度和員工留任意願有顯著 的差異 公司對員工權益的 保障的程度 對員工留任意 願也有顯著性的差異 徐敏莉 2001 中華電信員工對民營化變 革的態度與組織承諾之關 員工對改制公司民營化普 遍具高度信心 但亦普遍擔 聯性之研究 以中區分 心員工權益保障受到威 公司為例 脅 且不認同公司對民營化 過程的溝通 學歷 職位越 高支持組織變革 民營化變 革態度與組織承諾有顯著 的相關性 45

58 楊雨堯 2002 國營事業民營化與員工組 織行為之間關係的研 員工對於工會表現越不滿 意時 其工作壓力越高 對 究 以中油公司石化事 業部為例 公司民營化過程越不滿的 員工 其組織承諾感將越 低 王秀芳 2002 中油公司員工對民營化變 革認知 態度與組織承諾 之研究 對於工作保障仍是員工最 深切關心的問題 大部份員 工傾向支持民營化政策 徐培能 2002 民營化組織變革環境下之 公司承諾模式之研究 成長需求 工作滿足 組織 氣候三個預測變項都可以 直接影響員工對公司的忠 誠度及向心力 尤其以提高 工作滿足感 最能有效增加 員工對於公司的忠誠度 曹明 2003 國營事業組織變革之研 究 以中油公司事業部 之推展為例 中油公司結合目標管理 實 施責任中心制度 確實能提 升 張國藩 2003 民營化組織變革下員工變 革認知對變革態度之研 究 以中華電信為例 在組織變革態度 女性表現 較男性佳 在年齡上年輕者 較年長者能接受組織變革 民營化的洗禮 鄔順財 2005 國營企業民營化後工會變 革之探討-以中鋼公司為 例 高教育程度 高職位者 年 齡越長者的工作滿程度較 高 而因為沉入成本較大對 變革的抗拒程度也較高 團 體成員接受變革的程度的 高低與其權力範圍成正 比 越大者接受變革程度越 高 越小者接受變革的程度 越低 資料來源 作者整理 46

59 第四節 本文研究架構 鑒於國內對石油工會的相關研究中鮮少由組織變遷的角色切入 因此本研究 在綜合組織變遷的內外因素以及其對工會 策略的影響後 提出本文分析架構如下 圖 國家角色的轉變 組織領導的風格 政治因素 工會派系的紛爭 經濟因素 工會內部資源的運用 民營化的影響 工會組織變革的外部因素 工會組織變革內部因素 工會行動策略 1 溝通 2 協商 3 談判 4 抗爭 工 會 目 標 圖 2-6 本文研究架構 資料來源 作者整理 47

60 第三章 第一節 外在因素對石油工會策略的影響 國家角色的轉變 國家角色的轉變是影響工會變遷的第一個因素 包括政治 經濟及民營化等 因素 一 政治因素 在我國不管是國營事業的工會或是一般性的工會在解嚴前工會活動都受到 相當程度的箝制 我國勞工政策於國民政府遷台後 始終無法擺脫在大陸時期國 共兩黨鬥爭的歷史經驗 深恐勞工一旦獲得自主後政府無法掌握 (蔡詩萍 1991) 因此在台灣工業化初期 勞工意識尚未興起之前 政府即利用大陸淪陷以前制定 的禁止罷工 勞資爭議必須接受政府仲裁 工會不得進行工資議價方式 極力限 制工會的行動 之後政府更是利用一連串輔導勞工組織的方式深入工會的體系 政府對於工會的輔導是由國營事業工會著手再推廣到民間單位 (楊兩傳 1991) 因此 在這時期的國營事業工會運動根本不可能也沒有發展的空間 在其成立之 初即被政府的力量所箝制 當時的國民黨政府是一個強勢的政權 利益團體為黨 的外圍組織 利益團體內也有黨組織與之對應 再由這些黨組織主導這些團體的 走向 同時這些團體的領導者大抵都是國民黨黨員 他們多少有些政經利益可資 利用 並配合黨的指示完成交付任務 (沈宗瑞 2001) 這時候國民黨監控工會組 織的方式大概有下列幾種方式 1. 直接由黨的核心組織擴大成為工會組織 2. 透過黨員介入正在籌組之中的工會 3. 吸收既有工會幹部成為國民黨黨員 要求其配合黨的工作 強化黨對工會 會員的領導 4. 由黨員取得工會領導權 再利用黨的組織領導工會運作 5. 掌握具有關鍵性的工會組織 如交通事業的工會 軍事戰略物資產業的工 會組織 (王瑞榮 1995) 48

61 在 1960 年代前 國民黨政府工會組織的任務大致為配合國家政策需要 例 如國際宣傳 政治與社會生產秩序安定 動員反攻之準備及經濟發展為主要目的 (李允傑 1999) 這個時期的勞資關係尚有幾項特點 (沈宗瑞 2001) 年代左右成立的利益團體組織 皆與國際政治勢力相關 例如改造期 間急需利用美援恢復農業生產力與重建工業體系 故農會 水利會皆為其 策略組織重點 工會組織更與美國介入我國勞動建制與經濟建設計畫有密 切關係 2. 因著眼於動員建設需要 工會與工業會或商會的設立 並非針對勞資對話 而設 勞資雙方並無自主性與對話性的管道存在 僅能由這些團體領導人 向政黨提出建議 決策權在黨國手中 換句話說 工會與工業會是為了統 治者的控制目的而存在的 3. 全國性的工業總會與商業總會及全國總工會等組織皆從大陸渡海來台 1960 年代中葉以前這些組織與省級以下組織幾乎沒有組織上的聯繫 僅能 作為國際上的樣板宣傳工具 樣板工會 的稱呼也由此而來 4. 由於黨國相對較重視控制各利益團體的層峰 組織 若干基層組織呈現既小 且鬆散的狀態 並不代表這些基層組織即有自主性 同時也不在統治者的 關注範圍之內 根據這些特徵 1960 年代左右的勞資政三邊關係 這時期國民黨與工會的 關係 走在威權統治下的一元式 (msm)之關係 此時是屬於國家掌控型工會 1974 年國民黨的生產事業黨部委員會議中 通過在各支級黨部與區級委員會設 立 黨業小組 其目的在於以黨部組織為核心 在政府 事業機構與工會間 成為溝通與統合運用的角色 並強化黨與生產事業的關係 (李允傑 1999) 國民 黨欲以黨組織統治角色取代勞資間的抗衡心態明 白顯露 對於工會幹部 理事長的掌握當然也在黨國的考量之中 如工會理事長一職在 1967 年時即規定僅能連選連任乙次 工會理事長不但無法培養出具有遠見的見 識 也方便黨國對其加以掌控 所以部份工會理事長只好把這種職位當成從事政 49

62 治活動的踏腳石 亦或具 上達天聽 接近上層 的重要途徑 (汪可威 1997 丁仁方 1999) 工會在這樣組織的人事控制之下 難有所表現 工會理事長及幹部的選舉常 成為形式 缺乏民主實質 畢竟會員只是行使投票通過 認可 的機器 完成黨 部所提出的各單而已 政府透過干預工會幹部的選舉 安排親政府的人馬入主工 會成為核心領導人物 進而達到控制的目的 加上國營事業的員工具有公務人員 的身分 利用身份的限制來加以箝制工會的發展 過去我國因長期戰亂 戒嚴的 關係 使一些比較激進的活動往往被冠上叛亂的罪嫌 因此 解嚴以前工運活動 幾乎完全停擺 而有些零星的工廠抗爭也因政府的不當介入而停止 造成勞工啞 口無言 申訴無門的悲情歲月 過去出口加工區女工被壓榨勞力 最後又被惡意 的資遣都是血淚的事實 一首閩南語歌曲 孤女的願望 就唱出了當時勞工無助 與無奈的心聲 因此 當時的台灣工會未能發揮應有的功能 與其說是國民黨予以直接的控 制及介入運作 倒不如說是其在統合體制下將工會成員籠絡納入其體制下 而造 成的勞工意識不彰 工會幹部對工會功能及其發展方向認知不清而影響工會的發 展 解嚴之前 台灣的工會幾乎只能稱為 形式工會 因此只徒具形式而沒有 實質功能的工會也是工運不能發達的原因之一 (徐正光 1994) 工會的存在只具 有法律上的意義 會員對於工會設立的目的 功能為何根本就不清楚 會加入工 會的原因只是因為公司規定他們必須入會或是因為人情因素不得不加入 (朱柔 若 1996) 除了會員對於加入工會目的的不瞭解 再加上早期工會本身財務不 足 幹部素質良莠不齊 會務人員不足 會議流於形式 服務活動呆板不夠實質 幹部或會員分派系 幹部人員受到資方或黨部操控等因素 (童富泉 1999) 使得 工會的存在只是國民黨作為增加國際形象的工具 讓國際上認為國民黨是一個重 視勞工權益的民主政黨(朱柔若 1996) 並非真正為勞工謀求福利 解嚴後政治民主和經濟自由化的潮流 使得政府無法再像以往積極限制工會 50

63 的運作和發展 再加上民營化政策的推行 危及國營事業員工本身的工作權和生 存權 因此 國營事業工會亟思以集體行動來加以抗爭 (張玉如 1994) 政治環境變化 開放 各政黨紛紛成立 加以勞工意識抬頭 體制外工會組 織相繼成立 政黨對工會組織運作影響式微 各政黨為尋求工會及工會團體的支 援 紛紛與工會領袖示好 因為解嚴的關係 工廠勞資爭議特別多 也因為國營 事業推行民營化的關係 抗爭不斷發生 許多工運領袖善於利用政黨 藉故拉攏 選民的機會請其支援工會運動 並且遊說立法委員支援工會政策 工會也於立法 委員選舉時公開支援所屬意的候選人 此時工會已經摻雜政黨的色彩 在 2000 年政黨輪替之後 台灣石油工會理事長黃清賢先生 受扁政府禮聘為總統府有給 職資政 而被 石油勞工 雜誌譽為 頂著綠色桂冠翻牆進入 行政院 這一拔 擢事件引發了政黨意識造成石油工會內部的紛爭 一些員工權益的爭取 因而被 忽略了 直到 2003 年 3 月 石油工會內部事理長改選中又由國民黨籍的莊爵安 先生當選 才使整個理事會政黨意識又有偏向國民黨的趨勢 現今的台灣工會很 顯然的和政治結合在一起 也造成工會內部的分裂 而政治因素影響工會策略的 擬定 所以 政治因素對工會組織功能的限制與障礙 大致可分三種情況 1 政黨介入工會的組織 在國民黨執政期間 為了能介入工會組織內部的運作 當時的中油公司設有 生產事業黨部 並設有 人二室 專司國民黨組織運作 而當時的各處 室重要主管幾乎都是國民黨黨員 工會理事長與常務理事也都由事業單位指 派 所以 在此時期的工會運作均受限於官方 2 政黨干預工會 工會受限於官方的威權無法正常運作 但為爭取員工的 權益 石油工會組織帶動工會運動 台灣戒嚴前 工會因受政治環境相當大的影響 一直都是所謂的 御用工 會 花瓶工會 解嚴對台灣工會運動的發展可以說是一個轉捩點 工 會由當時的 御用工會 花瓶工會 轉變為自主性高 團結力強具有 影響力的組織 51

64 尤其在 1988 年 3 月 當時新當選的理事長康義益先生 他以 把工會還給 工人 為口號來號召會員 因而成功的串聯所有反對力量 包括許多國民黨 籍的工會幹部 理事長不居功 將努力成果歸於全體 勞方連線 的弟兄 使 勞方連線 這塊招牌在台灣石油工會連續 執政 了十多年 (許茂宏 2004) 3 政黨輪替之後 抗爭活動減少 取而代之的是以談判 協商 解嚴之後 政黨開放 體制外的工會組織也相繼成立為合法團體 工會成為 政黨拉攏的對象 由操控 干預轉為支持 各國營事業紛紛撤除 人二室 政黨組織從國營事業中消失 二 經濟因素 工會是由勞工所組成的團體 其存在和發展是基於勞工的期望與需要 並代 表著勞工的意識和利益 在經濟活動中 工會除透集體談判和訂定團體協約來保 障勞工權益外 更在勞資間積極扮演著溝通橋樑的角色 因此 工會對其經濟活 動中角色的認知與扮演 不僅將影響到和諧勞資關係的建立 維持與強化 而且 對生產秩序的安定 生產力的提高 乃至整個國家經濟成長均有不可漠視的功 能 (李允傑 2002) 陳繼盛(1994)認為 工會為經濟性組織體以勞動者經濟性利益爭取為其目 標 故應以經濟功能之發揮為主軸 至於社會性功能及政治性功能 應為發揮經 濟性功能而從屬存在 藍科正(1992)認為 工會有提高生產 改善產品品質 提 升勞動條件 解決勞資爭議及締結團體協約等經濟性功能 因此 雖然台灣的政 治環境已較往昔開放 工會已能在較大的空間中尋求本身的突破 而經濟制約因 素 卻是影響台灣地區工會發展值得重視的因素 早年政府基於國家安全上的需要 以有效控制能源 把石油工業上游的煉製 業務列為重大的國防企業 由國家獨占經營 排除民間企業的加入 至於石油工 業的下游 石化業 以其與民生有關 而與國家能源政策較無直接的牽連 則 完全開放民間私部門直接經營 如今鑒於自由化與國際化的時代潮流 一方面將 52

65 石油煉製產業開放民間企業經營 另一方面則對石油煉製產品開放進口 雙管齊 下 甚至更進一步 將現有的國營事業一一的民營化 形成全面自由化的現象 自由化是一種對既有體制 鬆綁 (drgul)的措施 但是對於國營事業 勞工不啻構成極大的衝擊 所以並非人人樂於見到此種政策性的鬆綁效果 因為 一旦徹底民營化 自由化 則現仍屬百分之百國營事業的中油公司員工 馬上面 臨失去公務員身份保障的問題 工作權不再獲得確保 兼之加速自由化腳步的結 果 除了國內的六輕之外 世界上各大油公司的產品均能長驅直入的直接改進窄 小淺薄的台灣市場 由於台灣市場胃納極為有限 而眾人分食的結果 每個油公 司所能分得的市場區塊甚小 所能賺得的利潤 更是微乎其微 從經濟的層面省思 自由化與國際化是一體之兩面的 係提高生產效率的不二法 門 但是從社會層面考量 卻不宜完全為自由化而自由化 總得先在合憲性 適 法性站得住腳 石油煉製與石化工業都是高度污染又消耗能源的工業 在電子 電訊及電腦 工業聲勢崛起之後 石油業已難挽頹勢 一般而言 石油煉製的投資報酬率僅為 12% 而在國內石化工業早已是完全競爭的市場 其利潤亦不大 假如不對石油 工業的上 中 下游作垂直的整合 其利潤實屬十分有限 尤其台灣的幅員狹小 腹地有限 如果不克向海外拓展市場 基於國內的市場遭到國外大型油公司進口 成品油之侵蝕 要生存談何容易 在 2001 年底我國加入世貿組織(WTO) 開放 國內油品市場乃成為必然的趨勢 國際化的潮流遂迎面而來 不容迴避 全球化與國際化的浪潮 全球各地的人力 物力 財力都投入市場中 並依 據市場供需法則的機制運作 經濟景氣情況嚴重影響工會的發展與運作機制 經 濟景氣時 市場機制是事求人 工作機會較多 勞工隨時有選擇及更換工作的機 會 工會有足夠的力量與資方談判 協商 而在經濟不景氣時 市場的機制是人 求事 工作機會相對減少 失業率提高 工會因而失去談判利基 不容易向資方 爭取較好的勞動條件 甚至會做出讓步協商降低要求 只要能保住工作機會就 好 經濟因素影響工會可從三方面來探討 53

66 1 經濟景氣時 事求人 工作機會增加 在一片景氣聲中 勞工人人有作 工作穩定 生活安定下 勞資爭議案件自然減少 只要資方給於員工合理的 薪資 合理的勞動條件 工會與資方之間均相安無事 2 經濟不景氣時 人求事 因為關廠 歇業或產業外移 致使工作機會減少 勞工失業率高 會員人數減少 使工會賴以為生的會費繳交率偏低 經濟不 景氣 有些惡意廠商為逃避資遣費或退休金 結算金的支出 採取產業外移 或惡性倒閉 致使勞資爭議案件增加 3 經濟不景氣時 會員在資方的報復與恫嚇下 對工會活動參與率降低 工會 也因會員人數減少 會費收入短少 工會幹部在無人 無錢的情況下 對工 會行動策略之擬定也缺乏信心 同時 因為市場機制是 人求事 工會缺 乏談判 協商的籌碼 處處採取讓步的措施 最後終致被邊錘化的命運 經濟的快速發展使 全球化 自由化 的腳步越加迅速 台灣的企業集 團為了因應全球化與自由化 相繼的產生跨國企業 以因應企業的成長 因而企 業的外移勞資爭議相對提高 尤其在 1980 年至 1990 年代 勞工運動受嚴重的影 響 在訪談中 中油公司管理者皆認為 中油公司是不是要民營化 其實不是很 重要的議題 而是我們經營的石化業市場是否自由化 這才是重要因素 國內的 石化油品市場如果沒有開放 獨占的市場當然可以不民營化 當國家社會經濟發 展到某一種層級時 經濟市場會產生開放 自由的市場 當國家政策走向自由化 市場時 國營事業是需要民營化 如此才能擺脫一些法令的束縛 如此國營事業 才能取得公平競爭的立足點 現階段的中油公司和戒嚴時期的中油公司在經營型態上是截然不同的 台灣 石油工會在民營化組織變革的過程中更必須調整過去的腳步 由以往 協調不成 就抗爭 的時代走上談判 協商 溝通 才能真正的確保員工的權益 這些立場 角色的變化 更是影響工會談判策略的層面 54

67 第二節 民營化的影響 (一) 民營化的回顧 中油公司早在 1994 年開始進行民營化的研究與規畫工作並成立 民 營化指導委員會 及 民營化工作小組 負責推動相關業務 為配合實 際作業需要 1998 年元月起 民營化工作小組 改組為 民營化小組 由 總經理擔任總召集人 副總召集人由財務經理擔任 另指定専任之執行祕書 積 極推動民營化 將民營化業務歸納或 釋股作業 經營管理 溝通宣傳 等三個分組 執行民營化相關作業 (中油民營化網站) 經濟部在 1997 年 6 月委託中華開發信託公司進行中油公司之民營化規劃 編製 中油公司民營化計劃書 陳述民營化規劃方向包括 1. 公司整體民營化 2. 新投資事業以民營化方式進行 (中油公司持股百分之五十 ) 3. 在民營化過程中 優先在國內釋股 並為確保油源穩定及取得油品外銷管道 引進重要產油國或世界主要大油公司作為策略性投資人 以利中油公司民營 化後之發展 4. 民國 87 年開始釋股 90 年移轉民營 5. 國內釋股將以全民釋股為主 競價拍賣 公開申購配售為輔 由於中油公司規模之龐大 為考慮市場胃納量之限制 除考慮利用海外釋股 減輕國內釋股壓力及利用全民釋股方式來加連民營化進度與股權大眾化之效 果 在國內釋股部份 擬定成三階段 計劃中訂定三階釋股方案 第一階段對 象以國內法人為主 釋股方式為競價拍賣 釋股比例為 5-8% 第二階段為海外 釋股 即引進策略性投資人 釋股方式為洽商協議或發行海外存託憑証 釋股比 例為 10-15% 第三階段以為全民為對像 釋股方式為全民釋股 釋股比例為 30% 合計釋股 % (經濟部中油民營化計劃書 ) (二) 台灣石油工會對民營化的反應 55

68 1. 台灣石油工會對民營化的態度 初期堅決反對中油公司民營化 但鑒於 中油公司不民營化 經營策略受法規束縛 在自由化市場上缺乏競爭 力 但只要不減薪 不裁員 維持原來勞動權益就同意民營 但並沒有 得到決策階層經濟部的回應 所以至今仍表態反對中油公司民營化 2. 反對策略投資人方式釋股 主張全民釋股以防資產落入財團 3. 面對資方提出之民營化策略 石油工會大部份均被動因應 為了增加 討論思考策略空間 採拖延民營化戰術 一方面利用政黨對政府的影 響力 制定相關法規改變不利員工權益之政策 4. 工會與資方溝通管道利用勞資會議 福利會 電子郵件等反應權益及 補償事項 中油管理階層在上報國營轉經濟部 5. 工會對民營化權益維護策略 經常利用與政黨立委委員會之關係 如 利用立法院通過 石油管理法 將民營時程延後 在 2002 年利用國親 立院黨國退回 中油公司民營計劃書 及 與工會協商 之但書迫使 資方與工會協商有關民營化權益事項 在民營化有幾則案例是值得我們深思的 例一 台汽在推動民營化的過程中 員工被大幅度地裁減一萬多人 台鐵也 早已精簡了一萬多名員工 這些員工多半面臨中年失業的問題 甚至還有數名被 資遣的台汽員工因此而自殺 若我們把 成本 的概念擴大來看 社會整體的成 本其實不減反增 因為有更多的社會問題因此層出不窮 不僅造成數萬個失業家 庭 更拉大社會貧富差距的問題 例二 中華電信民營化 首先 中華電信一開始釋股 政府就嚴重低估中華 電信的資產市值 賤賣國產意圖明顯 第二 原本應該全民釋股的中華電信股票 卻變成政府和財團談攏之後 以低價賣給財團 以換得現金 第三 以上兩點都 遭到監察院糾正 立法院後來也決議要避免財團化 可是行政院一意孤行 就是 要把官股通通便宜賣給財團 尤其是競爭對手的富邦 合庫產業工會黃哲輝董事認為 民營化政策已造成員工權益保障不足以及越 56

69 演越烈的財團化下場 尤其是公營銀行民營化乃至於鼓勵金控合併 所造成國內 金融業由少數家族寡占局面 雖高舉民營化大旗 但卻罔顧社會公平與效果 更 成為貧富差距的來源 全國產總理事長鍾孔炤更批評 民營化作為是當年 雷根經濟 柴契爾 夫人主義 的思維 賣股票 邏輯的民營化政府 才是開歷史倒車的作法 立委劉憶如也質疑 政府下一階段還要成立政府控股公司 由財政部統籌管 理官股 但公營事業在所有權轉移的過程 政府仍擁有實質的經營權 不但迴避 立院監督也違反公司治理原則 因此 她認為有關政府控股公司的籌設事宜 應 立即懸崖勒馬 政府和財團所打出的口號是民營化和私有化後效率會提升 並且將競爭公平 化等等虛無縹緲的口號綁在一起 實在是大錯特錯 自欺欺人 中華電信一年上 繳國庫五百億 是一個非常賺錢的國營事業 可是如果政府賤賣出官股給財團 也只拿到一千四百多億 可是如果中華電信繼續營運三年 這些錢就賺回來了 此舉好像是把會生金蛋的母雞拿去論斤賣掉 是相當不可思議的愚行 民營化的目的 主要是希望提高企業經營效率 強化競爭優勢 但是經過十 五年的執行 已有三十一家國營事業完成民營化 (表 3-1) 57

70 原主管機關 經濟部 表 3-1 己移轉民營之事業 已移轉民營事業 民營化基準日 辦理方式 中石化公司 83 年 6 月 20 日 出售股權 中華工程公司 83 年 6 月 22 日 出售股權 中國鋼鐵公司 84 年 4 月 12 日 出售股權 台機鋼品廠 85 年 5 月 20 日 讓售資產(與特定人協 議) 台機船舶廠 86 年 1 月 10 日 讓售資產(與特定人協 議) 台機合金鋼廠 86 年 6 月 30 日 讓售資產(與特定人協 議) 財政部 交通部 台灣省 台肥公司 88 年 9 月 1 日 中興紙業公司 90 年 10 月 16 日 讓售資產(員工承接) 台機公司 90 年 11 月 19 日 讓售資產(與特定人協 議) 唐榮運輸處 91 年 8 月 1 日 標售資產 唐榮鋼鐵廠 91 年 9 月 1 日 讓售資產(與特定人協 議) 唐榮公路車輛事業 部 91 年 9 月 1 日 標售資產 唐榮軌道車輛事業 部 91 年 10 月 16 日 資產作價與民間投資人 合資成立民營公 農工公司 92 年 1 月 1 日 台鹽公司 92 年 11 月 14 日 出售股權 中國產險公司 83 年 5 月 5 日 出售股權 農民銀行 88 年 9 月 3 日 出售股權 交通銀行 88 年 9 月 13 日 出售股權 中央再保險公司 91 年 7 月 11 日 出售股權 陽明海運公司 85 年 2 月 15 日 出售股權 台汽公司 90 年 7 月 1 日 讓售資產(員工承接) 台鐵貨搬公司 92 年 1 月 1 日 標售資產(員工承接) 彰化銀行 87 年 1 月 1 日 出售股權 華南銀行 87 年 1 月 22 日 出售股權 第一銀行 87 年 1 月 22 日 出售股權 台灣中小企銀 87 年 1 月 22 日 出售股權 台灣產險公司 87 年 1 月 22 日 出售股權 台灣航業公司 87 年 6 月 20 日 出售股權 58 出售股權 標售資產

71 退輔會 台灣人壽保險公司 87 年 6 月 30 日 出售股權 台開信託公司 88 年 1 月 8 日 出售股權 液化石油氣供應處 85 年 3 月 16 日 標售資產 榮民氣體廠 87 年 1 月 1 日 資產作價與民間投資人 合成立民營公 岡山工廠 87 年 8 月 1 日 食品工廠 92 年 12 月 18 日 完成招標 新聞局 新生報業公司 89 年 12 月 31 日 讓售資產(與特定人協 議) 台北市 台北銀行 88 年 11 月 30 日 出售股權 印刷所 89 年 12 月 31 日 標售資產 高雄銀行 88 年 9 月 27 日 高雄市 標售資產 出售股權 資料來源 行政院經濟建設委員會 已有十七家已結束營業(表 3-2) 表 3-2 已結束的國營業事業 原主管機關 已結束營業事業 結束營業日 退輔會 農業開發會 81 年 2 月 11 日 海洋漁業開發會 82 年 1 月 1 日 冷凍加工廠 82 年 4 月 30 日 台中港船舶中心 84 年 3 月 1 日 榮民製毯廠 85 年 6 月 30 日 彰化工廠 85 年 10 月 31 日 榮民礦業發開處 86 年 4 月 30 日 榮民化工廠 86 年 6 冃 30 日 楠梓工廠 87 年 9 月 30 日 榮民印刷廠 88 年 3 月 31 日 台北紙廠 88 年 8 月 31 日 台中木材廠 89 年 7 月 31 日 台北鐵工廠 89 年 10 月 31 日 桃園工廠 90 年 12 月 31 日 塑膠工廠 92 年 7 月 新聞局 台灣電影文化事業公司 88 年 10 月 31 日 經濟部 高硫公司 91 年 12 月 31 日 資料來源 行政院經濟建設委員會 還有十七家國營事業民營化計劃尚在執行中 (表 3-3) 59

72 表 3-3 十七家國營事業民營化計劃執行現況表 主管機關 事業民稱 民營化時程 說明 經濟部 台電公司 再核定 須立法院通過 電業法 修正及 台電民營化計劃 書 後執行 中油公司 再核定 採對策略性投資人公開標 售股權完成民營化 因工 會拒絕協商 民營化時程 業報奉行政院同意展延 計劃書須赴立法院報告 通過後新時程再報行政院 核定 漢翔公司 再核定 採事業部作價同時推動公 司股票上市 民營化時程 配合向立法院専案報告及 漢翔公司設置條例之修正 情形再報核 計畫書須赴 立法院報 通過後新時程 再報行政院核定 中船公司 再核定 採基隆廠及高雄廠分別標 售 或出售 51%~66%及增 列現金增資方式辦理民營 化 已完成財務顧問甄 選 正加強推動民營化相 關作業 唐榮公司 再核定 已完成公路車輛事業部 運輸處 軌道事業車輛事 業部及鋼鐵廠民營化 不 鏽鋼廠及總公司民營化採 上櫃或上市方式 台糖公司 尚未核定 原則採 非營業土地析 離 事業部民營化 方式 具體民營化作法與時程 正由台糖補充修正中 60

73 台水公司 尚未核定 民營化方式與可行性 94/02/01 工作小組會議原 則同意 在相關配套措施未 建立前 目前暫採委託經營 方式提高經營效率 財政部 台灣菸酒 公司 再核定 推委會已於 及 分別召開第 123 及 133 次工作小組會議討論 民營化計畫書 決議請菸酒 公司依與會代表意見修 正 並加強與工會溝通及簽 訂團體協定 臺灣銀行 再核定 改制公司 行政院於 交議修正後台銀民 營化計畫書 已召開 第 131 次會議研商決議由 台銀修正並與工會持續溝 通 土地銀行 再核定 改制公司 民營化委 員會於 召開工作小 組會議決議之意見於 報院 監委會 開會討論決議本案退回 請 財政部及土銀與工會充分 溝通 現正積極辦理中 中央信託 局 再核定 改制公司 行政院於 核定採銀行及壽險 切割出售 惟員工退休金優 惠利率部份 必要時報院核 定 立法院於 決議 要求與工會簽訂團體協 約 並將招標計畫及相關契 約送立法院 交通部 中華電信 公司 再核定 已於 89 年掛牌上市 迄今 已釋出 35.06%股權(含於海 外發行 ADR) 繼續推動 中 61

74 台灣鐵路 管理局 再檢討 交通部正全力推動台鐵改 制公司及相關法令修訂 中 民營化須俟公司化後再 研議 中華郵政 尚末核定 公司 退輔會 龍崎工廠 改制公司 民營化方 式及民營化可行性檢討 中 未來須配合政策修訂相 關法規 俟相關修正完成後 再移轉民營 再核定 採大部大地折離 火炸藥 分別作價設 事業 與 環保事業廢棄物 立投資與民 處理 榮工公司 再核定 執行再生計畫 同步推動民 營化 再生計畫奉院核定 正執行中 工作小 組會議審議 民營化修正執 行計畫書(草案) 審議結 果請配合再修正該草案 計 畫書草案正修正中 榮民製藥 廠 再核定 決標案發生訴訟 最高法院於 日裁定 駁回原投資人團再抗告 案 目前已完成該廠評價並 報院核准 於 上網 公告辦理第 11 次招標 預 定於 開標 資料來源 行政院經濟建設委員會 62 間合資成立 新公司方式 移轉民營 惟評價一事 經院退回 退輔會重新 檢討中

75 如問其民營化後的經營效率 是否較民營化前提升 可以說沒有一家敢給予 肯定答覆 原因乃在於民營化政策的執行 著重在所有權的移轉 在經體質改造 方面並未採取積極作為 尤其是民營化後 官股雖已降至 50%以下 可不受 國 營事業管理法 政府人事 預算 會計 審計等法規的約束 也規避了立法機 關的監督 但官股保持 20%至 30% 甚至 40%以上 仍為民營化後的大股東 主管機關更可在無任何管束與監督下 為所欲為 諸如 堅持派遣非専業人士接 掌民營化後的事業 成為政治的酬庸工具 以及賤賣國產圖利財團 而今 國營 事業員工再次掀起反民營化浪潮自然是因民營化政策的執行結果不符合預期 也 令人失望 特別是民營化的改革 大都是以減薪 裁員 關廠為轉型手段 讓即 將民營化的國營事業勞工非常憂心 以往輿論常將國營事業民營化的延宕 歸責於國營事業員工的抗爭 外界認 為國營事業勞工已擁有優惠的退休條件 為何如此貪得無厭 忽視出面抗爭者大 多數不是能夠屆齡退休 享受優惠的人 而是較年輕的一群 他們爭的不是優惠 的退休條件 而是工作權 國營事業長期以來肩負安定社會 服務人民的重大責 任 其功能不容小覷 在訪談現階段管理者認為 在很多國家 它的財政困難時 它會希望要把一些資產賣出去 此時政府 可以賺進一些錢 對財政困難時可說不無小 補 (M1 M2 M3 M4) 中油公司是否要民營化 政府的那些國營事業要民營化 是在產官學討論 之後 早就決定了 他們已經確定那些的國營事業需要民營化 中油公司是 不是要民營化也不是我們可以決定的 (M1 M2 M3 M4) 在現在的環境 並不是說我們自己要不要民營化 而是整個環境生態都在 改變 說不定今天民營化不好 但明天過後可能民營化對大環境來說是一種 好的現象 而中油公司也只能隨著環境改變 也沒有什麼適不適合的問 題 (M1 M2 M3 M4) 目前的市場油品已開放競爭 煉製單位還有台塑公司 汽 柴油進口有和 63

76 桐 美孚等公司 所以現在不民營化 就市場競爭來看 是不公平的 因中 油公司受到一些法令的限制綁手綁腳的 但基本上個人是覺得不是很適合 只能說 現在不民營化競爭力真的降低 (M3 M4) 在中油公司民營化階段 我們可以和石油工會相互合作共同向行政院或經 濟部爭取更有利益的權益 (M1) 因此 歸納上述 民營化政策對代表資方的管理單位人員來說 是政府 的既定政策 中油公司是否要民營化不是他們可以決定的 變更的權利 而 僅能配合的態度 接受政府的政策執行之 在訪談石油工會幹部時大家皆對中油民營化沒有信心 近年來民營化政策被認為是為了財政 賣祖產 的作法 政府應該掌握電 力 電信 石油與鐵路 郵政等與民生相關的重大產業 在市場中扮演重要 的領導角色 (S1 S2) 以現在的扁政府來講 他當然希望趕快民營化 像中華電信一樣 賣出去 以後可以增加國家收入 所以說他們可以一直賣 就像賣祖產來生活一 樣 可以用來補財庫的空缺 那賣完就算啦 時間到我就下台就算 了 這是國營會的人告訴我們的 問題就出在國庫裡沒錢 也沒辦法 再養那麼多的人 民營化可以釋股 賣的錢是國家的錢 比如說我們中油還 有 50%的官股 今天價格好 賣 5%出去 就賺很多錢了 這個錢可以補國氣 然後變成 45%的官股 以後如果國庫沒錢了再釋股 就這樣 這就是為什麼 中鋼到現在剩下 23%官股 補充國庫 就一直釋股 所以為什麼大家對民營 化沒有信心 工會為什麼要抗爭就這麼簡單 (S1 S2 S3) 國營事業轉移民營化 從業人員隨之移轉 但事業單位改組或轉讓時 新 舊雇主另有約定 員工認為如新舊雇主 約定 不續雇用時 工作權即 無保障 (S3S4S5) 國營事業 一般被認為人員較多 移轉民營時 為提昇經營績效 最快 最直接的做法就是精簡人員 而被精簡的人員大多是年齡較大者 像我們都 64

77 已四 五十歲了 家庭正須要用錢 如果萬一被裁員 造成中年失業 那對 一個人及家庭來說是一件非常嚴重的問題 (S6) 我們長期在中油公司服務 與外界很少接觸 又有公務人員任用條例保護 如果失去公務人員資格之後 對新的公司缺乏信心 對其組織變動 經營理 念相關資訊不得而知 對未來感到惶恐 而反對民營化 (S7S8) 訪問前石油工會代理事長黃先生時認為 工會反對民營化的九大理由 是 1.不能接受政府為順應世界潮流而民營化的說詞 2.不同意政府怪罪事業因效率不佳而民營化 3.除經濟自由及言論自由之外 還有就業自由及消費者自由 4.對財團不信任 5.政府機制失靈公權力無法施張 6.捍衛全民資產 7.為後代了孫提供一個工作機會 8.員工喪失的權益沒有得到合理的保障 9.政府干預 VS自由經濟 自由經濟不是萬靈丹 民營化也不是萬靈丹 市 場機制往往會失靈 必須有政府的適時干預 在 民營化公共論壇 裡台灣的國營事業工會方面提出 對於油 水 電等 具有強烈公共性的民生公用事業 應依據憲法精神 維持國營並開放市場 讓國 營事業與民營企業自由競爭 因此 包括自來水 電力 鐵路 郵政 石油 電 信 電視及國防事業 未來均應至少維持一家國營事業 特別是在金融重建方面 政府應透過整合 成立國營事業的國家金控 作為制衡財團金控怪獸與風險管控 的籌碼與政策工具 國營事業民營化 直接受到最大的衝擊的是國營事業的員工 因此受最 大的阻力 就是來自員工的抗拒 歸納下列理由是造成民營化過程中員工抵抗的 原因 員工不安全的心理 可能的經濟收入減少或損失 可能的社會地位喪失 65

78 重新適應管理不方便 認為資方違反契約誠信原則 以及工會因擔心自身權益的 的受損而對民營化採取反對立場等等 民營化事業資產轉移 政府退出經營控制權 由私部門或私人財團主導一切 經營及人事任用權 屆時員工工作權不再受到保障 工會抗爭問題並會隨立而 起 所以資方在民營化之前必須與工會幹部做好溝通 讓抗爭與不安事件降到低 66

79 第三節 訪談結果分析 一 針對代表資方管理人員 問題( 一)請問經濟部或國營會要求您與工會進行溝通 協商時是否能完全授 權 編號 M1 上級單位有一定權限範圍 在權限範圍之內可以自由發揮與運作 編號 M2 與工會幹部協商時 如有超過授權的權限還是要做成決議後再請示上級 編號 M3 在協商 溝通過程中 如民營化的授權是有法令的依據年 資怎麼算 未來 員工如何安排 都必須依照上級指示並不是說 上級授權給你 就可以多 給一點 編號 M4 事實上真正牽涉到都是法令的問題 是沒有辦法去授權的 要做就是一 個政策的執行 其實也無所謂的授權不授權 問題( 二)你認為在目前台灣的經濟的情況下 國營事業是否該積極民營化 編號 M1M2M3M4 在現在的環境 並不是說我們自己要不要民營化 而是整個環境都在改變 說不定今天民營化不好 但明天過後可能民營化對大環境來說是一種好的 現象 而中油公司也要隨著環境改變而改變 問題( 三)你認為勞資關係之間應該建立何種的信任程度對工會與公司之間才會 有益處 編號 M1M2 雙方溝通是否順暢 是建立在誠信上 可以答應的大概都可以 不可以答 應的事情當然是要反應給上級單位 經濟部 67

80 編號 M3M4 我們也是站在中立的立場 超然的立場來處理 把員工反應的事情列進 來 然後向上面去反應 二 針對代表石油工會幹部 問題( 一)台灣石油工會幹部在民營化過程中與資方進行溝通與協商時 其工會 的目標是如何 編號 S1S2S3 工會是代表會員發言 要以全體會員的權益為目標 尤其在民營化過程中 工會為員工爭取工作權的立 場是不變的 編號 S4S5S6S7S8 迫切需要的是民營化後不能強制裁員 不要減薪 而以 中鋼的模式 為 標準 問題( 二)台灣石油工會在事業單位所扮演的角色 編號 S1S2S3S4S5S6S7S8 工會的角色是監督溝通與協商的扮演者 適時的將會員的意見表達讓資方 管理者知道 並與其溝通協調 編號 S4S5 工會在事業單位裡 本質上是增加工作效率 提升勞工生活水準 增加技 術與教育水準 以確保勞工有更好的生活 編號 S6S7S8 石油工會由 閹雞工會 轉變成 自主工會 不應只是消極的面向 更 應有積極的作為 喚醒勞工意識 團結勞工的驅力 問題( 三)在工會的行動策略中有很多種 如抗爭 舉行公聽會 與國營企業友 會結盟 國會政黨的游說等 您認為那種行動策略最有直接的效果 編號 S1S2S3 68

81 那一種策略比較好 要看當時的性質狀況及其面臨的情況而定 應該針對 問題逐步的解決也就是視情況而定 編號 S4S5 工會是一個壓力團體 如果在協商不成時可以考慮以激烈抗爭的手段 編號 S6S7S8 當然溝通協商是較溫和的手段 但為了會員的權益有時 也必須採取較激烈 的手段 三 小結 根據訪談資方管理人員與工會幹部中所得的結果 綜合如表 3-4 並進行如 下分析 表 3-4 外在因素 訪談結構分析 類別 時期 工會的組織結構 工會的行動策略 政治 解嚴前 附庸型工會 受管制 解嚴後 工會自主 工會自主 民營化 工會自主 工會自主 解嚴前 受管制 受管制 解嚴後 開放 由工會自主 民營化 開放 由工會自主 經濟 資料來源 作者整理 在訪談資方管理人員與工會幹部中所得結果分析 國家權力是所有權力類型中最具有力量的 也是社會勢力企圖進駐的場域 中油公司是國內國營事業的龍頭 向來是執政者的覬覦的單位 隨著政治開放 勞動意識升高 經濟高度發展及社會多元化交互激盪下 台灣石油工會採取的策 略亦隨時間演變而有所調整 台灣已在 2002 年加入 WTO 為了因應加入世貿組織以後對國內經濟市場可 能產生的衝擊 而如何提升競爭力已成為企業永續經營的主要策略 由於國營事 業單位身兼營利與國家政策的責任 無法掌控企業的經營命脈 故其經營績效也 相對地較為遜色 為了因應國內外環境情勢的改變 國營事業已積極加入民營化 69

82 的行列 行政院也在民國 85 年 7 月 25 日發佈的能源政策中 即明確揭示了能源 政策的大方針 包括穩定能源供應 提高能源效率 開放能源事業 重視環保安 全 加強研究發展 以及推動教育宣導等 而政策措施的重點包括了制定石油管 理法 訂定油品自由化時程 取消油價公式 以及推動中油公司民營化 中油公司身負重要的能源提供責任 中油公司的發展同時會牽涉到國內能源 供應與石化產業的發展 因此 從國家的經濟角度來看 政府除了考慮中油公司 經營績效與釋股收入之外 更應該考量中油公司未來走向將對國内經濟發展的影 響 所以民營化是環境一再改變所造成的時勢 算是一種環境的壓力 使中油公 司需要走上民營化一途 這是政府的政策 也不能說適不適合的問題 代表資方 的公司管理者無論其對民營化的政策立場如何 都必須配合政府的政策且負責執 行 而台灣石油工會認為經濟部片面制定的民營化計劃沒有經過他們的協商討 論與同意 因此抱持堅決反對的立場 民營化的部份 在公司經營者的立場跟工會的立場是不太一樣 經營者的立 場是怎樣做會對公司較有競爭力 所以考量的部份當然是在市面上的經營的部份 要如何取得最大的利益 另一部份是成本的考量 即包含員工的薪資 還有進用 的人員 所以基於成本的考量而有所縮減 而工會的立場當然與資方是不同的 工會的幹部幾乎都認為他們不覺得與資方管理人員在溝通上是良好順暢 的 因此 當一個政策的改變對公司產生重大影響時 事業機構內部若未能先完 成 安內 的動作 獲得組織內部的支持 又該如何進一步去 攘外 克服外 在的政策 環境因素等對公司執行民營化變革的阻礙 因此 就中油資方代表在民營化過程中所扮演的角色來看 該如何與員工好 好溝通 協商相信是資方管理者最迫切需要從事的任務 但在民營化過程中 一 直呈現了資方代表的授權不足 因此工會認為資方沒有溝通誠意 而產生抗拒的 心態 如果相關單位若能增加資方代表的權益補償與工作權保障請命 將使員工 70

83 逐漸降低其抗拒心態 進而增加溝通的基礎 將可收事半功倍之效 中油公司民營化的阻礙不僅是工會的反抗 一般民意代表立法委員他也會為 了選票跟工會結合 一起來反對 所以中油公司要民營化的最大阻力還是工會跟 民意代表 因此 中油公司民營化問題的複雜性 不僅在於公司本身勞資方協商 的內部運作關係上 更包括了政府的政策 政治力介入等等因素 就算有共識還 不夠 而是要讓所有人都能拋開成見與立場 真正下定決心才得以解決問題 工會在面對中油公司的民營化政策 最關鍵的問題即是認為現行的法令不足 以保障民營化後員工工作權及現有福利 且國營事業民營化失敗的教訓更是不斷 的提醒工會幹部 許多可能面臨的結果是裁員 若能實現 維持現有薪資水準 的不減薪 不裁員等工會的目標 如此一來 中油公司邁向民營化必然會減少許 多的阻力 71

84 第四章 第一節 內在因素對石油工會的影響 內部派系紛爭 自工業革命以來 勞工階段已漸漸成為社會上人口比例最大的一個階級 勞 工為爭取生存與改善勞動條件 乃漸漸了解必須透過集體的交涉才能達到目的 於是產生了 工會 以做為勞工永久性的團結組織 (李允傑 2002) 工會的組 織只是工會法裡三權的 團結權 受到法制保障的基本權利而已 這根本不能代 表工會因此就團結而言力量的凝聚是要靠著工會幹部的努力與用心經營在會員 與工會之間得到敬重與信任 許多受訪的工會幹部都認為信任才是凝聚工會團結 的基本因素 唯有工會團結才能展現出工會的力量 唯有如此才能維護會員權 益 而工會幹部之間互不信任的結果 就會產生派系為了理念 利益而相互糾葛 鬥爭 一 解嚴前 黨國所控制下的工會是平和沒有派系的世界 執政黨於 1951 年四月份通過 本黨現階段政治主張有關勞工部份推行要 領 指出 為使工會組織推動便利及實施有效起見 設置台灣區公營廠礦 2 人組訓輔導委員會 由中央及地方黨政及有關公營企業主管人員之本黨同志組織 之 負責審定公營廠礦工會之組織 幹部份子訓練 及協助解決其工作之困難事 宜 (俞行健 1977) 簡言之 五 年代國民政府對工會組織的扶植政策 乃 是以黨團的建立與領導來達到 化工會的力量為黨的力量 使工會成為黨的外 圍機構 發揮黨的衛星作用 (俞行健 1977 李允傑 2002) 國家機關對工會組織的積極扶植政策 是中央改造時期執行黨民運工作的一 環 民眾運動最重要的目的在於 建立黨的社會基礎 工會體系建立的同時 也是發展黨組織的機會 (李允傑 2002) 1960 年代國家經濟以出口導向 政府 的工會政策則為提高產品在國際市場上的競爭力 必須仰賴工資低廉 紀律良好 的勞工 同時為了吸引外資 導致執政當局採取抑制工會或扶植親官方工會的策 略(李允傑 2002) 國營生產事業具有執行國家政策的特性 自然一方面扶植親 72

85 資方 親官方的工會 另一方面則以各種行政干預來預防自主性的工會產生 解 嚴前 台灣的工會受到政治環境因素的影響相當大 一直為黨國所操控功能之不 彰可想而知的 所以有所謂的 御用工會 花瓶工會 閹雞工會 之稱 在黨領國的原則下 採取下列的措施(朴允哲 1990) 2 對工會組織的統制 主動組織工會並嚴密控制 3 對爭議權的控制 以戒嚴法 勞資爭議處法 動員勘亂時期勞資糾紛處理辦 法 國家總動員法及工會法加以限制 4 對工會幹部的控制 使工會幹部把工會當成 政治跳板 或 晉升跳板 5 對經費的控制 以法律限制來源 並指定政府補助之工會對象 中油公司之前四十幾年來一直是黨國所控制把持的國營 事業單位 國民黨設 有 員工關係分會 以作為黨務運作機構 在管理組織架構中也設立 人二 部 門 以情治人員化身為員工 負責監督員工中是否有反政府 反國民黨或反管理 階層之言行 在各部門中均有 保防細胞 為眼線 以控制員工的言論思想 而 工會 更是國民黨管轄之下的一個監控部門 徐正光(1990)指出各國營生產事 業單位的員工關係委員會 其運作方法有 1 指導和扶植工會組織的設立 以抵制具有敵意性或獨立性的工會出現 2 干預工會選舉 提名和動員支持黨員當理 監事 3 爭取由受訓過的黨員擔任工會職員 以便操縱 4 以政治或事業職位的升遷或物質利益籠絡表現優秀的工會領袖 以貫徹黨的 勞工政策 領導工會 5 以 參辦 研辦 應付工會的提案 在解嚴前國民黨控制下的工會 非國民黨籍或親國民黨的會員是根本不可能 選的上工會理 監事代表 在訪談時一些老代表很感慨的說 當時在選舉工會代表時 國民黨籍的代表均是欽點代表 那時候由處長或 課長帶著候選人一站站 加油站 的拜訪 並指示圈選的代表人員 幾乎每 一個人都可以選上 而我們這些非國民黨籍的候選人 有時仔散散跑 有時 73