FCR( )59 第 2 頁 (a) 由 2016 年 4 月 1 日 起 - (i) 把 公 務 員 薪 級 表 內 首 長 級 和 高 層 薪 金 級 別 的 薪 點 的 金 額 上 調 4.19%; 以 及 (ii) 把 公 務 員 薪 級 表 內 中 層 和 低 層 薪 金 級
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- 庭 湛
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1 FCR( )59 財 務 委 員 會 討 論 文 件 2016 年 6 月 28 日 年 度 公 務 員 薪 酬 調 整 請 各 委 員 批 准 - (a) 因 應 年 度 公 務 員 薪 酬 調 整, 由 2016 年 4 月 1 日 起, 對 公 務 員 薪 級 表 作 下 述 調 整 - (i) 把 首 長 級 和 高 層 薪 金 級 別 的 薪 點 的 金 額 上 調 4.19%; 以 及 (ii) 把 中 層 和 低 層 薪 金 級 別 的 薪 點 的 金 額 上 調 4.68%; (b) 相 應 調 整 撥 付 予 資 助 學 校 的 款 項 ; (c) 相 應 調 整 撥 付 予 廉 政 公 署 的 款 項 ; 以 及 (d) 相 應 調 整 撥 付 予 資 助 機 構 的 款 項, 但 只 限 於 資 助 額 計 算 公 式 包 括 一 個 按 公 務 員 薪 酬 調 整 而 變 動 的 因 子 的 資 助 機 構 問 題 我 們 須 按 署 理 行 政 長 官 會 同 行 政 會 議 在 2016 年 6 月 14 日 所 作 的 決 定, 調 整 公 務 員 薪 級 表 我 們 亦 須 調 整 撥 付 予 資 助 學 校 廉 政 公 署 及 資 助 機 構 的 款 項, 但 只 限 於 資 助 額 計 算 公 式 包 括 一 個 按 公 務 員 薪 酬 調 整 而 變 動 的 因 子 的 資 助 機 構 建 議 2. 我 們 建 議 -
2 FCR( )59 第 2 頁 (a) 由 2016 年 4 月 1 日 起 - (i) 把 公 務 員 薪 級 表 內 首 長 級 和 高 層 薪 金 級 別 的 薪 點 的 金 額 上 調 4.19%; 以 及 (ii) 把 公 務 員 薪 級 表 內 中 層 和 低 層 薪 金 級 別 的 薪 點 的 金 額 上 調 4.68%; (b) 相 應 調 整 撥 付 予 資 助 學 校 的 款 項 ; (c) 相 應 調 整 撥 付 予 廉 政 公 署 的 款 項 ; 以 及 (d) 相 應 調 整 撥 付 予 資 助 機 構 的 款 項, 但 只 限 於 資 助 額 計 算 公 式 包 括 一 個 按 公 務 員 薪 酬 調 整 而 變 動 的 因 子 的 資 助 機 構 附 件 3. 若 上 文 第 2 段 的 建 議 獲 得 批 准, 公 務 員 薪 級 表 將 會 如 附 件 所 示 修 訂 此 外, 我 們 亦 會 相 應 調 整 撥 付 予 資 助 學 校 廉 政 公 署 和 資 助 機 構 的 款 項, 但 只 限 於 資 助 額 計 算 公 式 包 括 一 個 按 公 務 員 薪 酬 調 整 而 變 動 的 因 子 的 資 助 機 構 理 由 公 務 員 薪 酬 政 策 4. 政 府 的 公 務 員 薪 酬 政 策, 是 提 供 足 夠 的 薪 酬 以 吸 引 挽 留 和 激 勵 有 合 適 才 幹 的 人 員, 為 市 民 提 供 有 效 率 和 成 效 兼 備 的 服 務, 以 及 保 持 公 務 員 薪 酬 與 私 營 機 構 薪 酬 大 致 相 若, 以 確 保 公 務 員 薪 酬 是 公 務 員 和 他 們 所 服 務 的 市 民 都 認 為 是 公 平 的 按 照 行 政 長 官 會 同 行 政 會 議 在 2007 年 通 過 的 更 完 備 的 公 務 員 薪 酬 調 整 機 制 1, 當 局 定 期 進 行 3 項 不 同 的 調 查 ( 包 括 年 度 薪 酬 趨 勢 調 查 ), 以 比 較 公 務 員 薪 酬 和 市 場 薪 酬 情 況 1 更 完 備 的 公 務 員 薪 酬 調 整 機 制 包 括 (a) 每 年 一 次 的 薪 酬 趨 勢 調 查 ;(b) 每 3 年 一 次 的 入 職 薪 酬 調 查, 以 比 較 公 務 員 文 職 職 系 的 入 職 薪 酬 與 資 歷 要 求 相 若 的 私 營 機 構 職 位 的 入 職 薪 酬 ; 以 及 (c) 每 6 年 一 次 的 薪 酬 水 平 調 查, 以 確 定 公 務 員 薪 酬 是 否 與 私 營 機 構 薪 酬 大 致 相 若
3 FCR( )59 第 3 頁 年 度 公 務 員 薪 酬 調 整 每 年 薪 酬 調 整 的 流 程 2 5. 在 每 年 的 薪 酬 趨 勢 調 查 完 成 後,4 個 中 央 評 議 會 職 方 ( 下 稱 職 方 ) 會 向 政 府 提 出 他 們 對 薪 酬 調 整 的 要 求 政 府 會 邀 請 行 政 長 官 會 同 行 政 會 議, 在 考 慮 包 括 下 列 各 項 的 相 關 因 素 後, 就 向 職 方 提 出 的 薪 酬 調 整 方 案 提 供 意 見 - (a) 薪 酬 趨 勢 淨 指 標 ; (b) 香 港 經 濟 狀 況 ; (c) 生 活 費 用 的 變 動 ; (d) 政 府 的 財 政 狀 況 ; (e) 職 方 對 薪 酬 調 整 的 要 求 ; (f) 公 務 員 士 氣 倘 若 薪 酬 調 整 方 案 與 職 方 提 出 的 薪 酬 調 整 要 求 有 所 不 同, 政 府 會 再 諮 詢 職 方, 然 後 就 年 度 公 務 員 薪 酬 調 整 尋 求 行 政 長 官 會 同 行 政 會 議 的 決 定 由 2016 年 薪 酬 趨 勢 調 查 得 出 的 薪 酬 趨 勢 淨 指 標 6. 每 年 的 薪 酬 趨 勢 調 查 由 3 方 組 成 的 薪 酬 趨 勢 調 查 委 員 會 ( 下 稱 薪 趨 會 ) 授 權 進 行 薪 趨 會 的 成 員 包 括 職 方 代 表 兩 個 與 公 務 員 薪 俸 及 3 服 務 條 件 事 宜 相 關 的 獨 立 諮 詢 組 織 的 代 表 以 及 政 府 官 員 薪 酬 趨 勢 調 查 蒐 集 各 主 要 經 濟 行 業 內 參 與 調 查 機 構 僱 員 的 基 本 薪 金 和 額 外 酬 金 ( 例 如 花 紅 ) 的 按 年 變 動 從 規 模 較 大 ( 僱 用 至 少 100 名 員 工 ) 的 公 司 和 規 模 較 小 ( 僱 用 50 至 99 名 員 工 ) 的 公 司 蒐 集 到 的 薪 酬 調 整 數 據, 兩 者 會 分 別 按 75% 和 25% 的 比 重 整 合 蒐 集 所 得 的 數 據 會 按 3 個 薪 金 級 別 ( 即 高 個 中 央 評 議 會 是 高 級 公 務 員 評 議 會 第 一 標 準 薪 級 公 務 員 評 議 會 警 察 評 議 會 和 紀 律 部 隊 評 議 會 該 兩 個 獨 立 諮 詢 組 織 為 公 務 員 薪 俸 及 服 務 條 件 常 務 委 員 會 和 紀 律 人 員 薪 俸 及 服 務 條 件 常 務 委 員 會
4 FCR( )59 第 4 頁 層 中 層 及 低 層 4 ) 整 理, 然 後 按 上 述 比 重 為 每 個 薪 金 級 別 計 算 出 基 本 薪 金 指 標 和 額 外 酬 金 指 標 各 個 薪 金 級 別 的 兩 個 指 標 的 總 和, 便 是 該 級 別 的 薪 酬 趨 勢 總 指 標 每 個 薪 金 級 別 的 薪 酬 趨 勢 總 指 標 在 扣 除 相 關 的 公 務 員 遞 增 薪 額 開 支 ( 以 佔 該 薪 金 級 別 的 總 薪 金 開 支 的 百 分 比 顯 示 ) 後, 便 得 出 該 薪 金 級 別 的 薪 酬 趨 勢 淨 指 標 7. 一 如 過 去 多 年, 由 3 方 組 成 的 薪 趨 會 在 2016 年 薪 酬 趨 勢 調 查 進 行 前, 已 檢 討 並 議 定 調 查 方 法 及 調 查 範 圍 公 務 員 薪 俸 及 服 務 條 件 常 務 委 員 會 和 政 府 完 全 接 納 薪 趨 會 有 關 2016 年 薪 酬 趨 勢 調 查 方 法 的 觀 點 薪 趨 會 以 此 為 基 礎, 授 權 薪 酬 研 究 調 查 組 進 行 2016 年 薪 酬 趨 勢 調 查, 蒐 集 了 109 間 公 司 共 名 僱 員 ( 包 括 80 間 規 模 較 大 公 司 的 名 僱 員 和 29 間 規 模 較 小 公 司 的 名 僱 員 ) 的 基 本 薪 金 和 額 外 酬 金 的 調 整 數 據 2016 年 薪 酬 趨 勢 調 查 ( 調 查 期 涵 蓋 2015 年 4 月 2 日 至 2016 年 4 月 1 日 的 12 個 月 ) 所 得 出 的 3 個 公 務 員 薪 金 級 別 的 薪 酬 趨 勢 總 指 標 和 其 相 關 的 薪 酬 趨 勢 淨 指 標, 載 列 如 下 - 薪 金 級 別 薪 酬 趨 勢 總 指 標 [A] 遞 增 薪 額 開 支 [B] 薪 酬 趨 勢 淨 指 標 [A] 減 [B] 高 層 5.28% 1.09% 4.19% 中 層 5.69% 1.01% 4.68% 低 層 4.90% 1.82% 3.08% 8. 按 照 既 定 做 法, 薪 趨 會 在 2016 年 5 月 25 日 舉 行 會 議, 審 議 2016 年 薪 5 酬 趨 勢 調 查 的 結 果 會 上, 全 部 12 名 出 席 會 議 的 委 員 均 確 認 2016 年 薪 酬 趨 勢 調 查 的 結 果, 即 確 定 該 調 查 遵 照 議 定 的 方 法 進 行, 當 中 只 有 香 港 政 府 華 員 會 有 保 留 地 確 認 調 查 結 果 4 5 在 2016 年 薪 酬 趨 勢 調 查 中,3 個 薪 金 級 別 的 薪 幅 分 別 為 - (a) 高 層 : 總 薪 級 表 第 33 點 以 上 至 一 般 紀 律 人 員 ( 主 任 級 ) 薪 級 表 第 39 點 或 同 等 薪 點, 即 62,236 元 至 127,250 元 ; (b) 中 層 : 總 薪 級 表 第 10 至 33 點 或 同 等 薪 點, 即 20,305 元 至 62,235 元 ; 以 及 (c) 低 層 : 總 薪 級 表 第 10 點 以 下 或 同 等 薪 點, 即 低 於 20,305 元 紀 律 部 隊 評 議 會 的 職 方 代 表 及 警 察 評 議 會 4 個 屬 會 中 的 3 個 屬 會 的 職 方 代 表 自 2013 年 退 出 薪 趨 會 ( 警 司 協 會 除 外, 該 會 以 觀 察 員 身 分 留 在 薪 趨 會 ), 但 薪 趨 會 秘 書 處 仍 繼 續 向 他 們 發 出 開 會 通 知 會 議 文 件 及 記 錄, 亦 邀 請 他 們 就 薪 趨 會 的 議 程 項 目 表 達 意 見, 並 保 證 他 們 的 意 見 會 獲 薪 趨 會 充 分 考 慮 不 過, 有 關 職 方 代 表 維 持 其 決 定, 未 有 參 與 2016 年 薪 酬 趨 勢 調 查, 故 此 亦 未 有 向 薪 趨 會 提 出 任 何 意 見
5 FCR( )59 第 5 頁 香 港 經 濟 狀 況 9. 香 港 經 濟 在 2016 年 第 一 季 進 一 步 放 緩, 按 年 實 質 增 幅 只 有 0.8%, 預 計 在 2016 年 全 年 會 有 1% 至 2% 增 長 儘 管 經 濟 放 緩, 但 勞 工 市 場 整 體 上 大 致 保 持 穩 定,2016 年 2 月 至 4 月 經 季 節 性 調 整 的 失 業 率 為 3.4%, 仍 處 於 低 水 平 在 低 失 業 率 的 環 境 下, 工 資 及 收 入 去 年 持 續 上 升, 名 義 升 幅 為 4% 至 6% 生 活 費 用 的 變 動 10. 截 至 2016 年 3 月 的 12 個 月 內, 反 映 消 費 物 價 變 動 對 全 港 90% 住 戶 影 響 的 整 體 綜 合 消 費 物 價 指 數 ( 相 較 甲 類 乙 類 及 丙 類 消 費 物 價 指 數 只 分 別 涵 蓋 全 港 50% 30% 及 10% 的 住 戶 ) 平 均 為 2.7% 截 至 2016 年 3 月 的 6 12 個 月 內, 整 體 及 基 本 綜 合 甲 類 乙 類 及 丙 類 消 費 物 價 指 數 見 下 表 - 綜 合 消 費 物 價 指 數 甲 類 消 費 物 價 指 數 乙 類 消 費 物 價 指 數 丙 類 消 費 物 價 指 數 整 體 2.7% 3.2% 2.6% 2.1% 基 本 2.5% 3.0% 2.5% 2.1% 2016 年 全 年 的 整 體 綜 合 消 費 物 價 指 數 預 測 會 上 升 2.3% 政 府 統 計 處 負 責 編 製 以 下 各 項 消 費 物 價 指 數 數 列, 以 反 映 消 費 物 價 變 動 對 不 同 開 支 範 圍 住 戶 的 影 響 - - 綜 合 消 費 物 價 指 數 : 反 映 消 費 物 價 變 動 對 整 體 住 戶 ( 即 每 月 開 支 範 圍 介 乎 5,600 元 至 79,200 元 ( 調 整 至 2015 年 的 價 格 水 平 )) 的 影 響 ; - 甲 類 消 費 物 價 指 數 : 對 象 屬 較 低 開 支 範 圍 的 住 戶 ( 即 每 月 開 支 範 圍 介 乎 5,600 元 至 22,280 元 ( 調 整 至 2015 年 的 價 格 水 平 )), 約 佔 全 部 住 戶 50%; - 乙 類 消 費 物 價 指 數 : 對 象 屬 中 等 開 支 範 圍 的 住 戶 ( 即 每 月 開 支 範 圍 介 乎 22,280 元 至 39,400 元 ( 調 整 至 2015 年 的 價 格 水 平 )), 約 佔 全 部 住 戶 30%; 及 - 丙 類 消 費 物 價 指 數 : 對 象 屬 較 高 開 支 範 圍 的 住 戶 ( 即 每 月 開 支 範 圍 介 乎 39,400 元 至 79,200 元 ( 調 整 至 2015 年 的 價 格 水 平 )), 約 佔 全 部 住 戶 10% 2016 年 全 年 的 基 本 綜 合 消 費 物 價 指 數 預 測 會 上 升 2%
6 FCR( )59 第 6 頁 政 府 的 財 政 狀 況 年 度 政 府 的 綜 合 盈 餘 為 144 億 元, 相 等 於 本 地 生 產 總 值 的 0.6% 截 至 2016 年 3 月 底, 財 政 儲 備 為 8,429 億 元, 相 等 於 23 個 月 的 政 府 開 支 年 度 預 計 會 有 少 量 綜 合 盈 餘 114 億 元, 相 等 於 本 地 生 產 總 值 的 0.5% 根 據 年 度 的 中 期 財 政 預 測, 政 府 在 中 期 的 財 政 狀 況 會 維 持 穩 健, 但 年 度 及 年 度 將 會 錄 得 綜 合 赤 字, 主 要 由 8 於 政 府 就 醫 療 改 革 和 退 休 保 障 預 留 的 一 次 性 撥 款 長 遠 而 言, 由 於 人 口 老 化 及 經 濟 增 長 放 緩, 假 如 政 府 開 支 的 增 速 持 續 超 越 政 府 收 入 及 本 地 生 產 總 值 的 增 速, 預 計 在 約 10 年 內 便 會 出 現 結 構 性 赤 字 職 方 對 薪 酬 調 整 的 要 求 個 中 央 評 議 會 職 方 對 薪 酬 調 整 的 要 求 概 列 於 下 表 - 職 方 高 層 薪 金 級 別 中 層 薪 金 級 別 低 層 薪 金 級 別 (I) 高 級 公 務 員 評 議 會 (a) 香 港 政 府 華 員 會 4.19% 4.68% 4.68% (b) 香 港 海 外 公 務 員 協 會 5.28% 不 適 用 不 適 用 (c) 香 港 高 級 公 務 員 協 會 5.28% 不 適 用 不 適 用 (II) 警 察 評 議 會 5.60% (III) 紀 律 部 隊 評 議 會 5.68% (IV) 第 一 標 準 薪 級 公 務 員 評 議 會 不 適 用 不 適 用 4.68% 13. 職 方 對 薪 酬 調 整 的 要 求 簡 述 如 下 年 度 的 中 期 財 政 預 測 已 經 列 出, 年 度 和 年 度 的 撥 款 中, 分 別 包 括 了 100 億 元 和 200 億 元 支 援 醫 療 改 革 此 外, 為 有 需 要 的 長 者 改 善 退 休 保 障 的 預 留 撥 款 共 有 500 億 元, 包 括 在 年 度 預 留 100 億 元, 以 及 在 年 度 和 年 度 各 預 留 200 億 元
7 FCR( )59 第 7 頁 (a) 香 港 政 府 華 員 會 ( 該 會 是 高 級 公 務 員 評 議 會 和 第 一 標 準 薪 級 公 務 員 評 議 會 的 屬 會 ) 要 求 高 層 薪 金 級 別 加 薪 4.19%, 中 層 及 低 層 薪 金 級 別 加 薪 4.68%, 與 政 府 提 出 的 薪 酬 調 整 方 案 相 同 ; (b) 香 港 高 級 公 務 員 協 會 和 香 港 海 外 公 務 員 協 會 ( 高 級 公 務 員 評 議 會 另 外 兩 個 屬 會 ) 認 為, 扣 除 遞 增 薪 額 開 支 的 做 法 應 予 廢 止, 因 此 提 出 高 層 薪 金 級 別 加 薪 幅 度 應 跟 從 該 薪 金 級 別 的 薪 酬 趨 勢 總 指 標 ( 即 5.28%); (c) 警 察 評 議 會 職 方 因 應 其 獨 立 進 行 的 薪 酬 趨 勢 調 查 結 果, 要 求 全 體 公 務 員 劃 一 加 薪 5.6%, 並 強 調 從 薪 酬 趨 勢 總 指 標 扣 除 遞 增 薪 額 開 支 是 完 全 不 恰 當 及 不 公 平 ; (d) 紀 律 部 隊 評 議 會 職 方 經 考 慮 所 有 相 關 因 素 後, 要 求 全 體 公 務 員 劃 一 加 薪 5.68%; 以 及 (e) 第 一 標 準 薪 級 公 務 員 評 議 會 職 方 要 求 政 府 採 取 調 高 安 排 按 中 層 薪 金 級 別 的 薪 酬 趨 勢 淨 指 標 ( 即 4.68%) 調 整 低 層 薪 金 級 別 的 薪 酬 9, 14. 所 有 薪 酬 調 整 要 求 及 有 關 的 詳 細 理 由, 均 已 提 交 予 行 政 長 官 會 同 行 政 會 議 考 慮 員 工 士 氣 15. 多 個 工 會 提 出, 由 於 市 民 對 公 務 員 的 期 望 越 來 越 高, 加 上 工 作 量 日 增, 要 保 持 員 工 士 氣, 必 須 作 出 合 理 的 加 薪 安 排 9 調 高 安 排 指 在 中 層 薪 金 級 別 的 薪 酬 趨 勢 淨 指 標 較 低 層 薪 金 級 別 的 薪 酬 趨 勢 淨 指 標 為 高 時, 把 低 層 薪 金 級 別 公 務 員 的 薪 酬 調 整 幅 度 調 整 至 與 中 層 薪 金 級 別 的 薪 酬 趨 勢 淨 指 標 相 同 的 安 排 ( 詳 情 見 下 文 第 18 段 )
8 FCR( )59 第 8 頁 職 方 對 薪 酬 調 整 方 案 的 回 應 16. 按 照 署 理 行 政 長 官 會 同 行 政 會 議 在 2016 年 6 月 7 日 的 決 定, 政 府 向 職 方 提 出 薪 酬 調 整 方 案 ( 即 首 長 級 及 高 層 薪 金 級 別 的 公 務 員 加 薪 4.19%; 以 及 中 層 及 低 層 薪 金 級 別 的 公 務 員 加 薪 4.68%) 職 方 的 回 應 概 括 如 下 - (a) 第 一 標 準 薪 級 公 務 員 評 議 會 職 方 接 受 低 層 薪 金 級 別 的 薪 酬 調 整 方 案 10, 並 要 求 盡 快 取 消 扣 除 遞 增 薪 額 開 支 的 做 法 ; (b) 香 港 政 府 華 員 會 ( 高 級 公 務 員 評 議 會 及 第 一 標 準 薪 級 公 務 員 評 議 會 的 其 中 一 個 屬 會 ) 接 受 薪 酬 調 整 方 案, 有 關 方 案 和 他 們 就 相 關 薪 金 級 別 提 出 的 薪 酬 調 整 要 求 相 同 ; (c) 其 餘 兩 個 高 級 公 務 員 評 議 會 的 屬 會, 即 香 港 海 外 公 務 員 協 會 及 香 港 高 級 公 務 員 協 會, 均 接 受 高 層 薪 金 級 別 的 薪 酬 調 整 方 案 (4.19%) 11, 儘 管 方 案 比 他 們 原 本 就 高 層 薪 金 級 別 提 出 的 薪 酬 調 整 要 求 ( 即 5.28%) 為 低 此 外, 他 們 亦 重 申 政 府 應 檢 討 扣 除 遞 增 薪 額 開 支 的 做 法 ; (d) 警 察 評 議 會 職 方 對 繼 續 實 行 他 們 認 為 不 公 平 的 扣 除 遞 增 薪 額 開 支 的 做 法 表 示 極 度 失 望, 他 們 並 再 次 要 求 成 立 平 台, 讓 政 府 與 職 方 討 論 在 決 定 年 度 公 務 員 薪 酬 調 整 時 應 如 何 考 慮 各 項 相 關 因 素 ; 以 及 (e) 紀 律 部 隊 評 議 會 職 方 對 薪 酬 調 整 方 案 未 完 全 滿 意, 他 們 重 申 政 府 在 決 定 年 度 公 務 員 薪 酬 調 整 時, 應 考 慮 薪 酬 趨 勢 淨 指 標 以 外 的 其 他 因 素, 而 現 時 的 政 治 氣 氛 為 紀 律 部 隊 人 員 帶 來 沉 重 的 工 作 壓 力, 合 理 的 薪 酬 調 整 幅 度 可 提 升 同 事 的 士 氣 第 一 標 準 薪 級 公 務 員 評 議 會 並 無 就 高 層 和 中 層 薪 金 級 別 提 出 薪 酬 調 整 要 求 香 港 海 外 公 務 員 協 會 及 香 港 高 級 公 務 員 協 會 並 無 對 中 層 和 低 層 薪 金 級 別 提 出 薪 酬 調 整 要 求
9 FCR( )59 第 9 頁 公 務 員 薪 酬 調 整 幅 度 17. 署 理 行 政 長 官 會 同 行 政 會 議 已 充 分 考 慮 職 方 在 薪 酬 調 整 要 求 以 及 回 應 薪 酬 調 整 方 案 時 所 提 出 的 理 據 對 於 職 方 所 提 出 的 主 要 事 項, 政 府 的 立 場 已 臚 列 在 2016 年 6 月 14 日 發 出 的 立 法 會 參 考 資 料 摘 要 的 第 3 段 ( 檔 號 :CSBCR/PG/ /77) 扼 要 而 言, 扣 除 遞 增 薪 額 開 支 的 做 法 以 及 在 計 算 薪 酬 趨 勢 總 指 標 時 計 及 私 營 機 構 級 內 遞 增 薪 額 和 勞 績 獎 賞 的 做 法, 都 是 按 照 1988 年 公 務 員 薪 酬 調 整 及 有 關 事 宜 調 查 委 員 會 (1988 年 調 查 委 員 會 ) 的 建 議 而 實 行 的 該 委 員 會 認 為 如 果 薪 酬 趨 勢 調 查 包 括 私 營 機 構 級 內 遞 增 薪 額 及 勞 績 獎 賞, 為 公 平 起 見, 亦 須 扣 減 公 務 員 的 遞 增 薪 額 開 支 此 舉 並 非 旨 在 抵 銷 公 務 員 的 遞 增 薪 額 至 於 成 立 平 台 讓 政 府 及 職 方 討 論 在 決 定 公 務 員 薪 酬 調 整 時 應 如 何 考 慮 各 項 相 關 因 素 的 建 議, 我 們 認 為 現 時 職 方 已 有 足 夠 的 機 會 表 達 他 們 對 薪 酬 調 整 的 意 見, 包 括 透 過 他 們 所 提 交 而 行 政 會 議 亦 會 考 慮 的 正 式 薪 酬 調 整 要 求, 以 及 與 公 務 員 事 務 局 局 長 會 面, 說 明 他 們 的 薪 酬 調 整 要 求 的 理 據 18. 經 全 面 考 慮 所 有 相 關 因 素 和 上 文 第 16 段 所 載 職 方 的 回 應 及 其 提 出 的 理 由 後, 署 理 行 政 長 官 會 同 行 政 會 議 決 定 由 2016 年 4 月 1 日 起 - (a) 首 長 級 及 高 層 薪 金 級 別 的 公 務 員, 加 薪 幅 度 為 4.19%; (b) 中 層 薪 金 級 別 的 公 務 員, 加 薪 幅 度 為 4.68%; 以 及 (c) 低 層 薪 金 級 別 的 公 務 員, 加 薪 幅 度 為 4.68% 總 括 而 言, 薪 酬 調 整 幅 度 將 等 同 各 相 關 薪 金 級 別 的 薪 酬 趨 勢 淨 指 標, 但 低 層 薪 金 級 別 的 薪 酬 調 整 方 案 會 作 出 調 高 安 排 此 外, 由 於 年 度 薪 酬 趨 勢 調 查 並 不 涵 蓋 首 長 級 公 務 員, 按 照 自 年 度 以 來 沿 用 的 做 法, 他 們 的 薪 酬 調 整 幅 度 與 高 層 薪 金 級 別 相 同 為 低 層 薪 金 級 別 公 務 員 而 作 的 調 高 安 排, 自 1989 年 起 按 照 1988 年 調 查 委 員 會 的 建 議 而 實 行, 其 中 一 個 理 據 是, 對 最 低 薪 的 員 工 而 言, 政 府 應 屬 善 待 僱 員 的 僱 主 自 此, 除 數 年 基 於 特 殊 情 況 有 所 例 外, 每 當 低 層 薪 金 級 別 的 薪 酬 趨 勢 淨 指 標 較 中 層 薪 金 級 別 為 低 時, 政 府 在 考 慮 該 年 的 特 定 情 況 後, 都 決 定 引 用 調 高 安 排 今 年 引 用 調 高 安 排, 同 樣 是 在 考 慮 了 今 年 特 定 的 情 況 後 而 作 出 的 決 定
10 FCR( )59 第 10 頁 調 整 給 予 廉 政 公 署 和 輔 助 部 隊 的 撥 款 19. 雖 然 廉 政 公 署 和 輔 助 部 隊 人 員 並 非 公 務 員, 但 根 據 政 府 的 政 策, 公 務 員 薪 酬 調 整 也 適 用 於 他 們 如 財 務 委 員 會 ( 下 稱 財 委 會 ) 批 准 上 文 第 2 段 所 載 的 建 議, 我 們 會 按 既 定 機 制 調 整 給 予 廉 政 公 署 和 輔 助 部 隊 的 撥 款 調 整 給 予 資 助 機 構 的 撥 款 20. 資 助 機 構 員 工 的 薪 酬 與 公 務 員 的 薪 酬 已 經 脫 鈎, 只 有 資 助 學 校 的 教 學 和 相 關 人 員 例 外, 他 們 的 薪 酬 與 相 關 的 公 務 員 薪 級 表 掛 鈎, 這 項 政 策 的 目 的 在 於 推 動 資 助 學 校 和 官 立 學 校 的 教 師 可 在 兩 類 學 校 之 間 轉 職 如 本 文 件 的 建 議 獲 財 委 會 批 准, 我 們 將 會 調 整 給 予 資 助 學 校 的 撥 款, 以 便 資 助 學 校 教 學 及 相 關 人 員 的 薪 金 獲 相 同 的 調 整 21. 除 了 上 述 資 助 學 校 人 員 的 薪 金 外, 政 府 一 般 並 不 參 與 訂 定 或 調 整 資 助 機 構 ( 例 如 醫 院 管 理 局 非 政 府 社 會 福 利 機 構, 以 及 接 受 大 學 教 育 資 助 委 員 會 撥 款 的 院 校 ) 的 員 工 薪 酬 這 些 是 有 關 機 構 作 為 僱 主 和 其 僱 員 之 間 的 事 宜 因 此, 政 府 不 會 直 接 把 適 用 於 公 務 員 的 薪 酬 調 整 套 用 於 資 助 機 構 的 僱 員 然 而, 根 據 既 定 做 法, 對 於 那 些 資 助 額 計 算 公 式 包 括 一 個 按 公 務 員 薪 酬 調 整 而 變 動 的 因 子 的 資 助 機 構, 在 公 務 員 薪 酬 作 出 調 整 時, 政 府 亦 會 調 整 這 些 機 構 的 資 助 金 撥 款 當 公 務 員 的 薪 酬 向 上 調 整, 資 助 金 的 額 外 撥 款 一 般 會 按 公 務 員 加 薪 幅 度 的 加 權 平 均 數 而 調 整 個 別 的 資 助 機 構 作 為 僱 主, 可 決 定 應 否 上 調 員 工 的 薪 酬, 以 及 上 調 的 幅 度 ( 如 上 調 的 話 ) 我 們 會 透 過 有 關 的 管 制 人 員 提 醒 資 助 機 構, 政 府 所 增 加 的 資 助 金 額, 旨 在 讓 資 助 機 構 有 空 間 調 整 員 工 的 薪 酬 12 對 財 政 的 影 響 年 度 建 議 的 薪 酬 調 整 方 案 對 公 務 員 廉 政 公 署 資 助 機 構 和 輔 助 部 隊 的 財 政 影 響 如 下 - 12 若 建 議 的 公 務 員 薪 酬 調 整 獲 得 批 准, 公 務 員 薪 酬 調 整 幅 度 的 加 權 平 均 數 為 4.54%
11 FCR( )59 第 11 頁 百 萬 元 (a) 公 務 員 4, (b) 廉 政 公 署 人 員 36 (c) 資 助 機 構 4, (d) 輔 助 部 隊 10 總 計 8, 我 們 並 沒 有 在 年 度 財 政 預 算 的 相 關 開 支 總 目 項 下, 為 建 議 的 薪 酬 調 整 預 留 額 外 撥 款 雖 然 我 們 無 法 在 現 階 段 開 列 每 個 開 支 總 目 項 下 所 需 追 加 撥 款 的 確 實 數 額, 但 我 們 預 計 年 度 財 政 預 算 中 的 撥 款 應 可 應 付 建 議 的 薪 酬 調 整 在 年 內 所 引 致 的 額 外 開 支 1983 年 3 月 9 日, 財 政 司 司 長 獲 財 委 會 ( 項 目 B170) 授 權, 可 運 用 不 設 限 額 的 權 力, 核 准 為 個 人 薪 酬 分 目 追 加 撥 款, 但 追 加 撥 款 須 用 以 支 付 核 准 職 位 的 核 准 薪 級 表 和 津 貼 額 所 規 定 的 薪 金 及 津 貼 1986 年 7 月 23 日, 財 政 司 司 長 獲 財 委 會 ( 項 目 76) 進 一 步 授 權, 可 運 用 不 設 限 額 的 權 力, 核 准 為 經 常 資 助 金 分 目 追 加 撥 款, 但 追 加 撥 款 須 在 分 目 已 獲 批 准 的 涵 蓋 範 圍 內, 用 以 支 持 核 准 政 府 薪 級 和 薪 酬 比 率 所 規 定 的 薪 金 及 津 貼 如 建 議 獲 財 委 會 批 准, 我 們 會 根 據 獲 轉 授 的 權 力, 批 准 相 關 開 支 總 目 項 下 所 需 的 追 加 撥 款 13 這 數 字 包 括 約 名 借 調 到 或 任 職 於 以 營 運 基 金 形 式 運 作 的 部 門 受 資 助 機 構 或 其 他 公 營 機 構 的 公 務 員 的 薪 酬 調 整 所 引 致 的 額 外 開 支, 數 額 約 為 3 億 9,400 萬 元 這 個 數 字 亦 包 括 支 付 予 在 年 度 退 休 的 公 務 員 的 預 計 額 外 退 休 金 開 支, 數 額 約 為 5 億 7,100 萬 元 14 不 包 括 借 調 到 或 任 職 於 資 助 機 構 的 公 務 員 的 薪 酬 調 整 所 引 致 的 財 政 開 支, 有 關 款 額 包 括 在 上 文 第 22 段 (a) 項 內
12 FCR( )59 第 12 頁 公 眾 諮 詢 24. 我 們 已 在 2016 年 6 月 20 日 立 法 會 公 務 員 及 資 助 機 構 員 工 事 務 委 員 會 的 會 議 上, 匯 報 年 度 公 務 員 薪 酬 調 整 的 事 宜 委 員 普 遍 支 持 建 議 的 薪 酬 調 整, 並 察 悉 我 們 將 尋 求 財 委 會 的 批 准 公 務 員 事 務 局 財 經 事 務 及 庫 務 局 2016 年 6 月
13 首 長 級 薪 級 表 (262,700) (273,700) 8 255, ,750 (254,850) (265,550) 7 247, ,750 (235,950) (245,850) 6 229, ,750 (223,650) (233,000) 5 217, ,250 (217,000) (226,100) (210,650) (219,500) 4 204, ,100 (196,700) (204,950) (190,900) (198,900) (185,500) (193,250) 3 180, ,750 (169,450) (176,550) (164,450) (171,350) (159,700) (166,400) 2 154, ,450 (142,750) (148,750) (138,600) (144,400) (134,300) (139,950) 1 130, ,950 註 : 括 號 內 的 數 字 為 增 薪 額
14 第 2 頁 首 長 級 ( 律 政 人 員 ) 薪 級 表 (235,950) (245,850) 6 229, ,750 (223,650) (233,000) 5 217, ,250 (217,000) (226,100) (210,650) (219,500) 4 204, ,100 (196,700) (204,950) (190,900) (198,900) (185,500) (193,250) 3 180, ,750 (169,450) (176,550) (164,450) (171,350) (159,700) (166,400) 2 154, ,450 (142,750) (148,750) (138,600) (144,400) (134,300) (139,950) 1 130, ,950 註 : 括 號 內 的 數 字 為 增 薪 額
15 第 3 頁 總 薪 級 表 , , , , , , (44B) 105, , (44A) 101, , ,215 99, ,910 95, ,125 91, ,480 88, ,990 84, ,650 80, ,210 77, ,955 73, (33C) 67,745 70, (33B) 64,745 67, (33A) 63,095 65, ,235 65, ,445 62, ,770 59, ,220 56, ,805 54, ,465 51, ,235 49, ,130 47, ,105 45, ,215 43, ,360 41, ,590 39, ,890 37, ,180 35, ,560 34, ,020 32, ,560 30, ,140 29,455
16 第 4 頁 總 薪 級 表 總 薪 級 表 15 26,785 28, ,505 26, ,280 25, ,900 23, ,550 22, ,305 21, ,160 20, ,995 18, ,890 17, ,845 16, ,905 15, ,970 14, ,120 13, ,310 12, ,575 12, ,885 11,395
17 第 5 頁 第 一 標 準 薪 級 表 13 15,065 15, ,765 15, ,460 15, ,180 14, ,900 14, ,640 14, ,385 14, ,120 13, ,855 13, ,600 13, ,325 12, ,075 12, ,815 12, ,570 12,115
18 第 6 頁 一 般 紀 律 人 員 ( 指 揮 官 級 ) 薪 級 表 (235,950) (245,850) 4 229, ,750 (196,700) (204,950) (190,900) (198,900) (185,500) (193,250) 3 180, ,750 (169,450) (176,550) (164,450) (171,350) (159,700) (166,400) 2 154, ,450 (147,100) (153,250) (142,950) (148,950) (138,600) (144,400) 1 134, ,950 註 : 括 號 內 的 數 字 為 增 薪 額
19 第 7 頁 一 般 紀 律 人 員 ( 主 任 級 ) 薪 級 表 , , , , , , , , , , , , , , ,165 99, ,755 95, ,425 92, ,245 88, ,130 85, ,180 82, ,275 79, ,410 76, ,825 73, ,255 71, ,765 68, ,565 66, ,095 65, ,130 65, ,900 62, ,425 60, ,975 57, ,470 54, ,015 52, ,615 49, ,210 47, ,010 45, ,950 42, ,935 40, ,905 38, ,905 36,540
20 第 8 頁 一 般 紀 律 人 員 ( 主 任 級 ) 薪 級 表 6 32,940 34, ,925 32, ,175 30, ,800 29, ,405 27, ,285 26,470 1a 24,200 25,335 1b 23,150 24,235 1c 22,170 23,210 1d 21,205 22,195
21 第 9 頁 一 般 紀 律 人 員 ( 員 佐 級 ) 薪 級 表 29 40,825 42, ,265 41, ,765 39, ,675 38, ,575 37, ,550 36, ,660 35, ,730 34, ,840 33, ,000 32, ,170 31, ,340 30, ,480 29, ,700 28, ,915 28, ,155 27, ,390 26, ,620 25, ,870 24, ,120 24, ,400 23, ,640 22, ,895 21, ,275 21, ,435 20, ,895 19, ,365 19, ,835 18, ,360 18,175 1a 16,870 17,660
22 第 10 頁 警 務 人 員 薪 級 表 (262,700) (273,700) , ,750 (223,650) (233,000) (217,150) (226,250) , ,500 (196,700) (204,950) (190,900) (198,900) (185,500) (193,250) , ,750 (169,450) (176,550) (164,450) (171,350) (159,700) (166,400) , ,450 (147,100) (153,250) (142,950) (148,950) (138,600) (144,400) , ,950 54a 127, , , , , , , , , , , , , , ,165 99, ,755 95, ,425 92, ,245 88, ,130 85,570
23 第 11 頁 警 務 人 員 薪 級 表 警 務 人 員 薪 級 表 43 79,180 82, ,275 79, ,410 76, ,825 73, ,255 71, ,765 68, ,565 66, ,095 65, ,130 65, ,900 62, ,425 60, ,015 57, ,590 55, ,240 52, ,920 50, ,640 47, ,365 45, ,475 43, ,225 42, ,050 40, ,885 39, ,010 38, ,090 37, ,140 36, ,255 35, ,295 34, ,365 33, ,470 32, ,610 32, ,740 31,130
24 第 12 頁 警 務 人 員 薪 級 表 13 28,885 30, ,065 29, ,400 28, ,475 27,715
25 第 13 頁 警 務 人 員 薪 級 表 9 25,680 26, ,895 26, ,185 25, ,440 24, ,755 23, ,090 23, ,410 22, ,780 21, ,195 21,145 1a 19,605 20,525 註 : 括 號 內 的 數 字 為 增 薪 額
26 第 14 頁 見 習 職 級 薪 級 表 16 26,720 27, ,445 26, ,220 25, ,165 24, ,745 22, ,960 20, ,325 19, ,260 18, ,200 16, ,210 15, ,290 14, ,400 14, ,590 13, ,830 12, ,085 11, ,425 10,915
27 第 15 頁 技 工 學 徒 薪 級 表 4 10,260 10, ,405 9, ,505 8, ,645 8, ,210 7,550
28 第 16 頁 技 術 員 學 徒 薪 級 表 4 12,975 13, ,830 12, ,690 11, ,835 10, ,230 9,
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