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2 经 济 及 社 会 事 务 部 统 计 司 ST/ESA/STAT/SER.F/84 民 事 登 记 和 生 命 统 计 系 统 方 法 研 究 F 辑 第 84 号 民 事 登 记 和 生 命 统 计 系 统 培 训 手 册 联 合 国 纽 约 2002 年

3 说 明 本 出 版 物 中 使 用 的 名 称 以 及 材 料 的 编 写 方 式 并 不 意 味 着 联 合 国 秘 书 处 对 任 何 国 家 领 土 城 市 或 地 区 或 其 当 局 的 法 律 地 位 或 者 对 其 边 界 或 界 线 的 划 分 表 示 任 何 意 见 ST/ESA/STAT/SER.F/84 联 合 国 出 版 物 出 售 品 编 号 C.02.XVII.10 统 计 司 网 址 联 合 国 2002 年 版 权 所 有

4 目 录 段 次 页 次 前 言 主 要 参 考 书 目 x xii 导 言 A 手 册 的 结 构 和 宗 旨 B 针 对 不 同 的 参 加 者 调 整 目 标 C 调 整 方 法 材 料 和 课 程 期 限 D 一 些 可 能 的 课 程 组 合 E 评 价 F 附 件 第 一 章 登 记 系 统 第 1 单 元 民 事 登 记 系 统 的 必 要 性 内 容 概 要 参 考 读 物... 7 要 点... 7 讨 论 要 点 和 建 议 的 练 习... 7 复 习 题... 8 第 2 单 元 进 行 登 记 的 生 命 事 件 和 民 事 登 记 方 法 的 特 征 内 容 概 要 参 考 读 物 要 点 讨 论 要 点 和 建 议 的 练 习 复 习 题 第 3 单 元 国 家 一 级 的 责 任 指 定 和 组 织 结 构 内 容 概 要 A 法 律 体 制 B 国 家 级 组 织 结 构 参 考 读 物 要 点 讨 论 要 点 和 建 议 的 练 习 复 习 题 iii

5 段 次 页 次 第 4 单 元 民 事 登 记 示 范 法 律 内 容 概 要 参 考 读 物 要 点 讨 论 要 点 和 建 议 的 练 习 复 习 题 第 5 单 元 民 事 登 记 系 统 的 整 合 与 协 调 内 容 概 要 参 考 读 物 要 点 讨 论 要 点 和 建 议 的 练 习 复 习 题 第 6 单 元 地 方 登 记 官 责 任 的 指 定 内 容 概 要 参 考 读 物 要 点 讨 论 要 点 和 建 议 的 练 习 复 习 题 第 7 单 元 地 方 登 记 单 位 ( 区 ) 申 报 人 的 指 定 内 容 概 要 A. 地 方 登 记 区 B. 法 定 负 责 申 报 人 参 考 读 物 要 点 讨 论 要 点 和 建 议 的 练 习 复 习 题 第 8 单 元 民 事 登 记 过 程 第 1 部 分 地 点 时 间 费 用 迟 登 记 内 容 概 要 A. 登 记 地 点 B 登 记 时 间 C 费 用 D 迟 登 记 和 拖 延 登 记 E 登 记 生 命 事 件 所 需 的 证 明 参 考 读 物 要 点 iv

6 段 次 页 次 讨 论 要 点 和 建 议 的 练 习 复 习 题 第 9 单 元 民 事 登 记 过 程 第 2 部 分 生 命 登 记 记 录 的 编 制 和 存 储 内 容 概 要 A 编 制 生 命 事 件 的 记 录 B 簿 式 登 记 C 活 页 或 卡 片 登 记 D 电 子 登 记 记 录 E 生 命 事 件 的 存 储 和 保 存 F 空 间 和 存 储 要 求 G 光 盘 技 术 H 安 全 和 保 存 I 成 本 J 灵 活 性 K 集 中 存 储 L 相 关 登 记 文 件 的 存 储 和 保 存 参 考 读 物 要 点 讨 论 要 点 和 建 议 的 练 习 复 习 题 第 10 单 元 民 事 登 记 过 程 第 3 部 分 关 于 个 人 信 息 发 布 记 录 内 容 编 号 的 政 策 内 容 概 要 A 管 理 个 人 信 息 发 布 的 政 策 B 生 命 登 记 记 录 的 内 容 C 生 命 记 录 编 号 参 考 读 物 要 点 讨 论 要 点 和 建 议 的 练 习 复 习 题 第 11 单 元 民 事 登 记 过 程 第 4 部 分 增 加 记 录 修 正 签 发 核 证 副 本 和 联 系 内 容 概 要 A 补 充 注 释 B 修 正 C 更 正 生 命 记 录 的 方 法 D 核 证 副 本 的 发 放 v

7 段 次 页 次 E 生 命 记 录 在 登 记 系 统 内 部 的 联 系 参 考 读 物 要 点 讨 论 要 点 和 建 议 的 练 习 复 习 题 第 12 单 元 民 事 登 记 过 程 第 5 部 分 为 统 计 目 的 记 录 报 告 和 收 集 民 事 登 记 数 据 内 容 概 要 A 统 计 报 告 的 格 式 B 统 计 报 告 的 内 容 C 完 整 性 准 确 性 和 及 时 性 参 考 读 物 要 点 讨 论 要 点 和 建 议 的 练 习 复 习 题 第 13 单 元 民 事 登 记 的 计 算 机 化 内 容 概 要 A 引 入 计 算 机 化 系 统 B 一 些 业 务 建 议 C 民 事 登 记 簿 的 初 始 化 参 考 读 物 要 点 讨 论 要 点 和 建 议 的 练 习 复 习 题 第 二 章 生 命 统 计 系 统 的 基 本 要 素 第 14 单 元 生 命 统 计 系 统 中 数 据 的 定 义 来 源 和 优 先 次 序 内 容 概 要 A 数 据 的 定 义 来 源 和 优 先 次 序 B 生 命 统 计 系 统 的 特 征 参 考 读 物 要 点 讨 论 要 点 和 建 议 的 练 习 复 习 题 第 15 单 元 生 命 统 计 系 统 中 责 任 的 指 定 组 织 结 构 和 协 调 内 容 概 要 vi

8 段 次 页 次 A 责 任 的 指 定 B 组 织 结 构 C 生 命 统 计 系 统 中 的 整 合 和 协 调 参 考 读 物 要 点 讨 论 要 点 和 建 议 的 练 习 复 习 题 第 16 单 元 生 命 统 计 系 统 中 需 调 查 的 专 题 和 主 题 内 容 概 要 A 专 题 和 主 题 的 选 择 B 为 生 命 统 计 目 的 通 过 民 事 登 记 系 统 调 查 的 专 题 和 主 题 C 可 在 人 口 普 查 和 住 户 抽 样 调 查 中 收 集 的 专 题 和 主 题 D 专 题 和 主 题 的 定 义 和 说 明 参 考 读 物 要 点 讨 论 要 点 和 建 议 的 练 习 复 习 题 第 17 单 元 编 制 生 命 统 计 第 一 部 分 预 先 规 划 和 全 国 集 中 编 制 与 处 理 内 容 概 要 A 预 先 规 划 B 全 国 集 中 编 制 参 考 读 物 要 点 讨 论 要 点 和 建 议 的 练 习 复 习 题 第 18 单 元 汇 编 和 处 理 生 命 统 计 数 据 第 2 部 分 制 表 原 则 内 容 概 要 A 制 表 覆 盖 面 B 样 本 数 据 和 现 场 调 查 数 据 的 汇 总 表 参 考 读 物 要 点 讨 论 要 点 和 建 议 的 练 习 复 习 题 第 19 单 元 出 示 从 生 命 统 计 制 度 中 得 出 的 结 果 和 传 播 得 出 的 数 据 内 容 概 要 vii

9 段 次 页 次 A 年 度 出 版 物 B 每 月 和 季 度 公 报 C 用 于 传 播 的 电 子 媒 介 D 特 殊 汇 总 表 E 技 术 会 议 F 用 户 目 录 参 考 读 物 要 点 讨 论 要 点 和 建 议 的 练 习 复 习 题 第 三 章 评 价 民 事 登 记 和 生 命 统 计 的 可 靠 性 第 20 单 元 评 价 民 事 登 记 的 完 整 性 和 准 确 性 及 选 择 评 价 方 法 内 容 概 要 A 评 价 的 直 接 方 法 B 直 接 方 法 的 好 处 与 限 制 性 C 间 接 评 价 方 法 D 设 计 评 价 研 究 参 考 读 物 要 点 讨 论 要 点 和 建 议 的 练 习 复 习 题 第 21 单 元 评 价 统 计 报 告 的 完 整 性 和 生 命 统 计 数 据 的 质 量 内 容 概 要 A 评 价 统 计 报 告 的 完 整 性 B 评 价 生 命 统 计 数 据 的 质 量 参 考 读 物 要 点 讨 论 要 点 和 建 议 的 练 习 复 习 题 第 四 章 加 强 民 事 登 记 和 生 命 统 计 制 度 的 可 靠 性 第 22 单 元 培 训 和 公 众 教 育 内 容 概 要 A 改 进 工 作 的 行 动 计 划 B 培 训 viii

10 段 次 页 次 C 研 讨 会 和 讲 习 班 D 用 户 反 馈 E 全 国 和 地 区 委 员 会 F 公 众 教 育 宣 传 与 传 播 参 考 读 物 要 点 讨 论 要 点 和 建 议 的 练 习 复 习 题 第 23 单 元 监 测 和 评 价 研 究 以 及 利 用 信 息 技 术 内 容 概 要 A 监 测 B 评 价 C 采 用 信 息 技 术 和 自 动 化 参 考 读 物 要 点 讨 论 要 点 和 建 议 的 练 习 复 习 题 附 件 附 件 一 教 学 辅 助 材 料 附 件 二 评 价 表 附 件 三 为 生 命 统 计 目 的 通 过 民 事 登 记 所 要 收 集 的 专 题 和 主 题 及 其 定 义 附 件 四 可 用 的 信 息 技 术 和 信 息 来 源 附 件 五 术 语 表 ix

11 民 事 登 记 和 生 命 统 计 制 度 培 训 手 册 是 为 协 助 各 国 开 发 以 协 调 一 致 的 方 式 运 作 和 维 持 民 事 登 记 和 生 命 统 计 的 基 本 系 统 的 能 力 而 编 写 的 除 此 之 外 在 针 对 学 习 人 口 统 计 学 统 计 学 公 共 卫 生 医 学 社 会 学 和 法 学 等 领 域 的 本 科 和 研 究 生 课 程 的 学 生 设 置 民 事 登 记 和 生 命 统 计 方 面 的 地 区 分 区 和 全 国 性 课 程 时 该 手 册 还 可 提 供 指 导 和 核 心 材 料 另 外 它 还 可 作 为 自 学 的 工 具 书 该 手 册 的 出 版 和 传 播 是 国 际 加 速 改 进 生 命 统 计 和 民 事 登 记 制 度 方 案 的 一 部 分 该 方 案 于 1991 年 经 联 合 国 统 计 委 员 会 第 二 十 六 届 会 议 核 可 委 员 会 提 出 由 联 合 国 统 计 司 负 责 该 方 案 的 整 体 实 质 性 协 调 工 作 ( 见 经 济 及 社 会 理 事 会 正 式 记 录 1991 年 补 编 第 5 号 (E.1991/25) 第 118 段 ) 该 方 案 旨 在 为 各 国 提 供 技 术 指 导 并 鼓 励 各 国 执 行 自 立 方 案 以 加 强 它 们 的 民 事 登 记 和 生 命 统 计 制 度 重 点 强 调 全 民 努 力 并 真 正 致 力 于 长 期 改 革 民 事 登 记 是 法 律 体 制 的 基 础 用 于 确 定 个 人 的 权 利 和 特 权 该 系 统 中 的 各 项 记 录 也 是 活 产 死 胎 结 婚 离 婚 法 定 分 居 和 死 亡 等 方 面 的 连 续 的 生 命 统 计 的 主 要 首 选 资 料 来 源 作 为 其 生 命 统 计 工 作 的 一 部 分 联 合 国 统 计 司 最 近 印 发 了 关 于 生 命 统 计 系 统 的 原 则 和 建 议 修 订 本 2 ( 联 合 国 出 版 物 出 售 品 编 号 01.XVI.10) 此 外 还 以 联 合 国 所 有 六 种 正 式 语 文 出 版 了 以 下 七 本 手 册 内 容 涉 及 改 进 民 事 登 记 和 生 命 统 计 的 各 个 方 面 (a) 民 事 登 记 和 生 命 统 计 系 统 手 册 管 理 动 作 和 日 常 业 务 ( 联 合 国 出 版 物 出 售 品 编 号 E.98.XVII.11) (b) 民 事 登 记 和 生 命 统 计 制 度 手 册 法 律 体 制 的 制 定 ( 联 合 国 出 版 物 出 售 品 编 号 E.98.XVII.7) (c) 民 事 登 记 和 生 命 统 计 制 度 手 册 发 展 信 息 教 育 和 传 播 ( 联 合 国 出 版 物 出 售 品 编 号 E.98.XVII.4) (d) 民 事 登 记 和 生 命 统 计 制 度 手 册 个 人 记 录 发 布 和 存 档 的 政 策 和 协 议 ( 联 合 国 出 版 物 出 售 品 编 号 E.98.XVII.6) (e) 民 事 登 记 和 生 命 统 计 制 度 手 册 计 算 机 化 ( 联 前 言 合 国 出 版 物 出 售 品 编 号 E.98.XVII.10) (f) 生 命 统 计 系 统 和 方 法 手 册 第 一 卷 法 律 组 织 和 技 术 方 面 ( 联 合 国 出 版 物 出 售 品 编 号 E.91.XVII.5) (g) 生 命 统 计 系 统 和 方 法 手 册 第 二 卷 各 国 做 法 的 评 论 ( 联 合 国 出 版 物 出 售 品 编 号 E.84.XVII.11) 本 手 册 包 含 23 个 单 元 内 容 涉 及 建 立 运 作 和 维 持 可 靠 的 民 事 登 记 和 生 命 统 计 制 度 的 基 本 要 素 系 根 据 上 述 原 则 和 建 议 修 订 本 2 中 颁 布 的 最 新 体 制 拟 订 以 便 提 高 数 据 和 资 料 的 国 际 可 比 性 每 一 单 元 的 讲 解 时 间 约 为 一 小 时 并 提 供 所 涉 材 料 的 内 容 概 要 强 调 的 要 点 参 考 读 物 讨 论 的 问 题 和 要 点 以 及 复 习 题 本 手 册 认 为 民 事 登 记 系 统 收 集 的 数 据 是 编 制 生 命 统 计 的 依 据 但 也 简 要 讨 论 了 用 于 补 充 生 命 统 计 系 统 的 其 他 数 据 来 源 如 人 口 普 查 和 住 户 抽 样 调 查 等 手 册 各 单 元 在 草 案 阶 段 就 已 被 一 般 的 培 训 讲 习 班 使 用 供 世 界 不 同 地 区 的 培 训 员 开 展 培 训 参 加 培 训 者 系 在 人 口 统 计 和 统 计 学 研 究 及 培 训 中 心 工 作 经 所 在 机 构 选 拔 并 愿 意 成 为 民 事 登 记 和 生 命 统 计 培 训 活 动 协 调 人 的 专 家 以 及 在 各 自 国 家 负 责 民 事 登 记 和 生 命 统 计 的 政 府 官 员 关 于 利 用 本 手 册 为 人 口 统 计 和 统 计 学 的 学 生 和 目 标 受 众 如 参 与 生 命 事 件 登 记 的 相 关 政 府 官 员 和 卫 生 保 健 人 员 设 计 培 训 课 程 是 否 合 适 他 们 做 了 协 助 审 评 本 手 册 由 联 合 国 统 计 司 顾 问 约 瑟 夫 D. 卡 尔 尼 编 写 手 册 的 起 草 工 作 得 到 联 合 国 人 口 基 金 的 部 分 资 助 在 联 合 国 统 计 司 和 亚 洲 及 太 平 洋 经 济 社 会 委 员 会 1999 年 9 月 13 日 至 24 日 于 曼 谷 举 办 的 民 事 登 记 和 生 命 统 计 系 统 培 训 员 培 训 讲 习 班 上 许 多 参 加 的 个 人 在 手 册 的 最 后 审 查 过 程 中 给 予 了 专 门 指 导 和 帮 助 另 外 参 加 西 亚 经 济 社 会 委 员 会 与 联 合 国 统 计 司 1999 年 10 月 x

12 16 日 至 21 日 在 开 罗 联 合 举 办 的 西 亚 经 社 会 成 员 国 关 于 民 事 登 记 和 生 命 统 计 系 统 的 区 域 讲 习 班 的 个 人 以 及 参 加 联 合 国 统 计 司 与 泛 美 卫 生 组 织 以 及 拉 丁 美 洲 和 加 勒 比 经 济 委 员 会 2000 年 11 月 6 日 至 10 日 在 圣 地 亚 哥 联 合 举 办 的 民 事 登 记 和 生 命 统 计 系 统 培 训 项 目 的 个 人 也 都 给 予 了 专 门 指 导 和 援 助 在 此 一 并 对 他 们 表 示 衷 心 感 谢 xi

13 主 要 参 考 书 目 作 为 本 手 册 技 术 依 据 下 述 八 本 联 合 国 出 版 物 对 本 手 册 的 启 用 是 不 可 或 缺 的 文 中 提 及 这 些 出 版 物 时 没 有 指 出 文 献 出 处 完 整 的 出 处 如 下 所 示 关 于 生 命 统 计 系 统 的 原 则 和 建 议 修 订 本 2 联 合 国 出 版 物 出 售 品 编 号 01.XVI.10 民 事 登 记 和 生 命 统 计 系 统 手 册 管 理 动 作 和 日 常 业 务 联 合 国 出 版 物 出 售 品 编 号 E.98.XVII.11 民 事 登 记 和 生 命 统 计 制 度 手 册 法 律 体 制 的 制 定 联 合 国 出 版 物 出 售 品 编 号 E.98.XVII.7 民 事 登 记 和 生 命 统 计 制 度 手 册 发 展 信 息 教 育 和 传 播 联 合 国 出 版 物 出 售 品 编 号 E.98.XVII.4 民 事 登 记 和 生 命 统 计 制 度 手 册 个 人 记 录 发 布 和 存 档 的 政 策 和 协 议 联 合 国 出 版 物 出 售 品 编 号 E.98.XVII.6 民 事 登 记 和 生 命 统 计 制 度 手 册 计 算 机 化 联 合 国 出 版 物 出 售 品 编 号 E.98.XVII.10 生 命 统 计 系 统 和 方 法 手 册 第 一 卷 法 律 组 织 和 技 术 方 面 联 合 国 出 版 物 出 售 品 编 号 E.91.XVII.5 第 二 卷 各 国 做 法 的 评 论 联 合 国 出 版 物 出 售 品 编 号 E.84.XVII.11 xii

14 导 言 A 手 册 的 结 构 和 宗 旨 1 民 事 登 记 和 生 命 统 计 制 度 培 训 手 册 的 目 的 是 用 于 制 定 民 事 登 记 和 生 命 统 计 培 训 课 程 本 导 言 旨 在 使 读 者 能 够 设 计 并 实 施 一 项 培 训 方 案 以 满 足 目 标 群 体 或 观 众 的 要 求 目 标 群 体 可 包 括 来 自 现 有 民 事 登 记 和 生 命 统 计 系 统 的 国 家 官 员 或 学 习 统 计 学 人 口 统 计 学 社 会 科 学 医 学 和 公 共 卫 生 课 程 的 大 学 生 手 册 中 包 含 的 材 料 作 为 基 本 资 料 使 用 可 随 意 修 改 以 实 现 不 同 的 培 训 目 的 满 足 目 标 群 体 的 不 同 需 求 或 符 合 某 一 国 家 地 区 省 份 或 州 的 现 况 2 手 册 的 主 要 部 分 包 括 23 个 培 训 单 元 每 单 元 的 讲 解 时 间 约 为 一 小 时 这 些 单 元 涵 盖 了 联 合 国 为 在 成 员 国 开 发 实 施 运 作 和 维 护 可 靠 的 民 事 登 记 和 生 命 统 计 系 统 而 建 议 的 基 本 要 素 原 理 概 念 定 义 和 技 术 每 个 单 元 的 内 容 包 括 (a) 作 为 每 课 背 景 资 料 的 内 容 概 要 (b) 有 关 原 理 概 念 定 义 等 的 详 细 参 考 读 物 (c) 学 生 应 掌 握 的 要 点 清 单 (d) 培 训 员 可 以 选 择 使 用 的 讨 论 要 点 和 建 议 的 练 习 (e) 有 关 单 元 内 容 的 带 指 点 性 复 习 题 答 案 可 在 参 考 读 物 中 找 到 3 手 册 附 件 载 列 的 参 考 书 目 可 作 为 补 充 材 料 使 用 有 助 于 针 对 特 定 的 目 标 群 体 设 置 课 程 下 文 就 如 何 改 编 材 料 和 使 用 附 件 提 出 了 一 般 性 建 议 4 可 以 对 培 训 材 料 进 行 改 编 以 供 负 责 民 事 登 记 和 生 命 统 计 系 统 的 机 构 代 表 每 一 系 统 内 部 的 代 表 或 大 学 本 科 生 或 研 究 生 使 用 根 据 不 同 的 课 程 目 标 参 加 者 可 以 是 国 际 国 家 或 地 区 各 级 民 事 登 记 系 统 生 命 统 计 系 统 卫 生 保 健 信 息 系 统 人 口 登 记 处 或 类 似 机 构 的 高 级 官 员 在 探 讨 民 事 登 记 和 生 命 统 计 系 统 管 理 中 的 问 题 和 经 验 时 观 众 的 积 极 参 与 非 常 可 取 如 果 是 在 大 学 开 展 培 训 观 众 有 可 能 不 具 备 民 事 登 记 和 生 命 统 计 活 动 方 面 的 实 际 经 验 这 时 培 训 员 就 需 要 根 据 自 身 经 验 提 供 更 多 的 实 例 和 说 明 希 望 那 些 接 受 培 训 活 动 的 民 事 登 记 和 生 命 统 计 高 级 官 员 能 够 将 这 些 课 程 再 传 授 给 本 国 或 本 地 区 的 观 众 B 针 对 不 同 的 参 加 者 调 整 目 标 5 本 手 册 可 供 开 展 工 作 现 场 培 训 活 动 研 讨 会 短 期 课 程 或 学 术 机 构 的 正 式 课 程 使 用 培 训 活 动 的 基 本 目 标 结 构 和 内 容 可 因 参 加 培 训 者 以 前 的 经 验 而 异 例 如 (a) 对 于 肩 负 高 级 管 理 职 责 的 参 加 者 培 训 目 标 可 以 是 了 解 管 理 有 序 的 民 事 登 记 和 生 命 统 计 系 统 给 负 责 民 事 登 记 的 机 构 带 来 的 好 处 第 二 个 目 标 不 妨 是 了 解 如 何 控 制 保 持 和 激 发 全 民 对 于 及 时 精 确 完 整 的 生 命 事 件 登 记 的 意 识 (b) 对 于 负 责 具 体 业 务 监 督 的 参 加 者 重 要 的 是 了 解 什 么 是 有 效 的 民 事 登 记 系 统 处 以 及 它 与 一 个 社 区 系 它 对 生 命 统 计 系 统 有 哪 些 好 地 区 和 国 家 的 稳 固 管 理 有 什 么 关 这 些 参 加 者 还 有 必 要 了 解 一 个 有 效 的 系 统 如 何 对 国 际 社 会 产 生 有 利 影 响 (c) 如 果 参 加 培 训 者 来 自 该 系 统 尚 未 得 到 完 全 充 分 发 展 的 国 家 他 们 的 目 标 就 该 是 掌 握 基 本 知 识 和 技 能 以 便 能 够 设 计 和 执 行 可 靠 的 民 事 登 记 和 生 命 统 计 系 统 (d) 如 果 参 加 者 将 成 为 本 国 或 本 机 构 的 培 训 员 则 获 取 必 要 的 信 息 和 技 术 使 其 能 够 为 本 机 构 内 部 的 官 员 或 各 类 观 众 开 展 各 种 培 训 活 动 这 一 点 十 分 重 要 C 调 整 方 法 材 料 和 课 程 期 限 6 本 手 册 包 含 了 开 展 关 于 民 事 登 记 和 生 命 统 计 系 统 基 本 要 点 的 全 面 有 效 的 培 训 课 程 所 必 需 的 材 料 使 用 本 手 册 的 经 验 丰 富 的 培 训 员 可 以 提 供 补 充 资 料 鼓 励 培 训 员 补 充 有 关 参 加 者 所 在 国 家 的 民 事 登 记 和 生 命 统 计 系 统 的 法 律 执 行 这 些 法 律 的 手 段 该 国 现 行 的 行 政 基 础 设 施 以 及 进 行 登 记 和 编 制 生 命 统 计 资 料 的 标 准 和 程 序 方 面 的 信 息 例 如 整 个 手 册 强 调 的 是 使 用 民 事 登 记 的 方 法 记 录 每 个 生 命 事 件 发 生 的 数 据 但 是 在 第 16 单 元 生 命 统 计 系 统 中 调 查 的 主 题 中 手 册 将 人 口 普 查 和 住 户 调 查 中 调 查 的 主 题 表 列 入 其 中 这 个 列 表 是 1

15 作 为 补 充 资 料 列 入 的 供 培 训 员 在 适 合 特 定 的 培 训 班 或 国 家 的 情 况 下 使 用 并 不 意 味 着 要 改 变 整 个 手 册 所 强 调 的 全 面 覆 盖 方 法 同 样 根 据 各 国 的 法 律 和 经 验 考 虑 变 动 也 很 重 要 例 如 对 死 胎 应 被 收 入 其 中 的 定 义 进 行 改 动 不 一 定 在 所 有 国 家 都 适 用 根 据 课 程 针 对 的 观 众 选 择 和 改 编 材 料 也 很 有 用 参 加 者 提 供 有 关 他 们 目 前 的 职 位 和 参 加 课 程 之 前 取 得 的 任 何 民 事 登 记 和 生 命 统 计 方 面 的 经 验 这 一 点 很 可 取 这 样 培 训 员 就 能 根 据 参 加 者 的 具 体 关 注 问 题 对 材 料 进 行 改 编 7 例 如 如 果 所 有 参 加 培 训 活 动 的 人 均 来 自 民 事 登 记 组 织 或 生 命 统 计 机 构 培 训 活 动 的 重 点 就 可 针 对 提 高 高 级 管 理 层 对 该 系 统 的 运 作 和 维 护 的 意 识 这 将 有 助 于 取 得 必 要 的 资 金 拨 款 并 有 助 于 高 级 管 理 层 致 力 于 具 体 国 家 的 民 事 登 记 和 生 命 统 计 的 更 高 标 准 对 于 尚 不 具 备 该 系 统 的 国 家 则 可 作 为 建 立 健 全 的 民 事 登 记 系 统 所 采 取 的 初 步 措 施 培 训 员 应 该 鼓 励 参 与 者 探 讨 和 设 计 解 决 民 事 登 记 和 编 制 生 命 统 计 资 料 所 面 临 的 各 种 问 题 的 方 法 8 此 类 群 体 的 目 标 包 括 (a) 提 高 高 级 管 理 层 的 意 识 并 激 发 其 作 出 承 诺 使 其 致 力 改 革 以 建 立 准 确 的 民 事 登 记 和 生 命 统 计 系 统 (b) 向 负 责 日 常 民 事 登 记 工 作 和 编 制 生 命 统 计 资 料 的 国 家 官 员 提 供 协 助 (c) 向 负 责 培 训 和 管 理 民 事 登 记 和 生 命 统 计 人 员 的 工 作 人 员 提 供 帮 助 9 如 果 参 加 者 来 自 不 同 国 家 或 机 构 他 们 将 带 来 各 种 各 样 关 心 的 问 题 丰 富 讨 论 内 容 如 果 时 间 允 许 培 训 员 可 以 考 虑 根 据 登 记 覆 盖 的 程 度 登 记 基 础 结 构 ( 集 中 或 分 散 ) 的 类 型 或 其 他 相 关 标 准 将 这 些 人 分 成 小 组 供 讨 论 的 某 些 目 标 如 下 所 列 (a) 使 参 加 者 确 信 运 行 可 靠 的 民 事 登 记 和 生 命 统 计 系 统 的 优 势 (b) 向 学 生 指 出 用 以 建 立 运 作 和 维 护 准 确 的 民 事 登 记 和 生 命 统 计 系 统 的 基 本 要 素 (c) 向 学 生 提 供 必 要 资 料 以 便 他 们 能 使 本 机 构 的 高 级 人 员 认 识 到 有 效 的 民 事 登 记 和 生 命 统 计 系 统 的 价 值 所 在 (d) 向 参 加 者 传 授 如 何 提 高 对 准 确 的 登 记 和 统 计 的 重 要 性 认 识 的 技 巧 10 另 一 方 面 如 果 参 加 者 是 在 大 学 和 培 训 中 心 注 册 学 习 特 定 课 程 的 本 科 生 或 研 究 生 目 标 将 是 则 正 式 培 训 课 程 的 主 要 (a) 提 供 建 立 维 护 和 运 作 有 效 的 民 事 登 记 和 生 命 统 计 系 统 的 基 本 知 识 (b) 提 高 学 生 技 能 使 其 能 够 培 训 他 人 (c) 教 授 学 生 提 高 对 有 效 的 民 事 登 记 和 生 命 统 计 的 重 要 性 认 识 的 技 巧 11 手 册 中 的 材 料 可 供 不 同 期 限 的 课 程 使 用 研 讨 会 10 天 以 上 的 短 期 培 训 班 正 式 培 训 课 程 中 的 系 列 周 或 系 列 月 课 程 或 与 某 一 国 家 正 在 进 行 的 改 进 民 事 登 记 和 生 命 统 计 制 度 方 案 相 关 的 培 训 方 案 均 可 使 用 这 些 材 料 训 员 可 根 据 自 己 的 想 法 任 意 变 换 讲 解 的 类 型 和 讲 课 的 期 限 培 课 程 的 目 的 D 一 些 可 能 的 课 程 组 合 12 正 如 上 文 指 出 的 那 样 课 程 设 计 者 的 创 造 能 力 有 多 大 就 可 能 有 多 少 种 课 程 组 合 下 文 提 供 了 一 些 显 而 易 见 的 设 计 可 能 13 手 册 的 章 节 名 称 提 供 了 好 几 种 课 程 可 能 性 第 一 章 涉 及 民 事 登 记 系 统 如 果 参 加 培 训 课 程 的 人 员 全 部 来 自 民 事 登 记 机 构 就 可 使 用 这 一 章 的 13 个 单 元 第 二 章 的 六 个 单 元 包 含 的 内 容 与 来 自 生 命 统 计 机 构 的 参 加 者 的 关 系 最 大 第 三 章 论 述 了 质 量 控 制 和 审 评 方 法 与 民 事 登 记 和 生 命 统 计 参 加 者 均 有 关 系 对 于 有 意 改 进 现 有 系 统 的 高 级 管 理 官 员 为 他 们 举 办 的 研 讨 会 可 以 使 用 第 四 章 内 容 如 果 观 众 层 次 不 一 则 可 选 择 将 两 章 或 更 多 章 节 放 在 一 起 整 个 手 册 无 论 在 其 单 元 形 式 还 是 每 一 单 元 的 五 个 独 立 部 分 中 都 有 一 个 课 程 设 计 使 其 可 以 作 为 自 学 工 具 书 使 用 14 以 下 是 一 个 课 程 样 本 可 供 时 间 期 限 不 同 的 特 定 目 标 群 体 使 用 ( 如 果 时 间 不 允 许 讲 完 整 个 建 议 的 单 元 培 训 员 可 以 选 用 对 特 定 观 众 意 义 重 大 的 部 分 建 议 的 单 元 ) 2

16 目 标 群 体 课 程 设 计 国 家 领 导 群 体 一 小 时 课 程 第 1 单 元 一 天 课 程 第 1,2,3,14,16 单 元 两 天 的 研 讨 会 第 1,2,4,14,16,23 单 元 关 键 的 社 区 和 关 键 的 传 统 领 导 一 小 时 课 程 第 1 单 元 一 天 课 程 第 1,2,6,7,22,23 单 元 两 天 的 研 讨 会 第 1,2,5,6,7,10,12,22 单 元 当 地 新 登 记 官 一 小 时 课 程 第 6 单 元 一 天 课 程 三 天 课 程 第 4,8,9,10,11 单 元 第 1 至 13 单 元 生 命 统 计 资 料 用 户 一 小 时 课 程 第 16 单 元 一 天 课 程 三 天 课 程 第 1,14,15,18,19 单 元 第 14-20,22-23 单 元 大 学 生 或 研 究 生 一 小 时 课 程 第 1 单 元 一 天 课 程 第 1,2,4,14,16 单 元 或 第 1,6,8-12 单 元 或 第 13,14,16-19 单 元 三 天 课 程 第 2,3,6,7,13-16,22-23 单 元 处 理 民 事 登 记 和 人 口 动 态 统 计 机 构 的 代 表 一 小 时 课 程 第 4 单 元 一 天 课 程 三 天 课 程 第 2,6,8,9,15,16 单 元 第 8-16,21-23 单 元 第 23 单 元 的 C 节 利 用 信 息 技 术 和 自 动 设 备 可 与 上 述 任 何 课 程 配 置 共 同 灵 活 使 用 3

17 E 评 价 15 无 论 选 择 哪 种 课 程 设 计 对 课 程 的 有 效 性 进 行 评 价 都 十 分 有 用 对 一 个 培 训 课 程 进 行 评 价 既 可 形 成 短 期 看 法 也 可 形 成 长 期 观 点 根 据 参 加 培 训 课 程 的 人 产 生 的 直 接 反 应 就 可 得 出 短 期 评 价 肢 体 语 言 热 情 程 度 参 与 讨 论 的 程 度 和 评 论 意 见 都 是 评 价 指 标 这 些 项 目 产 生 的 结 果 有 可 能 是 对 讲 课 速 度 课 程 内 容 的 难 易 程 度 进 行 调 整 或 其 他 一 些 直 接 变 化 课 程 结 束 时 填 写 的 各 种 评 价 表 会 对 课 程 的 有 效 性 产 生 一 个 较 为 长 期 的 观 点 附 件 三 载 列 了 一 个 建 议 的 评 价 表 F 附 件 16 关 于 生 命 统 计 系 统 的 原 则 和 建 议 修 订 本 2 的 选 定 部 分 民 事 登 记 和 生 命 统 计 制 度 手 册 的 五 个 系 列 部 分 和 生 命 统 计 系 统 和 方 法 手 册 第 一 卷 和 第 二 卷 所 有 这 些 联 合 国 出 版 物 都 已 被 本 手 册 援 引 以 方 便 参 加 者 使 用 阅 读 材 料 所 有 这 八 本 出 版 物 均 可 从 联 合 国 统 计 司 (Two United Nations Plaza, Room DC2-1554, New York, NY 传 真 (212) ) 购 取 应 该 向 参 加 培 训 课 程 的 人 员 提 供 所 有 这 八 本 出 版 物 以 确 保 他 们 能 够 随 时 取 得 相 关 文 献 资 料 17 除 此 之 外 联 合 国 关 于 生 命 统 计 和 民 事 登 记 系 统 的 网 址 ( index.htm) 还 提 供 了 几 个 国 家 的 案 例 研 究 这 些 国 家 参 加 了 联 合 国 就 此 主 题 组 织 的 讲 习 班 鼓 励 在 课 程 当 中 利 用 案 例 研 究 锻 炼 技 能 发 现 问 题 并 设 计 顺 利 运 行 和 维 持 有 效 的 民 事 登 记 和 生 命 统 计 系 统 的 解 决 方 案 如 果 参 加 者 缺 乏 民 事 登 记 和 生 命 统 计 方 面 的 经 验 这 些 案 例 研 究 会 对 他 们 特 别 有 帮 助 18 最 后 一 个 建 议 就 是 在 每 个 单 元 结 束 时 使 用 复 习 题 这 些 复 习 题 可 在 课 堂 上 讨 论 或 作 为 作 业 在 课 后 完 成 以 供 日 后 讨 论 这 些 问 题 不 仅 回 顾 了 单 元 内 容 包 含 的 材 料 有 时 也 包 含 一 些 单 元 中 没 有 特 别 提 及 的 材 料 或 更 详 细 地 介 绍 单 元 中 提 到 的 一 些 概 念 复 习 题 还 可 作 为 依 据 评 价 参 加 者 是 否 掌 握 了 出 现 的 概 念 4

18 第 一 章 民 事 登 记 系 统 第 1 单 元 民 事 登 记 系 统 的 必 要 性 19 一 个 国 家 为 数 不 多 的 普 遍 ( 全 面 ) 登 记 系 统 之 一 就 是 民 事 登 记 系 统 民 事 登 记 系 统 的 目 标 是 将 一 国 发 生 的 或 其 国 外 的 公 民 发 生 的 所 有 生 命 事 件 记 录 下 来 与 人 口 普 查 不 同 民 事 登 记 系 统 是 连 续 性 的 这 一 点 与 保 证 该 系 统 的 长 期 性 一 起 共 同 保 障 了 一 国 社 会 地 位 方 面 的 人 权 和 公 民 的 个 人 利 益 普 遍 ( 全 面 ) 覆 盖 和 连 续 性 是 民 事 登 记 的 特 点 使 其 成 为 生 命 统 计 的 资 料 来 源 这 是 其 他 数 据 收 集 方 法 所 无 法 比 拟 的 20 本 单 元 旨 在 研 究 为 什 么 每 个 国 家 都 需 要 一 个 民 事 登 记 系 统 它 列 举 了 生 命 记 录 对 每 个 公 民 所 起 的 法 律 和 保 护 作 用 该 单 元 还 论 及 一 个 运 转 和 维 护 良 好 的 民 事 登 记 系 统 在 管 理 和 统 计 方 面 的 好 处 21 本 部 分 明 确 定 义 了 民 事 登 记 民 事 登 记 系 统 和 民 事 登 记 方 法 民 事 登 记 方 法 与 其 他 数 据 收 集 方 法 截 然 不 同 内 容 概 要 什 么 是 民 事 登 记 22 联 合 国 将 民 事 登 记 定 义 为 连 续 长 期 强 制 性 和 普 遍 记 录 生 命 事 件 的 发 生 和 特 点 并 根 据 每 个 国 家 的 法 定 条 件 通 过 法 令 或 规 章 规 定 之 进 行 民 事 登 记 主 要 是 为 了 制 定 法 律 规 定 的 法 律 文 件 这 些 记 录 也 是 生 命 统 计 的 最 佳 资 料 来 源 [ 属 于 生 命 事 件 的 事 件 包 括 活 产 死 亡 死 胎 结 婚 离 婚 婚 姻 无 效 法 院 判 决 的 分 居 收 养 私 生 子 的 合 法 化 和 承 认 第 2 单 元 规 定 了 这 些 生 命 事 件 的 具 体 定 义 ] 什 么 是 民 事 登 记 系 统 23 民 事 登 记 系 统 包 括 整 个 国 家 根 据 本 国 具 体 的 文 化 和 社 会 环 境 以 一 种 技 术 可 靠 协 调 一 致 和 标 准 化 的 方 式 履 行 民 事 登 记 职 能 所 需 的 所 有 机 构 法 律 和 技 术 环 境 什 么 是 民 事 登 记 方 法 24 民 事 登 记 方 法 指 收 集 一 个 国 家 的 人 口 在 特 定 时 间 内 发 生 的 生 命 事 件 及 其 特 点 的 基 本 观 察 数 据 时 所 使 用 的 程 序 是 编 制 具 有 法 律 价 值 的 生 命 记 录 和 生 命 统 计 的 依 据 该 方 法 应 当 有 别 于 其 他 收 集 人 口 方 面 数 据 的 方 法 民 事 登 记 方 法 与 查 点 方 法 和 行 政 方 法 的 区 别 在 于 它 是 连 续 的 长 期 的 记 录 了 所 发 生 的 每 一 生 命 事 件 的 数 据 而 且 这 样 做 在 收 集 的 期 限 上 没 有 时 间 限 制 人 口 或 其 他 普 查 或 调 查 统 计 时 使 用 的 程 序 查 点 方 法 是 在 收 集 查 点 采 用 抽 点 方 法 收 集 某 一 特 定 时 刻 的 人 口 数 据 一 般 是 定 期 的 如 十 年 一 次 的 人 口 普 查 行 政 方 法 所 提 供 的 人 口 数 据 是 各 种 管 理 控 制 活 动 产 生 的 副 产 品 例 如 车 辆 事 故 统 计 结 果 就 可 能 是 交 通 部 门 数 据 的 副 产 品 会 产 生 收 入 数 据 这 样 的 副 产 品 税 收 系 统 的 管 理 体 制 可 能 25 民 事 登 记 方 法 的 长 期 性 和 连 续 性 特 征 使 生 命 统 计 的 编 制 成 为 事 件 统 计 也 就 是 说 生 命 统 计 提 供 规 定 期 限 内 某 些 事 件 发 生 的 量 度 并 在 现 时 的 基 础 上 提 供 这 种 量 度 长 期 性 和 连 续 性 可 在 一 国 的 法 律 体 制 中 得 到 最 有 力 的 保 障 如 何 能 够 实 现 这 一 点 将 在 第 3 4 单 元 详 细 论 述 26 个 人 通 常 使 用 的 生 命 记 录 包 括 1 活 产 a) 提 供 某 人 出 生 和 与 出 生 有 关 的 事 实 证 据 b) 提 供 某 人 年 龄 或 出 生 日 期 证 明 以 确 定 在 达 到 某 个 年 龄 时 的 权 利 c) 提 供 某 人 出 生 地 和 注 册 地 证 明 2 死 亡 提 供 死 亡 证 据 供 死 者 的 继 承 人 使 用 3 婚 姻 a) 提 供 发 生 婚 姻 事 实 的 证 明 b) 供 成 立 家 庭 时 在 养 家 计 划 中 使 用 c) 作 为 结 婚 日 期 和 地 点 的 证 据 5

19 4 离 婚 a) 提 供 离 婚 事 实 的 证 据 b) 提 供 离 婚 日 期 和 授 予 离 婚 地 点 的 证 据 27 民 事 登 记 为 社 会 地 位 方 面 的 人 权 和 个 人 利 益 提 供 了 保 障 除 了 其 他 利 益 外 该 系 统 还 向 个 人 提 供 独 特 的 身 份 ( 他 / 她 的 姓 名 ) 记 录 父 母 子 女 关 系 并 提 供 确 立 公 民 资 格 的 依 据 出 生 记 录 提 供 孩 子 以 及 通 常 是 父 母 一 方 或 双 方 的 出 生 地 点 声 明 这 是 根 据 每 一 国 家 的 法 律 确 定 国 籍 的 基 本 依 据 它 还 提 供 年 龄 证 明 供 入 学 工 作 取 得 驾 驶 执 照 和 证 明 有 资 格 享 受 社 会 福 利 时 使 用 为 达 到 这 一 目 的 民 事 登 记 系 统 必 须 是 一 个 普 遍 ( 全 面 ) 的 登 记 系 统 实 际 上 该 系 统 必 须 包 含 一 国 的 全 部 人 口 必 须 涵 盖 所 有 在 其 境 内 发 生 的 生 命 事 件 并 应 提 供 一 种 手 段 记 录 临 时 居 住 国 外 的 公 民 所 发 生 的 生 命 事 件 该 系 统 必 须 是 一 个 长 期 性 系 统 可 以 无 限 期 地 保 留 这 些 生 命 记 录 供 个 人 需 要 确 定 某 些 民 事 地 位 事 实 时 使 用 28 普 遍 ( 全 面 ) 的 登 记 系 统 还 具 有 行 政 和 统 计 方 面 的 好 处 尽 管 抽 样 登 记 系 统 只 为 大 的 地 区 提 供 了 统 计 资 料 但 普 遍 ( 全 面 ) 的 登 记 系 统 不 仅 可 以 满 足 这 些 数 据 需 要 更 重 要 的 是 它 还 可 以 满 足 对 小 的 民 事 或 地 理 分 区 的 数 据 需 求 在 行 政 方 面 全 面 登 记 对 监 控 死 亡 原 因 为 保 健 或 其 他 原 因 确 定 母 子 关 系 也 有 好 处 确 保 了 国 家 方 案 的 安 全 性 以 免 社 会 地 位 不 符 合 方 案 资 格 条 件 的 个 人 欺 骗 性 地 使 用 这 些 数 据 全 面 登 记 还 为 人 口 增 长 指 数 提 供 数 据 并 可 用 于 间 接 的 移 民 估 算 由 于 某 些 数 据 可 能 极 为 私 密 敏 感 ( 详 情 见 下 文 第 41 至 43 段 ) 保 密 性 也 是 民 事 登 记 系 统 的 一 个 重 要 方 面 29 生 命 记 录 的 一 些 通 常 行 政 用 途 包 括 1 出 生 a) 用 于 母 子 产 后 护 理 的 公 共 卫 生 方 案 b) 用 于 其 他 公 共 卫 生 方 案 以 确 定 风 险 人 口 c) 用 于 管 理 社 会 服 务 和 社 会 方 案 d) 用 于 调 查 研 究 和 后 续 调 查 e) 用 于 维 护 人 口 登 记 f) 用 于 维 护 选 举 名 册 g) 用 于 维 护 个 人 身 份 卡 系 统 h) 用 于 国 家 安 全 2 死 胎 a) 用 于 追 溯 调 查 父 母 的 社 会 经 济 背 景 b) 研 究 死 亡 原 因 c) 怀 孕 调 查 结 果 3 死 亡 a) 用 于 公 共 卫 生 方 案 以 控 制 传 染 性 疾 病 b) 用 于 公 共 安 全 预 防 事 故 和 根 除 犯 罪 方 案 c) 用 于 对 产 妇 或 婴 儿 死 亡 的 医 疗 研 究 d) 用 于 流 行 病 研 究 e) 用 于 研 究 年 龄 性 别 职 业 等 的 死 亡 率 差 异 f) 用 于 涉 及 长 期 趋 势 的 历 史 性 人 口 统 计 学 研 究 4 结 婚 和 离 婚 a) 用 于 家 庭 模 式 家 庭 人 数 再 婚 模 式 等 方 面 的 社 会 和 人 口 研 究 b) 用 于 家 系 研 究 c) 用 于 管 理 家 庭 津 贴 方 案 家 庭 食 品 定 量 等 30 民 事 登 记 收 集 具 有 统 计 价 值 的 项 目 关 于 这 些 项 目 的 普 遍 ( 全 面 ) 的 登 记 系 统 得 出 的 数 据 不 易 出 现 抽 样 错 误 或 检 索 错 误 后 者 经 常 出 现 在 追 溯 调 查 中 由 于 民 事 登 记 是 一 个 连 续 性 系 统 它 所 提 供 的 是 连 续 的 生 命 统 计 数 据 而 非 临 时 或 定 期 数 据 其 他 的 定 期 记 录 如 人 口 普 查 数 据 可 以 用 来 评 价 登 记 数 据 的 质 量 或 补 充 这 种 来 源 的 数 据 反 过 来 民 事 登 记 系 统 又 依 赖 人 口 普 查 和 两 次 人 口 普 查 之 间 的 人 口 估 计 数 正 是 从 这 些 资 料 来 源 中 可 以 获 取 风 险 人 口 的 数 目 作 为 编 制 大 多 数 生 命 统 计 比 率 的 分 母 普 遍 ( 全 面 ) 的 登 记 系 统 还 通 过 使 用 数 据 联 接 或 后 接 研 究 提 供 进 行 更 为 周 密 细 致 的 人 口 子 类 别 研 究 的 出 发 点 31 生 命 记 录 在 生 命 统 计 中 的 一 般 用 途 包 括 1. 用 于 编 制 人 口 估 计 和 预 测 数 字 2. 用 于 组 群 和 阶 段 研 究 6

20 3. 用 于 建 立 生 命 表 4. 用 于 编 制 诸 如 婴 儿 死 亡 率 新 生 儿 死 亡 率 新 生 儿 后 期 死 亡 率 产 妇 死 亡 率 等 卫 生 保 健 指 标 5. 作 为 追 溯 流 行 病 研 究 的 出 发 点 6. 在 公 共 卫 生 方 案 缺 少 发 病 率 数 据 时 使 用 或 用 于 保 健 教 育 7. 在 妇 幼 保 健 服 务 中 用 于 规 划 和 审 评 8. 用 于 计 划 生 育 方 面 的 生 育 数 据 参 考 读 物 建 议 学 生 阅 读 下 列 出 版 物 的 指 定 章 节 生 命 统 计 系 统 和 方 法 手 册 第 一 卷 第 段 关 于 生 命 统 计 系 统 的 原 则 和 建 议 修 订 本 2 第 段 民 事 登 记 和 生 命 统 计 制 度 手 册 法 律 体 制 的 制 定 第 2 和 第 3 章 要 点 须 记 住 以 下 要 点 民 事 登 记 系 统 指 连 续 长 期 地 强 制 性 记 录 生 命 事 件 的 发 生 和 特 点 包 括 根 据 每 个 国 家 的 法 定 条 件 通 过 法 令 法 规 的 规 定 所 有 需 要 这 样 做 的 体 制 法 律 和 技 术 环 境 民 事 登 记 方 法 指 收 集 生 命 事 件 及 其 特 点 的 基 本 观 察 数 据 时 所 采 用 的 程 序 是 编 制 具 有 法 律 价 值 的 生 命 记 录 和 生 命 统 计 的 依 据 它 是 连 续 的 和 长 期 的 并 可 通 过 强 制 规 定 民 事 登 记 的 立 法 得 到 最 佳 保 证 民 事 登 记 系 统 是 保 证 个 人 在 社 会 地 位 和 福 利 方 面 的 权 利 的 必 要 手 段 该 系 统 确 定 身 份 父 母 子 女 关 系 继 承 权 和 公 民 资 格 并 提 供 社 会 福 利 方 面 的 资 格 数 据 和 与 年 龄 相 关 的 项 目 如 入 学 工 作 权 和 驾 驶 执 照 作 为 一 个 全 面 登 记 系 统 民 事 登 记 系 统 可 保 障 整 个 国 家 境 内 的 全 部 人 口 的 这 些 权 利 全 面 登 记 为 监 测 死 亡 原 因 等 项 目 带 来 行 政 管 理 上 的 好 处 并 能 发 现 诸 如 妇 幼 保 健 之 类 的 个 别 需 求 全 面 登 记 可 以 满 足 对 小 的 民 事 或 地 理 划 分 数 据 的 需 求 全 面 的 民 事 登 记 系 统 提 供 的 统 计 数 据 不 易 出 现 抽 样 错 误 全 面 的 民 事 数 据 可 以 根 据 其 他 记 录 ( 如 人 口 普 查 记 录 ) 进 行 审 评 全 面 的 民 事 登 记 记 录 可 以 作 为 更 细 致 研 究 的 出 发 点 生 命 统 计 是 发 生 率 的 统 计 提 供 规 定 期 限 内 某 些 事 件 发 生 的 量 度 并 在 现 时 的 基 础 上 提 供 这 种 量 度 讨 论 要 点 和 建 议 的 练 习 一 要 求 学 生 阅 读 关 于 生 命 统 计 系 统 的 原 则 和 建 议 修 订 本 2 第 段 然 后 讨 论 以 下 所 有 或 部 分 问 题 a. 哪 些 人 权 可 以 通 过 记 录 每 一 个 生 命 事 件 得 到 保 障 ( 寻 找 以 下 一 类 答 案 身 份 姓 名 父 母 身 份 血 统 年 龄 公 民 资 格 证 明 应 享 受 的 家 庭 津 贴 课 税 扣 除 保 险 福 利 财 产 权 财 产 继 承 权 再 婚 权 赡 养 津 贴 ) b. 如 何 在 行 政 方 面 使 用 生 命 记 录 ( 供 开 展 以 下 这 些 方 案 时 使 用 产 后 保 健 免 疫 早 产 儿 护 理 预 防 传 染 病 和 流 行 病 通 知 事 故 预 防 清 理 社 会 福 利 档 案 选 举 名 册 和 纳 税 人 登 记 册 ) c. 民 事 登 记 中 的 哪 些 数 据 项 目 可 供 统 计 上 使 用 ( 出 生 体 重 父 母 年 龄 死 因 死 亡 年 龄 另 外 如 果 通 过 联 接 或 后 接 技 术 进 行 更 细 致 的 研 究 登 记 记 录 可 以 作 为 出 发 点 ) 二 要 求 学 生 进 行 自 我 介 绍 包 括 姓 名 职 业 和 工 作 地 点 根 据 这 些 结 果 来 说 明 查 点 方 法 提 供 的 是 某 个 时 点 的 信 息 在 两 个 月 内 或 一 年 之 内 一 些 学 生 可 能 会 更 换 职 业 工 作 地 点 或 晋 升 到 不 7

21 同 的 职 位 因 此 有 必 要 在 五 年 之 内 与 每 个 学 生 保 持 联 系 记 录 情 况 的 变 动 所 取 得 的 信 息 还 可 用 来 说 明 这 是 对 参 加 课 程 的 学 员 进 行 管 理 获 得 的 副 产 品 复 习 题 学 生 应 该 能 够 回 答 以 下 问 题 1. 民 事 登 记 系 统 的 定 义 是 什 么 ( 关 于 生 命 统 计 系 统 的 原 则 和 建 议 修 订 本 2 第 段 ) 2. 将 民 事 登 记 方 法 与 另 外 两 种 收 集 人 口 数 据 的 方 法 进 行 比 较 ( 上 文 第 24 段 ) 3. 列 举 10 种 生 命 事 件 ( 本 单 元 内 容 概 要 ) 4. 联 合 国 大 会 如 何 首 次 承 认 儿 童 拥 有 其 身 份 的 权 利 的 ( 民 事 登 记 和 生 命 统 计 制 度 手 册 法 律 体 制 的 制 定 第 154 段 ) 5. 举 例 说 明 生 命 统 计 数 据 在 公 共 卫 生 方 面 的 应 用 ( 同 上 第 165 段 ) 6. 确 保 生 命 事 件 被 连 续 长 期 记 录 的 最 佳 办 法 是 什 么 ( 关 于 生 命 统 计 系 统 的 原 则 和 建 议 修 订 本 2 第 段 ) 7. 列 举 出 为 民 事 登 记 作 为 人 权 保 障 提 供 依 据 的 一 些 国 际 协 定 ( 民 事 登 记 和 生 命 统 计 制 度 手 册 法 律 体 制 的 制 定 第 173 段 ) 8. 为 什 么 出 生 登 记 对 公 民 权 受 教 育 权 和 选 举 权 十 分 必 要 ( 同 上 第 段 ) 9. 为 什 么 死 亡 登 记 对 享 受 卫 生 保 健 权 结 婚 权 和 继 承 权 十 分 必 要 ( 同 上 第 206 和 207 段 ) 10. 为 什 么 婚 姻 登 记 对 儿 童 受 抚 养 和 保 护 的 权 利 继 承 权 和 父 母 的 监 护 权 十 分 必 要 ( 同 上 第 212 段 ) 8

22 第 2 单 元 进 行 登 记 的 生 命 事 件 和 民 事 登 记 方 法 的 特 征 32 本 单 元 讨 论 民 事 登 记 方 法 的 具 体 特 征 及 其 与 生 命 统 计 系 统 的 关 系 规 定 了 进 行 登 记 的 各 种 生 命 事 件 的 定 义 本 单 元 还 探 讨 了 在 系 统 内 部 保 持 机 密 的 必 要 性 内 容 概 要 33 一 个 国 家 的 民 事 登 记 系 统 的 主 要 目 标 是 制 定 该 国 法 律 要 求 的 法 律 文 件 这 个 系 统 不 是 一 个 时 点 的 系 统 而 是 在 连 续 的 基 础 上 登 记 生 命 事 件 民 事 登 记 系 统 自 其 开 始 之 日 就 应 没 有 时 限 该 系 统 一 旦 确 立 其 设 计 宗 旨 就 要 求 其 必 须 是 长 期 的 连 续 的 全 面 的 和 强 制 性 的 对 整 个 国 家 的 生 命 事 件 进 行 普 遍 ( 全 面 ) 系 统 作 用 的 必 要 条 件 及 时 的 登 记 是 成 功 发 挥 该 34 为 了 实 现 生 命 事 件 的 连 续 性 长 期 性 和 全 面 覆 盖 就 应 该 强 制 进 行 民 事 登 记 实 际 上 该 系 统 需 要 有 健 全 的 法 规 来 规 定 及 时 报 告 生 命 事 件 让 人 们 了 解 该 法 规 的 内 容 十 分 必 要 且 该 法 规 应 该 规 定 总 登 记 官 对 未 能 遵 守 法 律 的 注 册 人 员 或 官 方 机 构 给 予 的 惩 罚 民 事 登 记 的 法 律 体 制 是 其 高 效 顺 畅 的 管 理 运 作 和 维 持 的 基 本 工 具 一 般 来 说 统 计 系 统 有 授 权 一 个 政 府 机 构 编 制 统 计 数 字 的 法 规 生 命 统 计 数 字 的 公 布 一 般 由 普 通 统 计 法 予 以 批 准 制 定 法 规 规 定 在 整 个 国 家 对 生 命 事 件 进 行 强 制 性 民 事 登 记 也 十 分 必 要 和 重 要 法 规 还 应 明 确 规 定 对 不 遵 守 行 为 的 制 裁 方 式 该 法 规 应 该 涵 盖 整 个 国 家 而 不 应 仅 限 于 部 分 人 口 在 条 件 极 其 原 始 的 国 家 不 太 可 能 遵 循 这 一 建 议 但 是 如 果 一 个 国 家 的 问 题 在 于 人 口 的 文 化 或 经 济 水 平 差 异 则 通 过 使 用 较 为 简 单 的 登 记 文 件 ( 例 如 如 果 问 题 在 于 识 字 程 度 ) 就 可 以 实 现 全 面 覆 盖 这 样 民 事 登 记 方 法 的 特 征 就 得 到 了 保 障 法 律 要 求 35 根 据 法 规 登 记 的 生 命 事 件 符 合 记 录 文 件 所 预 期 的 这 些 生 命 事 件 为 社 会 地 位 和 个 人 福 利 方 面 的 人 权 提 供 了 保 障 并 确 保 这 些 福 利 不 被 欺 骗 性 地 利 用 登 记 系 统 还 收 集 统 计 机 构 编 制 国 家 连 续 的 生 命 统 计 资 料 时 所 依 据 的 数 据 正 因 如 此 进 行 登 记 的 生 命 事 件 的 定 义 具 有 统 计 性 质 关 于 对 通 过 使 用 这 些 定 义 制 定 的 统 计 指 标 进 行 应 用 方 面 的 讨 论 参 见 联 合 国 管 理 动 作 和 日 常 业 务 手 册 1 第 六 章 1 见 民 事 登 记 和 生 命 统 计 系 统 手 册 管 理 动 作 和 日 常 业 务 第 段 36 联 合 国 推 荐 了 10 种 应 该 在 民 事 登 记 系 统 登 记 的 生 命 事 件 并 非 所 有 国 家 对 这 10 种 事 件 都 进 行 登 记 也 并 非 所 有 国 家 都 公 布 这 10 种 事 件 的 统 计 数 字 某 些 国 家 不 需 要 对 这 10 种 事 件 都 进 行 登 记 而 有 些 国 家 是 没 有 能 力 对 其 进 行 登 记 或 公 布 37 因 此 确 定 了 生 命 事 件 的 优 先 次 序 出 生 和 死 亡 被 列 为 绝 对 优 先 项 目 原 因 在 于 需 要 利 用 这 两 项 数 据 估 计 一 个 国 家 的 自 然 人 口 增 长 率 死 胎 与 死 亡 和 活 产 列 在 同 一 优 先 级 别 原 因 在 于 其 衡 量 标 准 尤 其 有 助 于 实 现 准 确 记 录 活 产 和 婴 儿 死 亡 项 目 结 婚 和 离 婚 被 列 为 次 一 级 优 先 项 目 38 在 所 有 国 家 的 民 事 法 律 中 结 婚 登 记 的 重 要 性 不 尽 相 同 在 某 些 发 展 中 国 家 家 庭 模 式 或 文 化 价 值 观 念 可 能 会 限 制 结 婚 和 离 婚 登 记 的 可 能 性 39 其 他 类 型 的 生 命 事 件 应 被 列 入 一 个 国 家 民 事 登 记 系 统 的 最 后 目 标 婚 姻 无 效 法 定 分 居 收 养 合 法 化 和 承 认 等 登 记 项 目 的 优 先 位 置 次 于 活 产 死 亡 结 婚 离 婚 和 死 胎 40 以 下 是 建 议 的 生 命 事 件 统 计 定 义 活 产 是 指 从 生 产 的 角 度 来 看 胎 儿 完 全 从 其 母 体 内 生 出 之 后 ( 无 论 孕 期 多 长 ) 能 呼 吸 或 表 现 任 何 其 他 生 命 迹 象 如 心 跳 脐 带 脉 动 或 随 意 肌 的 颤 动 不 管 脐 带 是 否 切 断 或 是 胎 盘 是 否 连 接 这 种 出 生 的 婴 儿 都 认 为 是 活 产 所 有 活 产 婴 儿 应 该 登 记 无 论 是 怀 孕 期 限 多 长 也 无 论 在 登 记 时 活 着 或 死 亡 如 果 出 生 后 任 何 时 候 死 亡 那 么 都 应 该 给 予 登 记 并 被 计 为 死 亡 死 亡 是 指 胎 儿 在 活 产 之 后 任 何 时 候 一 切 生 命 迹 象 永 久 消 失 ( 胎 儿 在 出 生 后 生 命 功 能 停 止 且 无 法 恢 复 ) ( 该 定 义 不 包 括 死 胎 死 胎 在 下 文 单 独 定 义 ) 死 胎 是 指 从 生 产 的 角 度 来 看 胎 儿 完 全 从 其 母 体 内 生 出 之 前 已 经 死 亡 无 论 孕 期 多 长 胎 儿 被 从 其 母 体 分 离 之 后 若 出 现 下 列 情 况 便 视 为 已 死 亡 不 能 呼 吸 或 无 任 何 其 他 生 命 迹 象 如 心 脏 跳 动 脐 带 脉 2 见 关 于 生 命 统 计 系 统 的 原 则 和 建 议 修 订 本 2 第 57 段 2 9

23 动 或 随 意 肌 明 显 的 颤 动 ( 注 意 根 据 以 上 定 义 本 定 义 基 本 包 括 除 活 产 之 外 的 所 有 妊 娠 终 止 怀 孕 ) 3 结 婚 是 指 丈 夫 与 妻 子 形 成 法 律 关 系 的 行 为 仪 式 或 过 程 双 方 结 合 的 合 法 性 可 由 每 个 国 家 的 法 律 承 认 的 民 事 宗 教 或 其 他 方 式 确 立 离 婚 是 指 婚 姻 关 系 的 最 终 解 体 即 丈 夫 与 妻 子 的 分 离 并 根 据 各 自 国 家 的 法 律 规 定 授 予 双 方 以 民 事 宗 教 或 其 他 方 式 再 婚 的 权 利 婚 姻 无 效 是 指 根 据 各 自 国 家 法 律 的 规 定 由 主 管 部 门 判 定 婚 姻 无 效 的 状 态 从 而 使 当 事 双 方 处 于 从 未 结 婚 法 定 分 居 是 指 根 据 各 自 国 家 法 律 的 规 定 夫 妻 双 方 分 离 但 未 被 授 予 再 婚 的 权 利 收 养 是 指 根 据 各 自 国 家 法 律 的 规 定 依 法 自 愿 地 将 其 他 父 母 的 子 女 接 受 过 来 当 作 自 己 子 女 抚 养 合 法 化 是 指 根 据 各 自 国 家 法 律 的 规 定 正 式 授 予 某 人 合 法 的 地 位 和 权 利 承 认 是 指 对 私 生 子 母 亲 关 系 或 父 亲 关 系 法 律 上 的 承 认 无 论 该 承 认 是 自 愿 的 还 是 强 制 性 的 41 生 命 事 件 的 民 事 登 记 记 录 与 通 过 使 用 生 命 统 计 报 告 的 记 录 和 / 或 补 充 资 料 编 制 的 生 命 统 计 之 间 的 联 系 也 存 在 于 数 据 保 密 性 领 域 制 生 命 统 计 时 使 用 民 事 登 记 记 录 无 论 在 法 律 事 务 中 还 是 在 编 登 记 法 中 都 应 作 出 相 应 规 定 使 记 录 的 保 密 性 得 到 保 障 这 种 保 障 不 应 过 于 严 格 以 致 在 提 供 合 法 使 用 记 录 时 妨 碍 良 好 的 消 费 服 务 同 时 也 不 应 过 于 限 制 以 免 阻 碍 合 法 的 统 计 研 究 42 保 护 生 命 记 录 的 保 密 性 主 要 有 三 个 目 的 由 于 生 命 记 录 是 对 人 进 行 识 别 因 此 保 护 记 录 的 保 密 性 就 保 护 了 个 人 的 隐 私 其 次 确 保 收 集 到 的 资 料 仅 在 规 定 条 件 下 公 开 以 供 特 殊 目 的 使 用 性 和 准 确 性 3 这 样 有 助 于 提 高 所 收 集 数 据 的 完 整 而 这 反 过 来 又 加 强 了 建 立 在 民 事 登 记 记 录 基 但 是 各 国 登 记 死 胎 的 法 律 要 求 不 尽 相 同 建 议 出 生 时 重 量 达 500 克 或 500 克 以 上 的 死 胎 ( 或 如 果 重 量 未 知 妊 娠 满 22 周 或 身 长 25 厘 米 或 25 厘 米 以 上 的 死 胎 ) 进 行 登 记 此 外 为 了 统 计 目 的 建 议 使 用 具 体 的 重 量 量 度 取 代 流 产 早 期 死 胎 和 晚 期 死 胎 等 术 语 如 克 或 克 以 上 胎 儿 的 死 胎 率 或 500 至 克 胎 儿 的 死 胎 率 等 础 上 开 展 的 研 究 43 实 现 保 护 生 命 记 录 的 保 密 性 产 生 了 许 多 问 题 不 得 轻 视 保 密 性 的 各 种 保 证 而 必 须 建 立 一 个 法 定 要 求 的 基 础 处 理 民 事 登 记 或 生 命 统 计 数 据 的 职 员 必 须 了 解 保 密 性 的 各 项 保 证 和 要 求 在 处 理 研 究 人 员 提 出 的 多 份 登 记 文 件 的 要 求 或 使 用 数 据 的 要 求 时 有 必 要 签 订 议 定 书 对 记 录 进 行 实 物 保 护 时 则 需 注 意 预 防 必 须 注 意 避 免 通 过 公 布 已 详 细 发 表 的 数 据 或 通 过 公 布 电 脑 档 案 进 行 查 询 有 可 能 造 成 的 无 意 披 露 在 对 数 据 进 行 实 际 传 输 或 电 脑 传 送 时 必 须 进 行 安 全 保 护 本 单 元 的 阅 读 材 料 中 更 为 详 细 地 探 讨 了 这 些 问 题 及 其 他 一 些 问 题 参 考 读 物 建 议 学 生 阅 读 下 列 出 版 物 的 指 定 章 节 生 命 统 计 系 统 和 方 法 手 册 第 一 卷 法 律 组 织 和 技 术 方 面 第 段 关 于 生 命 统 计 系 统 的 原 则 和 建 议 修 订 本 2 第 段 民 事 登 记 和 生 命 统 计 系 统 手 册 管 理 动 作 和 日 常 业 务 第 段 要 点 须 记 住 以 下 要 点 民 事 登 记 系 统 的 基 本 目 标 是 编 制 与 一 国 ( 或 分 散 系 统 下 的 州 或 省 ) 的 人 口 发 生 的 生 命 事 件 有 关 的 法 律 文 件 民 事 登 记 系 统 的 连 续 性 长 期 性 全 面 覆 盖 和 强 制 性 必 须 得 到 一 项 全 面 的 法 律 的 保 障 民 事 登 记 系 统 的 最 终 目 标 是 对 活 产 死 亡 死 胎 结 婚 离 婚 婚 姻 无 效 法 定 分 居 收 养 合 法 化 和 承 认 进 行 登 记 登 记 或 公 开 所 有 10 种 建 议 的 生 命 事 件 的 统 计 数 字 对 于 一 个 国 家 并 不 总 是 可 行 的 确 定 进 行 登 记 的 生 命 事 件 的 优 先 次 序 出 生 和 死 亡 ( 包 括 死 胎 ) 列 为 绝 对 优 先 项 目 其 次 是 结 婚 和 离 婚 列 在 最 后 的 目 标 是 婚 姻 无 效 法 定 分 居 10

24 收 养 合 法 化 和 承 认 收 集 的 生 命 记 录 方 面 的 数 据 将 用 于 法 律 行 政 流 行 病 和 统 计 目 的 各 种 生 命 事 件 的 定 义 用 于 对 所 收 集 的 数 据 进 行 统 计 在 法 律 和 行 政 上 使 用 生 命 记 录 以 及 利 用 这 些 记 录 提 供 的 数 据 进 行 统 计 时 必 须 确 保 记 录 的 保 密 性 确 保 保 密 性 可 保 护 个 人 的 隐 私 提 高 登 记 的 完 整 性 和 数 据 的 准 确 性 并 加 强 数 据 的 研 究 基 础 讨 论 要 点 和 建 议 的 练 习 一 讨 论 每 个 生 命 事 件 的 定 义 ( 见 关 于 生 命 统 计 系 统 的 原 则 和 建 议 修 订 本 2 第 57 段 ) 找 出 界 定 的 统 计 类 型 例 如 死 亡 的 定 义 必 须 有 活 产 的 发 生 这 样 才 能 使 死 胎 成 为 一 个 单 独 的 统 计 类 型 讨 论 不 同 国 家 的 文 化 价 值 观 念 或 家 庭 模 式 是 如 何 影 响 结 婚 和 离 婚 定 义 的 二 要 求 学 生 阅 读 民 事 登 记 和 生 命 统 计 系 统 手 册 管 理 动 作 和 日 常 业 务 第 段 讨 论 有 的 人 如 何 得 以 欺 骗 性 地 利 用 出 生 或 死 亡 记 录 满 足 某 些 法 定 要 求 或 非 法 取 得 行 政 福 利 考 虑 在 不 同 的 国 家 或 系 统 有 哪 些 建 议 的 对 策 能 够 奏 效 请 学 生 确 定 其 本 国 或 本 地 区 保 证 保 密 性 与 有 效 使 用 民 事 登 记 系 统 之 间 的 界 限 三 可 以 在 黑 板 或 活 动 挂 图 上 和 学 生 一 起 编 制 一 份 清 单 列 出 负 责 运 作 民 事 登 记 和 生 命 统 计 系 统 的 机 构 内 部 可 能 存 在 的 对 保 密 性 的 各 种 威 胁 复 习 题 学 生 应 能 回 答 下 列 问 题 1. 解 释 一 下 登 记 方 法 各 种 性 质 之 间 的 联 系 ( 连 续 性 长 期 性 和 强 制 性 ) 以 及 民 事 登 记 法 律 的 制 定 ( 生 命 统 计 系 统 和 方 法 手 册 第 一 卷 法 律 组 织 和 技 术 方 面 第 段 ) 2. 民 事 登 记 系 统 的 宗 旨 是 什 么 进 行 民 事 登 记 的 主 要 原 因 是 什 么 ( 关 于 生 命 统 计 系 统 的 原 则 和 建 议 修 订 本 2 第 315 段 ) 3. 列 举 五 种 用 于 制 止 欺 诈 性 使 用 经 核 证 的 生 命 记 录 副 本 的 方 法 ( 民 事 登 记 和 生 命 统 计 系 统 手 册 管 理 动 作 和 日 常 业 务 第 段 ) 4. 找 出 三 种 在 调 查 研 究 中 使 用 生 命 记 录 时 有 助 于 保 护 保 密 性 和 隐 私 的 方 法 ( 同 上 第 段 ) 5. 死 胎 的 统 计 定 义 与 活 产 的 定 义 和 死 亡 的 定 义 均 有 关 系 请 解 释 说 明 ( 生 命 统 计 系 统 和 方 法 手 册 第 一 卷 法 律 组 织 和 技 术 方 面 第 段 ) 6. 对 于 替 换 堕 胎 早 期 死 胎 和 晚 期 死 胎 这 些 术 语 的 建 议 是 什 么 ( 关 于 生 命 统 计 系 统 的 原 则 和 建 议 修 订 本 2 第 57 段 ) 7. 登 记 方 案 的 最 终 目 标 是 什 么 ( 生 命 统 计 系 统 和 方 法 手 册 第 一 卷 法 律 组 织 和 技 术 方 面 第 段 ) 8. 为 帮 助 实 现 这 一 目 标 建 立 了 怎 样 的 事 件 优 先 顺 序 ( 同 上 第 段 ) 9. 区 别 合 法 化 和 承 认 ( 同 上 第 144 和 145 段 ) 10. 为 什 么 全 面 覆 盖 对 于 民 事 登 记 是 可 取 的 ( 关 于 生 命 统 计 系 统 的 原 则 和 建 议 修 订 本 2 第 319 段 ) 11

25 第 3 单 元 国 家 一 级 的 责 任 指 定 和 组 织 结 构 44 本 单 元 论 述 了 某 些 生 命 事 件 的 发 生 率 及 其 与 个 人 相 关 的 资 料 的 收 集 存 储 检 索 和 维 护 所 依 据 的 结 构 类 型 首 先 探 讨 了 这 些 结 构 有 效 运 作 所 依 赖 的 民 事 登 记 的 法 律 体 制 内 容 概 要 A 法 律 体 制 45 一 个 国 家 或 地 区 的 健 全 的 民 事 登 记 制 度 的 基 础 是 设 计 合 理 的 登 记 法 对 民 事 登 记 系 统 如 何 运 作 提 供 明 确 指 导 民 事 登 记 法 一 般 不 出 现 在 国 家 的 基 本 宪 法 中 但 需 符 合 该 宪 法 所 保 护 的 原 则 和 权 利 尽 管 生 命 统 计 系 统 常 常 被 包 含 在 一 般 的 统 计 法 中 民 事 登 记 系 统 仍 然 需 要 一 个 特 定 法 律 确 保 其 连 续 长 期 全 面 覆 盖 和 强 制 的 特 性 这 样 一 种 民 事 登 记 制 度 应 基 于 一 项 全 面 的 基 本 法 律 并 得 到 该 基 本 法 律 的 支 持 这 种 基 本 法 律 不 应 对 民 事 登 记 干 预 太 多 全 面 是 指 该 法 律 至 少 应 该 对 以 下 几 个 方 面 作 出 规 定 制 度 的 结 构 基 础 目 标 职 能 及 联 系 组 织 的 主 要 特 征 和 动 作 的 方 法 资 金 来 源 或 资 金 安 排 已 有 机 构 更 替 时 期 的 过 渡 安 排 不 应 干 预 太 多 是 指 在 决 定 究 竟 应 该 赋 予 制 度 管 理 多 少 自 由 度 时 应 采 取 谨 慎 的 态 度 因 此 民 事 登 记 和 生 命 统 计 制 度 应 基 于 特 定 的 立 法 该 立 法 应 对 以 下 几 个 方 面 作 出 规 定 制 度 组 织 建 立 应 登 记 的 生 命 事 件 分 类 需 要 收 集 的 基 本 信 息 登 记 的 要 求 以 及 事 件 将 由 谁 什 么 时 候 和 怎 样 进 行 登 记 等 另 外 登 记 立 法 应 该 明 确 规 定 登 记 机 构 的 权 限 和 资 金 来 源 编 写 登 记 和 统 计 文 件 的 办 法 对 民 事 登 记 所 取 得 的 信 息 进 行 质 量 控 制 以 确 保 该 信 息 从 法 律 上 来 说 可 以 优 先 作 为 所 登 记 的 生 命 事 件 确 已 发 生 的 有 效 证 明 同 时 保 证 该 信 息 汇 编 后 可 以 有 效 地 用 于 统 计 以 方 便 制 定 和 执 行 国 家 的 有 关 方 案 它 们 涉 及 公 共 卫 生 营 养 计 划 生 育 社 会 和 人 口 研 究 生 育 率 和 死 亡 率 研 究 教 育 和 公 共 住 房 等 方 面 4 46 民 事 登 记 法 应 该 明 确 规 定 该 系 统 的 目 标 必 须 明 确 指 出 该 系 统 的 强 制 性 并 规 定 对 不 遵 守 行 为 的 制 裁 法 律 4 民 事 登 记 和 生 命 统 计 制 度 手 册 法 律 体 制 的 制 定 第 5 段 应 该 指 定 民 事 登 记 方 法 所 包 括 的 职 能 并 应 规 定 民 事 登 记 系 统 的 运 作 所 必 要 的 行 政 体 制 组 织 和 机 构 间 的 参 与 法 律 规 定 法 律 体 制 中 应 包 括 的 另 一 个 关 键 因 素 是 民 事 登 记 系 统 的 筹 资 方 法 47 举 例 来 说 民 事 登 记 法 应 该 包 括 以 下 内 容 (1) 总 则 包 括 生 命 事 件 的 定 义 登 记 的 强 制 性 统 计 项 目 的 收 集 记 录 的 保 密 性 隐 私 使 用 和 保 管 存 储 和 维 护 (2) 民 事 登 记 的 基 础 结 构 规 定 中 央 或 国 家 民 事 登 记 机 关 所 处 的 政 府 部 门 或 政 府 机 构 设 置 总 局 长 或 总 登 记 官 确 定 地 方 登 记 官 的 职 责 和 任 命 及 其 地 位 和 责 任 设 定 地 方 一 级 的 登 记 单 位 报 告 员 申 报 人 等 以 及 在 必 要 情 况 下 对 其 进 行 重 新 确 定 的 权 力 (3) 民 事 登 记 簿 的 权 限 规 定 登 记 簿 进 行 完 整 登 记 的 责 任 和 所 有 可 登 记 事 件 的 登 记 地 点 (4) 登 记 簿 的 登 录 大 致 说 明 必 须 登 入 登 记 簿 中 的 内 容 登 录 的 时 间 以 及 进 行 登 录 的 地 点 (5) 特 殊 登 记 簿 特 别 指 那 些 针 对 出 生 死 亡 结 婚 离 婚 等 必 须 如 何 何 时 以 及 在 何 处 进 行 登 记 的 特 殊 项 目 并 对 每 一 种 生 命 事 件 指 定 申 报 人 确 定 鼓 励 登 记 的 措 施 和 对 不 遵 守 及 时 报 告 规 定 的 制 裁 (6) 登 记 记 录 的 修 改 大 致 确 定 什 么 人 有 权 修 改 登 记 记 录 以 及 如 何 完 成 修 改 (7) 登 记 的 证 明 授 权 某 些 官 员 出 具 文 件 证 明 登 记 的 事 实 (8) 统 计 报 告 规 定 地 方 登 记 官 将 统 计 报 告 送 达 的 机 构 并 确 定 民 事 登 记 和 国 家 统 计 机 构 之 间 的 合 作 (9) 检 查 与 处 罚 大 致 确 定 总 局 长 监 督 民 事 登 记 系 统 的 责 任 和 不 遵 守 时 应 受 的 处 罚 (10) 筹 资 安 排 明 确 民 事 登 记 系 统 的 筹 资 方 式 并 核 定 筹 资 方 法 12

26 48 我 们 应 该 注 意 民 事 登 记 法 所 包 含 的 细 节 数 量 其 中 必 须 含 有 建 立 一 个 连 续 长 期 强 制 和 全 面 的 系 统 所 需 的 保 障 和 明 确 的 指 导 但 是 该 法 律 不 应 过 于 详 细 以 致 限 制 了 通 过 法 规 进 行 的 行 政 调 整 对 一 项 详 尽 的 法 律 进 行 修 改 需 要 投 入 大 量 时 间 为 避 免 这 种 情 况 法 律 可 允 许 通 过 这 样 的 方 式 即 通 过 法 规 的 行 政 诉 讼 程 序 进 行 行 政 调 整 例 如 该 法 律 可 以 设 立 总 登 记 官 办 公 室 并 确 定 该 办 公 室 的 职 责 之 后 法 律 可 以 规 定 应 该 根 据 总 登 记 官 办 公 室 正 式 通 过 的 规 章 条 例 履 行 这 些 职 责 B 国 家 级 组 织 结 构 49 民 事 登 记 法 可 以 建 立 一 个 中 央 或 国 家 民 事 登 记 机 关 的 所 在 地 机 构 也 可 以 规 定 一 个 现 有 机 构 作 为 民 事 登 记 机 关 的 所 在 地 中 央 机 关 管 理 整 个 系 统 并 向 全 国 提 供 技 术 指 导 包 括 监 督 和 审 评 以 便 该 系 统 进 行 有 效 运 作 和 维 护 有 关 中 央 机 关 位 置 的 具 体 规 定 应 该 与 国 家 的 情 况 和 现 有 的 政 府 结 构 协 调 一 致 小 国 或 人 口 集 中 的 国 家 可 以 选 择 与 大 国 或 人 口 广 泛 分 布 的 国 家 不 同 的 组 织 结 构 为 取 得 协 调 一 致 民 事 登 记 系 统 既 可 以 是 集 中 的 也 可 以 是 分 散 的 附 件 1 列 出 了 民 事 登 记 的 不 同 行 政 安 排 图 表 50 如 果 是 集 中 型 模 式 通 常 是 由 一 个 国 家 机 关 指 导 协 调 和 监 督 全 国 的 民 事 登 记 工 作 这 一 集 中 机 构 对 国 以 下 和 地 方 民 事 登 记 处 既 发 挥 行 政 管 理 职 能 也 发 挥 技 术 职 能 实 际 上 它 就 是 全 国 民 事 登 记 的 管 理 机 构 该 机 构 还 与 支 持 民 事 登 记 系 统 或 大 量 使 用 其 数 据 和 资 料 的 其 他 政 府 机 关 进 行 协 调 51 集 中 的 民 事 登 记 系 统 有 两 种 选 择 方 式 可 与 生 命 统 计 相 衔 接 其 一 是 民 事 登 记 与 生 命 统 计 的 职 能 并 在 同 一 个 国 家 机 构 内 第 二 种 选 择 是 这 两 个 职 能 分 别 由 不 同 的 机 构 进 行 管 理 第 二 种 选 择 较 第 一 种 选 择 需 要 更 为 正 式 的 内 部 交 流 结 构 52 对 国 家 民 事 登 记 进 行 集 中 的 行 政 管 理 具 有 以 下 几 点 好 处 可 以 在 全 国 确 定 标 准 的 法 律 体 制 并 便 利 对 标 准 和 法 规 作 出 一 致 的 解 释 集 中 体 制 可 以 采 用 全 国 性 的 表 格 和 程 序 还 可 加 强 对 民 事 登 记 系 统 的 直 接 管 理 以 及 更 加 持 续 地 向 地 方 提 供 培 训 和 技 术 援 助 集 中 体 制 使 其 生 命 记 录 的 档 案 保 存 更 加 统 一 因 此 增 进 了 以 这 些 记 录 为 依 据 开 展 的 研 究 工 作 集 中 体 制 还 使 为 记 录 建 立 一 个 全 国 性 备 用 档 案 成 为 可 能 这 不 但 可 以 使 记 录 免 遭 遗 失 还 可 以 从 国 家 和 地 方 这 两 个 独 立 的 渠 道 分 别 获 取 记 录 53 如 果 是 分 散 的 行 政 管 理 则 由 一 个 主 要 的 国 以 下 部 门 ( 如 州 省 或 部 ) 对 民 事 登 记 系 统 进 行 管 理 分 散 的 民 事 登 记 系 统 也 有 两 种 选 择 与 生 命 统 计 系 统 衔 接 以 下 机 构 对 民 事 登 记 和 生 命 统 计 均 具 有 行 政 权 力 选 择 是 对 民 事 登 记 进 行 多 级 行 政 管 理 编 制 生 命 统 计 其 一 是 国 第 二 种 而 由 州 或 省 级 机 构 分 散 的 模 式 可 能 对 幅 员 辽 阔 或 人 口 众 多 的 国 家 具 有 一 定 优 势 民 事 登 记 和 生 命 统 计 系 统 手 册 管 理 动 作 和 日 常 业 务 附 件 二 列 举 了 不 同 国 家 现 行 的 集 中 或 分 散 体 制 的 各 种 范 例 54 不 管 选 择 的 结 构 是 集 中 的 还 是 分 散 的 重 要 的 是 立 法 应 该 确 定 一 个 民 事 登 记 的 国 家 管 理 机 构 该 机 构 的 主 管 总 登 记 官 被 赋 予 立 法 范 围 内 的 各 项 义 务 和 职 责 重 要 这 些 职 责 对 于 确 定 在 整 个 国 家 运 作 该 体 制 的 基 调 至 关 55 无 论 一 个 国 家 实 施 的 是 集 中 的 还 是 分 散 的 民 事 登 记 关 键 要 牢 记 生 命 事 件 是 在 地 方 一 级 进 行 记 录 当 地 的 结 构 和 地 方 登 记 官 发 挥 的 作 用 是 进 行 集 中 或 分 散 的 民 事 登 记 的 基 础 第 7 单 元 论 述 了 地 方 一 级 的 具 体 含 义 56 国 家 管 理 机 构 如 内 务 部 司 法 部 或 负 责 为 整 个 国 家 编 制 生 命 统 计 的 机 构 应 该 制 订 并 定 期 更 新 可 能 会 由 各 州 或 各 省 通 过 的 示 范 法 律 示 范 登 记 表 格 和 其 他 登 记 程 序 通 过 这 种 方 式 就 可 以 最 终 实 现 整 个 国 家 的 标 准 化 参 考 读 物 学 生 应 阅 读 下 列 出 版 物 的 指 定 章 节 生 命 统 计 系 统 和 方 法 手 册 第 一 卷 法 律 组 织 和 技 术 方 面 第 段 关 于 生 命 统 计 系 统 的 原 则 和 建 议 修 订 本 2 第 段 民 事 登 记 和 生 命 统 计 系 统 手 册 管 理 动 作 和 日 常 业 务 第 段 附 件 二 民 事 登 记 和 生 命 统 计 制 度 手 册 法 律 体 制 的 制 定 第 5 和 第 6 章 13

27 要 点 须 记 住 以 下 要 点 民 事 登 记 法 应 该 为 国 家 或 地 区 的 民 事 登 记 系 统 所 采 取 的 组 织 类 型 提 供 明 确 的 指 导 方 针 组 织 的 类 型 必 须 与 国 家 的 情 况 和 现 有 的 政 府 结 构 协 调 一 致 以 便 更 好 地 促 进 登 记 系 统 的 建 立 民 事 登 记 法 必 须 与 宪 法 一 致 但 不 得 过 于 详 细 以 致 限 制 通 过 规 章 条 例 进 行 的 行 政 调 整 民 事 登 记 法 应 该 (1) 确 定 系 统 的 目 标 (2) 强 制 进 行 民 事 登 记 (3) 对 不 遵 守 的 登 记 处 工 作 人 员 或 政 府 管 理 机 构 进 行 制 裁 (4) 明 确 系 统 职 能 (5) 确 定 需 要 参 与 的 行 政 机 构 (6) 确 定 资 助 该 系 统 的 方 法 一 个 国 家 或 地 区 的 民 事 登 记 可 以 集 中 或 分 散 的 方 式 进 行 行 政 管 理 集 中 的 登 记 系 统 (1) 有 助 于 在 整 个 民 事 登 记 地 区 采 用 标 准 的 法 律 体 制 (2) 便 于 规 范 和 法 规 的 解 释 (3) 可 以 采 用 全 国 性 的 表 格 和 程 序 (4) 可 促 进 对 系 统 的 直 接 管 理 (5) 可 增 进 以 统 一 的 档 案 技 术 保 存 的 生 命 记 录 为 依 据 开 展 的 研 究 工 作 (6) 有 助 于 向 地 方 提 供 培 训 和 技 术 援 助 (7) 使 建 立 地 方 记 录 的 集 中 备 份 成 为 可 能 集 中 的 登 记 系 统 可 以 由 一 个 机 构 行 使 民 事 登 记 和 生 命 统 计 职 能 或 者 可 以 由 独 立 的 行 政 机 构 各 司 其 职 采 用 联 邦 政 治 制 度 的 国 家 领 土 广 大 或 人 口 众 多 的 国 家 可 以 选 择 民 事 登 记 和 生 命 统 计 的 分 散 行 政 管 理 分 散 的 行 政 管 理 是 由 各 主 要 的 民 事 分 区 ( 如 州 省 或 部 门 ) 对 民 事 登 记 进 行 管 理 分 散 体 制 有 两 种 主 要 模 式 其 一 是 国 以 下 机 构 对 民 事 登 记 和 生 命 统 计 均 具 有 行 政 权 力 其 二 是 对 民 事 登 记 进 行 国 以 下 多 级 行 政 管 理 仍 由 州 或 省 级 机 构 编 制 生 命 统 计 讨 论 要 点 和 建 议 的 练 习 一 要 求 学 生 阅 读 民 事 登 记 和 生 命 统 计 制 度 手 册 法 律 体 制 的 制 定 第 段 然 后 讨 论 以 下 问 题 a. 建 立 一 个 多 科 协 作 组 出 台 民 事 登 记 法 的 必 要 性 b. 在 起 草 法 律 的 过 程 中 在 哪 一 阶 段 筹 资 成 为 一 个 问 题 c. 国 家 民 事 登 记 法 最 重 要 的 规 定 和 将 法 律 付 诸 实 施 的 三 个 最 基 本 要 素 二 如 果 学 生 全 部 来 自 同 一 国 家 让 他 们 讨 论 该 国 的 国 家 民 事 登 记 法 民 事 登 记 的 组 织 类 型 ( 集 中 或 分 散 ) 和 与 生 命 统 计 的 衔 接 如 果 学 生 来 自 几 个 不 同 国 家 则 进 行 相 互 比 较 三 回 顾 集 中 和 分 散 的 民 事 登 记 概 念 确 信 学 生 已 经 牢 记 了 两 个 概 念 的 区 别 及 其 与 生 命 统 计 的 衔 接 复 习 题 学 生 应 能 回 答 下 列 问 题 1. 由 谁 负 责 建 立 民 事 登 记 系 统 ( 关 于 生 命 统 计 系 统 的 原 则 和 建 议 修 订 本 2 第 324 段 ) 2. 建 立 一 个 国 家 民 事 登 记 系 统 的 首 要 步 骤 是 什 么 ( 民 事 登 记 和 生 命 统 计 制 度 手 册 法 律 体 制 的 制 定 第 317 段 ) 3. 区 分 一 个 国 家 的 宪 法 制 定 法 和 法 规 的 宗 旨 ( 同 上 第 段 ) 14

28 4. 解 释 民 事 登 记 系 统 的 两 种 一 般 管 理 类 型 的 区 别 ( 民 事 登 记 和 生 命 统 计 系 统 手 册 管 理 动 作 和 日 常 业 务 第 段 和 第 段 ) 5. 集 中 的 国 家 生 命 登 记 行 政 管 理 可 通 过 哪 些 方 式 与 生 命 统 计 衔 接 ( 同 上 第 段 和 第 段 ) 6. a. 分 散 的 国 家 生 命 登 记 行 政 管 理 可 通 过 哪 些 方 式 与 生 命 统 计 衔 接 ( 同 上 第 段 和 第 段 ) b. 在 诸 如 美 国 和 加 拿 大 这 样 的 国 家 各 州 或 省 如 何 与 编 制 生 命 统 计 的 国 家 机 关 衔 接 ( 同 上 第 段 ) 7. 民 事 登 记 系 统 的 集 中 行 政 管 理 的 七 大 优 点 是 什 么 ( 生 命 统 计 系 统 和 方 法 手 册 第 一 卷 法 律 组 织 和 技 术 方 面 第 150 段 ) 8. 在 哪 些 情 况 下 选 择 民 事 登 记 系 统 的 分 散 行 政 管 理 ( 同 上 第 152 段 ) 9. 举 出 两 个 没 有 人 口 登 记 处 的 分 散 体 制 的 国 家 和 两 个 设 有 人 口 登 记 处 的 分 散 体 制 的 国 家 ( 民 事 登 记 和 生 命 统 计 系 统 手 册 管 理 动 作 和 日 常 业 务 附 件 二 ) 10. 讨 论 泰 国 民 事 登 记 系 统 的 分 散 行 政 管 理 的 运 作 和 人 口 身 份 编 号 ( 同 上 ) 15

29 第 4 单 元 民 事 登 记 示 范 法 律 57 民 事 登 记 和 生 命 统 计 制 度 手 册 法 律 体 制 的 制 定 第 六 章 第 403 段 提 供 了 一 个 民 事 登 记 的 示 范 法 律 本 单 元 的 目 的 是 探 讨 该 民 事 登 记 示 范 法 律 的 明 显 特 征 内 容 概 要 58 在 前 几 单 元 中 明 确 了 民 事 登 记 系 统 需 要 制 定 自 身 的 法 律 体 制 以 确 保 其 长 期 性 连 续 性 全 面 覆 盖 性 和 强 制 性 一 个 国 家 的 个 别 经 济 情 况 和 现 有 的 管 理 结 构 都 会 影 响 法 律 体 制 的 最 高 效 运 行 特 别 是 不 同 国 家 内 部 的 组 织 体 系 各 有 不 同 但 是 不 管 什 么 样 的 组 织 结 构 民 事 登 记 系 统 的 基 本 程 序 和 职 能 却 是 非 常 相 似 的 仔 细 研 究 某 一 民 事 登 记 法 草 案 对 于 确 保 民 事 登 记 的 准 确 性 和 及 时 性 是 非 常 有 意 义 的 59 民 事 登 记 法 应 该 赋 予 民 事 登 记 系 统 法 律 统 计 和 合 作 职 能 法 律 职 能 涉 及 民 事 登 记 系 统 发 挥 的 传 统 职 能 民 事 登 记 机 构 收 集 那 些 影 响 个 人 民 事 地 位 的 数 据 该 系 统 的 长 期 性 连 续 性 和 强 制 性 质 使 注 册 的 文 件 具 有 对 所 发 生 事 件 提 供 证 明 的 价 值 这 一 法 律 职 能 包 括 索 取 和 出 具 这 些 记 录 副 本 的 条 件 对 这 些 记 录 的 持 续 保 存 并 使 其 免 遭 气 候 灾 害 和 偷 窃 以 及 随 时 确 保 所 记 录 数 据 的 保 密 性 60 作 为 登 记 过 程 的 一 部 分 收 集 数 据 并 将 数 据 输 入 生 命 统 计 可 以 协 助 国 家 通 过 对 生 命 登 记 的 统 计 应 用 进 行 的 规 划 努 力 登 记 之 时 进 行 一 次 性 数 据 收 集 可 以 帮 助 个 人 取 得 所 需 证 明 行 使 某 些 权 利 并 向 国 家 计 划 提 供 医 疗 住 房 服 务 和 其 他 基 础 设 施 决 定 方 面 的 数 据 61 第 三 个 职 能 是 合 作 职 能 是 指 民 事 登 记 系 统 与 需 要 将 民 事 登 记 数 据 提 供 给 本 地 区 人 的 其 他 机 构 之 间 的 相 互 合 作 民 事 登 记 系 统 持 续 长 期 地 提 供 准 确 及 时 的 数 据 而 合 作 机 构 又 协 助 民 事 登 记 系 统 实 现 并 保 持 这 些 性 质 62 民 事 登 记 法 中 必 须 包 括 某 些 项 目 总 则 中 应 该 规 定 民 事 登 记 系 统 的 目 标 其 必 要 的 性 质 和 登 记 的 强 制 性 作 为 法 律 体 制 的 一 部 分 该 法 律 应 该 为 民 事 登 记 系 统 大 致 确 定 一 个 与 国 内 现 行 的 行 政 管 理 结 构 相 匹 配 的 组 织 结 构 该 结 构 应 该 有 助 于 高 效 建 立 民 事 登 记 法 律 体 制 必 须 强 调 这 样 一 个 原 则 即 发 生 在 所 有 国 民 包 括 国 外 的 公 民 身 上 的 事 件 均 应 进 行 登 记 ( 国 籍 原 则 ) 境 内 的 所 有 生 命 事 件 记 ( 属 地 性 原 则 ) 法 律 还 应 要 求 发 生 在 国 家 包 括 涉 及 非 国 民 的 事 件 均 应 予 以 登 63 登 记 法 和 附 属 规 则 应 该 既 包 含 一 般 的 登 记 方 法 又 对 具 体 事 件 ( 如 活 产 死 亡 结 婚 和 离 婚 ) 规 定 具 体 程 序 还 必 须 包 括 更 正 和 修 改 生 命 记 录 的 程 序 登 记 法 还 应 明 确 哪 些 人 有 资 格 取 得 生 命 记 录 的 副 本 以 及 出 具 这 些 记 录 副 本 的 方 法 登 记 法 应 该 赋 予 总 局 长 ( 或 总 登 记 官 ) 以 下 权 力 召 集 机 构 间 和 机 构 内 委 员 会 会 议 提 供 技 术 指 导 并 确 保 从 事 民 事 登 记 和 生 命 统 计 系 统 的 部 门 和 机 构 进 行 密 切 协 作 64 登 记 法 中 应 该 考 虑 到 生 命 统 计 的 行 政 管 理 体 制 和 统 计 报 告 的 完 成 最 后 民 事 登 记 系 统 的 法 律 应 规 定 总 登 记 官 具 有 以 下 权 力 人 员 或 政 府 管 理 机 构 进 行 制 裁 示 并 对 法 律 实 施 方 式 进 行 大 致 说 明 在 必 要 情 况 下 对 不 遵 守 的 登 记 处 工 作 对 系 统 如 何 筹 资 作 出 指 65 在 题 为 出 生 登 记 簿 一 章 中 法 律 可 以 对 迟 登 记 作 出 规 定 事 实 及 其 情 况 但 须 向 主 管 出 生 的 登 记 官 正 式 证 明 出 生 的 而 所 需 的 特 定 证 明 应 在 法 规 中 具 体 指 明 法 规 还 应 载 有 对 依 法 授 权 的 推 迟 和 拖 延 的 死 亡 或 其 他 事 件 登 记 的 具 体 条 件 66 第 3 单 元 中 指 出 尽 管 民 事 登 记 法 应 该 包 括 对 民 事 登 记 的 保 障 和 明 确 指 导 但 也 不 应 过 于 详 细 以 致 限 制 了 行 政 调 整 章 条 例 来 实 现 的 发 布 提 出 这 些 调 整 是 通 过 那 些 行 使 法 律 规 定 权 力 的 规 法 规 通 常 与 民 事 登 记 法 共 同 起 草 并 同 时 67 例 如 民 事 登 记 法 可 能 会 在 题 为 总 则 一 节 中 应 确 保 统 计 报 告 中 所 包 括 的 与 姓 名 有 关 的 数 据 项 的 私 密 性 和 保 密 性 从 而 强 调 了 文 件 的 保 密 性 而 条 例 则 会 详 细 规 定 在 什 么 样 的 情 况 下 可 以 发 布 哪 些 数 据 并 简 要 说 明 发 布 和 正 确 使 用 数 据 的 具 体 要 求 68 各 国 使 用 先 进 技 术 的 情 况 不 尽 相 同 当 一 个 国 家 可 以 选 择 和 实 施 采 用 先 进 技 术 法 律 草 案 应 该 包 含 这 种 选 择 权 同 样 一 个 国 家 在 民 事 登 记 法 制 定 之 时 可 能 还 没 有 充 分 准 备 好 概 括 民 事 登 记 系 统 如 何 与 生 命 系 统 相 互 作 用 草 案 仍 将 顾 及 在 国 家 认 为 已 经 准 备 好 落 实 这 一 预 期 目 标 时 使 民 事 登 记 系 统 参 与 生 命 统 计 系 统 16

30 参 考 读 物 学 生 应 阅 读 下 列 出 版 物 的 指 定 章 节 生 命 统 计 系 统 和 方 法 手 册 第 一 卷 法 律 组 织 和 技 术 方 面 第 段 民 事 登 记 和 生 命 统 计 系 统 手 册 管 理 动 作 和 日 常 业 务 第 段 和 第 段 民 事 登 记 和 生 命 统 计 制 度 手 册 法 律 体 制 的 制 定 第 段 民 事 登 记 和 生 命 统 计 制 度 手 册 个 人 记 录 发 布 和 存 档 的 政 策 和 协 议 第 段 要 点 须 记 住 以 下 要 点 民 事 登 记 示 范 法 律 无 须 对 使 用 先 进 技 术 作 出 具 体 规 定 而 应 留 有 充 分 的 选 择 余 地 法 律 顾 及 民 事 登 记 系 统 参 与 生 命 统 计 的 行 政 管 理 系 统 本 单 元 所 讲 的 示 范 法 律 是 假 设 民 事 登 记 为 集 中 的 行 政 管 理 结 构 及 生 命 统 计 为 单 独 行 政 管 理 的 情 况 但 是 示 范 法 律 中 列 出 的 同 样 的 职 能 和 程 序 也 可 以 构 成 分 散 的 结 构 民 事 登 记 被 赋 予 三 个 主 要 职 能 法 律 ( 对 属 于 民 事 地 位 来 源 的 事 件 进 行 登 记 ) 统 计 ( 收 集 有 关 这 些 事 件 的 数 据 汇 编 生 命 统 计 资 料 ) 和 合 作 ( 与 其 他 公 共 实 体 合 作 为 大 众 服 务 ) 法 律 草 案 包 括 (1) 总 则 目 标 性 质 强 制 性 (2) 组 织 结 构 (3) 国 籍 和 属 地 性 原 则 确 保 生 命 事 件 的 全 面 覆 盖 性 (4) 登 记 方 法 (5) 登 记 出 生 结 婚 离 婚 死 亡 死 胎 等 的 具 体 程 序 (6) 妥 善 保 管 存 储 检 索 和 维 护 记 录 的 职 责 (7) 总 登 记 官 的 协 调 权 力 (8) 生 命 记 录 的 更 正 和 修 改 程 序 (9) 出 具 经 核 证 的 副 本 的 技 术 (10) 考 虑 到 生 命 统 计 的 行 政 管 理 体 制 (11) 完 成 统 计 报 告 的 程 序 (12) 对 不 遵 守 的 登 记 处 工 作 人 员 或 政 府 管 理 机 构 进 行 制 裁 (13) 如 何 资 助 系 统 (14) 如 何 实 施 法 律 讨 论 要 点 和 建 议 的 练 习 一 要 求 学 生 阅 读 民 事 登 记 和 生 命 统 计 制 度 手 册 法 律 体 制 的 制 定 第 段 然 后 讨 论 以 下 问 题 在 将 要 研 究 的 示 范 法 律 中 假 设 了 哪 些 组 织 结 构 本 文 使 用 了 民 事 登 记 和 生 命 统 计 系 统 手 册 管 理 动 作 和 日 常 业 务 第 段 和 第 段 中 列 出 的 哪 些 结 构 二 讨 论 如 何 给 孩 子 取 名 的 问 题 在 某 些 国 家 给 孩 子 取 名 可 能 要 花 很 长 时 间 延 误 了 将 该 事 件 报 告 当 地 登 记 官 的 时 间 从 而 给 民 事 登 记 和 生 命 统 计 的 准 确 性 带 来 问 题 讨 论 过 程 中 应 注 意 示 范 法 律 第 66 至 81 条 和 民 事 登 记 和 生 命 统 计 制 度 手 册 法 律 体 制 的 制 定 第 366 至 370 段 班 上 学 生 所 在 的 国 家 采 用 什 么 方 法 给 孩 子 取 名 三 回 顾 示 范 法 律 第 172 至 178 条 关 于 如 何 资 助 民 事 登 记 系 统 的 问 题 讨 论 如 何 将 该 方 法 与 已 知 的 筹 资 体 制 进 行 比 较 通 过 条 例 进 行 调 整 是 否 有 充 分 的 灵 活 性 这 些 条 款 可 能 会 产 生 哪 些 条 例 复 习 题 学 生 应 能 回 答 下 列 问 题 1. 民 事 登 记 法 应 涵 盖 哪 些 法 律 领 域 ( 民 事 登 记 和 生 命 统 计 系 统 手 册 管 理 动 作 和 日 常 业 务 第 197 段 ) 17

31 2. 示 范 法 律 的 哪 些 条 款 涉 及 强 制 执 行 程 序 ( 民 事 登 记 和 生 命 统 计 制 度 手 册 法 律 体 制 的 制 定 第 403 段 法 律 草 案 第 160 至 171 条 ) 3. 法 律 授 权 地 方 登 记 官 进 行 哪 些 修 改 和 更 正 ( 同 上 第 122 至 133 条 ) 4. 通 过 哪 些 方 法 可 以 减 少 生 命 事 件 的 推 迟 或 拖 延 登 记 ( 生 命 统 计 系 统 和 方 法 手 册 第 一 卷 法 律 组 织 和 技 术 方 面 第 188 段 ) 5. 一 个 国 家 的 民 事 登 记 法 应 该 规 定 酌 留 登 记 的 时 间 做 此 决 定 时 应 该 考 虑 其 中 哪 些 因 素 ( 同 上 第 180 至 184 段 ) 6. 民 事 登 记 法 如 何 处 理 死 胎 问 题 ( 民 事 登 记 和 生 命 统 计 制 度 手 册 法 律 体 制 的 制 定 第 374 和 403 段 法 律 草 案 第 条 ) 7. 结 婚 时 可 能 需 要 其 他 哪 些 生 命 事 件 记 录 提 供 证 明 ( 同 上 第 84 条 ) 8. 法 律 草 案 需 要 离 婚 记 录 中 的 哪 些 条 目 ( 同 上 第 104 条 ) 9. 列 出 法 律 草 案 中 规 定 登 记 记 录 和 登 记 证 明 ( 证 明 书 ) 有 权 证 明 民 事 地 位 的 两 条 条 款 ( 同 上 第 5 条 和 第 8 条 ) 10. 法 律 草 案 第 15 条 赋 予 民 事 登 记 何 种 职 能 18

32 第 5 单 元 民 事 登 记 系 统 的 整 合 与 协 调 69 前 几 单 元 中 提 到 民 事 登 记 系 统 包 括 民 事 登 记 及 其 所 有 体 制 和 技 术 的 联 合 体 汇 编 分 析 审 评 提 出 和 传 播 统 计 形 式 的 数 据 的 过 程 则 构 成 生 命 统 计 系 统 的 定 义 本 单 元 探 讨 了 民 事 登 记 系 统 和 生 命 统 计 系 统 各 部 分 间 的 必 要 的 协 调 同 时 还 论 述 了 生 命 统 计 系 统 和 其 他 与 登 记 和 生 命 统 计 相 关 的 机 构 的 整 合 生 命 统 计 系 统 内 部 的 组 织 整 合 与 协 调 的 内 容 在 第 15 单 元 做 了 详 细 论 述 内 容 概 要 70 无 论 民 事 登 记 系 统 的 组 织 结 构 如 何 都 有 必 要 在 系 统 内 部 进 行 协 调 不 管 民 事 登 记 是 集 中 的 还 是 分 散 的 也 不 管 民 事 登 记 和 生 命 统 计 是 在 同 一 机 构 还 是 在 不 同 的 机 构 都 同 样 需 要 系 统 的 协 调 这 种 协 调 应 提 供 高 效 完 成 工 作 的 指 导 提 供 所 有 必 要 的 供 应 和 培 训 并 监 督 和 审 评 正 在 执 行 的 情 况 民 事 登 记 的 职 能 不 仅 包 括 收 集 和 记 录 生 命 事 件 还 包 括 根 据 合 格 当 事 人 的 要 求 对 记 录 进 行 维 护 和 证 明 这 些 登 记 和 证 明 活 动 不 仅 本 身 相 互 作 用 而 且 与 围 绕 对 记 录 数 据 进 行 统 计 编 制 开 展 的 活 动 相 互 作 用 这 三 种 活 动 必 须 要 有 适 当 的 方 式 予 以 协 调 71 无 论 是 哪 一 种 组 织 结 构 通 常 都 是 由 同 样 的 当 地 职 员 收 集 那 些 既 用 于 民 事 登 记 又 用 于 生 命 统 计 的 数 据 这 是 民 事 登 记 系 统 的 性 质 如 果 民 事 登 记 已 经 计 算 机 化 利 用 两 者 结 合 的 形 式 收 集 民 事 登 记 和 统 计 数 据 常 常 会 取 得 卓 有 成 效 的 结 果 两 个 实 体 之 间 的 协 调 可 以 使 其 更 加 高 效 地 运 作 更 多 的 情 况 是 使 用 不 同 的 收 集 形 式 或 来 自 不 同 机 构 的 人 员 收 集 不 同 部 分 的 数 据 这 时 就 更 加 需 要 相 互 协 调 了 72 总 的 说 来 使 用 单 一 格 式 收 集 数 据 可 以 产 生 高 效 如 果 是 一 个 单 独 机 构 的 各 部 门 之 间 或 跨 越 两 个 机 构 ( 如 果 登 记 和 生 命 统 计 分 开 进 行 ) 在 设 计 格 式 和 明 确 其 使 用 时 就 需 要 进 行 相 互 协 调 如 果 某 些 数 据 的 收 集 只 是 为 了 用 于 统 计 而 有 些 是 为 了 法 律 和 统 计 使 用 那 么 就 有 必 要 对 经 核 证 的 副 本 内 容 作 出 协 调 一 致 的 决 定 民 事 登 记 的 手 续 牵 涉 到 安 葬 许 可 证 承 认 合 法 化 收 养 修 改 和 延 迟 登 记 这 些 手 续 对 签 发 副 本 和 编 制 统 计 有 何 影 响 统 计 单 位 或 机 构 可 能 有 必 要 了 解 生 命 记 录 在 本 年 内 的 变 更 而 对 一 年 以 上 的 记 录 变 更 的 兴 趣 就 可 能 小 一 些 因 此 必 须 定 期 对 这 些 变 更 和 不 同 程 度 的 兴 趣 进 行 协 调 此 外 在 航 空 或 铁 路 事 故 中 是 在 发 生 地 为 众 多 居 住 地 在 另 一 地 点 的 死 者 进 行 登 记 在 这 种 情 况 下 正 确 理 解 和 使 用 安 葬 许 可 证 至 关 重 要 使 用 安 葬 许 可 证 获 得 运 送 遗 体 的 许 可 是 取 得 发 生 地 登 记 信 息 的 关 键 在 此 情 况 下 州 或 省 之 间 的 相 互 协 调 非 常 重 要 73 民 事 登 记 系 统 和 外 部 机 构 间 也 必 须 进 行 协 调 生 命 统 计 在 编 制 生 命 统 计 比 率 时 愿 意 使 用 人 口 普 查 数 字 作 为 分 母 协 调 各 机 构 间 对 生 命 事 件 的 定 义 至 关 重 要 人 口 普 查 在 其 编 制 两 次 人 口 普 查 之 间 的 人 口 估 计 数 字 时 需 要 的 是 出 生 和 死 亡 的 人 数 如 果 该 国 设 有 人 口 登 记 处 该 部 门 和 民 事 登 记 系 统 之 间 的 协 调 必 不 可 少 同 样 有 必 要 对 民 事 登 记 系 统 和 其 他 负 责 社 会 和 经 济 统 计 的 机 构 如 公 共 卫 生 移 民 和 人 口 机 构 之 间 的 定 义 和 标 准 进 行 协 调 除 了 协 调 各 种 定 义 外 协 调 各 种 分 类 编 码 系 统 和 制 表 可 以 确 保 生 命 比 率 的 分 子 与 分 母 的 一 致 74 与 人 口 普 查 人 口 登 记 处 和 公 共 卫 生 部 等 的 协 调 就 是 与 生 命 统 计 资 料 和 生 命 记 录 的 主 要 使 用 者 进 行 协 调 与 民 事 登 记 系 统 数 据 的 编 制 者 地 方 登 记 官 通 报 员 教 会 报 告 员 和 卫 生 司 法 及 统 计 机 关 进 行 协 调 同 样 重 要 键 方 法 75 以 下 是 保 持 民 事 登 记 系 统 内 部 适 当 协 调 的 几 个 关 首 要 一 点 是 建 立 一 个 机 构 内 委 员 会 对 数 据 项 目 定 义 收 集 监 督 使 用 资 格 标 准 法 律 和 行 政 管 理 职 能 进 行 协 调 该 委 员 会 的 结 构 可 根 据 系 统 是 集 中 形 式 还 是 分 散 形 式 而 异 但 无 论 如 何 它 应 包 括 登 记 和 生 命 统 计 项 目 的 工 作 人 员 该 委 员 会 所 遇 到 的 某 些 项 目 是 周 期 性 的 但 有 足 够 多 的 项 目 是 经 常 性 的 因 此 有 必 要 将 其 设 为 常 设 委 员 会 76 同 样 也 有 必 要 在 长 期 的 基 础 上 设 立 一 个 国 家 机 构 间 委 员 会 该 委 员 会 应 该 在 法 律 中 确 定 下 来 并 由 来 自 人 口 卫 生 统 计 民 事 登 记 司 法 等 机 构 的 代 表 组 成 如 果 是 分 散 的 系 统 设 立 州 或 省 一 级 类 似 结 构 的 委 员 会 十 分 重 要 如 果 法 律 没 有 对 此 类 委 员 会 作 出 具 体 规 定 则 可 通 过 相 关 机 构 达 成 的 谅 解 备 忘 录 设 立 ( 另 见 第 15 单 元 该 单 元 探 讨 了 生 命 统 计 系 统 的 协 调 与 整 合 ) 19

33 77 民 事 登 记 系 统 法 律 的 全 国 统 一 有 助 于 开 展 协 调 工 作 如 果 是 集 中 体 制 国 家 民 事 登 记 法 就 确 保 了 统 一 性 如 果 是 分 散 的 体 制 就 需 要 向 联 邦 各 州 提 供 一 个 示 范 法 律 以 便 取 得 最 大 限 度 的 统 一 涉 及 民 事 登 记 和 生 命 统 计 系 统 的 筹 资 的 那 部 分 法 律 可 以 强 调 通 过 对 使 用 机 构 摊 派 费 用 协 调 筹 资 讲 习 班 会 议 和 业 务 通 讯 为 实 现 系 统 运 作 方 面 的 信 息 交 流 提 供 了 多 种 方 式 这 些 方 式 在 国 家 州 和 地 方 各 级 都 有 效 78 利 用 外 勤 顾 问 作 为 联 络 机 构 对 于 集 中 和 分 散 的 行 政 管 理 结 构 都 是 可 行 的 外 勤 顾 问 不 仅 在 系 统 内 部 而 且 在 系 统 各 部 门 之 间 均 可 有 效 发 挥 作 用 例 如 生 命 统 计 人 员 可 以 有 效 地 向 地 方 民 事 登 记 处 进 行 咨 询 这 样 就 在 主 要 的 系 统 部 门 之 间 交 流 了 信 息 79 由 国 家 机 构 间 委 员 会 引 发 的 在 国 家 一 级 的 与 其 他 相 关 组 织 的 整 合 也 应 该 在 具 体 业 务 一 级 开 展 建 立 一 个 委 员 会 以 在 业 务 一 级 协 调 相 关 组 织 间 的 技 术 问 题 不 失 为 明 智 之 举 参 考 读 物 建 议 学 生 阅 读 以 下 出 版 物 的 规 定 部 分 生 命 统 计 系 统 和 方 法 手 册 第 一 卷 法 律 组 织 和 技 术 方 面 第 段 民 事 登 记 和 生 命 统 计 系 统 手 册 管 理 动 作 和 日 常 业 务 第 和 第 段 以 及 第 五 章 关 于 生 命 统 计 系 统 的 原 则 和 建 议 修 订 本 2 第 段 和 第 段 民 事 登 记 的 双 重 职 能 登 记 和 证 明 必 须 与 生 命 统 计 职 能 相 互 协 调 协 调 的 领 域 包 括 (1) 概 念 和 定 义 (2) 设 计 和 使 用 收 集 格 式 (3) 培 训 教 育 和 宣 传 运 动 (4) 签 发 副 本 (5) 安 葬 许 可 证 承 认 合 法 化 收 养 修 改 和 迟 登 记 (6) 编 码 数 据 输 入 和 核 查 方 法 (7) 分 类 和 制 表 (8) 本 年 度 记 录 的 变 更 民 事 登 记 系 统 应 该 与 人 口 普 查 人 口 抽 样 调 查 人 口 登 记 移 民 和 公 共 卫 生 以 及 所 有 负 责 社 会 和 经 济 统 计 的 部 门 保 持 联 系 有 必 要 与 生 命 记 录 数 据 的 编 制 者 地 方 登 记 官 教 会 报 告 员 通 报 员 司 法 及 统 计 机 关 进 行 协 调 协 调 的 关 键 方 法 包 括 (1) 国 家 机 构 间 协 调 委 员 会 (2) 机 构 内 常 设 协 调 委 员 会 (3) 统 一 的 立 法 (4) 讲 习 班 会 议 和 业 务 通 讯 须 记 住 以 下 要 点 要 点 (5) 实 地 顾 问 (6) 与 相 关 机 构 联 络 不 管 民 事 登 记 是 集 中 的 还 是 分 散 的 协 调 活 动 必 须 成 为 民 事 登 记 系 统 的 一 部 分 无 论 生 命 统 计 和 民 事 登 记 是 在 同 一 机 构 还 是 在 不 同 的 机 构 协 调 工 作 都 是 十 分 重 要 和 必 要 的 生 命 统 计 会 经 常 与 民 事 登 记 使 用 相 同 的 人 员 和 可 能 相 同 的 形 式 收 集 数 据 讨 论 要 点 和 建 议 的 练 习 一 分 角 色 扮 演 一 个 国 家 机 构 间 委 员 会 学 生 们 扮 演 来 自 人 口 卫 生 统 计 民 事 登 记 司 法 等 机 构 的 工 作 人 员 演 习 该 委 员 会 的 议 程 中 应 该 包 含 哪 些 协 调 项 目 二 第 4 单 元 指 出 法 律 赋 予 民 事 登 记 系 统 的 三 个 主 20