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1 国 际 海 底 管 理 局 ISBA/21/C/6 理 事 会 Distr.: General 22 May 2015 Chinese Original: English 第 二 十 一 届 会 议 2015 年 7 月 13 至 24 日 牙 买 加 金 斯 敦 一. 导 言 依 照 联 合 国 海 洋 法 公 约 第 一 六 三 条 在 2016 年 选 举 法 律 和 技 术 委 员 会 成 员 的 程 序 秘 书 处 的 说 明 1. 法 律 和 技 术 委 员 会 成 员 的 下 一 次 换 届 选 举 将 在 2016 年 国 际 海 底 管 理 局 第 二 十 二 届 会 议 期 间 举 行 本 说 明 的 目 的 是 提 请 管 理 局 理 事 会 注 意 商 定 的 选 举 程 序, 并 提 供 有 关 候 选 人 标 准 和 资 格 的 其 他 信 息 以 及 相 关 事 项 二. 法 律 和 技 术 委 员 会 2. 该 委 员 会 由 联 合 国 海 洋 法 公 约 第 一 六 三 条 第 1 款 设 立, 是 理 事 会 的 附 属 机 关 委 员 会 成 员 由 理 事 会 从 管 理 局 成 员 提 名 的 候 选 人 中 选 出 1 委 员 会 成 员 应 具 备 诸 如 有 关 矿 物 资 源 的 勘 探 和 开 发 及 加 工 海 洋 学 海 洋 环 境 的 保 护, 或 关 于 海 洋 采 矿 的 经 济 或 法 律 问 题 以 及 其 他 有 关 的 专 门 知 识 方 面 的 适 当 资 格 2 此 外, 他 们 不 应 在 同 区 域 内 的 勘 探 和 开 发 有 关 的 任 何 活 动 中 有 财 务 上 的 利 益 3 理 1 公 约 第 一 六 三 条 第 2 款 和 理 事 会 议 事 规 则 第 77 条 2 公 约 第 一 六 五 条 第 1 款 3 公 约 第 一 六 三 条 第 8 款 以 及 委 员 会 议 事 规 则 第 11 至 13 条 为 此, 委 员 会 成 员 必 须 在 秘 书 长 或 经 秘 书 长 授 权 的 代 表 见 证 下, 作 书 面 声 明 * *

2 事 会 应 尽 力 确 保 委 员 会 的 组 成 反 映 出 一 切 适 当 的 资 格 4 委 员 会 成 员 任 期 五 年, 连 选 可 连 任 一 次 5 三. 选 举 导 则 3. 以 往 选 举 的 一 个 困 难 是 提 名 常 常 提 交 得 很 迟, 致 使 理 事 会 成 员 难 以 全 面 评 估 提 名 人 选 与 此 相 反, 国 际 海 洋 法 法 庭 法 官 的 选 举 工 作 则 没 有 这 一 困 难, 因 为 法 庭 规 约 规 定 了 明 确 的 时 间 表 规 约 第 四 条 第 2 款 规 定, 法 庭 书 记 官 长 应 至 少 在 选 举 之 日 前 三 个 月, 书 面 邀 请 公 约 缔 约 国 在 两 个 月 内 提 名 法 庭 法 官 的 候 选 人 然 后, 书 记 官 长 应 依 字 母 次 序 编 制 所 提 出 的 候 选 人 名 单, 注 明 提 名 的 缔 约 国, 并 应 在 每 次 选 举 之 日 前 最 后 一 个 月 的 第 七 天 以 前 将 名 单 提 交 各 缔 约 国 4. 为 了 2001 年 的 委 员 会 第 二 次 选 举, 理 事 会 决 定, 为 了 使 理 事 会 成 员 有 足 够 时 间 审 查 候 选 人, 委 员 会 今 后 选 举 的 人 选 提 名 和 候 选 人 简 历 至 迟 应 在 进 行 选 举 的 那 届 会 议 开 幕 前 两 个 月 提 交 秘 书 长 ( 见 ISBA/7/C/7, 第 6 段 ) 2006 年 的 选 举 采 取 了 类 似 的 程 序 遗 憾 的 是, 尽 管 理 事 会 在 2006 年 提 出 了 请 求, 许 多 提 名 却 仍 在 8 月 14 日 举 行 选 举 前 不 足 两 个 月 才 收 到 需 要 指 出 的 是, 在 理 事 会 并 未 对 提 名 截 止 日 期 和 不 按 时 提 交 提 名 的 后 果 作 出 不 容 通 融 的 决 定 情 况 下, 秘 书 长 没 有 拒 绝 接 受 迟 交 提 名 的 酌 处 权 年, 在 管 理 局 第 十 三 届 会 议 上, 理 事 会 决 定 ( 见 ISBA/13/C/6 号 决 定 ), 委 员 会 今 后 选 举 候 选 人 的 提 名 程 序 如 下 : (a) 秘 书 长 应 在 预 定 举 行 选 举 的 届 会 召 开 前 至 少 六 个 月, 向 管 理 局 所 有 成 员 发 出 书 面 邀 请, 请 其 提 名 参 加 委 员 会 选 举 的 候 选 人 ; (b) 参 加 委 员 会 选 举 的 提 名 应 加 附 一 份 资 格 说 明 或 简 历, 说 明 候 选 人 在 委 员 会 工 作 所 涉 领 域 的 资 格 和 专 长, 并 且 在 管 理 局 相 关 届 会 开 幕 前 至 少 三 个 月 寄 达 ; 管 理 局 相 关 届 会 开 幕 前 不 到 三 个 月 收 到 的 提 名 将 不 予 接 受 6. 其 后 在 2011 年 进 行 的 选 举 多 少 遵 循 了 这 一 程 序 ( 见 下 文 第 9 段 ) 建 议 理 事 会 对 2016 年 的 选 举 严 守 商 定 程 序 四. 委 员 会 的 规 模 和 组 成 7. 公 约 第 一 六 三 条 第 2 款 规 定, 委 员 会 由 15 名 成 员 组 成 但 理 事 会 可 于 必 要 时 在 妥 为 顾 及 节 约 和 效 率 的 情 形 下, 决 定 增 加 委 员 会 的 成 员 人 数 理 事 会 在 委 员 会 的 所 有 4 次 选 举 中 都 曾 利 用 该 规 定 增 加 委 员 会 的 成 员 人 数 4 公 约 第 一 六 五 条 第 1 款 5 公 约 第 一 六 三 条 第 6 款 2/5

3 8. 第 一 次 选 举 于 1996 年 8 月 举 行 理 事 会 利 用 公 约 第 一 六 三 条 第 2 款 提 供 的 灵 活 性, 在 对 委 员 会 成 员 均 衡 的 区 域 代 表 性 问 题 进 行 漫 长 而 艰 难 的 谈 判 后, 决 定 在 不 妨 碍 今 后 选 举 的 情 况 下, 将 委 员 会 的 席 位 从 15 个 增 至 22 个 2001 年 和 2006 年 的 两 次 选 举 均 重 复 了 同 样 的 历 程 理 事 会 决 定 核 可 提 名 的 所 有 候 选 人 2001 年 委 员 会 的 席 位 从 15 个 增 至 24 个,2006 年 增 至 25 个 每 次 均 声 明 作 此 决 定 不 妨 碍 今 后 的 选 举 以 及 区 域 集 团 和 利 益 集 团 的 主 张 虽 然 理 事 会 没 有 纪 录 每 次 决 定 增 加 委 员 会 成 员 人 数 的 理 由, 但 显 然 作 此 决 定 的 动 机 与 其 说 是 考 虑 委 员 会 的 实 际 或 预 计 工 作 量, 不 如 说 是 想 要 避 免 表 决 和 容 纳 迟 交 的 提 名 年, 在 选 举 委 员 会 本 期 ( 年 ) 成 员 时, 理 事 会 回 顾 了 其 关 于 选 举 程 序 的 决 定, 并 对 截 止 日 期 后 才 收 到 一 些 提 名 的 情 况 表 示 遗 憾 尽 管 如 此, 理 事 会 注 意 到, 由 于 理 事 会 成 员 和 区 域 集 团 所 显 示 的 灵 活 态 度, 参 选 候 选 人 的 总 人 数 没 有 超 过 理 事 会 以 往 决 定 中 商 定 的 25 名 这 一 数 字 因 此, 理 事 会 决 定, 在 不 妨 碍 今 后 选 举 的 情 况 下, 并 妥 为 顾 及 节 约 和 效 率, 将 委 员 会 的 成 员 人 数 增 至 25 名 事 实 上, 由 于 Aleksander Čičerov( 斯 洛 文 尼 亚 ) 于 2014 年 辞 职, 之 后 也 没 有 提 名 替 补 候 选 人, 委 员 会 的 现 有 成 员 人 数 是 24 名 10. 公 约 第 一 六 五 条 第 1 款 责 成 理 事 会 确 保 委 员 会 成 员 具 备 诸 如 有 关 矿 物 资 源 的 勘 探 和 开 发 及 加 工 海 洋 学 海 洋 环 境 的 保 护, 或 关 于 海 洋 采 矿 的 经 济 或 法 律 问 题 以 及 其 他 有 关 的 专 门 知 识 方 面 的 适 当 资 格 公 约 并 未 对 委 员 会 的 区 域 代 表 性 作 出 明 确 规 定, 而 只 规 定 应 妥 为 顾 及 公 平 地 区 分 配 和 特 别 利 益 有 其 代 表 的 需 要 在 以 往 选 举 中, 理 事 会 曾 采 取 措 施 确 保 委 员 会 成 员 所 具 备 的 这 种 资 格 和 专 门 知 识 能 适 当 平 衡 例 如, 在 2001 年 的 第 二 次 选 举 中, 理 事 会 请 秘 书 处 向 其 提 供 委 员 会 可 能 的 工 作 方 案 预 兆, 使 理 事 会 成 员 能 够 对 委 员 会 成 员 所 需 的 资 格 类 别 作 出 明 智 的 判 断 在 2006 年 管 理 局 第 十 二 届 会 议 上, 即 将 离 任 的 委 员 会 成 员 应 邀 与 理 事 会 交 流 他 们 在 委 员 会 有 效 运 作 所 需 的 专 门 知 识 方 面 的 经 验 对 此, 委 员 会 表 示, 需 要 保 全 尽 可 能 广 泛 的 学 科 专 长 委 员 会 特 别 指 出, 需 要 海 洋 生 物 采 矿 工 程 和 采 矿 经 济 学 等 某 些 关 键 学 科 的 专 家 委 员 会 还 认 识 到, 要 提 供 委 员 会 完 成 其 众 多 任 务 所 需 的 每 一 种 专 门 知 识 是 不 可 能 的 为 此, 委 员 会 回 顾, 秘 书 处 每 逢 必 要 时 都 在 委 员 会 以 外 寻 找 专 家, 以 充 实 委 员 会 工 作 时 的 专 门 知 识 和 技 能 委 员 会 认 为 这 是 一 个 必 要 做 法, 应 当 继 续 6 公 约 第 一 六 三 条 第 4 款 3/5

4 12. 委 员 会 现 有 成 员 的 专 门 知 识 领 域 可 汇 总 如 下 : 专 门 知 识 领 域 委 员 会 成 员 人 数 矿 产 资 源 10 海 洋 学 5 海 洋 环 境 2 经 济 1 法 律 事 项 公 约 第 一 六 三 条 第 8 款 规 定, 委 员 会 成 员 不 应 在 同 区 域 内 的 勘 探 和 开 发 有 关 的 任 何 活 动 中 有 财 务 上 的 利 益 各 委 员 在 对 其 所 任 职 的 委 员 会 所 负 责 任 限 制 下, 不 应 泄 露 工 业 秘 密 按 照 附 件 三 第 十 四 条 转 让 给 管 理 局 的 专 有 性 资 料, 或 因 其 在 管 理 局 任 职 而 得 悉 的 任 何 其 他 秘 密 情 报, 即 使 在 职 务 终 止 以 后, 也 是 如 此 年 在 管 理 局 第 十 九 届 会 议 上, 委 员 会 成 员 提 请 注 意 公 约 第 一 六 三 条 第 8 款 的 规 定 和 委 员 会 议 事 规 则 中 关 于 同 区 域 内 勘 探 和 开 发 有 关 活 动 有 财 务 上 利 益 的 第 11 条 委 员 会 请 秘 书 处 在 委 员 会 的 下 一 届 会 议 上, 向 其 说 明 这 些 规 定 的 范 围 和 解 释 并 提 出 指 导 意 见 在 第 二 十 届 会 议 上, 委 员 会 审 议 了 秘 书 处 在 会 议 室 文 件 中 提 供 的 指 导 意 见, 同 意 议 事 规 则 第 11 条 的 规 定 以 及 每 个 成 员 在 加 入 委 员 会 时 签 订 的 书 面 承 诺 已 经 满 足 要 求 委 员 会 强 调, 为 了 做 到 透 明 和 问 责, 并 考 虑 到 委 员 会 不 断 变 化 的 工 作 量, 确 保 遵 行 公 约 所 述 义 务 的 首 要 责 任 在 于 委 员 会 的 每 一 个 成 员 (ISBA/20/C/20, 第 36 段 ) 15. 理 事 会 在 同 届 会 议 上 讨 论 了 这 一 问 题 后, 根 据 委 员 会 主 席 的 报 告, 请 委 员 会 按 照 委 员 会 议 事 规 则 第 12 条 的 规 定, 编 写 一 个 关 于 处 理 机 密 数 据 和 信 息 的 程 序 草 稿, 至 迟 在 2016 年 理 事 会 届 会 上, 提 交 理 事 会 审 议 并 核 准 五. 参 加 委 员 会 的 工 作 16. 管 理 局 第 七 届 届 会 之 前, 没 有 委 员 会 成 员 出 席 会 议 的 确 定 记 录 但 在 理 事 会 于 2001 年 通 过 委 员 会 的 议 事 规 则 后, 秘 书 处 开 始 确 切 记 录 出 席 情 况 记 录 表 明, 2002 年 至 2006 年 期 间, 出 席 委 员 会 会 议 的 平 均 数 为 76% 2007 年 至 2011 年 期 间 出 席 会 议 的 平 均 数 是 71.8%,2012 年 以 来 平 均 为 79.6% 这 些 统 计 数 虽 令 人 鼓 舞, 但 或 许 应 指 出 其 掩 盖 的 一 个 事 实 : 某 些 当 选 成 员 从 未 出 席 过 任 何 会 议, 而 且 有 些 人 只 出 席 过 一 两 次 会 议 或 许 还 应 该 指 出,2013 年 以 来, 由 于 工 作 量 增 加, 委 员 会 一 年 开 两 次 会 对 委 员 会 一 些 成 员 来 说, 一 年 出 席 两 次 会 议 是 一 个 挑 战 4/5

5 六. 供 理 事 会 审 议 的 事 项 17. 鉴 于 上 述 讨 论 并 为 了 筹 备 2016 年 的 选 举, 理 事 会 不 妨 回 顾 其 关 于 候 选 人 提 名 程 序 的 决 定 (ISBA/13/C/6) 候 选 人 的 资 格, 特 别 是 确 保 有 关 专 门 知 识 的 适 当 组 合, 是 决 定 委 员 会 有 效 履 行 职 责 的 一 个 因 素 这 在 委 员 会 下 一 届 成 员 任 职 期 间 尤 其 如 此, 因 适 逢 管 理 局 加 紧 努 力 制 定 开 发 区 域 海 底 矿 物 的 管 理 制 度 委 员 会 成 员 的 独 立 性 以 及 避 免 任 何 实 际 或 预 计 的 利 益 冲 突 也 是 同 样 重 要 的 问 题 理 事 会 不 妨 考 虑 事 先 向 管 理 局 成 员 提 供 关 于 这 些 事 项 的 指 导 意 见 最 后, 理 事 会 不 妨 重 申 委 员 会 成 员 继 续 参 加 委 员 会 所 有 届 会 的 重 要 性 5/5

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