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1 王 委 員 秀 娟 演 講 - 道 路 景 觀 規 劃 與 設 計 ( 王 委 員 秀 娟 - 輔 仁 大 學 景 觀 學 系 副 教 授 兼 系 主 任 美 國 加 州 大 學 柏 克 萊 分 校 景 觀 建 築 碩 士 ) 重 點 摘 錄 : 一 今 天 想 要 分 享 景 觀 這 件 事, 如 何 在 道 路 規 劃 設 計 時 突 顯 出 來 先 從 視 覺 感 官 特 色 開 始 談 起, 引 用 美 國 專 業 者 之 理 論 基 礎 來 看 道 路 景 觀 與 景 觀 道 路 在 臺 灣, 不 論 是 使 用 上 或 規 劃 設 計 上, 起 初 並 沒 有 非 常 明 確 去 定 位 景 觀 道 路, 多 半 是 為 了 交 通 功 能 開 闢 後, 道 路 旁 有 不 錯 的 地 形 景 觀, 而 認 為 可 以 發 展 成 景 觀 道 路 ; 但 在 國 外 卻 已 經 有 非 常 多 不 同 等 級 的 景 觀 道 路 規 劃 設 計 在 做 比 較 接 著 會 談 到 規 劃 和 設 計 方 面 的 考 量 和 差 異, 最 後 再 做 簡 單 結 論 二 我 引 用 Donald Appleyard 在 1996 年 THE VIEW FROM THE ROAD 一 書 所 探 討 的 東 西 專 業 者 在 做 規 劃 設 計 前 一 定 會 做 基 地 調 查, 當 然 也 須 了 解 道 路 使 用 時 駕 駛 者 或 乘 車 者 對 視 覺 景 觀 的 感 知 因 為 乘 車 賞 景 在 遊 憩 活 動 裡 非 常 普 遍, 大 家 到 郊 外 與 大 自 然 接 觸, 可 以 讓 心 靈 洗 滌, 所 以 道 路 本 身 除 了 具 備 交 通 運 輸 的 重 要 功 能 外, 也 附 帶 一 個 地 景 體 驗 的 機 會 因 此 在 做 調 查 時, 希 望 知 道 這 條 道 路 可 以 提 供 給 我 們 的 視 覺 特 色, 又 在 這 樣 的 特 色 中 如 何 去 做 強 化, 所 以 會 有 以 下 調 查 的 註 記 內 容 : ( 一 ) 道 路 本 身 之 形 貌 ( Features of the Roadscape Itself ), 談 及 路 權 範 圍 內 有 哪 些 內 容, 某 些 部 分 是 經 由 規 劃 設 計 形 塑 出 來 的 : 1. 路 標 2. 道 路 結 構 3. 道 路 周 緣 之 細 部 特 徵 與 質 感 1

2 4. 交 通 狀 況 5. 路 面 ( 二 ) 空 間 與 運 動 狀 態 ( The Sense of Space & Motion ) 如 投 影 片 第 3 張 照 片 中 所 看 到 的, 道 路 在 行 駛 過 程 中 有 高 低 起 伏 的 變 化, 視 覺 的 感 知 與 周 邊 的 地 景 產 生 非 常 多 的 互 動, 或 遠 或 近 或 是 方 向 的 轉 變, 讓 視 覺 體 驗 變 成 一 種 驚 喜 對 行 車 而 言, 某 種 程 度 上 也 告 訴 我 們 : 在 抵 達 目 的 地 前 需 做 些 安 全 上 的 注 意 ( 三 ) 周 圍 景 觀 意 義 ( The Meaning of the Surrounding Landscape ) 1. 活 動 與 使 用 2. 地 形 自 然 特 徵 3. 中 距 離 之 結 構 物 道 路 本 身 若 只 是 點 到 點, 以 最 快 路 徑 來 看 的 話, 這 是 非 常 可 惜 的, 尤 其 我 們 主 要 在 做 非 市 區 的 部 分, 實 際 上 是 長 距 離 的 交 通 聯 繫 長 距 離 的 過 程 中 係 經 過 許 多 不 同 的 地 景 環 境, 所 以 周 邊 景 觀 給 我 們 的 意 義 是 什 麼? 剛 剛 說 過, 整 個 道 路 規 劃 建 設 時, 不 可 忽 略 乘 車 賞 景 這 件 事 情 ( 四 ) 方 向 感 地 點 感 與 接 近 感 ( The Sense of Orientation, Location & Approach ), 係 培 養 人 與 環 境 間 非 常 重 要 的 互 動 感 知 現 代 人 因 為 擁 有 GPS, 很 多 時 候 是 靠 機 器 來 指 引 開 車, 這 種 情 況 會 使 人 喪 失 與 環 境 之 間 養 成 敏 銳 互 動 的 機 會 過 去, 我 們 需 要 認 路 或 透 過 研 讀 地 圖 得 到 資 訊, 以 便 在 行 車 過 程 中 找 到 相 對 應 的 地 標 或 地 景, 再 利 用 這 些 特 色 來 輔 助 辨 別 方 向 是 否 有 誤? 經 過 的 地 點 是 否 接 近 目 的 地? 等 因 為 我 們 在 觀 察 環 境 或 欣 賞 景 觀 的 同 時, 也 在 訓 練 自 2

3 己 對 環 境 變 化 的 感 受, 所 以 在 做 道 路 規 劃 設 計 時, 要 強 化 這 部 分, 讓 用 路 人 不 單 只 是 靠 著 路 標 就 能 了 解 身 處 何 處 投 影 片 第 4 張 左 照 中 看 到 道 路 要 轉 進 文 化 大 學 前 的 一 個 小 小 地 標, 實 際 上 文 化 大 學 的 到 達 並 非 看 到 這 個 地 標 才 確 定, 只 能 說 它 是 進 入 學 校 前 的 一 個 意 象 當 接 近 華 岡, 就 能 意 識 到 道 路 兩 側 的 聚 落 開 始 密 集, 有 商 業 及 學 生 活 動, 告 訴 你 即 將 抵 達 校 園 ; 早 期 我 在 文 化 大 學 任 教 時 乘 坐 校 車, 最 明 顯 的 是 看 到 紗 帽 山, 該 山 位 於 文 化 大 學 後 方, 這 清 楚 的 地 標 讓 我 有 即 將 抵 達 的 感 知 可 惜 後 來 在 這 條 路 上 蓋 了 一 個 公 有 市 場, 上 方 是 銀 髮 族 的 老 人 宿 舍, 那 棟 建 築 正 好 不 偏 不 倚 的 將 觀 看 紗 帽 山 的 點 完 全 遮 住, 以 致 這 裡 再 也 看 不 到 山 景 全 貌 當 然 抵 達 文 化 大 學 時, 某 種 程 度 也 告 訴 我 們 即 將 接 近 陽 明 山 國 家 公 園, 所 以 像 如 此 明 顯 的 地 點 感 及 接 近 感 的 標 的 重 要 的 自 然 地 貌, 都 是 早 期 在 做 郊 區 或 重 要 自 然 地 景 規 劃 時, 需 要 適 度 去 分 析 與 保 留 的 ( 五 ) 其 他 1. 輪 廓 影 像 2. 光 線 氣 候 與 天 空 變 化 3. 非 道 路 邊 緣 之 其 他 細 節 與 質 感 4. 植 物 5. 人 物 三 投 影 片 第 5 張 為 國 道 1 號 靠 近 楊 梅 的 地 方, 在 延 續 的 乘 車 時 間 裡, 看 到 前 方 有 比 較 高 平 的 台 地 和 邊 坡 上 大 大 小 小 的 住 宅, 對 於 道 路 的 使 用 者 而 言, 可 以 感 受 到 即 將 到 達 一 個 城 鎮 的 核 心, 但 這 些 人 為 的 城 鎮 開 發 與 自 然 地 景 之 間, 還 是 產 生 某 種 程 度 上 的 衝 突, 而 這 樣 的 衝 突 是 會 影 響 到 景 觀 的 好 壞, 也 許 這 牽 涉 到 初 期 區 域 計 畫 或 都 市 計 畫 的 先 後 與 複 雜 過 程 所 以 3

4 道 路 在 定 線 時 可 以 先 做 模 擬, 思 考 未 來 的 景 觀 可 能 產 生 什 麼 樣 的 變 化, 而 這 些 變 化 能 否 往 較 好 的 方 向 去 發 展 四 投 影 片 第 6 張 是 以 連 續 照 片 來 看 道 路 使 用 的 視 覺 經 驗, 這 種 視 覺 變 換 是 一 序 列 的, 也 是 在 長 時 間 的 乘 車 距 離 中, 腦 海 中 所 留 下 片 段 但 印 象 特 別 深 刻 的 部 分 左 排 照 片 中, 焚 化 爐 的 煙 囪 原 本 在 右 側, 因 行 進 過 程 中 道 路 彎 曲 與 地 景 交 織, 最 後 煙 囪 變 到 左 側, 這 種 印 象 上 的 改 變, 很 清 楚 的 給 我 們 地 標 辨 識 感, 而 它 和 你 的 方 位 與 路 徑 之 間 的 關 係 是 會 變 換 的 再 以 右 邊 照 片 比 較, 從 遠 方 看 到 道 路 兩 側 有 綠 意 完 整 的 林 相 視 線 焦 點 的 台 地 上 有 廠 房 ; 當 慢 慢 駛 近 時, 可 以 清 楚 地 看 到 廠 房 的 規 模 量 體 工 廠 煙 囪, 還 有 山 坡 地 經 過 開 發 破 壞, 現 在 以 植 被 復 育 的 情 形, 這 種 近 距 離 看 到 的 地 貌 條 件 遠 不 如 在 遠 方 看 到 的 完 整 印 象, 類 似 經 驗 在 行 駛 的 過 程 中, 其 實 是 會 一 再 地 發 生 和 改 變 現 在 高 速 公 路 以 高 架 結 構 向 外 擴 充, 已 經 影 響 到 我 們 所 能 看 到 的 天 空 山 坡 等 視 覺 面 積, 除 減 少 欣 賞 到 的 景 觀 外, 在 某 種 程 度 上 也 造 成 用 路 人 的 心 理 壓 力, 而 過 去 我 們 賴 以 辨 識 的 地 標 也 產 生 了 改 變 五 從 投 影 片 第 7 張 序 列 照 片 中 觀 察 道 路 景 觀 的 改 變 : 由 台 地 漸 漸 下 山, 兩 側 行 道 樹 帶 來 變 化, 挺 拔 的 肯 氏 南 洋 杉, 形 塑 出 良 好 的 視 覺 廊 道, 引 導 視 覺 焦 點 注 視 到 前 方 的 體 育 學 院, 路 側 後 方 即 使 有 開 發, 因 為 行 道 樹 夠 高 夠 密, 將 不 良 景 觀 巧 妙 地 遮 蔽 ; 左 下 照 片 中 看 到 一 座 高 壓 電 塔, 雖 然 不 是 我 們 想 要 看 到 的 風 景, 但 不 可 否 認 它 儼 然 還 是 一 個 視 覺 焦 點 ; 隨 著 電 塔 的 出 現 與 消 失, 已 接 近 山 下 城 鎮, 高 大 的 植 栽 退 到 後 方 兩 側 變 成 草 地 與 低 矮 植 栽 其 間 採 用 高 大 或 低 矮 植 栽 營 造 出 的 不 同 景 觀, 使 視 覺 焦 點 從 集 中 到 開 闊, 是 相 當 有 趣 的 變 化 六 投 影 片 第 8 張 為 美 國 加 州 南 北 向 道 路 Highway 101 的 視 覺 景 4

5 觀 序 列 變 化 所 呈 現 之 地 景 特 色, 整 條 道 路 距 離 很 長, 地 形 涵 蓋 平 原 山 丘 和 海 岸, 道 路 兩 側 可 見 土 地 使 用 與 植 栽 的 變 化 左 排 3 張 照 片 是 由 遠 至 近 拍 攝 的 樹 群 景 象, 當 駛 近 樹 群 時, 樹 高 尺 度 相 當 驚 人, 猶 如 一 片 樹 牆, 對 照 旁 邊 水 平 延 展 的 地 形 來 說, 差 異 性 頗 大, 像 這 樣 具 有 戲 劇 張 力 的 變 化 效 果, 其 設 計 方 法 卻 非 常 簡 單, 僅 是 單 邊 種 植 高 大 又 連 續 性 的 植 栽 綠 帶, 卻 帶 給 駕 駛 人 開 車 行 經 時 的 視 覺 刺 激 與 轉 換, 紓 解 了 行 車 過 程 中 的 疲 勞 中 間 照 片 看 到 乾 旱 丘 陵 中 有 較 集 中 的 樹 木, 表 示 該 處 是 當 地 自 然 生 成 不 靠 維 養 的 小 小 集 水 區 右 上 圖 看 到 一 片 綠 油 油 的 景 象, 那 其 實 是 果 園 景 觀 ; 右 下 角 接 近 海 邊 地 區, 則 可 以 看 到 明 顯 的 氣 候 變 化 七 景 觀 道 路 vs. 道 路 景 觀 ( 一 ) 臺 灣 景 觀 道 路 之 定 義 ( 交 通 部 臺 灣 區 國 道 高 速 公 路 局 ) 1. 景 觀 道 路 是 具 景 觀 資 源 的 線 型 路 徑, 可 提 供 遊 客 欣 賞 停 留 的 機 會, 以 增 加 行 車 愉 悅 感 2. 由 於 景 觀 道 路 線 型 穿 越 不 同 地 區, 因 此, 它 是 代 表 道 路 + 風 景 + 鄉 情 的 文 化 串 聯, 串 聯 了 各 地 區 ( 地 方 性 ) 之 文 化 鄉 情 及 環 境 特 色, 衍 生 各 種 賞 景 休 息 產 業 風 土 生 態 等 附 加 價 值 ( 二 ) 過 去 學 者 的 研 究 : 景 觀 道 路 之 特 性 ( 修 改 自 林 文 和,1997) 1. 沿 線 景 觀 具 有 視 覺 美 學 歷 史 文 化 特 徵 環 境 教 育 保 育 研 究 觀 光 遊 憩 等 價 值 2. 吸 引 旅 遊, 提 高 欣 賞 自 然 風 景 機 會, 配 合 植 栽 美 化 使 景 觀 富 變 化 3. 順 應 地 形 變 化, 道 路 路 權 與 ( 序 列 變 化 的 ) 景 觀 走 廊 結 合, 藉 由 緩 衝 區 保 持 原 始 自 然 風 貌 與 路 權 的 連 續 完 整 4. 限 制 交 通 種 類 與 行 車 速 率, 舒 適 安 全 的 道 路 設 計 提 供 安 全 5

6 品 質 ( 三 ) 美 國 景 觀 道 路 之 定 義 ( 代 表 名 詞 有 很 多 種 ): 1. A scenic route, tourist road, tourist route, holiday route, theme route, or scenic byway is a specially designated road or waterway that travels through an area of natural or cultural beauty. ( 一 條 風 景 優 美 的 路 線 旅 遊 道 路 旅 遊 路 線 渡 假 路 線 主 題 路 線 或 是 風 景 優 美 的 偏 僻 小 路, 是 被 特 地 指 定 出 來, 經 過 自 然 或 文 化 美 景 區 域 的 道 路 或 水 路 ) 2. 道 路 位 處 整 體 景 觀 優 美 的 區 域 中, 或 者 是 連 接 許 多 景 點, 而 景 點 之 間 亦 即 富 優 美 景 觀 的 道 路, 可 稱 為 景 觀 道 路 美 國 在 1991 年 訂 了 一 個 National Scenic Byway Program 法 案, 內 容 有 : 保 存 並 增 進 特 殊 景 觀 之 品 質 提 高 駕 駛 之 舒 適 感 經 由 觀 光 及 遊 憩 活 動 協 助 地 方 社 區 發 展 藉 以 管 制 廣 告 物 充 斥 的 風 景 名 勝 研 訂 景 觀 走 廊 管 理 計 畫 使 保 育 及 開 發 得 以 平 衡 重 點 提 到 須 研 訂 景 觀 走 廊 管 理 計 畫, 意 思 是 路 徑 經 過 風 景 優 美 具 有 風 土 民 情 的 地 方, 會 帶 來 交 通 與 開 發, 若 在 這 條 視 覺 走 廊 的 路 權 兩 側 設 立 廣 告 物, 將 會 有 良 好 的 效 果, 但 也 會 降 低 景 觀 品 質 所 以 這 條 路 倘 被 定 義 為 National Scenic Byway, 就 需 要 制 定 景 觀 走 廊 的 管 理 計 畫, 當 中 可 能 與 沿 線 生 態 保 育 及 開 發 建 設 有 關, 所 以 必 須 確 保 這 些 事 能 夠 達 到 平 衡, 這 部 分 我 覺 得 是 臺 灣 可 以 去 努 力 思 考 的 ( 四 ) 美 國 National Scenic Byway 指 定 原 則 : 至 少 符 合 以 下 6 者 之 1, 稱 為 National Scenic Byway 至 少 符 合 以 下 6 者 之 2, 稱 為 All-American Road 6

7 ( 條 件 雖 然 沒 有 規 定 得 很 嚴 格, 但 區 分 出 不 同 等 級, 不 論 是 國 家 級 或 鄉 鎮 級, 要 能 展 現 良 好 的 景 觀 級 道 路, 給 使 用 者 去 感 受 在 地 的 地 形 特 色 ): Scenic quality ( 風 景 品 質 ) 景 觀 道 路 廊 道 ( 自 然 與 人 造 元 素 ) 可 提 供 之 愉 悅 與 難 忘 的 視 覺 經 驗 Natural quality ( 天 然 品 質 ) 路 廊 具 有 尚 未 受 人 類 活 動 干 擾 或 低 度 干 擾 的 環 境, 多 為 地 質 地 貌 水 體 植 物 與 野 生 動 物 景 觀 Historic quality ( 歷 史 品 質 ) 路 廊 具 有 實 質 環 境 中 結 合 自 然 或 人 造 環 境 的 遺 產, 可 教 育 或 引 發 觀 景 者 對 過 去 地 景 的 欣 賞, 這 些 歷 史 的 環 境 元 素 包 含 建 築 聚 落 型 式 與 其 他 人 類 活 動 Cultural quality ( 文 化 品 質 ) 路 廊 提 供 特 定 族 群 明 顯 可 見 的 傳 統 風 俗, 包 含 但 不 限 於 雕 刻 音 樂 舞 蹈 儀 式 節 慶 食 物 特 殊 事 件 或 地 方 建 築 Archeological quality ( 考 古 品 質 ) 路 廊 提 供 歷 史 或 史 前 的 人 類 生 活 與 活 動 遺 跡 Recreational quality ( 娛 樂 品 質 ) 路 廊 景 觀 可 提 供 戶 外 遊 憩 活 動, 包 含 滑 雪 泛 舟 釣 魚 與 遠 足 等, 開 車 可 純 粹 賞 景, 娛 樂 活 動 可 能 是 季 節 性 的 ( 五 ) USA Top 10 Scenic Drives 剛 剛 我 一 直 提 到 道 路 的 使 用 者, 上 次 趙 老 師 用 市 區 道 路 的 觀 點 來 看 道 路 經 過 市 區 人 口 密 集 區 所 造 成 的 衝 突 ; 主 席 也 提 到 因 為 行 政 分 權, 進 到 都 市 地 區 的 市 區 道 路 由 地 方 政 府 去 做 規 劃 設 計, 其 他 則 由 我 們 單 位 來 做 ; 但 裡 面 確 實 產 生 7

8 許 多 介 面 問 題 我 用 美 國 前 十 大 景 觀 駕 車 道 中 的 第 9 名 - Pacific Coast Hwy (Hwy 1), CA ( 加 州 太 平 洋 海 岸 公 路 -1 號 路 ) 來 說 明, 會 選 這 條 路 一 方 面 是 我 比 較 熟 悉, 另 一 方 面 這 是 一 條 濱 海 公 路, 猶 如 臺 灣 是 個 海 島, 也 有 許 多 環 島 的 濱 海 公 路, 都 具 有 山 與 海 的 視 覺 特 色 這 條 道 路 從 舊 金 山 到 聖 芭 芭 拉, 長 約 332 英 里 ( 332 miles from San Francisco to Santa Barbara ), 是 旅 行 加 州 必 要 的 經 驗, 也 是 美 國 最 具 代 表 性 的 道 路 之 一 ( 如 投 影 片 第 12 張 ) Highway 101 是 山 谷 線 (valley),hwy 1 則 是 與 之 南 北 平 行 的 濱 海 線 然 而 海 邊 線 的 使 用 者 沒 有 valley 多, 主 要 原 因 是 山 谷 線 內 有 許 多 小 鎮, 長 途 旅 行 時 需 要 休 息 用 餐 或 進 入 鄰 近 地 區 較 為 方 便 由 於 腹 地 關 係, 這 條 道 路 以 賞 景 為 主, 路 徑 蜿 蜒 猶 如 海 邊 的 一 條 絲 帶, 提 供 俯 瞰 海 洋 與 穿 梭 在 森 林 的 賞 景 機 會, 其 山 海 的 變 化 足 以 細 細 品 味, 是 一 條 優 美 的 景 觀 道 路 以 投 影 片 第 13 張 照 片 來 看, 這 條 道 路 與 市 區 道 路 相 接 的 地 方, 設 計 有 什 麼 變 化? 其 實 路 徑 的 兩 側, 有 很 多 地 方 沒 有 開 發, 所 以 道 路 設 計 非 常 簡 單, 著 重 於 用 路 人 安 全 ; 道 路 兩 側 路 權 相 鄰 處, 則 透 過 不 同 植 栽 的 效 果 來 產 生 空 間 變 化 ; 當 接 近 住 宅 區 時, 因 開 發 破 壞 了 原 有 林 相, 使 得 地 景 改 變, 新 的 土 地 使 用 導 入, 新 的 景 觀 需 求 相 繼 產 生 由 於 土 地 幅 員 遼 闊, 很 多 住 宅 社 區 是 房 地 產 商 的 開 發 案, 當 主 要 道 路 要 轉 進 社 區 的 次 要 道 路 時, 路 旁 就 會 出 現 退 縮 空 間, 引 導 人 行 系 統 的 出 現 從 投 影 片 第 14 張 照 片 中, 看 到 路 徑 也 經 過 熱 鬧 的 地 方, 因 濱 海 區 有 很 好 的 觀 景 條 件, 建 築 物 就 沿 著 海 邊 蓋, 路 旁 則 有 很 好 的 人 行 道, 提 供 進 出 社 區 的 民 眾 步 行 ; 道 路 也 帶 我 8

9 們 來 到 西 海 岸 著 名 的 觀 光 景 點 - 聖 塔 莫 妮 卡 (Santa Monica), 那 裡 有 許 多 居 民 及 觀 光 客 ; 這 條 道 路 除 了 經 過 郊 野, 也 穿 越 城 鎮 及 濱 海 遊 憩 區, 重 要 的 是 道 路 設 計 所 經 過 的 地 方 若 須 因 應 兩 側 使 用, 必 須 將 必 要 的 公 共 設 施, 尤 其 是 地 方 性 的 交 通 使 用 方 式 考 慮 進 來 投 影 片 第 15 張 係 濱 海 小 鎮 Hunting Beach, 這 裡 有 許 多 高 級 住 宅, 路 旁 採 用 的 行 道 樹 則 是 南 加 州 常 用 的 棕 櫚 科 植 物, 這 裡 有 良 好 的 人 行 步 道, 交 通 速 限 也 降 低, 好 讓 橫 越 馬 路 的 人 們 能 安 全 通 過 ( 六 ) 投 影 片 第 16 張, 是 著 名 的 濱 海 地 區 景 觀 道 路 -17 哩 海 岸 路 ( 17-Mile Drive ), 雖 然 它 並 未 定 義 於 Scenic Byway 中, 卻 是 加 州 有 名 的 風 景 路 線 由 於 這 裡 的 土 地 開 發 屬 於 私 人 產 業, 故 進 入 這 條 道 路 需 要 付 費, 但 還 是 有 很 多 人 願 意 付 錢, 只 因 為 平 直 的 海 岸 線 中, 這 段 海 岸 的 變 化 特 別 豐 富 ; 區 內 最 具 代 表 性 的 地 景 是 一 株 孤 獨 卻 堅 毅 不 拔 的 柏 樹, 獨 自 生 長 在 小 島 的 岩 石 上, 名 為 Lonely Cypress 臺 灣 也 有 很 好 的 海 岸 線, 不 一 定 要 讓 用 路 人 匆 匆 走 過, 而 是 能 帶 他 們 進 來 沉 澱 心 靈 A scenic road through Pacific Grove and Pebble Beach on the Monterey in California, much of which hugs the Pacific coastline and passes famous golf courses and mansions. ( 一 條 穿 過 加 州 蒙 特 利 太 平 洋 格 羅 夫 和 圓 石 灘 的 風 景 優 美 道 路, 其 中 大 部 分 擁 抱 著 太 平 洋 海 岸 線, 並 通 過 著 名 的 高 爾 夫 球 場 與 華 廈, 如 投 影 片 第 17 張 ) Part of it serves as the main road through the gated communities of Pebble Beach. ( 通 過 圓 石 灘 社 區 的 部 分 當 作 主 要 道 路 ) 9

10 Inside this community, nonresidents have to pay a toll to use the road. Like the community, the majority of 17-Mile Drive is owned and operated by the Pebble Beach Corporation. ( 在 這 個 社 區 內, 非 居 民 必 須 缴 付 道 路 使 用 費 像 這 個 社 區, 17 哩 海 岸 路 的 多 數 路 段 由 圓 石 灘 公 司 擁 有 與 經 營 ) The 17-Mile Drive is a 17-mile (27 km)-long scenic loop having five entrances. (17 哩 海 岸 路 是 一 條 長 17 英 里 27 公 里 並 擁 有 5 個 出 入 口 的 景 色 秀 麗 環 道 ) 社 區 居 民 有 許 多 是 高 收 入 退 休 族 群, 散 步 變 成 他 們 日 常 生 活 中 的 活 動, 因 此 人 行 道 和 無 障 礙 設 施 做 得 很 好 從 投 影 片 第 18 張 中 的 地 景 特 色, 可 以 看 到 海 邊 有 高 大 的 植 栽 良 好 的 生 態 環 境 ( 海 獺 在 悠 游 ) 遊 艇 及 觀 景 設 施 其 中 觀 景 設 施 的 護 欄 是 採 用 最 簡 單 的 鋼 索, 讓 人 坐 在 那 裡, 視 覺 不 被 遮 住 對 照 臺 灣 在 做 停 留 點 的 設 計 時 ( 如 : 解 說 牌 護 欄 座 椅 等 ), 往 往 忽 略 細 節, 當 旅 客 坐 下 來 休 息 時, 發 現 最 好 的 賞 景 位 置 因 為 護 欄 太 高 或 豎 立 的 警 告 牌, 將 景 色 全 然 遮 住 左 下 照 片 是 該 地 區 的 一 個 會 議 中 心, 入 口 設 計 得 簡 單 低 調, 除 了 進 去 的 主 要 路 徑 有 鋪 面 外, 其 他 部 分 則 完 全 沒 有 鋪 面, 儘 量 維 持 原 貌, 不 多 讓 人 為 設 施 破 壞 地 景 八 道 路 景 觀 規 劃 考 量 : ( 一 ) 視 覺 環 境 之 特 性 ( Characteristics of the Visual Environment ) 以 地 貌 特 性 增 進 駕 駛 人 對 路 況 了 解 之 經 驗 機 會 ( 強 化 與 環 境 之 間 的 互 動 ) ( 二 ) 景 觀 體 驗 ( Scenic Experience ) 提 供 欣 賞 沿 途 景 觀 之 最 大 機 會 投 影 片 第 19 張 是 一 段 下 彎 道 路, 正 前 方 有 海 面 出 現, 視 野 未 被 遮 擋 但 有 很 多 時 候, 我 們 經 過 海 邊, 卻 被 很 多 東 西 10

11 ( 建 築 物 護 欄 廣 告 招 牌 等 ) 遮 住, 幾 乎 都 看 不 到 海, 也 就 無 從 體 會 景 觀 特 色 ( 三 ) 方 位 指 引 ( Orientation ) 提 供 基 本 且 必 要 之 地 點 方 向 交 流 道 及 行 車 資 訊 ( 四 ) 抉 擇 ( Choice Making ) 提 供 清 晰 醒 目 之 資 訊 ( 資 料 或 地 物 ), 供 作 行 進 抉 擇 之 參 考 ( 五 ) 視 野 的 複 雜 性 ( Visual Complexity ) 提 供 適 當 的 吸 引 力 與 刺 激, 讓 用 路 人 不 致 單 調 疲 勞 ( 六 ) 連 續 性 的 視 覺 體 驗 ( Sequential Visual Experience ) 提 供 連 續 性 有 組 織 清 晰 值 得 欣 賞 之 景 觀 帶 ( 七 ) 路 線 與 地 貌 之 配 合 ( Form of the Highway on the Land ) 配 合 之 型 態 可 突 顯 環 境 之 調 和 感 從 投 影 片 第 20 張 中 看 到 前 方 的 地 景 是 需 要 維 管 的 人 工 草 地 及 植 栽, 遠 方 則 看 到 優 美 的 山 稜 線 及 長 年 積 雪 的 山 頭, 這 段 路 富 有 變 化 提 供 層 次 性 是 具 有 不 同 景 深 的 道 路 景 觀 九 就 台 2 線 濱 海 景 觀 道 路 來 說, 以 國 內 與 國 外 景 觀 道 路 的 定 義 來 看, 它 都 應 該 是 一 條 景 觀 道 路, 因 為 這 條 路 連 接 許 多 風 景 特 定 區, 且 東 北 角 是 海 岸 地 質 景 觀 相 當 豐 富 的 地 方, 所 以 希 望 這 條 線 漸 漸 變 成 一 條 景 觀 道 路, 真 正 展 現 臺 灣 海 岸 地 形 特 色 ( 一 ) 本 線 西 起 新 北 市 關 渡 大 橋 ( 亦 為 台 15 線 起 點 ), 東 迄 宜 蘭 縣 蘇 澳 鎮 南 方 澳 砲 台 山, 總 長 公 里, 為 北 海 岸 各 區 之 重 要 聯 絡 道 路, 也 是 穿 越 串 連 北 觀 風 景 特 定 區 及 東 北 角 風 景 特 定 區 之 主 要 道 路 ( 二 ) 早 期 我 參 與 過 觀 光 局 一 個 委 託 計 畫, 有 趣 的 是 觀 光 局 看 這 11

12 條 路 與 公 路 單 位 看 這 條 路 的 思 考 不 同 觀 光 局 認 定 這 條 路 具 有 景 觀 特 質, 要 我 們 將 這 裡 的 地 景 地 貌 特 色 強 化 出 來 我 認 為 深 澳 及 水 湳 洞 有 非 常 好 的 條 件, 但 現 況 上 卻 有 很 多 地 方 需 要 加 強 當 初 在 調 查 時, 明 明 有 經 過 深 澳 灣, 為 什 麼 不 到 海? 或 看 到 的 機 率 太 小? 以 投 影 片 第 23~25 張 來 看, 海 位 於 左 側, 見 不 到 海 的 原 因 是 大 部 分 靠 海 的 地 方 屬 於 工 業 用 港, 且 並 非 開 放 性 質, 港 區 內 的 廠 房 和 圍 牆 將 海 岸 邊 第 一 線 最 美 麗 的 景 觀 佔 據 了, 所 以 開 車 需 要 經 過 一 段 時 間 才 看 得 到 冒 出 一 點 海 灣 ; 沒 多 久 看 到 瑞 濱 高 架 道 路 引 道 加 油 站 等, 這 些 東 西 又 將 海 邊 遮 住 急 速 穿 梭 在 台 2 線 的 大 卡 車 貨 櫃 車, 造 成 用 路 人 的 開 車 壓 力 和 緊 張, 讓 人 很 難 安 心 休 閒 地 去 體 驗 這 條 道 路 上 的 景 觀, 還 好 一 路 上 都 可 以 看 到 基 隆 山, 指 引 駕 駛 人 一 個 方 向 ( 三 ) 投 影 片 第 26 張 進 入 一 個 聚 落, 同 樣 情 形 建 築 物 非 常 靠 近, 也 有 圍 牆 阻 隔, 為 了 安 全 以 避 開 疾 駛 車 輛 所 架 設 的 人 行 天 橋, 某 種 程 度 變 成 了 入 口 意 象 相 對 於 國 外 案 例, 台 2 線 現 況 可 謂 相 當 可 惜, 這 種 工 業 使 用 的 狀 況 是 否 恰 當 也 值 得 探 討 ( 四 ) 由 深 澳 ( 西 ) 向 基 隆 山 ( 東 ) 行 進 之 道 路 視 覺 景 觀 特 色 : 基 隆 山 標 高 588 公 尺, 山 勢 高 聳 獨 立, 緊 鄰 東 海, 早 期 成 為 航 海 的 重 要 指 標, 也 是 九 份 的 地 標 之 一 基 隆 山 形 貌 多 變, 從 海 上 正 看 山 形 似 雞 籠, 故 舊 時 稱 為 雞 籠 山, 而 側 看 又 似 一 位 橫 臥 的 孕 婦, 故 又 有 大 肚 美 人 山 之 美 名 基 隆 山 為 火 山, 岩 層 堅 硬, 經 終 年 海 風 及 東 北 季 風 吹 拂, 因 此 山 下 樹 木 稀 疏, 芒 草 叢 生 日 治 時 期 以 通 過 基 隆 山 頂 之 正 南 北 稜 線 為 界, 劃 分 金 瓜 石 與 九 份 的 礦 權, 也 成 為 九 份 金 瓜 石 兩 個 聚 落 的 分 界 山 12

13 深 澳 灣 位 於 濱 海 公 路 從 北 海 岸 進 入 至 東 北 角 海 岸 處, 過 去 沿 著 海 灣, 有 番 仔 澳 大 社 磅 磅 仔 崙 仔 澳 等 傳 統 聚 落, 地 景 可 媲 美 野 柳 民 國 52 年 建 了 北 部 地 區 品 質 最 好 的 海 水 浴 場, 成 為 當 時 東 北 角 最 著 名 的 景 點 後 興 建 深 澳 油 港 以 進 口 原 油 及 天 然 氣, 海 水 浴 場 被 迫 關 閉, 目 前 灣 區 周 邊 仍 為 油 港 用 地, 不 易 由 台 2 線 看 到 完 整 海 灣 景 觀 若 進 入 海 灣 西 北 角 之 深 澳 漁 港, 則 可 欣 賞 由 海 看 山 ( 基 隆 山 ) 的 優 美 景 觀 ( 五 ) 投 影 片 第 28 張 為 水 湳 洞 地 區, 趙 老 師 曾 提 到 帶 國 外 學 者 到 此 地 看 陰 陽 海 自 然 景 觀 金 瓜 石 及 九 份 是 新 北 市 重 要 的 旅 遊 勝 地, 有 人 將 水 湳 洞 也 納 進 來, 變 成 水 金 九, 從 山 上 到 海 邊, 形 成 一 個 觀 光 遊 憩 機 會 的 整 合 ( 六 ) 投 影 片 第 29 張 看 到 道 路 側 邊 腹 地 提 供 停 車 賞 景 的 場 域, 但 印 象 中 這 裡 的 東 北 季 風 特 別 強, 所 以 植 栽 生 長 不 易, 然 而 在 如 此 惡 劣 的 條 件 下, 陡 峭 的 山 坡 地 卻 生 長 著 許 多 原 生 植 栽 重 點 是 景 觀 植 栽 需 要 維 護 且 普 遍 生 長 不 良, 反 而 是 原 有 地 質 條 件 下 長 出 來 的 地 被 植 物 變 成 一 種 特 色 我 在 想 到 底 我 們 在 開 闢 路 邊 的 人 造 景 觀 之 前, 原 來 的 地 質 條 件 長 出 來 的 植 物 是 什 麼? 也 許 這 些 低 矮 的 地 被 植 物 就 是 當 地 的 特 色 當 我 們 期 待 將 人 造 景 觀 帶 進 台 2 線 時, 看 起 來 相 對 是 失 敗 的 ( 七 ) 行 駛 過 程 接 近 水 湳 洞 時, 看 到 坡 地 上 有 採 礦 遺 留 下 的 廢 棄 廠 址 ( 投 影 片 第 30 張 ), 看 似 自 然 其 實 是 人 為 設 施, 因 長 期 與 地 貌 融 合 變 成 的 奇 特 景 象, 非 常 引 人 注 意, 甚 至 有 人 提 過 如 何 利 用 廠 房 空 間 創 造 出 特 別 的 體 驗 ( 八 ) 民 眾 到 水 湳 洞 想 觀 賞 海 色 變 換, 但 接 近 海 側 那 邊 卻 沒 有 人 行 系 統, 看 起 來 好 似 因 腹 地 不 夠, 所 以 道 路 設 計 不 希 望 民 13

14 眾 靠 近, 而 是 將 活 動 範 圍 規 範 在 另 一 邊, 新 北 市 政 府 也 在 那 裡 設 置 了 公 車 停 靠 站 以 方 便 轉 乘 ( 投 影 片 第 張 ) 但 沿 海 側 明 明 有 這 樣 好 的 景 觀, 確 實 需 要 提 供 步 行 機 會 讓 人 欣 賞 ( 九 ) 投 影 片 第 31 張 是 另 一 條 從 山 上 往 下 接 近 水 湳 洞 的 路 徑, 看 到 左 上 照 片 的 溪 徑, 因 長 時 間 受 到 鹼 性 礦 物 質 的 影 響, 石 頭 呈 現 黃 色, 導 致 水 色 不 同, 當 這 些 沉 澱 物 隨 溪 水 流 入 海 中, 就 使 海 水 產 生 色 澤 上 的 變 化 然 而 溪 邊 是 以 紐 澤 西 護 欄 圍 住, 駕 駛 視 線 剛 好 會 被 遮 住, 當 經 過 這 裡 的 時 候, 這 種 自 然 景 觀 不 容 易 被 看 到 ( 十 ) 投 影 片 第 32 張 係 由 東 向 西 看 基 隆 山, 山 形 獨 立 陡 峭, 成 為 道 路 視 覺 焦 點 ( 焦 點 景 觀 ), 是 東 北 角 重 要 的 自 然 景 觀, 道 路 設 計 上 必 須 要 讓 人 的 視 野 能 夠 觀 賞 到 完 整 風 貌 的 機 會 ( 十 一 ) 從 漁 港 看 南 方 澳 的 景 緻 非 常 漂 亮 ( 投 影 片 第 33 張 ), 若 從 公 路 上 來 看, 有 幾 個 點 可 以 停 下 來, 那 裡 也 做 了 停 車 的 地 方, 讓 人 可 以 俯 瞰 小 鎮 過 程 中, 是 否 有 機 會 去 整 理 沿 線 植 栽, 讓 視 野 可 以 若 隱 若 現 或 有 豁 然 開 朗 的 感 覺 ( 十 二 ) 投 影 片 第 34 張 是 將 道 路 經 過 的 地 區, 依 其 空 間 特 性 ( 自 然 原 野 區 城 鄉 郊 野 區 市 街 發 展 區 ) 分 別 做 不 同 的 細 部 考 量 ; 而 道 路 功 能 除 了 交 通 之 外, 也 須 將 附 加 功 能, 如 : 環 境 保 全 防 災 保 安 景 觀 美 質 休 閒 遊 憩 等 考 量 進 來 十 從 道 路 景 觀 設 計 來 看, 剛 剛 提 到 美 國 有 景 觀 走 廊 管 理 計 畫, 當 走 廊 出 現 了, 如 何 讓 用 路 人 透 過 走 廊 有 更 好 的 觀 察 體 驗 及 活 動 機 會, 我 覺 得 是 非 常 重 要 的 ( 一 ) 公 路 ( 非 都 市 地 區 ) 與 市 區 道 路 的 銜 接 1. 因 應 周 邊 活 動 需 求 的 改 變, 強 化 道 路 路 型 銜 接 的 順 暢 與 漸 變 緩 衝 14

15 2. 必 要 人 行 與 自 行 車 行 空 間 的 提 供 與 連 續 性 ( 如 剛 剛 所 談 的 國 外 案 例 ) ( 二 ) 道 路 路 權 範 圍 內 ( 可 以 做 什 麼 )- 道 路 功 能 的 完 備 與 安 全 1. 道 路 穿 越 溪 流 河 川 的 橋 梁 設 計 及 可 與 地 貌 特 色 協 調 之 邊 坡 設 計 加 州 Highway 1 內 有 幾 座 戲 劇 性 的 橋 梁, 而 臺 灣 目 前 比 較 喜 歡 做 斜 張 橋, 是 屬 於 橋 面 上 比 較 誇 示 性 視 覺 性 的 強 化 ; 國 外 則 強 調 橋 梁 結 構 的 特 色, 許 多 著 重 在 路 面 下 跨 溪 谷 的 設 計, 顏 色 多 半 採 灰 色 或 灰 白 色, 不 會 選 用 紅 色 紫 色 等 較 突 兀 的 顏 色, 不 以 干 擾 環 境 色 彩 為 主 目 前 國 內 較 缺 乏 的 是, 開 車 經 過 一 條 溪 竟 然 感 受 不 到 溪 流 的 地 景 存 在, 看 到 的 還 是 柏 油 路 面 及 紐 澤 西 護 欄, 其 實 過 河 過 水 的 感 覺 可 予 以 強 化, 這 是 未 來 可 以 改 善 的 地 方 2. 觀 景 側 ( 優 良 視 點 ) 之 視 野 保 障 與 停 留 腹 地 提 供 - 配 合 必 要 之 服 務 空 間 如 何 安 全 地 從 主 要 道 路 轉 進 次 要 道 路 或 停 車 場, 提 供 好 的 步 行 系 統 走 到 觀 景 點, 這 一 系 列 的 設 計 包 含 細 部 考 量, 像 人 的 高 度 觀 景 的 高 度 與 服 務 設 施 等 3. 行 道 樹 植 栽 ( 喬 灌 木 地 被 ) 與 植 栽 空 間 的 設 計 設 計 行 道 樹 的 目 的 是 什 麼? 遮 掩 後 面 不 當 的 開 發 或 是 提 供 步 行 的 遮 蔭 空 間 或 是 提 供 快 速 通 過 時 的 植 栽 變 換 4. 一 致 性 高 的 人 行 道 鋪 面 街 道 家 具 與 燈 具 - 不 宜 強 調 地 方 特 色 5. 指 標 系 統 護 欄 與 公 用 設 備 的 整 合 與 最 小 ( 佳 ) 化 目 的 在 於 集 中 焦 點 降 低 視 覺 混 亂 6. 髒 亂 與 佔 用 現 象 的 排 除 ( 三 ) 道 路 路 權 範 圍 外 - 既 有 地 方 景 觀 特 色 的 突 顯 強 化 15

16 對 於 道 路 路 權 範 圍 外 的 景 觀 走 廊 管 理, 需 要 地 方 政 府 及 相 關 單 位 的 配 合, 如 何 增 進 地 方 的 觀 光 效 益, 需 要 共 同 協 商 1. 自 然 地 標 物 與 優 良 人 為 地 標 物 的 視 野 可 及 性 確 保 原 則 上 人 為 地 標 物 不 應 干 擾 自 然 地 標 物 2. 開 闊 視 野 ( 可 提 供 近 中 遠 景 變 化 ) 的 維 護 - 水 岸 海 岸 田 野 3. 土 地 使 用 的 檢 討 與 改 善 - 常 見 如 殯 喪 用 地 與 閒 置 髒 亂 空 間 的 視 覺 影 響 4. 必 要 人 行 空 間 與 緩 衝 空 間 的 協 調 使 用 5. 大 型 廣 告 物 的 管 理 十 一 投 影 片 第 36 張, 看 到 臺 灣 山 區 道 路 上 設 立 的 廣 告 招 牌, 為 了 銷 售 當 地 特 產, 有 些 還 連 續 十 幾 個 出 現, 為 什 麼 我 們 可 以 容 忍 這 種 視 覺 混 亂 的 情 形? 路 邊 還 有 開 發 的 商 店, 鋪 設 了 人 行 道, 而 這 些 人 行 道 甚 至 和 路 面 沒 有 高 低 差, 但 這 些 腹 地 是 否 符 合 未 來 的 觀 光 需 求, 尚 有 討 論 空 間 ; 右 下 角 照 片 中 有 良 好 的 行 道 樹 規 模, 但 仔 細 觀 察 人 行 道 上 有 一 些 凸 出 造 成 不 連 續 的 現 象, 這 種 情 況 應 該 列 入 優 先 排 除 與 改 善, 才 能 提 供 行 人 無 障 礙 使 用 尤 其 臺 灣 的 老 齡 化 問 題, 造 成 郊 區 的 農 村 及 漁 村 人 口 越 來 越 少, 鄉 道 上 隨 處 可 見 電 動 輪 椅 開 在 馬 路 上, 卻 沒 有 一 條 延 續 性 的 人 行 道 可 供 他 們 安 全 使 用, 這 種 現 象 以 後 只 會 越 來 越 明 顯, 因 此 希 望 道 路 規 劃 設 計 者 應 該 要 將 這 些 必 要 考 量 幫 助 使 用 者 達 成, 讓 人 行 空 間 能 夠 延 續 性 的 使 用 十 二 投 影 片 第 37 張 是 一 些 國 外 案 例, 看 看 他 們 的 道 路 進 入 市 區 內 的 作 法, 注 意 那 裡 除 了 有 綠 化 帶 之 外, 也 有 很 好 的 人 行 空 間 十 三 投 影 片 第 38 張 看 到 市 區 內 有 天 橋 ; 在 市 區 道 路 內 有 人 車 共 用 的 地 方 儘 量 將 車 道 縮 減 ; 由 於 人 與 車 是 在 同 一 高 層, 某 些 16

17 時 段 實 施 管 制 的 時 候, 就 變 成 完 全 由 人 所 使 用 的 空 間 十 四 舉 一 些 日 本 案 例, 像 投 影 片 第 39 張 右 下 圖, 通 過 溪 流 邊 的 護 欄 是 透 空 性 的, 讓 用 路 人 可 以 意 識 到 有 一 條 水 路 正 從 下 方 經 過, 同 時 設 置 很 好 的 人 行 空 間 ; 左 下 圖 位 於 鄉 間, 一 樣 用 透 空 性 護 欄, 車 道 和 人 行 道 分 開, 在 人 行 道 靠 近 護 欄 的 地 方 甚 至 種 植 低 矮 的 灌 木 草 花 來 營 造 美 感, 因 為 視 覺 沒 有 被 遮 蔽, 所 以 可 以 觀 賞 到 美 麗 的 近 景 中 景 及 遠 景 十 五 結 語 : ( 一 ) 強 調 人 本 交 通 與 自 然 諧 調 為 基 礎 之 道 路 規 劃 設 計 ( 二 ) 藉 由 道 路 所 形 成 之 觀 景 廊 道 體 驗 地 方 特 色 ( 風 土 民 情 地 形 ) 景 觀, 並 注 意 強 化 這 個 機 會 ( 三 ) 道 路 設 計 考 量 對 地 區 排 水 生 態 的 最 小 干 擾 及 補 償 ( 四 ) 公 路 景 觀 來 自 既 有 道 路 起 伏 蜿 蜒 的 連 續 過 程 中 看 到 的 兩 側 地 景 變 化 道 路 定 線 時 需 考 慮 坡 度 及 對 地 形 地 貌 最 小 的 干 擾, 透 過 路 徑 的 起 伏 蜿 蜒 機 會, 來 增 加 看 到 地 景 的 最 大 可 能 性 ( 五 ) 勿 以 人 為 創 造 景 觀 之 思 維 強 調 設 施 物 或 入 口 意 象 的 設 計 希 望 大 家 互 相 在 其 他 的 會 議 上, 不 再 強 調 入 口 意 象, 因 為 常 看 到 地 方 政 府 及 其 他 相 關 單 位 是 用 大 型 的 人 為 設 施 來 創 造 入 口 意 象, 其 實 當 地 的 地 景 條 件, 原 來 的 地 方 產 業 特 色 或 地 方 聚 落 的 建 築 風 貌, 就 是 很 好 的 入 口 意 象 我 們 要 提 供 的 是 觀 景 的 機 會 及 人 跟 景 之 間 的 互 動, 希 望 未 來 以 減 量 設 計 的 方 法, 將 不 當 的 東 西 先 拿 掉, 再 把 該 有 的 東 西 整 理 出 來, 讓 它 真 正 呈 現 在 國 民 的 眼 前 章 委 員 錦 瑜 意 見 : 剛 剛 投 影 片 第 12 張 介 紹 美 國 太 平 洋 海 岸 公 路, 我 也 來 分 享 自 己 走 過 這 條 路 的 經 驗 與 感 想 : 17

18 一 這 條 路 開 車 從 北 到 南, 全 程 至 少 6~8 小 時, 剛 開 始 我 覺 得 海 岸 景 觀 實 在 太 美, 讓 人 驚 奇 連 連, 中 間 也 有 一 些 地 方 可 以 停 下 來 休 息, 可 是 行 進 到 4 小 時 之 後, 對 美 景 已 經 無 感, 因 為 景 緻 沒 多 大 變 化, 這 是 可 以 研 究 的 地 方 二 由 於 道 路 不 寬, 許 多 地 方 無 法 設 置 休 憩 平 台 或 觀 景 點, 偶 遇 停 車 空 間 地 點, 也 被 其 他 車 輛 停 滿, 我 想 這 些 設 施 的 不 足, 應 該 可 以 做 改 善 三 途 中 有 些 可 以 設 置 人 行 步 道 的 地 點, 以 提 供 人 們 散 步 或 欣 賞 風 景 的 機 會, 可 惜 沒 有 設 置 四 由 於 道 路 蜿 蜒, 不 若 高 速 公 路 快 速, 所 以 開 車 要 很 小 心, 一 旦 錯 過 交 流 道, 不 知 道 還 要 開 多 遠 才 能 離 開, 到 最 後 真 的 好 像 在 趕 路, 疲 憊 地 只 想 離 開, 對 我 而 言 不 會 想 重 遊 一 工 處 王 副 處 長 意 見 : 感 謝 王 老 師 簡 報 中 提 到 本 處 轄 管 的 台 2 線 路 段, 這 部 分 提 供 本 處 對 後 續 維 管 思 考 和 精 進 的 作 法 請 教 委 員 台 2 線 已 經 如 此 定 位, 有 無 比 較 大 的 方 向 可 以 讓 我 們 突 破 的 建 議? 五 工 處 賴 副 處 長 意 見 : 一 主 席 提 到 84 線 東 西 向 快 速 公 路, 走 馬 瀨 那 地 方 相 當 漂 亮 王 老 師 剛 剛 講 到 美 國 度 假 勝 地 聖 塔 莫 妮 卡, 剛 好 是 10 號 洲 際 公 路 的 末 端, 從 該 路 往 下 3 公 里 處 有 一 個 港 口, 有 條 道 路 自 內 陸 橫 跨 出 海 口, 連 接 延 伸 到 海 裡 的 碼 頭, 這 種 思 考 模 式 可 以 借 鏡 二 對 於 沿 海 地 區 被 不 良 的 人 工 構 造 物 構 築 部 分, 以 墾 丁 南 灣 為 例, 有 許 多 漂 亮 的 青 蛙, 但 旁 側 就 是 救 國 團 青 年 活 動 中 心, 整 個 沿 海 岸 地 方 能 夠 被 佔 的 地 方 都 佔 了 看 景 觀 要 巨 觀, 絕 不 能 只 看 一 個 點, 這 必 須 仰 賴 縣 市 政 府 高 階 機 關 及 景 觀 師 共 同 做 整 體 規 劃 考 量 美 國 有 世 界 級 的 資 源, 可 以 做 休 閒 步 18

19 調, 但 本 局 礙 於 政 策 要 求, 如 阿 里 山 公 路 就 根 本 不 能 以 賞 景 為 主 要 出 發 點, 因 為 基 層 機 關 在 執 行 公 共 建 設 時 確 實 有 許 多 窒 礙 難 行 的 地 方 及 來 自 民 意 代 表 的 壓 力 張 委 員 清 烈 意 見 : 一 以 前 我 曾 提 過, 從 平 溪 到 瑞 芳 這 條 路, 會 逼 著 人 一 直 往 前 開, 因 為 中 間 沒 有 停 車 的 地 方 可 以 休 息 現 代 人 因 為 太 依 賴 車 子, 所 以 不 太 走 路, 但 日 本 正 在 做 一 件 事, 就 是 將 停 車 場 設 置 在 距 離 景 點 前 一 兩 百 公 尺 的 地 方, 讓 你 慢 慢 走 進 去, 這 樣 做 調 節 的 方 式, 提 供 給 大 家 參 考 二 呼 應 王 老 師 所 講, 臺 灣 政 府 各 機 關 到 處 在 做 入 口 意 象, 但 國 外 卻 不 盡 然 像 日 本 伊 豆 上 方 有 個 熱 海, 賣 場 為 了 銷 售 海 品, 招 攬 生 意 下 做 了 一 個 入 口 意 象, 這 樣 沒 什 麼 不 好, 因 為 那 裡 原 本 就 沒 什 麼 景 觀 ; 但 在 其 他 地 方 ( 如 古 道 ), 我 就 未 見 過 有 什 麼 入 口 意 象, 只 是 維 持 樸 實 謙 虛 的 原 貌, 這 點 我 要 強 調 一 下 王 委 員 小 璘 意 見 : 一 印 象 中, 入 口 意 象 最 早 在 內 政 部 營 建 署 城 鄉 風 貌 中 強 調, 早 期 是 希 望 每 個 鄉 鎮 在 意 識 或 視 野 上 能 夠 被 看 到, 所 以 產 生 許 多 千 奇 百 怪 的 入 口 意 象 ; 現 在 發 現 這 個 問 題 變 成 一 種 視 覺 障 礙 之 後, 已 經 不 再 鼓 勵, 且 評 選 時 已 經 慢 慢 減 除 二 剛 剛 王 老 師 提 到, 自 然 景 觀 就 是 最 好 的 入 口 意 象 我 記 得 以 前 簡 報 中 有 一 張 照 片, 高 速 公 路 旁 有 一 個 礦 區, 因 為 它 位 於 山 區, 所 以 利 用 山 形 在 轉 彎 處 做 了 一 個 入 口 意 象 臺 灣 一 直 以 來, 都 認 為 有 設 計 到 東 西 才 是 設 計, 學 校 教 育 也 是 一 樣, 這 個 觀 念 要 慢 慢 改 變 三 王 老 師 的 演 講 中 我 認 為 有 兩 點 很 重 要, 首 先 是 一 開 始 的 定 線 有 關 選 線 的 評 估, 記 得 早 期 我 收 到 過 高 速 公 路 的 評 估 問 19

20 卷 調 查, 問 到 周 邊 哪 裡 需 要 避 開, 覺 得 還 算 嚴 謹 另 外 我 曾 到 國 外 看 電 力 公 司 的 傳 輸 線, 他 們 也 是 避 免 用 路 人 在 視 線 範 圍 內 看 到 高 壓 鐵 塔, 可 是 在 臺 灣 沿 線 卻 常 常 看 到 這 些, 而 且 現 在 已 經 很 少 收 到 問 卷 調 查, 不 知 標 準 是 否 改 變? 四 另 外 一 點 是 管 理 對 於 台 2 線 土 地 使 用 的 問 題, 為 什 麼 它 是 工 業 用 地? 是 有 管 制, 還 是 定 線 時 本 來 沒 有 後 來 才 有, 是 否 應 該 在 整 個 開 發 行 為 過 程 中, 與 觀 光 局 經 濟 部 工 業 局 之 間 有 管 理 機 制 的 協 商, 這 部 分 將 來 可 否 與 相 關 單 位 做 一 個 溝 通 平 台? 蔡 委 員 厚 男 意 見 : 一 剛 剛 王 老 師 提 到 城 鄉 風 貌 計 畫, 我 從 第 一 年 持 續 參 加 到 現 在, 要 幫 他 們 澄 清 的 是 他 們 並 沒 有 強 調 入 口 意 象, 之 所 以 弄 到 今 天 的 形 式 化, 是 民 主 化 過 程 及 地 方 意 識 抬 頭, 每 個 地 方 為 了 找 到 自 己 的 特 色, 就 像 年 輕 人 一 樣 喜 歡 標 新 立 異 二 基 本 上 像 美 國 這 種 大 陸 型 大 地 尺 度 國 家 的 公 路 系 統 環 境, 與 我 們 海 島 型 小 島 型 的 自 然 地 理 環 境 不 同, 公 路 系 統 的 特 性 型 態 也 不 一 樣 剛 剛 與 章 老 師 談 到 她 自 從 擔 任 金 路 獎 委 員 之 後, 我 們 走 在 路 上 都 會 隨 時 當 你 們 的 志 工, 注 意 到 臺 灣 的 公 路 環 境 山 高 水 短 城 鎮 體 系 緊 密 開 車 的 路 程 也 不 會 很 長, 公 路 專 責 單 位 要 提 供 多 少 質 與 量 的 附 屬 服 務 休 憩 設 施, 是 一 個 很 實 質 問 題, 但 從 日 常 生 活 的 經 驗, 已 有 許 多 便 利 商 店 設 置 於 路 旁, 好 方 便 民 眾 休 息 及 用 餐 事 實 上, 在 道 路 環 境 路 幅 不 大 的 情 況 下, 各 位 可 以 本 於 專 業 去 思 考 養 路 組 景 觀 科 許 科 長 意 見 : 看 到 投 影 片 第 15 張 Hunting Beach 路 旁 採 用 棕 櫚 科 植 栽, 請 教 王 委 員 對 於 花 蓮 縣 政 府 想 要 推 動 種 植 蒲 葵 及 中 東 海 棗, 這 種 景 觀 究 竟 好 或 不 好? 20

21 王 委 員 秀 娟 回 應 : 一 ( 回 應 章 委 員 ) 加 州 有 兩 條 南 北 向 道 路, 一 條 是 Highway 101, 一 條 是 Highway 1, 前 面 經 過 山 谷, 後 面 經 過 海 岸 就 使 用 習 性 不 同, 某 種 程 度 上 可 以 顯 現 民 族 性 如 果 趕 路 的 話 要 走 Highway 101, 因 為 有 很 多 交 流 道 可 以 下 來, 也 有 很 多 城 鎮 提 供 休 息, 通 常 臺 灣 人 到 加 州 旅 遊, 大 部 分 會 走 LA 到 舊 金 山 的 山 谷 線 美 國 有 很 多 人 喜 歡 走 Highway 1, 因 為 他 們 喜 歡 開 車 慢 慢 賞 景 步 行 及 騎 腳 踏 車, 這 條 路 較 為 自 然, 相 對 提 供 服 務 的 地 方 就 少 前 陣 子 看 到 一 則 新 聞 報 導 : 有 人 開 車 到 大 峽 谷, 他 在 路 不 寬 且 只 顧 著 賞 景 的 情 況 下, 沒 注 意 到 路 彎, 竟 然 掉 落 到 峽 谷 下, 還 好 當 時 車 速 慢, 車 壞 了 人 沒 事, 在 觀 看 影 片 時 發 現 那 裡 沒 有 護 欄 設 施 反 觀 臺 灣 的 台 2 線, 好 像 沒 辦 法 擺 脫 貨 櫃 車 的 命 運, 造 成 用 路 人 非 常 緊 張, 自 然 無 法 好 好 欣 賞 風 景 將 來 是 否 應 該 檢 討 土 地 使 用 情 況 所 造 成 的 結 果? 二 ( 回 應 一 工 處 ) 剛 剛 提 到 水 湳 洞 地 區, 土 地 利 用 應 該 能 夠 釋 放 出 來, 讓 當 地 有 所 轉 折 因 為 道 路 貼 近 海 邊, 海 側 沒 有 腹 地, 目 前 很 難 有 大 的 改 變, 但 腹 地 是 可 以 慢 慢 爭 取 出 來 的, 比 如 說 經 過 一 個 重 要 的 地 方, 有 無 可 能 將 車 道 縮 減 或 降 低 車 速, 設 法 在 路 權 內 外 做 整 合, 以 提 供 停 留 或 觀 景 的 地 方 三 ( 回 應 景 觀 科 ) 臺 灣 的 植 物 多 樣 性 比 較 高, 美 國 的 植 物 相 對 比 較 簡 單, 南 加 州 到 處 都 是 棕 櫚 科, 景 觀 當 然 比 較 單 調 花 蓮 縣 政 府 到 底 要 將 蒲 葵 及 中 東 海 棗 種 在 哪 裡? 不 管 是 種 在 海 邊 山 邊 或 聚 落, 最 怕 是 一 窩 峰 全 部 都 是 一 樣 的 東 西, 因 為 植 栽 有 不 同 的 功 能, 還 是 要 回 應 到 目 的, 以 在 地 的 環 境 條 件 適 生 為 主 就 像 前 一 陣 子 大 家 都 在 種 櫻 花, 城 鄉 風 貌 中 有 一 個 案 子, 明 明 道 路 上 已 經 有 很 多 樹, 卻 想 要 用 櫻 花 去 取 代, 21

22 感 覺 非 常 離 譜, 像 這 種 一 窩 峰 地 去 做 入 口 意 象 或 種 植 特 定 樹 種, 都 是 不 對 的 像 東 部 及 花 蓮 地 區 多 半 是 以 自 然 景 觀 來 取 勝, 希 望 多 利 用 臺 灣 本 土 植 栽 及 適 地 適 種 為 根 本 作 法, 使 植 栽 與 環 境 更 能 和 諧 結 論 : 一 要 紓 解 台 2 線 貨 櫃 車 的 情 形, 也 許 最 好 的 方 式 是 北 宜 高 速 公 路 的 開 放 民 國 67~68 年 間 台 2 線 剛 通 車 時, 路 上 沒 什 麼 車 輛, 整 個 視 野 景 觀 相 當 不 錯, 但 現 在 因 為 北 宜 高 或 北 宜 公 路 不 適 合 走 大 型 車 輛, 幾 乎 都 走 這 條 線, 所 以 旅 遊 品 質 差 很 多 現 在 也 跟 地 方 政 府 協 商, 是 否 周 六 日 禁 行 大 車, 但 地 方 政 府 不 大 敢 動 ; 如 今 執 行 公 權 力 是 在 地 方 政 府, 因 為 他 們 有 警 察, 這 部 分 後 續 還 須 視 情 況 處 理 二 像 美 國 有 些 地 方 只 有 種 那 種 樹 才 可 以 活, 別 的 樹 長 不 起 來 地 方 政 府 有 些 因 政 治 上 的 考 量, 像 花 蓮 縣 是 縣 長 要 求 本 局 配 合, 但 本 局 也 有 一 些 顧 慮, 能 夠 配 合 的 相 當 有 限 至 於 各 工 程 處 種 植 何 種 行 道 樹 有 他 們 自 己 的 考 量, 比 如 說 阿 里 山 公 路 和 到 武 陵 農 場 的 台 7 甲 線, 是 本 局 種 植 櫻 花 較 多 的 兩 條 公 路, 主 要 為 了 紓 解 山 上 的 壓 力 及 顧 及 塞 車 的 人 潮, 所 以 沿 線 種 了 許 多 櫻 花, 讓 他 們 可 以 賞 過 櫻 後 就 折 返 ; 至 於 其 他 路 線 種 櫻 花 的 不 多 三 本 局 新 闢 路 線 如 南 迴 公 路, 還 沒 做 之 前 地 方 就 已 經 和 我 們 談 入 口 意 象, 過 程 中 本 局 或 多 或 少 都 需 配 合 地 方, 若 都 不 配 合 的 話, 會 有 一 些 阻 擋 的 勢 力 進 來, 造 成 工 程 進 度 的 隱 憂 所 以 本 局 在 執 行 交 通 建 設 時, 很 多 工 程 的 延 誤 並 非 來 自 本 身 的 原 因, 而 是 來 自 外 力 的 干 擾, 實 際 上 我 們 會 遭 遇 很 多 困 難 四 有 關 土 地 的 結 合, 在 日 本 統 籌 的 是 國 土 交 通 省, 但 在 臺 灣 國 土 規 劃 卻 是 另 一 個 單 位, 路 做 完 後 兩 旁 要 做 些 什 麼 我 們 不 知 22

23 道, 這 是 困 難 所 在 有 關 外 力 部 分, 希 望 各 位 委 員 能 幫 我 們 說 明 ; 至 於 在 景 觀 道 路 做 入 口 意 象 部 分, 未 來 我 們 會 儘 量 加 以 管 制 23