全 国 慈 善 组 织 信 息 披 露 现 状 报 告 本 报 告 由 中 民 慈 善 捐 助 信 息 中 心 完 成 主 编 : 彭 建 梅 刘 佑 平 统 稿 : 刘 佑 平 刘 艳 丽 撰 稿 : 刘 艳 丽 刘 佑 平 李 扬 孔 璨 王 安 宁 宋 宗 合 审 稿 : 刘 佑 平 美 术

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2 全 国 慈 善 组 织 信 息 披 露 现 状 报 告 本 报 告 由 中 民 慈 善 捐 助 信 息 中 心 完 成 主 编 : 彭 建 梅 刘 佑 平 统 稿 : 刘 佑 平 刘 艳 丽 撰 稿 : 刘 艳 丽 刘 佑 平 李 扬 孔 璨 王 安 宁 宋 宗 合 审 稿 : 刘 佑 平 美 术 设 计 : 王 君 2

3 美 国 NGO 在 华 慈 善 活 动 分 析 报 告 内 容 摘 要 内 容 摘 要 19 世 纪 后 半 期, 随 着 古 老 中 国 国 门 被 打 开, 国 际 NGO 与 教 会 一 同 开 始 进 入 中 国 社 会 1949 年 之 前, 国 际 NGO 在 中 国 内 地 从 事 扶 贫 济 困 医 疗 教 育 人 道 主 义 服 务 等 活 动, 给 中 国 社 会 提 供 一 些 帮 助 1949 年, 因 为 中 国 政 权 的 更 替, 中 国 内 地 实 行 计 划 经 济, 现 代 慈 善 与 非 营 利 事 业 一 度 中 断, 国 际 NGO 也 纷 纷 淡 出 中 国 内 地 直 到 20 世 纪 70 年 代 末, 中 国 实 行 改 革 开 放 政 策, 国 际 NGO 的 身 影 又 逐 渐 回 到 中 国 内 地 随 着 全 球 化 的 不 断 加 深 和 中 国 改 革 开 放 的 深 入 与 中 国 经 济 的 快 速 发 展, 中 国 公 益 慈 善 与 非 营 利 事 业 开 始 复 兴, 国 际 NGO 进 入 中 国 内 地 的 步 伐 加 快, 组 织 数 量 资 金 规 模 影 响 程 度 都 呈 现 较 快 增 长, 成 为 参 与 见 证 和 影 响 中 国 社 会 经 济 现 代 化 进 程 中 不 容 忽 视 的 一 股 力 量 国 际 NGO 进 入 中 国 内 地, 其 活 动 涉 及 领 域 广 泛, 其 中 包 括 社 会 救 助 教 育 科 技 卫 生 健 康 生 态 环 境 灾 难 援 助 扶 贫 济 困 社 区 发 展 国 际 交 流 及 公 民 社 会 和 人 权 等 多 方 面 在 来 华 活 动 的 国 际 NGO 中, 美 国 NGO 又 占 有 很 大 的 比 例 因 为 我 国 尚 未 建 立 健 全 社 会 组 织 信 息 公 开 透 明 的 制 度 机 制, 没 有 完 备 的 社 会 组 织 与 公 益 慈 善 事 业 的 信 息 统 计 体 系, 相 关 基 础 数 据 和 信 息 严 重 缺 失, 导 致 全 社 会 对 国 际 NGO 缺 乏 基 本 了 解, 无 法 全 面 客 观 的 认 识, 更 不 用 说 客 观 评 价 其 历 史 功 过 目 前, 无 论 是 政 府 监 管 机 构 还 是 相 关 学 术 研 究 机 构 行 业 第 三 方 组 织, 关 于 国 际 NGO 在 华 活 动 的 情 况, 几 乎 是 盲 人 摸 象, 无 法 全 面 的 了 解 和 客 观 分 析 评 价 这 种 情 况 也 不 利 于 我 国 政 府 监 管 部 门 及 时 制 订 国 际 NGO 在 华 活 动 的 相 关 法 律 政 策, 并 正 确 引 导 国 际 NGO 的 力 量 为 中 国 社 会 建 设 服 务 本 报 告 以 美 国 在 华 NGO 为 研 究 对 象, 试 图 通 过 大 量 文 献 信 息 和 调 查 数 据, 描 述 改 革 开 放 以 来, 美 国 NGO 在 华 活 动 的 基 本 情 况, 包 括 其 来 华 活 动 的 时 间 进 入 途 径 方 式 主 要 资 金 来 源 主 要 关 注 领 域 提 供 服 务 情 况 在 华 合 作 伙 伴 在 华 运 作 模 式 信 息 披 露 情 况 等, 并 试 图 客 观 地 分 析 美 国 NGO 在 华 活 动 对 我 们 社 会 生 活 各 方 面

4 全 国 慈 善 组 织 信 息 披 露 现 状 报 告 产 生 的 作 用 和 影 响, 如 对 我 国 相 关 政 策 制 定 产 生 的 影 响, 对 社 会 建 设 的 积 极 正 面 贡 献 和 消 极 负 面 的 影 响 ; 以 及 他 们 当 前 在 华 遇 到 的 各 种 困 难 和 挑 战, 存 在 的 问 题 等 等 最 后, 我 们 还 基 于 数 据 分 析 和 调 查 数 据, 尝 试 给 政 府 相 关 部 门 提 供 一 些 政 策 建 议 我 们 衷 心 希 望 此 报 告 能 够 吸 引 国 内 外 社 会 各 界 特 别 是 公 益 慈 善 与 非 营 利 行 业 对 国 际 在 华 NGO 的 更 多 关 注 和 更 深 入 的 研 究, 以 推 进 中 国 公 益 慈 善 事 业 健 康 规 范 发 展

5 美 国 NGO 在 华 慈 善 活 动 分 析 报 告 目 录 CONTENTS 目 第 一 章 报 告 概 述 1.1 报 告 背 景 相 关 定 义 研 究 对 象 研 究 目 的 研 究 方 法 研 究 局 限 文 献 综 述 6 第 二 章 美 国 在 华 NGO 基 本 情 况 2.1 美 国 在 华 NGO 的 数 量 美 国 NGO 来 华 四 个 阶 段 10 第 三 章 美 国 在 华 NGO 的 类 型 和 背 景 分 析 3.1 美 国 在 华 NGO 的 组 织 形 态 美 国 在 华 NGO 与 美 国 政 府 的 关 系 美 国 在 华 NGO 与 美 国 企 业 的 关 系 美 国 在 华 NGO 的 宗 教 背 景 美 国 在 华 NGO 的 主 要 业 务 类 型 29 第 四 章 美 国 在 华 NGO 业 务 分 析 4.1 美 国 NGO 对 华 捐 赠 规 模 及 流 向 美 国 在 华 NGO 的 合 作 伙 伴 美 国 NGO 在 华 活 动 地 域 分 析 46 第 五 章 美 国 在 华 NGO 信 息 披 露 情 况 5.1 登 记 注 册 信 息 透 明 筹 资 管 理 成 本 57 第 六 章 美 国 在 华 NGO 对 中 国 的 影 响 6.1 对 中 国 政 治 改 革 的 影 响 对 中 国 经 济 发 展 的 影 响 对 中 国 教 育 和 人 才 的 影 响 对 中 国 妇 女 发 展 的 影 响 对 企 业 社 会 责 任 与 劳 工 维 权 的 影 响 对 中 国 生 态 环 保 的 影 响 对 中 国 公 益 慈 善 事 业 的 影 响 对 中 国 社 会 的 潜 在 风 险 和 挑 战 74 录

6 全 国 慈 善 组 织 信 息 披 露 现 状 报 告 第 七 章 问 题 与 建 议 7.1 相 关 政 策 的 滞 后 制 约 着 美 国 在 华 NGO 业 务 国 际 NGO 的 不 透 明 现 象 角 色 定 位 与 冲 突 相 关 建 议 79 附 录 附 录 一 调 查 问 卷 82 附 录 二 美 国 在 华 NGO 名 录 90 参 考 文 献 110

7 美 国 NGO 在 华 慈 善 活 动 分 析 报 告 1.1 报 告 背 景 第 一 章 报 告 概 述 全 球 现 代 化 发 展 历 史 表 明, 作 为 公 益 慈 善 与 非 营 利 事 业 的 载 体, 作 为 政 府 和 商 业 社 会 之 外 的 第 三 种 力 量,NGO 即 非 政 府 组 织 在 人 类 社 会 生 活 中 发 挥 着 越 来 越 重 要 1报 告 概 述 的 作 用 近 百 年 来, 国 际 NGO 在 其 本 土 以 及 国 际 舞 台 扮 演 着 日 益 重 要 的 角 色, 已 经 成 了 许 多 国 家 国 民 生 活 中 不 可 或 缺 的 有 机 组 成 部 分 许 多 发 达 国 家 以 及 一 些 发 展 中 国 家 的 经 验 表 明, 众 多 NGO 在 解 决 社 会 问 题 调 节 社 会 矛 盾 促 进 社 会 财 富 再 分 配 以 及 促 进 科 学 教 育 文 化 环 保 发 展, 重 塑 社 会 价 值 提 升 人 类 文 明 中 扮 演 着 重 要 角 色 随 着 我 国 国 门 的 打 开, 国 际 NGO 曾 在 19 世 纪 后 半 期 来 到 中 国,20 世 纪 中 叶 随 着 我 国 政 权 的 更 替, 部 分 社 会 政 策 的 变 更 国 际 NGO 退 出 中 国 内 地 20 世 纪 70 年 代 末 我 国 实 行 改 革 开 放 后, 国 际 NGO 又 来 到 了 中 国 内 地 三 十 多 年 以 来, 国 际 NGO 在 华 发 展 速 度 与 日 俱 增, 其 触 角 伸 入 到 了 我 国 社 会 经 济 生 活 的 多 个 领 域, 对 我 国 的 改 革 开 放 政 治 生 态 经 济 建 设 社 会 建 设 文 化 建 设 与 生 态 环 境 教 育 和 科 技 事 业 医 疗 健 康 社 会 发 展 以 及 我 国 的 国 际 关 系 等 方 面 都 产 生 了 不 同 程 度 的 影 响 尤 其 是, 国 际 NGO 带 来 的 专 业 的 现 代 慈 善 理 念 机 构 治 理 和 项 目 运 作 经 验, 较 大 地 影 响 到 我 国 现 代 慈 善 事 业 的 发 展 但 是, 由 于 我 国 尚 未 建 立 健 全 社 会 组 织 信 息 公 开 透 明 的 机 制, 没 有 完 备 的 社 会 组 织 与 公 益 慈 善 事 业 的 信 息 统 计 体 系, 相 关 基 础 数 据 和 信 息 严 重 缺 失, 导 致 全 社 会 对 国 际 NGO 都 缺 乏 深 入 了 解 和 全 面 认 识, 更 不 用 说 客 观 评 价 其 在 华 历 史 功 过 目 前, 无 论 是 政 府 监 管 机 构, 还 是 相 关 学 术 研 究 机 构, 行 业 第 三 方 组 织, 关 于 国 际 NGO 在 华 活 动 的 情 况, 几 乎 都 是 盲 人 摸 象, 缺 乏 全 面 认 识 和 科 学 分 析 评 价 由 于 这 种 信 息 缺 失 和 不 对 称 的 情 况 存 在, 再 加 上 国 际 NGO 的 特 殊 身 份 增 加 了 其 神 秘 性, 结 果 引 起 国 内 社 会 对 国 际 NGO 的 一 些 困 惑 和 质 疑, 妨 碍 了 政 府 决 策 监 管 部 门 及 时 制 1

8 全 国 慈 善 组 织 信 息 披 露 现 状 报 告 订 国 际 NGO 在 华 活 动 的 相 关 法 律 政 策, 并 正 确 引 导 国 际 NGO 的 力 量 为 中 国 社 会 建 设 服 务 某 种 程 度 上, 长 期 以 来, 无 论 是 中 国 政 府 还 是 国 际 在 华 NGO, 双 方 都 在 摸 着 石 头 过 河 这 一 方 面 影 响 了 国 际 NGO 在 华 的 发 展, 另 一 方 面 也 影 响 了 中 国 公 益 慈 善 领 域 对 国 际 资 源 的 充 分 挖 掘 利 用 今 天, 社 会 各 界 都 期 望 了 解 这 些 问 题 : 国 际 NGO 在 华 的 真 实 现 状 究 竟 是 什 么 样? 国 际 NGO 是 什 么 时 候 通 过 何 种 渠 道 和 方 式 来 到 中 国 的? 到 底 有 多 少 家 国 际 NGO 在 华 活 动? 他 们 都 在 跟 哪 些 机 构 哪 些 部 门 合 作? 他 们 的 背 景 如 何? 在 华 活 动 的 模 式 规 律 如 何? 其 对 华 投 入 了 多 少 资 金 人 力? 主 要 关 注 哪 些 问 题 工 作 服 务 哪 些 领 域? 当 然, 人 们 更 想 了 解 这 些 问 题 : 在 华 国 际 NGO 对 中 国 的 慈 善 事 业 带 来 了 多 大 帮 助? 国 际 NGO 在 华 活 动 目 的 到 底 是 什 么? 到 底 给 中 国 社 会 带 来 了 什 么 影 响 和 作 用? 他 们 的 存 在 和 活 动, 会 影 响 中 国 的 稳 定 吗? 还 是 会 促 进 中 国 的 和 谐 发 展? 摆 在 中 国 政 府 面 前 的, 则 是 大 量 国 际 NGO 进 入 中 国 内 地 开 展 活 动 和 政 府 对 其 监 管 不 到 位 的 事 实 是 关 上 大 门, 挡 住 国 际 NGO 潮 流 ; 还 是 张 开 双 臂, 拥 抱 国 际 NGO 的 进 入? 是 放 任 不 管, 继 续 让 这 种 尴 尬 现 状 延 续 ; 还 是 提 早 加 以 引 导, 纳 入 和 谐 社 会 建 设 的 正 轨? 这 是 考 验 中 国 政 治 家 们 智 慧 的 时 候 了! ( 见 刘 佑 平 国 际 NGO 考 验 中 国 政 府 智 慧, 公 益 时 报 2005 年 9 月 28 日 ) 因 此, 如 何 尽 快 制 定 相 关 的 法 律 和 政 策, 如 何 来 规 范 监 管 引 导 在 我 国 活 动 的 这 些 数 量 庞 大 的 国 际 NGO, 就 成 为 摆 在 中 国 决 策 者 面 前 的 十 分 迫 切 的 任 务 为 了 给 社 会 各 界 一 个 清 晰 的 国 际 NGO 在 华 活 动 轨 迹, 给 政 府 提 供 相 关 的 决 策 参 考, 给 已 经 和 即 将 来 华 的 国 际 NGO 一 份 在 华 参 考 指 南, 中 民 慈 善 捐 助 信 息 中 心 发 挥 全 国 公 益 慈 善 信 息 平 台 的 优 势, 专 门 设 立 了 国 际 NGO 在 华 慈 善 活 动 分 析 报 告 项 目 课 题, 试 图 努 力 来 满 足 这 种 日 益 增 长 的 社 会 需 求 由 于 来 自 不 同 的 国 家, 秉 承 不 同 的 文 化 传 统, 国 际 在 华 NGO 是 一 个 非 常 复 杂 的 群 体, 为 了 更 系 统 的 梳 理 国 际 在 华 NGO 的 信 息, 了 解 国 际 在 华 NGO 的 情 况, 国 际 NGO 在 华 慈 善 活 动 分 析 报 告 按 国 别 和 地 区 分 类, 来 分 析 研 究 各 国 和 地 区 NGO 在 华 情 况 其 中, 美 国 在 华 NGO, 无 论 是 其 在 整 个 在 华 国 际 NGO 中 占 有 的 比 例, 还 是 其 对 我 国 的 影 响 程 度, 2

9 美 国 NGO 在 华 慈 善 活 动 分 析 报 告 都 值 得 特 别 关 注 和 重 点 研 究 1.2 相 关 定 义 由 于 本 报 告 研 究 对 象 的 独 特 性, 考 虑 到 研 究 和 表 述 的 一 致 和 便 捷, 统 一 采 用 国 际 通 用 表 述 为 了 对 本 报 告 研 究 对 象 有 更 清 晰 的 界 定, 将 本 报 告 中 涉 及 的 相 关 概 念 定 义 如 下 : NGO( 英 文 Non-governmental Organization), 是 国 际 通 用 语 言, 联 合 国 经 1报 告 概 述 济 与 社 会 理 事 会 在 联 合 国 1996 年 第 31 号 决 议 联 合 国 与 非 政 府 组 织 咨 商 关 系 决 议 规 定 : 任 何 不 是 由 政 府 实 体 或 根 据 政 府 间 协 定 所 建 立 的 组 织, 均 应 被 视 为 非 政 府 组 织 1 NGO 的 中 文 字 面 意 思 为 非 政 府 组 织, 在 汉 语 语 境 中, 也 往 往 与 非 营 利 组 织 (NPO) 民 间 组 织 或 第 三 部 门 混 用, 现 在 统 称 为 社 会 组 织, 一 般 指 具 有 非 政 府 性 非 营 利 性 和 社 会 性 特 征 的 组 织 形 式 及 其 网 络 形 态 2 国 际 NGO, 即 INGO(International non-governmental Organization), 有 广 义 和 狭 义 之 分 狭 义 的 国 际 NGO 专 指 在 联 合 国 体 系 中 具 有 咨 询 商 地 位 的 少 量 国 际 NGO, 广 义 的 国 际 NGO 则 泛 指 其 开 展 活 动 范 围 涉 及 注 册 地 以 外 的 其 他 国 家 或 地 区 的 非 政 府 组 织 此 处 的 活 动 包 括 : 在 注 册 地 以 外 的 国 家 或 地 区 设 立 办 事 机 构 开 展 相 关 活 动, 或 虽 未 设 立 办 事 机 构 但 是 通 过 进 行 宣 传 提 供 资 源 项 目 合 作 构 建 社 会 网 络 等 各 种 形 式 长 期 并 稳 定 的 开 展 活 动 本 报 告 的 国 际 NGO, 是 广 义 的 境 外 NGO, 是 指 在 中 国 内 地 以 外 国 家 或 地 区 ( 包 括 我 国 港 澳 台 地 区 ) 登 记 注 册 的 非 政 府 组 织 本 研 究 报 告 中 的 境 外 NGO, 往 往 与 国 际 NGO 同 义 混 用 国 际 在 华 NGO, 是 指 在 中 国 内 地 开 展 活 动 的 境 外 或 国 际 NGO 美 国 NGO, 本 报 告 的 美 国 NGO, 主 要 是 指 在 美 国 国 税 局 (Internal Revenue Service of the United States of America) 3 登 记 注 册 的 慈 善 或 非 营 利 组 织 (Charities & Nonprofits), 即 符 合 美 国 税 法 501(c)(3) 免 税 条 款 的 组 织 免 税 条 款 适 用 于 为 宗 教 教 育 慈 善 科 学 文 学 公 共 安 全 测 试 促 进 业 余 体 育 1 见 联 合 国 经 济 与 社 会 理 事 会 网 页, 年 03 月 31 日 访 问 2 王 名 : 民 间 组 织 的 发 展 及 通 向 公 民 社 会 的 道 路, 载 于 中 国 民 间 组 织 30 年 : 走 向 公 民 社 会 王 名 ( 主 编 ), 北 京 市 : 社 会 科 学 文 献 出 版 社,2008 年, 第 1 页 3 美 国 国 税 局, 年 03 月 31 日 访 问 3

10 全 国 慈 善 组 织 信 息 披 露 现 状 报 告 竞 争 和 防 止 虐 待 儿 童 或 动 物 等 公 共 利 益 而 建 立 并 运 作 的 公 司 机 构 以 及 公 益 金 基 金 和 基 金 会 美 国 在 华 NGO, 指 在 中 国 内 地 地 区 开 展 活 动 的 美 国 NGO 本 报 告 的 美 国 在 华 NGO 包 括 在 中 国 内 地 地 区 设 有 办 事 机 构 或 代 表 处 的 机 构, 虽 未 设 立 办 事 处 和 代 表 机 构 但 在 中 国 内 地 有 捐 赠 投 入 和 开 展 活 动 的 非 营 利 机 构 1.3 研 究 对 象 美 国 NGO 在 华 慈 善 活 动 分 析 报 告, 以 改 革 开 放 以 来 在 中 国 内 地 开 展 活 动 的 美 国 NGO 作 为 主 要 研 究 对 象, 少 量 涉 及 到 一 些 虽 无 在 中 国 内 地 开 展 实 质 活 动, 但 通 过 一 些 美 国 本 土 的 组 织 机 构 或 者 其 他 国 家 与 地 区 机 构, 开 展 与 中 国 相 关 活 动 的 美 国 NGO; 另 外, 我 们 将 美 国 企 业 组 织 和 公 民 在 华 依 法 成 立 的 工 商 行 业 协 会 ( 如 中 国 美 国 商 会 ) 等 组 织, 也 视 作 美 国 在 华 NGO 一 起 讨 论 为 了 更 好 地 了 解 美 国 在 华 NGO 的 情 况, 这 里 有 必 要 简 单 地 介 绍 一 下 美 国 慈 善 事 业 的 概 况 据 美 国 慈 善 统 计 中 心 (The National Center for Charitable Statistics) 统 计, 截 止 2010 年 底, 获 美 国 国 税 局 免 税 资 格 501(c)(3) 的 NGO 超 过 万 家 4 据 美 国 印 第 安 纳 大 学 慈 善 中 心 (the Center on Philanthropy at Indiana University) 5 统 计, 自 2006 年 起, 美 国 慈 善 和 非 营 利 组 织 每 年 提 供 近 10% 的 就 业 岗 位 ( 而 且 有 增 加 的 趋 势 ) 6 ; 美 国 年 成 年 志 愿 者 (16 岁 以 上 ) 人 数 占 总 人 口 的 26.3% 7 ;2009 年 美 国 家 庭 平 均 捐 款 为 1,940 美 元 ; 美 国 2009 年 捐 款 总 量 超 过 三 千 亿 (3,037.5 亿 ) 美 元 ( 经 济 危 机 导 致 年 度 捐 赠 降 低 了 3.6% ), 其 中 个 人 捐 赠 占 75%, 基 金 会 捐 赠 13%, 遗 产 捐 赠 8%, 企 业 捐 赠 4%( 图 2-1) 8 ;2009 年 4 The National Center for Charitable Statistics, USA. Retrieved on April 16, 2011, from 5 Giving USA 2011, 55th Annual Issue, published by Giving USA Foundation, The National Center for Charitable Statistics, retrieved on April 16, 2011, The National Center for Charitable Statistics, USA. Retrieved on April 16, 2011, from 8 Giving USA 2010, 55th Annual Issue, published by Giving USA Foundation p.4. 4

11 美 国 NGO 在 华 慈 善 活 动 分 析 报 告 美 国 慈 善 捐 赠 占 其 GDP 的 2.1% 研 究 目 的 本 报 告 的 研 究 目 的, 首 先 是 为 了 了 解 美 国 在 华 NGO 的 基 本 情 况, 包 括 美 国 在 华 NGO 的 总 体 数 量 规 模 资 金 来 源 服 务 领 域 合 作 伙 伴 在 华 注 册 登 记 信 息 披 露 等 基 础 情 况 其 次, 根 据 美 国 NGO 的 资 金 背 景 政 治 背 景 在 华 合 作 伙 伴 服 务 领 域 活 动 1报 告 概 述 方 式, 分 析 其 对 我 国 政 治 经 济 文 化 教 育 环 境 卫 生 及 思 想 价 值 等 各 方 面 的 影 响, 尤 其 是 对 中 国 公 益 慈 善 事 业 的 影 响 最 后, 报 告 希 望 总 结 美 国 在 华 NGO 成 就 贡 献 工 作 经 验, 剖 析 存 在 的 问 题 以 及 潜 在 的 风 险, 并 试 图 探 讨 如 何 完 善 我 国 政 府 的 有 关 政 策 法 规, 提 出 政 策 建 议 我 们 希 望, 本 报 告 的 研 究 成 果, 能 够 为 相 关 政 策 制 定 者 提 供 参 考, 为 相 关 研 究 机 构 和 学 者 提 供 研 究 参 考, 为 我 国 本 土 NGO 自 身 的 发 展 提 供 学 习 借 鉴 的 经 验 参 考, 为 社 会 大 众 提 供 更 好 了 解 国 际 NGO 样 本 指 南, 也 能 够 促 进 国 际 在 华 NGO 的 长 期 发 展 同 时 我 们 也 期 望 本 报 告 能 够 起 到 抛 砖 引 玉 的 作 用, 带 动 更 多 的 学 者 关 注 该 领 域, 最 终 促 进 中 国 慈 善 事 业 的 健 康 快 速 发 展 1.5 研 究 方 法 本 报 告 运 用 了 定 量 研 究 和 定 性 研 究 相 结 合 的 方 法 : 实 地 和 电 话 访 问 : 我 们 访 问 了 美 国 在 华 NGO 代 表 业 内 专 家 学 者 代 表 和 政 府 管 理 人 员 代 表 问 卷 调 查 : 我 们 给 94 家 在 华 设 有 办 事 或 代 表 机 构 的 美 国 NGO 发 放 调 查 问 卷 为 了 提 高 问 卷 的 认 知 率 和 回 复 率, 本 研 究 设 计 了 中 英 文 双 语 问 卷 ( 见 附 录 1 2) 回 收 有 效 问 卷 58 份, 有 效 率 约 62% 网 络 数 据 监 测 和 分 析 : 分 析 了 266 家 美 国 在 华 NGO 的 网 站 信 息 年 报 和 财 务 信 息 9 参 见 Giving USA ( 美 国 慈 善 捐 赠 报 告 ) 5

12 全 国 慈 善 组 织 信 息 披 露 现 状 报 告 ( 若 有 ) 同 时 分 析 了 中 国 社 会 组 织 网 美 国 国 税 局 (The Internal Revenue Service, USA) 美 国 统 计 局 (U.S. Census Bureau) 美 国 基 金 会 中 心 网 (Foundation Center) 美 国 慈 善 统 计 中 心 (The National Center for Charitable Statistics) 及 美 国 慈 善 导 航 网 (Charity Navigator) 等 所 提 供 的 相 关 数 据 1.6 研 究 局 限 全 面 系 统 地 研 究 美 国 在 华 NGO, 在 国 内 尚 属 首 创, 这 也 就 意 味 着 本 研 究 课 题 受 很 多 客 观 因 素 的 制 约 首 先, 有 关 美 国 在 华 NGO 的 数 据 十 分 贫 乏, 仅 有 的 数 据 也 缺 乏 整 体 的 系 统 性, 多 为 片 段 性 碎 片 化 数 据 其 次, 根 据 监 测 和 收 集 的 联 系 方 式, 发 至 美 国 在 华 NGO 公 共 信 箱 的 电 子 邮 件 的 回 复 率 也 不 特 别 理 想 再 次, 受 调 研 时 间 的 限 制, 语 言 的 差 别 及 相 关 网 络 的 可 读 性 程 度 都 是 影 响 调 研 结 果 的 不 可 忽 视 的 因 素 基 于 以 上 困 难 和 局 限, 本 研 究 的 局 限 性 在 所 难 免, 但 所 有 的 局 限 性 都 在 可 控 范 围 内, 研 究 者 努 力 将 误 差 降 至 最 低, 以 保 证 本 研 究 报 告 的 客 观 性 1.7 文 献 综 述 目 前, 中 国 学 术 理 论 界 和 公 益 慈 善 与 非 营 利 行 业 内, 能 找 到 的 专 门 研 究 美 国 在 华 NGO 的 文 献 非 常 有 限, 但 关 注 和 研 究 整 个 国 际 NGO 与 中 国 的 理 论 著 作 和 学 术 文 献 则 有 不 少 现 有 的 文 献, 从 意 识 形 态 来 评 价 分 析 辩 论 国 际 NGO 作 用 的 较 多, 从 行 业 的 角 度 来 分 析 的 也 不 少 目 前, 我 国 对 国 际 NGO 的 作 用 评 论 上 可 分 为 三 派 : 妖 魔 化 派 天 使 化 派 和 理 性 综 合 派 前 者 对 国 际 NGO 的 评 价 以 负 面 为 主, 充 满 怀 疑 和 敌 视, 主 张 我 国 政 府 对 国 际 NGO 在 华 活 动 予 以 打 压 和 排 斥 ; 后 者 认 为 国 际 NGO 来 到 中 国 都 是 毫 无 利 己 的 动 机 和 目 的, 因 而 主 张 我 国 应 大 开 国 门, 张 开 双 臂, 欢 迎 国 际 NGO 的 来 华 活 6

13 美 国 NGO 在 华 慈 善 活 动 分 析 报 告 动 10 ; 另 外 一 些 学 者 则 从 行 业 发 展 的 实 际 出 发, 理 性 地 较 为 全 面 客 观 地 进 行 评 价 和 具 体 分 析 在 评 价 国 际 NGO 的 是 与 非 上,2008 年 金 彪 在 国 际 非 政 府 组 织 在 华 活 动 的 主 要 问 题 一 文 中 列 举 了 国 际 在 华 NGO 的 七 罪 宗 : 危 害 了 国 家 安 全 和 统 一 ; 影 响 了 政 治 稳 定 ; 涉 嫌 向 中 国 倾 倒 转 移 医 疗 垃 圾 ; 助 长 了 腐 败 行 为 ; 非 法 集 资 ; 误 导 了 公 众 ; 影 响 了 社 会 经 济 秩 序 及 进 行 宗 教 渗 透 11 相 反, 丁 宏 则 在 2006 年 的 全 球 化 全 球 治 理 与 国 际 非 政 府 组 织 一 文 中 总 结 了 国 际 NGO 的 5 点 主 要 积 极 功 能 : 服 务 1报 告 概 述 提 供 者 政 策 影 响 者 行 为 监 督 者 合 作 促 进 者 及 冲 突 调 解 者 12 清 华 大 学 NGO 研 究 所 所 长 王 名 为 代 表 的 一 批 学 者, 则 从 行 业 实 际 出 发, 较 理 性 地 分 析 和 客 观 地 评 价 了 国 际 NGO 在 华 的 情 况, 他 们 认 为, 三 十 多 年 来 国 际 NGO 与 各 级 政 府 民 间 组 织 及 社 会 其 他 群 体 建 立 了 较 为 稳 固 的 合 作 关 系 13 中 共 中 央 党 校 国 际 战 略 所 教 授 赵 黎 青 则 认 为, 国 际 NGO 在 中 国 开 展 的 业 务 已 初 具 规 模, 并 形 成 了 基 本 格 局, 在 中 国 所 起 的 作 用 和 影 响 已 得 到 了 普 遍 关 注 14 对 于 美 国 NGO 与 中 国 的 关 系, 中 国 社 会 科 学 院 美 国 研 究 所 研 究 员 资 中 筠 女 士 在 财 富 的 归 宿 一 书 中 认 为, 美 国 NGO 已 经 与 我 国 的 各 个 领 域 发 生 密 切 关 系, 而 且 这 种 关 系 会 越 来 越 多 ; 美 国 NGO 在 帮 助 中 国 各 方 面 的 发 展 和 促 进 中 美 交 流 上 起 到 了 非 常 重 要 的 作 用 15 除 了 学 术 理 论 的 研 究, 国 内 不 乏 对 国 际 在 华 NGO 个 案 或 专 题 的 新 闻 报 道 例 如,2001 年 人 民 网 报 道 了 半 边 天 基 金 会 创 始 人 鲍 雯 和 中 国 女 婴 的 故 事 ; 2005 年 人 民 网 报 道 称 发 货 前 把 关 不 严 美 对 华 慈 善 捐 赠 出 现 洋 垃 圾 ; 2007 年 新 华 网 做 了 福 特 基 金 会 在 中 国 资 助 200 余 名 基 层 工 作 者 深 造 的 报 道 ;2009 年 卫 生 部 官 方 网 站 报 道 了 中 国 卫 生 部 - 盖 茨 基 金 会 结 核 病 防 治 项 目 启 动 会 在 京 举 行 开 展 资 金 约 3300 万 美 元 为 期 5 年 的 结 核 病 防 治 合 作 项 目 ; 21 世 纪 经 济 报 10 赵 黎 青 : 中 国 如 何 应 对 外 国 非 政 府 组 织, 学 会,2006 年 第 11 期, 第 3-4 页 11 金 彪 : 国 际 非 政 府 组 织 在 华 活 动 的 主 要 问 题, 学 会,2008 年 第 11 期 ( 总 第 240 期 ), 第 页 12 丁 宏 : 全 球 化 全 球 治 理 与 国 际 非 政 府 组 织, 世 界 经 济 与 政 治 论 坛,2006 年 第 6 期, 第 页 13 王 名 : 中 国 民 间 组 织 30 年 : 走 向 公 民 社 会, 社 会 科 学 文 献 出 版 社,2008, 第 5 页 14 赵 黎 青 : 中 国 如 何 应 对 外 国 非 政 府 组 织, 学 会, 2006, (11), 第 3 页 15 资 中 筠 : 财 富 的 归 宿, 上 海 人 民 出 版 社,2006 年 第 一 版. 第 3 页 第 219 页 7

14 全 国 慈 善 组 织 信 息 披 露 现 状 报 告 道 关 于 美 国 NGO 百 亿 美 元 环 保 项 目 进 驻 中 国 的 报 道 ;2011 年 5 月 中 国 日 报 英 文 版 渐 渐 痊 愈 (Slow But Sure Recovery) 报 道 了 5 12 地 震 3 周 年 后 国 际 计 划 心 理 援 助 项 目 的 成 就 越 来 越 多 的 新 闻 报 道, 说 明 中 国 人 对 国 际 在 华 NGO 的 关 注 也 越 来 越 多, 如 何 能 系 统 科 学 的 回 应 人 们 的 关 注 也 是 本 研 究 报 告 的 重 要 任 务 8

15 美 国 NGO 在 华 慈 善 活 动 分 析 报 告 第 二 章 美 国 在 华 NGO 基 本 情 况 2.1 美 国 在 华 NGO 的 数 量 改 革 开 放 30 多 年 来, 随 着 全 球 化 进 程 加 速 和 我 国 社 会 经 济 的 快 速 发 展, 越 来 越 多 的 美 国 NGO 进 入 中 国 内 地, 参 与 中 国 社 会 建 设 和 公 益 慈 善 事 业 到 今 天, 除 了 在 中 国 内 地 开 展 工 作 多 年 的 美 国 知 名 NGO, 越 来 越 多 普 通 的 美 国 NGO 也 将 视 线 投 向 中 国 但 到 底 有 多 少 美 国 非 政 府 组 织 在 华 活 动? 就 如 到 底 有 多 少 国 际 NGO 进 入 中 国 一 2美 国 在 华 NGO 基 本 情 况 样, 很 久 以 来, 对 于 中 国 慈 善 与 非 营 利 行 业, 甚 至 政 府 监 管 部 门, 这 都 一 直 是 个 谜! 在 访 问 多 位 学 者 和 多 个 NGO 研 究 机 构 后, 美 国 在 华 NGO 的 规 模 仍 然 很 难 被 准 确 描 述 已 有 文 献 的 说 法, 也 众 说 纷 纭, 互 不 统 一 中 国 人 民 大 学 的 金 彪 在 其 国 际 非 政 府 组 织 在 华 活 动 的 问 题 中 认 为, 在 中 国 长 期 活 动 的 国 际 组 织 约 有 1000 多 个, 而 开 展 短 期 项 目 的 估 计 约 有 几 千 个 这 个 数 字 范 围 过 于 宽 泛, 同 时 他 也 并 没 有 说 明 美 国 NGO 在 国 际 NGO 中 的 占 比 情 况 清 华 大 学 NGO 研 究 所 所 长 王 名 教 授 在 2005 年 前 后 认 为, 进 入 中 国 的 国 际 NGO 的 规 模 大 约 在 家 之 间, 最 近 则 认 为 目 前 在 华 国 际 NGO 的 总 数 大 约 在 一 万 家 左 右, 这 是 一 个 两 端 相 差 很 大 的 区 间, 也 很 难 因 此 推 断 出 美 国 在 华 NGO 的 具 体 数 量 16 广 西 社 会 科 学 院 的 谭 三 桃 认 为, 在 华 国 际 NGO 大 约 有 6000 个, 其 中 美 国 NGO 占 38%, 也 就 是 约 2280 个 17 由 于 数 据 的 严 重 缺 失 和 目 前 客 观 环 境 的 限 制, 要 对 美 国 在 华 活 动 的 NGO 数 量 进 行 完 全 准 确 统 计, 是 非 常 困 难 的, 我 们 查 阅 了 中 国 各 级 政 府 监 管 部 门 公 开 渠 道 的 登 记 数 据, 监 测 大 量 在 华 活 动 的 美 国 NGO 网 站, 同 时 查 阅 了 美 国 国 税 局 (The Internal Revenue Service, USA) 美 国 统 计 局 (U.S. Census Bureau) 美 国 16 清 华 大 学 公 共 管 理 学 院 NGO 研 究 所 : 中 国 非 营 利 评 论 ( 第 八 卷 ), 社 会 科 学 文 献 出 版 社,2011 年 9 月, 第 28 页 17 国 际 NGO 在 华 活 动 影 响 及 对 策 研 究 9

16 全 国 慈 善 组 织 信 息 披 露 现 状 报 告 基 金 会 中 心 网 (Foundation Center) 美 国 慈 善 统 计 中 心 (The National Center for Charitable Statistics) 及 美 国 慈 善 导 航 网 (Charity Navigator), 根 据 我 们 的 综 合 统 计, 改 革 开 放 以 来, 美 国 在 华 NGO 总 数 大 约 在 1000 家 左 右, 其 中, 各 种 公 益 慈 善 类 NGO 约 500 家 左 右 ; 工 商 类 的 商 会 18 行 业 协 会 大 约 500 家 左 右, 各 占 50% 本 报 告 重 点 分 析 美 国 在 华 NGO 中 的 公 益 慈 善 类 NGO, 和 部 分 工 商 类 的 商 会 行 业 协 会, 以 我 们 监 测 到 的 266 家 美 国 在 华 NGO 的 为 基 础 数 据 样 本, 详 细 分 析 其 在 华 慈 善 活 动 的 情 况 2.2 美 国 NGO 来 华 四 个 阶 段 美 国 NGO 来 华 活 动 的 历 史, 与 中 美 关 系 和 我 国 社 会 性 经 济 发 展 的 历 史 大 背 景 密 不 可 分 20 世 纪 中 叶, 中 国 内 地 政 权 更 替, 中 国 政 府 实 行 计 划 经 济 体 制, 中 美 关 系 降 至 历 史 冰 点, 原 有 在 华 活 动 的 美 国 NGO 纷 纷 退 出 中 国 内 地 在 文 献 中,1979 年 前, 在 中 国 内 地 有 活 动 的 美 国 NGO, 我 们 只 发 现 了 美 中 关 系 全 国 委 员 会, 这 是 一 个 政 治 性 较 强 的 组 织, 但 也 有 一 些 美 国 NGO, 支 持 在 美 国 的 机 构 和 学 者 研 究 中 国 如 福 特 基 金 会 在 中 美 冷 战 时 期, 出 资 帮 助 学 者 在 美 国 对 中 国 的 学 术 研 究,1970 年 之 前, 已 投 入 2300 万 美 元, 其 资 助 机 构 中 最 有 名 的 是 哈 佛 东 亚 研 究 中 心 ( 费 正 清 中 心 ) 20 世 纪 70 年 代, 长 期 冷 战 后 的 中 美 关 系 开 始 解 冷 ;1978 年 12 月 15 日, 中 美 正 式 建 交 ;3 天 后, 中 国 共 产 党 第 十 一 届 三 中 全 会 召 开, 中 国 内 地 宣 布 实 行 改 革 开 放 政 策, 党 和 国 家 的 工 作 重 心 从 阶 级 斗 争 转 移 到 现 代 化 建 设 上 来 随 着 中 国 的 开 放 和 中 美 建 交, 美 国 NGO 又 踏 上 了 中 国 内 地 本 报 告 主 要 研 究 中 国 改 革 开 放 后 美 国 NGO 在 华 活 动 的 情 况 报 告 采 用 的 266 家 美 国 在 华 NGO 样 本 中, 有 近 200 家 NGO 的 来 华 时 间 可 以 基 本 确 定, 这 些 机 构 还 不 包 含 后 来 已 经 离 华 的 美 国 NGO 总 体 而 言, 从 1979 年 至 2009 年 三 十 年 间, 美 国 NGO 进 入 中 国 内 地 呈 逐 步 增 长 的 趋 势 ( 见 图 2-2-1) 18 工 商 类 的 商 会 : 此 类 组 织 有 部 分 是 以 独 立 法 人 的 形 式 在 中 国 进 行 登 记 注 册 的, 严 格 意 义 上 并 不 属 于 美 国 在 华 NGO 但 将 这 类 组 织 纳 入 到 本 研 究 的 样 本 内, 是 沿 袭 了 业 内 学 者 对 国 际 NGO 的 划 分 方 法 10

17 美 国 NGO 在 华 慈 善 活 动 分 析 报 告 图 在 华 活 动 美 国 NGO 数 量 变 化 图 2美 国 在 华 NGO 基 本 情 况 根 据 我 们 监 测 的 这 200 家 有 明 确 来 华 时 间 的 美 国 NGO 在 华 活 动 的 情 况, 我 们 将 改 革 开 放 后 美 国 NGO 在 华 活 动 分 为 如 下 四 个 阶 段 : 第 一 阶 段 ( 年 ): 恢 复 与 探 路 第 一 个 阶 段, 是 美 国 NGO 恢 复 来 华 活 动 阶 段 这 一 时 期, 中 国 对 外 开 放 和 中 美 关 系 建 立, 为 美 国 NGO 来 华 创 造 了 基 本 条 件 ; 经 过 文 革 后 的 中 国, 百 废 待 兴, 无 论 政 府 的 治 理 法 律 的 改 革 教 育 与 人 才, 还 是 扶 贫 济 困 等 公 益 慈 善 事 业, 也 都 需 要 和 欢 迎 国 际 NGO 的 援 助 关 于 改 革 开 放 后 最 早 进 入 中 国 内 地 的 美 国 NGO 是 哪 一 家, 目 前 文 献 有 几 种 说 法 : 有 说 法 是 福 特 基 金 会 是 改 革 开 放 后 最 先 开 始 在 中 国 内 地 活 动 的 美 国 NGO, 也 有 说 法 是 洛 克 菲 勒 基 金 会 本 课 题 组 调 查 了 大 量 相 关 文 献, 并 比 对 这 两 家 基 金 会 的 官 方 网 站 资 料, 目 前 我 们 倾 向 于 第 一 种 说 法 : 福 特 基 金 会 于 改 革 开 放 的 第 一 年 即 1979 年 受 中 国 政 府 的 邀 请 来 华 开 展 工 作 19 当 年 9 月, 福 特 基 金 会 代 表 团 访 华, 时 任 国 19 福 特 基 金 历 史 回 顾, zh-cn 11

18 全 国 慈 善 组 织 信 息 披 露 现 状 报 告 务 院 副 总 理 方 毅 接 见, 代 表 中 国 政 府 欢 迎 福 特 基 金 会 来 华 洛 克 菲 勒 基 金 会 在 很 多 新 闻 报 道 和 文 献 中 都 有 这 样 的 说 明 : 中 国 改 革 开 放 以 后, 洛 克 菲 勒 基 金 会 是 最 早 恢 复 与 中 国 合 作 的 基 金 会 20 但 是, 关 于 洛 克 菲 勒 基 金 会 来 华 活 动 的 具 体 时 间 目 前 尚 未 发 现 可 以 说, 这 两 家 基 金 会 是 改 革 开 放 后 最 早 来 中 国 内 地 的 美 国 非 政 府 组 织 作 为 最 早 来 华 的 美 国 NGO 之 一, 福 特 基 金 会 来 华 活 动 的 初 期, 主 要 通 过 促 进 在 社 会 科 学 领 域 的 国 际 合 作, 来 帮 助 推 动 中 国 的 改 革 开 放, 如 资 助 经 济 学 法 律 和 国 际 关 系 方 面 的 国 际 合 作 项 目 后 来, 随 着 中 国 自 身 需 要 及 其 发 展 重 点 的 演 变, 基 金 会 工 作 内 容 也 相 应 发 生 了 变 化 除 了 福 特 基 金 会 和 洛 克 菲 勒 基 金 会, 在 改 革 开 放 的 第 一 年 便 来 到 中 国 的 还 有 亚 洲 基 金 会, 该 基 金 会 在 北 京 设 立 办 事 处, 与 中 国 的 首 次 合 作 开 始 于 1979 年 亚 洲 基 金 会 的 工 作 重 点 在 发 展 人 力 资 源, 援 助 那 些 致 力 于 国 家 发 展 的 机 构, 为 专 业 交 流 提 供 便 利, 促 进 亚 洲 内 部 的 合 作 业 务 范 围 包 括 教 育 法 律 公 共 管 理 交 通 城 市 和 农 村 的 计 划 建 立 有 关 亚 洲 发 展 的 地 方 性 组 织 等 在 第 一 阶 段 的 10 年 间, 我 们 的 统 计 样 本 中 在 华 活 动 的 美 国 NGO 有 25 家, 平 均 每 年 增 加 2.5 家 事 实 上, 还 有 一 些 组 织 特 别 是 后 来 退 出 了 中 国 内 地 市 场 的 美 国 NGO 没 有 统 计 进 来 在 这 一 阶 段, 进 入 中 国 的 美 国 NGO, 可 以 分 成 四 个 类 型 : 一 是 历 史 悠 久 非 常 著 名 的 非 政 府 非 营 利 组 织, 如 福 特 基 金 会 洛 克 菲 勒 基 金 会 ; 二 是 政 治 性 比 较 强 的 非 政 府 组 织, 如 亚 洲 基 金 会 开 放 社 会 基 金 会 ; 三 是 一 些 以 促 进 中 美 交 流 为 目 的 的 非 政 府 组 织, 如 美 中 学 术 交 流 委 员 会 ; 四 是 传 统 的 公 益 慈 善 组 织, 如 国 际 奥 比 斯 组 织 国 际 小 母 牛 项 目 组 织 这 一 时 期 的 代 表 性 机 构, 有 福 特 基 金 会 亚 洲 基 金 会 洛 克 菲 勒 基 金 会 开 放 社 会 基 金 会 世 界 自 然 基 金 会 卡 特 中 心 世 界 宣 明 会 ( 美 国 ) 等 特 别 要 强 调 的 一 点 是, 这 些 美 国 NGO 中, 福 特 基 金 会 亚 洲 基 金 会 洛 克 菲 勒 20 资 中 筠 : 财 富 的 归 宿, 上 海 人 民 出 版 社,2006 年 第 一 版,226 页 12

19 美 国 NGO 在 华 慈 善 活 动 分 析 报 告 基 金 会 开 放 社 会 基 金 会 等 都 有 较 强 的 政 治 背 景 和 组 织 自 身 的 独 立 价 值 追 求 如 1986 年 进 入 中 国 的 索 罗 斯 开 放 社 会 基 金 会 在 中 国 的 中 文 名 称 就 叫 中 国 改 革 开 放 基 金 会 这 些 组 织 的 重 点 使 命, 是 推 动 中 国 的 社 会 变 革 和 改 革 开 放, 其 次 是 帮 助 中 国 的 经 济 发 展 和 支 持 传 统 公 益 慈 善 事 业 表 来 华 美 国 NGO 名 单 序 号 英 文 名 称 中 文 名 称 开 始 活 动 时 间 1 The Rockefeller Foundation 洛 克 菲 勒 基 金 会 1979 年 2 The Asia Foundation 亚 洲 基 金 会 1979 年 2美 国 在 华 NGO 基 本 情 况 3 The Ford Foundation 福 特 基 金 会 1979 年 4 Volunteers in Asia(VIA) 美 国 亚 洲 志 愿 者 协 会 1980 年 5 World Wild Fund for Nature 世 界 自 然 基 金 会 ( 美 国 ) 1980 年 5 Appeal of Conscience Foundation 唤 醒 良 知 基 金 会 1981 年 7 Mennonite Central Committee 门 诺 中 央 委 员 会 1981 年 8 ORBIS International 国 际 奥 比 斯 组 织 1982 年 9 Winrock International 美 国 温 洛 克 国 际 农 业 开 发 中 心 1982 年 10 World Vision International 世 界 宣 明 会 ( 美 国 ) 1982 年 11 AFS Intercultural Exchange AFS 国 际 文 化 交 流 组 织 1983 年 12 SIL International 世 界 少 数 民 族 语 文 研 究 院 1983 年 13 HeiferProject International 国 际 小 母 牛 项 目 组 织 1984 年 14 Committee on Scholarly Communication with China 美 中 学 术 交 流 委 员 会 1985 年 15 Global Interactions 环 球 交 流 协 会 1985 年 16 Open society Foundation 改 革 开 放 基 金 会 1986 年 17 Charles Kettering Foundation 查 尔 斯 凯 特 林 基 金 会 1986 年 18 American Express Foundation 美 国 运 通 基 金 会 1987 年 13

20 全 国 慈 善 组 织 信 息 披 露 现 状 报 告 序 号 英 文 名 称 中 文 名 称 开 始 活 动 时 间 19 The Carter Center 卡 特 中 心 1987 年 20 Helen Keller International 海 伦 凯 勒 基 金 会 1988 年 21 Adventist Development Relief Agency China 安 泽 国 际 救 援 协 会 1988 年 22 AmeriCares Foundation 美 国 关 怀 基 金 会 1988 年 23 The John D. and Catherine T. MacArthur Foundation 美 国 约 翰 与 凯 瑟 琳 麦 克 阿 瑟 基 金 会 1988 年 24 Trickle Up Program 美 国 渐 进 组 织 1988 年 25 Zigen Fund 滋 根 基 金 会 1988 年 1988 年 是 特 殊 的 一 年, 在 这 一 年 中 华 人 民 共 和 国 民 政 部 恢 复 对 社 会 团 体 登 记 管 理 工 作, 中 国 的 社 会 团 体 终 于 在 动 荡 的 十 年 结 束 后 有 了 合 法 的 地 位, 中 国 内 地 的 NGO 在 这 一 年 后 有 了 新 的 发 展 空 间 中 国 政 府 对 NGO 的 政 策 调 整, 也 影 响 了 包 括 美 国 NGO 在 内 的 国 际 NGO 的 来 华 热 情, 正 因 如 此, 上 表 中 6 家 美 国 NGO 选 择 在 此 时 来 华 工 作 第 二 阶 段 ( ): 滞 缓 与 低 潮 在 第 二 阶 段 的 4 年 时 间 里, 样 本 中 在 华 活 动 的 美 国 NGO 新 增 7 家, 平 均 每 年 不 到 两 家, 较 第 一 阶 段 明 显 减 少 因 此, 这 是 一 个 美 国 NGO 在 华 发 展 滞 缓 与 低 潮 阶 段 第 二 阶 段 的 起 始 点 是 1989 年 这 一 年 中 国 内 地 发 生 了 政 治 风 波, 很 多 西 方 国 家 对 中 国 采 取 多 方 面 制 裁, 美 国 无 疑 是 制 裁 中 国 的 代 表, 中 美 关 系 因 此 再 次 急 剧 下 降 接 着, 中 国 政 府 也 加 强 了 对 国 际 NGO 在 中 国 的 活 动 的 监 管 1989 年 6 月, 国 务 院 发 布 外 国 商 会 管 理 暂 行 办 法, 虽 然 只 针 对 外 国 商 会 这 一 类 外 国 在 中 国 境 内 的 商 业 机 构 及 人 员 依 照 本 规 定 在 在 中 国 境 内 成 立, 不 从 事 任 何 商 业 活 动 的 非 营 利 性 团 体, 但 对 其 他 国 际 非 营 利 组 织 的 监 管 也 可 参 照 执 行 这 是 目 前 中 国 政 府 唯 一 的 一 部 有 关 在 华 国 际 NGO 的 法 规 特 别 是 在 1990 年, 我 国 政 府 对 NGO 进 行 了 第 一 次 清 理 整 顿, 目 的 之 一 是 要 消 除 资 产 阶 级 自 由 化 思 潮 的 影 响 和 有 些 社 会 团 体 存 在 着 ( 的 ) 一 些 不 稳 定 因 14

21 美 国 NGO 在 华 慈 善 活 动 分 析 报 告 素 21 受 此 影 响, 美 国 NGO 进 入 中 国 的 通 道 突 然 不 畅 此 后 4 年 中, 不 仅 美 国 来 华 活 动 的 NGO 数 量 增 长 速 度 大 幅 放 缓, 一 些 政 治 性 强 的 美 国 NGO, 在 这 个 阶 段 还 退 出 了 中 国, 其 中 具 有 代 表 性 的 就 是 索 罗 斯 创 建 的 开 放 社 会 基 金 会, 也 就 是 中 国 改 革 开 放 基 金 会 中 国 改 革 开 放 基 金 会 于 1986 年 10 月 正 式 成 立, 支 持 当 时 的 中 国 体 制 改 革 研 究 所, 每 年 对 华 资 助 大 约 100 万 美 元, 到 1989 年 撤 出 时 已 捐 助 250 万 美 元 它 当 时 一 个 最 重 要 项 目, 就 是 资 助 一 批 经 济 学 家 到 匈 牙 利 布 达 佩 斯 的 马 克 思 经 济 大 学 进 行 研 究 1989 年 该 基 金 会 退 出 中 国, 直 到 2005 年 才 重 返 中 国 绿 色 和 平, 也 是 这 个 时 候 退 出 中 国 内 地 这 种 低 潮 现 象, 持 续 了 4 年, 直 到 1993 年 才 有 所 改 变 2美 国 在 华 NGO 基 本 情 况 第 三 阶 段 ( ): 健 康 有 序 第 三 阶 段 的 8 年 中, 美 国 NGO 在 华 活 动 的 情 况 有 了 飞 跃 式 的 进 展 : 样 本 中 共 有 81 家 美 国 NGO 在 这 个 时 期 进 入 中 国 内 地, 平 均 每 年 有 超 过 10 家 美 国 NGO 来 到 中 国 这 一 阶 段, 中 国 的 社 会 经 济 发 展 速 度 都 令 全 世 界 瞩 目, 美 国 的 NGO 在 中 国 的 急 速 发 展 中 看 到 了 机 遇, 各 个 领 域 的 美 国 NGO 都 将 视 线 投 向 中 国, 纷 纷 在 中 国 设 立 办 事 处 或 者 在 中 国 开 展 项 目, 参 与 中 国 社 会 建 设 和 发 展 美 国 NGO 在 华 活 动 飞 跃 发 展, 除 了 美 中 关 系 得 到 修 复 缓 和, 美 国 NGO 来 华 活 动 在 政 治 上 得 到 了 更 多 的 支 持 外, 主 要 受 几 件 大 事 的 影 响 : 一 是 1992 年 中 国 领 导 人 邓 小 平 发 表 南 巡 讲 话, 中 国 内 地 的 改 革 开 放 重 新 燃 起 了 激 情 在 邓 小 平 南 巡 讲 话 后 的 第 一 年, 也 就 是 1993 年, 有 7 家 美 国 NGO 来 华 活 动, 比 之 前 的 任 何 一 年 都 要 多 二 是 1995 年 9 月 4 日, 联 合 国 第 四 次 世 界 妇 女 大 会 在 北 京 隆 重 开 幕, 大 量 国 际 NGO 到 中 国 来 参 加 非 政 府 组 织 论 坛, 这 是 在 中 国 第 一 次 空 前 规 模 的 国 际 NGO 盛 会 这 次 世 界 妇 女 大 会 不 仅 中 国 领 略 了 国 际 NGO 的 风 采, 同 时 国 际 NGO 也 发 现 了 在 中 国 发 展 的 机 会 因 此, 当 年 就 有 12 家 美 国 NGO 开 始 了 他 们 在 中 国 的 旅 程, 这 一 数 字 是 1979 年 至 1988 年 平 均 增 量 的 5 倍 以 上 在 北 京 大 学 国 际 组 织 研 究 中 心 主 任 张 海 滨 看 来, 世 界 妇 女 21 国 务 院 办 公 厅 转 发 民 政 部 关 于 清 理 整 顿 社 会 团 体 请 示 的 通 知 国 办 发 (1990)32 号,

22 全 国 慈 善 组 织 信 息 披 露 现 状 报 告 大 会 以 后 中 国 对 国 际 NGO 的 看 法 发 生 了 很 大 变 化,NGO 在 中 国 的 尴 尬 状 态 逐 渐 改 观 此 后, 美 国 NGO 进 入 中 国 的 速 度 加 快, 并 一 直 保 持 到 今 天 第 四 阶 段 ( ): 成 熟 理 性 本 世 纪 以 来, 随 着 中 国 在 2001 年 加 入 世 贸 组 织, 中 国 在 全 球 影 响 力 加 大, 中 外 交 流 合 作 步 伐 加 快 ; 与 此 同 时, 中 国 内 地 无 论 是 政 治 环 境 还 是 社 会 环 境, 与 之 前 几 个 阶 段 相 比 都 有 很 大 程 度 上 的 改 善 ; 特 别 是 中 国 政 府 对 公 益 慈 善 事 业 的 支 持 力 度 不 断 加 大, 对 公 益 慈 善 事 业 和 非 政 府 组 织 的 管 理 趋 于 规 范, 各 项 管 理 非 政 府 组 织 的 法 规 条 例 也 逐 渐 完 善, 如 基 金 会 管 理 条 例 颁 布 实 施 等, 使 得 中 国 现 代 公 益 事 业 发 展 的 环 境 大 大 改 善 和 优 化, 从 而 鼓 励 和 吸 引 了 越 来 越 多 的 国 际 NGO 来 华 发 展 在 21 世 纪 初 的 这 9 年 中, 样 本 中 共 有 81 家 美 国 NGO 相 继 来 华 活 动, 平 均 每 年 增 加 有 9 家, 保 持 了 上 世 纪 末 的 快 速 发 展 势 头, 而 且 较 其 他 阶 段 平 稳 2003 年 的 春 天, 非 典 从 南 向 北 猛 烈 的 袭 击 了 中 国, 并 引 起 全 世 界 的 关 注, 很 多 与 医 疗 卫 生 相 关 的 国 际 NGO 都 在 这 一 年 来 到 中 国, 投 入 了 抗 击 非 典 的 活 动 中 下 表 ( 表 2-2-2) 就 是 其 中 很 有 代 表 性 的 几 个 表 部 分 非 典 期 间 来 华 的 健 康 医 疗 类 美 国 NGO 序 号 英 文 名 称 中 文 名 称 开 始 活 动 时 间 1 The Pfizer Foundation 辉 瑞 基 金 会 2003 年 2 AIDS ReliefFund for China 中 国 艾 滋 援 助 基 金 会 2003 年 3 The China AIDS Orphan Fund 中 国 艾 滋 孤 儿 基 金 会 2003 年 4 Family Health International 美 国 家 庭 健 康 国 际 2003 年 5 Population Services International 国 际 人 口 服 务 组 织 2003 年 2004 年, 中 国 政 府 颁 布 基 金 会 管 理 条 例, 对 境 外 基 金 会 在 中 国 内 地 设 立 代 表 机 构 提 出 登 记 注 册 要 求 美 国 在 华 NGO 实 现 身 份 合 法 化 有 了 法 律 依 据 2007 年 有 11 家 境 外 基 金 会 在 民 政 部 登 记 注 册 16

23 美 国 NGO 在 华 慈 善 活 动 分 析 报 告 2008 年 5 月 12 日, 我 国 四 川 汶 川 发 生 了 8 级 地 震, 造 成 了 巨 大 人 员 伤 亡 和 财 产 损 失 为 了 帮 助 中 国 开 展 救 援 工 作, 许 多 有 救 灾 经 验 的 国 际 NGO 来 到 中 国 同 年, 第 29 届 奥 林 匹 克 奥 运 会 在 中 国 北 京 举 办, 中 国 政 府 为 国 际 NGO 在 华 活 动 提 供 了 更 加 宽 松 的 环 境 在 以 上 两 个 因 素 的 共 同 作 用 下,2008 年 共 有 9 家 美 国 NGO 开 始 了 在 中 国 的 工 作 之 旅 这 一 阶 段 美 国 NGO 在 华 活 动 的 特 点, 一 是 一 些 新 兴 的 著 名 基 金 会 进 入 中 国, 代 表 性 的 机 构 有 比 尔 及 梅 琳 达 盖 茨 基 金 会 克 林 顿 基 金 会 ; 二 是 许 多 由 华 人 华 侨 发 起 成 立 的 非 政 府 组 织 进 入 中 国 ; 三 是 进 入 中 国 的 美 国 NGO 整 体 呈 现 出 多 元 化 特 点 ; 四 是 这 些 组 织 进 入 中 国 后, 无 论 服 务 领 域 还 是 服 务 地 域, 都 更 进 一 步 拓 展 ; 五 是 美 国 NGO 进 入 中 国 后, 与 中 国 本 土 NGO 的 交 流 合 作 更 加 充 分, 其 自 身 本 土 化 也 明 显 加 强 ; 六 是 基 金 会 管 理 条 例 公 布 实 施 后, 美 国 NGO 也 缓 慢 地 开 始 了 在 中 国 注 册 登 记 的 合 法 化 过 程, 比 尔 及 梅 琳 达 盖 茨 基 金 会 克 林 顿 基 金 会 唐 仲 英 基 金 会 等 美 国 NGO 在 华 注 册 登 记 成 合 法 组 织 今 天 随 着 全 球 化 的 加 速 和 中 国 在 国 际 影 响 的 扩 大, 国 际 NGO 与 中 国 内 地 的 交 流 合 作 不 断 深 入 和 扩 大, 美 国 NGO 来 华 活 动 的 步 伐 继 续 呈 现 出 加 速 发 展 的 趋 势 2美 国 在 华 NGO 基 本 情 况 17

24 全 国 慈 善 组 织 信 息 披 露 现 状 报 告 第 三 章 美 国 在 华 NGO 的 类 型 和 背 景 分 析 3.1 美 国 在 华 NGO 的 组 织 形 态 美 国 在 华 NGO, 可 以 分 为 两 类 组 织 形 态, 一 类 是 互 益 型 组 织, 如 各 类 工 商 服 务 类 的 商 会 行 业 协 会 和 各 类 学 术 类 学 会 研 究 会 等 NGO, 如 美 国 商 会 饭 店 协 会 银 行 协 会 之 类 ; 一 类 是 各 种 公 益 型 组 织, 如 各 类 基 金 会 公 益 慈 善 组 织, 后 者 是 本 报 告 的 关 注 重 点 根 据 资 金 来 源 模 式, 美 国 在 华 NGO 可 分 为 三 类 组 织 形 态 : 第 一 类, 独 立 基 金 会 (independent foundations), 其 资 金 主 要 来 自 特 定 个 人 或 群 体 的 捐 赠 支 持 第 二 类, 公 司 类 基 金 会 (corporate foundations), 其 资 金 来 自 该 基 金 会 所 属 的 商 业 公 司 这 两 类 基 金 会 也 都 被 称 作 私 人 基 金 会 (private foundations) 它 们 独 立 运 作, 不 向 公 众 募 集 资 金, 但 也 可 以 接 受 政 府 的 资 助, 类 似 于 我 国 的 非 公 募 基 金 会 第 三 类, 公 共 慈 善 组 织 (public charities), 其 资 金 主 要 来 自 于 社 会 公 众 捐 款 或 政 府 拨 款 公 共 慈 善 组 织 可 以 公 开 向 社 会 各 界 募 款, 并 享 受 税 收 减 免 待 遇 2009 年 度, 接 收 公 众 捐 款 占 总 收 入 90% 以 上 且 超 过 1 亿 美 元 的 美 国 NGO 是 : 美 国 关 怀 基 金 会 (AmeriCares Foundation) 国 际 教 育 协 会 (Institute of International Education) 兄 弟 情 谊 基 金 会 (Brother's Brother Foundation) 世 界 健 康 基 金 会 (Project Hope) 卡 特 中 心 (the Carter Center) ( 美 国 ) 无 国 界 医 生 组 织 (Doctors Without Borders, USA ) 美 国 环 保 协 会 (Environmental Defense) 微 笑 列 车 基 金 会 (Smile Train) 及 国 际 小 母 牛 组 织 (Heifer Project International) 等 私 人 基 金 会 一 般 由 个 人 家 族 或 企 业 设 立, 他 们 不 向 公 众 募 款, 和 公 共 慈 善 组 18

25 美 国 NGO 在 华 慈 善 活 动 分 析 报 告 织 相 比 享 有 较 少 的 税 收 减 免 待 遇 在 我 们 监 测 到 的 266 家 美 国 在 华 NGO 样 本 中, 有 34 家 独 立 基 金 会,54 家 公 司 类 基 金 会, 166 家 公 共 慈 善 组 织,12 家 机 构 性 质 不 详 ( 见 图 3-1-1) 图 美 国 在 华 NGO 机 构 性 质 比 例 3美 国 在 华 NGO 的 类 型 和 背 景 分 析 这 三 种 组 织 形 态 的 美 国 在 华 N G O, 又 可 归 纳 为 两 个 类 型 : 项 目 运 作 型 N G O 和 资 助 型 N G O 一 般 情 况 下, 公 共 慈 善 组 织 多 数 为 项 目 运 作 型 基 金 会 (Operating Foundations) 和 组 织, 例 如 : 国 际 小 母 牛 组 织 (Heifer Project International) 全 球 儿 童 安 全 组 织 (Safe Kids Worldwide) 安 泽 国 际 救 援 协 会 (Adventist Development and Relief Agency) 可 持 续 发 展 社 区 协 会 (Institute for Sustainable Communities China) 国 际 美 慈 组 织 (Mercy Corps) 利 众 基 金 会 (Trace Foundation) 等 相 比 之 下, 私 人 基 金 会 多 为 资 助 型 基 金 会 (Grant-making Foundations), 例 如 : 比 尔 及 梅 琳 达 盖 茨 基 金 会 (The Bill & Melinda Gates Foundation) 美 国 关 怀 基 金 会 (AmeriCares Foundation) 全 球 绿 色 资 助 基 金 会 (Global Green Grants Fund) 等 19

26 全 国 慈 善 组 织 信 息 披 露 现 状 报 告 3.2 美 国 在 华 NGO 与 美 国 政 府 的 关 系 前 面 我 们 介 绍 了 美 国 NGO 的 类 型, 这 里 我 们 再 来 说 一 下 美 国 NGO 与 政 府 的 关 系 据 美 国 在 华 NGO 向 美 国 国 税 总 局 提 供 的 2009 年 990 表 或 年 报 财 务 信 息, 总 体 来 看, 美 国 在 华 NGO 的 总 部 资 金 来 源 如 下 :44% 来 自 基 金 会 24% 来 自 公 众 捐 款 16% 为 政 府 资 金 9% 为 其 他 收 入 ( 投 资 或 利 息 等 ) 6% 为 会 员 或 服 务 费 用 1% 来 自 企 业 捐 赠 ( 见 图 3-2-1) 图 美 国 在 华 NGO 总 部 资 金 来 源 示 例 由 上 图 可 以 看 出, 政 府 资 金 是 美 国 在 华 NGO 第 三 大 资 金 来 源, 占 16% 左 右 其 中,2009 年 度 接 受 美 国 政 府 资 金 超 过 该 机 构 年 度 总 收 入 80% 以 上 的 部 分 美 国 NGO 为 美 国 发 展 基 金 会 (America's Development Foundation) 美 国 全 国 国 际 事 务 民 主 学 会 (National Democratic Institute for International Affairs) 团 结 中 心 (Solidarity Center) 国 际 关 怀 (World Concern) 美 国 家 庭 健 康 国 际 (Family Health International) 及 美 国 特 灵 格 研 究 中 心 (RTI International) 等 除 以 上 著 名 组 织 外, 美 国 在 华 NGO 中, 还 有 一 批 与 美 国 政 府 关 系 比 较 密 切, 如 亚 洲 基 金 会 美 国 民 主 基 金 会, 福 特 基 金 会 等 20

27 美 国 NGO 在 华 慈 善 活 动 分 析 报 告 部 分 与 美 国 政 府 关 系 密 切 的 在 华 NGO 介 绍 美 中 关 系 委 员 会 (National Committee on United States China Relations)( 以 下 简 称 委 员 会 ) 委 员 会 成 立 于 1966 年, 由 学 界 民 间 宗 教 界 及 商 界 领 导 人 物 联 手 创 立, 是 根 据 美 国 相 关 法 律 建 立 的 私 营 无 党 派 非 营 利 组 织 美 中 关 系 全 国 委 员 会 成 立 的 宗 旨 是 促 进 美 国 与 大 中 华 地 区 的 理 解 与 合 作, 坚 信 健 康 而 富 有 成 果 的 中 美 关 系 符 合 美 国 及 世 界 的 根 本 利 益 委 员 会 成 立 初 期 的 工 作 重 点 为 广 泛 传 播 信 息 及 公 众 教 育 到 了 20 世 纪 70 年 代, 全 国 委 员 会 逐 渐 围 绕 美 中 两 个 国 家 展 开 关 于 其 友 好 关 系 建 设 的 工 作, 自 从 1972 年 委 员 会 促 成 了 中 国 乒 乓 球 队 历 史 性 的 访 美 后, 即 成 为 那 一 年 代 仅 有 的 三 家 推 崇 中 美 互 访 交 流 的 机 构 之 一 目 前 委 员 会 为 私 营 和 公 营 部 门 的 参 加 者 组 织 有 关 政 治 和 安 全 教 育 治 理 和 公 民 社 会 经 济 合 作 大 众 媒 体 以 及 环 境 公 共 3美 国 在 华 NGO 的 类 型 和 背 景 分 析 卫 生 等 跨 国 问 题 的 项 目 委 员 会 努 力 通 过 组 织 会 议 与 论 坛 专 家 交 流 与 合 作 项 目 公 共 教 育 项 目 实 习 项 目 出 版 物 和 网 站 来 完 成 其 使 命 委 员 会 引 导 中 国 和 美 国 互 访 各 自 不 同 的 领 域 主 要 有 政 府 管 理 及 法 制 体 育 人 文 艺 术 教 育 媒 体 传 播 国 际 关 系 和 公 民 事 务 作 为 一 个 私 营 非 官 方 组 织, 委 员 会 的 工 作 依 靠 各 基 金 会 和 美 国 政 府 ( 国 务 院 教 育 部 和 劳 工 部 ) 拨 款 以 及 公 司 赞 助 人 和 会 员 的 捐 赠 其 中 在 美 国 国 务 院 下 属 教 育 文 化 事 务 局 及 其 前 身 美 国 新 闻 总 署 美 国 教 育 部 以 及 美 国 劳 工 部 的 支 持 下 建 立 了 许 多 交 流 互 访 项 目 亚 洲 基 金 会 (The Asia Foundation) 亚 洲 基 金 会 创 设 于 1954 年, 由 美 国 国 会 拨 款 成 立, 总 部 位 于 旧 金 山 基 金 会 成 立 的 宗 旨 为 促 进 各 国 ( 美 国 与 亚 洲 国 家 ) 之 间 的 尊 重 与 合 作 1983 年, 美 国 众 议 院 在 关 于 公 法 的 决 议 中 专 门 有 关 于 亚 洲 基 金 会 的 条 款, 对 亚 洲 基 金 会 的 工 作 予 以 了 肯 定 和 表 扬 由 此 我 们 便 可 一 窥 亚 洲 基 金 会 复 杂 的 政 治 背 景 基 于 亚 洲 基 金 会 的 作 用 和 地 位, 美 国 国 会 决 定 每 年 拨 给 亚 洲 基 金 会 一 定 的 款 项, 依 据 国 务 卿 与 亚 洲 基 金 会 达 成 协 议 的 条 件 资 助 基 金 会 的 有 关 活 动 亚 洲 基 金 会 在 美 国 与 亚 太 国 家 设 有 21

28 全 国 慈 善 组 织 信 息 披 露 现 状 报 告 十 五 个 办 公 室, 协 助 亚 洲 国 家 发 展 立 法 制 度 自 1989 年 起, 协 助 中 国 举 办 村 级 选 举 亚 洲 基 金 会 亦 常 召 集 专 家 举 行 有 关 中 国 内 地 的 圆 桌 会 议 亚 洲 基 金 会 在 华 合 作 对 象 中, 政 府 部 门 占 重 要 地 位, 其 中 与 外 交 部 的 合 作 最 为 持 久, 但 这 一 合 作 在 中 美 两 国 都 引 起 一 些 争 议, 尤 其 是 美 国 国 会 对 亚 洲 基 金 会 的 干 预 较 为 直 接, 因 此 此 类 项 目 在 政 治 上 的 敏 感 性 较 强 美 国 民 主 基 金 会 (National Endowment for Democracy) 美 国 政 府 为 了 便 于 管 理 向 国 外 组 织 的 捐 款 资 金, 于 1983 年 成 立 全 国 民 主 基 金 会 ( 美 国 民 主 基 金 会 ), 总 部 设 在 华 盛 顿 特 区, 其 宗 旨 是 促 进 及 推 动 全 球 的 民 主 化, 并 向 相 关 的 非 政 府 组 织 及 团 体 提 供 资 助 全 国 民 主 基 金 会 的 经 费 主 要 来 自 美 国 国 会 通 过 美 国 国 务 院 进 行 的 年 度 拨 款, 也 有 一 小 部 分 来 自 民 间 捐 助 虽 然 该 基 金 会 依 靠 美 国 国 会 和 白 宫 的 持 续 支 持, 但 是 他 们 不 是 美 国 政 府 的 一 部 分, 拨 款 如 何 使 用, 由 独 立 的 董 事 会 来 决 定 全 国 民 主 基 金 会 拨 款 透 明, 接 受 资 助 的 民 间 组 织 很 多, 它 们 涉 及 世 界 各 个 地 方, 其 中 包 括 与 推 动 中 国 民 主 人 权 法 治 和 多 元 化 等 有 关 的 组 织 和 项 目 由 该 基 金 会 公 布 的 资 料 显 示, 美 国 民 主 基 金 会 每 年 资 助 中 国 的 民 主 运 动 项 目 金 额 达 到 600 万 美 元 以 上, 其 资 助 对 象 中 不 乏 很 多 与 中 国 政 府 思 想 相 违 背 的 企 图 独 立 新 疆 与 西 藏 地 区 的 组 织 机 构, 这 不 得 不 让 外 界 对 美 国 民 主 基 金 会 的 意 图 进 行 多 种 推 测 福 特 基 金 会 (The Ford Foundation) 福 特 基 金 会 是 美 国 汽 车 大 王 福 特 在 1936 年 在 底 特 律 注 册 设 立 其 宗 旨 是 : 接 受 和 管 理 资 金 以 用 于 科 学 教 育 与 慈 善 目 的, 一 切 为 了 公 众 福 利, 此 外 无 其 他 目 的 随 着 时 间 的 推 移 和 基 金 会 本 身 的 发 展, 福 特 基 金 会 的 宗 旨 渐 渐 发 生 了 改 变, 范 围 被 扩 大, 研 究 美 国 国 内 外 重 大 问 题, 如 教 育 艺 术 科 技 人 权 国 际 安 全 等 也 成 为 了 基 金 会 关 注 的 领 域, 基 金 会 通 过 用 出 资 创 办 研 究 机 构 颁 发 奖 学 金 向 国 外 派 遣 专 家 捐 款 捐 赠 图 书 仪 器 等 方 式, 向 国 内 外 有 关 组 织 研 究 单 位 提 供 22

29 美 国 NGO 在 华 慈 善 活 动 分 析 报 告 资 助, 以 影 响 美 国 社 会 生 活 文 化 教 育 事 业 和 政 府 的 内 外 政 策 二 战 后, 该 基 金 会 与 中 情 局 在 文 化 领 域 开 始 了 积 极 合 作 福 特 基 金 会 资 助 重 点 在 美 国, 对 中 国 的 相 关 资 助, 只 占 其 开 支 的 很 小 部 分 其 在 中 国 的 工 作 目 标 是 推 动 社 会 部 门 发 展, 帮 助 弱 势 群 体 获 得 机 会 和 资 源 通 过 支 持 与 福 特 基 金 会 目 标 一 致 的 研 究 单 位 民 间 组 织 和 政 府 机 构, 协 同 弱 势 群 体 和 社 区, 共 同 参 与 中 国 的 发 展, 为 他 们 提 供 所 需 资 源, 应 对 面 临 的 贫 困 不 平 等 和 歧 视 理 查 德 比 塞 尔 (Richard Bissell) 在 1952 年 被 任 命 为 福 特 基 金 会 主 席, 他 在 福 特 基 金 会 工 作 了 两 年 后, 离 职 成 为 杜 勒 斯 先 生 在 中 情 局 的 一 位 特 别 助 理 比 塞 尔 先 生 的 继 任 者 是 约 翰 麦 克 洛 伊 (John J McCloy), 他 曾 任 美 国 战 争 部 副 部 长, 驻 德 国 高 级 专 员, 麦 克 洛 伊 先 生 进 一 步 加 强 了 福 特 基 金 会 与 中 情 局 的 关 系 福 特 基 金 会 1979 年 来 到 中 国,1988 年 由 中 国 政 府 批 准 正 式 设 立 中 国 办 事 处, 由 中 国 社 会 科 学 院 3美 国 在 华 NGO 的 类 型 和 背 景 分 析 担 任 业 务 指 导 单 位, 成 为 最 早 在 中 国 建 立 办 事 处 的 国 际 组 织 之 一 在 中 国, 它 最 初 与 中 国 的 大 学 共 同 致 力 于 发 展 经 济 学 院 和 法 学 院 它 与 中 国 社 会 科 学 院 形 成 密 切 的 关 系, 其 主 要 关 注 的 领 域 是 经 济 法 律 改 革 教 育 文 化, 更 重 要 的 是 治 理 方 式 公 共 政 策 和 国 际 关 系, 同 时 福 特 基 金 会 也 资 助 非 政 府 组 织 和 相 关 研 究 中 心 卡 耐 基 基 金 会 (Carnegie Foundation) 卡 耐 基 基 金 会 成 立 于 1911 年, 在 纽 约 注 册 其 创 始 人 是 安 德 鲁 卡 耐 基, 宗 旨 是 增 进 和 传 播 知 识, 并 促 进 美 国 与 曾 经 是 英 联 邦 海 外 成 员 的 某 些 国 家 之 间 的 了 解 在 漫 长 的 发 展 过 程 中, 基 金 会 在 不 断 研 究 新 形 势 中 提 出 新 的 工 作 重 点 20 世 纪 60 年 代 之 前, 贯 穿 始 终 的 是 教 育,60 年 代 至 80 年 代 倾 向 于 平 等 和 改 良 80 年 代 以 后 的 几 大 目 标 是 : 避 免 核 战 争, 改 善 美 苏 关 系 ; 教 育 全 体 美 国 人, 特 别 是 青 年, 以 适 应 一 个 以 科 技 为 基 础 的 社 会 ; 防 治 各 种 对 儿 童 和 青 少 年 的 伤 害, 包 括 吸 毒 酗 酒 和 少 女 怀 孕 等 社 会 问 题 ; 在 第 三 世 界 培 训 和 开 发 人 力 资 源 卡 耐 基 基 金 会 与 美 国 政 府 的 关 系 密 切, 其 两 任 主 席 分 别 曾 任 美 国 国 务 院 情 报 局 局 长 和 美 国 国 家 安 全 委 员 会 全 球 事 务 主 任 23

30 全 国 慈 善 组 织 信 息 披 露 现 状 报 告 洛 克 菲 勒 基 金 会 (The Rockefeller Foundation) 洛 克 菲 勒 基 金 会 于 1913 年 在 纽 约 正 式 注 册 成 立, 基 金 会 的 宗 旨 是 促 进 知 识 的 获 得 和 传 播 预 防 和 缓 解 痛 苦 促 进 一 切 使 人 类 进 步 的 因 素, 以 此 来 造 福 美 国 和 各 国 人 民, 推 进 文 明 从 基 金 会 创 始 人 老 洛 克 菲 勒 直 到 现 在, 基 金 会 关 注 点 始 终 是 教 育 健 康 民 权, 以 及 城 市 和 农 村 的 扶 贫 基 金 会 的 创 始 人 认 为 生 命 健 康 是 人 类 幸 福 的 基 础, 发 展 医 学 是 解 决 一 切 问 题 的 前 提, 因 此 基 金 会 成 立 初 期 的 几 乎 全 部 工 作 都 是 在 医 学 领 域 开 展 的 即 便 是 在 教 育 领 域 的 投 资 也 都 是 发 展 和 改 善 医 学 教 育 随 着 形 势 的 变 化 以 及 社 会 的 发 展 洛 克 菲 勒 基 金 会 的 工 作 重 点 逐 渐 转 移, 到 目 前 为 止, 洛 克 菲 勒 基 金 会 工 作 的 重 点 有 医 学 与 公 共 卫 生 农 业 改 良 人 文 艺 术 教 育 发 展 国 际 谅 解 种 族 问 题 宗 教 问 题 环 境 保 护 等 诸 多 方 面, 几 乎 涵 盖 了 社 会 的 全 部 领 域 洛 克 菲 勒 与 美 国 政 府 关 系 密 切, 从 1952 年 开 始 一 直 到 吉 米 卡 特 执 政 晚 期 的 1979 年, 每 个 担 任 过 美 国 国 务 卿 的 人 都 曾 在 洛 克 菲 勒 基 金 会 的 领 导 层 工 作 过 同 时, 洛 克 菲 勒 在 转 基 因 研 究 上 的 贡 献 也 与 美 国 政 府 有 密 不 可 分 的 关 系 根 据 上 面 几 大 基 金 会 的 情 况 和 美 国 国 税 局 提 供 的 财 务 信 息, 我 们 很 容 易 发 现, 美 国 政 府 的 资 金 支 持 是 各 大 基 金 会 非 常 重 要 的 一 个 收 入 来 源, 同 时 基 金 会 负 责 人 与 政 府 高 级 官 员 之 间 的 角 色 互 换 也 非 常 频 繁, 在 美 国 政 府 的 各 个 部 门 中 都 可 以 找 到 曾 经 基 金 会 负 责 人 的 身 影 以 下 略 做 些 列 举 : 约 翰 福 斯 特 杜 勒 斯 (John Foster Dulles): 洛 克 菲 勒 基 金 会 主 席 ; 艾 森 豪 威 尔 的 国 务 卿 迪 安 腊 斯 克 (Dean Rusk): 洛 克 菲 勒 基 金 会 会 长, 在 此 之 前 为 杜 鲁 门 政 府 的 副 国 务 卿 在 此 之 后 任 约 翰 逊 政 府 的 国 务 卿 麦 乔 治 邦 迪 (McGeorge Bundy): 福 特 基 金 会 会 长, 在 此 之 前 任 肯 尼 迪 约 翰 逊 白 宫 安 全 委 员 会 助 理 约 翰 加 德 纳 (John W.Gardner): 卡 耐 基 基 金 会 会 长, 后 任 肯 尼 迪 约 翰 逊 24

31 美 国 NGO 在 华 慈 善 活 动 分 析 报 告 政 府 的 总 统 国 际 教 育 文 化 顾 问 委 员 会 主 任 塞 鲁 斯 万 斯 (Cyrus Vance): 洛 克 菲 勒 基 金 会 会 长, 后 任 吉 米 卡 特 的 国 务 卿 3.3 美 国 在 华 NGO 与 美 国 企 业 的 关 系 企 业 是 各 国 NGO 的 重 要 捐 赠 者 之 一 除 了 普 遍 性 的 捐 赠 之 外, 美 国 的 许 多 公 司 往 往 结 合 企 业 自 身 的 业 务 与 特 长 进 行 重 点 的 捐 赠, 或 者 成 立 自 己 的 基 金 会, 因 此 形 成 了 许 多 与 企 业 关 系 紧 密 的 美 国 NGO 本 报 告 的 美 国 在 华 NGO 样 本 中, 与 企 业 密 切 相 关 的 组 织 有 : 默 沙 东 艾 滋 病 基 金 会 孟 山 都 基 金 会 可 口 可 乐 基 金 会 花 旗 集 团 基 金 会 陶 氏 化 学 公 司 基 金 会 柯 达 慈 善 信 托 基 金 摩 根 大 通 基 金 会 摩 托 罗 拉 基 金 会 加 州 联 合 石 油 公 司 基 金 会 德 意 志 银 行 美 国 基 金 会 等 等 3美 国 在 华 NGO 的 类 型 和 背 景 分 析 根 据 美 国 NGO 关 注 领 域 与 其 企 业 业 务 的 紧 密 程 度, 下 面 主 要 介 绍 两 类 : 一 是 与 医 药 企 业 的 关 系 : 以 默 沙 东 公 司 为 例 默 沙 东 艾 滋 病 基 金 会 主 要 关 注 艾 滋 病 的 综 合 防 治, 包 括 监 测 检 测 宣 传 教 育 高 危 人 群 干 预 抗 病 毒 治 疗 感 染 者 管 理 及 关 怀 以 及 医 务 人 员 能 力 建 设 等 活 动 默 沙 东 公 司 将 其 在 防 治 艾 滋 病 方 面 的 成 果 经 验 推 广 到 其 社 会 责 任 领 域, 如 中 国 - 默 沙 东 艾 滋 病 合 作 项 目, 即 致 力 于 在 中 国 少 数 民 族 聚 集 及 贫 困 偏 远 地 区 探 索 建 立 一 个 综 合 有 实 效 可 评 估 的 可 推 广 的 艾 滋 病 防 治 模 式 此 外, 默 沙 东 公 司 于 1989 年 将 当 时 世 界 最 先 进 的 基 因 工 程 重 组 乙 肝 疫 苗 转 让 中 国, 并 指 导 和 培 训 中 国 科 学 家 和 工 程 师 在 北 京 深 圳 组 建 世 界 领 先 的 乙 肝 疫 苗 生 产 车 间 时 至 今 日, 这 些 技 术 和 设 备 仍 在 高 效 运 作 并 造 福 于 中 国 人 民 二 是 与 生 物 企 业 的 关 系 : 以 孟 山 都 公 司 为 例 孟 山 都 作 为 一 家 农 业 公 司, 一 方 面 通 过 创 新 和 技 术 为 全 世 界 的 农 民 带 来 成 功 收 益, 帮 助 他 们 生 产 更 健 康 的 粮 食 更 好 的 动 物 饲 料 和 更 多 的 纤 维 ; 另 一 方 面 致 力 于 减 少 农 业 对 环 境 的 破 坏 孟 山 都 基 金 会 的 主 要 项 目 也 集 中 在 农 业 领 域, 主 要 包 括 种 子 和 基 因 研 究 和 农 业 生 产 力 两 个 方 面 为 应 对 中 国 农 民 面 临 的 资 源 匮 乏 耕 地 减 25

32 全 国 慈 善 组 织 信 息 披 露 现 状 报 告 少 以 及 污 染 等 挑 战, 孟 山 都 基 金 会 在 中 国 农 村 建 立 资 源 回 收 利 用 系 统, 并 对 农 民 进 行 科 学 知 识 培 训 这 些 项 目 不 仅 为 农 民 带 来 经 济 和 社 会 效 益, 同 时 实 现 了 以 沼 气 代 替 木 头 煤 炭 等 传 统 燃 料 对 环 境 的 破 坏 但 是, 孟 山 都 大 力 引 进 转 基 因, 是 否 危 及 中 国 的 粮 食 安 全 和 生 物 安 全, 目 前 国 内 一 直 有 较 大 的 争 议 3.4 美 国 在 华 NGO 的 宗 教 背 景 正 如 中 国 发 展 简 报 创 办 人 Nick Young( 中 文 名 高 飏 )2004 年 所 说, 国 际 NGO 在 本 国 外 开 展 工 作 的 三 大 动 因 之 一 即 是 其 本 国 的 宗 教 传 统 宗 教 类 NGO 成 立 是 出 于 传 播 宗 教 教 义 和 宗 教 精 神, 慈 善 行 为 也 成 为 履 行 教 义 的 职 责, 慈 善 事 业 成 为 宗 教 传 统 传 播 扩 散 的 手 段 和 方 式 其 资 金 来 源 包 括 教 会 支 持 个 人 支 持 者 公 众 募 款, 以 及 私 人 基 金 会 的 拨 款 国 际 上 著 名 的 宗 教 性 质 NGO 包 括 世 界 宣 明 会 德 国 米 索 尔 基 金 会 德 国 基 督 教 发 展 服 务 社 等 本 研 究 报 告 的 266 家 美 国 NGO 样 本 中, 有 36 家 NGO 在 其 成 立 背 景 中 明 确 说 明 了 其 宗 教 背 景 具 体 名 单 如 下 表 ( 表 3-4-1) 所 示 : 表 家 NGO 的 成 立 背 景 序 号 英 文 名 称 中 文 名 称 宗 教 背 景 1 Advancing Native Missions 地 方 宣 教 促 进 会 基 督 教 2 Adventist Development Relief Agency China 安 泽 国 际 救 援 协 会 基 督 教 3 World Vision International 世 界 宣 明 会 ( 美 国 ) 基 督 教 4 Bethany Christian Services 贝 司 尼 基 督 教 服 务 中 心 基 督 教 5 Medical Ministries International 国 际 医 疗 部 基 督 教 26

33 美 国 NGO 在 华 慈 善 活 动 分 析 报 告 序 号 英 文 名 称 中 文 名 称 宗 教 背 景 6 Latter-day Saints Charities 后 期 圣 徒 慈 善 会 基 督 教 7 Church World Service 美 国 基 督 教 国 际 救 济 会 基 督 教 8 Daniel P. Amos Family Foundation 阿 莫 斯 家 族 基 金 会 基 督 教 9 Enlight Foundation 家 庭 慈 善 基 金 会 基 督 教 10 Habitat Humanity 仁 人 家 园 基 督 教 11 Heifer Project International 国 际 小 母 牛 项 目 组 织 ( 美 国 ) 基 督 教 3美 国 在 华 NGO 的 类 型 和 背 景 分 析 12 Holt International Children's Services 浩 德 中 国 儿 童 服 务 中 心 基 督 教 13 Hope International 希 望 国 际 基 督 教 14 World Relief 世 援 社 基 督 教 15 John Templeton Foundation 约 翰 邓 普 顿 基 金 会 基 督 教 16 Kids Alive International 国 际 阿 尼 色 弗 儿 童 之 家 基 督 教 17 Stewardship Foundation 管 理 基 金 会 基 督 教 18 Unitarian Universalist Service Committee 基 督 教 公 益 委 员 会 基 督 教 19 Water Missions International 水 源 国 际 特 派 团 基 督 教 20 World Compassion - Terry Law Ministries 怜 悯 世 界 - 羅 泰 瑞 会 基 督 教 27

34 全 国 慈 善 组 织 信 息 披 露 现 状 报 告 序 号 英 文 名 称 中 文 名 称 宗 教 背 景 21 Mennonite Central Committee 门 诺 中 央 委 员 会 基 督 教 22 Mission Without Borders - USA 无 国 界 组 织 ( 美 国 ) 基 督 教 23 New Mission Systems International 新 使 命 国 际 基 督 教 24 Operation Blessing 中 国 慈 福 行 动 基 督 教 25 Opportunity Interational 国 际 机 遇 基 督 教 26 Phillip Hayden Foundation 美 国 菲 利 浦 海 德 基 金 会 基 督 教 27 SIL International 世 界 少 数 民 族 语 文 研 究 院 基 督 教 28 Seva Foundation,the 美 国 塞 瓦 基 金 会 基 督 教 29 Koch Foundation, Inc. 科 赫 基 金 会 天 主 教 30 Catholic Medical Mission Board 天 主 教 医 学 救 济 委 员 会 天 主 教 31 Loyola Foundation 尤 纳 斯 基 金 会 天 主 教 32 Catholic Relief Services 美 国 明 爱 天 主 教 33 Raskob Foundation for Catholic Activities, Inc. 拉 斯 科 布 基 金 会 天 主 教 34 A m e r i c a n J e w i s h J o i n t Distribution Committee 美 国 犹 太 联 合 委 员 会 犹 太 教 35 Islamic Relief USA 伊 斯 兰 救 助 会 伊 斯 兰 救 36 Zakat Foundation of America 伊 斯 兰 教 美 国 慈 善 基 金 会 伊 斯 兰 教 28

35 美 国 NGO 在 华 慈 善 活 动 分 析 报 告 此 外, 样 本 中 还 存 在 对 其 宗 教 背 景 表 述 不 明 晰 的 美 国 NGO 它 们 在 介 绍 自 身 历 史 中 避 而 不 谈 其 宗 教 传 统, 但 是 其 机 构 宗 旨 使 命 以 及 执 行 的 项 目, 我 们 亦 能 发 现 这 些 机 构 宗 教 背 景 的 痕 迹, 例 如 圣 公 会 救 济 与 发 展 协 会 总 体 来 说, 美 国 在 华 NGO 中, 有 宗 教 背 景 的 组 织 只 是 一 小 部 分, 其 中 主 要 是 信 仰 基 督 教 背 景 的, 其 他 的 也 包 括 伊 斯 兰 教 和 犹 太 教 天 主 教 3.5 美 国 在 华 NGO 的 主 要 业 务 类 型 根 据 其 机 构 宗 旨 主 要 服 务 领 域, 我 们 将 美 国 在 华 NGO 简 略 归 纳 为 以 下 几 种 业 务 类 型 : 第 一 类 : 人 道 主 义 救 援 组 织 人 道 主 义 救 援 组 织 常 被 媒 体 称 为 国 际 救 援 组 织, 每 当 突 发 性 自 然 灾 害 或 战 3美 国 在 华 NGO 的 类 型 和 背 景 分 析 争 爆 发 的 时 候, 他 们 极 强 的 全 球 快 速 反 应 能 力 丰 富 的 救 助 资 源 和 现 场 处 置 经 验, 能 有 效 地 提 供 各 种 紧 急 或 长 期 的 人 道 主 义 援 助 此 外, 这 类 机 构 在 发 展 中 国 家 的 活 动 相 对 其 他 类 别 的 机 构 更 为 积 极, 尤 其 为 发 展 中 国 家 的 医 疗 卫 生 扶 贫 济 困 等 领 域 做 出 了 突 出 贡 献 这 类 机 构 的 资 金 来 源 主 要 是 个 人 支 持 者 为 主, 也 有 部 分 公 众 筹 款 和 基 金 会 拨 款 兄 弟 情 谊 基 金 会 (Brother s Brother Foundation) 始 创 于 1958 年, 总 部 设 在 匹 兹 堡 最 初 它 是 一 个 为 第 三 世 界 国 家 贫 困 人 群 提 供 免 疫 接 种 服 务 的 志 愿 组 织, 后 逐 渐 发 展 为 大 型 人 道 援 助 组 织 该 基 金 会 迄 今 共 向 包 括 中 国 在 内 的 141 个 国 家 提 供 了 价 值 约 34 亿 美 元 的 人 道 援 助 中 国 爱 滋 孤 儿 基 金 会 (The China AIDS Orphan Fund) 创 立 于 2003 年, 基 于 美 国 明 尼 亚 玻 里 斯 市 的 市 民 对 中 国 艾 滋 孤 儿 处 境 的 关 注 成 立 当 年, 该 基 金 会 给 总 部 在 香 港 的 智 行 基 金 会 一 笔 赠 款, 帮 助 解 决 艾 滋 孤 儿 的 学 习 费 用 中 国 爱 滋 孤 儿 基 金 会 近 年 来 持 续 募 捐 善 款, 将 这 些 善 款 用 在 该 领 域 有 效 地 开 展 工 作 的 中 国 组 织 或 国 际 组 织 该 基 金 会 的 资 金 完 全 来 自 于 个 人 的 捐 赠 典 型 的 人 道 主 义 救 援 类 型 的 美 国 在 华 NGO 还 包 括 美 国 救 助 儿 童 会 世 界 宣 明 会 ( 美 国 ) 美 国 乐 施 会 无 国 界 医 生 ( 美 国 ) 国 际 美 慈 组 织 等 等 29

36 全 国 慈 善 组 织 信 息 披 露 现 状 报 告 第 二 类 : 妇 女 权 益 类 组 织 妇 女 权 益 领 域 的 援 助 包 含 许 多 内 容, 如 推 动 性 别 平 等 减 少 家 庭 暴 力 改 善 妇 女 经 济 状 况 提 高 妇 女 的 健 康 水 平 等 方 面 而 根 据 中 国 的 具 体 国 情, 国 际 NGO 服 务 的 领 域 主 要 集 中 在 帮 助 维 护 中 国 农 村 妇 女 的 权 益 提 高 性 别 平 等 意 识 传 授 她 们 医 疗 健 康 知 识 推 动 妇 女 参 政 以 及 改 善 农 村 妇 女 经 济 状 况 等 关 注 中 国 妇 女 权 益 领 域 的 美 国 NGO 包 括 : 温 洛 克 国 际 (Winrock International) 全 球 妇 女 基 金 会 比 尔 及 梅 琳 达 盖 茨 基 金 会 亚 洲 基 金 会 等 等 温 洛 克 国 际 作 为 改 革 开 放 后 到 中 国 开 展 工 作 最 早 的 机 构 之 一, 其 在 推 动 中 国 妇 女 能 力 建 设 与 农 村 发 展 方 面 发 挥 了 很 大 作 用 由 福 特 基 金 会 提 供 资 助, 温 洛 克 国 际 负 责 执 行 的 中 国 妇 女 能 力 建 设 与 农 村 发 展 项 目 已 经 在 云 南 贵 州 等 地 实 施 该 项 目 旨 在 开 发 培 养 妇 女 的 领 导 才 能, 增 强 农 业 林 业 及 其 它 相 关 部 门 职 业 妇 女 的 领 导 能 力, 建 立 支 持 农 村 妇 女 的 职 业 协 会, 以 促 进 和 推 动 与 农 村 妇 女 密 切 相 关 的 主 要 问 题, 保 障 妇 女 能 力 建 设 与 农 村 发 展 的 可 持 续 发 展 第 三 类 : 劳 工 维 权 类 组 织 民 间 劳 工 维 权 组 织 的 存 在 是 对 政 府 及 行 政 层 面 保 护 劳 工 权 益 的 有 益 补 充 尽 管 政 府 在 劳 动 标 准 等 方 面 制 定 了 完 善 的 法 律, 但 在 具 体 的 推 广 普 及 政 策 法 律 维 护 保 障 劳 工 权 益 等 方 面, 民 间 组 织 的 力 量 不 容 被 忽 视 关 注 中 国 劳 工 维 权 领 域 的 美 国 NGO 包 括 : 美 国 公 平 劳 工 协 会 (Fair Labor Association) 美 国 国 际 劳 工 权 益 基 金 会 (International Labor Rights Forum) 社 会 责 任 国 际 (Social Accountability International) 亚 洲 基 金 会 美 国 发 展 基 金 会 国 际 司 法 桥 梁 基 金 会 等 等 亚 洲 基 金 会 自 1979 年 开 始 在 中 国 大 陆 开 展, 主 要 的 工 作 领 域 包 括 治 理 和 法 律 公 民 社 会 妇 女 参 政 中 美 关 系 其 中, 劳 工 问 题 也 是 亚 洲 基 金 会 的 重 要 项 目 计 划 之 一 基 金 会 主 张 赋 权 工 人 保 护 他 们 自 身 的 权 利, 改 善 劳 工 的 工 作 条 件, 具 体 项 目 内 容 包 括 法 律 援 助 及 对 工 人 进 行 权 利 意 识 培 训 例 如, 亚 洲 基 金 会 与 安 徽 省 合 作 展 开 对 已 经 外 出 或 即 将 外 出 的 务 工 人 员 进 行 劳 动 法 律 培 训 和 宣 传 咨 询 的 相 关 项 目, 通 30

37 美 国 NGO 在 华 慈 善 活 动 分 析 报 告 过 发 放 印 有 劳 动 法 的 扑 克 牌, 以 娱 乐 的 形 式 让 政 策 和 法 规 深 入 外 出 务 工 人 员 的 心 中, 潜 移 默 化 地 提 高 劳 工 的 权 益 知 识 第 四 类 : 环 保 动 物 宣 传 和 发 展 机 构 环 境 组 织 动 物 保 护 组 织 以 及 能 源 可 持 续 发 展 等 背 景 的 NGO 都 属 于 这 一 类 型 这 类 NGO 由 最 初 的 单 纯 宣 传 性 活 动 发 展 成 为 宣 传 辅 助 项 目 执 行, 其 影 响 力 不 再 局 限 于 影 响 政 府 企 业 和 普 通 民 众 的 行 为, 而 是 亲 力 亲 为 地 为 保 护 地 球 环 境 保 护 濒 危 3美 国 在 华 动 物 做 出 实 际 行 动 其 资 金 来 源 主 要 是 个 人 支 持 者 和 基 金 会 的 拨 款 美 国 大 自 然 保 护 协 会 美 国 环 保 协 会 美 国 自 然 资 源 保 护 委 员 会 美 国 世 界 自 然 基 金 会 等 等 机 构 即 属 于 本 类 NGO 美 国 大 自 然 保 护 协 会 (The Nature Conservancy) 于 1998 年 进 入 中 国, 与 中 国 政 府 相 关 部 门 合 作 开 展 了 自 然 保 护 区 规 划 和 能 力 建 设 淡 水 生 态 保 护 气 候 变 化 NGO 的 类 型 和 背 景 分 析 全 国 生 物 多 样 性 保 护 远 景 规 划, 推 进 国 家 公 园 建 设 和 创 建 社 会 参 与 型 保 护 地 等 多 个 领 域 的 保 护 项 目, 此 外 协 会 中 国 部 还 建 立 了 保 护 策 略 与 信 息 中 心, 为 全 国 及 地 方 的 生 态 保 护 提 供 科 学 方 法 和 解 决 方 案 目 前 协 会 中 国 部 集 中 力 量 在 气 候 变 化 长 江 淡 水 生 态 系 统 保 护 保 护 地 等 三 个 领 域 开 展 工 作 美 国 环 保 协 会 (Environmental Defense Fund) 自 1997 年 起 开 始 在 中 国 开 展 项 目, 探 索 既 有 利 于 环 境 保 护 又 能 促 进 经 济 发 展 的 创 新 方 法 其 首 席 经 济 学 家 杜 丹 德 博 士 于 2004 年 获 得 中 国 政 府 授 予 外 国 专 家 的 最 高 奖 励 友 谊 奖, 并 多 次 受 到 了 温 家 宝 总 理 的 亲 切 接 见 由 美 国 环 保 协 会 与 环 保 部 宣 教 中 心 主 办 的 酷 中 国 项 目, 活 动 范 围 覆 盖 全 国 的 5 省 10 市, 通 过 面 向 学 校 社 区 企 业 和 社 会 公 众 开 展 宣 传, 倡 导 个 人 和 家 庭 在 日 常 生 活 中 自 觉 减 少 二 氧 化 碳 排 放, 对 实 现 低 碳 减 排 和 减 缓 全 球 气 候 变 化 做 出 贡 献 第 五 类 : 国 际 关 系 和 政 策 研 究 机 构 这 类 NGO 是 对 国 际 关 系 研 究 感 兴 趣 的 学 术 研 究 中 心 或 研 究 所 美 国 在 华 NGO 中 的 这 类 机 构 即 致 力 于 研 究 国 际 关 系, 尤 其 是 中 美 关 系, 以 及 通 过 文 化 交 流 教 育 交 流 等 等 途 径 来 促 进 中 美 下 一 代 间 相 互 了 解 并 结 成 友 谊 关 系 其 资 金 来 源 多 是 政 府 和 基 31

38 全 国 慈 善 组 织 信 息 披 露 现 状 报 告 金 会 的 拨 款 本 报 告 的 美 国 在 华 NGO 样 本 中, 有 6 家 机 构 具 有 国 际 关 系 和 政 策 研 究 的 背 景, 它 们 分 别 是 美 中 学 术 交 流 委 员 会 美 中 关 系 全 国 委 员 会 美 中 教 育 基 金 会 门 诺 中 央 委 员 会 美 国 公 谊 服 务 会 美 中 学 术 交 流 委 员 会 (Committee on Scholarly Communication with China) 是 1966 年 由 福 特 基 金 会 美 国 社 会 科 学 研 究 理 事 会 和 美 国 学 术 团 体 理 事 会 三 家 联 合 成 立 该 委 员 会 是 一 个 独 立 的 非 营 利 的 研 究 和 教 育 机 构 其 宗 旨 是 为 跨 文 化 的 学 术 项 目 提 供 中 国 国 内 的 联 络 与 协 调, 开 展 跨 文 化 的 学 术 项 目, 促 进 美 中 两 国 人 民 间 的 相 互 理 解 该 组 织 曾 为 一 些 研 究 项 目 拨 款 和 访 问 学 者 交 流 项 目 提 供 支 持, 项 目 涵 盖 中 国 的 公 共 政 策 法 律 环 境 可 持 续 发 展 国 际 事 务 和 人 文 学 科 等 领 域 第 六 类 : 工 商 互 益 类 组 织 工 商 互 益 类 组 织 的 主 要 特 点 是 以 促 进 经 济 贸 易 商 务 与 投 资 为 目 的, 以 非 营 利 组 织 为 平 台 实 现 商 贸 互 益 交 流 的 一 种 组 织 类 型 这 种 类 型 的 组 织 通 常 还 会 提 供 多 种 专 业 服 务, 例 如 商 业 签 证 的 办 理 商 贸 会 谈 等, 借 此 推 动 国 际 间 的 经 济 贸 易 合 作 与 互 益 本 类 型 的 代 表 性 机 构 有 美 中 贸 易 全 国 委 员 会 (The US-China Business Council) 上 海 美 国 商 会 等 上 海 美 国 商 会 (The American Chamber of Commerce in Shanghai) 成 立 于 1915 年, 是 一 个 无 党 派 的 非 营 利 商 业 机 构, 它 是 自 美 国 商 会 成 立 仅 3 年 后, 开 办 的 第 三 个 海 外 机 构 上 海 美 国 商 会 曾 经 停 办 了 38 年,1987 年 又 重 新 组 建, 现 在 与 日 本 美 国 商 会 同 为 亚 洲 地 区 两 家 最 大 的 美 国 商 会 上 海 美 国 商 会 企 业 社 会 责 任 项 目 的 宗 旨 是 : 激 发 鼓 励 和 推 动 其 会 员 公 司 企 业 社 会 责 任 意 识 的 提 高 和 实 践 企 业 社 会 责 任 委 员 会 关 注 于 社 区 合 作 项 目, 环 境, 员 工 健 康 和 安 全, 公 司 治 理 等 领 域 另 外, 他 们 也 与 一 些 研 究 机 构, 政 府 部 门, 国 际 机 构 合 作, 以 便 更 好 地 在 中 国 调 整 工 作 方 向 和 项 目 内 容 第 七 类 : 其 他 慈 善 组 织 除 以 上 类 型 之 外 的 基 金 会 和 非 政 府 组 织, 美 国 在 华 NGO 还 包 括 一 些 慈 善 咨 询 机 32

39 美 国 NGO 在 华 慈 善 活 动 分 析 报 告 构 专 业 协 会 以 及 一 些 互 助 资 助 类 的 组 织, 例 如 美 国 律 师 协 会 美 国 亚 洲 志 愿 者 协 会 等 等 机 构 3美 国 在 华 NGO 的 类 型 和 背 景 分 析 33

40 全 国 慈 善 组 织 信 息 披 露 现 状 报 告 第 四 章 美 国 在 华 NGO 业 务 分 析 4.1 美 国 NGO 对 华 捐 赠 规 模 及 流 向 30 年 来,1000 家 左 右 的 美 国 NGO, 对 中 国 内 地 的 捐 赠 和 援 助 总 额 有 多 少? 这 些 钱 都 流 向 哪 里, 做 了 什 么 事? 这 是 目 前 关 注 国 际 NGO 的 学 者 也 是 中 国 社 会 各 界 普 遍 关 心 的 一 个 问 题 美 国 NGO 对 华 捐 赠 总 额 约 200 亿 元 目 前, 要 详 细 统 计 美 国 NGO 对 华 捐 赠 总 额, 还 是 非 常 的 困 难 在 美 国 NGO 来 华 的 第 一 阶 段 ( 年 ) 的 近 10 年 间, 美 国 NGO 对 华 捐 赠 的 数 据 非 常 缺 乏 我 们 估 算,26 家 在 华 活 动 的 美 国 NGO, 第 一 阶 段 大 约 向 中 国 内 地 捐 赠 款 物 总 计 约 5000 万 美 元, 平 均 每 年 约 500 万 美 元, 每 个 组 织 累 计 捐 赠 约 192 万 美 元, 平 均 每 年 每 个 组 织 19.2 万 美 元 其 中, 索 罗 斯 的 中 国 改 革 开 放 基 金 会,1986 年 来 到 中 国, 每 年 捐 赠 给 当 时 中 国 经 济 体 制 改 革 研 究 所 约 100 万 美 元, 到 1989 年 撤 出 时 共 计 捐 赠 250 万 美 元 年, 美 国 各 类 民 间 基 金 会 对 国 外 的 捐 赠 亿 美 元, 接 受 资 助 金 额 最 多 的 前 十 个 国 家 分 别 是 : 瑞 士 英 国 肯 尼 亚 加 拿 大 南 非 墨 西 哥 印 度 以 色 列 中 国 巴 西 其 中, 中 国 接 受 捐 赠 1.68 亿 美 元, 位 列 第 九 根 据 中 民 慈 善 捐 助 信 息 中 心 监 测 数 据, 参 考 美 国 基 金 会 中 心 网 和 其 他 公 开 数 据, 大 体 上 可 以 理 清 1988 年 至 2009 年 部 分 组 织 的 对 华 捐 赠 资 金 情 况 在 我 们 266 家 监 测 样 本 中, 有 98 家 ( 约 占 美 国 在 华 NGO 监 测 样 本 总 数 的 37%) 的 对 华 捐 赠 金 额 是 清 晰 的 这 98 家 美 国 NGO,22 年 总 计 对 华 捐 赠 超 过 6.36 亿 美 元 ( 约 47.1 亿 人 民 币 ), 平 均 每 年 对 华 捐 赠 2891 万 美 元 ; 平 均 每 家 累 计 捐 赠 649 万 美 元, 平 均 每 家 每 年 捐 赠 29.5 万 美 元 ( 见 表 4-1-1) 如 果 以 此 为 基 数, 再 以 美 国 在 华 NGO 总 数 1000 家 左 右 算, 目 前 美 国 NGO 平 均 每 年 34

41 美 国 NGO 在 华 慈 善 活 动 分 析 报 告 注 入 中 国 的 捐 赠 数 量 大 约 是 2.95 亿 美 元 但 这 个 数 据 最 多 也 只 能 反 应 目 前 的 水 平, 而 不 能 代 表 历 史 水 平, 即 使 是 目 前 水 平, 也 可 能 被 高 估 因 为, 一 是 我 们 统 计 到 的 这 98 家 美 国 在 华 NGO, 相 对 来 说 都 是 大 型 的 主 流 的, 其 对 华 捐 赠 资 金 量 也 是 相 对 较 大 的, 而 那 些 没 有 被 统 计 到 的 美 国 在 华 NGO, 其 对 华 捐 赠 规 模 无 法 与 这 98 家 相 比 ; 二 是 美 国 NGO 是 分 批 分 阶 段 进 入 中 国 的, 因 此 美 国 NGO 在 华 数 量, 总 体 上 是 逐 年 增 加 的 ; 其 对 华 捐 赠 资 金, 也 是 逐 年 增 加, 而 且 年 均 增 长 速 度, 也 受 俱 多 因 素 影 响 据 中 民 慈 善 捐 助 信 息 中 心 统 计,2010 年 度, 仅 比 尔 及 梅 琳 达 盖 茨 基 金 会 福 特 基 金 会 唐 仲 英 基 金 会 半 边 天 基 金 会 默 沙 东 艾 滋 病 基 金 会 世 界 健 康 基 金 4美 国 在 华 NGO 业 务 分 析 会 中 华 孤 残 儿 童 基 金 会 克 林 顿 总 统 基 金 会 中 华 爱 心 基 金 会 9 家 美 国 在 华 基 金 会, 就 共 计 向 中 国 内 地 捐 赠 3.63 亿 元 22 表 美 国 NGO 在 华 投 入 资 金 总 数 ( 年 ) 年 份 98 家 美 国 NGO 对 华 投 入 金 额 266 家 美 国 NGO 对 华 投 入 金 额 平 均 汇 率 * 美 元 人 民 币 美 元 人 民 币 ,223,000 11,996,328 8,710,811 32,422, ,245,400 12,221,852 8,771,351 33,032, ,116,700 29,261,069 16,531,622 79,083, ,945,040 58,257,164 29,581, ,451, ,210,040 61,822,250 30,297, ,087, ,588,000 78,292,697 36,724, ,601, ,524, ,945,167 33,850, ,743, ,879,883 73,856,651 23,999, ,612, ,967, ,906,674 37,749, ,261, ,394, ,180,644 38,904, ,109, ,532, ,714,957 52,791, ,067, 中 国 慈 善 捐 助 报 告 (2011) 35

42 全 国 慈 善 组 织 信 息 披 露 现 状 报 告 年 份 98 家 美 国 NGO 对 华 投 入 金 额 266 家 美 国 NGO 对 华 投 入 金 额 平 均 汇 率 * 美 元 人 民 币 美 元 人 民 币 ,186, ,137,040 54,558, ,721, ,977, ,934,612 59,397, ,715, ,623, ,700,064 55,738, ,351, ,040, ,709,438 62,272, ,430, ,644, ,992,782 66,606, ,331, ,591, ,927,467 79,977, ,966, ,345, ,032,871 87,419, ,494, ,522, ,807, ,113, ,993, ,975, ,054, ,097,222 1,197,444, ,473, ,405, ,684,682 2,144,339, ,472, ,780, ,438,014 2,483,190, 合 计 636,480,282 4,706,937,649 1,720,216,979 12,721,453,106 / * 按 中 国 银 行 和 国 家 外 汇 储 备 局 数 据 计 算 1 美 元 兑 换 人 民 币 数 据 显 示,30 年 来, 美 国 NGO 在 华 捐 赠 金 额, 基 本 呈 逐 年 上 升 趋 势 尤 其 2008 年 因 为 支 持 中 国 的 汶 川 抗 震 救 灾,98 家 NGO 当 年 对 华 捐 赠 总 额 高 达 1.34 亿 美 元 ( 人 民 币 7.93 亿 元 ), 较 上 一 年 度 2007 年 的 5998 万 美 元 ( 人 民 币 4.43 亿 元 ), 增 长 将 近 一 倍 ;2009 年 又 在 此 基 础 上 增 加 到 1.34 亿 美 元 ( 人 民 币 9.19 亿 元 )( 见 图 4 1-1), 反 映 了 美 国 NGO 对 华 的 贡 献 根 据 我 们 的 估 算,30 年 来, 美 国 NGO 对 华 捐 赠 输 入 资 金 规 模 约 为 人 民 币 200 亿 元 36

43 美 国 NGO 在 华 慈 善 活 动 分 析 报 告 图 美 国 NGO 在 华 投 入 资 金 年 度 示 例 ( ) 4美 国 在 华 NGO 业 务 分 析 自 1988 年 至 2009 年, 累 积 对 华 捐 赠 资 金 超 过 千 万 美 元 的 美 国 在 华 NGO 超 过 10 家 ( 见 表 4-1-2) 表 对 华 投 入 资 金 总 额 超 过 千 万 美 元 部 分 美 国 在 华 NGO 序 号 中 文 名 称 英 文 名 称 投 入 金 额 ( 万 美 元 ) 1 福 特 基 金 会 The Ford Foundation 美 国 中 华 医 学 基 金 会 China Medical Board of New York, Inc 比 尔 及 梅 琳 达 盖 茨 基 金 会 Bill & Melinda Gates Foundation 能 源 基 金 会 Energy Foundation 美 国 邵 氏 基 金 会 The Shaw "U.S." Foundation 美 国 唐 仲 英 基 金 会 Cyrus Tang Foundation 洛 克 菲 勒 基 金 会 The Rockefeller Foundation 新 全 能 基 金 会 New Mighty Foundation 默 克 公 司 基 金 会 The Merck Company Foundation 斯 塔 基 金 会 Starr Foundation, the

44 全 国 慈 善 组 织 信 息 披 露 现 状 报 告 美 国 NGO 对 华 捐 赠 流 向 30 年 来, 美 国 在 华 NGO 的 捐 赠 的 资 金, 分 别 流 向 了 如 下 部 门 : 高 等 教 育 机 构 科 研 机 构 政 府 部 门 医 疗 机 构 协 会 社 团 基 金 会 及 其 它 民 间 非 营 利 组 织 等 等 其 中, 高 等 学 校 科 研 机 构 和 政 府 部 门, 又 是 美 国 NGO 资 金 流 向 最 集 中 的 三 类 部 门 据 美 国 基 金 会 中 心 网 的 资 料 和 我 们 监 测 信 息,1988 年 至 2009 年 期 间, 美 国 在 华 NGO 投 入 资 金 的 82% 流 入 了 高 等 教 育 机 构 科 研 机 构 及 政 府 机 构, 而 流 入 民 间 非 营 利 组 织 的 资 金 只 有 17%( 详 见 图 4-1-2) 图 我 国 各 类 机 构 接 收 美 国 在 华 NGO 资 金 比 例 从 地 域 流 向 看, 美 国 NGO 对 华 捐 赠 资 金 遍 及 中 国 内 地 的 29 个 省 市 自 治 区 其 中, 资 金 流 入 最 多 的 是 首 都 北 京, 占 整 个 美 国 NGO 在 华 捐 赠 总 额 的 约 65%, 这 一 是 因 为 北 京 是 美 国 NGO 相 对 集 中 所 在, 二 是 其 对 中 央 政 府 部 门 的 捐 赠, 也 算 在 了 北 京 的 地 域 范 围 内 北 京 之 外, 依 次 是 上 海 江 苏 广 东 四 川 云 南 和 陕 西, 而 河 北 吉 林 和 新 疆 是 资 金 流 入 量 最 少 的 省 份 ( 见 表 4-1-3) 38

45 美 国 NGO 在 华 慈 善 活 动 分 析 报 告 表 家 美 国 NGO 在 华 资 金 流 入 省 份 列 表 ( ) 序 号 省 份 金 额 ( 万 美 元 ) 1 北 京 市 上 海 市 江 苏 省 广 东 省 四 川 省 云 南 省 陕 西 省 湖 南 省 浙 江 省 湖 北 省 山 东 省 江 西 省 重 庆 市 西 藏 自 治 区 安 徽 省 河 南 省 天 津 市 贵 州 省 广 西 省 黑 龙 江 省 山 西 省 宁 夏 回 族 自 治 区 甘 肃 省 福 建 省 辽 宁 省 青 海 省 河 北 省 吉 林 省 新 疆 维 吾 尔 自 治 区 不 详 合 计 美 国 在 华 NGO 业 务 分 析 39

46 全 国 慈 善 组 织 信 息 披 露 现 状 报 告 4.2 美 国 在 华 NGO 的 合 作 伙 伴 合 作 伙 伴 的 选 择 和 关 系 的 建 立 是 美 国 NGO 在 华 开 展 业 务 的 关 键, 同 时 也 折 射 出 了 美 国 在 华 NGO 的 活 动 模 式 美 国 在 华 NGO 的 合 作 伙 伴 广 泛 复 杂, 但 主 要 集 中 于 高 等 教 育 机 构 科 研 机 构 政 府 部 门 医 疗 机 构 协 会 基 金 会 及 其 它 民 间 非 营 利 组 织 等 美 国 NGO 在 华 的 第 一 个 重 要 的 合 作 伙 伴, 无 疑 是 中 国 的 各 级 政 府, 包 括 中 央 政 府 各 部 门 和 地 方 各 级 政 府 特 别 是 在 第 一 阶 段 的 10 年 中, 因 为 中 国 的 社 会 组 织 普 遍 还 比 较 弱 小, 美 国 NGO 在 华 选 择 合 作 伙 伴 时, 对 政 府 的 重 视 程 度 也 就 远 远 超 过 了 事 业 单 位 和 民 间 组 织 比 如, 卡 特 中 心 主 要 是 与 民 政 部 合 作, 第 一 个 时 期 的 重 点 是 残 疾 人 事 业, 第 二 个 重 点 是 基 层 民 主 即 村 民 选 举 索 罗 斯 的 开 放 社 会 基 金 会 的 主 要 合 作 对 象, 是 当 时 的 中 国 经 济 体 制 改 革 研 究 所 媒 体 这 样 描 述 :1985 年, 在 哥 伦 比 亚 大 学 读 书 的 梁 恒 接 到 了 索 罗 斯 要 求 见 面 的 电 话 这 次 会 面 的 主 要 内 容 是 索 罗 斯 想 替 中 国 做 点 事, 请 梁 恒 帮 助 打 探 在 中 国 设 立 一 个 基 金 会 的 可 能 性 索 罗 斯 当 时 计 划 仿 照 在 匈 牙 利 搞 基 金 会 的 模 式, 每 年 出 资 不 少 于 100 万 美 元, 资 助 中 国 改 革 和 开 放 的 研 究 活 动 梁 恒 回 国 后 结 识 了 中 国 经 济 体 制 改 革 研 究 所 的 所 长 陈 一 咨, 对 于 当 时 的 中 国, 经 济 改 革 迫 切 需 要 向 外 打 开 一 扇 窗 户, 双 方 一 拍 即 合 23 而 福 特 基 金 会, 则 主 要 是 与 国 务 院 教 育 部 和 中 国 社 会 科 学 院 合 作, 而 其 关 于 人 口 与 计 划 生 育 的 项 目, 则 是 与 国 家 计 生 委 合 作 比 尔 及 梅 琳 达 盖 茨 基 金 会 在 中 国 疾 病 与 健 康 方 面, 也 主 要 是 跟 卫 生 部 合 作 而 洛 克 菲 勒 基 金 会 关 于 农 业 的 合 作, 主 要 是 农 业 部 及 其 科 研 院 所 高 等 学 校 和 科 研 院 所, 是 美 国 NGO 在 华 的 最 大 合 作 伙 伴, 其 中, 北 京 大 学 中 国 社 会 科 学 院 中 国 农 业 科 学 院 北 京 协 和 医 学 院 清 华 大 学 中 山 大 学 中 国 科 学 院 等 机 构, 累 计 接 受 美 国 NGO 的 资 助 都 超 过 1 千 万 美 元 另 外 一 个 必 须 提 到 的 是 中 国 政 法 大 学, 这 是 福 特 基 金 会 早 期 重 点 支 持 的 一 个 高 校, 主 要 目 的 是 培 养 中 国 的 法 23 索 罗 斯 : 中 国 人 民 的 老 朋 友 : soros.html 40

47 美 国 NGO 在 华 慈 善 活 动 分 析 报 告 律 人 才 与 中 国 社 会 组 织 的 合 作 是 美 国 NGO 第 三 个 阶 段 开 始 的, 其 中 最 主 要 的 一 个 合 作 伙 伴 是 中 国 红 十 字 会, 其 次 是 中 华 慈 善 总 会 这 是 因 为 红 十 字 会 本 身 是 国 际 性 组 织, 而 中 华 慈 善 总 会 则 是 当 时 中 国 最 大 的 慈 善 组 织 这 里 必 须 提 到 的 美 国 NGO 在 华 的 另 一 类 合 作 伙 伴, 是 中 国 的 民 间 公 益 慈 善 组 织, 有 时 候 这 些 组 织 被 统 称 为 草 根 组 织 这 里 既 包 括 一 些 环 保 组 织, 如 自 然 之 友 地 球 村, 也 包 括 大 量 其 他 的 小 公 益 慈 善 组 织, 比 如 在 北 京 的 爱 之 行 研 究 所 红 枫 妇 4美 国 在 华 女 中 心 NPI 公 益 组 织 发 展 中 心 其 中, 最 著 名 的 是 茅 于 轼 的 富 平 学 校, 累 计 接 受 捐 赠 超 过 500 万 美 元 在 中 国 民 间, 甚 至 流 传 着 这 样 一 种 说 法, 中 国 的 草 根 组 织, 是 喝 洋 奶 长 大 的 虽 然 没 有 这 方 面 的 详 细 统 计, 但 根 据 我 们 的 监 测, 中 国 接 受 NGO 业 务 分 析 过 美 国 NGO 资 助 的 草 根 组 织, 在 2000 家 以 上 随 着 中 美 关 系 的 深 入 发 展, 和 中 国 本 土 社 会 经 济 的 巨 大 变 革, 本 土 NGO 力 量 和 公 益 慈 善 事 业 的 快 速 发 展, 今 天 美 国 NGO 在 中 国 的 合 作 伙 伴, 呈 现 出 多 元 化 格 局 与 政 府 的 合 作 进 一 步 降 温, 而 与 中 国 本 土 社 会 组 织 的 合 作, 则 有 上 升 的 趋 势 据 可 统 计 数 据, 自 1988 年 至 2009 年, 我 国 接 收 美 国 NGO 捐 助 总 额 超 过 100 万 美 的 机 构 有 95 家 ( 见 表 4-2-1) 表 接 收 美 国 NGO 捐 助 总 额 超 过 100 万 美 元 部 分 机 构 ( 年 ) 序 号 机 构 名 称 金 额 ( 美 元 ) 1 中 华 人 民 共 和 国 卫 生 部 55,945,722 2 北 京 大 学 24,395,059 3 中 国 社 会 科 学 院 22,938,628 4 中 国 农 业 科 学 院 19,671,036 5 北 京 协 和 医 学 院 17,347,005 6 清 华 大 学 16,995,267 7 中 国 - 默 沙 东 艾 滋 病 合 作 项 目 15,683,377 8 中 山 大 学 15,535,432 9 中 华 人 民 共 和 国 教 育 部 13,124,044 41

48 全 国 慈 善 组 织 信 息 披 露 现 状 报 告 序 号 机 构 名 称 金 额 ( 美 元 ) 10 中 国 科 学 院 10,451, 中 华 预 防 医 学 会 10,059, 华 西 医 科 大 学 9,565, 北 京 医 科 大 学 9,492, 中 国 青 少 年 发 展 基 金 会 8,555, 西 安 医 科 大 学 8,486, 国 家 发 展 和 改 革 委 员 会 能 源 研 究 所 8,158, 北 京 师 范 大 学 7,481, 心 平 公 益 基 金 会 7,200, 复 旦 大 学 7,189, 上 海 医 科 大 学 7,180, 环 境 与 发 展 研 究 所 7,082, 中 国 红 十 字 会 6,521, 苏 州 大 学 6,404, 中 国 医 科 大 学 6,274, 北 京 富 平 职 业 学 校 5,076, 中 国 人 民 大 学 5,069, 南 京 大 学 4,972, 四 川 大 学 4,516, 中 国 政 法 大 学 4,448, 清 华 大 学 教 育 基 金 会 4,359, 中 国 科 学 技 术 协 会 3,722, 国 家 人 口 和 计 划 生 育 委 员 会 3,588,170 42

49 美 国 NGO 在 华 慈 善 活 动 分 析 报 告 序 号 机 构 名 称 金 额 ( 美 元 ) 33 国 务 院 发 展 研 究 中 心 3,392, 中 国 汽 车 技 术 研 究 中 心 3,310, 中 国 发 展 研 究 基 金 会 3,205, 中 国 标 准 化 研 究 院 2,995, 云 南 省 教 育 厅 2,862, 华 中 农 业 大 学 2,743, 西 安 交 通 大 学 2,661,288 4美 国 在 华 NGO 业 务 分 析 40 中 南 大 学 2,647, 湖 南 医 科 大 学 2,636, 浙 江 医 科 大 学 2,596, 中 国 法 学 会 2,510, 云 南 省 社 会 科 学 院 2,508, 浙 江 大 学 2,390, 上 海 交 通 大 学 2,375, 江 西 省 教 育 厅 2,188, 河 南 省 教 育 厅 2,184, 中 国 农 业 大 学 2,112, 九 江 医 学 院 2,044, 华 南 农 业 大 学 2,010, 国 际 青 年 成 就 2,005, 安 徽 省 教 育 厅 1,990, 陕 西 省 教 育 厅 1,979,000 43

50 全 国 慈 善 组 织 信 息 披 露 现 状 报 告 序 号 机 构 名 称 金 额 ( 美 元 ) 55 江 苏 盛 泽 医 院 1,969, 云 南 省 林 业 局 1,822, 云 南 生 殖 健 康 研 究 协 会 1,816, 清 华 大 学 经 管 学 院 之 友 1,700, 西 藏 藏 医 学 院 1,680, 中 国 比 较 政 治 与 经 济 研 究 中 心 1,655, 山 东 省 教 育 厅 1,618, 西 藏 自 治 区 卫 生 厅 1,600, 云 南 省 生 物 多 样 性 和 传 统 知 识 研 究 会 1,588, 中 国 城 市 规 划 设 计 研 究 院 1,575, 山 西 省 教 育 厅 1,497, 中 国 环 境 科 学 研 究 院 1,472, 昆 明 医 学 院 1,465, 南 京 农 业 大 学 1,442, 云 南 省 政 府 1,397, 云 南 大 学 1,385, 全 球 环 境 研 究 所 1,306, 中 国 水 稻 研 究 所 1,297, 上 海 博 物 馆 1,286, 上 海 市 政 府 1,255, 中 国 军 控 与 裁 军 协 会 1,250, 北 京 农 家 女 百 事 通 杂 志 社 1,224,400 44

51 美 国 NGO 在 华 慈 善 活 动 分 析 报 告 序 号 机 构 名 称 金 额 ( 美 元 ) 77 四 川 省 林 业 厅 1,213, 成 都 生 物 制 品 研 究 所 1,200, 同 济 大 学 1,185, 中 国 林 业 科 学 研 究 院 1,180, 中 国 肝 炎 防 治 基 金 会 1,180, 中 国 计 划 生 育 协 会 1,175, 四 川 联 合 大 学 1,162,900 4美 国 在 华 NGO 业 务 分 析 84 北 京 儿 童 法 律 援 助 与 研 究 中 心 1,131, 北 京 博 物 馆 1,109, NPI 公 益 组 织 发 展 中 心 1,088, 西 北 大 学 1,081, 黑 龙 江 省 教 育 厅 1,066, 国 家 电 力 经 济 研 究 中 心 1,031, 青 海 省 教 育 厅 1,026, 上 海 社 会 科 学 院 1,016, 中 国 人 口 福 利 基 金 会 1,015, 宁 夏 医 学 院 1,008, 中 国 节 能 协 会 1,007, 陕 西 妇 女 和 家 庭 研 究 协 会 1,003,600 45

52 全 国 慈 善 组 织 信 息 披 露 现 状 报 告 4.3 美 国 NGO 在 华 活 动 地 域 分 析 改 革 开 放 30 年 来, 美 国 NGO 在 华 服 务 活 动 的 地 域, 由 1979 年 的 北 京 上 海, 逐 渐 向 其 他 省 市 扩 展, 第 一 个 十 年, 拓 展 到 中 国 内 地 15 个 省 市 ; 在 第 二 个 十 年 拓 展 到 26 个 省 市 区, 到 今 天, 已 遍 及 中 国 内 地 所 有 省 市 区 美 国 NGO 在 华 活 动 服 务 的 地 域, 在 不 同 的 历 史 阶 段, 也 有 较 明 显 的 时 代 特 征 本 报 告 研 究 涉 及 的 266 家 美 国 NGO, 通 过 检 索 其 官 方 网 站 筛 选 其 在 华 捐 赠 数 据 等 信 息, 仅 查 到 186 家 美 国 在 华 NGO 的 明 确 服 务 区 域 下 文 所 讨 论 在 美 国 在 华 NGO 活 动 地 域 即 是 以 这 186 家 为 样 本 第 一 阶 段 ( 年 ) 在 恢 复 来 华 活 动 的 第 一 个 十 年 中, 美 国 在 华 NGO 样 本 中, 有 26 家 机 构 在 我 国 内 地 15 个 省 市 开 展 活 动 本 阶 段 美 国 在 华 NGO 在 不 同 地 域 的 活 动 频 次 统 计 见 下 图 ( 图 4-3-1): 图 年 间 美 国 NGO 在 华 活 动 分 布 46

53 美 国 NGO 在 华 慈 善 活 动 分 析 报 告 这 一 阶 段, 美 国 NGO 在 中 国 内 地 活 动 地 域 上, 呈 现 出 两 个 特 点 : 一 是 整 个 美 国 NGO 在 中 国 内 地 服 务 活 动 地 域 范 围 较 小, 分 布 比 较 集 中 这 一 时 期, 所 有 美 国 NGO 在 华 的 活 动 与 服 务 范 围, 只 涉 足 到 中 国 内 地 的 15 个 省 市 自 治 区, 包 括 北 京 市 广 东 省 四 川 省 上 海 市 山 东 省 贵 州 省 云 南 省 青 海 省 湖 南 省 陕 西 省 辽 宁 省 江 西 省 黑 龙 江 省 河 北 省 和 安 徽 省 等 地 其 中, 北 京 市 广 东 省 和 四 川 省 是 本 阶 段 美 国 NGO 服 务 活 动 最 集 中 的 区 域 尤 其 是 首 都 4美 国 在 华 北 京 市, 就 拥 有 11 家 美 国 NGO 在 当 地 开 展 服 务, 约 占 本 阶 段 来 华 NGO 总 体 的 39% 二 是 美 国 NGO 在 华 活 动 地 域 相 对 单 一, 单 个 组 织 活 动 地 域 往 往 只 限 于 一 个 省 本 阶 段 在 华 服 务 的 美 国 NGO 中 有 25 家 机 构 的 服 务 区 域 集 中 在 一 个 固 定 的 地 域, 约 占 NGO 业 务 分 析 本 阶 段 来 华 NGO 总 体 的 近 81% 我 们 分 析, 造 成 这 种 情 况 的 原 因, 可 能 是 这 些 机 构 来 华 伊 始, 不 熟 悉 中 国 当 时 的 国 情, 尚 不 适 合 向 中 国 内 地 更 多 地 区 拓 展 服 务 当 然, 这 一 阶 段 也 有 一 些 组 织 在 服 务 地 域 上 进 行 了 有 效 的 扩 展, 如 美 国 中 华 医 学 基 金 会 的 活 动 地 域 就 达 到 8 个 省 市 自 治 区 这 个 时 期, 活 动 地 域 比 较 广 的, 主 要 有 下 面 这 6 家 美 国 NGO( 表 ): 表 年 间 美 国 NGO 在 华 服 务 区 域 中 文 名 称 在 华 服 务 区 域 唤 醒 良 知 基 金 会 美 国 中 华 医 学 基 金 会 世 界 少 数 民 族 语 文 研 究 院 北 京 市 上 海 市 北 京 市 上 海 市 辽 宁 省 湖 南 省 江 西 省 广 东 省 陕 西 省 四 川 省 贵 州 省 云 南 省 美 国 渐 进 组 织 河 北 省 黑 龙 江 省 山 东 省 云 南 省 贵 州 省 美 国 亚 洲 志 愿 者 协 会 北 京 市 安 徽 省 湖 南 省 广 东 省 青 海 省 世 界 宣 明 会 中 国 办 事 处 山 东 省 广 东 省 青 海 省 47

54 全 国 慈 善 组 织 信 息 披 露 现 状 报 告 第 二 阶 段 ( 年 ) 这 一 时 期, 中 国 社 会 处 于 比 较 敏 感 和 紧 张 时 期, 故 国 际 NGO 在 中 国 内 地 的 发 展 也 受 到 较 大 的 影 响 尽 管 民 政 部 于 1988 年 恢 复 了 对 社 会 团 体 登 记 管 理 工 作, 使 一 批 国 际 NGO 迅 速 来 华 扎 根 发 芽, 但 随 后 受 到 1989 年 中 国 内 地 社 会 风 波 的 影 响, 不 仅 国 际 NGO 进 入 中 国 内 地 受 限 制, 一 些 国 际 NGO 在 本 阶 段 活 动 频 率 也 骤 减 这 一 阶 段, 美 国 NGO 在 中 国 内 地 的 整 个 服 务 活 动 地 域 并 无 明 显 的 扩 大 活 动 的 省 份 由 上 一 阶 段 的 15 个 省 市 自 治 区, 增 加 到 19 个, 新 增 的 省 份 包 括 江 苏 省 湖 北 省 陕 西 省 和 广 西 省 ( 图 4-3-2) 图 年 间 美 国 NGO 在 华 服 务 分 布 图 48

55 美 国 NGO 在 华 慈 善 活 动 分 析 报 告 上 一 阶 段 抵 华 的 美 国 NGO 在 中 国 内 地 的 活 动 范 围 也 没 有 明 显 变 化, 仅 检 索 到 有 4 家 机 构 的 服 务 区 域 有 所 扩 张, 详 情 见 下 表 ( 表 4-3-2): 表 第 二 阶 段 新 增 服 务 区 域 的 美 国 NGO 组 织 中 文 名 称 第 一 阶 段 在 华 服 务 区 域 第 二 阶 段 新 增 服 务 区 域 美 国 中 华 医 学 基 金 会 北 京 市 上 海 市 辽 宁 省 湖 南 省 江 西 省 浙 江 省 江 西 省 广 东 省 陕 西 省 四 川 省 福 特 基 金 会 北 京 市 上 海 市 广 东 省 云 南 省 4美 国 在 华 NGO 业 务 分 析 约 翰 与 凯 瑟 琳 麦 克 阿 瑟 基 金 会 北 京 市 云 南 省 洛 克 菲 勒 基 金 会 北 京 市 天 津 市 上 海 市 四 川 省 湖 北 省 广 东 省 湖 南 省 江 苏 省 第 三 阶 段 ( 年 ) 这 一 阶 段 是 国 际 NGO 在 华 活 动 的 较 快 增 长 时 期, 美 国 NGO 在 中 国 内 地 活 动 服 务 地 域 也 有 较 明 显 的 扩 大, 由 上 一 阶 段 的 19 个 省 市 自 治 区, 拓 展 到 26 个 北 京 市 上 海 市 和 广 东 省 内 开 展 活 动 的 美 国 NGO 数 量 最 多, 具 体 的 分 布 数 量 分 别 为 35 家 21 家 和 12 家 本 阶 段 新 增 的 省 份 包 括 天 津 市 重 庆 市 吉 林 省 福 建 省 甘 肃 省 宁 夏 回 族 自 治 区 和 西 藏 自 治 区 ( 图 4-3-3) 49

56 全 国 慈 善 组 织 信 息 披 露 现 状 报 告 图 年 间 美 国 NGO 在 华 活 动 分 布 第 四 阶 段 ( 年 ) 进 入 21 世 纪 之 后, 美 国 NGO 在 华 活 动 的 地 域 非 常 广 泛, 遍 及 中 国 内 地 所 有 的 省 市 和 自 治 区 本 阶 段 美 国 在 华 NGO 在 不 同 地 域 的 活 动 频 次 统 计 见 下 图 ( 图 ): 50

57 美 国 NGO 在 华 慈 善 活 动 分 析 报 告 图 年 间 美 国 NGO 在 华 活 动 分 布 4美 国 在 华 NGO 业 务 分 析 截 至 2009 年, 中 国 内 地 32 个 省 级 行 政 单 位 中,4 个 省 市 内 有 超 过 30 家 以 上 美 国 NGO 在 当 地 开 展 过 公 益 活 动, 分 别 为 北 京 市 上 海 市 四 川 省 和 云 南 省 ;2 个 省 份 内 有 20~30 家 美 国 NGO 在 当 地 开 展 过 公 益 活 动, 分 别 为 广 东 省 和 广 西 壮 族 自 治 区 ;13 个 省 份 内 有 10~20 家 美 国 NGO 在 当 地 开 展 过 公 益 活 动, 约 占 中 国 内 地 省 级 行 政 单 位 的 40%; 剩 余 的 13 个 省 份, 则 仅 有 10 家 或 以 下 的 美 国 NGO 在 当 地 活 动, 约 占 中 国 内 地 省 级 行 政 单 位 的 40% 可 见, 尽 管 美 国 在 华 NGO 活 动 的 范 围 覆 盖 广 泛, 但 是 省 份 之 间 的 地 域 差 异 比 较 明 显 ( 图 4-3-5) 51

58 全 国 慈 善 组 织 信 息 披 露 现 状 报 告 图 美 国 NGO 在 华 活 动 频 次 省 份 排 名 与 其 他 省 份 相 比, 北 京 上 海 两 地 的 美 国 NGO 公 益 活 动 最 为 频 繁 我 们 分 析 其 原 因, 首 先, 政 治 中 心 北 京 和 经 济 中 心 上 海 的 地 缘 优 势, 吸 引 许 多 国 际 NGO 都 将 其 中 国 办 事 处 设 置 在 这 里, 在 驻 华 办 事 处 所 在 地 开 展 公 益 活 动 自 然 近 水 楼 台 先 得 月 例 如 比 尔 及 梅 琳 达 盖 茨 基 金 会 威 廉 杰 斐 逊 克 林 顿 总 统 基 金 会 中 华 孤 残 儿 童 基 金 会 ( 美 国 ) 美 国 环 保 协 会 等 都 在 北 京 设 有 驻 华 办 事 处, 并 在 北 京 开 展 公 益 活 动 其 次, 北 京 上 海 两 地 的 社 会 组 织 管 理 法 制 建 设 等 方 面, 相 较 中 国 内 地 其 他 省 份 更 加 完 善 和 成 熟 再 者, 北 京 上 海 拥 有 较 集 中 的 全 国 性 的 慈 善 组 织 和 社 会 团 体 世 界 知 名 高 校 ( 如 北 京 大 学 清 华 大 学 复 旦 大 学 等 等 ), 无 疑 对 美 国 NGO 寻 找 在 华 合 作 伙 伴 提 供 了 巨 大 的 吸 引 力 除 了 经 济 发 达 法 制 完 善 的 国 际 化 大 城 市 之 外, 越 来 越 多 的 境 外 非 政 府 组 织 进 入 中 国 内 地 的 时 候, 倾 向 于 选 择 像 四 川 省 云 南 省 这 样 的 西 部 贫 困 地 区 来 开 展 活 动 能 够 明 确 活 动 地 区 的 186 家 在 华 美 国 NGO 的 统 计 结 果 显 示, 美 国 NGO 在 中 国 西 南 地 区 开 展 活 动 的 总 数 远 超 过 华 北 地 区 华 东 地 区 东 北 地 区 等 其 他 地 域 可 见, 中 国 西 南 地 区 ( 包 括 四 川 省 重 庆 市 贵 州 省 云 南 省 和 西 藏 自 治 区 ) 是 美 国 NGO 活 动 最 为 频 繁 的 地 区 之 一 其 中, 四 川 省 内 约 有 43 家 美 国 NGO 正 在 或 曾 经 在 当 地 提 供 52

59 美 国 NGO 在 华 慈 善 活 动 分 析 报 告 公 益 服 务, 约 占 样 本 美 国 NGO 的 23% 云 南 省 内 约 有 36 家 美 国 NGO 正 在 或 曾 在 此 开 展 公 益 活 动, 约 占 样 本 美 国 NGO 的 20% 在 自 然 灾 难 面 前 快 速 反 应 并 施 展 救 援, 一 直 是 国 际 NGO 的 强 项 2008 年, 四 川 汶 川 发 生 8.0 级 大 地 震 死 伤 数 万 人 许 多 美 国 NGO 积 极 参 与 抗 震 救 灾 和 重 建 的 工 作, 在 第 一 时 间 向 灾 区 人 民 伸 出 援 手 如 心 连 心 国 际 组 织 (Heart to Heart International) 为 灾 区 提 供 医 疗 用 品 以 及 医 疗 救 治 服 务 24 国 际 小 母 牛 组 织 推 动 4美 国 在 华 灾 后 重 建, 帮 助 受 灾 农 民 重 建 生 计 和 社 区 云 南 省 为 了 规 范 境 外 NGO 管 理, 为 NGO 提 供 政 府 服 务 保 障, 自 2010 年 1 月 起 开 始 要 求 所 有 在 云 南 省 开 展 活 动 的 境 外 NGO 均 需 到 省 民 政 厅 登 记 备 案 截 止 2011 年 1 月 27 NGO 业 务 分 析 日, 云 南 省 民 政 厅 已 为 25 个 境 外 非 政 府 组 织 在 滇 代 表 机 构 办 理 了 备 案 手 续, 发 放 了 备 案 批 准 文 件 及 备 案 通 知 书 其 中 美 国 NGO 就 占 据 了 12 个 名 额, 约 占 全 部 备 案 总 体 的 一 半 25 已 备 案 的 美 国 NGO 与 其 他 美 国 NGO 相 比, 意 味 着 其 拥 有 了 合 法 身 份 来 开 展 活 动 或 项 目, 同 时 能 够 得 到 政 府 的 支 持 和 法 律 的 保 障, 这 对 他 们 长 期 中 国 扎 根 发 展 无 疑 具 有 极 大 的 保 障 和 推 动 作 用 例 如, 福 华 国 际 (Bless China International) 在 云 南 开 展 活 动, 范 围 覆 盖 昆 明 大 理 西 双 版 纳 等 多 个 地 区, 服 务 项 目 内 容 涉 及 弱 势 群 体 教 育 健 康 科 教 文 体 等 等 领 域 国 际 奥 比 斯 组 织 致 力 在 内 地 贫 困 地 区, 尤 其 是 少 数 民 族 聚 居 的 西 部 偏 远 地 区, 提 供 眼 疾 治 疗 服 务 该 组 织 与 云 南 省 内 多 家 医 疗 机 构 合 作, 为 当 地 遭 受 眼 疾 困 扰 的 儿 童 提 供 救 治 24 新 华 网, 国 际 NGO 奋 战 在 前 线 美 国 雷 锋 奔 波 在 山 路 上 world/ /20/content_ htm 25 云 南 省 民 政 厅 53

60 全 国 慈 善 组 织 信 息 披 露 现 状 报 告 第 五 章 美 国 在 华 NGO 信 息 披 露 情 况 5.1 登 记 注 册 根 据 1989 年 中 国 国 务 院 外 国 商 会 管 理 暂 行 办 法 和 2004 年 基 金 会 管 理 条 例, 部 分 美 国 在 华 NGO 开 始 合 法 化 的 登 记 注 册 但 是, 中 国 政 府 对 境 外 NGO 的 登 记 管 理 法 律 法 规 和 政 策 执 行 情 况 还 有 待 完 善, 美 国 在 华 NGO 的 登 记 注 册 情 况 总 体 来 看 并 不 乐 观 目 前, 美 国 NGO 在 华 开 展 工 作, 主 要 有 三 种 情 况 : 一 种 是 在 民 政 部 门 注 册 登 记 或 备 案 成 非 营 利 组 织 ; 一 种 是 在 工 商 部 门 注 册 成 企 业 组 织 ; 还 有 一 种 是 没 有 任 何 注 册 登 记 自 1979 年 以 来, 截 止 2009 年, 在 华 已 开 展 业 务 的 266 家 美 国 NGO 样 本 中, 在 华 设 有 长 期 办 事 机 构 或 代 表 机 构 的 超 过 94 家 ( 占 35%), 其 中 约 36 家 (39%) 美 国 在 华 NGO 以 工 商 的 形 式 注 册,30 家 (32%) 没 有 注 册 登 记 或 备 案,23 家 (20%) 在 民 政 部 登 记 或 地 方 民 政 厅 备 案 ( 图 5-1-1), 其 余 9 家 (10%) 未 明 确 其 在 华 注 册 形 式 ( 表 5-1-1) 54

61 美 国 NGO 在 华 慈 善 活 动 分 析 报 告 图 美 国 在 华 NGO 注 册 登 记 或 备 案 情 况 示 例 5美 国 在 华 NGO 信 息 披 露 情 况 表 民 政 部 登 记 注 册 的 美 国 在 华 NGO 有 11 家 ( 截 至 2010 年 12 月 ) 序 号 机 构 名 称 1 半 边 天 基 金 会 Half the Sky Foundation 2 比 尔 及 梅 琳 达 盖 茨 基 金 会 Bill & Melinda Gates Foundation 3 世 界 健 康 基 金 会 Project Hope 4 唐 仲 英 基 金 会 Cyrus Tang Foundation 5 威 廉 杰 斐 逊 克 林 顿 总 统 基 金 会 the William J. Clinton Foundation 6 中 国 - 默 沙 东 艾 滋 病 基 金 会 China-MSD HIV/AIDS Public-Private Partnership 7 中 华 孤 残 儿 童 基 金 会 Chinese Children Charities 8 能 源 基 金 会 The Energy Foundation 9 中 华 浩 德 国 际 基 金 会 Holt International Foundation of China 10 中 国 美 国 商 会 Am Cham china 11 美 中 贸 易 全 国 委 员 会 The US-China Business Counoil 55

62 全 国 慈 善 组 织 信 息 披 露 现 状 报 告 表 在 云 南 省 民 政 厅 备 案 的 美 国 在 华 NGO 有 12 家 ( 截 至 2011 年 5 月 ) 序 号 机 构 名 称 1 美 国 大 自 然 保 护 协 会 the Nature Conservancy 2 国 际 奥 比 斯 项 目 公 司 ORBIS International 3 中 加 心 脏 健 康 检 查 China California Heart Watch 4 世 界 少 数 民 族 语 文 研 究 院 SIL International 5 美 国 特 灵 格 研 究 中 心 RTI International 6 协 能 机 构 Pact/CBAC 7 福 华 国 际 Bless China International 8 国 际 人 口 服 务 组 织 Population Services International 9 美 国 家 庭 健 康 国 际 Family Health International 10 中 国 教 育 行 动 Teach For All 11 希 望 之 侣 机 构 ( 美 国 ) 昆 明 办 事 处 Partner in Hope 12 瑞 尔 保 护 协 会 ( 美 国 ) 云 南 办 公 室 Rare 5.2 信 息 透 明 公 信 力 是 美 国 NGO 在 其 本 土 和 全 球 赖 以 生 存 的 根 本 所 有 在 美 国 注 册 为 501(c)(3) 的 NGO 都 必 须 向 公 众 披 露 详 细 的 财 务 信 息 (I-990 表 ), 否 则 将 失 去 免 税 资 格 本 报 告 研 究 的 266 家 美 国 在 华 NGO 中, 有 256 家 是 美 国 国 税 局 注 册 的 501(c) (3) 非 营 利 组 织 监 测 数 据 显 示,256 家 ( 占 总 数 的 96%) 美 国 在 华 NGO 有 自 己 的 英 文 网 站 或 部 分 网 页 ;94 家 在 华 设 有 办 事 处 或 代 表 机 构 的 美 国 NGO 中,38 家 有 中 文 网 站 ( 约 占 40%),12 家 ( 约 13%) 披 露 了 中 文 年 报 或 其 他 形 式 的 财 务 信 息 (5 家 通 过 自 身 的 中 文 网 站 信 息 披 露,7 家 通 过 其 他 媒 体 披 露 了 机 构 年 报 或 财 务 信 息 )( 见 图 5-2-1) 56

63 美 国 NGO 在 华 慈 善 活 动 分 析 报 告 图 美 国 在 华 NGO 信 息 批 露 情 况 示 例 5美 国 在 华 其 中 美 国 在 华 NGO 的 在 华 代 表 机 构 或 办 事 处 通 过 自 身 网 站 披 露 中 文 年 报 NGO 信 息 披 露 情 况 的 5 家 机 构 是 : 互 满 爱 人 与 人 组 织 (Humana People To People) 慈 福 行 动 (Operation Blessing) 国 际 计 划 (Plan International) 及 乡 村 教 育 促 进 会 (Rural China Education Foundation) 美 国 在 华 NGO 的 在 华 代 表 机 构 或 办 事 处 通 过 中 国 社 会 组 织 网 (www. chinanpo.gov.cn) 披 露 了 2010 年 机 构 中 文 年 报 的 有 : 半 边 天 基 金 会 (Half The Sky Foundation) 比 尔 及 梅 琳 达 盖 茨 基 金 会 (Bill & Melinda Gates Foundation) 世 界 健 康 基 金 会 (Project Hope) 唐 仲 英 基 金 会 (Cyrus Tang Foundation) 威 廉 杰 斐 逊 克 林 顿 总 统 基 金 会 (The William J. Clinton Foundation) 中 国 默 沙 东 艾 滋 病 基 金 会 (China-MSD HIV/AIDS Public-Private Partnership) 中 华 孤 残 儿 童 基 金 会 (Chinese Children Charities) 等 5.3 筹 资 管 理 成 本 据 226 家 美 国 在 华 NGO 的 年 报 或 其 他 形 式 的 财 务 信 息 和 58 份 问 卷 统 计 结 果, 美 国 在 华 NGO 的 行 政 管 理 费 用 占 年 度 总 支 出 的 0.2% 到 28% 不 等, 平 均 值 约 为 7.2%; 此 外, 美 国 在 华 NGO 在 美 国 境 内 筹 资 募 款 费 用 占 年 度 总 支 出 的 0 到 57

64 全 国 慈 善 组 织 信 息 披 露 现 状 报 告 20% 不 等, 平 均 约 为 5.8%( 不 包 括 无 筹 资 费 用 支 出 的 个 人 基 金 会 Private Foundation) 美 国 没 有 明 确 规 定 NGO 的 员 工 工 资 福 利 和 行 政 办 公 支 出 的 法 律, 但 所 有 的 财 务 支 出 都 在 I 990 表 上 详 细 列 出 美 国 国 税 局 规 定 年 度 毛 收 入 高 于 2.5 万 美 元 的 慈 善 组 织 或 非 营 利 机 构 每 年 都 必 须 填 写 I 990 表 26, 任 何 人 都 有 权 利 查 询 此 类 I 990 表 原 始 表 公 众 自 己 判 断 美 国 NGO 成 本 是 否 合 理 美 国 政 府 虽 然 没 有 对 慈 善 组 织 和 非 营 利 组 织 行 政 支 出 的 硬 性 规 定, 却 不 乏 行 业 内 机 构 对 NGO 支 出 的 监 督, 例 如 美 国 慈 善 导 航 (Charity Navigator) 有 一 套 专 门 评 价 各 类 NGO 的 效 率 和 能 力 的 指 标 体 系 并 对 NGO 做 出 最 高 级 别 为 4 星 的 级 别 评 定 和 排 行 ; 美 国 明 智 捐 助 联 盟 (BBB Wise Giving Alliance) 也 有 一 套 慈 善 问 责 准 则 (Charity Accountability Standards) 对 NGO 进 行 评 比, 此 类 该 评 比 对 公 众 有 很 大 的 指 导 作 用 26 The Internal Revenue Service, USA. Retrieved on April 25, 2011, from gov/charities/article/0,,id=177783,00.html 58

65 美 国 NGO 在 华 慈 善 活 动 分 析 报 告 第 六 章 美 国 在 华 NGO 对 中 国 的 影 响 改 革 开 放 至 今, 以 中 美 建 交 邓 小 平 南 巡 讲 话 北 京 世 界 妇 女 大 会 以 及 中 国 加 6美 国 入 世 贸 组 织 为 契 机, 包 括 美 国 NGO 在 内 的 国 际 NGO 在 华 获 得 了 较 快 发 展 从 早 期 关 注 政 治 改 革 和 经 济 发 展 以 及 传 统 慈 善 领 域, 到 后 期 广 泛 关 注 参 与 中 国 的 扶 贫 济 困 环 境 保 护 儿 童 妇 女 艾 滋 病 防 治 家 庭 暴 力 农 民 工 以 及 乡 村 治 理 等 新 领 域 可 以 说, 美 国 NGO 是 踩 着 中 国 改 革 开 放 历 史 的 每 个 节 点 而 不 断 深 入, 美 国 NGO 在 中 国 发 展 NGO 对 中 国 的 影 响 的 过 程, 也 就 是 中 国 改 革 开 放 的 过 程 美 国 NGO 在 华 活 动 的 前 提, 自 然 是 必 须 遵 守 中 国 各 级 政 府 的 相 关 法 律 政 策, 接 受 政 府 的 监 督 管 理, 但 毋 庸 讳 言, 美 国 NGO 都 有 其 独 立 的 价 值 追 求 和 宗 旨 使 命, 他 们 在 华 活 动 的 过 程, 自 然 也 将 其 美 国 价 值 观 带 来 了 中 国, 从 而 或 多 或 少 地 影 响 到 了 中 国 社 会 从 某 种 意 义 上, 他 们 是 中 国 改 革 开 放 的 见 证 者 参 与 者, 也 是 影 响 者 和 推 动 者 如 何 评 价 美 国 在 华 NGO 对 我 国 社 会 的 作 用 和 影 响, 既 是 一 个 非 常 复 杂 的 问 题, 又 是 一 个 非 常 敏 感 的 问 题 在 这 个 问 题 上, 国 内 理 论 学 术 界 都 一 直 存 在 非 常 大 的 争 论 我 们 试 图 绕 开 道 德 和 意 识 形 态 的 樊 篱, 以 数 据 为 基 础, 从 事 实 出 发, 对 美 国 在 华 NGO 对 中 国 内 地 政 治 法 律 经 济 建 设 教 育 人 才 医 疗 卫 生 环 境 保 护, 以 及 公 民 社 会 建 设 公 益 慈 善 事 业 的 影 响, 来 进 行 一 些 事 实 的 陈 述 6.1 对 中 国 政 治 改 革 的 影 响 美 国 在 华 NGO 对 中 国 的 政 治 法 律 和 社 会 非 常 关 注, 特 别 是 在 第 一 个 阶 段 因 为 这 个 时 期 美 国 在 华 NGO 中 的 代 表 性 组 织, 很 多 都 有 较 强 的 价 值 倾 向, 比 如 福 特 基 金 会 的 宗 旨 加 强 民 主 价 值 观, 减 轻 贫 困 和 不 公 正, 促 进 国 际 合 作, 推 动 人 类 成 就, 第 一 条 就 是 要 加 强 民 主 价 值 观 ; 亚 洲 基 金 会 前 期 的 主 要 宗 旨, 也 是 要 在 亚 洲 59

66 全 国 慈 善 组 织 信 息 披 露 现 状 报 告 推 广 民 主 价 值 ; 索 罗 斯 的 开 放 社 会 基 金 会, 其 宗 旨 是 要 打 开 封 闭 世 界, 建 立 一 个 开 放 的 社 会, 民 主 自 由 人 权 是 其 资 助 重 点 对 于 中 国 实 行 的 改 革 开 放, 早 期 的 美 国 在 华 NGO 无 疑 是 非 常 的 赞 同 和 支 持, 福 特 基 金 会 首 席 代 表 华 安 德 就 说, 当 时 他 们 到 中 国 就 是 为 了 帮 助 中 国 发 展, 帮 助 中 国 改 革 开 放 对 中 国 政 治 和 社 会 变 革 的 影 响, 美 国 在 华 NGO 主 要 是 从 这 几 个 方 面 来 影 响 的 : 一 是 培 训 中 国 的 变 革 人 才, 特 别 是 中 国 的 理 论 思 想 者 政 府 官 员 和 法 律 人 才 在 这 方 面, 影 响 最 大 的 是 福 特 基 金 会 和 开 放 社 会 基 金 会 改 革 开 放 后, 当 时 中 国 经 济 很 落 后, 没 有 市 场 经 济, 没 有 对 外 贸 易, 而 改 革 开 放 需 要 大 量 的 市 场 经 济 学 家 法 律 学 者, 中 国 政 府 和 领 导 人 也 希 望 他 们 在 这 方 面 提 供 帮 助 于 是 福 特 基 金 会 及 时 推 出 了 福 特 人 才 培 养 计 划, 资 助 大 批 国 内 精 英 包 括 很 多 年 轻 的 官 员 学 者, 到 欧 美 各 国 学 习 研 修 市 场 经 济 法 律, 这 为 改 革 开 放 初 期 的 中 国 培 养 了 一 大 批 急 需 的 各 类 人 才 这 些 人 回 国 后 成 为 推 动 中 国 走 向 世 界 的 骨 干 力 量 其 次 是 开 放 社 会 基 金 会, 即 中 国 改 革 开 放 基 金 会 1986 年 10 月 正 式 成 立, 首 个 重 要 项 目 就 是 资 助 一 批 学 者 到 匈 牙 利 布 达 佩 斯 的 马 克 思 经 济 大 学 进 行 研 究 时 任 国 家 体 改 委 副 主 任 高 尚 全 带 领 中 国 经 济 体 制 改 革 研 究 所 考 察 团 赴 匈 牙 利 和 南 斯 拉 夫, 考 察 团 的 主 力 军 是 青 年 中 匈 两 国 经 济 学 家 就 经 济 体 制 改 革 的 目 标 模 式 和 实 现 途 径 等 问 题 充 分 交 流 考 察 团 回 国 后 写 了 10 份 报 告, 当 时 的 国 务 院 领 导 人 非 常 重 视 并 听 取 了 汇 报 开 放 社 会 基 金 会 最 初 三 年 的 250 万 美 元 资 金, 主 要 用 于 资 助 中 国 赴 美 学 者 进 口 美 国 和 西 方 社 会 科 学 书 刊 建 立 讨 论 性 质 的 沙 龙 2005 年, 索 罗 斯 的 开 放 社 会 基 金 会 还 为 一 家 名 叫 国 际 公 平 桥 梁 (International Bridges to Justice) 的 机 构 提 供 45 万 美 元 的 资 助, 支 持 它 在 中 国 开 展 刑 事 辩 护 方 面 的 培 训 通 过 人 才 培 养, 美 国 在 华 NGO 为 中 国 培 训 了 大 批 政 治 经 济 法 律 和 社 会 精 英, 对 中 国 当 代 政 治 产 生 了 巨 大 的 影 响 他 们 资 助 培 养 的 人 员 中, 许 多 成 为 当 前 中 国 政 坛 和 思 想 界 的 著 名 人 物, 影 响 着 中 国 的 政 治 改 革 和 社 会 经 济 发 展 ( 参 见 对 教 育 与 人 才 的 影 响 ) 二 是 与 各 级 政 府 合 作, 资 助 参 与 中 国 相 关 法 律 和 政 策 的 制 订 咨 询 这 方 60

67 美 国 NGO 在 华 慈 善 活 动 分 析 报 告 面, 福 特 基 金 会 和 卡 特 中 心 最 具 代 表 上 世 纪 90 年 代, 福 特 基 金 会 资 助 由 吴 敬 琏 荣 敬 本 周 小 川 楼 继 伟 牵 头 的 中 国 经 济 体 制 改 革 的 总 体 设 计 和 中 国 税 制 体 系 和 公 共 财 政 的 综 合 分 析 与 改 革 设 计 课 题, 对 中 国 经 济 政 策 产 生 巨 大 影 响 该 课 题 曾 在 北 京 京 伦 饭 店 召 开 了 题 为 中 国 经 济 体 制 的 下 一 步 改 革 的 国 际 研 讨 会, 京 伦 会 议 被 认 为 是 一 次 颇 有 成 6美 国 效 的 将 微 观 经 济 学 在 我 国 推 向 一 个 新 的 水 平 的 会 议 福 特 基 金 会 在 中 国 的 另 一 个 主 要 工 作 议 题 就 是 人 权 与 法 律, 据 华 安 德 介 绍, 上 世 纪 80 年 代, 他 们 就 已 经 开 始 在 法 律 方 面 资 助 项 目 我 们 与 警 察 公 安 部 检 察 院 也 有 合 作, 希 望 对 于 现 行 刑 法 的 改 进 有 所 帮 助 NGO 对 中 国 的 影 响 卡 特 中 心 主 要 支 持 中 国 的 基 层 民 主 建 设 1997 年 3 月, 卡 特 中 心 中 国 村 民 选 举 考 察 团 前 来 中 国 考 察, 同 年 7 月, 卡 特 在 北 京 与 江 泽 民 主 席 见 面, 探 讨 村 民 自 治 卡 特 中 心 一 方 面 参 与 中 国 在 这 方 面 的 法 律 修 改, 于 2000 年 3 月 与 中 华 人 民 共 和 国 民 政 部 签 订 了 为 期 三 年 的 规 范 村 委 会 选 举 程 序 的 项 目 合 作 协 议 自 合 作 开 始 以 来, 中 国 选 举 项 目 为 规 范 村 委 会 选 举 程 序 提 供 了 技 术 支 持, 其 中 包 括 在 吉 林 福 建 湖 南 陕 西 四 个 省 建 立 村 委 会 选 举 计 算 机 信 息 系 统, 多 次 举 办 村 委 会 选 举 官 员 培 训 班 和 村 务 管 理 培 训 班, 参 与 修 改 编 辑 和 出 版 中 华 人 民 共 和 国 村 委 会 选 举 规 程 村 民 自 治 论 丛 和 当 代 中 国 农 村 选 举 与 治 理 观 摩 丛 书, 印 制 并 赠 送 中 华 人 民 共 和 国 村 民 委 员 会 组 织 法 和 选 举 流 程 图 等 宣 传 资 料 卡 特 中 心 还 与 民 政 部 定 期 互 派 访 问 团 观 摩 中 国 村 委 会 选 举 及 美 国 大 选 等 有 民 政 部 官 员 曾 这 样 表 示, 中 国 在 村 民 选 举 与 自 治 方 面, 这 些 发 展 与 卡 特 总 统 的 努 力 都 是 分 不 开 的 27 关 于 基 层 民 主, 也 有 福 特 基 金 会 的 影 响, 福 特 基 金 会 是 较 早 参 与 村 民 自 治 外 国 非 政 府 组 织 之 一 福 特 基 金 会 北 京 办 事 处 通 过 它 的 项 目 官 员 与 负 责 实 施 村 民 自 治 的 民 政 部 建 立 了 工 作 关 系 一 是 对 民 政 部 下 设 的 基 层 治 理 研 究 会 提 供 资 助, 同 时 帮 助 民 政 部 建 立 了 国 际 联 系, 并 且 在 促 进 民 政 部 和 外 国 合 作 者 之 间 交 流 上, 提 供 了 一 定 27 美 国 选 举 引 来 中 国 最 大 观 摩 团 : 61

68 全 国 慈 善 组 织 信 息 披 露 现 状 报 告 的 赞 助 除 此 之 外, 还 协 助 了 几 个 省 进 行 1987 年 版 中 华 人 民 共 和 国 村 民 委 员 会 组 织 法 实 施 方 法 的 立 法 工 作 经 过 福 特 基 金 会 资 助, 民 政 部 也 开 始 有 系 统 的 翻 译 出 版 了 有 关 介 绍 外 国 的 基 层 治 理 的 实 践 28 此 后, 虽 然 福 特 基 金 会 把 业 务 活 动 扩 大 了 到 其 他 很 多 领 域, 但 一 直 都 没 有 放 弃 参 与 和 资 助 中 国 地 方 治 理 的 机 会 如 2003 年, 福 特 基 金 会 与 民 政 部 基 层 政 权 建 设 司 农 村 处 进 行 合 作, 为 提 高 农 村 妇 女 在 村 委 会 的 数 量 比 例 的 政 策 改 革 项 目 提 供 资 金 项 目 选 择 了 天 津 塘 沽 作 为 示 范 模 型 依 照 项 目 的 评 论 和 民 政 部 的 摘 要, 政 策 改 革 实 验 在 示 范 区 对 提 高 妇 女 参 与 产 生 了 积 极 的 影 响, 使 当 时 天 津 塘 沽 的 妇 女 参 政 率 要 稍 高 于 16% 全 国 村 委 会 妇 女 当 选 比 例 的 平 均 水 平 美 国 共 和 研 究 所 则 是 第 一 个 在 中 国 观 察 村 庄 选 举 的 国 际 组 织 1994 年, 民 政 部 邀 请 了 美 国 共 和 研 究 所 组 织 一 个 代 表 团 到 中 国 观 摩 村 庄 选 举 从 1994 年 以 来, 美 国 共 和 研 究 所 已 经 在 10 个 省 观 摩 了 50 多 场 村 庄 选 举, 并 且 在 选 举 规 则 和 程 序 方 面 提 出 了 许 多 具 体 建 议 美 国 共 和 研 究 所 另 一 资 助 项 目 是 选 举 培 训 美 国 共 和 研 究 所 在 基 层 民 主 方 面 直 接 与 中 国 合 作 有 其 战 略 目 的, 他 们 认 为 这 样 可 以 更 好 的 支 持 并 促 进 正 在 进 行 的 中 国 改 革 三 是 资 助 国 内 对 政 治 改 革 人 权 与 民 主 法 治 方 面 的 研 究 与 传 播 这 一 方 面, 卡 耐 基 基 金 会 开 放 社 会 基 金 会 亚 洲 基 金 会 福 特 基 金 会 都 做 得 比 较 多 卡 耐 基 基 金 会 宣 称, 其 在 中 国 的 目 标 之 一, 就 是 建 立 一 个 以 中 国 为 基 地 的 世 界 级 政 策 研 究 中 心 2005 年 底, 它 与 中 国 改 革 论 坛 签 订 一 项 协 议, 计 划 共 同 研 究 全 球 化 对 外 交 政 策 制 定 的 影 响 该 基 金 会 还 与 中 国 国 际 战 略 基 金 会 合 作, 加 强 对 中 美 危 机 管 理, 特 别 是 台 湾 问 题 的 研 究 它 已 经 与 中 国 国 家 发 展 和 改 革 委 员 会 等 部 门 进 行 合 作 研 究, 介 入 了 中 国 国 内 议 事 日 程, 如 能 源 安 全 气 候 变 化 环 境 政 策 地 方 政 府 和 有 关 社 会 紧 张 程 度 的 信 息, 中 国 政 治 制 度 凝 聚 力 的 相 关 信 息 国 外 非 政 府 组 织 在 中 国 地 方 治 理 中 的 角 色 organise/forward/201006/t _31257.htm 29 触 目 惊 心 -- 受 福 特 基 金 会 培 养 资 助 的 中 国 高 官 智 囊 62

69 美 国 NGO 在 华 慈 善 活 动 分 析 报 告 福 特 基 金 会 就 资 助 很 多 研 究 机 构, 如 中 国 社 科 院 的 法 学 所 一 些 大 学 的 法 学 院 以 及 政 法 大 学, 开 展 法 制 方 面 的 研 究, 以 推 动 中 国 的 刑 法 修 改 在 法 律 人 才 方 面, 1991 年 福 特 基 金 会 还 资 助 中 国 政 法 大 学 江 平, 组 织 国 内 的 知 名 教 授 和 中 青 年 学 者 与 外 国 著 名 法 学 家, 组 成 外 国 法 律 文 库 编 委 会, 从 事 外 国 法 律 名 著 翻 译 工 作 总 计 出 版 了 28 本 译 著, 达 1000 多 万 字 福 特 基 金 会 还 与 中 国 社 会 科 学 院 哲 学 研 究 所 多 6美 国 次 合 作, 资 助 该 所 学 者 的 研 究 项 目, 并 多 次 资 助 该 所 举 办 学 术 研 讨 会 : 如 2001 年 4 月 的 政 治 哲 学 国 际 学 术 研 讨 会 2004 年 4 月 的 政 治 哲 学 框 架 内 的 民 主 问 题 国 际 学 术 研 讨 会 年, 卡 特 中 心 中 国 选 举 项 目 与 中 国 人 民 大 学 比 较 国 际 政 治 经 济 研 究 所 联 合 NGO 对 中 国 的 影 响 创 建 中 国 选 举 与 治 理 网 重 新 来 到 中 国 的 索 罗 斯 开 放 社 会 基 金 会, 则 联 合 福 特 基 金 会 共 同 资 助 了 报 道 中 外 NGO 动 态 和 发 展 的 中 国 发 展 简 报, 并 资 助 了 中 国 最 有 影 响 力 的 民 间 智 库 天 则 经 济 研 究 所 又 如, 于 1979 年 中 美 关 系 正 常 化 后 恢 复 了 在 中 国 活 动 的 富 布 赖 特 项 目, 是 依 据 1946 年 8 月 1 日 杜 鲁 门 总 统 签 署 生 效 的 富 布 赖 特 法 案 创 建 的, 活 动 经 费 由 政 府 提 供 该 项 目 创 建 时 宣 称, 目 的 是 通 过 教 育 和 文 化 交 流 促 进 国 家 间 的 相 互 理 解, 并 借 以 向 他 国 传 播 美 国 的 价 值 观 念 目 前, 富 布 赖 特 在 中 国 的 项 目 已 从 最 初 的 人 文 科 学 扩 展 到 社 会 科 学, 地 理 范 围 也 从 北 京 上 海 天 津 扩 展 到 长 春 武 汉 济 南 广 州 厦 门 和 南 京 等 地 31 不 能 忽 略 的 是, 少 数 美 国 NGO 在 华 做 了 一 些 不 利 于 中 国 国 家 利 益 的 事, 其 中 最 著 名 的 是 美 国 国 家 民 主 基 金 会 ( 又 译 为 国 家 民 主 捐 赠 基 金 会, 简 称 NED), 通 过 捐 赠 培 训 提 供 设 备 等 手 段, 资 助 中 国 民 运 藏 独 东 突 等, 干 涉 中 国 内 政 该 基 金 会 每 年 资 助 中 国 民 主 运 动 项 目 的 金 额 支 出, 其 公 布 的 资 料 显 示, 近 年 来 每 年 的 资 助 额 达 到 万 美 元 仅 2007 年,NED 的 涉 华 资 助 总 额 就 达 到 700 多 万 美 元, 其 中 涉 及 中 国 内 地 和 海 外 民 运 的 611 万 美 元, 西 藏 的 44.5 万 美 元, 新 疆 的 52 万 美 元 澳 大 利 亚 信 使 报 披 露,NED 给 达 赖 喇 嘛 的 资 金 主 要 投 给 了 3 个 组 30 中 国 社 科 院 哲 学 所 介 绍 : 31 警 惕 美 国 利 用 非 政 府 组 织 对 我 国 西 化 分 化 : 63

70 全 国 慈 善 组 织 信 息 披 露 现 状 报 告 织 : 西 藏 基 金 会 西 藏 国 际 运 动 和 西 藏 信 息 网 根 据 NED 自 身 公 布 的 数 据,2002 年 至 2006 年,NED 向 达 赖 集 团 提 供 了 万 美 元 的 专 项 资 金 援 助 其 中, 西 藏 妇 女 协 会 九 十 三 运 动 等 组 织 2006 年 拿 到 了 8.5 万 美 元 资 金 这 些 美 国 NGO 在 华 的 活 动, 危 害 了 我 国 的 国 家 安 全 破 坏 了 我 国 的 统 一 和 安 定 团 结 总 体 来 说, 在 政 治 上, 美 国 在 华 NGO 通 过 培 训 人 才 资 助 研 究 和 传 播 政 策 咨 询 资 助 交 流 等 方 式, 对 中 国 的 改 革 开 放 起 了 促 进 作 用, 为 中 外 交 流 作 出 了 贡 献 ; 但 少 数 美 国 NGO 也 在 中 国 做 了 一 些 危 害 国 家 安 全 破 坏 安 定 团 结 的 事 情 同 时, 不 容 忽 视, 美 国 在 华 NGO 促 进 中 国 政 治 改 革 开 放 的 过 程 中, 其 美 国 价 值 也 或 多 或 少 地 影 响 了 中 国, 这 也 是 中 国 以 乌 有 之 乡 为 代 表 的 左 派 学 者 攻 击 美 国 NGO 的 原 因 6.2 对 中 国 经 济 发 展 的 影 响 美 国 在 华 NGO 对 中 国 的 经 济 发 展 的 影 响 是 巨 大 的, 这 些 影 响 表 现 在 多 方 面, 这 里 主 要 介 绍 三 个 方 面 : 一 是 帮 助 中 国 学 习 市 场 经 济, 培 养 了 一 大 批 经 济 学 者, 促 进 了 中 外 经 济 交 流 ; 二 是 对 许 多 经 济 领 域 发 展 也 有 直 接 帮 助 和 具 体 促 进 作 用 ; 三 是 在 中 美 经 济 摩 擦 中, 一 些 经 济 互 益 类 美 国 NGO 以 美 国 利 益 为 主 导, 损 害 了 中 方 的 利 益 在 改 革 开 放 初 期, 美 国 在 华 NGO 的 一 个 重 要 使 命, 就 是 帮 助 中 国 发 展, 这 符 合 他 们 自 身 的 宗 旨 和 美 国 的 价 值 比 如 福 特 基 金 会 就 称, 他 们 来 中 国 的 一 个 重 点 任 务, 就 是 帮 助 中 国 发 展, 支 持 中 国 的 经 济 建 设 因 此, 在 美 国 NGO 来 华 的 第 一 阶 段, 他 们 除 了 直 接 或 间 接 影 响 中 国 政 府 决 策 者 学 习 市 场 经 济 外, 主 要 通 过 与 高 等 院 校 科 研 机 构 合 作, 传 播 市 场 经 济 思 想, 资 助 经 济 研 究, 培 训 经 济 学 者 和 经 济 人 才 如 上 世 纪 八 十 年 代 中 期, 福 特 基 金 会 在 中 国 人 民 大 学 和 复 旦 大 学 办 的 三 届 福 特 班, 被 喻 为 中 国 现 代 经 济 学 教 育 的 摇 篮 这 些 项 目 培 养 出 了 数 百 个 经 济 学 博 士, 其 中 有 一 些 已 经 成 为 中 国 和 北 美 地 区 的 一 流 经 济 学 家, 也 有 在 顶 尖 的 经 济 学 院 64

71 美 国 NGO 在 华 慈 善 活 动 分 析 报 告 担 任 领 导 职 务 的 福 特 基 金 会 与 中 国 科 学 院 农 村 政 策 研 究 中 心 合 作 开 设 高 级 经 济 学 培 训 项 目, 与 北 京 大 学 中 国 经 济 研 究 中 心 合 作 开 设 的 中 国 女 经 济 学 者 培 训 项 目, 连 续 多 年 开 展 培 训 该 基 金 会 每 年 还 资 助 60 名 学 生 去 美 国 留 学, 不 少 人 现 在 都 已 成 为 中 国 经 济 界 的 知 名 人 物 应 该 说, 美 国 在 华 NGO 的 努 力 是 有 成 效 的, 其 资 助 研 究 和 学 术 培 训, 帮 助 中 国 6美 国 的 学 者 和 企 业 家 们 学 习 了 市 场 经 济 企 业 管 理, 对 中 国 的 市 场 化 进 程 和 经 济 快 速 发 展, 起 了 积 极 作 用 在 一 些 具 体 经 济 领 域, 如 生 物 科 技 水 利 建 设 农 业 生 产 等 众 多 领 域, 美 国 在 华 NGO 也 有 涉 足 这 方 面, 不 能 不 提 的 是 洛 克 菲 勒 基 金 会 和 孟 山 都 基 金 会 洛 克 菲 NGO 对 中 国 的 影 响 勒 基 金 会 与 中 国 最 著 名 的 合 作, 是 其 国 际 水 稻 生 物 技 术 项 目 对 中 国 的 援 助 支 持 其 资 助 中 国 与 康 奈 尔 大 学 合 作 研 发 的 小 麦 高 粱 玉 米 燕 麦 等 新 品 种, 由 洛 克 菲 勒 基 金 会 向 广 大 发 展 中 国 家 转 让 推 广 为 感 谢 该 基 金 会 的 支 持, 中 国 专 家 培 育 出 的 一 种 高 产 稻 种 被 命 名 为 莱 芬 洛 克 菲 勒 32 而 孟 山 都 基 金 会 则 主 要 支 持 中 国 的 转 基 因 食 品 研 究 的 推 广 这 些 美 国 在 华 NGO 的 努 力, 对 于 提 高 中 国 粮 食 生 产, 有 一 定 的 贡 献 但 也 有 学 者 提 醒, 转 基 因 产 品 的 推 广, 可 能 危 害 中 国 的 食 品 安 全 在 能 源 领 域,1991 年 在 加 州 成 立 的 能 源 基 金 会 专 门 设 立 中 国 可 持 续 发 展 能 源 项 目, 一 直 致 力 于 支 持 中 国 制 定 提 高 能 源 效 率 和 可 重 复 利 用 能 源 方 面 的 相 关 政 策 该 基 金 会 既 强 调 国 家 层 面 的 政 策, 也 重 视 地 区 层 面 的 贯 彻 实 施 此 项 目 努 力 培 育 我 国 在 能 源 节 流 和 可 重 复 利 用 能 源 的 机 会 上 的 分 析 能 力, 以 及 相 关 政 策 的 制 定 能 力, 并 帮 助 各 类 机 构 专 家 和 企 业 家 应 对 面 临 的 挑 战 应 中 国 非 政 府 组 织 的 请 求, 这 一 项 目 通 过 为 中 国 专 家 和 全 世 界 的 顶 级 专 家 建 立 联 系, 来 借 鉴 国 际 上 的 先 进 科 技 政 策, 提 高 中 国 的 本 土 能 力 该 机 构 2003 到 2008 年, 共 在 中 国 捐 赠 2269 万 美 元, 是 同 期 美 国 NGO 捐 赠 中 国 的 第 二 大 户 美 国 基 金 会 资 助 中 国 公 益 抢 救 知 识 分 子 php?id= 美 国 民 间 基 金 会 对 我 国 资 助 情 况 的 分 析 KJGL html 65

72 全 国 慈 善 组 织 信 息 披 露 现 状 报 告 随 着 中 国 经 济 的 飞 速 发 展, 一 些 美 国 在 华 NGO 特 别 是 工 商 互 益 类 的 NGO, 也 开 始 在 中 美 经 济 贸 易 方 面 发 挥 其 影 响 正 如 媒 体 报 道 所 说 : 中 美 之 间 经 贸 关 系 中 国 有 关 经 济 法 律 和 产 业 政 策 出 台 前 后, 以 及 美 国 公 司 在 华 拓 展 业 务 中 所 发 生 的 一 系 列 重 要 事 件, 几 乎 都 有 这 些 美 国 商 会 行 业 协 会 的 参 与 和 推 动 34 在 这 方 面 影 响 比 较 大 的 有 美 中 贸 易 全 国 委 员 会 和 中 国 美 国 商 会 美 中 贸 易 全 国 委 员 会 是 一 家 总 部 设 在 华 盛 顿 的 美 国 NGO, 在 北 京 有 其 办 事 处, 拥 有 会 员 企 业 260 个, 全 部 是 在 华 有 商 务 运 营 的 美 国 大 公 司, 现 任 委 员 会 董 事 会 主 席 是 波 音 公 司 董 事 长 兼 CEO 詹 姆 斯 麦 克 纳 尼, 其 他 董 事 包 括 陶 氏 化 学 和 花 旗 银 行 的 高 管 等 近 年 来, 该 委 员 会 不 仅 成 功 举 办 了 会 员 公 司 与 美 国 财 政 部 长 亨 利 保 尔 森 商 务 部 长 卡 洛 斯 古 铁 雷 斯 的 会 晤, 而 且 还 接 待 了 中 国 国 家 主 席 胡 锦 涛 国 务 院 总 理 温 家 宝 副 总 理 吴 仪 等 中 国 政 要 中 国 美 国 商 会 是 北 京 地 区 规 模 最 大 的 外 国 驻 华 商 会 到 目 前 为 止, 该 商 会 拥 有 来 自 全 球 1100 多 家 公 司 的 2500 多 名 会 员 成 员 中 国 美 国 商 会 会 长 柏 迈 高 向 商 务 周 刊 介 绍 说 : 中 国 美 国 商 会 为 会 员 公 司 提 供 四 项 服 务 : 包 括 与 中 国 政 府 和 美 国 政 府 之 间 的 沟 通 ; 在 会 员 企 业 之 间 以 及 会 员 企 业 与 中 国 企 业 之 间 搭 建 使 他 们 相 互 熟 识 的 网 络 ; 为 会 员 公 司 提 供 丰 富 的 信 息 资 源, 包 括 最 新 的 法 律 法 规 最 好 的 运 营 经 验 等 ; 提 供 特 色 服 务, 包 括 商 务 签 证 快 速 通 道 服 务, 全 球 健 康 保 险 服 务 等, 为 会 员 公 司 在 华 经 营 中 面 临 的 问 题 提 供 帮 助 我 们 非 常 乐 意 看 到 新 的 美 国 公 司 进 入 中 国 市 场 在 和 会 员 公 司 回 美 国 进 行 商 务 旅 行 时, 我 们 会 与 当 地 的 商 会 和 组 织 联 系, 把 关 于 中 国 的 商 务 资 讯 带 给 他 们, 并 鼓 励 他 们 来 华 发 展 中 国 美 国 商 会 每 年 都 发 布 5000 本 白 皮 书, 将 它 们 发 放 给 中 国 商 务 部 等 相 关 政 府, 同 时 也 寄 给 美 国 的 国 会 议 员 和 联 邦 政 府 官 员 美 国 商 会 通 过 白 皮 书 向 他 们 反 映 美 国 企 业 在 华 经 营 时 遇 到 的 困 难, 提 出 一 些 解 决 的 建 议, 并 和 这 些 政 府 部 门 协 商 使 问 题 得 到 改 善, 同 时 对 一 些 仍 旧 存 在 的 难 题 进 行 商 讨, 这 样 可 以 在 很 大 程 度 上 促 进 会 员 公 司 的 在 华 发 展 34 外 国 商 会, 无 界 游 说, 商 务 周 刊,2008 年 4 月, n shtml 66

73 美 国 NGO 在 华 慈 善 活 动 分 析 报 告 中 国 美 国 商 会 和 美 中 贸 易 全 国 委 员 会 这 些 大 的 NGO, 往 往 代 表 他 们 的 会 员 企 业, 向 中 国 政 府 部 门 进 行 协 商, 反 应 美 方 的 利 益 诉 求, 甚 至 向 中 国 政 府 提 出 具 体 的 政 策 和 立 法 建 议 如 2005 年 2 月, 为 说 服 中 国 政 府 及 早 履 行 WTO 约 定, 中 国 美 国 商 会 会 员 企 业 安 利 雅 芳 如 新 等 直 销 巨 头 到 中 国 参 加 中 美 商 务 理 事 会 经 贸 座 谈 会, 此 行 一 项 实 质 性 的 任 务 是, 向 中 国 商 务 部 递 交 一 份 完 整 的 直 销 立 法 草 案 6美 国 同 时, 这 些 互 益 性 的 NGO 又 会 影 响 美 国 政 府 的 政 策, 最 著 名 的 例 子 是 游 说 美 国 政 府 支 持 中 国 入 世 2000 年, 美 国 国 会 为 是 否 给 予 中 国 最 惠 国 待 遇 (PNTR) 法 案 进 行 的 讨 论 进 入 了 白 热 化 阶 段 美 中 贸 易 委 员 会 派 出 代 表 向 国 会 议 员 进 行 游 说, 并 积 极 联 系 其 他 协 会 一 起 做 国 会 山 的 工 作, 还 倡 导 一 些 重 量 级 会 员 给 美 国 国 会 写 信, 要 NGO 对 中 国 的 影 响 求 给 予 中 国 最 惠 国 待 遇 与 此 同 时, 中 国 美 国 商 会 组 成 了 30 人 的 代 表 团, 专 程 赴 美 进 行 了 为 期 一 周 的 院 外 游 说 2000 年 5 月 22 日, 中 国 在 美 国 参 众 两 院 票 选 中 获 得 最 惠 国 待 遇 在 此 事 件 中 功 不 可 没 的 美 国 商 会, 也 获 得 了 来 自 中 国 政 府 的 肯 定 原 中 国 商 务 部 长 称 : 我 十 分 赞 赏 中 国 美 国 商 会 在 过 去 10 多 年 间 为 两 国 经 贸 合 作 所 做 的 贡 献, 尤 其 是 推 动 美 国 国 会 承 认 中 国 的 永 久 性 正 常 贸 易 关 系, 支 持 中 国 加 入 WTO 6.3 对 中 国 教 育 和 人 才 的 影 响 教 育 人 才 领 域, 是 美 国 在 华 NGO 关 注 最 多 投 入 最 大 影 响 最 深 远 的 一 个 领 域 美 国 在 华 NGO 对 中 国 教 育 的 影 响 主 要 在 几 个 方 面 : 一 是 对 中 国 各 方 面 人 才 的 培 养 方 面, 起 了 积 极 的 帮 助 作 用 ; 二 是 对 中 国 高 等 教 育 体 系 的 建 设 帮 助 较 大 ; 三 是 参 与 对 弱 势 群 体 中 小 学 教 育 的 帮 助 早 期, 美 国 NGO 主 要 致 力 于 帮 助 中 国 培 养 政 治 经 济 法 律 科 技 等 各 方 面 的 高 端 人 才, 重 点 资 助 出 国 留 学 进 修, 学 习 欧 美 的 先 进 科 学 技 术 和 管 理 经 验, 以 及 在 高 等 院 校 和 科 研 院 所 进 行 高 端 人 才 培 训 在 这 方 面, 贡 献 早 大 的 主 要 有 福 特 基 金 会, 先 后 资 助 了 中 国 出 国 留 学 数 百 人 次, 资 助 培 养 了 大 批 中 国 的 精 英 人 才 67

74 全 国 慈 善 组 织 信 息 披 露 现 状 报 告 1984 年, 福 特 基 金 会 与 中 国 教 育 部 达 成 中 美 经 济 学 教 育 交 流 项 目, 当 时 成 立 了 由 黄 达 教 授 担 任 主 席 的 中 美 经 济 学 教 育 交 流 委 员 会, 中 国 人 民 大 学 成 为 该 项 目 的 首 批 实 施 者 自 1985 年 起 连 续 十 年 举 办 了 10 届 培 训 班, 共 有 417 名 优 秀 研 究 生 和 青 年 教 师 参 加 了 培 训 此 项 目 至 今 仍 在 进 行 亚 洲 基 金 会 的 高 级 访 问 项 目, 则 资 助 了 大 批 中 央 部 委 官 员 到 美 国 进 行 专 题 考 察 和 研 究 据 媒 体 披 露, 福 特 基 金 会 亚 洲 基 金 会 开 放 社 会 基 金 会 等 美 国 NGO 资 助 培 养 了 一 大 批 政 府 官 员 和 各 类 学 者 其 中, 经 济 学 者 有 高 尚 全 吴 敬 琏 茅 于 轼 张 维 迎 邹 至 庄 董 辅 礽 杨 小 凯 许 小 年 胡 祖 六 海 闻 周 其 仁 易 纲 楼 继 伟 荣 敬 本 厉 以 宁 林 毅 夫 樊 纲 胡 鞍 钢 吴 晓 波 张 军 赵 人 伟 刘 小 玄 哈 继 铭 等 ; 政 法 学 者 有 江 平 蔡 定 剑 贺 卫 方 等 ; 其 他 如 新 闻 学 者 戴 晴 社 会 政 策 学 者 王 振 耀 等 其 他 一 些 基 金 会 也 参 加 对 教 育 的 资 助 近 年 来, 随 着 中 国 自 身 的 发 展, 许 多 美 国 在 华 NGO 开 始 将 教 育 资 助 对 象 由 高 等 学 校 扩 大 到 基 础 教 育, 由 高 端 人 才 向 公 民 教 育 权 力 转 移, 资 助 领 域 就 包 括 资 助 贫 困 的 中 西 部 学 生 完 成 中 小 学 教 育 但 是, 无 可 否 认, 在 美 国 NGO 参 与 对 中 国 的 教 育 与 人 才 资 助 的 过 程 中, 其 美 国 价 值 思 想 精 神 文 化, 自 然 也 对 中 国 社 会 产 生 了 潜 移 默 化 的 影 响 6.4 对 中 国 妇 女 发 展 的 影 响 对 妇 女 发 展 的 关 注 开 始 于 美 国 NGO 来 华 的 第 二 阶 段 1995 年 世 界 妇 女 大 会 在 京 召 开, 不 仅 吸 引 了 大 批 关 注 妇 女 问 题 的 美 国 NGO 来 华, 更 从 此 开 启 了 美 国 在 华 NGO 的 妇 女 发 展 与 服 务 事 业 到 今 天, 妇 女 发 展 成 为 美 国 在 华 NGO 关 注 的 一 个 重 要 领 域 美 国 在 华 NGO 通 过 与 中 国 政 府 妇 联 学 校 科 研 组 织 基 层 社 区 和 本 土 NGO 合 作, 开 展 了 大 量 的 妇 女 服 务 项 目, 关 注 中 国 女 性 的 健 康 教 育 能 力 建 设 经 济 赋 权 ( 扶 贫 创 收 和 社 区 发 展 经 济 知 识 等 ) 人 权 以 及 艺 术 和 文 化 等 方 面, 其 中 主 要 集 中 在 健 康 教 育 等 方 面 68

75 美 国 NGO 在 华 慈 善 活 动 分 析 报 告 例 如 在 女 性 健 康 领 域, 福 特 基 金 会 的 性 与 生 殖 健 康 项 目 从 2007 年 至 今 共 投 入 了 219 万 美 元, 资 助 浙 江 省 社 会 科 学 院 妇 女 和 家 庭 研 究 中 心 人 民 大 学 人 口 与 发 展 研 究 中 心 人 民 大 学 性 与 性 别 研 究 所 哈 尔 滨 医 科 大 学 性 健 康 研 究 与 教 育 中 心 华 东 师 范 大 学 社 会 发 展 学 院 中 国 传 媒 大 学 中 华 女 子 学 院 中 国 性 学 会 中 国 人 口 福 利 基 金 会 中 国 计 划 生 育 宣 传 教 育 中 心 中 国 计 划 生 育 协 会 和 中 国 国 际 民 间 组 织 合 6美 国 作 促 进 会 项 目 的 主 要 实 施 地 区 包 括 中 国 东 北 地 区 和 其 他 贫 困 地 区, 以 及 北 京 上 海 等 城 市 其 受 益 人 群 包 括 农 村 地 区 妇 女 女 性 外 来 务 工 人 员 单 亲 家 庭 家 暴 受 害 者 艾 滋 病 和 同 性 恋 等 特 殊 人 群 项 目 的 实 施 方 式 主 要 是 包 括 健 康 知 识 宣 传 公 众 健 康 教 育 研 发 教 学 课 程 以 及 热 线 服 务 志 愿 者 培 训 等 NGO 对 中 国 的 影 响 比 尔 及 梅 琳 达 盖 茨 基 金 会 2008 年 与 山 西 省 武 乡 县 妇 幼 保 健 院 合 作 实 施 的 全 球 多 中 心 子 宫 颈 癌 防 治 与 快 速 筛 查 技 术 合 作 项 目, 共 为 2500 名 贫 困 妇 女 免 费 检 查, 并 对 查 出 宫 颈 癌 的 妇 女 予 以 宫 颈 癌 前 期 病 变 的 妇 女 进 行 为 期 3 年 的 免 费 随 访 观 察 治 疗, 对 68 名 宫 颈 癌 患 者 提 供 免 费 手 术 在 妇 女 教 育 方 面, 美 慈 国 际 组 织 与 凉 山 彝 族 妇 女 儿 童 发 展 中 心 合 作 实 施 的 彝 族 青 年 发 展 项 目 (GLOW) 中, 针 对 彝 族 打 工 女 性, 开 展 了 对 彝 族 少 女 的 职 业 农 业 畜 牧 业 卫 生 和 语 言 技 能 的 培 训, 促 进 其 获 得 合 法 工 作 或 增 加 净 收 入 ; 让 目 标 社 区 内 少 数 民 族 男 女 青 年 参 与 到 同 伴 教 育 网 络 中 来, 从 中 增 加 他 们 对 性 和 生 殖 健 康 的 知 识, 改 变 他 们 的 态 度, 增 加 寻 求 健 康 的 行 为 ; 另 外, 提 高 当 地 合 作 机 构 的 能 力, 以 使 其 能 更 好 的 表 达 当 地 人 的 需 求 并 提 供 相 应 的 服 务 另 外, 从 1993 年 至 2011 年 福 特 基 金 会 持 续 资 助 了 北 京 红 枫 妇 女 心 理 咨 询 中 心 的 红 枫 妇 女 热 线 项 目, 资 助 额 达 80 万 美 元 主 要 资 助 第 二 条 妇 女 热 线 以 及 妇 女 专 家 热 线 老 年 妇 女 热 线 和 妇 女 法 律 自 动 语 音 热 线 开 通 项 目 涉 及 的 领 域 包 括 教 育 健 康 能 力 建 设 和 经 济 知 识 等 对 妇 女 自 身 发 展 的 促 进 作 用 是 多 方 面 的 以 上 的 项 目 案 例 显 示, 美 国 在 华 NGO 对 中 国 妇 女 发 展, 起 了 积 极 的 帮 助 作 用 这 种 作 用 是 多 维 的, 不 仅 直 接 在 的 医 疗 健 康 扶 贫 教 育 服 务 等 方 面, 更 侧 重 于 改 变 其 思 想 观 念 提 高 妇 女 人 权 意 识, 从 根 本 上 促 进 妇 女 发 展 69

76 全 国 慈 善 组 织 信 息 披 露 现 状 报 告 6.5 对 企 业 社 会 责 任 与 劳 工 维 权 的 影 响 由 于 受 中 国 政 府 的 限 制, 虽 然 美 国 在 华 NGO 有 其 独 立 的 价 值 使 命, 但 在 中 国 公 开 进 行 政 治 性 活 动 是 不 受 欢 迎 的 除 了 少 数 美 国 NGO 在 我 国 少 数 民 族 地 区 有 一 些 违 规 行 为 外, 大 多 数 组 织 基 本 上 都 能 遵 守 我 国 的 相 关 法 律 法 规, 很 少 介 入 一 些 明 显 的 人 权 活 动 和 开 展 劳 力 维 权 活 动 因 为 资 料 有 限, 本 节 主 要 从 企 业 社 会 责 任 的 角 度, 介 绍 美 国 在 华 NGO 对 中 国 劳 工 维 权 方 面 的 影 响 作 为 经 济 发 展 最 快 速 的 国 家, 中 国 的 市 场 经 济 无 疑 也 在 受 到 全 球 企 业 社 会 责 任 运 动 的 影 响, 而 美 国 在 华 NGO 在 这 场 中 国 企 业 社 会 责 任 运 动 中, 也 有 不 能 忽 略 的 影 响 在 这 方 面, 不 能 不 提 到 一 个 组 织, 那 就 是 社 会 责 任 国 际 (SAI), 这 个 组 织 的 前 身, 是 美 国 经 济 优 先 委 员 会 认 证 委 员 会 (CEPAA) 这 个 组 织 出 台 的 企 业 社 会 责 任 国 际 标 准, 叫 做 SA8000, 它 倡 导 通 过 有 道 德 的 采 购 活 动 改 善 全 球 工 人 的 工 作 条 件, 最 终 实 现 公 平 而 体 面 的 劳 动 为 确 保 SA8000 标 准 的 持 续 履 行, 认 证 机 构 每 隔 6 到 12 个 月 对 有 关 生 产 厂 商 实 行 定 期 监 督 到 2004 年 5 月, 全 世 界 共 有 40 个 国 家 和 地 区 的 400 多 家 企 业 获 得 了 SA8000 认 证 书, 其 中 中 国 共 有 53 家 SAI 在 中 国 的 努 力, 对 于 促 进 中 国 企 业 社 会 责 任, 特 别 是 劳 工 权 益, 其 作 用 明 显 与 SAI 从 整 体 上 关 注 企 业 社 会 责 任 不 同, 一 些 美 国 在 华 NGO 更 直 接 支 持 中 国 的 劳 工 维 权 这 些 组 织 中, 较 著 名 的 有 亚 洲 基 金 会 福 特 基 金 会 美 国 国 际 劳 工 权 益 基 金 会 (ILRF) 全 球 工 人 与 社 区 合 作 联 盟 (GAWC) 美 国 公 平 劳 工 协 会 亚 洲 基 金 会 委 托 清 华 大 学 当 代 中 国 研 究 中 心 与 广 东 妇 女 干 部 学 校 实 施 珠 江 三 角 洲 外 来 女 工 培 训 项 目 该 项 目 自 1999 年 以 来 在 珠 江 三 角 洲 地 区 已 开 设 6 个 培 训 点, 参 加 培 训 的 工 人 达 数 千 人 这 些 活 动 在 一 定 程 度 上 推 动 了 中 国 劳 工 NGO 的 发 展, 有 利 于 工 人 的 团 结 深 圳 的 当 代 社 会 观 察 研 究 所 (ICO) ( 该 机 构 是 从 事 劳 工 保 护 行 动 和 研 究 的 一 个 民 间 NGO, 它 的 工 作 范 围 包 括 调 查 研 究 公 众 倡 导 咨 询 培 训 法 律 援 助 工 人 社 区 教 育 社 区 服 务 等 ) 得 到 了 多 家 美 国 NGO 的 资 助 与 之 合 作 的 美 国 NGO 有 70

77 美 国 NGO 在 华 慈 善 活 动 分 析 报 告 福 特 基 金 会 社 会 责 任 国 际 国 际 劳 工 团 结 中 心 泰 德 基 金 会 等 社 会 责 任 国 际 (SAI) 资 助 支 持 其 在 华 南 地 区 实 施 工 人 与 管 理 层 沟 通 项 目, 帮 助 CD 成 衣 制 造 工 厂 的 工 人 们 组 建 员 工 委 员 会, 对 提 高 工 人 的 民 主 意 识 和 工 会 权 力 有 很 大 的 帮 助 福 特 基 金 会 资 助 活 跃 在 珠 江 三 角 洲 的 劳 工 维 权 机 构 番 禺 打 工 族 文 书 处 理 服 务 6美 国 部, 支 持 其 在 工 伤 探 访 法 律 援 助 等 方 面 为 民 工 维 权 做 出 了 不 懈 的 努 力 另 外,2004 年 8 月, 美 国 公 平 劳 工 协 会 (FLA) 在 深 圳 举 行 培 训 会, 对 当 代 社 会 观 察 研 究 所 (ICO) 通 标 标 准 技 术 服 务 有 限 公 司 (SGS) 等 5 家 工 作 于 中 国 内 地 的 外 部 审 核 机 构 进 行 了 互 动 式 培 训 NGO 对 中 国 的 影 响 总 体 来 说, 美 国 NGO 在 企 业 社 会 责 任 和 劳 工 权 益 保 护 上, 通 过 宣 传 推 广 培 训 验 厂 认 证 和 支 持 国 内 的 劳 工 NGO, 对 促 进 各 类 企 业 社 会 责 任 提 高 工 人 的 民 主 意 识 和 工 会 权 力, 起 了 较 大 的 帮 助 作 用, 但 与 地 方 政 府 之 间, 也 存 在 合 作 和 冲 突 而 对 中 国 劳 工 NGO 的 支 持 和 劳 工 权 益 的 维 护, 也 是 一 柄 双 刃 剑, 大 多 时 候 有 利 于 化 解 矛 盾 有 利 于 安 定 团 结, 但 如 果 中 国 政 府 的 监 管 不 到 位 处 理 不 好, 也 可 能 激 化 矛 盾 因 此, 有 的 学 者 发 出 了 要 小 心 国 际 NGO 控 制 中 国 劳 工 NGO 的 警 告 6.6 对 中 国 生 态 环 保 的 影 响 生 态 环 保 是 国 际 NGO 非 常 重 视 的 一 个 议 题, 美 国 在 华 NGO 对 中 国 环 境 生 态 和 动 物 保 护 方 面 的 参 与, 初 期 主 要 是 稀 有 动 物 的 保 护 上 ; 后 来 随 着 中 国 经 济 的 飞 速 发 展, 环 保 成 为 中 国 迫 切 的 问 题, 因 此 美 国 在 华 NGO 对 环 境 保 护 的 关 注 和 投 入 日 益 增 加 总 部 设 在 美 国 的 马 萨 诸 塞 州 的 国 际 爱 护 动 物 基 金 会 (IFAW) 是 另 一 家 在 中 国 环 境 与 动 物 保 护 方 面 贡 献 较 大 的 美 国 在 华 NGO, 这 个 组 织 一 直 致 力 于 同 中 国 本 地 的 政 府 非 政 府 和 科 研 机 构 合 作, 通 过 资 金 和 技 术 的 支 持 来 帮 助 中 国 开 展 野 生 和 家 养 动 物 的 保 护 工 作, 以 倡 导 推 行 使 人 与 动 物 和 谐 共 处 的 动 物 福 利 和 保 护 政 策, 推 动 爱 护 动 物 理 念 的 传 播 为 使 命 从 资 助 亚 洲 黑 熊 的 保 护 项 目 开 始, 国 际 爱 护 动 物 基 金 会 在 71

78 全 国 慈 善 组 织 信 息 披 露 现 状 报 告 中 国 的 项 目 数 量 不 断 增 加, 直 接 参 与 了 藏 羚 羊 亚 洲 象 麋 鹿 黑 颈 鹤 斑 海 豹 各 种 猛 禽 和 家 养 宠 物 等 动 物 的 拯 救 工 作 他 们 协 助 中 国 野 生 动 物 保 护 协 会 在 中 国 境 内 禁 止 为 获 取 熊 胆 而 捕 杀 熊 的 做 法 2005 年 开 始 向 四 川 启 明 小 动 物 保 护 中 心 提 供 赞 助, 用 于 该 中 心 救 助 犬 猫 的 绝 育, 以 促 进 领 养 该 组 织 还 启 动 了 一 个 项 目, 宣 传 国 际 上 禁 止 动 物 性 产 品 交 易 的 法 规 每 年 在 中 国 的 预 算 大 约 为 800 多 万 元 在 环 保 方 面 动 作 最 大 的 美 国 NGO, 是 美 国 可 持 续 发 展 社 区 协 会 (Institute for Sustainable Communities,ISC), 该 协 会 2009 年 在 中 国 广 东 启 动 了 号 称 100 亿 美 元 的 环 保 合 作 广 东 环 境 伙 伴 计 划 (GEP) GEP 包 含 四 个 有 机 结 合 的 综 合 培 训 和 技 术 援 助 分 支 项 目 目 前 在 广 东 有 四 个 试 点 项 目 其 中 一 个 试 点 项 目 是 与 中 山 大 学 岭 南 学 院 合 作 成 立 EHS 中 心 ( 中 国 企 业 环 保 卫 生 和 安 全 管 理 研 究 与 发 展 中 心 ) 另 外 三 个 为 社 区 试 点, 分 布 于 中 山 深 圳 珠 海 35 除 了 资 助 政 府 的 环 保 部 门 和 直 接 资 助 各 类 环 保 项 目, 美 国 在 华 NGO 还 重 视 对 中 国 本 土 环 保 NGO 扶 植, 如 2005 年, 开 放 社 会 基 金 会 赞 助 了 梁 从 诫 的 自 然 之 友, 帮 助 该 组 织 在 中 国 宣 传 绿 色 理 念 和 开 展 环 保 项 目 总 体 来 看, 美 国 在 华 NGO 在 环 保 方 面, 起 了 积 极 的 作 用, 贡 献 较 大, 既 资 助 了 环 保 项 目, 又 扶 植 了 环 保 组 织, 还 提 升 了 政 府 和 民 众 的 环 保 理 念, 促 进 了 我 国 环 保 事 业 发 展 6.7 对 中 国 公 益 慈 善 事 业 的 影 响 美 国 在 华 NGO 对 中 国 公 益 慈 善 事 业 的 影 响, 一 是 直 接 资 助 了 许 多 中 国 的 公 益 慈 善 项 目, 在 扶 贫 济 困 抢 险 救 灾 提 高 全 民 福 利 等 人 道 主 义 方 面 的 直 接 贡 献 ; 二 是 将 国 际 NGO 的 价 值 理 念 管 理 经 验 和 专 业 技 能 带 来 中 国, 资 助 扶 植 影 响 了 中 国 本 土 NGO 的 发 展 ; 三 是 在 中 国 传 播 现 代 公 益 慈 善 理 念 志 愿 精 神 企 业 社 会 责 任 公 民 社 会 理 念, 影 响 了 中 国 的 政 界 学 界 企 业 和 民 众 35 美 国 NGO 百 亿 美 元 环 保 项 目 进 驻 中 国 shtml 72

79 美 国 NGO 在 华 慈 善 活 动 分 析 报 告 在 传 统 公 益 慈 善 领 域, 美 国 在 华 NGO 对 中 国 的 直 接 贡 献 不 胜 枚 举 这 里 仅 列 举 几 个 个 案 : 微 笑 列 车, 是 美 国 的 一 家 于 1999 年 成 立 旨 在 帮 助 全 球 唇 颚 裂 儿 童 的 国 际 性 非 政 府 组 织 2000 年, 微 笑 列 车 在 中 国 施 行 的 手 术 预 计 超 过 了 4000 例 12 年 来, 该 组 织 已 投 入 了 近 2 亿 多 无, 在 中 国 开 展 关 于 唇 颚 裂 方 面 的 研 究 培 训 和 补 救 治 疗, 其 6美 国 中 部 分 用 于 为 残 患 儿 童 提 供 矫 正 手 术 截 止 2009 年, 该 组 织 与 中 华 慈 善 总 会 和 全 国 400 余 家 医 院 合 作, 成 功 为 18 万 中 国 唇 腭 裂 儿 童 提 供 了 免 费 矫 治 手 术, 得 到 中 国 社 会 各 界 的 赞 赏 比 尔 及 梅 琳 达 盖 茨 基 金 会 是 目 前 在 中 国 对 医 疗 卫 生 特 别 是 艾 滋 病 防 治 方 面 投 NGO 对 中 国 的 影 响 入 最 大 的 美 国 在 华 NGO 从 2007 年 开 始 实 施 中 盖 艾 滋 病 项 目, 项 目 周 期 6 年, 总 资 金 规 模 5 千 万 美 元 项 目 与 卫 生 部 中 国 性 病 艾 滋 病 基 金 会 和 中 国 预 防 医 学 会 合 作, 在 北 京 上 海 等 15 个 城 市, 针 对 静 脉 吸 毒 者 女 性 性 工 作 者 和 男 男 同 性 恋 人 群, 促 进 疾 控 机 构 和 社 区 组 织 更 好 地 合 作, 提 高 服 务 的 可 能 性, 并 确 保 对 医 院 的 资 金 和 技 术 投 入 国 际 小 母 牛 组 织 是 一 家 总 部 设 在 美 国 阿 肯 色 州 的 美 国 NGO,1984 年 来 到 中 国, 主 要 从 事 农 牧 养 殖 扶 贫, 最 初 主 要 服 务 区 域 在 四 川, 目 前 已 扩 展 全 国 16 个 省 市 自 治 区 的 122 个 县,26 年 来 共 实 施 了 133 个 项 目, 将 超 过 亿 只 / 头 援 助 动 物 送 到 家 农 户 该 组 织 还 非 常 重 视 组 织 技 术 力 量 传 播 核 心 技 术, 如 引 进 牲 畜 的 家 庭 饲 养, 配 种 繁 殖 程 序 的 建 立, 饲 养 管 理, 人 工 草 场 种 植, 秸 杆 的 利 用, 人 工 受 精 与 疾 病 控 制 等, 从 而 形 成 一 个 覆 盖 边 远 贫 困 的 山 区 高 原 和 少 数 民 族 地 区 的 技 术 配 套 共 举 办 了 期 培 训, 培 训 52.7 万 人 次, 培 训 学 员 来 自 汉 族 和 16 个 少 数 民 族, 其 中 妇 女 占 接 近 40% 小 母 牛 在 中 国 的 工 作, 给 项 目 所 在 地 有 需 要 的 家 庭 带 去 希 望 机 遇 和 生 活 水 平 的 提 高, 为 中 国 的 扶 贫 帮 困 作 出 了 巨 大 的 贡 献 而 且, 国 际 小 母 牛 还 在 四 川 注 册 成 为 独 立 的 民 办 非 企 业 单 位, 走 出 了 一 条 美 国 NGO 在 中 国 本 土 化 的 发 展 道 路, 被 业 界 称 为 小 母 牛 中 国 模 式 对 中 国 本 土 NGO, 美 国 在 华 NGO 主 要 通 过 培 训 和 组 织 资 助, 来 提 升 组 织 专 业 能 73

80 全 国 慈 善 组 织 信 息 披 露 现 状 报 告 力, 改 善 其 内 部 治 理 这 方 面, 许 多 著 名 的 NGO 都 有 参 与, 而 且 多 是 与 中 国 本 土 NGO 联 合 进 行 其 中, 早 期 最 著 名 的 培 训, 是 由 美 国 NGO 支 持 资 助 中 国 的 北 京 恩 玖 信 息 中 心 做 的, 持 续 了 近 十 年, 参 加 过 培 训 的 中 国 NGO 达 数 百 家 如 福 特 基 金 会 资 助 富 平 学 校 从 2007 年 开 始 进 行 的 NGO 系 列 培 训, 连 续 做 了 多 期 今 天, 中 国 内 地 进 行 的 各 种 类 型 的 NGO 能 力 培 训 非 常 多, 也 经 常 能 看 到 美 国 NGO 的 背 后 资 金 支 持 和 技 术 与 讲 师 支 持 应 该 说, 这 些 培 训, 对 于 本 土 NGO 的 成 长, 是 有 帮 助 的 但 是, 由 于 两 国 制 度 不 同 文 化 理 念 差 异 较 大, 由 美 国 NGO 资 助 的 中 国 本 土 NGO 培 训, 往 往 也 有 水 土 不 服 情 况, 效 果 大 打 折 扣 美 国 NGO 在 华 活 动 的 过 程, 也 是 他 们 在 中 国 传 播 现 代 公 益 慈 善 理 念 志 愿 精 神 公 民 社 会 理 念 的 过 程 这 些 机 构 的 活 动, 与 传 统 的 慈 善 输 血 救 助 相 比, 更 重 视 赋 能, 重 视 受 益 人 权 力 参 与 意 识 现 代 公 民 意 识 的 培 育 美 国 在 华 NGO 对 现 代 慈 善 理 念 的 倡 导 和 传 播 的 最 近 动 作, 就 不 能 不 提 2010 年 由 盖 茨 基 金 会 运 作 的 比 尔 盖 茨 和 巴 菲 特 与 中 国 富 豪 对 话 交 流 为 主 要 内 容 的 巴 比 慈 善 晚 宴 这 场 活 动, 被 媒 体 形 容 为 中 美 富 豪 新 财 富 精 神 与 慈 善 观 念 的 一 次 大 碰 撞, 虽 然 没 有 完 全 实 现 比 尔 盖 茨 和 巴 菲 特 呼 吁 中 国 富 豪 慷 慨 捐 赠 的 目 的, 但 也 得 到 了 陈 光 标 等 部 分 中 国 富 豪 的 响 应, 对 整 个 中 国 财 富 阶 层 的 影 响 还 是 非 常 明 显, 至 少 是 一 次 新 财 富 精 神 的 洗 礼 总 之, 美 国 在 华 NGO 对 中 国 公 益 慈 善 事 业 的 影 响 很 大, 无 论 是 对 中 国 公 民 的 现 代 慈 善 精 神 培 养, 还 是 对 社 会 组 织 现 代 治 理 和 专 业 化 提 升, 无 论 是 对 财 富 阶 层 的 社 会 责 任 培 训, 还 是 对 受 益 人 的 能 力 养 成 和 权 力 意 识 提 升, 都 有 较 大 的 推 动 作 用, 贡 献 明 显 6.8 对 中 国 社 会 的 潜 在 风 险 和 挑 战 与 所 有 国 际 NGO 一 样, 美 国 NGO 在 华 活 动, 在 给 中 国 社 会 带 来 积 极 作 用 的 同 时, 也 带 来 了 潜 在 的 风 险 和 挑 战 这 种 挑 战 既 是 对 于 政 府 监 管 部 门 的, 也 是 对 整 个 中 国 74

81 美 国 NGO 在 华 慈 善 活 动 分 析 报 告 社 会 的 对 政 府 监 管 的 挑 战, 表 现 在 这 几 个 方 面 : 第 一, 由 于 对 国 际 NGO 在 华 活 动 没 有 专 门 的 统 一 的 业 务 主 管 部 门, 庞 大 的 涉 外 组 织 就 广 泛 分 散 在 中 国 各 地 各 个 部 门 各 个 领 域 中, 如 既 有 扶 贫 教 育 妇 联 卫 生 环 保 等 慈 善 领 域, 也 有 劳 工 人 权 性 别 少 数 民 族 等 公 民 社 会 建 设 领 6美 国 域, 这 样 就 给 政 府 监 管 带 来 了 困 难 如 何 对 包 括 美 国 NGO 在 内 的 国 际 NGO 进 行 有 效 监 督, 根 据 具 体 情 况 区 别 对 待, 防 范 可 能 的 风 险, 同 时 鼓 励 真 正 关 注 中 国 公 益 慈 善 事 业 的 国 际 NGO 在 中 国 发 展, 成 为 摆 在 监 管 部 门 面 前 的 迫 切 任 务 第 二, 有 研 究 者 指 出, 另 一 个 现 象 就 是 涉 外 组 织 为 了 寻 求 较 高 的 合 法 性 而 采 取 NGO 对 中 国 的 影 响 和 党 政 机 关 合 作 的 策 略 这 一 来 使 党 政 机 关 陷 入 琐 碎 的 日 常 事 务, 而 项 目 一 旦 不 成 功 就 很 容 易 使 党 政 机 关 陷 入 被 动 局 面 因 为 一 个 公 益 慈 善 项 目, 除 了 对 口 业 务 部 门 外 还 会 涉 及 其 它 相 关 部 门, 而 政 府 部 门 条 块 分 割 的 格 局, 较 难 协 调 项 目 的 开 展 完 成, 很 容 易 产 生 有 利 益 就 来 抢 项 目 一 旦 出 现 问 题 就 互 相 踢 皮 球 的 现 象 第 三, 国 际 NGO 进 入 中 国 开 展 项 目, 肯 定 要 和 政 府 或 NGO 展 开 合 作 在 政 府 资 源 未 大 规 模 向 草 根 组 织 放 开 的 前 提 下, 涉 外 组 织 和 草 根 组 织 合 作 过 程 中 逐 渐 形 成 一 种 利 益 格 局, 即 后 者 对 前 者 存 在 明 显 的 资 源 依 赖 关 系, 容 易 造 成 国 际 组 织 在 某 些 方 面 左 右 了 工 作 的 重 心 这 种 结 构 关 系 导 致 的 一 个 结 果 是, 草 根 组 织 围 绕 着 涉 外 组 织 的 目 标 理 念 资 金 投 向 开 展 活 动, 而 可 能 失 去 自 己 的 独 立 性 对 于 中 国 公 民 社 会 的 挑 战, 主 要 表 现 在 : 第 一, 由 于 国 际 在 华 NGO 的 信 息 不 透 明, 中 国 公 民 社 会 和 政 府 对 涉 外 组 织 缺 乏 有 效 的 问 责 机 制, 未 掌 握 涉 外 组 织 在 本 地 区 开 展 项 目 的 资 料, 因 此 也 就 无 法 按 地 区 需 求 来 有 效 分 配 公 益 慈 善 资 源, 从 而 导 致 一 些 国 际 NGO 在 华 项 目 重 复 资 金 和 技 术 利 用 率 不 高 比 如 国 际 NGO 支 持 资 助 的 培 训, 少 数 NGO 可 以 参 加 无 数 次 培 训, 而 大 量 NGO 则 无 法 获 得 这 些 培 训 的 资 格 第 二, 包 括 美 国 NGO 在 内 的 国 际 NGO 在 华 数 量 的 增 加, 有 可 能 与 中 国 本 土 NGO 竞 争 人 才 ; 而 随 着 中 国 劝 募 条 例 等 法 规 的 出 台, 开 放 国 际 NGO 在 华 筹 资 是 大 势 所 趋, 这 样 又 会 与 本 土 NGO 形 成 资 源 竞 争 的 关 系 如 果 中 国 本 土 的 NGO 专 业 性 自 律 性 透 75

82 全 国 慈 善 组 织 信 息 披 露 现 状 报 告 明 化 品 牌 化 工 作 没 有 做 好 准 备, 就 有 可 能 象 本 土 企 业 与 跨 国 公 司 的 竞 争 一 样, 容 易 失 去 行 业 优 势 76

83 美 国 NGO 在 华 慈 善 活 动 分 析 报 告 第 七 章 问 题 与 建 议 美 国 在 华 NGO 已 经 成 为 了 中 国 社 会 发 展 的 有 效 资 源 补 充 美 国 在 华 NGO 带 来 的 资 金 虽 然 庞 大 但 仍 是 有 限 的, 但 他 们 所 持 的 服 务 理 念 志 愿 精 神 和 管 理 经 验, 无 疑 是 送 给 中 国 公 民 社 会 无 价 的 礼 物 例 如, 他 们 带 来 了 以 人 为 本 的 社 会 治 理 和 7问 题 与 建 议 机 构 治 理 的 概 念 以 及 信 息 公 开 公 平 透 明 问 责 的 治 理 方 法 但 是, 美 国 在 华 NGO 在 中 国 的 活 动 和 发 展, 面 临 着 许 多 问 题 和 困 难, 这 些 问 题 和 困 难, 有 些 来 自 政 策 环 境 的 制 约, 有 些 来 自 其 本 身 的 制 约, 也 有 其 固 有 文 化 价 值 理 念 与 中 国 本 土 文 化 的 冲 突 7.1 相 关 政 策 的 滞 后 制 约 着 美 国 在 华 NGO 业 务 相 关 政 策 的 缺 失 和 不 完 善, 是 美 国 在 华 NGO 遇 到 的 最 为 普 遍 的 问 题 通 过 对 回 收 的 问 卷 进 行 分 析 发 现, 多 数 美 国 在 华 NGO 表 示, 相 关 政 策 的 缺 失 和 不 完 善 是 其 在 中 国 遇 到 的 最 为 首 要 的 困 难 ; 其 次, 合 作 伙 伴 的 信 息 不 够 透 明 是 美 国 在 华 NGO 遇 到 的 普 遍 问 题 大 多 数 美 国 在 华 NGO 依 然 面 临 着 登 记 注 册 的 问 题, 以 及 由 此 引 发 的 一 系 列 连 带 问 题, 如 外 汇 兑 换 税 费 减 免 劝 募 资 格 等, 以 及 如 何 获 得 基 层 政 府 支 持 或 与 基 层 政 府 建 立 合 作 关 系 总 体 而 言, 国 际 在 华 NGO 不 能 统 一 注 册 是 弊 大 于 利 首 先, 最 根 本 的 是 无 法 有 效 统 计 国 际 NGO 在 华 活 动 的 情 况, 也 就 谈 不 上 对 其 活 动 有 效 监 管 ; 其 次, 对 国 际 在 华 NGO 本 身 开 展 工 作 不 利 ; 最 后, 国 际 在 华 NGO 的 管 理 混 乱 不 利 于 我 国 慈 善 事 业 的 健 康 发 展 7.2 国 际 NGO 的 不 透 明 现 象 美 国 NGO 在 其 本 土 生 存 发 展 的 是 以 公 信 力 为 基 础 的 我 们 发 现,85% 在 华 活 动 的 美 国 NGO 在 美 国 主 动 通 过 他 们 的 网 站 向 公 众 披 露 年 度 报 告 或 相 关 财 务 信 息 事 实 77

84 全 国 慈 善 组 织 信 息 披 露 现 状 报 告 上, 从 行 政 法 规 方 面, 美 国 所 有 注 册 的 慈 善 或 非 营 利 组 织 501(c)(3) 的 财 务 信 息 (I-990 表 ) 对 公 众 都 是 开 放 的 ( 他 们 获 得 免 税 资 格, 就 有 对 公 众 披 露 信 息 的 义 务 法 律 特 别 规 定 的 除 外 ); 从 资 金 来 源 方 面, 美 国 NGO 靠 的 是 社 会 大 众 (75% 的 个 人 捐 赠 和 8% 的 遗 产 捐 赠 ), 那 么 信 息 公 开 透 明 是 美 国 NGO 获 得 公 众 支 持 的 前 提 条 件 从 而, 在 美 国 慈 善 事 业 形 成 了 政 府 严 格 监 管 NGO 透 明 运 作 和 公 众 积 极 参 与 的 良 性 循 环 然 而, 来 到 中 国 后, 美 国 在 华 NGO 的 信 息 透 明 正 好 相 反 多 数 美 国 在 华 NGO 的 信 息 却 不 透 明 造 成 这 样 的 怪 象 主 要 是 因 为 : 由 于 目 前 我 国 相 关 政 策 的 缺 失, 国 际 在 华 NGO 长 期 以 来 摸 着 石 头 过 河 做 事 谨 慎 低 调 ; NGO 没 有 在 华 募 款 资 格 致 使 其 在 华 对 公 众 信 息 披 露 动 力 不 足 ; 商 业 形 式 注 册 的 国 际 NGO 不 便 披 露 财 务 信 息 ( 民 政 部 注 册 的 国 际 NGO 需 对 外 信 息 批 露, 地 方 民 政 备 案 的 国 际 NGO 需 每 年 提 交 年 报 ) 7.3 角 色 定 位 与 冲 突 从 美 国 NGO 来 华 活 动 的 情 况 来 看, 美 国 在 华 NGO 在 我 国 的 服 务 领 域 非 常 广 泛, 包 括 卫 生 健 康 生 态 环 境 教 育 培 训 反 贫 困 机 构 治 理 社 区 发 展 妇 女 儿 童 等 领 域, 但 是 也 往 往 面 临 着 其 自 身 价 值 文 化 与 中 国 传 统 体 制 和 文 化 的 冲 突 虽 然 一 些 美 国 在 华 NGO 与 美 国 政 府 关 系 密 切, 但 总 体 来 说, 美 国 NGO 往 往 都 有 自 己 独 立 的 价 值 宗 旨 和 使 命, 并 不 秉 承 美 国 政 府 的 旨 意 36 来 到 中 国 后, 大 多 数 美 国 NGO 比 较 注 意 顺 应 中 国 国 情, 遵 守 不 强 加 于 人 的 服 务 理 念 37 在 我 们 的 采 访 中, 受 访 的 美 国 在 华 基 金 会 负 责 人 普 遍 表 示, 只 有 中 国 人 自 己 才 能 改 变 中 国, 他 们 来 只 是 提 供 力 所 能 及 的 帮 助 另 外, 国 际 在 华 NGO 还 有 一 个 往 往 被 忽 视 的 重 要 角 色 中 华 文 化 的 传 播 者 国 际 NGO 来 华 工 作 也 是 学 习 和 全 面 了 解 中 国 国 情 和 中 华 文 化 的 过 程 并 把 一 个 真 实 的 中 国 传 递 给 世 界 36 资 中 筠 : 财 富 的 归 宿, 上 海 人 民 出 版 社,2006 年 第 一 版. 第 219 页 37 同 上 78

85 美 国 NGO 在 华 慈 善 活 动 分 析 报 告 7.4 相 关 建 议 本 报 告 试 图 根 据 我 们 掌 握 的 基 本 情 况, 对 中 国 政 策 如 何 充 分 利 用 好 包 括 美 国 在 华 NGO 在 内 的 国 际 在 华 NGO 资 源 为 中 国 社 会 建 设 服 务, 同 时 对 国 际 NGO 如 何 在 中 国 发 展, 提 供 一 些 参 考 建 议 7问 题 与 建 议 国 家 和 政 府 层 面 改 革 开 放 以 来, 我 国 政 府 对 国 际 NGO 在 中 国 的 政 策, 有 一 个 发 展 过 程 尽 管 从 国 际 NGO 进 入 中 国 的 初 期 阶 段 我 国 基 本 上 不 登 记, 不 干 预 的 态 度, 到 后 来 转 变 为 提 高 重 视 程 度, 加 紧 对 非 政 府 组 织 方 面 的 法 制 建 设 但 对 国 际 NGO 的 法 律 规 范 和 政 策 引 导 仍 然 有 待 健 全 和 完 善 本 报 告 认 为, 政 府 可 以 从 这 几 个 方 面, 加 强 对 国 际 在 华 NGO 的 工 作 一 是 高 度 重 视, 积 极 应 对 随 着 国 际 NGO 在 中 国 的 活 动 日 益 增 多, 对 我 国 慈 善 事 业 和 社 会 发 展 的 影 响 越 来 越 大, 在 支 持 中 国 公 益 慈 善 事 业 推 动 中 国 社 会 发 展 作 出 贡 献 的 同 时, 对 我 国 政 治 稳 定 社 会 舆 论 导 向 民 族 宗 教 问 题 等, 也 产 生 了 一 些 负 面 影 响 因 此, 如 何 有 效 引 导 国 际 NGO, 趋 利 避 害, 是 多 年 以 来 摆 在 政 府 面 前 悬 而 未 决 的 问 题 面 对 问 题 不 能 置 之 不 理 或 者 一 味 回 避, 而 是 应 该 积 极 应 对, 研 究 相 关 情 况, 因 势 利 导, 在 鼓 励 国 际 NGO 在 华 发 展 的 同 时, 必 须 警 惕 和 防 范 可 能 的 风 险, 使 其 更 好 地 为 我 们 社 会 发 挥 积 极 作 用 二 是 加 强 立 法 我 国 对 国 际 NGO 在 华 活 动 的 规 范 有 所 突 破 和 进 展 1989 年 的 社 会 团 体 登 记 管 理 条 例 及 外 国 商 会 管 理 暂 行 规 定 是 新 中 国 最 早 涉 外 民 间 组 织 法 律 文 本 2004 年 颁 布 实 施 的 基 金 会 管 理 条 例 首 次 将 涉 外 基 金 会 纳 入 管 理 范 围 地 方 政 府 也 对 境 外 非 政 府 组 织 的 管 理 进 行 有 益 的 探 索, 例 如 2010 年 实 施 的 云 南 省 规 范 境 外 非 政 府 组 织 活 动 暂 行 规 定 正 式 的 把 境 外 NGO 的 活 动 纳 入 规 范 化 的 管 理 范 畴 随 着 国 际 NGO 进 入 中 国 的 步 伐 加 快, 在 华 国 际 NGO 的 数 量 涉 及 领 域 和 影 响 79

86 全 国 慈 善 组 织 信 息 披 露 现 状 报 告 的 增 多, 最 初 的 法 规 已 经 与 现 实 不 相 适 应 我 国 对 国 际 NGO 的 法 律 法 规 的 制 定 应 当 加 快 步 伐, 应 制 定 专 门 针 对 国 际 在 华 NGO 的 新 法 规, 用 以 规 范 其 在 华 活 动 并 做 出 评 估 机 制, 将 国 际 NGO 在 华 活 动 和 发 展, 纳 入 依 法 管 理 的 轨 道 三 是 严 格 监 管 中 国 政 府 在 制 定 严 格 的 国 际 NGO 登 记 法 律 制 度 的 同 时, 要 加 强 对 国 际 NGO 在 华 活 动 的 监 管, 保 证 其 运 行 符 合 章 程 规 定 和 公 益 宗 旨 政 府 和 司 法 部 门 应 设 立 专 门 的 机 构 对 其 进 行 监 管, 对 违 法 行 为 要 予 以 纠 正 或 惩 处, 并 通 过 税 收 审 计 评 估 等 各 种 形 式 对 其 法 律 执 行 情 况 机 构 和 人 员 情 况 工 作 开 展 情 况, 尤 其 是 在 社 会 募 捐 关 联 交 易 等 领 域 加 强 监 管, 同 时 要 求 其 定 期 向 政 府 和 公 众 公 开 其 工 作 报 告, 便 于 媒 体 公 众 行 业 组 织 对 其 进 行 监 督 建 议 中 国 政 府 对 某 些 特 殊 的 国 际 NGO 经 费 来 源 和 流 动 情 况 进 行 全 球 调 查, 凡 是 那 些 资 助 反 对 中 国 政 府 的 国 际 NGO 必 须 坚 决 予 以 取 缔, 对 资 助 这 些 NGO 的 企 业 或 者 研 究 机 构, 中 国 政 府 必 须 依 法 予 以 制 裁 只 有 这 样, 才 能 把 国 际 NGO 对 中 国 发 展 造 成 的 破 坏 降 低 到 最 小 程 度 38 四 是 支 持 鼓 励 政 府 相 关 部 门 应 建 立 与 国 际 非 政 府 组 织 进 行 对 话 的 渠 道 和 沟 通 的 机 制, 积 极 探 索 与 国 际 NGO 合 作 模 式, 通 过 政 府 购 买 公 益 招 标 等 形 式, 加 强 与 国 际 NGO 的 合 作, 更 好 的 整 合 国 外 慈 善 资 源, 推 进 国 内 慈 善 事 业 的 发 展 管 理 好 国 际 在 华 NGO, 充 分 利 用 它 们 的 技 术 和 资 金 的 同 时, 有 效 做 到 保 证 他 们 的 一 些 活 动 都 在 中 国 法 律 许 可 下 进 行 国 际 NGO 层 面 随 着 中 国 的 迅 速 崛 起, 其 在 全 球 的 影 响 力 不 断 增 大, 一 方 面 为 国 际 NGO 提 供 了 发 展 机 遇 和 公 民 社 会 价 值 实 践 的 市 场, 另 一 方 面 中 国 本 土 力 量 的 不 断 壮 大, 又 势 必 影 响 全 球 公 民 社 会 因 此, 我 们 对 国 际 NGO 在 中 国 的 发 展, 有 如 下 建 议 : 一 是 客 观 认 识 中 国, 适 应 中 国 国 情 国 际 NGO 应 和 中 国 政 府 建 立 互 信 的 合 作 关 系, 国 际 NGO 在 华 活 动 必 须 了 解 中 国 国 情, 尊 重 中 国 文 化 和 遵 守 中 国 法 律 ; 积 极 主 动 学 习 融 入 中 国 社 会 ; 寻 求 和 中 国 各 界 建 立 持 续 的 合 作 发 展 的 机 会, 同 时 也 要 以 包 38 乔 新 生 : 非 政 府 组 织 是 中 国 发 展 的 不 稳 定 因 素 t shtml 80

87 美 国 NGO 在 华 慈 善 活 动 分 析 报 告 容 的 心 态 对 待 工 作 中 遇 到 的 困 难 二 是 增 加 信 息 透 明, 积 极 应 对 监 管 问 责 国 际 NGO 在 其 本 土 的 信 息 批 露 情 况 令 人 钦 佩, 然 而 多 数 国 际 NGO 在 华 情 况 相 当 隐 蔽 虽 然 事 发 有 因 ( 例 如 没 有 注 册, 在 华 没 有 募 款 资 质 等 ), 但 是 国 际 NGO 仍 然 有 义 务 披 露 其 在 华 活 动 情 况 和 财 务 信 息 信 息 批 露 是 在 华 国 际 NGO 和 中 国 政 府 媒 体 和 大 众 交 流 沟 通 的 重 要 途 径 政 府 应 该 首 先 表 示 出 对 国 际 在 华 NGO 信 息 批 露 的 鼓 励 和 支 持, 运 用 政 策 的 手 段 为 国 际 在 华 NGO 的 信 息 批 露 提 供 保 障 7问 题 与 建 议 三 是 和 中 国 政 府 建 立 互 信 合 作 关 系 国 际 NGO 能 够 来 华 活 动 说 明 承 认 中 国 政 府 的 权 威 性 ; 中 国 政 府 允 许 国 际 NGO 在 华 活 动 说 明 政 府 承 认 国 际 NGO 对 中 国 社 会 发 展 的 价 值 然 而, 三 十 年 来 国 际 NGO 在 国 内 的 主 要 合 作 伙 伴 虽 然 是 政 府 或 政 府 背 景 的 科 研 机 构, 但 是 国 际 NGO 在 华 的 现 状 说 明 了 合 作 各 方 互 信 不 够 建 立 有 效 相 互 交 流 沟 通 途 径 需 要 国 际 NGO 积 极 努 力 和 中 国 政 府 沟 通 同 时, 国 际 NGO 应 该 抓 住 当 前 中 国 社 会 发 展 关 键 时 期 这 个 机 遇, 和 中 国 社 会 的 各 个 元 素 积 极 合 作, 以 便 实 现 使 命 和 价 值 最 大 化 81

88 全 国 慈 善 组 织 信 息 披 露 现 状 报 告 附 录 附 录 一 : 调 查 问 卷 尊 敬 的 负 责 人 : 您 好! 首 先, 非 常 感 谢 贵 组 织 长 期 以 来 为 中 国 慈 善 事 业 所 做 的 贡 献 和 努 力 为 了 展 示 国 际 NGO 组 织 在 华 工 作 情 况, 加 深 国 际 在 华 NGO 和 中 国 社 会 各 界 的 相 互 了 解, 为 相 关 政 策 制 定 者 提 供 科 学 参 考, 更 为 推 动 中 国 慈 善 事 业 健 康 快 速 发 展, 中 民 慈 善 捐 助 信 息 中 心 ( 详 细 介 绍 见 末 页 ) 展 开 此 次 调 研 活 动 由 于 国 际 在 华 NGO 数 量 有 限, 您 的 数 据 对 此 次 项 目 的 科 学 性 至 关 重 要 我 们 真 诚 期 待 您 的 参 与 非 常 感 谢 您 的 宝 贵 时 间! 调 查 中 提 供 的 所 有 信 息 仅 为 统 计 分 析 使 用, 调 查 的 组 织 者 将 严 格 遵 照 相 关 的 法 律 法 规, 对 您 的 信 息 严 格 保 密 填 写 说 明 :1 请 将 您 认 为 合 适 的 答 案 填 在 中, 如 无 特 殊 说 明, 均 为 单 项 选 择, 特 殊 情 况 请 参 见 具 体 说 明 2 请 您 在 收 到 调 查 问 卷 后 将 问 卷 发 送 给 我 们 ( 截 至 3 月 31 日 ): [email protected]; 传 真 : 对 于 此 次 调 查, 您 如 有 任 何 疑 问, 请 联 系 我 们 联 系 人 : 刘 艳 丽, , 冯 晶 第 一 部 分 基 本 信 息 1 贵 组 织 的 名 称 机 构 网 站 电 子 邮 件 82

89 美 国 NGO 在 华 慈 善 活 动 分 析 报 告 联 系 电 话 通 信 地 址 邮 编 联 系 人 附 录 2 贵 组 织 在 华 开 始 工 作 时 间 为 年 3 贵 组 织 是 否 在 华 注 册,( 如 果 有 ) 在 华 注 册 时 间 为 年 1 是 2 否 4 贵 组 织 在 华 注 册 的 形 式 为 1 民 政 注 册 2 工 商 注 册 3 其 他 5 贵 组 织 的 在 华 主 要 工 作 领 域 ( 可 多 选 ) 1 教 育 科 技 2 生 态 环 境 3 医 疗 卫 生 健 康 4 社 会 服 务 5 法 律 6 国 际 事 务 7 农 业 及 农 村 发 展 8 宗 教 9 心 理 / 精 神 / 人 道 10 体 育, 其 他 6 贵 机 构 服 务 类 型 是 1 资 源 资 助 型 2 操 作 型 3 资 源 资 助 和 操 作 型 7 贵 组 织 在 华 历 年 总 投 入 金 额 万 元 ( 人 民 币, 下 同 ) 2010 年 在 华 投 入 金 额 万 元 年 预 计 在 华 投 入 金 额 万 元 9 贵 组 织 的 资 金 来 源 为 ( 可 多 选 ) 1 外 国 政 府 2 外 国 慈 善 机 构 3 私 人 基 金 4 机 构 总 部 自 己 募 款 5 其 他 10 贵 组 织 在 华 是 否 享 有 税 收 优 惠 1 是 2 否 第 二 部 分 在 华 概 况 11 贵 组 织 在 华 全 职 工 作 人 员 的 总 人 数 83

90 全 国 慈 善 组 织 信 息 披 露 现 状 报 告 12 贵 组 织 在 华 行 政 费 用 占 在 华 总 支 出 的 % 13 贵 组 织 在 华 ( 不 包 括 港 澳 台 ) 开 展 项 目 的 地 域 范 围 为, 1 华 东 地 区 ( 山 东 安 徽 江 苏 浙 江 福 建 上 海 ) 2 华 南 地 区 ( 广 东 广 西 海 南 ) 3 华 中 地 区 ( 湖 北 湖 南 河 南 ) 4 华 北 地 区 ( 北 京 天 津 河 北 山 西 内 蒙 古 ) 5 西 北 地 区 ( 宁 夏 新 疆 青 海 陕 西 甘 肃 ) 6 西 南 地 区 ( 四 川 重 庆 云 南 贵 州 西 藏 ) 7 东 北 地 区 ( 黑 龙 江 吉 林 辽 宁 ) 14 受 益 人 群 总 数 为 ( 具 体 数 目 / 某 地 区 社 会 大 众 / 或 兼 有 ) 15 贵 组 织 认 为 所 开 展 项 目 的 效 果 为 1 很 好 2 较 好 3 一 般 4 较 差 5 很 差 16 贵 组 织 是 否 有 网 站 披 露 相 关 信 息 是 否 有 中 文 网 站 披 露 相 关 信 息 1 是 2 否 17 贵 组 织 和 哪 些 单 位 建 有 合 作 关 系 ( 可 多 选 ) 1 国 家 部 委 ( 民 政 卫 生 教 育 等 ) 2 中 华 慈 善 总 会 系 统 3 国 内 公 募 基 金 会 4 当 地 政 府 5 当 地 民 间 组 织 6 其 他 18 从 促 进 慈 善 事 业 发 展 的 角 度, 请 为 贵 组 织 对 下 面 选 项 影 响 程 度 按 降 序 排 列 1 相 关 政 策 制 定 者 2 直 接 服 务 的 群 体 3 中 国 本 土 慈 善 组 织 4 专 业 教 育 机 构 5 社 会 大 众 19 贵 组 织 在 华 开 展 工 作 最 大 的 困 难 是 1 和 地 政 府 部 门 的 合 作 2 建 立 合 作 伙 伴 关 系 3 专 业 人 才 缺 乏 4 资 金 供 应 5 缴 税 优 惠 6 外 汇 手 续 7 注 册 8 其 他 20 贵 组 织 2011 年 工 作 重 点 是 什 么 84

91 美 国 NGO 在 华 慈 善 活 动 分 析 报 告 21 贵 组 织 未 来 3-5 年 战 略 规 划 是 什 么 附 录 第 三 部 分 建 议 和 意 见 22 对 相 关 政 策 的 建 议 : 1 法 律 法 规 方 面 : 2 外 汇 方 面 3 其 他 23 其 他 建 议 和 意 见 : 为 了 能 够 更 好 的 了 解 贵 组 织 在 华 的 相 关 情 况 以 及 相 互 交 流, 请 附 上 以 下 材 料 ( 如 有 ): 年 年 度 工 作 报 告 2 主 要 项 目 相 关 介 绍 材 料 非 常 感 谢 贵 组 织 的 支 持! 我 们 会 及 时 将 统 计 分 析 结 果 形 成 报 告 与 您 分 享, 也 请 继 续 关 注 我 们! 85

92 全 国 慈 善 组 织 信 息 披 露 现 状 报 告 Survey: International NGOs (US Section) in China Dear Madam/Sir: The purpose of this survey is to gather feedback from you about the work of your organization (or what you are planning to work) in China. Together, we hope to improve the development of charity in China. Your individual answers will be completely confidential. It is your opinion that is important. Individual answers will not be available to anyone outside our center (cf. About CCDIC). Please answer the following questions as completely as possible and send us back your answer no later than March 31st, Please contact us if you have any question or concerns about this survey. TEL (0086) ext FAX:(0086) Thank you for your participation. We promise to send you our report as soon as it is finished. I Basic Information 24 Name of you organization (optional) Website (optional) Contact Person (optional) (optional) Address (optional) 25 What year did your organization start to work in China? 86

93 美 国 NGO 在 华 慈 善 活 动 分 析 报 告 26 Has your organization registered in China yet?(if yes)what year? 27 What government branches did your organization register with (if available)? 1 Civil Affairs 2 Commerce 3 others 附 录 28 What is/are the target issue(s) that your organization is working for in China (multiple options) 1 Education 2 Environment & animal protection 3 Health & Sanitation 4 Social Services 5 Law & Policy Promotion 7 Rural Development 6 International Affairs 8 Religious Affairs 9 Psychology/humanity 10 Sports 11 Other 29 What is the operational type of your organization? 1 Funding agency 2 operational agency 3 Both 30 The total amount that your organization has invested in China is (RMB, as in million).what was the total amount that your organization has invested in China in 2010 (RMB, as in million). 31 What is the budget that your organization planning to invest in China in 2011 (RMB, as in million). 32 What is/are your organization s funding resources (multiple options). 1 your government 2 charity organizations in your country 3 private foundations 4 self fundraising 5 others. 33 Have you received tax deduction or exemption in China. 1 Yes 2 No II Your Organization s Work in China 34 How many employees of your organization are working in China? 35 What is the average structure fee versus the total investment in China %? 87

94 全 国 慈 善 组 织 信 息 披 露 现 状 报 告 36 What is/are the area(s) your organization working in mainland China? 1 East China (Shandong, Anhui, Jiangsu, Zhejiang, Fujian, Shanghai) 2 South China (Guangdong, Guangxi, Hainan) 3 Central China (Hubei, Hunan, Henan) 4 North China (Beijing, Tianjin, Hebei, Shanxi, Inner Mongolia) 5 North-west China (Ningxia, Xinjiang, Qinghai, Shaanxi, Gansu) 6 South-west China (Sichuan, Chongqing, Yunan, Guizhou, Tibet) 7 North-east China (Heilongjiang, Jilin, Liaoning) 37 What is the population that has been directly benefited from your organization in China (if available). 38 What do you think about your programs influence in China 1 excellent 2 good 3 fair 4 poor 5 inferior 39 Is there a website disclosing your program information in English? in Chinese? 1 Yes 2 No 40 Who is/are your partners in China (multiple options). 1 central government branches(civil affairs, health, education, etc.) 2 China Charity Association or its local offices 3 public foundations in China 4 local governments 5 local NGOs 6 Others 41 Regarding the development of Charity in China, please indicate your organization s influences on the following groups in descending orders. 1 policy makers 2 target people 3 Chinese NGOs 4 institutions 5 general society 42 What is the most challenging issue that your organization has confronted in China? 88

95 美 国 NGO 在 华 慈 善 活 动 分 析 报 告 1 cooperation with the local government 2 process of establishing partnerships 3 lack of professional employees 4 funding 5 tax 附 录 6 currency & foreign exchange 7 registration 8 others 43 What isyour organization2011work plan in China 44 What is your organization 3/5-year strategic plan in China III Suggestions and Advices 45 About policies: 1 policies and regulations on International NGOs: 2 Currency & foreign exchange issues: 3 Others: 46 Other Suggestions and Advices: If possible please send us your organization annual report (2009, 2010) and Chinese program instructions. Please continue to follow us at We will send you our research report as soon as it is finished. Thanks again for your precious time and participating in our survey! 89

96 全 国 慈 善 组 织 信 息 披 露 现 状 报 告 附 录 二 : 美 国 在 华 NGO 名 录 序 号 英 文 名 称 中 文 名 称 网 址 关 注 领 域 1 AccountAbility* 责 任 国 际 机 构 治 理 2 Actionaid USA* 行 动 援 助 社 区 发 展 妇 女 及 扶 贫 等 3 Advancing Native Missions 地 方 宣 教 促 进 会 扶 贫 4 Adventist Development Relief Agency China* 安 泽 国 际 救 援 协 会 紧 急 救 援 可 持 续 发 展 卫 生 健 康 扶 贫 及 教 育 等 5 Aetna Foundation, Inc. 安 泰 基 金 会 org 健 康 教 育 等 6 AFS Intercultural Exchange* AFS 国 际 文 化 交 流 组 织 文 化 交 流 7 Agape Foundation, the 仁 爱 基 金 会 和 平 人 权 环 境 保 护 艺 术 进 步 等 8 Agilent Technologies 安 捷 伦 科 技 基 金 Foundation 会 科 技 进 步 9 AIDS ReliefFund for China 中 国 艾 滋 援 助 基 www. 金 会 aidsrelieffundchina.org 卫 生 健 康 10 Alcoa Foundation 美 铝 基 金 会 自 然 资 源 保 护 社 区 就 业 社 区 保 障 等 11 Alpha Communities* 爱 福 社 团 org 扶 贫 社 区 发 展 等 12 American Bar 美 国 律 师 协 会 亚 Association Asia Law 洲 法 律 项 目 Initiative* 法 制 建 设 司 法 制 度 改 革 等 90

97 美 国 NGO 在 华 慈 善 活 动 分 析 报 告 序 号 英 文 名 称 中 文 名 称 网 址 关 注 领 域 13 American Chamber of Commerce in Shanghai, the* 上 海 美 国 商 会 (AMCHAM) org 社 会 责 任 14 American Express Foundation 美 国 运 通 基 金 会 americanexpress.com 文 化 古 迹 修 缮 教 育 艺 术 15 American Friends Service Committee* 美 国 公 谊 服 务 会 教 育 国 际 关 系 American Jewish Joint Distribution Committee American Red Cross International Services 美 国 犹 太 联 合 委 员 会 美 国 红 十 字 会 国 际 服 务 部 援 助 在 华 犹 太 人 紧 急 援 助 18 AmeriCares Foundation 美 国 关 怀 基 金 会 紧 急 援 助 卫 生 健 康 等 19 America's Development Foundation* 美 国 发 展 基 金 会 教 育 社 区 发 展 农 业 发 展 法 律 及 紧 急 援 助 等 Ameritech Foundation, Inc. AMS Foundation for the Arts, Sciences and Humanities 美 国 技 术 基 金 会 环 境 保 护 AMS 教 育 基 金 会 文 化 教 育 22 Andrew W. Mellon Foundation, the 安 德 鲁 W 梅 隆 基 金 会 教 育 学 术 交 流 艺 术 文 化 保 护 等 23 Annenberg Foundation, the 安 纳 伯 格 基 金 会 www. annenbergfoundation. org 文 化 知 识 交 流 24 Appeal of Conscience Foundation 唤 醒 良 知 基 金 会 www. 宗 教 平 等 交 流 和 平 反 appealofconscience.org 恐 怖 主 义 等 25 Armstrong Foundation 阿 姆 斯 特 朗 基 金 会 www. armstrongfoundation. com 教 育 科 学 等 91

98 全 国 慈 善 组 织 信 息 披 露 现 状 报 告 序 号 英 文 名 称 中 文 名 称 网 址 关 注 领 域 26 Asia Foundation,the* 亚 洲 基 金 会 中 国 办 公 室 教 育 环 境 慈 善 事 业 妇 女 儿 童 及 劳 工 保 护 等 27 AT&T Foundation 美 国 电 话 电 报 公 司 基 金 会 生 态 环 境 社 区 发 展 等 28 Avon Foundation for Women 雅 芳 女 性 基 金 会 疾 病 预 防 29 Baxter International Foundation, the 百 特 国 际 基 金 会 助 学 环 境 保 护 30 Bethany Christian Services 贝 司 尼 基 督 教 服 务 中 心 儿 童 31 Bill & Melinda Gates Foundation* 比 尔 及 梅 琳 达 盖 茨 基 金 会 org 卫 生 教 育 32 Blacksmith Institute, the 铁 匠 基 金 会 www. blacksmithinstitute. org 生 态 环 境 33 Bless China International 福 华 国 际 卫 生 健 康 扶 贫 34 Blue Moon Fund 蓝 月 亮 基 金 会 生 态 环 境 35 BP Foundation, Inc. 英 国 石 油 基 金 会 人 道 主 义 援 助 36 Bridge Fund, the* 桥 梁 基 金 生 态 环 境 37 Bristol-Myers Squibb Foundation, Inc., the 百 时 美 施 贵 宝 基 金 会 健 康 医 疗 抗 击 肝 炎 等 38 Brother's Brother Foundation 兄 弟 基 金 会 org 卫 生 健 康 教 育 等 92

99 美 国 NGO 在 华 慈 善 活 动 分 析 报 告 序 号 英 文 名 称 中 文 名 称 网 址 关 注 领 域 39 Business for Social Responsibility* 商 务 社 会 责 任 国 际 协 会 机 构 治 理 40 Carter Center,the* 卡 特 中 心 卫 生 健 康 41 Caterpillar Foundation 卡 特 彼 勒 基 金 会 环 境 保 护 教 育 救 灾 42 Catholic Medical Mission Board 美 国 天 主 教 医 学 救 济 委 员 会 医 疗 服 务, 艾 滋 病 预 防 救 治 Catholic Relief Services Charles A. Dana Foundation, Inc., the 美 国 明 爱 卫 生 健 康 和 社 区 发 展 等 达 纳 基 金 会 医 疗 高 等 教 育 45 Charles B. Wang Foundation 王 嘉 廉 基 金 会 不 详 医 疗 教 育 社 会 服 务 环 保 46 Child Fund 国 际 儿 童 基 金 儿 童 领 养 47 Children's HeartLink 儿 童 心 连 心 org 儿 童 卫 生 健 康 教 育 和 康 复 等 48 China AIDS Orphan Fund,the 中 国 艾 滋 孤 儿 基 金 www. chinaaidsorphanfund.org 卫 生 健 康 艾 滋 病 孤 儿 教 育 及 艾 滋 家 庭 人 道 服 务 等 49 China Califonia Heart Watch* 中 加 心 脏 健 康 检 查 卫 生 健 康 50 China Foundation,the* 美 国 中 华 基 金 会 org 健 康 教 育 51 China Medical Board of New York, Inc.* 美 国 中 华 医 学 基 金 会 org 医 疗 教 育 93

100 全 国 慈 善 组 织 信 息 披 露 现 状 报 告 序 号 英 文 名 称 中 文 名 称 网 址 关 注 领 域 52 China-MSD HIV/ AIDS Public-Private Partnership, INC* 中 国 - 默 沙 东 艾 滋 病 基 金 会 艾 滋 病 防 治 研 发 53 China-US Energy Efficiency Alliance,the 中 美 能 效 联 盟 org 能 源 生 态 环 境 54 Chinese Children Adoption International* 美 国 国 际 中 华 儿 童 服 务 中 心 儿 童 55 Church World Service 美 国 基 督 教 国 际 救 济 会 org 扶 贫 紧 急 援 助 56 Citi Foundation 花 旗 集 团 基 金 会 扶 贫 济 困 57 Coca-Cola Foundation, Inc., the 可 口 可 乐 基 金 会 教 育 青 少 年 发 展 扶 贫 济 困 社 区 发 展 58 Committee on Scholarly Communication with China* 美 中 学 术 交 流 委 员 会 国 际 关 系 59 Compassion for Migrant Children* 打 工 子 弟 爱 心 会 儿 童 教 育 扶 贫 60 Conrad N. Hilton Foundation, the 希 尔 顿 基 金 会 org 社 区 发 展 61 Conservation International* 保 护 国 际 基 金 会 可 持 续 发 展 62 Cross-Cultural Solutions 志 愿 国 际 www. crossculturalsolutions. org 教 育 63 Cyrus Tang Foundation* 美 国 唐 仲 英 基 金 会 cn 教 育 卫 生 健 康 及 社 区 发 展 等 94

101 美 国 NGO 在 华 慈 善 活 动 分 析 报 告 序 号 英 文 名 称 中 文 名 称 网 址 关 注 领 域 64 Daniel P. Amos Family Foundation 阿 莫 斯 家 族 基 金 会 amosfamilyfoundation. org 帮 助 儿 童 65 David and Lucille Packard Foundation,the 帕 卡 德 基 金 会 儿 童 卫 生 健 康 及 生 态 环 境 等 66 Deutsche Bank Americas Foundation 德 意 志 银 行 美 国 基 金 会 青 少 年 发 展 67 Direct Relief International 国 际 直 接 救 济 组 织 卫 生 健 康 紧 急 援 助 68 DKT International* 天 际 国 际 贸 易 ( 上 海 ) 有 限 公 司 org 卫 生 健 康 ( 艾 滋 病 ) 69 Doctors Without Borders, USA 无 国 界 医 生 组 织 ( 美 国 ) 不 详 卫 生 健 康 紧 急 援 助 70 Dow Chemical Company Foundation 陶 氏 化 学 公 司 基 金 会 资 源 生 态 环 境 71 E+Co 美 国 E+CO 能 源 组 织 能 源 72 East Bay Community Foundation 东 湾 社 区 基 金 会 社 区 发 展 73 Eastman Kodak Charitable Trust 柯 达 慈 善 信 托 基 金 不 详 医 疗 教 育 青 少 年 发 展 能 源 基 金 会 ( 中 Energy 74 国 可 持 续 能 源 项 Foundation,the* 目 ) 75 Enlight Foundation 家 庭 慈 善 基 金 会 www. enlightenfoundation. org 能 源 可 持 续 发 展 教 育 76 Environmental Defense Fund* 美 国 环 保 协 会 可 持 续 发 展 生 态 环 境 95

102 全 国 慈 善 组 织 信 息 披 露 现 状 报 告 序 号 英 文 名 称 中 文 名 称 网 址 关 注 领 域 77 Episcopal Relief & Development 圣 公 会 救 济 与 发 展 协 会 卫 生 健 康 扶 贫 及 紧 急 援 助 等 78 Family Health International* 美 国 家 庭 健 康 国 际 卫 生 健 康 艾 滋 病 防 治 79 Fauna & Flora International 国 际 野 生 动 植 物 保 护 生 态 环 境 80 Force for Good Foundation, the 善 的 力 量 基 金 会 儿 童 医 疗 81 Ford Foundation,the* 福 特 基 金 会 Foundation for 青 年 社 会 创 业 基 82 Youth Social 金 会 Entrepreneurship org 经 济 与 发 展 金 融 治 理 和 公 共 政 策 公 民 社 会 国 际 治 理 教 育 和 文 化 多 样 性 保 护 生 态 环 境 性 与 生 殖 健 康 及 法 律 等 机 构 治 理 83 Fund for Gender Equality* 两 性 平 等 基 金 妇 女 84 GE Foundation 美 国 通 用 电 气 基 金 会 教 育 环 境 健 康 安 全 (EHS) 事 业 85 Give2Aisa* 赠 与 亚 洲 教 育 卫 生 健 康 紧 急 援 助 社 会 服 务 生 态 环 境 86 Giving Children Hope 给 儿 童 希 望 儿 童 87 Gleaning for the World 格 林 宁 世 界 关 怀 组 织 紧 急 援 助 Global Business Coalition on HIV/ AIDS* Global Flying Hospitals 美 国 全 球 企 业 抗 艾 滋 病 联 合 会 北 京 代 表 处 卫 生 健 康 全 球 飞 行 医 院 不 详 卫 生 健 康 96

103 美 国 NGO 在 华 慈 善 活 动 分 析 报 告 序 号 英 文 名 称 中 文 名 称 网 址 关 注 领 域 90 Global Fund for Women, the 全 球 妇 女 基 金 会 www. globalfundforwomen. org 女 性 91 Global Green Grants Fund* 全 球 绿 色 资 助 基 金 生 态 环 境 社 区 发 展 92 Global Interactions 环 球 交 流 协 会 www. globalinteractions. org 教 育 国 际 交 流 Global Learning Across Borders Global Lives Project,the Global Resource Services 全 球 无 国 界 学 习 教 育 全 球 现 场 计 划 文 化 全 球 资 源 服 务 中 心 扶 贫 援 助 96 Global Water Partnership* 全 球 水 伙 伴 ( 中 国 ) 技 术 委 员 会 生 态 环 境 Golden Bridges Foundation* Goldman Sachs Foundation, the 金 桥 基 金 会 教 育 国 际 交 流 高 盛 基 金 会 教 育 就 业 99 Grameen Foundation USA 美 国 格 莱 珉 基 金 会 www. grameenfoundation.org 扶 贫 100 Grove Foundation, the 格 鲁 夫 基 金 会 www. thegrovefoundation. org 医 疗 101 GTE Foundation GTE 基 金 会 不 详 不 详 102 Habitat Humanity* 仁 人 家 园 扶 贫 社 区 发 展 103 Half the Sky Foundation* 半 边 天 基 金 会 儿 童 97

104 全 国 慈 善 组 织 信 息 披 露 现 状 报 告 序 号 英 文 名 称 中 文 名 称 网 址 关 注 领 域 104 Harry J. Lloyd Charitable Trust 哈 利. 劳 埃 德 慈 善 信 托 会 105 Health for Humanity 人 类 健 康 106 Heart to Heart International* 心 连 心 国 际 组 织 www. healthforhumanity. org org 科 学 研 究 卫 生 健 康 紧 急 援 助 扶 贫 107 HeiferProject International* 国 际 小 母 牛 项 目 组 织 社 区 发 展 扶 贫 及 生 态 环 境 等 108 Helen Keller International* 海 伦 凯 勒 基 金 会 盲 人 救 助 盲 童 教 育 及 社 会 服 务 等 109 Henry Luce Foundation,the 亨 利 卢 斯 基 金 会 公 共 事 务 国 际 关 系 及 学 术 研 究 支 持 等 110 Himalayan Cataract Project 喜 马 拉 雅 光 明 行 动 org 卫 生 健 康 111 Holt International Children's Services* 浩 德 中 国 儿 童 服 务 中 心 儿 童 112 Honeywell Foundation,the 霍 尼 韦 尔 基 金 会 www. honeywellcenter.org 文 化 艺 术 社 区 发 展 等 113 Hope International* 希 望 国 际 社 区 发 展 114 Human Rights Watch 人 权 观 察 人 权 社 会 正 义 民 主 115 Humana People To People* 互 满 爱 人 与 人 组 织 教 育 环 境 妇 女 儿 童 健 康 和 安 全 及 扶 贫 等 116 IBM International Foundation IBM 国 际 基 金 会 生 态 环 境 社 区 发 展 教 育 卫 生 文 化 等 117 Institute for Sustainable Communities* 可 持 续 发 展 社 区 协 会 生 态 环 境 可 持 续 发 展 98

105 美 国 NGO 在 华 慈 善 活 动 分 析 报 告 序 号 英 文 名 称 中 文 名 称 网 址 关 注 领 域 118 Institute of International Education* 国 际 教 育 协 会 教 育 119 Intel Foundation, the 英 特 尔 基 金 会 教 育 青 少 年 发 展 紧 急 援 助 社 区 发 展 International Bridges To Justce* International Children's Heart Foundation International Crane Foundation International Development Enterprises* International Fund for Animal Welfare* International Fund for China's Environment* International Republican Institute International Rescue Committee 国 际 司 法 桥 梁 基 金 会 国 际 儿 童 心 脏 基 金 会 国 际 鹤 类 基 金 会 org 法 律 儿 童 卫 生 健 康 生 态 环 境 国 际 发 展 企 业 扶 贫 国 际 爱 护 动 物 基 金 会 国 际 中 国 环 境 基 金 会 生 态 环 境 生 态 环 境 国 际 共 和 研 究 所 社 区 发 展 国 际 救 援 委 员 会 人 道 主 义 救 援 128 International Rivers Network 国 际 河 网 生 态 环 境 129 International Society For Third-Sector Research 国 际 第 三 部 门 研 究 学 会 教 育 130 International Youth Foundation 131 Islamic Relief USA 伊 斯 兰 救 助 会 国 际 青 年 基 金 会 社 区 发 展 教 育 www. islamicreliefusa. org 扶 贫 99

106 全 国 慈 善 组 织 信 息 披 露 现 状 报 告 序 号 英 文 名 称 中 文 名 称 网 址 关 注 领 域 132 J. Paul Getty Trust JamestownFoundation, thejamestownfoundati on,the Jane Goodall Institute Roots and Shoots,the* John D. and Catherine T. MacArthur Foundation, the John Templeton Foundation Joint US-China Collaboration on Clean Energy* JPMorgan Chase Foundation, the* 吉 保 罗 盖 提 信 托 基 金 文 化 艺 术 詹 姆 斯 敦 基 金 会 军 事 科 技 珍. 古 道 尔 研 究 会 根 与 芽 环 境 教 育 项 目 美 国 约 翰 与 凯 瑟 琳 麦 克 阿 瑟 基 金 会 约 翰 邓 普 顿 基 金 会 中 美 民 间 清 洁 能 源 合 作 组 织 聚 思 摩 根 大 通 基 金 会 com 生 态 环 境 公 平 正 义 社 会 发 展 及 生 殖 健 康 等 人 类 发 展 生 态 环 境 社 区 发 展 教 育 文 化 艺 术 139 Kavli Foundation, the 科 维 理 基 金 会 www. kavlifoundation.org 科 学 研 究 140 Kennametal Foundation 肯 纳 莫 特 基 金 会 科 技 教 育 社 区 发 展 141 Kham Aid Foundation* 美 国 康 巴 援 助 基 金 会 扶 贫 文 化 保 护 社 区 发 展 及 卫 生 健 康 等 142 Kiang Family Foundation Kiang 家 族 基 金 会 不 详 不 详 143 Kids Alive International 国 际 阿 尼 色 弗 儿 童 之 家 儿 童 144 Kimberly-Clark Foundation, Inc. 金 伯 利 -- 克 拉 克 基 金 会 145 Koch Foundation, Inc. 科 赫 基 金 会 com www. thekochfoundation. org 助 学 紧 急 援 助 政 治 宗 教 等 宗 教 100

107 美 国 NGO 在 华 慈 善 活 动 分 析 报 告 序 号 英 文 名 称 中 文 名 称 网 址 关 注 领 域 146 Leadership Development International 国 际 领 导 力 开 发 中 心 机 构 治 理 教 育 147 Levi Strauss Foundation 列 维. 斯 特 劳 斯 基 金 会 148 Lingnan Foundation 岭 南 基 金 会 Little Dragon Foundation Loyola Foundation, Inc., the Lucent Technologies Foundation 晓 龙 基 金 会 尤 纳 斯 基 金 会 朗 讯 通 讯 基 金 会 www. lingnanfoundation. org net www. loyolafoundation. org com 扶 贫 社 区 发 展 教 育 妇 女 及 卫 生 健 康 等 教 育 社 区 发 展 教 育 生 态 环 境 宗 教 不 详 152 Make-A-Wish International 许 愿 国 际 儿 童 153 Management Sciences for Health 健 康 管 理 科 学 救 助 中 心 卫 生 健 康 Markle Foundation, the Mattel Children's Foundation 马 克 尔 基 金 会 卫 生 健 康 美 泰 儿 童 基 金 会 儿 童 156 McKnight Foundation, the 麦 克 耐 特 基 金 会 教 育 生 态 环 境 文 化 艺 术 国 际 关 系 等 157 Medical Ministry International 美 国 国 际 医 疗 使 命 团 卫 生 健 康 Medtronic Foundation, the Mennonite Central Committee* 美 敦 力 基 金 会 卫 生 健 康 门 诺 中 央 委 员 会 扶 贫 紧 急 援 助 等 101

108 全 国 慈 善 组 织 信 息 披 露 现 状 报 告 序 号 英 文 名 称 中 文 名 称 网 址 关 注 领 域 160 Merck Company Foundation, the 默 克 公 司 基 金 会 卫 生 健 康 161 Mercy Corps* 国 际 美 慈 组 织 mercycorps.org 扶 贫 社 区 发 展 及 紧 急 援 助 等 162 Mission Without Borders - USA 无 国 界 组 织 - 美 国 儿 童 助 学 163 Mobil Foundation, Inc. 莫 比 尔 基 金 会 不 详 不 详 164 Monsanto Fund* 孟 山 都 基 金 会 165 Motorola Foundation 摩 托 罗 拉 基 金 会 Mustard Seed Foundation, Inc. National Committee on US-China Relations National Democratic Institute for International Affairs National Endowment for Democracy National Peace Corps Association Natural Resources Defense Council* 芥 菜 种 基 金 会 美 中 关 系 全 国 委 员 会 ( 美 国 ) 全 国 国 际 事 务 民 主 学 会 美 国 国 家 民 主 基 金 会 和 平 军 协 会 美 国 自 然 资 源 保 护 委 员 会 org motorola.com oundationofdayton. org www. peacecorpsconnect. org 农 村 发 展 不 详 不 详 国 际 关 系 民 主 促 进 民 主 促 进 志 愿 服 务 生 态 环 境 172 Nature Conservancy,the* 美 国 大 自 然 保 护 协 会 生 态 环 境 173 New Mighty Foundation 新 全 能 基 金 会 不 详 不 详 102

109 美 国 NGO 在 华 慈 善 活 动 分 析 报 告 序 号 英 文 名 称 中 文 名 称 网 址 关 注 领 域 174 New Mission Systems International 新 使 命 国 际 宗 教 175 New Path Foundation* 美 新 路 基 金 会 176 New York Community Trust, the 纽 约 社 区 信 托 基 金 会 177 One Heart World-Wide* 世 界 一 心 org www. nycommunitytrust. org 儿 童 妇 女 儿 童 社 区 发 展 生 态 环 境 教 育 文 化 保 护 公 平 正 义 等 妇 女 儿 童 178 Open Society Foundations, the 开 放 社 会 基 金 会 人 权 社 会 正 义 公 信 力 建 设 179 Operation Blessing* 中 国 慈 福 行 动 扶 贫 180 Operation USA* 美 国 行 动 组 织 扶 贫 卫 生 健 康 181 Opportunity Interational* 国 际 机 遇 扶 贫 182 ORBIS International* 国 际 奥 比 斯 项 目 公 司 183 Pacific Environment 太 平 洋 环 境 组 织 184 Pact* 倍 能 组 织 / 协 能 机 构 185 Pajama Program 睡 衣 裤 项 目 www. pacificenvironment. org org 防 盲 治 盲 生 态 环 境 社 区 发 展 儿 童 186 Partners in Hope* 美 国 希 望 之 侣 不 详 不 详 187 Pass Love Charity Foundation* 爱 心 传 递 慈 善 基 金 会 教 育 助 学 紧 急 援 助 家 庭 社 区 发 展 103

110 全 国 慈 善 组 织 信 息 披 露 现 状 报 告 序 号 英 文 名 称 中 文 名 称 网 址 关 注 领 域 188 PATH* 帕 斯 适 宜 卫 生 科 技 组 织 扶 贫 社 区 发 展 及 卫 生 健 康 等 189 Perkins International 帕 金 斯 盲 人 学 校 盲 人 教 育 家 庭 支 持 190 Pfizer Foundation, Inc., the* 辉 瑞 基 金 会 社 区 发 展 环 境 保 护 医 疗 卫 生 等 191 Phelex Foundation* 惠 黎 基 金 会 教 育 192 Phillip Hayden Foundation* 美 国 菲 利 浦 海 德 基 金 会 193 Plan International* 国 际 计 划 org 教 育 扶 贫 卫 生 健 康 生 态 环 境 儿 童 及 教 育 194 Planet Aid 援 助 地 球 教 育 卫 生 健 康 及 扶 贫 等 195 Population Action International 国 际 人 口 行 动 组 织 www. populationaction. org 生 态 环 境 扶 贫 卫 生 健 康 人 口 安 全 及 政 策 等 196 Population Services International* 国 际 人 口 服 务 组 织 卫 生 健 康 艾 滋 病 防 治 及 能 力 建 设 等 197 Prem Rawat Foundation,the 普 仁 罗 华 基 金 会 紧 急 援 助 198 Procter & Gamble Fund, the 普 罗 科 特 及 盖 贝 尔 基 金 家 庭 服 务 199 Project C.U.R.E. 治 愈 工 程 医 疗 卫 生 200 Project Hope* 世 界 健 康 基 金 会 org.cn 卫 生 健 康 201 ProLiteracy Worldwide* 全 球 扫 盲 国 际 教 育 104

111 美 国 NGO 在 华 慈 善 活 动 分 析 报 告 序 号 英 文 名 称 中 文 名 称 网 址 关 注 领 域 202 Public Media Center 旧 金 山 公 共 沟 通 中 心 203 Rare* 瑞 尔 中 心 204 Raskob Foundation for Catholic Activities, Inc. www. publicmediacenter. org www. rareconservation. org 公 众 宣 传 教 育 生 态 环 境 拉 斯 科 布 基 金 会 不 详 205 ReSurge International 复 活 国 际 卫 生 健 康 206 Rockefeller Brothers Fund, Inc. 洛 克 菲 勒 兄 弟 情 谊 基 金 会 正 义 和 平 可 持 续 发 展 生 态 环 境 Rockefeller Foundation, the Rockefeller Philanthropy Advisors, Inc. 洛 克 菲 勒 基 金 会 洛 克 菲 勒 慈 善 咨 询 www. kefellerfoundation. org 卫 生 健 康 农 业 改 良 种 族 问 题 社 会 平 等 及 扶 贫 等 无 定 向 209 Ross Family Charitable Foundation 罗 斯 家 族 慈 善 基 金 会 不 详 不 详 210 RTI International* 美 国 特 灵 格 研 究 中 心 科 研 与 技 术 支 持 211 Rural China Education Foundation 乡 村 教 育 促 进 会 org 农 村 儿 童 教 育 212 Safe Kids Worldwide* 全 球 儿 童 安 全 组 织 儿 童 213 Save China's Tigers* 拯 救 中 国 虎 国 际 基 金 会 savechinastigers. org 生 态 环 境 动 物 保 护 214 Seva Foundation,the* 美 国 塞 瓦 基 金 会 卫 生 健 康 ( 眼 科 ) 扶 贫 215 Shaw "U.S." Foundation, the 美 国 邵 氏 基 金 会 不 详 不 详 105

112 全 国 慈 善 组 织 信 息 披 露 现 状 报 告 序 号 英 文 名 称 中 文 名 称 网 址 关 注 领 域 216 SIL International* 世 界 少 数 民 族 语 文 研 究 院 教 育 文 化 保 护 217 Silicon Valley Community Foundation 硅 谷 社 区 基 金 会 www. siliconvalleycf.org 社 区 发 展 218 Smile Train* 微 笑 列 车 儿 童 卫 生 健 康 ( 唇 腭 裂 ) 219 Snow Leopard Trust 国 际 雪 豹 基 金 会 生 态 环 境 动 物 保 护 220 SOAR Foundation,the 树 华 教 育 基 金 会 教 育 资 助 Social Accountability International* Solar Electric Light Fund 社 会 责 任 国 际 教 育 培 训 太 阳 能 光 电 基 金 223 Solidarity Center 团 结 中 心 www. solidaritycenter. org www. starrfoundation.org 妇 女 儿 童 卫 生 健 康 教 育 卫 生 健 康 生 态 环 境 公 共 政 策 及 文 化 传 播 等 224 Starr Foundation,the 斯 塔 基 金 会 www. starrfoundation.org 紧 急 援 助 225 State Street Foundation, Inc. 省 道 基 金 会 org 机 构 治 理 226 Stewardship Foundation, the 管 理 基 金 会 org 食 物 援 助 扶 贫 227 Stop Hunger Now* 停 止 饥 饿 www. stophungernow.org 教 育 228 Teach For All 中 国 教 育 行 动 计 划 教 育 229 Teachers Without Borders* 教 师 无 国 界 藏 区 卫 生 健 康 教 育 扶 贫 及 儿 童 等 106

113 美 国 NGO 在 华 慈 善 活 动 分 析 报 告 序 号 英 文 名 称 中 文 名 称 网 址 关 注 领 域 230 Terma Foundation 特 玛 基 金 会 231 Thomas and Stacey Siebel Foundation, the 多 玛 斯 及 斯 达 茜 赛 博 尔 基 金 会 232 Tides Foundation 浪 潮 基 金 会 www. siebelfoundation. org www. tidesfoundation.org org 流 浪 人 科 研 公 共 健 康 能 源 不 详 机 构 建 设 233 Timken Foundation of Canton* 铁 姆 肯 基 金 会 藏 族 社 区 发 展 234 Trace Foundation 利 众 基 金 会 不 定 向 235 Triangle Community Foundation 三 角 社 区 基 金 会 扶 贫 农 村 发 展 妇 女 及 残 疾 人 等 236 Trickle Up Program 美 国 渐 进 组 织 不 详 Tudor Foundation, Inc., the Turner Foundation, Inc. Unitarian Universalist Service Committee 240 Unocal Foundation 都 铎 基 金 会 不 详 不 详 特 纳 基 金 会 基 督 教 公 益 委 员 会 加 州 联 合 石 油 公 司 基 金 会 www. turnerfoundation. org com 公 平 正 义 经 济 发 展 及 环 境 保 护 等 人 道 主 义 援 助 公 平 贸 易 生 态 环 境 等 人 类 健 康 文 化 教 育 志 愿 服 务 等 241 UPS Foundation, the 联 邦 快 递 基 金 会 国 际 关 系 教 育 及 文 化 交 流 等 242 US-China Education Trust* 中 美 教 育 基 金 会 教 育 生 态 环 境 243 US-China Environmental Fund 美 中 环 境 基 金 会 verizon.com 教 育 反 家 庭 暴 力 107

114 全 国 慈 善 组 织 信 息 披 露 现 状 报 告 序 号 英 文 名 称 中 文 名 称 网 址 关 注 领 域 244 Verizon Foundation 威 訊 基 金 會 教 育 国 际 关 系 及 志 愿 服 务 等 245 Volunteers in Asia 美 国 亚 洲 志 愿 者 协 会 教 育 文 化 交 流 246 W. Alton Jones Foundation, Inc. 奥 尔 顿 琼 斯 基 金 会 儿 童 家 庭 247 W. K. Kellogg Foundation 凯 洛 格 基 金 会 org 生 态 环 境 248 Water Missions International 水 源 国 际 特 派 团 westernunion.com 紧 急 援 助 教 育 机 构 建 设 等 249 Western Union Foundation 西 联 汇 款 基 金 会 com 生 态 环 境 250 Weyerhaeuser Company Foundation* 慧 好 公 司 基 金 会 org 野 生 动 物 保 护 251 WildAid 美 国 野 生 救 援 协 会 扶 贫 卫 生 健 康 生 态 环 境 及 教 育 等 William and Flora Hewlett Foundation,the* William J. Clinton Presidential Foundation,the 休 利 特 基 金 会 威 廉. 杰 斐 逊. 克 林 顿 总 统 基 金 会 www. clintonfoundation. org www. wtgrantfoundation. org 卫 生 健 康 科 学 研 究 254 William T. Grant Foundation* 威 廉. 格 兰 特 基 金 会 生 态 环 境 农 业 发 展 等 255 Winrock International 美 国 温 洛 克 国 际 农 业 开 发 中 心 生 态 环 境 农 业 发 展 社 区 参 与 等 256 Wood-Rill Foundation 伍 德 瑞 尔 基 金 会 www. worldcompassion.tv 人 道 主 义 宗 教 257 World Compassion - Terry Law Ministries 怜 悯 世 界 - 羅 泰 瑞 会 org 儿 童 教 育 扶 贫 卫 生 健 康 及 生 态 环 境 等 108

115 美 国 NGO 在 华 慈 善 活 动 分 析 报 告 序 号 英 文 名 称 中 文 名 称 网 址 关 注 领 域 258 World Concern 世 界 关 怀 www. worldmedicalrelief. com 卫 生 健 康 259 World Medical Relief* 世 界 医 疗 援 助 会 World Relief* 世 援 社 扶 贫 ( 卫 生 健 康 ) 艾 滋 病 防 治 等 生 态 环 境 资 源 及 气 候 可 持 续 发 展 等 261 World Resources Institute* 世 界 资 源 会 org.cn 扶 贫 教 育 儿 童 救 灾 及 农 民 工 等 262 World Vision International 世 界 宣 明 会 中 国 办 事 处 教 育 263 WorldTeach* 世 界 教 学 组 织 生 态 环 境 264 World Wild Fund for Nature 世 界 自 然 基 金 会 ( 美 国 ) 儿 童 扶 贫 及 紧 急 援 助 等 265 Zakat Foundation of America, the* 伊 斯 兰 教 美 国 慈 善 基 金 会 扶 贫 教 育 卫 生 健 康 农 民 工 及 妇 女 儿 童 等 266 Zigen Fund 滋 根 基 金 会 不 详 带 * 为 中 国 大 陆 设 有 代 表 处 或 办 事 机 构 109

116 全 国 慈 善 组 织 信 息 披 露 现 状 报 告 参 考 文 献 丁 宏 : 全 球 化 全 球 治 理 与 国 际 非 政 府 组 织, 世 界 经 济 与 政 治 论 坛, 世 界 经 济 与 政 治 论 坛 2006 年 第 6 期 金 彪 : 国 际 非 政 府 组 织 在 华 活 动 的 主 要 问 题, 学 会,2008 年 第 11 期 ( 总 第 240 期 ) 赵 黎 青 : 中 国 如 何 应 对 外 国 非 政 府 组 织, 学 会,2006 年 第 11 期 黄 浩 明 : 民 间 组 织 治 理 变 革 载 于 王 名 ( 主 编 ), 中 国 民 间 组 织 30 年 : 走 向 公 民 社 会, 北 京 市 : 社 会 科 学 文 献 出 版 社,2008 年 郎 友 兴 : 外 国 非 政 府 组 织 与 中 国 村 民 选 举, 浙 江 学 刊 2004 年 第 4 期 王 名 : 民 间 组 织 的 发 展 及 通 向 公 民 社 会 的 道 路, 载 于 王 名 ( 主 编 ), 中 国 民 间 组 织 30 年 : 走 向 公 民 社 会, 北 京 市 : 社 会 科 学 文 献 出 版 社, 2008 年 朱 卫 国 : 民 间 组 织 的 法 制 建 设, 载 于 王 名 ( 主 编 ), 中 国 民 间 组 织 30 年 : 走 向 公 民 社 会, 北 京 市 : 社 会 科 学 文 献 出 版 社,2008 年 资 中 筠 : 财 富 的 归 宿. 上 海 市 : 上 海 人 民 出 版 社,2006 年, 第 1 版 联 合 国 经 济 与 社 会 理 事 会 网, 联 合 国 与 非 政 府 组 织 咨 商 关 系 决 议, 年 03 月 31 日 访 问 The Center on Philanthropy at Indiana University(2010).Giving USA2010: The Annual Report on Philanthropy for the Year 2009(55th Annual Issue).Glenview, IL: Giving USA Foundation. Charity Navigator. Retrieved April 14,2011,from: charitynavigator.org/ The Foundation Center. Retrieved April 13,2011,from: foundationcenter.org/ The Hauser Center for Nonprofit Organizations. Retrieved April 20,2011,from: The Internal Revenue Service, USA. Retrieved April 14,2011,from The Internal Revenue Service, USA. Retrieved April 20,2011, 110

117 美 国 NGO 在 华 慈 善 活 动 分 析 报 告 from: id=177783,00.html The National Center for Charitable Statistics, USA. Retrieved April 16,2011,from: The National Center for Charitable Statistics, USA. Retrieved April 16,2011,from: The National Center for Charitable Statistics, USA, Retrieved April 16,2011,from: U.S. Census Bureau. Retrieved April 20,2011,from: factfinder.census.gov. 111

118 致 谢 报 告 得 以 问 世, 我 们 要 诚 挚 感 谢 参 与 和 支 持 我 们 调 研 工 作 的 各 在 华 国 际 NGO, 尤 其 感 谢 在 百 忙 之 中 接 受 我 们 采 访 的 或 电 话 采 访 的 诸 位 美 国 在 华 NGO 的 负 责 人 我 们 也 非 常 感 谢 国 家 民 政 部 民 间 组 织 管 理 局 刘 忠 祥 副 局 长 民 间 组 织 管 理 局 涉 外 处 余 永 龙 处 长 社 会 福 利 与 慈 善 事 业 促 进 司 孟 志 强 处 长 清 华 大 学 NGO 研 究 所 所 长 王 名 教 授 中 国 国 际 民 间 组 织 合 作 促 进 会 副 理 事 长 兼 秘 书 长 黄 浩 明 先 生 等 领 导 和 专 家 的 建 议 和 指 导 ; 感 谢 福 特 基 金 会 北 京 办 事 处 的 牛 彩 霞 女 士 比 尔 及 梅 琳 达 盖 茨 基 金 会 北 京 代 表 处 的 裴 彬 女 士 商 务 社 会 责 任 国 际 协 会 (BSR) 的 贡 力 先 生 等 人 的 具 体 建 议 ; 感 谢 饶 锦 兴 先 生 提 供 的 数 据 支 持 ; 感 谢 公 益 时 报 社 的 徐 辉 女 士 在 美 国 从 事 慈 善 与 非 营 利 行 业 研 究 的 何 莉 君 女 士 孙 静 茹 女 士 李 颖 生 女 士 等 人 的 修 改 意 见 ; 我 们 也 非 常 感 谢 志 愿 者 在 调 研 过 程 中 付 出 的 努 力 和 贡 献 对 国 际 NGO 的 调 研, 要 比 我 们 想 象 的 更 为 复 杂 由 于 历 史 原 因, 国 际 NGO 在 华 详 细 具 体 情 况 已 经 无 法 用 数 字 统 计 出 来 历 史 原 因 统 计 不 出 来 的 数 据 是 很 大 的 遗 憾 亡 羊 补 牢, 为 时 未 晚, 我 们 有 幸 介 入 相 关 资 料 的 整 理 和 数 据 的 收 集, 更 有 幸 和 国 际 在 华 NGO 负 责 人 的 探 讨 其 在 华 服 务 的 经 历 和 经 验, 向 国 内 的 专 家 学 者 及 政 府 官 员 学 习 相 关 领 域 的 知 识

119 对 于 本 报 告 如 有 任 何 意 见 和 建 议, 请 联 系 中 民 慈 善 捐 助 信 息 中 心 组 织 与 服 务 事 业 部, 电 话 : /8807

120 114 全 国 慈 善 组 织 信 息 披 露 现 状 报 告