打击非法野生动植物交易卡萨内会议：进展审查

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1 卡 萨 内 会 议 打 击 非 法 野 生 动 植 物 交 易 2015 年 3 月 25 日 打 击 非 法 野 生 动 植 物 交 易 伦 敦 宣 言 进 展 审 查

2 打 击 非 法 野 生 动 植 物 交 易 卡 萨 内 会 议 : 进 展 审 查 2 打 击 非 法 野 生 动 植 物 交 易 卡 萨 内 会 议 进 展 审 查 目 录 行 动 纲 要... 3 A. 根 除 非 法 野 生 动 植 物 产 品 市 场... 6 B. 确 保 法 律 框 架 行 之 有 效 并 具 有 威 慑 力 C. 加 强 法 律 实 施 D. 可 持 续 生 计 和 经 济 发 展 E. 未 来 路 向 / 交 叉 行 动 附 件 A: 为 本 报 告 的 编 写 提 供 了 自 我 评 估 的 国 家 和 组 织 附 件 B: 术 语... 41

3 打 击 非 法 野 生 动 植 物 交 易 卡 萨 内 会 议 : 进 展 审 查 3 行 动 纲 要 i. 旨 在 打 击 非 法 野 生 动 植 物 交 易 的 伦 敦 会 议 认 识 到, 在 一 些 地 区 非 法 野 生 动 植 物 交 易 和 非 法 狩 猎 喂 养 的 动 物 已 经 达 到 前 所 未 有 的 水 平 为 了 应 对 该 危 机, 伦 敦 会 议 旨 在 通 过 根 除 非 法 野 生 动 植 物 交 易 市 场 确 保 法 律 框 架 行 之 有 效 并 具 有 威 慑 力 加 强 执 行 和 支 持 可 持 续 生 计 和 经 济 发 展 的 措 施 来 逆 转 目 前 猛 增 的 非 法 野 生 动 植 物 交 易 ii. iii. 41 个 国 家 和 一 个 区 域 经 济 一 体 化 组 织 采 纳 了 在 2014 年 2 月 举 行 的 打 击 非 法 野 生 动 植 物 交 易 伦 敦 会 议 宣 言 他 们 欢 迎 博 茨 瓦 纳 提 议 于 2015 年 早 期 主 办 另 一 高 级 会 议 来 审 查 流 程 作 为 卡 萨 内 会 议 高 级 官 员 组 秘 书 处, 英 国 与 各 伙 伴 国 及 各 大 组 织 共 同 基 于 采 纳 该 宣 言 的 国 家 和 支 持 该 宣 言 的 国 际 组 织 的 自 我 评 估 编 制 本 报 告 本 报 告 旨 在 协 助 参 加 卡 萨 内 会 议 的 国 家 讨 论 将 来 行 动 的 重 点 : 加 强 目 前 运 行 良 好 的 方 法 并 确 认 依 然 存 在 的 空 白 进 一 步 推 广 已 通 过 伦 敦 会 议 实 现 的 突 破 性 国 际 合 作 根 除 非 法 野 生 动 植 物 产 品 市 场 iv. 在 伦 敦 会 议 上, 各 国 政 府 同 意 采 取 相 关 措 施 以 根 除 世 界 上 非 法 野 生 动 植 物 产 品 的 供 求 方 伦 敦 宣 言 也 确 认 了 尤 其 是 在 帮 助 实 现 改 变 这 种 行 为 的 作 用 中, 非 政 府 组 织 根 除 这 种 需 求 的 重 要 性 v. 本 报 告 突 出 了 许 多 伦 敦 宣 言 有 关 根 除 非 法 野 生 动 植 物 产 品 市 场 承 诺 的 进 程 全 世 界 大 量 公 开 销 毁 经 没 收 的 非 法 野 生 动 植 物 产 品, 已 经 得 到 了 广 泛 的 关 注 一 些 国 家 已 经 引 进 了 更 严 格 的 标 识 和 追 踪 措 施 来 加 强 防 止 非 法 产 品 进 入 合 法 市 场 vi. 自 伦 敦 会 议 以 来, 也 有 许 多 政 府 与 非 政 府 组 织 以 及 临 界 国 家 为 根 除 非 法 野 生 动 植 物 交 易 市 场 进 行 合 作 的 积 极 例 子 一 些 国 家 已 经 签 订 了 双 边 或 多 边 行 动 协 议 这 不 但 包 括 区 域 性 的 实 例, 而 且 包 括 一 系 列 国 家 与 目 的 国 之 间 约 定 的 实 例 所 强 调 的 实 际 利 益 包 括 在 某 些 实 例 中 共 享 专 家 培 训 和 设 备 这 些 合 作 也 阐 明 了 旨 在 实 现 这 种 改 变 的 政 治 承 诺 和 意 愿, 所 以 有 助 于 提 高 意 识 鉴 于 该 等 原 因, 应 当 鼓 励 更 多 的 跨 国 界 合 作 vii. 各 国 在 伦 敦 会 议 同 意, 私 营 部 门 是 根 除 非 法 野 生 动 植 物 交 易 市 场 的 重 要 伙 伴 有 很 多 国 家 与 企 业 紧 密 合 作 的 实 例, 包 括 参 与 线 上 交 易 拍 卖 房 屋 以 及 服 务 业 的 合 作 实 例 但 是, 所 报 道 的 实 例 是 有 限, 有 待 进 一 步 大 力 推 广 因 为 消 费 动 机 因 素 多 种 多 样, 所 有 没 有 万 能 的 方 法 可 以 改 变 这 种 行 为 非 政 府 组 织 (N GO) 在 提 高 意 识 和 试 图 影 响 和 改 变 消 费 者 行 为 中 继 续 扮 演 重 要 的 角 色 各 国 通 过 大 量 多 媒 体 平 台 和 研 讨 会 向 消 费 者 传 达 意 识, 并 且 已 经 采 取 措 施 打 破 某 些 非 法 交 易 野 生 动 植 物 产 品 拥 有 神 效 的 愚 昧 尽 管 已 经 采 取 这 一 活 动, 还 没 有 证 据 表 明 这 些 战 略 对 需 求 减 少 或 它 们 如 何 相 辅 相 成 有 所 影 响 为 了 监 督 和 评 价 需 求 减 少 战 略, 需 要 采 取 进 一 步 行 动 来 确 保 产 生 更 有 针 对 性 的 影 响

4 打 击 非 法 野 生 动 植 物 交 易 卡 萨 内 会 议 : 进 展 审 查 4 确 保 法 律 框 架 行 之 有 效 并 拥 有 威 慑 力 viii. 就 像 联 合 国 打 击 跨 国 有 组 织 犯 罪 公 约 中 定 义 的 一 样, 在 伦 敦 会 议 上, 政 府 致 力 于 通 过 或 修 正 ( 必 要 的 ) 立 法 以 确 保 将 非 法 野 生 动 植 物 交 易 被 视 为 严 重 犯 罪 他 们 认 为, 确 保 不 法 分 子, 尤 其 是 控 制 交 易 的 那 些 头 目, 被 检 举 和 惩 罚, 从 而 起 到 有 效 的 威 慑 作 用, 是 非 常 重 要 的 在 他 们 的 进 展 报 告 中, 许 多 国 家 阐 述 了 他 们 如 何 审 查 野 生 动 植 物 保 护 法, 并 通 过 监 禁 更 高 的 罚 款 等 等 更 为 严 厉 的 惩 罚 来 加 强 其 效 力 为 了 建 立 对 IWT 和 洗 钱 的 关 系 的 意 识, 已 经 召 开 多 次 会 议 提 供 多 次 培 训 并 采 取 了 其 他 活 动 确 保 这 种 意 识 已 经 渗 透 到 人 们 心 中 仍 然 很 有 必 要, 国 内 立 法 认 识 与 非 法 野 生 动 植 物 交 易 有 关 的 多 种 金 融 犯 罪, 从 而 使 重 犯 以 及 有 组 织 的 不 法 分 子 不 会 从 他 们 的 犯 罪 行 为 中 获 利 处 理 法 律 实 施 和 金 融 犯 罪 问 题 的 多 边 组 织 起 到 的 作 用 包 括 资 产 追 回 网 络, 优 先 处 理 洗 钱 监 测 和 其 他 金 融 犯 罪 问 题 ix. 为 了 加 强 司 法 部 门 就 野 生 动 植 物 犯 罪 严 重 性 影 响 和 潜 在 利 益 的 意 识, 一 些 国 家 已 经 对 从 事 的 活 动 做 出 报 道 这 包 括 创 立 多 部 门 工 作 小 组 和 传 递 具 体 培 训 事 件 和 会 议 已 经 为 该 地 区 工 作 的 非 政 府 组 织 提 供 金 融 支 持 为 了 增 强 对 与 多 种 非 法 野 生 动 植 物 交 易 相 关 的 金 融 犯 罪 进 行 成 功 起 诉 和 有 威 慑 力 的 制 裁 的 能 力, 需 要 确 保 检 察 官 法 官 金 融 情 报 中 心 和 所 有 执 法 当 局 拥 有 有 效 的 资 源 知 识 和 能 力 来 调 查 和 审 判 与 野 生 动 植 物 犯 罪 相 关 的 金 融 犯 罪 x. 自 从 2014 年 2 月 以 来, 在 政 府 部 门 和 机 构 解 决 腐 败 问 题 上, 有 关 采 取 新 活 动 的 证 据 有 限, 总 体 上 来 说, 需 要 重 新 确 认 在 伦 敦 宣 言 中 做 出 的 零 容 忍 的 承 诺 加 强 法 律 实 施 xi. 在 伦 敦 会 议 上, 各 国 政 府 认 识 到, 在 现 场 社 区 国 家 和 国 际 层 面 上 以 及 来 源 国 中 转 国 和 目 的 国, 需 要 一 个 强 大 且 积 极 配 合 的 执 法 响 应, 充 分 发 挥 机 构 的 能 力 并 使 用 可 用 的 工 具 和 技 巧 在 他 们 的 进 展 报 告 中, 许 多 国 家 对 提 高 国 家 执 法 能 力 的 新 增 资 源 做 出 了 报 告, 例 如, 向 他 们 提 供 的 执 法 官 员 人 数 以 及 提 供 给 他 们 的 设 备 及 培 训 方 面 此 外, 还 报 告 了 许 多 与 此 相 关 的 加 强 国 家 机 构 间 合 作 实 例 这 与 增 进 跨 国 界 合 作 相 辅 相 成, 包 括 了 野 生 动 植 物 执 法 网 络 等 双 边 协 议 区 域 协 议 的 大 量 活 动, 为 了 辅 助 该 活 动, 许 多 国 家 报 道 了 在 开 发 司 法 鉴 定 能 力 等 方 面 对 他 们 提 供 的 协 助 ( 金 融 协 助 或 通 过 提 供 培 训 和 技 术 支 持 进 行 协 助 ) xii. 此 外, 还 提 供 了 已 有 跨 国 执 法 行 动 的 实 例, 包 括 ICCWC 伙 伴 主 导 或 支 持 的 行 动 这 需 要 基 于 先 前 的 工 作 开 发 和 共 享 执 法 工 具 和 技 巧, 从 而 努 力 共 享 和 提 高 专 家 增 强 专 业 知 识 在 这 些 领 域 中 需 要 继 续 做 出 努 力, 但 是, 在 政 策 制 定 者 和 基 层 活 动 之 间 仍 存 在 差 距, 例 如, 收 集 和 有 效 共 享 数 据 和 情 报 证 据 整 理 以 及 通 过 审 判 进 行 追 捕 在 国 际 层 面 上 加 强 继 续 支 持 和 建 立 各 国 家, 无 论 是 独 自 还 是 集 体 ( 包 括 通 过 加 强 的 区 域 合 作 ) 加 强 他 们 执 法 力 度 的 能 力 的 活 动, 仍 然 至 关 重 要

5 打 击 非 法 野 生 动 植 物 交 易 卡 萨 内 会 议 : 进 展 审 查 5 xiii. xiv. 可 持 续 生 计 和 经 济 发 展 在 伦 敦 会 议 上, 各 国 政 府 同 意, 需 要 进 一 步 理 解 并 量 化 非 法 野 生 动 植 物 交 易 对 可 持 续 生 计 和 经 济 发 展 的 影 响 自 评 估 报 告 阐 明, 一 些 国 家 采 取 了 有 助 于 提 高 理 解 的 行 动 但 是, 目 前 没 有 证 据 表 明 人 们 已 经 对 于 通 过 与 当 地 民 众 和 社 会 团 体 协 作 能 够 最 有 效 地 帮 助 解 决 非 法 野 生 动 植 物 交 易 问 题 有 一 个 系 统 化 的 了 解 和 共 识 各 国 政 府 也 同 意 采 取 行 动 来 提 高 当 地 社 区 寻 求 可 持 续 生 计 机 遇 并 根 除 贫 穷 的 能 力 许 多 国 家 报 道 了 他 们 在 维 持 或 引 入 立 法 或 随 附 指 南 中 所 述 的 正 式 利 益 共 享 方 法 所 采 取 的 行 动, 这 将 有 助 于 确 保 当 地 社 区 从 野 生 动 植 物 资 源 中 获 得 公 正 平 等 的 利 益 在 伦 敦 宣 言 中, 未 具 体 提 出 引 入 立 法 或 相 关 方 针 ( 如 适 用 ) 的 潜 在 需 求 自 评 估 报 告 中 为 当 地 区 域 国 家 和 国 际 开 发 和 保 护 机 构 之 间 为 了 加 强 支 持 社 区 主 导 的 野 生 动 植 物 保 护 建 立 合 作 伙 伴 关 系 所 采 取 的 行 动 列 举 了 实 例 例 如, 由 WWF 赞 助 的 基 于 社 区 自 然 资 源 管 理 论 坛 (CBNRM) 已 经 帮 助 增 强 加 强 南 非 国 家 国 内 和 各 国 之 间 的 联 系, 允 许 社 区 之 间 共 享 CBNRM 执 法 中 取 得 的 有 价 值 的 经 验 和 教 训 各 国 政 府 和 国 际 组 织 的 另 一 个 作 用 是 支 持 这 种 信 息 交 流 和 最 佳 实 践 报 告 也 阐 述 了 政 府 在 野 生 动 植 物 聚 居 地 区 建 立 监 督 和 执 法 网 络 中, 与 当 地 社 区 合 作 所 采 取 行 动 的 实 例 面 向 管 理 监 督 体 系 方 法 允 许 社 区 在 他 们 的 领 域 监 控 自 然 资 源 并 向 相 关 当 局 提 供 信 息 并 且 通 过 委 任 关 键 人 员 来 帮 助 建 立 当 地 人 民 和 执 法 机 构 之 间 的 关 系

6 打 击 非 法 野 生 动 植 物 交 易 卡 萨 内 会 议 : 进 展 审 查 6 A. 0B 根 除 非 法 野 生 动 植 物 产 品 市 场 1. 消 费 者 对 野 生 动 植 物 无 止 境 的 需 求 是 非 法 野 生 动 植 物 交 易 (IWT) 形 成 的 重 要 原 因 之 一 在 2014 年 2 月 IWT 举 行 的 伦 敦 会 议 上, 各 国 政 府 承 诺 采 取 相 关 措 施 来 根 除 世 界 上 非 法 野 生 动 植 物 产 品 的 供 求 方 伦 敦 宣 言 也 确 认 了, 尤 其 在 帮 助 实 现 改 变 这 种 行 为 中, 非 政 府 组 织 对 根 除 这 种 需 求,, 的 重 要 性 2. 伦 敦 会 议 之 后, 各 国 政 府 联 合 非 政 府 组 织 和 邻 国 采 取 诸 多 积 极 措 施, 帮 助 减 少 对 野 生 动 植 物 的 需 求, 同 时 根 除 野 生 动 植 物 产 品 市 场 2014 年 11 月 8 日 在 北 京 召 开 的 亚 太 经 济 合 作 组 织 (APEC) 部 长 级 会 议 承 诺 各 国 将 联 合 起 来 共 同 减 少 非 法 野 生 动 植 物 交 易 需 求 许 多 国 家 已 经 加 入 到 双 边 或 多 边 协 议 的 行 动, 其 中 一 些 国 家 如 下 所 述 然 而, 加 强 野 生 动 植 物 来 源 国 和 非 法 交 易 国 之 间 接 触 与 参 与 十 分 必 要 2014 年 亚 太 经 济 合 作 组 织 部 长 级 会 议 联 合 部 长 声 明 我 们 致 力 于 保 护 野 生 动 植 物 资 源, 努 力 改 善 农 村 的 生 存 环 境, 加 强 森 林 草 原 湿 地 沙 漠 和 海 洋 生 态 系 统 的 保 护 力 度, 增 强 环 保 意 识, 促 进 合 法 的 野 生 动 植 物 交 易 发 展 我 们 将 继 续 加 强 打 击 亚 太 经 济 合 作 组 织 区 域 贩 卖 野 生 动 植 物 的 力 度, 同 时 减 少 非 法 野 生 动 植 物 交 易 的 供 应 和 需 求 我 们 需 要 携 手 共 同 打 击 跨 国 非 法 交 易, 需 要 分 享 信 息 情 报 经 验 和 最 有 效 的 保 护 措 施 来 保 护 野 生 动 植 物, 同 时 需 要 加 强 国 际 合 作 我 们 对 于 建 立 合 作 的 各 种 活 动 等 等 能 够 提 升 制 止 非 法 交 易 能 力 的 一 切 措 施 表 示 欢 迎,, 例 如 2014 年 10 月 在 越 南 首 都 河 内 举 办 的 关 于 减 少 非 法 野 生 动 植 物 交 易 需 求 的 亚 太 经 济 合 作 组 织 研 讨 会 I. 支 持 并 在 恰 当 的 情 况 下 采 取 有 效 的 具 有 针 对 性 的 措 施 根 除 对 非 法 野 生 动 植 物 产 品 的 需 求 和 供 应 3. 在 将 意 识 传 达 给 个 人 消 费 者 的 过 程 中 将 面 临 持 续 的 挑 战 因 为 消 费 机 动 因 素 多 种 多 样, 所 以 没 有 万 能 的 方 法 可 以 改 变 这 种 行 为 非 政 府 组 织 (NGO) 在 提 高 意 识 和 试 图 影 响 和 改 变 消 费 者 行 为 中 继 续 扮 演 重 要 的 角 色 4. 中 国 已 经 采 取 了 多 种 打 压 措 施, 涉 及 的 部 门 有 海 关 林 业 主 管 部 门 以 及 公 共 安 全 相 关 部 门 这 些 措 施 覆 盖 了 非 法 野 生 动 植 物 交 易 的 每 个 环 节 : 走 私 国 际 运 转 和 非 法 处 理 等 在 三 家 电 信 公 司 的 帮 助 下, 提 醒 信 息 发 送 到 全 球 各 地 的 中 国 公 民 那 里, 劝 阻 他 们 莫 要 非 法 捕 猎 出 售 携 带 野 生 动 植 物 及 其 相 关 产 品 中 国 政 府 与 非 政 府 组 织 合 作 进 行 了 一 系 列 的 宣 传 活 动, 例 如 : 社 会 媒 体 和 互 联 网 公 司, 还 包 括 在 报 纸 杂 志 广 播 电 视 和 互 联 网 上 刊 登 和 播 放 关 于 野 生 动 植 物 保 护 的 非 商 业 性 广 告 还 在 车 站 港 口 和 机 场 开 展 了 各 种 推 广 活 动

7 打 击 非 法 野 生 动 植 物 交 易 卡 萨 内 会 议 : 进 展 审 查 7 5. 德 国 为 了 影 响 消 费 行 为, 定 期 对 非 法 野 生 动 植 物 产 品 进 行 公 共 教 育 德 国 正 在 非 洲 和 亚 洲 沿 着 整 个 非 法 交 易 链 实 施 一 个 跨 部 委 跨 部 门 和 跨 区 域 的 打 击 偷 猎 和 非 法 野 生 动 植 物 交 易 的 项 目 此 项 目 包 括 : 监 控 和 分 析 亚 洲 国 家 交 易 市 场, 重 点 关 注 象 牙 和 犀 牛 角 市 场 ( 包 括 电 子 商 务 市 场 和 传 统 交 易 市 场 ); 研 究 消 费 者 行 为 策 略 的 成 功 因 素 ; 在 中 国 ( 与 工 商 界 合 作 ) 和 越 南 ( 与 传 统 医 药 管 理 机 构 和 卫 生 部 的 代 表 合 作 ) 进 行 降 低 需 求 研 讨 会 试 点 ; 在 越 南 举 办 关 于 犀 牛 角 娱 乐 用 途 的 意 识 提 高 研 讨 会 ; 发 展 潜 在 多 边 对 话, 集 合 供 应 运 输 和 消 费 野 生 动 植 物 的 国 家 共 同 讨 论 如 何 进 行 合 作 来 加 强 执 法 力 度 和 增 强 多 方 协 调 ; 从 技 术 上 支 持 越 南 去 申 请 打 击 野 生 动 植 物 犯 罪 国 际 联 盟 (ICCWC) 的 工 具 包, 制 订 减 少 野 生 动 植 物 产 品 消 费 的 策 略 6. 美 国 通 过 给 非 洲 和 亚 洲 提 供 金 融 支 持 来 提 高 野 生 动 植 物 保 护 意 识 并 降 低 野 生 动 植 物 消 费 需 求 美 国 ARREST 计 划 在 中 国 发 起 我 认 为 行 动 转 变 活 动, 作 为 扩 大 野 生 动 植 物 保 护 力 度 的 一 部 分, 意 在 减 少 野 生 动 植 物 产 品 在 中 国 越 南 和 泰 国 的 使 用 和 消 费 亚 洲 地 区 应 对 濒 危 野 生 动 植 物 非 法 贸 易 项 目 (ARREST) 活 动 提 升 了 了 泰 国 不 卖 鱼 鳍 项 目 的 效 果, 其 境 内 130 个 与 美 国 合 作 的 豪 华 连 锁 酒 店 餐 馆 和 地 方 政 府 均 同 意 停 止 买 卖 鲨 鱼 鳍 和 其 他 鲨 鱼 产 品 7. 在 非 洲, 各 个 国 家 采 取 不 用 措 施 来 解 决 偷 猎 团 伙 市 场 非 法 供 应 野 生 动 植 物 的 问 题 肯 尼 亚 政 府 也 已 经 采 取 行 动 加 强 对 情 报 机 构 的 管 理, 其 主 要 任 务 之 一 就 是 负 责 收 集 分 析 和 传 递 关 于 野 生 动 植 物 安 全 的 情 报 解 散 偷 猎 和 走 私 野 生 动 植 物 团 伙 的 活 动 已 经 在 秘 密 进 行 之 中 对 已 知 的 团 伙 进 行 的 系 统 监 控, 能 够 在 他 们 策 划 阶 段 就 可 有 效 地 阻 止 偷 猎 嫌 疑 人 的 行 为 8. 莫 桑 比 克 政 府 批 准 通 过 了 一 项 有 关 自 然 资 源 保 护 的 国 家 计 划 加 强 执 法 力 度 和 执 法 能 力 建 设, 包 括 建 立 一 支 在 野 生 动 植 物 保 护 区 域 专 门 用 来 对 付 和 处 理 偷 猎 和 非 法 野 生 动 植 物 产 品 交 易 行 为 的 队 伍, 在 机 场 港 口 和 重 要 边 境 处 等 热 点 区 域 加 强 检 查 力 度 此 项 计 划 还 包 括 提 高 对 野 生 动 植 物 保 护 重 要 性 的 认 识 9. 马 拉 维 大 力 增 强 宣 传 力 度, 组 织 多 种 宣 传 活 动, 利 用 媒 体 广 告 牌 等 多 种 渠 道, 并 与 诸 如 世 界 野 生 动 植 物 纪 念 日 等 国 际 活 动 挂 钩 埃 塞 俄 比 亚 的 方 式 是 利 用 国 家 和 地 区 媒 体 向 公 众 传 播 信 息, 增 强 公 众 对 野 生 动 植 物 保 护 法 的 认 识, 同 时 向 公 众 展 示 了 破 坏 野 生 动 植 物 资 源 破 坏 环 境 破 坏 经 济 和 国 家 安 全 的 负 面 影 响 及 其 严 重 性 坦 桑 尼 亚 利 用 电 视 广 播 海 报 和 横 幅 等 方 式 对 公 众 进 行 宣 传, 用 以 禁 止 偷 猎 行 为 被 访 的 村 庄 已 有 三 十 个, 目 的 在 于 向 其 传 递 野 生 动 植 物 保 护 意 识

8 打 击 非 法 野 生 动 植 物 交 易 卡 萨 内 会 议 : 进 展 审 查 在 墨 西 哥, 司 法 部 长 办 公 室 正 在 起 草 一 项 出 版 计 划, 阻 止 动 植 物 非 法 交 易, 目 标 人 群 是 普 通 大 众, 尤 其 是 学 生 及 负 责 处 理 濒 危 物 种 非 法 交 易 重 大 事 件 的 政 府 公 职 人 员 11. 中 国 已 承 诺 在 非 洲 实 施 一 个 投 入 资 金 达 1000 万 美 元 的 野 生 动 植 物 保 护 援 助 项 目, 意 在 增 强 反 偷 猎 力 度 和 野 生 动 植 物 栖 息 地 管 理 水 平, 减 少 象 牙 产 品 的 供 应 和 销 售, 从 来 源 上 阻 止 非 法 交 易 活 动 为 了 提 高 国 家 范 围 内 的 管 理 能 力, 同 时 增 进 各 国 间 的 相 互 了 解, 为 非 洲 和 亚 洲 组 织 野 生 动 植 物 管 理 机 构 及 执 法 官 员 安 排 了 培 训 课 程 加 拿 大 政 府 向 肯 尼 亚 野 生 动 植 物 服 务 署 (KWS) 提 供 200 万 加 拿 大 元 用 以 抵 制 非 洲 东 部 的 国 际 野 生 动 植 物 贩 卖 行 为 的 紧 急 资 金 法 医 DNA 分 析 培 训 已 经 在 加 拿 大 开 始, 目 前 已 经 进 入 必 要 的 设 备 采 购 阶 段 12. 为 了 支 持 加 蓬, 法 国 于 2014 年 12 月 批 准 通 过 了 一 个 通 过 法 国 发 展 署 提 供 来 抵 制 恶 劣 的 野 生 动 植 物 犯 罪 和 象 牙 交 易 的 1000 万 欧 元 的 项 目 加 蓬 还 得 到 了 来 自 美 国 的 技 术 和 财 政 支 持, 用 以 抵 制 反 偷 猎 行 为 和 保 护 渔 业, 阿 拉 伯 联 合 酋 长 国 政 府 保 护 渔 业 的 方 式 是 为 其 捐 赠 设 备 13. 法 国 于 2014 年 12 月 通 过 法 国 发 展 署 向 世 界 野 生 动 植 物 基 金 会 (WWF) 在 越 南 的 一 个 项 目 拨 付 40 万 欧 元, 旨 在 通 过 动 员 公 民 社 会 和 私 营 企 业 来 保 护 犀 牛, 减 少 犀 牛 角 的 消 费

9 打 击 非 法 野 生 动 植 物 交 易 卡 萨 内 会 议 : 进 展 审 查 9 双 边 合 作 协 议 许 多 国 家 都 已 经 正 式 达 成 了 双 边 合 作 协 议 或 者 谅 解 备 忘 录 (MoU) 这 些 协 议 的 内 容 不 只 是 一 些 根 除 野 生 动 植 物 市 场 的 措 施, 以 下 是 它 们 的 内 容 一 览 : 年 10 月, 印 度 尼 西 亚 和 越 南 签 订 了 谅 解 备 忘 录, 其 内 容 涵 盖 了 信 息 共 享 和 交 换 ( 包 括 情 报 ) 公 众 意 识 建 设 和 培 训 能 力 和 执 法 协 调 等 - 印 度 尼 西 亚 和 美 国 就 打 击 野 生 动 植 物 犯 罪 签 订 谅 解 备 忘 录 - 中 国 与 其 邻 国 也 签 订 了 谅 解 备 忘 录, 就 执 行 濒 危 野 生 动 植 物 物 种 国 际 交 易 公 约 (CITES) 进 行 合 作 - 莫 桑 比 亚 和 南 非 签 订 了 谅 解 备 忘 录, 实 现 了 跨 国 界 环 境 保 护 的 联 合 行 动, 包 括 执 法 信 息 共 享 建 设 能 力 以 及 国 际 合 作, 旨 在 为 针 对 大 林 波 波 跨 国 界 公 园 的 反 偷 猎 的 各 种 努 力 做 协 调 - 中 国 和 坦 桑 尼 亚 已 经 签 订 了 根 除 野 生 动 植 物 市 场 的 谅 解 备 忘 录 14. 在 新 加 坡, 除 了 对 商 店 进 行 周 期 性 和 突 击 检 查, 以 确 保 没 有 销 售 非 法 野 生 动 植 物 产 品 外, 还 会 在 各 边 境 检 查 站 分 发 CITES 旅 游 者 宣 传 册, 打 断 他 们 将 濒 危 生 物 制 成 的 纪 念 品 带 离 出 境 的 念 头 2015 年 3 月 7 日, 新 加 坡 野 生 动 植 物 保 育 集 团 和 TRAFFIC 共 同 发 表 备 忘 录, 发 起 为 期 一 年 的 野 生 动 植 物 保 护 意 识 宣 传 活 动, 反 对 非 法 购 买 野 生 动 植 物, 希 望 发 现 非 法 野 生 动 植 物 交 易 的 公 众 立 即 通 知 农 业 食 品 与 兽 医 局 15. 欧 盟 委 员 会 于 2014 年 2 月 就 欧 盟 抵 制 野 生 动 植 物 走 私 的 方 式 进 行 了 利 益 相 关 者 磋 商, 4 月 组 织 召 开 了 专 家 会 议, 讨 论 欧 盟 是 否 需 要 进 一 步 加 强 抵 制 力 度 与 此 同 时, 在 1 欧 盟 的 旗 舰 计 划 生 物 多 样 性 的 生 活 (B4Life)0F 之 下 建 立 了 一 个 致 力 于 野 生 动 植 物 危 机 的 特 殊 窗 口, 在 这 种 框 架 下, 欧 盟 委 员 会 目 前 在 开 发 一 个 新 的 保 护 非 洲 野 生 动 植 物 的 战 略 方 案, 这 一 方 案 将 于 2015 年 上 半 年 发 布 作 为 此 方 案 的 一 部 分, 预 计 欧 盟 将 会 大 幅 增 加 对 非 洲 野 生 动 植 物 保 护 的 财 政 支 持 力 度, 尤 其 是 在 解 决 当 前 的 偷 猎 和 野 生 动 植 物 走 私 危 机 问 题 上 加 大 力 度, 当 然 在 生 物 资 源 ( 野 味 非 木 材 林 产 品 和 木 炭 等, 这 些 都 关 乎 当 地 居 民 的 利 益 ) 的 可 持 续 管 理 方 面 也 要 加 大 力 度 II. 支 持 政 府 采 取 行 动 破 坏 野 生 动 植 物 产 品 的 非 法 交 易 行 为 16. 自 从 召 开 伦 敦 会 议 后, 全 世 界 大 量 公 开 销 毁 经 没 收 的 非 法 野 生 动 植 物 产 品 的 活 动 得 到 了 广 泛 的 关 注 具 体 事 例 如 下 : 2014 年 2 月 21 日, 乍 得 烧 毁 了 象 牙 库, 比 利 时 随 后 于 4 月 9 日, 香 港 随 后 于 15 日 1 多 样 性 的 生 活 是 一 个 坚 持 保 护 生 物 多 样 性 和 扶 持 贫 困 的 发 展 中 国 家 的 概 念 性 框 架

10 打 击 非 法 野 生 动 植 物 交 易 卡 萨 内 会 议 : 进 展 审 查 10 在 中 国, 非 法 野 生 动 植 物 产 品 是 于 4 月 20 日 在 云 南 被 烧 毁 的 ; 从 天 体 运 行 网 上 捕 获 的 野 生 动 植 物 产 品, 于 7 月 8 日 在 重 庆 销 毁 ; 在 中 越 边 境 捕 获 的 野 生 动 植 物 产 品, 于 10 月 30 日 被 销 毁 ; 2014 年 7 月, 英 国 宣 布 支 持 坦 桑 尼 亚 确 定 野 生 动 植 物 产 品 库 存 量 ; 马 拉 维 正 计 划 着 确 定 野 生 动 植 物 产 品 库 存 量, 目 前 已 经 进 入 到 销 毁 库 存 的 审 批 流 程 之 中 在 2015 年 1 月 至 6 月 期 间 内, 马 拉 维 计 划 实 施 它 的 国 家 大 象 行 动 计 划 ; 埃 塞 俄 比 亚 正 在 对 象 牙 库 存 实 施 销 毁 措 施 ; 加 蓬 研 制 了 一 种 新 型 的 象 牙 存 储 设 备, 用 以 处 理 上 次 烧 毁 后 剩 余 的 未 破 坏 残 留 物 ; 2014 年 2 月 以 来, 濒 危 野 生 动 植 物 物 种 国 际 交 易 公 约 (CITES) 日 本 管 理 当 局 已 经 处 置 了 180 个 非 法 交 易 标 本 其 中 有 166 个 是 在 1984 年 到 1998 年 间 被 日 本 海 关 禁 止 及 其 拥 有 人 放 弃 的 标 本 直 到 被 处 置 之 前, 曾 被 用 于 提 高 公 众 的 意 识 ; 越 南 总 理 通 过 了 一 项 用 以 建 立 国 家 集 中 没 收 野 生 动 植 物 标 本 库 存 的 提 案 这 一 提 案 有 利 于 科 学 教 育 证 据 存 储 处 置 烧 毁 法 医 检 查, 认 识 提 升 研 究 等 工 作 的 集 中 管 理 在 法 国, 继 2014 年 2 月 6 日 粉 碎 第 一 批 三 吨 重 的 象 牙 之 后, 法 国 当 局 又 将 于 2015 年 粉 碎 另 一 批 象 牙 2014 年 9 月 21 日, 捷 克 举 行 了 犀 牛 角 焚 烧 仪 式 与 此 同 时, 斯 洛 伐 克 销 毁 了 从 波 切 尼 斯 动 物 园 没 收 的 犀 牛 角

11 打 击 非 法 野 生 动 植 物 交 易 卡 萨 内 会 议 : 进 展 审 查 11 焚 毁 非 法 偷 猎 的 象 牙 WWF-Canon / James Morgan III. 宣 布 放 弃 是 很 多 政 府 获 得 野 生 动 植 物 产 品 及 其 相 关 活 动 的 方 式 之 一, 这 些 产 品 的 使 用 使 野 生 动 植 物 受 到 威 胁, 濒 临 灭 绝 17. 许 多 国 家 已 经 采 取 了 相 关 措 施 比 如 在 澳 大 利 亚, 濒 临 灭 绝 的 野 生 动 植 物 产 品 的 使 用, 无 论 是 个 人 还 是 组 织, 包 括 所 有 的 国 家 和 地 方 政 府, 都 受 到 了 严 格 的 监 管 博 茨 瓦 纳 的 野 生 动 植 物 保 护 和 国 家 公 园 法 案 1992, 从 消 费 角 度 考 虑, 禁 止 使 用 保 护 动 物 产 品 在 英 国, 一 项 公 众 必 须 遵 守 的 采 购 规 则 为 : 供 应 商 必 须 遵 守 所 有 的 法 律 义 务, 包 括 濒 危 野 生 动 植 物 物 种 国 际 贸 易 公 约 (CITES) 中 的 实 施 条 例 此 外, 英 国 政 府 发 布 了 可 持 续 采 购 指 南, 指 南 中 涵 盖 了 对 非 法 野 生 动 植 物 产 品 的 具 体 规 定 这 是 唯 一 一 项 能 够 说 明 履 行 法 律 义 务 的 新 措 施 IV. 采 取 措 施 确 保 私 营 企 业 以 负 责 任 的 态 度 行 事, 必 须 在 自 身 行 业 允 许 的 范 围 内 合 法 取 得 野 生 动 植 物 产 品 ; 同 时 敦 促 私 营 企 业 对 公 司 收 授 濒 危 灭 绝 野 生 动 植 物 礼 物 采 取 零 容 忍 制 度 年 10 月, 中 国 的 九 家 互 联 网 企 业, 包 括 阿 里 巴 巴 和 腾 讯 在 内, 启 动 了 一 项 名 为 请 拒 绝 非 法 野 生 动 植 物 及 其 产 品 的 倡 议 活 动 他 们 承 诺 绝 不 会 在 其 网 络 平 台 上 提 供 非 法 野 生 动 植 物 产 品 的 宣 传 和 交 易 服 务 2015 年 1 月, 中 国 政 府 和 濒 危 野 生 动

12 打 击 非 法 野 生 动 植 物 交 易 卡 萨 内 会 议 : 进 展 审 查 12 植 物 物 种 国 际 贸 易 公 约 (CITES) 秘 书 处 在 杭 州 就 遏 制 非 法 象 牙 交 易 中 需 求 方 策 略 共 同 举 办 了 第 一 届 国 际 研 讨 会 19. 通 过 此 次 的 单 一 窗 口 倡 议, 加 拿 大 政 府 向 商 业 交 易 者 提 供 了 一 个 单 一 的 窗 口, 通 过 这 个 窗 口 他 们 能 够 根 据 海 关 的 要 求 和 其 他 关 于 野 生 动 植 物 产 品 的 政 府 规 定 提 交 所 有 相 关 信 息 在 2014 年, 加 拿 大 继 续 实 施 和 推 进 各 项 野 生 动 植 物 合 规 的 宣 传 活 动, 其 中 也 包 括 提 高 进 出 口 商 监 管 部 门 的 合 规 意 识 20. 濒 危 野 生 动 植 物 物 种 国 际 贸 易 公 约 (CITES) 德 国 管 理 当 局 严 格 限 制 未 加 工 象 牙 ( 各 种 形 状 的 完 整 象 牙 或 者 长 度 大 于 二 十 厘 米 重 量 大 于 一 千 克 的 片 块 状 象 牙 ) 的 二 次 出 口 其 结 果 是 2014 年 政 府 没 有 给 任 何 一 种 野 生 动 植 物 标 本 授 予 二 次 出 口 许 可 证, 同 时 撤 销 了 所 有 的 二 次 出 口 申 请 在 此 之 前 三 年 内, 这 种 申 请 数 量 大 幅 度 提 升 21. 英 国 推 出 的 更 为 严 格 的 犀 牛 角 二 次 出 口 条 件 已 被 欧 盟 各 国 采 纳 这 就 杜 绝 了 犀 牛 角 出 口 和 二 次 出 口 许 可 证 的 签 发, 签 发 与 否 取 决 于 犀 牛 角 的 用 途 是 否 合 法, 例 如 研 究 用 途 或 者 搬 迁 均 为 合 法 用 途 22. 今 年 2 月 份, 法 国 决 定 暂 停 签 发 未 加 工 象 牙 的 二 次 出 口 许 可 证 ( 完 整 象 牙 或 者 片 块 状 象 牙 ) 23. 马 来 西 亚 环 境 部 和 马 来 西 亚 的 通 讯 与 多 媒 体 委 员 会 合 作 共 同 跟 踪 非 法 线 上 交 易 24.UNDP( 联 合 国 开 发 计 划 署 ) 在 全 球 范 围 内 强 调 将 主 流 反 走 私 战 略 植 入 全 球 运 输 系 统 ( 即 : 建 立 持 证 无 象 牙 港 口 ) 并 与 私 营 企 业 发 展 创 新 伙 伴 关 系, 严 格 监 控 全 球 运 输 系 统, 在 优 先 级 国 家 和 交 易 途 径 上 注 重 提 高 政 策 制 定 水 平 和 海 关 执 法 水 平 V. 我 们 必 须 承 认 华 盛 顿 会 议 各 缔 约 国 当 局 支 持 现 行 的 濒 危 野 生 动 植 物 物 种 国 际 贸 易 公 约 (CITES) 的 规 定 : 禁 止 象 牙 的 国 际 交 易, 除 非 有 朝 一 日, 根 据 科 学 分 析 证 明 野 生 大 象 的 生 存 状 态 已 经 不 再 受 到 偷 猎 行 为 的 威 胁 25. 博 茨 瓦 纳 正 致 力 于 实 现 濒 危 野 生 动 植 物 物 种 国 际 贸 易 公 约 (CITES) 中 所 有 与 非 洲 大 象 相 关 的 决 定 和 决 议 博 茨 瓦 纳 就 非 法 猎 杀 大 象 向 濒 危 野 生 动 植 物 物 种 国 际 贸 易 公 约 (CITES) 监 控 非 法 猎 杀 大 象 计 划 (MIKE) 做 了 汇 报, 就 获 取 象 牙 向 大 象 交 易 信 息 系 统 (ETIS) 做 了 汇 报, 同 时 就 象 牙 库 存 向 濒 危 野 生 动 植 物 物 种 国 际 贸 易 公 约 秘 书 处 做 了 汇 报 博 茨 瓦 纳 还 遵 守 了 当 前 象 牙 交 易 的 禁 令, 此 禁 令 得 到 了 2007 濒 危 野 生 动 植 物 物 种 国 际 贸 易 公 约 各 缔 约 国 的 一 致 认 可, 同 时 博 茨 瓦 纳 在 检 查 自 己 的 立 法 过 程 中, 将 其 从 濒 危 野 生 动 植 物 物 种 国 际 贸 易 公 约 第 一 类 改 列 为 第 二 类 通 过 大 象 保 护 倡 议 活 动 (EPI), 博 茨 瓦 纳 乍 得 埃 塞 俄 比 亚 加 蓬 以 及 坦 桑 尼 亚 等 国 都 在 致 力 于 进 一 步 禁 止 象 牙 交 易, 方 法 是 十 年 之 内 不 利 用 象 牙 的 经 济 价 值

13 打 击 非 法 野 生 动 植 物 交 易 卡 萨 内 会 议 : 进 展 审 查 13 加 蓬 Parcs 国 家 公 园 的 警 卫 队 队 长 展 示 收 缴 的 象 牙 和 偷 猎 者 的 武 器 Oyem, Gabon WWF-Canon / James Morgan 26. 马 拉 维 已 经 对 内 暂 停 了 象 牙 交 易, 同 时 需 进 一 步 加 强 监 督 安 哥 拉 最 近 也 停 止 了 野 生 动 植 物 产 品 交 易 加 蓬 已 经 提 交 了 国 家 象 牙 行 动 计 划 (NIAP), 同 时 将 公 认 的 濒 危 野 生 动 植 物 物 种 国 际 贸 易 公 约 纳 入 新 的 林 业 法 之 中 埃 塞 俄 比 亚 已 经 开 始 实 施 国 家 象 牙 行 动 计 划 (NIAP) 用 以 在 全 国 范 围 内 有 效 抵 制 非 法 野 生 动 植 物 交 易 和 大 象 偷 猎 行 为 27. 赞 比 亚 目 前 还 没 有 一 家 象 牙 雕 刻 加 工 企 业, 也 没 有 任 何 形 式 的 合 法 象 牙 交 易, 赞 比 亚 大 象 数 量 记 录 在 CITES 附 件 1 中 不 过 这 里 也 有 由 政 府 负 责 管 理 的 象 牙 仓 库, 某 种 程 度 而 言, 这 里 的 私 人 象 牙 仓 库 还 没 有 完 全 建 立 起 来 赞 比 亚 已 加 强 执 行 CITES 中 有 关 象 牙 管 理 的 规 定, 采 取 了 储 存 标 识 入 库 和 安 保 等 措 施 赞 比 亚 野 生 动 植 物 局 在 中 央 象 牙 保 险 室 存 放 象 牙, 对 政 府 持 有 的 象 牙 进 行 常 规 清 点, 并 已 向 CITES 秘 书 处 提 交 了 库 存 清 单 28. 濒 危 野 生 动 植 物 物 种 国 际 贸 易 公 约 中 国 管 理 当 局 拒 绝 签 发 违 反 了 濒 危 野 生 动 植 物 物 种 国 际 贸 易 公 约 规 则 的 商 业 象 牙 交 易 进 出 口 许 可 证, 并 将 违 法 案 移 交 执 法 部 门 29. 在 新 加 坡, 进 口 出 口 或 转 口 没 有 正 当 的 CITES 许 可 证 的 CITES 物 种 属 于 违 法 行 为 另 外 任 何 个 人 出 售 提 供 或 企 图 出 售 以 及 向 公 众 展 示 老 虎 和 犀 牛 的 某 些 部 位 或 产 品 的 行 为 都 被 视 为 犯 罪 行 为 30. 马 来 西 亚 相 关 机 构 已 经 采 取 了 禁 止 商 业 性 的 象 牙 国 际 交 易 的 预 防 措 施 执 行 方 法 是 由 濒 危 野 生 动 植 物 物 种 国 际 贸 易 公 约 专 家 对 扣 押 物 品 进 行 DNA 取 样 测 试, 按 照 2013

14 打 击 非 法 野 生 动 植 物 交 易 卡 萨 内 会 议 : 进 展 审 查 14 年 3 月 16 日 缔 约 国 大 会 (CoP) 的 决 定, 凡 被 扣 押 的 象 牙 重 量 超 过 五 百 千 克, 均 需 送 样 进 行 DNA 测 试 31. 澳 大 利 亚 一 直 拥 护 持 续 禁 止 象 牙 交 易, 从 2002 年 就 开 始 对 国 内 所 有 的 大 象 实 施 更 为 严 格 的 保 护 措 施 这 一 措 施 针 对 所 有 大 象, 与 对 待 登 载 在 濒 危 野 生 动 植 物 物 种 国 际 贸 易 公 约 的 附 录 I 里 的 一 视 同 仁, 因 此 只 有 在 公 约 出 台 之 前 的 标 本 允 许 进 行 商 业 性 的 国 际 交 易 年 美 国 修 订 了 它 的 濒 危 野 生 动 植 物 物 种 国 际 贸 易 公 约 实 施 细 则, 加 强 国 内 对 非 洲 象 牙 及 其 他 濒 危 野 生 动 植 物 物 种 国 际 贸 易 公 约 附 录 Ⅰ 中 所 列 的 其 他 野 生 动 植 物 的 销 售 控 制 力 度 33. 从 2012 年 开 始, 德 国 就 与 目 标 国 当 局 合 作 对 非 法 运 输 的 象 牙 货 物 进 行 控 制, 最 近 管 控 力 度 越 来 越 大 2014 年 非 法 运 输 得 到 了 有 效 控 制, 后 续 调 查 中 逮 捕 了 数 名 在 香 港 作 案 的 不 法 分 子 34. 英 国 边 境 检 查 署 实 施 对 英 国 境 内 查 没 的 象 牙 犀 牛 角 和 穿 山 甲 的 控 制 交 付 并 和 欧 洲 委 员 会 一 道 支 持 INTERPOL( 国 际 刑 警 组 织 ) 的 项 目 伏 击 通 过 与 INTERPOL 的 ICCWC( 国 际 打 击 野 生 动 植 物 联 盟 ) 伙 伴 组 织 的 配 合, 项 目 伏 击 旨 在 协 助 特 殊 调 查 技 术 的 应 用 它 在 执 行 非 洲 大 象 行 动 计 划 过 程 中, 向 象 牙 和 犀 牛 角 原 产 国 途 径 地 和 目 的 地 的 执 法 机 构 提 供 帮 助, 同 时 执 行 CITES 为 监 控 象 牙 和 其 他 大 象 标 本 非 法 交 易 所 做 出 的 号 决 定 VI. 欢 迎 已 经 及 正 在 采 取 的 措 施, 敦 促 合 法 获 取 濒 危 野 生 动 植 物 产 品 的 政 府 采 取 标 识 更 大 范 围 的 跟 踪 等 相 关 措 施, 确 保 交 易 过 程 中 无 任 何 非 法 野 生 动 植 物 产 品 进 入 市 场 35. 马 来 西 亚 加 大 了 野 生 动 植 物 产 品 入 境 时 的 加 标 力 度 对 野 生 动 植 物 进 行 加 标 是 国 家 象 牙 行 动 计 划 中 要 求 履 行 的 义 务 马 来 西 亚 计 划 对 物 种 加 标 方 式 进 行 调 查, 特 别 是 对 作 为 防 止 伪 造 交 易 文 件 的 加 标 进 行 调 查 这 保 证 了 所 有 野 生 动 植 物 交 易 文 件 的 真 实 性, 同 时 也 摆 脱 了 犯 罪 分 子 的 操 控 36. 中 国 政 府 在 野 生 动 植 物 管 理 和 利 用 中 实 施 并 应 用 了 标 识 管 理 系 统, 旨 在 对 合 法 与 非 法 交 易 的 野 生 动 植 物 及 其 产 品 进 行 区 分 37. 根 据 濒 危 野 生 动 植 物 物 种 国 际 贸 易 公 约 缔 约 国 大 会 第 16 次 会 议 中 对 大 象 及 其 产 品 交 易 的 规 定, 德 国 实 施 并 履 行 标 识 义 务, 为 更 好 地 进 行 跟 踪, 在 许 可 证 签 发 前 对 完 好 的 象 牙 ( 也 包 括 犀 牛 角, 不 过 一 般 是 有 限 制 的 ) 进 行 标 识 38. 哥 伦 比 亚 已 经 实 施 了 阻 止 用 野 生 动 植 物 及 其 产 品 的 非 法 利 同 时 促 进 其 合 法 用 途 的 活 动 哥 伦 比 亚 有 一 项 被 称 作 哥 伦 比 亚 合 法 木 材 内 部 协 定 的 公 私 合 作 自 愿 性 倡 议, 其 目 的 在 于 确 保 木 材 的 采 伐 运 输 转 移 和 商 业 销 售 都 有 法 律 依 据

15 打 击 非 法 野 生 动 植 物 交 易 卡 萨 内 会 议 : 进 展 审 查 坦 桑 尼 亚 继 续 对 猎 豹 尼 罗 河 鳄 鱼 进 行 皮 肤 标 识, 同 时 继 续 按 照 濒 危 野 生 动 植 物 物 种 国 际 贸 易 公 约 决 议 的 相 关 要 求 对 游 客 狩 猎 的 象 牙 进 行 标 识 40. 英 国 对 未 加 工 象 牙 实 施 的 管 理 方 式 比 濒 危 野 生 动 植 物 物 种 国 际 贸 易 公 约 的 要 求 更 为 严 格, 禁 止 所 有 未 加 工 象 牙 交 易, 甚 至 还 包 括 未 加 工 的 各 类 古 玩 41. 就 海 洋 哺 乳 动 物 象 牙 的 交 易 与 往 来, 加 拿 大 政 府 机 构 目 前 正 在 加 强 立 法 框 架 并 推 进 国 内 法 规 的 执 行 力 度 其 中 包 括 提 高 可 追 溯 性 过 程 以 及 过 去 和 目 前 象 牙 运 输 路 线 更 为 详 尽 的 记 录 许 可 与 分 析 为 了 改 善 合 法 交 易 的 管 制, 所 有 国 内 流 通 的 角 鲸 与 海 象 产 品 ( 即 象 牙 ), 需 具 备 海 洋 哺 乳 动 物 运 输 许 可 证 42. 为 了 应 对 日 益 增 长 的 犀 牛 角 交 易, 尤 其 是 将 新 角 假 装 成 获 濒 危 野 生 动 植 物 物 种 国 际 贸 易 公 约 (CITES) 认 可 的 犀 牛 角 合 法 交 易, 澳 大 利 亚 于 2014 年 7 月 出 台 了 更 为 严 格 的 管 控 措 施 目 前, 有 意 出 口 陈 年 犀 牛 角 的 所 有 人 士, 必 须 提 供 经 放 射 性 碳 年 代 测 定 法 证 实 出 口 的 犀 牛 角 是 于 1950 年 前 收 购 的 证 据 澳 大 利 亚 政 府 已 明 令 禁 止 向 国 内 进 口 包 括 私 人 用 或 家 庭 用 的 猎 获 的 新 犀 牛 角 43. 为 了 缓 解 野 生 种 群 的 压 力, 印 度 尼 西 亚 采 取 了 基 于 圈 养 的 管 理 方 案, 其 中 包 括 圈 养 繁 殖 放 养 圈 养 饲 养 及 植 物 的 人 工 繁 殖 在 与 国 际 工 作 组 ( 爬 行 动 物 皮 小 组 ) 的 合 作 中, 印 度 尼 西 亚 正 在 制 定 一 项 方 案, 该 方 案 的 目 的 是 为 爬 行 动 物 皮 合 法 交 易 的 可 持 续 性 制 定 一 套 制 度 44. 新 加 坡 已 实 施 CITES 第 项 大 会 决 议 (Rev.CoP15) 对 鳄 鱼 皮 识 别 采 用 环 球 标 签 系 统 所 有 的 鳄 鱼 皮 进 口 及 之 后 转 口 都 根 据 标 签 要 求 分 别 给 予 标 注 发 货 也 要 接 受 随 时 抽 查, 以 确 保 其 符 合 第 项 (Rev.CoP15) 决 议 之 规 定 45. 就 进 口 到 欧 盟 的 濒 危 野 生 动 植 物 物 种 国 际 贸 易 公 约 (CITES) 所 列 的 部 分 猎 获 物 种, 欧 盟 已 推 出 了 新 的 规 定 对 于 包 含 在 濒 危 野 生 动 植 物 物 种 国 际 贸 易 公 约 (CITES) 附 录 II 中 的 进 口 到 欧 盟 的 六 大 物 种 或 种 群 猎 获 品, 欧 盟 制 定 了 需 由 欧 盟 成 员 国 颁 发 的 进 口 许 可 证 的 规 定 这 允 许 欧 盟 及 其 成 员 国 检 查 确 认 狩 猎 品 的 进 口 是 可 持 续 供 应 的, 并 为 防 止 非 法 交 易 提 供 了 额 外 保 障 这 一 规 定 旨 在 澄 清 进 口 许 可 证 不 应 由 欧 盟 成 员 国 颁 发, 尽 管 存 在 这 种 申 请, 他 们 并 未 获 得 出 口 国 或 转 口 国 关 于 进 口 到 欧 盟 的 濒 危 野 生 动 植 物 物 种 国 际 贸 易 公 约 (CITES) 所 列 物 种 合 法 性 的 理 想 资 料 这 加 强 了 欧 盟 成 员 国 确 保 非 法 交 易 的 产 品 不 会 进 入 欧 盟 市 场 的 处 理 手 段 46. 国 际 自 然 保 护 联 盟 物 种 生 存 委 员 会 (IUCN SSC) 非 洲 犀 牛 专 家 小 组 一 直 非 常 支 持 开 发 目 前 被 广 泛 应 用 于 调 查 与 法 院 检 控 的 单 一 的 大 陆 犀 牛 DNA 取 证 系 统 (RhoDI S) VII. 反 对 利 用 可 能 鼓 励 偷 猎 贩 卖 或 刺 激 需 求 的 误 导 夸 大 或 不 准 确 的 信 息, 尽 量 减 少 濒 危 野 生 动 植 物 产 品 的 投 机 行 为

16 打 击 非 法 野 生 动 植 物 交 易 卡 萨 内 会 议 : 进 展 审 查 为 减 少 误 认 犀 牛 角 是 催 情 灵 药 而 带 来 的 非 法 犀 牛 角 / 象 牙 交 易, 坦 桑 尼 亚 自 然 资 源 与 旅 游 部 在 坦 桑 尼 亚 野 生 动 植 物 季 刊 杂 志 上 发 表 了 多 篇 文 章, 以 唤 起 人 们 对 非 法 野 生 动 植 物 交 易 影 响 的 社 会 关 注 48. 在 越 南, 已 向 传 统 医 学 十 分 盛 行 的 部 分 地 区 家 庭 提 供 了 解 释 商 业 买 卖 及 使 用 犀 牛 角 的 法 律 禁 令 他 们 还 提 供 了 由 科 学 家 与 健 康 专 家 撰 写 的 书 面 警 告 来 打 破 对 犀 牛 角 保 健 治 疗 价 值 的 误 解 49. 德 国 政 府 将 与 越 南 传 统 医 药 协 会 展 开 试 点 活 动 2014 年 5 月, 德 国 政 府 举 办 了 一 届 专 家 讨 论 会, 结 合 濒 危 物 种 法 律 框 架 信 息, 搜 集 有 关 犀 牛 角 没 有 医 疗 疗 效 的 背 景 资 料 ( 例 如 对 癌 症 疗 效 ) 在 接 下 来 的 一 年 中, 加 拿 大 计 划 加 强 与 全 国 各 地 亚 裔 社 区 中 国 传 统 医 药 的 进 口 商 和 分 销 商 之 间 的 合 作 50. 在 澳 大 利 亚, 政 府 已 与 拍 卖 公 司 就 犀 牛 角 和 象 牙 产 品 的 买 卖 展 开 合 作, 提 供 有 关 非 法 交 易 负 面 影 响 的 教 育, 包 括 与 其 他 犯 罪 种 类 的 联 系 开 展 教 育 及 监 督 活 动 后, 澳 大 利 亚 的 犀 牛 角 交 易 量 和 价 格 出 现 了 显 著 下 降 联 合 国 环 境 大 会 对 于 IWT, 作 为 联 合 国 环 境 环 境 规 划 署 (UNEP) 政 策 对 话 配 套 工 作 的 一 部 分, 环 境 署 将 就 野 生 动 植 物 及 其 产 品 的 环 境 影 响, 编 制 一 份 搜 集 并 综 合 现 有 及 最 新 信 息 的 分 析 报 告, 以 供 联 合 国 环 境 大 会 第 二 次 会 议 审 议 这 将 强 化 政 府 民 间 社 会 组 织 地 方 社 区 私 人 机 构 等 政 策 制 定 者 的 实 证 基 础, 有 助 于 做 出 解 决 这 一 问 题 的 明 智 决 策 及 有 效 的 干 预 措 施 除 了 关 注 非 洲 大 象 和 犀 牛 面 临 的 偷 猎 危 机 外, 该 报 告 将 基 于 现 有 的 知 识, 考 虑 挑 战 的 多 样 性 和 全 球 性 并 应 对 更 大 范 围 内 ( 包 括 木 材 类 人 猿 爬 行 动 物 野 生 动 植 物 肉 类 老 虎 熊 珊 瑚 鸟 穿 山 甲 和 渔 业 ) 的 非 法 采 伐 与 贩 运 的 生 态 威 胁, 分 析 侧 重 于 提 供 机 会 审 查 非 法 交 易 的 环 境 问 题, 为 进 一 步 制 定 政 策 支 持 工 具 和 能 力 建 设 加 强 了 知 识 基 础, 为 解 决 非 法 野 生 动 植 物 交 易 的 未 来 规 划 奠 定 了 基 础

17 打 击 非 法 野 生 动 植 物 交 易 卡 萨 内 会 议 : 进 展 审 查 17 B. 1B 确 保 法 律 框 架 行 之 有 效 并 具 有 威 慑 力 51. 在 伦 敦 会 议 上, 为 了 提 供 有 效 的 威 慑 来 遏 制 非 法 野 生 动 植 物 交 易, 各 国 承 诺 采 取 行 动 起 诉 并 惩 罚 所 涉 及 的 犯 罪 分 子, 从 而 许 多 国 家 正 在 审 查 并 增 强 野 生 动 植 物 保 护 的 法 律, 包 括 对 已 定 罪 的 罪 犯 采 取 更 严 厉 的 惩 罚, 然 而 在 所 有 国 家 仍 有 余 地 采 取 更 多 措 施, 在 打 击 跨 国 有 组 织 犯 罪 的 联 合 国 公 约 范 围 内, 确 保 将 野 生 动 植 物 的 犯 罪 行 为 被 定 义 为 严 重 犯 罪 包 括 通 过 不 同 的 政 府 机 构 合 作 进 行 的 打 击 贪 污 和 洗 钱 的 行 动 正 在 开 展 此 外, 还 有 针 对 其 他 形 式 的 有 组 织 犯 罪 活 动 的 现 有 立 法 和 执 法 措 施 可 供 发 挥 利 用 自 2014 年 2 月, 采 纳 关 于 腐 败 的 零 容 忍 政 策 最 新 动 向 的 证 据 有 限 VIII. 必 要 时, 可 通 过 采 用 或 修 改 立 法 来 应 对 非 法 野 生 动 植 物 交 易 的 问 题, 将 盗 猎 和 野 生 动 植 物 贩 卖 定 为 刑 事 犯 罪, 并 确 保 此 类 刑 事 罪 行 在 联 合 国 公 约 在 打 击 跨 国 有 组 织 犯 罪 公 约 中 被 视 为 严 重 犯 罪 的 罪 行 52. 越 南 正 在 修 订 刑 法, 其 中 将 纳 入 对 环 境 犯 罪 ( 包 括 濒 危 物 种 的 非 法 交 易 ) 更 强 硬 更 具 威 慑 力 的 制 裁 一 个 联 合 部 长 的 函 件 详 细 指 导 了 对 利 用 犀 牛 角 犯 罪 的 制 裁, 这 个 函 件 由 财 政 部, 司 法 部, 农 业 和 农 村 部, 最 高 人 民 法 院 和 最 高 人 民 检 察 院 的 部 委 制 定 中 国 的 野 生 动 植 物 保 护 法 对 野 生 动 植 物 的 保 护 做 了 进 一 步 修 正 在 2014 年 全 国 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 上 通 过 了 两 种 关 于 野 生 动 植 物 犯 罪 条 例 的 解 释 非 法 购 买 珍 贵 濒 危 野 生 动 植 物 供 食 用 或 其 他 用 途, 将 依 法 追 究 刑 事 责 任 53. 马 来 西 亚 正 在 将 破 环 野 生 动 植 物 资 源 的 犯 罪 纳 入 反 洗 钱 和 和 反 恐 怖 融 资 法 案 2001(A MLATFA) 在 相 关 立 法 中 它 还 将 提 出 更 高 的 处 罚 和 强 制 监 禁 自 2012 年 9 月 以 来, 为 确 保 快 速 审 理 和 处 理 涉 嫌 环 境 犯 罪 的 案 件, 马 来 西 亚 建 立 了 几 个 被 称 为 绿 色 法 庭 的 专 门 法 院, 54. 在 博 茨 瓦 纳, 野 生 动 植 物 保 护 法 和 国 家 公 园 法 案 目 前 正 在 接 受 审 核, 使 其 与 地 方 和 国 际 领 域 内 其 他 进 步 的 立 法 相 一 致 野 生 动 植 物 犯 罪 的 制 裁 将 会 加 强 马 拉 维 正 在 审 核 德 国 政 府 资 助 的 旨 在 执 行 严 厉 处 罚 的 野 生 动 植 物 立 法 这 个 过 程 将 从 2014 年 10 月 到 2015 年 5 月 截 止, 将 近 持 续 6 个 月 在 莫 桑 比 克, 共 和 国 的 国 民 议 会 在 2014 年 4 月 批 准 了 保 护 法, 其 中 包 括 对 罪 犯 的 监 禁 和 严 厉 的 罚 款, 承 认 了 莫 桑 比 克 已 批 准 的 国 际 条 约 和 公 约 埃 塞 俄 比 亚, 正 在 对 国 家 野 生 动 植 物 保 护 立 法 进 行 审 查, 特 别 注 意 野 生 动 植 物 犯 罪 的 相 关 规 定 和 现 有 处 罚 体 系 的 威 慑 作 用 在 坦 桑 尼 亚, 野 生 动 植 物 保 护 法 的 审 核 已 经 到 了 最 后 阶 段 55. 乌 干 达 已 批 准 2000 年 通 过 的 乌 干 达 野 生 动 植 物 法 修 正 案 的 条 款 修 订 后 的 野 生 动 植 物 保 护 法 案 将 对 野 生 动 植 物 贩 运 者 和 其 他 不 法 分 子 施 加 具 有 威 慑 力 的 惩 罚, 与 联 合 国 公 约 在 打 击 有 组 织 跨 国 犯 罪 时 将 其 视 为 严 重 犯 罪 的 其 他 罪 行 保 持 一 致 为 了 实 施 经 修 订 野 生 动 植 物 法 案 的 条 款 解 决 有 关 起 诉 和 对 野 生 动 植 物 犯 罪 团

18 打 击 非 法 野 生 动 植 物 交 易 卡 萨 内 会 议 : 进 展 审 查 18 伙 施 加 更 强 有 力 或 具 有 威 慑 力 惩 罚 的 具 体 差 距 和 问 题, 乌 干 达 拟 制 订 相 关 准 则 和 法 规 56. 在 加 拿 大, 根 据 野 生 动 植 物 保 护 法 案 和 野 生 动 植 物 保 护 及 国 际 与 省 际 交 易 法, 将 执 行 一 个 新 的 罚 款 制 度 : 加 拿 大 濒 临 绝 种 野 生 动 植 物 国 际 交 易 公 约 执 行 立 法 本 法 案 中 的 罪 行 会 被 认 为 是 最 严 重 的 罪 行, 因 此 将 被 判 决 强 制 性 的 最 低 罚 款 和 更 高 的 罚 款 57. 墨 西 哥 联 邦 刑 法 典 将 涉 及 偷 猎 和 野 生 动 植 物 非 法 交 易 的 活 动 视 为 犯 罪 被 定 罪 的 行 为 包 括 针 对 野 生 动 植 物 产 品 或 制 品, 特 别 是 特 有 的 或 濒 危 物 种, 或 受 国 际 法 律 文 件 保 护 的 物 种 的 非 法 交 易 捕 获 占 有 运 输 收 集 非 法 引 入 或 带 出 原 产 国 等 行 为 58. 联 合 国 毒 品 和 犯 罪 问 题 办 公 室 (UNODC) 于 2014 年 对 坦 桑 尼 亚 和 老 挝 人 民 民 主 共 和 国 野 生 动 植 物 和 森 林 犯 罪 相 关 立 法 进 行 综 合 的 法 律 评 估 这 些 是 多 方 利 益 相 关 者 会 议 讨 论 的 结 果, 提 出 了 罚 款 条 款 的 修 正 等 等 加 强 立 法 和 强 制 执 行 的 具 体 修 改 措 施 IX. 通 过 或 修 订 立 法 来 解 决 腐 败 和 洗 钱 的 严 重 问 题 这 些 问 题 促 使 野 生 动 植 物 贩 运 和 相 关 违 反 规 定 的 罪 行 猖 獗, 必 要 时, 将 帮 助 偷 猎 贩 卖 野 生 动 植 物 的 腐 败 行 为 和 贿 赂 行 为 以 及 相 关 的 违 规 行 为 定 为 刑 事 罪 59. 在 博 茨 瓦 纳, 金 融 情 报 局 近 日 开 始 全 面 运 作 与 政 府 其 他 部 门 合 作 的 机 构 包 括 野 生 生 物 与 国 家 公 园 部 门 抵 制 洗 钱 活 动 博 茨 瓦 纳 已 向 要 求 濒 危 野 生 动 植 物 种 国 际 交 易 公 约 秘 书 处 协 助 执 行 植 物 犯 罪 同 盟 破 坏 野 生 动 植 物 和 森 林 资 源 犯 罪 分 析 工 具 包 任 务 执 行 的 建 议 将 成 为 今 后 博 茨 瓦 纳 采 取 对 抗 野 生 动 植 物 犯 罪 行 为 的 措 施 博 茨 瓦 纳 最 近 还 批 准 了 于 2015 年 开 始 执 行 的 国 家 反 偷 猎 战 略, 和 修 订 的 野 生 动 植 物 保 护 法 案 及 国 家 公 园 法 案 年 6 月 起, 马 拉 维 野 生 动 植 物 立 法 的 补 充 立 法 开 始 适 用 于 野 生 动 植 物 犯 罪 行 为 这 包 括 反 洗 钱 法 和 移 民 法, 以 及 腐 败 行 为 法 案 机 构 间 对 抗 野 生 动 植 物 犯 罪 行 为 的 机 构 间 委 员 会 的 成 立 让 这 种 方 法 成 为 可 能 61. 莫 桑 比 克 已 批 准 了 一 项 关 于 保 护 区 的 新 法 律, 其 中 包 括 野 生 动 植 物 犯 罪 行 为 的 刑 事 定 罪 2015 年 到 2016 年, 莫 桑 比 克 计 划 制 定 补 充 国 内 立 法, 和 一 个 适 用 于 洗 钱 和 野 生 动 植 物 犯 罪 的 执 法 方 案 它 也 将 设 计 一 种 法 律 机 制, 这 种 机 制 协 调 野 生 动 植 物 的 立 法 和 预 防 有 组 织 犯 罪 金 融 犯 罪 和 腐 败 的 关 键 国 内 立 法 62. 哥 伦 比 亚 环 境 和 可 持 续 发 展 部 训 练 军 队 和 警 察 掌 握 识 别 非 法 交 易 野 生 动 植 物 的 有 关 技 术, 及 识 别 行 政 腐 败 行 为 和 同 谋 公 职 人 员 不 道 德 行 为 的 需 要 年 12 月, 为 了 确 定 如 何 予 以 加 强, 澳 大 利 亚 展 开 其 国 内 反 洗 钱 和 反 恐 融 资 的 架 构 审 查 ( 审 查 与 金 融 行 动 特 别 工 作 组 对 澳 大 利 亚 的 反 洗 钱 和 反 恐 融 资 制 度 的 评 估 是 一 致 的 ) 澳 大 利 亚 提 供 890 万 美 元 (2012 年 年 ) 给 联 合 国 毒 品 和 犯 罪 问 题 办 公 室 的 全 球 反 腐 败 计 划, 其 中 包 括 支 持 南 亚 和 东 南 亚 地 区 的 反 腐 败 顾 问, 协 助 其 执 行 联 合 国 反 腐 败 公 约 为 了 加 强 太 平 洋 岛 屿 国 家 应 对 腐 败 的 能 力, 澳 大 利 亚 也 在

19 打 击 非 法 野 生 动 植 物 交 易 卡 萨 内 会 议 : 进 展 审 查 19 四 年 内 ( 年 ) 投 入 430 万 美 元, 资 助 禁 毒 办 和 联 合 国 发 展 计 划 署 署 联 合 太 平 洋 区 域 反 腐 败 (UN-PRAC) 项 目 洗 钱 与 非 法 野 生 动 植 物 交 易 2014 年 6 月, 在 世 界 银 行 集 团 的 帮 助 下, 联 合 国 毒 品 和 犯 罪 问 题 办 公 室 (UNODC) 在 博 茨 瓦 纳 联 合 举 办 反 洗 钱 会 议 称 为 追 回 野 生 动 植 物 和 木 材 交 易 的 所 得 : 亚 洲 和 非 洲 的 经 验 的 会 议, 汇 聚 了 整 个 供 应 链 的 主 要 利 益 相 关 者 和 机 构 这 可 以 更 好 地 理 解 追 踪 款 项, 建 立 业 务 关 系, 并 促 进 两 大 洲 之 间 情 报 和 信 息 交 换 的 好 处 它 建 立 了 地 区 和 国 家 特 定 活 动 优 先 顺 序, 来 提 高 建 立 定 位 和 扣 押 贩 运 野 生 动 植 物 和 木 材 所 得 的 能 力 1 8 个 亚 非 国 家 参 加 了 之 后 于 2015 年 1 月 在 曼 谷 召 开 的 善 后 会 议, 完 善 对 波 茨 瓦 纳 会 议 成 果 2014 年 12 月, 联 合 国 毒 品 和 犯 罪 问 题 办 公 室 (UNODC) 为 加 勒 比 国 家 举 行 了 关 于 反 洗 钱 : 追 回 野 生 动 植 物 资 源 和 森 林 犯 罪 所 得 的 区 域 培 训 活 动, 特 别 关 注 金 融 中 心 和 它 们 对 解 决 洗 钱 问 题 所 起 的 作 用 2014 年 9 月 在 坦 桑 尼 亚 11 月 在 肯 尼 亚 UNODC 又 组 织 召 开 了 两 次 类 似 的 国 家 级 会 议 威 尔 士 国 际 可 持 续 发 展 部 的 王 子 召 集 由 政 府 部 门 金 融 部 门 多 边 组 织 和 非 政 府 组 织 组 成 的 专 家 组 研 究 破 坏 野 生 动 植 物 资 源 和 洗 钱 的 犯 罪 行 为 2015 年 3 月 报 道 X. 加 强 法 律 架 构 和 促 进 执 法 以 打 击 非 法 野 生 动 植 物 交 易, 并 辅 以 有 威 慑 力 的 起 诉 和 罚 款 64. 中 国 很 多 机 构 已 参 与 对 抗 破 坏 野 生 动 植 物 犯 罪 行 为 的 行 动 国 家 林 业 局 森 林 公 安 局 于 4 月 1 日 到 6 月 30 日 在 全 国 范 围 内 开 展 代 号 为 天 网 2014 (Skynet 2014) 的 活 动, 打 击 破 坏 野 生 动 植 物 资 源 的 犯 罪 行 为 缉 私 局 于 2014 年 6 月 初 到 12 月 在 全 国 范 围 内 开 展 了 代 号 为 保 卫 行 动 (Operation Guardian) 的 活 动, 打 击 走 私 和 危 及 濒 危 物 种 的 犯 罪 行 为 公 安 系 统 开 展 了 代 号 为 利 剑 行 动 (Operation Sword) 的 专 项 执 法 行 动, 打 击 森 林 和 野 生 动 植 物 产 品 非 法 交 易 所 有 这 些 操 作 对 潜 在 的 罪 犯 有 强 而 有 效 的 威 慑 作 用 65. 联 合 国 毒 品 和 犯 罪 问 题 办 公 室 (UNODC) 一 直 支 持 越 南 政 府 处 置 破 坏 野 生 动 植 物 资 源 犯 罪 行 为 的 国 家 刑 法 的 审 查 和 修 订 国 家 磋 商 会 议 是 在 2014 年 12 月 举 行 的, 会 上 讨 论 了 建 议, 并 准 备 将 最 终 文 本 提 交 给 立 法 机 构 66. 日 本 在 2013 年 6 月 修 改 了 野 生 动 植 物 濒 危 物 种 保 护 条 例 这 包 括 自 2013 年 7 月 实 行 的 加 强 惩 处 的 条 款 和 2014 年 6 月 实 行 的 关 于 贩 卖 或 转 卖 濒 危 动 植 物 的 宣 传 禁 令 年 12 月, 为 了 此 改 善 其 反 洗 钱 和 反 恐 融 资 机 制, 日 本 采 纳 了 预 防 犯 罪 所 得 资 产 转 移 和 恐 怖 分 子 资 产 冻 结 法 案 的 修 订 法 日 本 长 期 对 联 合 国 毒 品 和 犯 罪 问 题 办 公 室 (UNODC) 提 供 财 政 资 助 2014 年 10 月, 联 合 国 毒 品 和 犯 罪 问 题 办 公 室 举 行 了 地 区 性 会 议 研 究 各 国 间 的 涉 外 贿 赂 案 件 法 律 援 助 问 题, 并 在 日 本 的 支 持 下, 为 联 合 国 公 约 地 区 反 贿 赂 执 法 人 员 提 供 平 台

20 打 击 非 法 野 生 动 植 物 交 易 卡 萨 内 会 议 : 进 展 审 查 20 反 偷 猎 巡 逻 队, 泰 国 WWF-Canon / James Morgan 67. 哥 伦 比 亚 将 针 对 陆 地 野 生 动 植 物 和 水 生 动 植 物 恢 复 或 抓 捕, 发 布 一 项 用 于 监 管 已 采 取 的 预 防 性 措 施 的 标 准, 68. 在 马 来 西 亚, 国 家 执 法 部 门 已 经 为 了 确 保 野 生 动 植 物 法 律 实 施 的 公 正 性 而 与 马 来 西 亚 反 腐 委 员 会 (MACC) 进 行 合 作 马 来 西 亚 的 执 法 机 构 已 经 共 享 了 关 于 非 法 野 生 动 植 物 交 易 方 面 的 调 查 技 术 和 学 科 方 面 的 专 业 知 识 2015 年, 为 了 确 保 所 有 的 执 法 人 员 具 备 他 们 必 需 的 知 识 和 技 能, 马 来 西 亚 将 继 续 在 非 法 野 生 动 植 物 交 易 方 面 组 织 培 训 69. 新 加 坡 于 2006 年 修 订 了 濒 危 物 种 ( 进 出 口 ) 法, 强 化 了 几 项 条 款, 比 如 增 加 罚 款, 将 基 于 物 种 个 数 改 为 基 于 标 本 个 数, 监 禁 期 由 1 年 延 长 至 2 年 该 法 修 订 后, 执 法 者 有 权 调 查 被 运 输 的 野 生 动 植 物, 有 权 采 取 行 动 打 击 占 有 和 销 售 假 称 配 备 CITES 许 可 证 的 野 生 动 植 物 产 品 70. 英 国 正 努 力 对 现 有 的 野 生 动 植 物 犯 罪 立 法 团 体 进 行 现 代 化 精 简 化, 并 且 已 经 任 命 英 国 立 法 委 员 会 考 虑 将 野 生 动 植 物 法 律 的 改 革 和 合 并 范 围 纳 入 为 第 11 次 法 律 改 革 计 划 中 英 国 法 律 委 员 会 的 最 终 报 告 将 于 2015 年 底 公 布 71. 肯 尼 亚 正 采 取 相 关 立 法 措 施 等 行 动 来 加 强 对 野 生 动 植 物 犯 罪 者 的 指 控 新 颁 布 的 2013 年 野 生 动 植 物 保 护 条 例, 实 行 了 更 为 严 厉 的 处 罚 措 施, 并 赋 予 了 野 生 动 植 物 相 关 案 件 控 诉 组 织 调 查 和 收 集 情 报 的 权 力 72. 赞 比 亚 承 认 本 国 法 规 不 足 以 保 证 CITES 的 执 行 野 生 动 植 物 管 理 局 考 虑 到 CITES 秘 书 处 于 2008 年 7 月 完 成 的 立 法 修 订 中 给 出 的 建 议, 将 会 重 新 审 议 CITES 国 家 立 法

21 打 击 非 法 野 生 动 植 物 交 易 卡 萨 内 会 议 : 进 展 审 查 在 法 国, 在 等 待 议 会 上 投 票 的 生 物 多 样 性 法 案 的 一 部 分 会 大 幅 度 增 加 罚 款 ( 一 般 性 犯 罪 罚 金 从 欧 元 上 涨 到 欧 元, 严 重 性 犯 罪 罚 金 由 欧 元 上 涨 到 欧 元 ) XI. 提 升 司 法 部 门 关 于 野 生 动 植 物 犯 罪 的 严 重 性 影 响 力 和 潜 在 收 益 的 意 识, 来 加 强 达 到 成 功 起 诉 和 达 到 威 慑 性 制 裁 的 能 力 74. 在 安 哥 拉, 司 法 部 将 成 为 新 成 立 的 多 部 门 野 生 动 植 物 犯 罪 行 动 委 员 会 / 特 遣 部 队 的 成 员, 提 高 法 官 和 检 举 人 的 注 重 是 其 行 动 之 一 在 肯 尼 亚, 检 察 院 办 公 室 和 肯 尼 亚 野 生 动 植 物 管 理 局 已 经 成 立 了 野 生 动 植 物 犯 罪 起 诉 联 合 特 遣 部 队 肯 尼 亚 国 家 情 报 机 构 国 家 警 署 和 犯 罪 调 查 指 挥 部 正 支 持 对 偷 猎 者 的 监 管 和 野 生 动 植 物 案 件 的 调 查 肯 尼 亚 未 来 的 工 作 将 包 括 设 立 专 门 的 犯 罪 调 查 单 位 (2015 年 11 月 ); 完 成 司 法 鉴 定 实 验 室 帮 助 取 证 DNA 数 据 (2015 年 11 月 ); 对 管 理 员 提 供 关 于 恰 当 收 集 和 看 管 证 据 的 培 训 (2015 全 年 ); 在 埃 塞 俄 比 亚, 培 训 已 经 深 入 到 警 员 和 海 关 办 事 员, 控 诉 人 和 司 法 成 员, 提 升 他 们 对 于 野 生 动 植 物 法 律 和 相 关 国 际 惯 例 的 意 识 75. 为 了 提 升 给 予 野 生 动 植 物 环 境 保 护 和 非 法 野 生 动 植 物 交 易 危 险 性 的 注 意, 乌 干 达 正 继 续 筹 备 组 织 包 括 司 法 部 移 民 局 和 警 方 在 内 的 跨 部 门 意 识 研 讨 会 在 举 办 过 研 讨 会 的 地 区, 野 生 动 植 物 控 诉 案 件 方 面 已 经 取 得 非 常 成 功 的 进 展 乌 干 达 野 生 动 植 物 权 威 部 门 已 经 建 立 野 生 动 植 物 犯 罪 数 据 库 来 追 踪 野 生 动 植 物 惯 犯, 并 使 控 诉 期 间 审 判 取 得 最 高 刑 罚 正 在 进 行 测 试 的 数 据 库 将 有 助 于 保 留 所 有 的 犯 罪 嫌 疑 人 和 罪 犯 的 检 举 记 录 和 数 据 以 备 将 来 检 举 用 76. 中 国 最 高 人 民 检 察 院 和 最 高 人 民 法 庭 代 表 应 邀 参 加 稀 缺 物 种 保 护 联 席 会 议, 并 共 享 关 于 濒 危 野 生 动 植 物 非 法 交 易 形 势 的 信 息 77. 加 拿 大 继 续 采 取 强 有 力 的 措 施 打 击 野 生 动 植 物 非 法 交 易 在 2014 年, 借 助 国 际 和 省 际 野 生 动 植 物 保 护 管 理 交 易 法 案 (WAPPRITTA), 加 拿 大 执 行 了 2000 次 以 上 的 检 查, 其 中 有 100 次 以 上 的 检 查 调 查 出 13 起 刑 事 定 罪 加 拿 大 环 境 部 为 培 训 法 官 和 法 院 工 作 人 员 的 法 院 从 业 者 推 广 计 划 提 供 资 金 援 助, 传 播 在 处 理 一 些 特 定 的 环 境 立 法 控 诉 方 面 的 挑 战 性 问 题 时 应 具 备 的 重 要 环 保 法 律 意 识 78. 法 国 致 力 于 在 一 项 对 于 现 今 税 务 欺 诈 和 允 许 在 海 关 部 门 及 濒 临 绝 种 野 生 动 植 物 国 际 交 易 公 约 权 威 管 理 部 门 间 交 换 秘 密 情 报 的 严 重 金 融 犯 罪 立 法 中 纳 入 生 物 多 样 性 条 款 79. 美 国 为 各 生 存 有 大 象, 犀 牛, 老 虎 和 类 人 猿 的 州 份, 以 及 中 转 国 消 费 国, 为 努 力 改 善 控 诉 和 处 罚 野 生 动 植 物 犯 罪 的 非 政 府 组 织 提 供 资 金 支 持 项 目 包 括 对 目 前 法 律 的 分 析 对 调 查 者 和 控 诉 人 追 踪 个 别 案 件 的 支 持 犯 罪 现 场 知 识 的 培 训 支 持 控 诉 人 行 动 指 南 编 制 提 供 专 家 证 词 对 逮 捕 案 件 的 司 法 鉴 定 分 析 和 指 纹 取 证 对 公 共 案 例 的 媒 体 宣 传, 司 法 部 门 间 意 识 的 提 升 XII. 对 与 非 法 野 生 动 植 物 交 易 采 取 零 容 忍 政 策

22 打 击 非 法 野 生 动 植 物 交 易 卡 萨 内 会 议 : 进 展 审 查 自 伦 敦 会 议 之 后, 该 领 域 新 的 活 动 存 在 局 限 性 迹 象 多 个 国 家 的 法 律 已 涵 盖 了 此 问 题 : 根 据 澳 大 利 亚 法 律, 权 威 部 门 必 须 采 取 所 有 合 理 措 施 阻 止 查 明 和 处 理 欺 诈 案 件, 委 托 澳 大 利 亚 公 职 人 员 适 度 报 道 所 有 欺 诈 案 件 和 曝 光 已 查 明 的 欺 诈 人 员 腐 败 在 德 国 法 律 中 得 到 很 好 的 阐 述, 目 前 尚 未 制 定 新 的 野 生 动 植 物 犯 罪 条 例 81. 其 他 国 家 正 逐 步 采 取 措 施, 确 保 该 法 律 的 恰 当 实 施 在 博 茨 瓦 纳, 由 腐 败 和 经 济 犯 罪 指 挥 部 领 导 的 反 腐 败 委 员 会 在 致 力 处 理 所 有 包 括 非 法 野 生 动 植 物 交 易 在 内 的 问 题 在 马 拉 维, 反 腐 局 是 打 击 野 生 动 植 物 犯 罪 机 构 委 员 会 的 成 员 单 位 在 确 保 反 腐 败 行 为 法 适 用 于 野 生 动 植 物 案 件 莫 桑 比 克 在 计 划 制 定 一 项 旨 在 协 调 和 贯 彻 野 生 动 植 物 法 律 和 关 键 性 国 内 法 律 的 法 律 机 制 来 制 止 有 组 织 的 犯 罪 金 融 犯 罪 和 腐 败, 确 保 得 以 贯 彻 落 实 加 蓬 总 统 已 授 命 就 象 牙 走 私 和 腐 败 进 行 特 别 调 查 在 埃 塞 俄 比 亚, 野 生 动 植 物 保 护 机 构 在 将 注 意 力 放 在 容 易 发 生 腐 败 事 件 的 地 区 额 外 招 录 了 一 批 人 力 资 源, 对 现 有 的 组 织 结 构 进 行 了 审 查, 具 有 活 力 和 透 明 度 的 工 作 体 系 落 实 到 位, 并 提 供 了 关 于 有 效 管 治 和 反 腐 败 的 培 训 82. 美 国 为 公 诉 人 员 培 训 反 洗 钱 犯 罪 类 型 项 目 和 相 关 培 训, 以 及 将 在 2015 年 继 续 实 施 的 关 注 野 生 动 植 物 交 易 的 反 腐 败 项 目 提 供 了 国 际 能 力 建 设 项 目 所 需 的 资 金

23 打 击 非 法 野 生 动 植 物 交 易 卡 萨 内 会 议 : 进 展 审 查 23 C. 2B 加 强 法 律 实 施 加 强 全 球 执 法 应 对 机 制 2014 年 11 月 召 开 的 第 83 届 INTERPOL( 国 际 刑 警 组 织 ) 大 会 期 间, 各 成 员 共 同 做 出 决 议, 以 指 导 INTERPOL 面 对 新 生 环 境 威 胁 采 取 的 行 动 该 决 议 完 善 了 之 前 在 INTERPOL 行 动 框 架 内 签 署 的 环 境 犯 罪 相 关 协 议, 决 议 支 持 : 1. 利 用 INTERPOL 全 球 警 务 数 据 库 调 查 和 合 作 框 架 内 收 集 到 的 相 关 警 务 信 息 ; 2. 发 展 应 对 新 生 威 胁 的 工 具 和 理 念 ; 3. 提 高 环 境 犯 罪 领 域 执 法 机 构 的 执 法 意 识, 深 入 了 解 此 类 犯 罪 发 生 的 动 因 和 对 国 家 安 全 造 成 的 影 响 4. 国 家 参 与 INTERPOL 环 境 犯 罪 工 作 小 组 在 污 染 渔 业 和 野 生 动 植 物 方 面 的 活 动 成 员 国 还 倡 议 总 秘 书 处 建 立 地 区 环 境 安 全 工 作 小 组, 组 织 政 府 间 社 区 论 坛 以 思 考 如 何 应 对 环 境 安 全 问 题 83. 为 成 功 阻 止 非 法 野 生 动 植 物 交 易, 需 减 少 非 法 产 品 供 应, 首 先 关 闭 运 输 路 线 来 预 防 当 地 偷 猎 行 为 在 伦 敦 会 议 上, 各 国 家 承 诺 在 现 场 国 家 和 国 际 层 面 上 采 取 强 大 且 积 极 配 合 的 执 法 响 应, 充 分 发 挥 机 构 的 能 力 并 使 用 可 用 的 工 具 和 技 巧 年 11 月 召 开 的 第 83 届 国 际 刑 事 警 察 组 织 会 员 大 会 期 间, 国 际 刑 事 警 察 组 织 成 员 国 一 致 签 署 了 一 项 关 于 环 境 安 全 的 决 议, 作 为 国 际 刑 事 警 察 组 织 对 现 存 威 胁 的 回 应 XIII. 为 加 强 法 律 实 施 保 护 生 物 种 群 免 受 偷 猎 威 胁 而 投 资 于 能 力 建 设 建 立 执 法 能 力 一 些 国 家 的 政 府, 包 括 安 哥 拉, 博 茨 瓦 纳, 肯 尼 亚, 马 拉 维, 莫 桑 比 克 和 坦 桑 尼 亚, 正 在 招 募 部 署 培 训 和 配 备 新 的 野 生 动 植 物 巡 逻 员 和 侦 察 员, 以 提 升 队 伍 力 量, 并 计 划 在 未 来 招 募 更 多 巡 逻 员 同 时 他 们 也 致 力 于 投 资 专 用 设 备 安 哥 拉 已 经 采 用 一 项 国 家 战 略 用 于 保 护 区 域 网 络 建 设 借 助 全 球 环 境 基 金 (GEF) 联 合 国 发 展 计 划 署 (UN DP) 和 欧 盟 (EU) 的 捐 助 支 持, 致 力 于 管 理 和 保 护 野 生 动 植 物 保 护 区 域 网 络 的 能 力 建 设 正 在 进 行 乌 干 达 与 关 于 法 医 鉴 定 特 别 是 大 象 DNA 数 据 图 的 鉴 定 重 点 机 构 合 作, 旨 在 确 定 特 定 走 私 项 目 的 源 头 和 根 源 和 其 他 州 分 享 信 息, 确 保 有 效 监 控 和 执 行 力 加 蓬 政 府 及 其 合 作 伙 伴 致 力 于 寻 找 重 要 资 源, 以 加 强 法 律 执 行 力, 如 美 国 海 军 已 经 为 海 军 和 预 备 海 军 员 工 召 开 培 训 会 议 国 家 公 园 部 门 已 经 实 施 由 欧 盟 数 据 追 踪 部 门 和 爱 丁 堡 皇 家 动 物 协 会 中 非 国 家 经 济 共 同 体 (CEEAC) 资 助 的 大 象 遗 传 指 纹 输 出 项 目, 以 改 进 犯 罪 现 场 工 作 借 助 专 门 工 具 找 到 象 牙 尸 体, 并 在 随 后 开 始 非 法 交 易 时 追 踪 到 象 牙 一 些 国 家 参 加 了 2014 年 9 到 10 月 召 开 的 中 非 濒 危 野 生 动 植 物 国 际 交 易 公 约 贯 彻 和 野

24 打 击 非 法 野 生 动 植 物 交 易 卡 萨 内 会 议 : 进 展 审 查 24 生 动 植 物 保 护 培 训 研 讨 会 85. 英 国 正 与 其 全 球 合 作 伙 伴 合 作, 致 力 于 有 效 威 慑 野 生 动 植 物 犯 罪 英 国 通 过 非 法 野 生 动 植 物 种 挑 战 基 金 会 为 以 下 项 目 提 供 资 金 援 助 : 旨 在 加 强 野 生 动 植 物 交 易 犯 罪 的 执 法 和 控 诉 项 目, 帮 助 破 坏 和 瓦 解 正 在 进 行 非 法 交 易 的 犯 罪 网 络 的 一 个 越 南 项 目 由 八 个 非 洲 国 家 协 作 的 一 个 项 目, 通 过 建 立 野 生 动 植 物 法 医 数 据 网 络, 致 力 于 解 决 国 际 野 生 动 植 物 相 关 犯 罪 检 举 过 程 中 逮 捕 和 定 罪 的 不 一 致 性 马 拉 维 实 施 的 一 个 项 目, 致 力 于 制 定 一 项 与 野 生 动 植 物 犯 罪 法 相 关 的 立 法 手 册, 以 协 助 指 控 人 和 司 法 人 员 的 工 作, 并 通 过 建 立 一 个 国 家 野 生 动 植 物 数 据 库 确 保 精 确 的 报 告 和 促 进 情 报 的 收 集 伯 利 兹 和 危 地 马 拉 的 一 个 项 目, 正 致 力 于 改 善 执 法 力 度 和 情 报 能 力 以 及 对 野 生 动 植 物 贩 子 的 控 诉 能 力 86. 美 国 已 为 一 线 海 关 边 境 培 训 和 调 查 培 训 提 供 经 济 援 助, 促 进 跨 国 法 律 实 施 合 作, 通 过 对 没 收 的 重 要 象 牙 产 品 的 法 医 鉴 定 DNA 分 析 识 别 偷 猎 和 运 输 的 地 区 它 支 持 在 多 个 国 家 加 强 法 律 实 施, 通 过 非 洲 东 部 中 部 和 南 部 地 区, 东 南 亚 地 区, 拉 美 地 区 重 点 关 于 鉴 定 调 查 控 诉 和 环 境 方 面 的 法 律 体 系 以 及 野 生 动 植 物 犯 罪 方 面 的 研 讨 会, 增 强 在 分 析 领 域 和 法 律 执 行 方 面 的 能 力 87. 美 国 为 国 际 刑 事 警 察 组 织 的 培 训 和 研 讨 会 提 供 资 金 援 助, 包 括 由 该 组 织 发 起 的 亚 洲 野 生 动 植 物 保 护 经 营 活 动 中 关 于 于 亚 洲 区 域 方 面 的 分 析 调 查 培 训 亚 洲 野 生 动 植 物 保 护 经 营 活 动 迄 今 已 逮 捕 超 过 100 名 野 生 动 植 物 犯 罪 人 员, 并 没 收 了 26 张 老 虎 皮 和 其 他 身 体 部 分 50 只 普 通 豹 和 云 豹 280 公 斤 穿 山 甲 83 头 熊 及 其 身 体 部 分, 3500 公 斤 象 牙 和 超 过 4000 公 斤 的 红 香 木 在 该 项 活 动 中 获 取 的 其 他 野 生 动 植 物 包 括 犀 牛 角, 猴 子, 鹿 麝 香, 小 熊 猫, 狮 子, 鳄 鱼, 海 龟, 乌 龟, 鸟 类 和 小 型 的 亚 洲 猫

25 打 击 非 法 野 生 动 植 物 交 易 卡 萨 内 会 议 : 进 展 审 查 25 被 扣 押 来 进 行 DNA 鉴 定 的 象 牙 制 品 ( 照 片 承 蒙 TRAFFIC 提 供 ) 88. 智 能 软 件 和 相 关 设 备 及 计 算 程 序, 评 估 并 改 进 了 野 生 动 植 物 法 律 实 施 和 巡 查 以 及 年 非 洲 多 处 特 定 保 护 区 域 清 查 活 动 的 工 作 效 率 89. 作 为 增 强 亚 洲 东 南 部 物 种 多 样 性 信 息 库 (ESABII) 建 设 努 力 的 一 部 分, 日 本 于 2014 年 2 月 实 施 培 训 项 目, 与 马 来 西 亚 政 府 东 南 亚 野 生 动 植 物 交 易 研 究 委 员 会 和 东 盟 野 生 动 植 物 实 施 网 络 合 作 以 辨 别 濒 危 野 生 动 植 物 国 际 交 易 特 定 物 种 日 本 通 过 其 能 力 建 设 工 作, 为 濒 危 野 生 动 植 物 国 际 交 易 组 织 的 国 家 立 法 支 持 提 供 了 金 融 援 助, 努 力 帮 助 发 展 中 国 家 加 强 法 律 实 施 90. 在 东 南 亚, 美 国 逮 捕 项 目 与 东 盟 野 生 动 植 物 执 行 网 络 (ASEAN-WEN), 支 持 了 30 个 国 家 和 地 区 的 能 力 建 设 活 动, 培 训 了 462 名 致 力 于 野 生 动 植 物 法 律 实 施 问 题 和 技 术 相 关 的 个 人 亚 洲 地 区 应 对 濒 危 野 生 动 植 物 非 法 贸 易 项 目 与 联 合 国 毒 品 和 犯 罪 问 题 办 公 室 (UNODC) 共 同 加 强 了 在 广 泛 区 域 内 法 律 的 实 施 美 国 在 东 南 亚 派 驻 了 一 名 专 业 的 犯 罪 调 查 员, 与 东 盟 野 生 动 植 物 执 行 网 络 伙 伴 致 力 于 增 强 其 法 律 实 施 和 与 政 府 部 门 的 协 调 工 作, 包 括 组 建 野 生 动 植 物 走 私 先 遣 队 联 合 机 构 (JAWS) 来 加 强 跨 机 构 的 工 作 效 果 为 了 建 立 和 / 或 加 强 在 该 地 区 间 野 生 动 植 物 实 施 网 络, 并 对 现 存 的 东 南 亚 南 亚 非 洲 及 中 美 洲 地 区 东 盟 野 生 动 植 物 执 行 网 络 继 续 提 供 经 济 和 技 术 援 助, 美 国 对 在 南 非 中 非 和 南 美 举 办 的 专 题 研 讨 会 提 供 了 经 济 援 助 91. 德 国 政 府 正 在 投 资 于 支 持 发 展 中 国 家 的 法 律 实 施 的 多 个 项 目,, 如 : 对 非 洲 地 区 以 证 据 为 指 导 基 础 的 法 律 实 施 的 经 验 及 最 佳 实 践 进 行 评 估 为 了 加 强 濒 临 绝 种 野 生 动 植 物 交 易 的 法 律 实 施 而 支 持 世 界 海 关 组 织 并 与 一 起 为 撒 哈 拉 以 南 非 洲 地 区 海 关 当 局 提 供 能 力 建 设 ; 在 非 洲 受 保 护 区 域 提 供 技 术 设 备 和 技 术 革 新, 从 而 支 持 监 测 措 施 ; 为 了 加 强 了 野 生 动 植 物 监 控 工 作, 在 刚 果 民 主 共 和 国 试 点 运 营 空 间 监 测 和 汇 报 工 具 (SMART) 92. 法 国 已 为 联 合 国 毒 品 和 犯 罪 问 题 办 公 室 在 中 非 地 区 实 施 的 项 目 提 供 了 资 金 (10 万 欧 元 ), 并 同 意 调 派 一 名 警 官 去 加 强 国 际 刑 警 组 织 的 环 保 安 全 单 位 的 阵 容 按 照 国 家 权 力 机 构 的 有 关 要 求, 法 国 在 刚 果 民 主 共 和 国 和 越 南 地 区 提 供 了 培 训 93. 通 过 为 现 有 的 森 林 护 林 员 提 供 培 训 以 及 在 新 调 查 技 术 方 面 的 培 训, 如 野 生 动 植 物 法 医 鉴 定, 在 印 度 尼 西 亚 进 行 能 力 建 设 活 动 在 美 国 司 法 部 的 支 持 下, 林 业 部 已 在 多 个 省 份 安 排 多 项 野 生 动 植 物 法 律 实 施 能 力 建 设 项 目

26 打 击 非 法 野 生 动 植 物 交 易 卡 萨 内 会 议 : 进 展 审 查 新 加 坡 农 业 食 品 与 兽 医 局 开 展 面 向 执 法 官 员 和 合 作 执 法 部 门 的 周 期 性 CITES 培 训, 并 参 加 地 区 及 国 际 的 野 生 动 植 物 保 护 执 法 工 作 研 讨 会 和 会 议 来 提 高 调 查 和 物 种 识 别 能 力 年, 哥 伦 比 亚 将 会 继 续 努 力 加 强 机 场 航 空 站 海 运 港 口 交 易 市 场 主 要 公 路 段 通 过 使 用 网 络 和 其 他 犯 罪 手 段 进 行 非 法 交 通 的 管 理 工 作 为 了 识 别 和 隔 离 非 法 交 易 物 种 的 分 子 标 记, 将 继 续 为 其 指 定 相 关 资 源 哥 伦 比 亚 国 家 警 察 局 国 际 刑 事 警 察 部 门 在 实 验 室 协 助 下 完 成 野 生 物 种 基 因 鉴 定 工 作 96. 墨 西 哥 对 野 生 动 植 物 保 护 官 员 提 供 培 训, 提 高 执 法 能 力, 更 新 跨 境 行 动 监 控 程 序 和 措 施, 向 监 察 部 门 提 供 了 先 进 设 备, 并 升 级 了 监 控 行 动 的 数 据 库 97. 为 了 保 护 包 括 被 偷 猎 者 觊 觎 的 野 生 动 植 物 在 内 的 环 境, 澳 大 利 亚 定 期 为 护 林 队 国 家 和 国 家 下 属 政 府 公 职 人 员 等 执 法 人 员 提 供 培 训,, 为 了 应 对 跨 国 犯 罪, 澳 大 利 亚 联 邦 警 察 局 国 际 网 络 机 构 已 着 手 加 强 能 力 建 设 和 国 际 性 法 律 执 行 机 构 力 量 98. 作 为 2013 年 12 月 为 肯 尼 亚 野 生 动 植 物 服 务 处 提 供 支 持 反 偷 猎 工 作 的 巡 查 和 野 外 技 能 培 训 的 后 继 支 持, 英 国 国 防 部 正 致 力 进 一 步 健 全 这 项 培 训, 以 发 挥 包 括 在 肯 尼 亚 森 林 服 务 及 肯 尼 亚 运 输 基 金 方 面 的 潜 力 99. 联 合 国 毒 品 和 犯 罪 问 题 办 公 室 (UNODC) 进 行 了 综 合 的 国 家 评 估, 通 过 ICCWC 野 生 动 植 物 和 森 林 犯 罪 分 析 手 册, 为 尼 泊 尔 秘 鲁 加 蓬 地 区 证 据 为 基 础 的 执 法 控 诉 司 法 和 立 法 审 查 提 供 建 议 和 采 取 行 动 该 手 册 的 执 行 实 现 了 对 主 要 问 题 和 法 律 实 施 差 距 的 鉴 定, 并 提 供 了 基 于 证 据 的 建 议, 从 而 填 补 了 上 述 的 空 白 越 南 博 茨 瓦 纳 墨 西 哥 和 坦 桑 尼 亚 正 在 实 施 此 手 册 XIV. 建 立 并 维 持 全 国 范 围 内 的 跨 机 构 合 作 机 制 来 发 展 并 且 执 行 联 合 协 调 后 的 国 家 和 地 方 行 动 计 划 和 战 略, 并 且 还 为 上 述 行 动 提 供 必 要 的 资 源 100. 加 拿 大 肯 尼 亚 马 拉 维 乌 干 达 等 等 国 家 已 经 提 升 了 国 内 对 于 跨 机 构 合 作 的 特 别 重 视 程 度, 这 些 国 家 还 展 开 相 关 的 训 练 以 建 立 起 能 够 从 多 方 面 多 角 度 有 效 应 对 非 法 野 生 动 植 物 交 易 的 能 力 上 述 国 家 还 特 别 注 重 运 输 税 务 政 府 情 报 机 构 的 联 合 作 用 101. 为 了 加 强 执 法 机 构 在 应 对 盗 猎 问 题 时 的 合 作 协 调, 博 茨 瓦 纳 已 经 建 立 了 一 个 国 家 层 面 的 反 盗 猎 工 作 组 2014 年 2 月, 莫 桑 比 克 政 府 批 准 成 立 一 支 反 盗 猎 特 别 行 动 机 构 来 支 持 政 府 出 台 的 打 击 非 法 开 采 自 然 资 源 计 划 上 述 特 别 行 动 机 构 成 员 包 括 来 自 莫 桑 比 克 农 业 旅 游 国 防 内 政 矿 业 财 政 以 及 渔 业 部 门 的 官 员 在 安 哥 拉, 政 府 正 在 组 建 野 生 动 植 物 犯 罪 执 法 机 构, 该 机 构 将 获 得 该 国 野 生 动 植 物 犯 罪 行 动 委 员 会 / 行 动 机 构 的 支 持 安 哥 拉 野 生 动 植 物 犯 罪 执 法 机 构 实 质 是 一 个 基 于 情 报 搜 集 和 分 析 的 中 央 执 法 机 构, 其 作 用 将 主 要 集 中 于 协 调 安 哥 拉 国 内 各 个 国 家 执 法 机 关 开 展 打 击 野 生 动 植 物 相 关 犯 罪 活 动

27 打 击 非 法 野 生 动 植 物 交 易 卡 萨 内 会 议 : 进 展 审 查 在 埃 塞 俄 比 亚, 野 生 动 植 物 保 护 局 已 经 同 该 国 多 支 执 法 力 量 展 开 执 法 合 作, 这 些 执 法 机 构 包 括 联 邦 警 察 委 员 会 国 家 信 息 和 安 全 局 地 方 警 察 委 员 会 税 收 和 海 关 署 地 方 野 生 动 植 物 办 公 室 和 国 防 军 队 坦 桑 尼 亚 政 府 也 已 经 建 立 起 一 个 专 门 打 击 包 括 非 法 野 生 动 植 物 交 易 在 内 的 犯 罪 活 动 的 内 部 跨 部 门 的 任 务 团 队 103. 在 美 国 司 法 部 的 支 持 下, 印 度 尼 西 亚 林 业 部 已 经 启 动 了 一 项 在 印 尼 国 内 多 个 省 份 建 立 野 生 动 植 物 保 护 执 法 力 量 的 工 作 104. 墨 西 哥 已 与 UNODC 合 作 对 政 府 工 作 能 力 的 总 体 水 平 进 行 评 估 执 法 机 构 在 打 击 野 生 动 植 物 非 法 交 易 方 面 保 持 着 紧 密 合 作, 他 们 采 取 了 很 多 联 合 行 动, 包 括 由 特 别 法 官 签 发 行 动 证 和 搜 查 证, 有 权 保 护 野 生 动 植 物 并 逮 捕 非 法 活 动 中 以 商 业 目 的 占 有 野 生 动 植 物 标 本 的 犯 罪 嫌 疑 人 XV. 提 供 必 要 条 件 和 进 一 步 的 援 助 措 施, 包 括 国 际 间 合 作, 从 而 实 现 共 享 专 业 知 识 使 用 已 经 部 署 在 应 对 国 内 和 跨 境 其 他 犯 罪 形 式 的 调 查 技 术 和 设 备 105. 博 茨 瓦 纳 政 府 同 荷 兰 司 法 鉴 定 机 构 展 开 合 作, 荷 兰 司 法 鉴 定 机 构 将 帮 助 博 茨 瓦 纳 野 生 动 植 物 和 国 家 公 园 部 提 升 法 医 取 证 能 力, 此 外, 荷 兰 方 面 还 将 加 强 博 茨 瓦 纳 警 方 的 办 案 能 力 荷 兰 司 法 鉴 定 机 构 将 对 博 茨 瓦 纳 国 内 的 护 林 员 展 开 培 训, 帮 助 他 们 提 高 在 非 法 野 生 动 植 物 犯 罪 现 场 搜 集 证 据 分 析 证 据 并 将 所 发 现 的 情 况 报 告 给 警 方 的 能 力 进 一 步 的 援 助 将 通 过 国 际 执 法 学 院 (ILEA) 的 课 程 教 授 而 在 博 茨 瓦 纳 落 地, 该 学 院 在 博 茨 瓦 纳 将 开 设 野 生 动 植 物 调 查 课 程 106. 荷 兰 方 面 还 将 同 博 茨 瓦 纳 分 享 其 有 关 阻 止 非 法 野 生 动 植 物 产 品 进 出 口 工 作 上 的 经 验, 此 外 其 还 将 通 过 参 与 联 合 国 毒 品 和 犯 罪 问 题 办 事 处 (UNODC) 和 世 界 海 关 组 织 在 肯 尼 亚 蒙 巴 萨 港 实 施 的 集 装 箱 控 制 项 目 来 实 现 不 同 机 构 之 间 的 合 作 107. 埃 塞 俄 比 亚 同 NGO 组 织 国 际 爱 护 动 物 基 金 会 (IFAW) 合 作 举 办 了 一 个 国 际 间 专 题 研 讨 会 共 有 9 个 国 家 参 加 上 述 研 讨 会, 其 中 5 个 国 家 来 自 非 洲, 另 外 4 个 国 家 来 自 阿 拉 伯 半 岛 地 区 与 会 各 国 代 表 分 享 了 各 自 在 打 击 非 法 野 生 动 植 物 交 易 过 程 中 所 取 得 的 经 验 成 功 案 例 和 所 面 临 的 挑 战 年 10 月, 哥 伦 比 亚 环 境 和 可 持 续 发 展 部 联 合 国 家 警 察 总 局 举 办 了 一 次 有 关 控 制 非 法 野 生 动 植 物 交 易 的 国 际 会 议 哥 伦 比 亚 环 境 和 可 持 续 发 展 部 的 代 表 同 秘 鲁 巴 西 厄 瓜 多 尔 巴 拿 马 和 委 内 瑞 拉 环 境 部 和 国 家 警 察 总 局 的 代 表 在 此 次 大 会 议 上 就 展 开 合 作 以 控 制 并 阻 止 非 法 野 生 动 植 物 交 易 制 定 了 联 合 战 略 109. 美 国 政 府 对 国 际 刑 警 组 织 的 掠 食 者 计 划 进 行 了 资 助, 该 计 划 的 主 要 内 容 便 是 对 登 上 国 际 刑 警 组 织 红 蓝 通 缉 令 的 环 境 犯 罪 者 进 行 监 视 和 定 位 掠 食 者 计 划 目 前 仍 在 进 行 之 中, 其 已 经 帮 助 定 位 超 过 20 名 环 境 罪 犯, 其 中 有 5 人 已 经 被 成 功 抓 获 这 5 人 之 中 包 括 2 名 从 事 非 法 野 生 动 植 物 交 易 的 国 际 刑 警 组 织 环 境 犯 罪 头 号 通 缉 犯 110. 世 界 银 行 集 团 已 经 委 托 一 名 情 报 专 家 设 计 一 个 名 为 大 象 犯 罪 情 报 系 统 的 情 报 收 集 和 分 析 系 统 大 象 犯 罪 情 报 系 统 的 建 立 将 成 为 政 府 组 织 的 情 报 网 络 基 础,

28 打 击 非 法 野 生 动 植 物 交 易 卡 萨 内 会 议 : 进 展 审 查 28 使 这 一 网 络 能 够 将 有 价 值 的 信 息 转 化 为 可 实 施 的 行 动, 与 此 同 时 还 可 以 提 升 以 情 报 为 导 向 的 非 法 野 生 动 植 物 交 易 ( 尤 其 是 对 于 大 象 的 盗 猎 行 为 ) 执 法 行 动 111. 濒 危 动 植 物 国 际 交 易 公 约 (CITES) 秘 书 处 和 国 际 刑 警 组 织 (INTERPOL) 法 律 办 公 室 已 经 展 开 合 作, 对 不 同 类 型 的 非 法 交 易 进 行 分 析 以 共 享 经 验 和 鉴 别 不 同 案 件 中 的 共 性 问 题 以 及 解 决 手 段 巴 拿 马 政 府 已 经 就 打 击 非 法 野 生 动 植 物 交 易 召 开 了 国 家 层 面 的 专 题 会 议 ; 海 湾 地 区 国 家 也 就 相 同 议 题 召 开 了 地 区 性 会 议 世 界 海 关 组 织 声 明 2014 年 6 月, 世 界 海 关 组 织 理 事 会 发 表 声 明 强 调 其 对 于 加 强 全 球 海 关 共 同 体 打 击 非 法 野 生 动 植 物 交 易 的 承 诺 和 决 心, 而 此 举 也 是 世 界 海 关 组 织 打 击 所 有 非 法 交 易 行 动 的 组 成 部 分 之 一 该 份 声 明 包 含 了 10 个 行 动 步 骤, 声 明 内 容 将 帮 助 全 球 海 关 建 立 更 加 强 大 和 协 调 一 致 的 执 法 应 对 能 力 上 述 行 动 步 骤 中 最 主 要 的 一 条 是, 通 过 以 下 方 式 在 海 关 组 织 和 其 他 监 管 或 执 法 机 构 NGO 组 织 以 及 私 人 组 织 之 间 建 立 国 家 和 国 际 层 面 上 更 为 密 切 的 合 作 关 系 : 全 系 列 的 侦 查 和 调 查 技 巧 和 设 备, 这 其 中 包 括 风 险 分 析 情 报 共 享 信 息 资 料 可 控 传 递 法 医 取 证 技 术 侦 查 犬 以 及 其 他 非 侵 入 式 的 调 查 设 备 ; 能 够 确 保 犯 罪 者 获 得 的 惩 罚 具 有 适 当 的 威 慑 效 果 的 全 面 法 律 ; 已 经 制 定 出 来 以 解 决 腐 败 问 题 和 促 进 社 会 诚 信 正 直 的 全 球 化 标 准 XVI. 利 用 更 到 位 的 共 同 协 调 和 对 地 方 性 野 生 动 植 物 执 法 网 络 的 全 面 支 持 来 加 强 跨 境 和 地 区 性 合 作 112. 南 非 政 府 即 将 成 立 南 非 野 生 动 植 物 执 法 网 络 (WEN-SA), 预 期 加 入 该 网 络 的 国 家 将 会 在 2015 年 认 可 和 支 持 南 非 野 生 动 植 物 执 法 网 络 的 职 权 范 围 有 关 方 面 正 在 努 力 保 证 潜 在 捐 赠 方 对 于 南 非 野 生 动 植 物 执 法 网 络 秘 书 处 的 捐 款 能 够 如 期 到 位 113. 加 蓬 国 家 公 园 局 已 经 同 马 里 和 中 非 共 和 国 合 作 在 冲 突 地 区 启 动 支 持 针 对 野 生 动 植 物 的 保 护 有 关 同 肯 尼 亚 野 生 动 植 物 署 的 合 作 事 项 目 前 正 在 讨 论 中 加 蓬 目 前 正 在 着 手 建 立 非 洲 国 家 公 园 主 管 和 相 关 机 构 的 联 盟 组 织, 为 此 加 蓬 已 经 获 得 了 世 界 公 园 大 会 非 洲 领 导 人 论 坛 的 正 式 授 权 114. 赞 比 亚 提 高 了 在 跟 踪 追 捕 和 防 止 野 生 动 植 物 犯 罪 方 面 的 执 法 能 力, 改 善 了 与 其 他 政 府 和 非 政 府 组 织 之 间 的 关 系, 努 力 消 除 境 内 外 此 类 犯 罪 赞 比 亚 与 坦 桑 尼 亚 津 巴 布 韦 和 马 拉 维 之 间 都 开 展 了 联 合 跨 境 执 法 合 作 赞 比 亚 也 认 可 了 非 洲 部 分 地 区 形 成 的 地 区 野 生 动 植 物 执 法 网 络, 特 别 是 南 部 非 洲 野 生 动 植 物 执 法 网 络 (WENSA) 以 及 这 些 组 织 在 打 击 野 生 动 植 物 非 法 交 易 跨 境 犯 罪 方 面 发 挥 的 重 要 作 用

29 打 击 非 法 野 生 动 植 物 交 易 卡 萨 内 会 议 : 进 展 审 查 德 国 政 府 正 在 同 南 非 发 展 共 同 体 (SADC) 秘 书 处 就 制 定 打 击 盗 猎 和 非 法 野 生 动 植 物 交 易 行 动 策 略 展 开 合 作 并 对 后 者 提 供 帮 助 这 其 中 包 括 对 地 区 法 律 框 架 的 分 析 使 得 现 有 手 段 和 协 议 内 容 转 变 为 可 实 施 的 计 划 建 立 反 盗 猎 行 动 队 伍 德 国 政 府 还 将 支 持 同 当 地 政 府 成 员 民 间 社 会 人 士 以 及 私 人 机 构 合 作 建 立 南 部 非 洲 发 展 共 同 体 境 外 保 护 区 域 网 络 116. 美 国 政 府 对 在 南 非 和 中 非 地 区 召 开 的 专 题 研 讨 会 和 其 他 相 关 会 议 给 予 了 资 金 上 的 援 助, 还 资 助 南 美 地 区 国 家 建 立 或 者 加 强 地 区 野 生 动 植 物 执 法 网 络 此 外, 美 国 政 府 还 继 续 对 东 南 亚 地 区 南 亚 地 区 非 洲 之 角 以 及 中 美 洲 地 区 国 家 现 有 的 野 生 动 植 物 执 法 网 络 提 供 资 金 和 技 术 上 的 支 持 眼 镜 蛇 行 动 II 眼 镜 蛇 行 动 II 由 卢 萨 卡 公 约 行 动 小 组 中 国 美 国 南 非 东 盟 国 家 野 生 动 植 物 执 法 网 络 和 南 亚 国 家 野 生 动 植 物 执 法 网 络 发 起 组 织 该 行 动 的 主 要 内 容 是 加 强 参 与 国 家 和 地 区 在 海 关 警 察 以 及 野 生 动 植 物 保 护 机 构 之 间 的 合 作 来 联 手 打 击 非 洲 亚 洲 以 及 美 国 等 国 家 的 野 生 动 植 物 犯 罪 活 动 来 自 眼 镜 蛇 行 动 II 参 与 国 家 的 调 查 人 员 同 世 界 海 关 组 织 联 合 国 濒 危 动 植 物 国 际 交 易 公 约 国 际 刑 警 组 织 卢 萨 卡 公 约 行 动 小 组 东 盟 国 家 野 生 动 植 物 执 法 网 络 和 南 亚 国 家 野 生 动 植 物 执 法 网 络 的 相 关 人 员 之 间 每 日 进 行 实 时 情 报 共 享, 将 针 对 濒 危 大 象 犀 牛 老 虎 穿 山 甲 海 龟 以 及 其 他 珍 稀 物 种 实 施 盗 猎 和 非 法 交 易 的 人 员 列 为 重 点 打 击 对 象 在 亚 洲 和 非 洲 已 经 有 超 过 400 名 罪 犯 被 逮 捕 在 这 其 中 不 乏 一 些 野 生 动 植 物 非 法 交 易 犯 罪 团 伙 的 头 目 此 外, 新 的 盗 猎 和 非 法 交 易 情 报 的 收 集 量 一 直 在 积 累, 这 使 得 各 国 政 府 对 于 更 加 清 楚 准 确 的 目 标 展 开 调 查 行 动 协 调 者 还 会 对 眼 镜 蛇 II 行 动 进 行 评 估 并 为 在 未 来 继 续 改 进 和 实 施 跨 境 行 动 制 定 联 合 行 动 计 划 在 此 行 动 的 推 进 过 程 中, 各 国 政 府 都 实 现 了 此 前 他 们 在 不 同 的 峰 会 会 议 以 及 对 话 中 所 许 下 的 承 诺 此 行 动 将 所 有 的 利 益 关 系 人 都 联 系 在 一 起 以 确 保 行 动 和 合 作 的 高 效 率 并 取 得 理 想 的 成 果 此 外, 各 个 参 与 行 动 的 国 家 还 相 互 配 合 来 切 断 非 法 野 生 动 植 物 交 易 的 道 路 并 密 切 地 跟 进 相 关 的 调 查 117. 印 度 尼 西 亚 已 经 推 出 一 个 在 东 盟 国 家 议 会 大 会 (AIPA) 框 架 之 下 能 够 加 强 执 法 和 地 区 合 作 以 打 击 野 生 动 植 物 犯 罪 的 解 决 方 案 上 述 解 决 方 案 呼 吁 东 盟 各 国 议 会 加 强 并 且 相 互 协 调 立 法 以 支 援 执 法 行 动 力 量 在 东 盟 国 家 野 生 动 植 物 执 法 网 络 之 下 展 开 行 动 这 一 创 举 能 够 对 非 法 野 生 动 植 物 交 易 起 到 有 效 的 威 慑 作 用, 并 打 击 背 后 犯 罪 团 伙

30 打 击 非 法 野 生 动 植 物 交 易 卡 萨 内 会 议 : 进 展 审 查 为 了 支 持 上 述 野 生 动 植 物 保 护 网 络 的 建 设 和 能 力 提 升, 马 来 西 亚 政 府 机 构 已 经 同 东 盟 国 家 野 生 动 植 物 执 法 网 络 (ASEAN-WEN) 和 东 盟 国 家 野 生 动 植 物 取 证 网 络 等 地 区 性 组 织 展 开 合 作 年 国 际 刑 警 组 织 (INTERPOL) 展 开 浪 花 行 动, 通 过 7 个 国 家 之 间 的 信 息 和 情 报 交 换 共 享 有 力 打 击 了 针 对 鲍 鱼 类 物 种 的 非 法 跨 国 交 易 这 7 个 国 家 分 别 是 澳 大 利 亚 加 拿 大 新 西 兰 挪 威 南 非 英 国 和 美 国 参 与 此 次 行 动 的 机 构 提 供 了 许 多 可 改 进 汇 报 监 视 和 实 施 程 序 的 建 议 120. 国 际 刑 警 组 织 开 展 的 杰 出 行 动 在 于 这 是 一 场 由 地 区 合 作 以 情 报 为 导 向 的 针 对 整 个 非 洲 野 生 动 植 物 犯 罪 活 动 和 罪 犯 展 开 的 执 法 行 动 行 动 的 重 点 放 在 了 打 击 大 象 和 犀 牛 产 品 的 非 法 利 用 121. 北 美 野 生 动 植 物 保 护 执 法 小 组 是 高 级 官 员 间 的 三 角 网 络, 该 小 组 的 建 立 是 为 了 便 于 打 击 加 拿 大 美 国 和 墨 西 哥 之 间 的 野 生 动 植 物 跨 境 交 易 墨 西 哥 也 通 过 CEC ( 北 美 环 境 合 作 委 员 会 ) 执 法 小 组 和 中 美 洲 及 加 勒 比 合 伙 人 一 道 参 与 联 合 行 动 122. 有 关 IWT 在 联 合 国 网 络 内 已 经 出 现 了 强 有 力 的 合 作 实 例 比 如 联 合 国 环 境 大 会 在 2014 年 6 月 首 次 采 纳 了 联 合 国 有 关 非 法 野 生 动 植 物 交 易 的 问 题 解 决 方 案, 这 被 看 作 是 联 合 国 框 架 内 各 方 面 联 合 维 持 国 际 行 动 势 头 以 及 整 合 应 对 非 法 野 生 动 植 物 交 易 行 动 的 最 有 力 证 据 特 别 是 联 合 国 环 境 规 划 署 不 断 加 强 地 区 间 和 国 际 间 就 环 境 执 法 问 题 和 政 策 制 定 所 开 展 的 合 作 比 如, 联 合 国 环 境 规 划 署 正 在 同 来 自 北 亚 南 亚 和 东 南 亚 地 区 的 25 个 国 家 合 作, 在 地 区 执 法 网 络 的 框 架 之 下 开 展 创 新 性 的 工 作 ; 另 一 方 面, 联 合 国 环 境 规 划 署 还 对 马 拉 维 和 津 巴 布 韦 国 内 的 创 新 性 工 作 提 供 了 支 持 联 合 国 环 境 规 划 署 和 联 合 国 濒 危 动 植 物 国 际 交 易 公 约 秘 书 处 正 在 就 西 亚 地 区 非 法 野 生 动 植 物 交 易 的 严 重 程 度 进 行 评 估, 之 后 上 述 两 大 机 构 将 根 据 评 估 结 果 在 当 地 建 立 野 生 动 植 物 交 易 监 管 执 法 行 动 的 地 区 性 合 作 机 制 努 力 实 现 亚 洲 零 偷 猎 2015 年 2 月, 来 自 13 个 亚 洲 国 家 的 代 表 参 加 了 尼 泊 尔 政 府 组 织 召 开 的 座 谈 会, 决 心 立 即 开 展 打 击 偷 猎 行 动 座 谈 会 主 题 : 接 受 五 项 提 议, 努 力 实 现 亚 洲 零 偷 猎 各 国 迅 速 果 断 采 取 行 动 提 高 国 内 对 反 偷 猎 重 要 性 和 有 效 性 的 认 识, 加 强 相 关 部 门 和 机 构 间 的 协 调 配 合, 同 时 努 力 深 化 针 对 这 一 严 重 犯 罪 行 为 的 国 际 间 合 作 采 用 一 揽 子 零 偷 猎 措 施, 评 估 当 前 反 偷 猎 应 对 水 平 以 决 定 如 何 改 善 和 缩 短 巨 大 空 白 成 功 的 反 偷 猎 应 对 机 制, 要 增 加 和 改 善 协 同 作 战 水 平 主 要 还 需 依 靠 有 效 调 动 多 种 多 样 的 利 益 相 关 者

31 打 击 非 法 野 生 动 植 物 交 易 卡 萨 内 会 议 : 进 展 审 查 31 对 巡 逻 员 其 他 一 线 工 作 人 员 和 检 查 人 员 要 提 高 要 求, 提 供 培 训 和 帮 助 为 了 有 效 协 调 跨 境 合 作, 打 击 偷 猎, 承 诺 确 定 一 个 零 偷 猎 国 家 联 络 点 D. 3B 可 持 续 生 计 和 经 济 发 展 123. 支 持 受 IWT 影 响 的 社 区 的 可 持 续 生 计 和 替 代 性 收 入 来 源 发 展 至 关 重 要 盗 猎 和 有 组 织 的 犯 罪 网 络 正 在 偷 窃 人 类 社 区 的 潜 在 资 源 价 值, 而 这 正 是 非 法 野 生 动 植 物 交 易 所 造 成 的 恶 果 需 要 提 供 支 持 以 确 保 人 类 社 区 有 能 力 从 自 然 资 源 中 获 得 完 整 利 益 提 升 可 持 续 的 生 计 水 平 还 能 够 帮 助 降 低 同 IWT 接 触 时 的 刺 激 水 平 一 个 受 保 护 区 域 周 围 的 人 口 数 量 不 断 增 长, 而 这 些 人 口 的 生 活 依 靠 需 要 受 保 护 的 自 然 资 源 是 一 个 含 有 内 在 冲 突 的 问 题 124. 在 伦 敦 会 议 上 所 取 得 4 项 最 关 键 的 合 作 共 识 中, 这 可 能 是 国 际 间 发 展 战 略 方 案 中 制 定 最 不 完 善 的 一 项 在 伦 敦 会 议 上, 与 会 国 家 意 识 到 社 区 的 参 与 以 及 社 团 对 一 系 列 行 动 给 予 的 承 诺 是 取 得 可 持 续 生 计 的 最 佳 手 段 XVII. 认 识 非 法 野 生 动 植 物 交 易 对 可 持 续 生 计 和 经 济 发 展 所 产 生 的 负 面 影 响 应 该 被 深 入 的 理 解 和 量 化 此 影 响, 还 应 将 其 纳 入 XXIV 行 动 评 估 125. 在 博 茨 瓦 纳, 一 些 珍 贵 动 物 物 种 数 量 的 减 少 已 经 导 致 休 猎 声 明 此 举 有 利 于 政 府 当 局 理 解 保 护 动 物 数 量 减 少 的 原 因 以 及 解 决 办 法 社 区 正 在 其 他 方 面 的 协 助 之 下 顺 利 的 将 消 费 型 利 用 转 变 为 非 消 费 型 利 用 从 社 区 自 然 资 源 管 理 政 策 获 益 的 社 区 被