規劃單位 : 中華民國國家公園學會計畫主持人 : 林寶秀助理教授共同主持人 : 游欽忠經理鄭佳昆助理教授沈立助理教授工作團隊 : 許筱妮陳乙麟許書豪褚漢威蔡依萍許力伊

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浚亿卓
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1 委託單位 : 台江國家公園管理處規劃單位 : 中華民國國家公園學會日期 : 民國一年十二月

2 規劃單位 : 中華民國國家公園學會計畫主持人 : 林寶秀助理教授共同主持人 : 游欽忠經理鄭佳昆助理教授沈立助理教授工作團隊 : 許筱妮陳乙麟許書豪褚漢威蔡依萍許力伊簡念秋中華民國一年十二月

3 台江國家公園整體遊憩資源調查及規劃案目錄目錄第一章緒論第一節計畫緣起及目的第二節工作範圍第三節研究架構及內容第二章上位計畫相關法令及案例彙整第一節上位及相關計畫第二節相關法令規範第三節相關案例第三章環境基礎資料調查分析第一節遊憩及育樂資源調查與分析第二節遊憩活動現況及遊憩設施分析第三節使用及管制計畫分析第四節管轄權屬分析第五節危險區域調查分析及因應策略第四章遊憩活動整體規劃及導入可行性評估第一節遊憩活動整體規劃評估分析第二節發展課題與因應對策第三節遊憩活動導入第四節各類遊憩活動導入可行性評估分析第五節整體遊憩設施整備計畫建議第六節分期分區推展計畫第五章遊客數量統計及各類遊憩活動最適承載量分析第一節遊客質量調查理論與方法第二節遊憩承載量理論與方法第三節台江國家公園暨周邊遊憩環境特性第四節遊客數量統計及各類遊憩活動最適承載量調查計畫 I

.. 3-87 第四節管轄權屬分析... 3-94 第五節危險區域調查分析及因應策略... 3-98 第四章遊憩活動整體規劃及導入可行性評估... 4-1 第一節遊憩活動整體規劃評估分析... 4-1 第二節發展課題與因應對策.

4 目錄第五節遊客滿意度調查統計分析第六節各據點及全園區遊客量統計分析第七節最適承載量評估第六章開發及經營管理計畫第一節經營策略第二節行銷推廣策略第三節環境維護計畫參考文獻附件... 附 -1 附件一 : 遊客調查問卷... 附 -1 附件二 : 示範遊憩活動成果... 附 -8 附件三 : 工作計畫書審查會紀錄及彙覆... 附 -21 附件四 : 期初審查會紀錄及彙覆... 附 -24 附件五 : 期中審查會紀錄及彙覆... 附 -28 附件六 : 期末審查會紀錄及彙覆... 附 -35 II

.. 6-40 參考文獻... 7-1 附件... 附 -1 附件一 : 遊客調查問卷... 附 -1 附件二 : 示範遊憩活動成果.

5 目錄圖目錄圖計畫範圍圖圖研究架構與流程圖圖臺灣大陸歷史航海路線圖圖荷西時代亞洲地區航海路線示意圖圖鄭荷歷史戰役事件示意圖圖台江地區廟宇位置圖圖臺灣現有鹽業展示區位圖圖七股鹽場周邊資源分布圖圖安順鹽場周邊資源分布圖圖文蛤繁養殖生產流程圖圖臺南市虱目魚近十年產量變動趨勢圖圖臺南市虱目魚近十年養殖面積變動趨勢圖圖臺南市牡蠣近十年產量變動趨勢圖圖臺南市牡蠣近十年養殖面積變動趨勢圖圖臺南市文蛤近十年產量變動趨勢圖圖臺南市文蛤近十年養殖面積變動趨勢圖圖臺南市石斑魚 ( 鱠 ) 近十年產量變動趨勢圖圖臺南市石斑魚 ( 鱠 ) 近十年養殖面積變動趨勢圖圖台江國家公園重要濕地分布圖圖區內重要鳥類資源時空分布圖圖區內重要甲殼類生物資源分布圖圖台江地區重要紅樹林植物分布圖圖台江地區國聖港燈塔 ( 七股燈塔 ) 移動位置圖圖曾文溪以北水道遊憩資源分布圖圖曾文溪以南水道遊憩資源分布圖圖焦點團體深度訪談資源指認圖圖七股區娛樂漁筏航線示意與碼頭分布圖 III

.. 3-32 圖 3-1-9 臺南市虱目魚近十年產量變動趨勢圖... 3-41 圖 3-1-10 臺南市虱目魚近十年養殖面積變動趨勢圖... 3-41 圖 3-1-11 臺南市牡蠣近十年產量變動趨勢圖... 3-41 圖 3-1-12 臺南市牡蠣近十年養殖面積變動趨勢圖.

6 目錄圖安南區娛樂漁筏航線示意與碼頭分布圖圖台江國家公園範圍土地使用分區圖圖計畫範圍土地使用分區圖圖台江地區管轄權屬分析圖圖中石化台鹼安順廠污染示意圖圖場址公告污染範圍及管制區域示意圖圖公告危險區域圖圖潛在危險區域圖圖巡查系統路線圖圖七股區搶救路線流程圖圖安南區搶救路線流程圖圖搜救及緊急醫療救護路線圖圖遊憩發展理念與定位圖圖活動內容與主題活動關聯圖圖觀光魚市公路位置圖圖假日市集維護管理流程圖圖賞鳥熱區及路線建議圖圖遊憩設施整備計畫構想圖圖美國魚塭現況圖圖觀光魚市公路分期分區整備計畫圖圖六孔假日市集及獨木舟體驗營造計畫現況圖圖六孔假日市集帄面圖圖六孔假日市集 A-A 剖面圖圖獨木舟體驗區示意圖圖鎮門宮周遭現況圖圖台江國家公園自行車路線連結系統圖圖北汕尾自行車道動線現況圖圖北汕尾鐵馬道帄面配置圖圖鹿耳門公館帄面配置圖圖鹿耳門溪口自行車服務站帄面圖 IV

.. 3-106 圖 3-5-6 七股區搶救路線流程圖... 3-108 圖 3-5-7 安南區搶救路線流程圖... 3-109 圖 3-5-8 搜救及緊急醫療救護路線圖... 3-111 圖 4-1-1 遊憩發展理念與定位圖... 4-1 圖 4-3-1 活動內容與主題活動關聯圖.

7 目錄圖運鹽古運河休憩站帄面配置圖圖竹筏港溪舊道帄面配置圖圖鹽田生態文化村遊程路徑順序示意圖圖鹽田生態文化村環境現況圖鹽田生態文化村改造配置圖圖南灣碼頭分區構想圖圖訓練中心各樓層機能分佈圖圖南灣碼頭整備計畫周遭環境現況圖南灣碼頭整備計畫帄面配置圖圖南灣碼頭訓練中心帄面配置圖圖四草簡易碼頭區位圖圖四草簡易碼頭周遭環境現況圖圖四草簡易碼頭全區帄面配置圖圖四草簡易碼頭局部帄面配置圖圖青草崙森林步道營造計畫構想圖圖青草崙保安林區周遭環境現況圖圖青草崙森林步道帄面配置圖圖遊憩承載量評估架構圖圖最大承載量與最適承載量圖台江國家公園暨周邊地區遊憩共生關係圖圖主要聯外交通動線分析圖圖遊客數量統計及各類遊憩活動最適承載量調查計畫流程圖 5-15 圖台江國家公園全區遊客量推估模式建立流程圖圖娛樂漁筏船隻數與可接受度關係圖圖娛樂漁筏營運管理建議流程圖 V

.. 4-51 圖 4-5-23 南灣碼頭整備計畫帄面配置圖... 4-53 圖 4-5-24 南灣碼頭訓練中心帄面配置圖... 4-54 圖 4-5-25 四草簡易碼頭區位圖... 4-55 圖 4-5-26 四草簡易碼頭周遭環境現況圖.

8 目錄 VI

9 表目錄台江國家公園整體遊憩資源調查及規劃案目錄表上位計畫一覽表表相關計畫一覽表表相關建設計畫表表現有相關法令彙整一覽表表綠能動力船艇一覽表表重要臺灣大陸歷史航海路線變遷年代表表台江重要史蹟事件與現存遺留據點表表台江地方廟宇文化彙整表表臺灣鹽產歷史年代表表七股鹽場重要襲產據點一覽表表安順鹽場重要襲產據點一覽表表牡蠣養殖方式一覽表表石斑 ( 鱠 ) 養殖方法比較表表臺灣各縣市近十年虱目魚產量一覽表 ( 單位 : 公噸 ) 表臺灣各縣市近十年虱目魚養殖面積一覽表 ( 單位 : 公頃 ) 表臺灣各縣市近十年牡蠣產量一覽表 ( 單位 : 公噸 ) 表臺灣各縣市近十年牡蠣養殖面積一覽表 ( 單位 : 公頃 ) 表臺灣各縣市近十年文蛤產量一覽表 ( 單位 : 公噸 ) 表臺灣各縣市近十年文蛤養殖面積一覽表 ( 單位 : 公頃 ) 表臺灣各縣市近十年石斑魚 ( 鱠 ) 產量一覽表 ( 單位 : 公噸 ) 表臺灣各縣市近十年石斑魚 ( 鱠 ) 面積一覽表 ( 單位 : 公頃 ) 表台江國家公園重要濕地彙整表表台江地區魚塭之重要鳥類資源彙整表表台江地區鹽田之重要鳥類資源彙整表表台江地區河口潮間帶之重要鳥類資源彙整表表台江地區潮溝之重要鳥類資源彙整表表台江地區灌木叢之重要鳥類資源彙整表表台江地區灌木叢之重要鳥類資源彙整表 VII

.. 3-19 表 3-1-5 七股鹽場重要襲產據點一覽表... 3-23 表 3-1-6 安順鹽場重要襲產據點一覽表... 3-26 表 3-1-7 牡蠣養殖方式一覽表... 3-30 表 3-1-8 石斑 ( 鱠 ) 養殖方法比較表.

10 目錄表台江地區重要甲殼類生物資源彙整表表台江地區重要紅樹林植物彙整表表台江地區國聖港燈塔 ( 七股燈塔 ) 移動位置彙整表表台江地區沙洲彙整表表台江潮汐流水表表水道現況彙整表表當地業者及相關團體訪談意見彙整表表娛樂漁筏彙整表表水上活動彙整表表賞鳥活動彙整表表觀星活動彙整表表單車活動彙整表表特殊節慶活動彙整表表台江國家公園區內既有及建議增設設施一覽表表民宿一覽表表香客樓住宿一覽表表藍色招潮謝民宿資訊一覽表表欖人民宿資訊一覽表表溪南春休閒渡假漁村民宿資訊一覽表表臺南市安南區鹿耳門公館住宿資訊一覽表表臺南市土城正統鹿耳門聖母廟香客樓住宿資訊一覽表表區內餐廳一覽表表遊憩服務據點一覽表表六孔遊客中心服務資訊一覽表表安南區公車路線時刻一覽表表七股區公車路線時刻一覽表表土地使用分區一覽表表管轄權屬分析表表臺南市危險水域一覽表表潛在危險區域一覽表 VIII

.. 3-78 表 3-2-4 觀星活動彙整表... 3-79 表 3-2-5 單車活動彙整表... 3-79 表 3-2-6 特殊節慶活動彙整表... 3-80 表 3-2-7 台江國家公園區內既有及建議增設設施一覽表... 3-80 表 3-2-8 民宿一覽表.

11 目錄表臺南市政府各種災害防救業務主管機關劃分表表臺南市緊急醫療救護責任醫院一覽表表應備救生器材一覽表表遊憩資源與活動項目表表現有及潛力遊憩活動分析表區內欲導入遊憩活動一覽表表潛力市集地點及市集內容分析表表潛力重要鳥種分析表表獨木舟類型彙整表表漁筏體驗地點分析表表觀光漁市公路整備計畫相關法規說明一覽表表六孔假日市集計畫相關法規說明一覽表表鎮門宮假日市集相關法規說明一覽表表北汕尾鐵馬道串聯計畫相關法規說明一覽表表鹽田生態文化村現況與過去使用情形對照表表鹽田生態文化村改造計畫相關法規一覽表表南灣碼頭整備計畫相關法規說明一覽表表四草簡易碼頭整備計畫相關法規說明一覽表表青草崙森林步道營造計畫相關法規說明一覽表表經費分析表表分期分區計畫表表觀光遊憩區遊客數量調查統計分類特性說明表表調查地點與抽樣分數分配表表遊憩承載量制定之必要性評估表表各月樣本組成分析表性別分析表表年齡分析表表教育程度分析表表職業分析表表居住縣市分析表 IX

.. 4-16 表 4-4-4 漁筏體驗地點分析表... 4-18 表 4-5-1 觀光漁市公路整備計畫相關法規說明一覽表... 4-25 表 4-5-2 六孔假日市集計畫相關法規說明一覽表... 4-30 表 4-5-3 鎮門宮假日市集相關法規說明一覽表.

12 目錄表交通工具分析表表進入台江及周邊地區路線分析表表區域內停留時間分析表表遊程安排分析表表順道遊玩比例分析表表同伴人數分析表表同伴性質分析表表旅遊活動分析表表到訪景點分析表表導入遊憩活動參與意願分析表表景點服務設施滿意度分析表表景點解說設施滿意度分析表表景點整體滿意度分析表表台江國家公園整體滿意度分析表表遊程分析表表五處據點與各遊程關係分析表表據點與各遊程比例關係分析表表據點與各遊程比例關係分析表表台江國家公園 2011 年全區淨總遊客量推估表台江國家公園 2011 年各主要據點年遊客量推估表遊憩景點設施分析表表遊憩景點每日遊憩承載量分析表表模擬相片之娛樂漁筏船隻數與可接受度評值分析表表娛樂漁筏船隻數與可接受度迴歸分析表表潟湖每日遊憩承載量分析表表未來 5 年各類遊憩活動人數概估及最適承載量分析表表遊憩活動安全注意事項表表台江遊憩活動所需證照一覽表表救生員證照考試內容一覽表表動力小船駕駛執照考取辦法彙整表 X

.. 5-30 表 5-5-17 景點服務設施滿意度分析表... 5-31 表 5-5-18 景點解說設施滿意度分析表... 5-32 表 5-5-19 景點整體滿意度分析表... 5-32 表 5-5-20 台江國家公園整體滿意度分析表... 5-33 表 5-6-1 遊程分析表.

13 目錄表相關單位解說計畫彙整表表解說訓練課程一覽表表解說員認證事項建議彙整表表公車運輸系統分級表表台江國家公園遊園車路線表表娛樂漁筏營運與行程特色表表解說方式與解說對象一覽表表建議認養民間單位說明表 XI

14 第一章緒論第一章緒論第一節計畫緣起及目的台江國家公園為臺灣第 8 座國家公園, 管理處於 2009 年 12 月 28 日揭牌成立, 台江國家公園具備國際性珍稀自然生態資源先民移墾歷史場域及豐富漁鹽產業, 舉凡生態保護區內重要棲地特別景觀區內多樣環境資源, 史蹟保存區內歷史紀念物在地住民文化先民移墾歷史及台江內海演化產業演進等, 交錯構築成台江國家公園的核心價值有鑑於此, 如何讓這些珍貴的動植物資源與人文歷史資源, 變成極具價值的遊憩活動及環境教育素材, 再透過遊憩育樂及生態體驗的多元方式, 及與環境共存共榮的前提下, 提供國民適當的遊憩體驗, 透過親近生態或史蹟等元素, 感受台江之美, 即為台江國家公園成立伊始重要的課題本計畫主要目的係為發展園區整體遊憩系統, 從調查遊憩資源遊客數量統計規劃遊憩類型及動線整體遊憩設施建議, 乃至導入遊憩活動行為, 並評估遊憩承載量及環境衝擊等 1-1

源與人文歷史資源, 變成極具價值的遊憩活動及環境教育素材, 再透過遊憩育樂及生態體驗的多元方式, 及與環境共存共榮的前提下, 提供國民適當的遊憩體驗, 透過親近生態或史蹟等元素, 感受台江之美, 即為台

15 第一章緒論第二節工作範圍配合園區未來發展及周邊資源, 擴大調查規劃範圍北至臺南市將軍溪南至鹽水溪東至台 17 線省道西至沿海地區海岸線, 以符合未來需求規劃範圍國家公園範圍圖計畫範圍圖 1-2

16 第一章緒論第三節研究架構及內容壹研究架構工作目標確認工作準備研擬工作計畫陸域水域及海岸線遊憩資源背景調查與分析期初階段遊憩育樂資源調查及分析遊憩活動現況未來潛在遊憩活動發展類型及區位建議蒐集相關遊憩活動上位計畫相關案例蒐集及分析使用及管制計畫分析管轄權屬分析地方團體訪談遊憩活動整體規劃及導入可行性評估期中階段 1. 遊憩活動整體規劃評估分析 2. 遊憩活動類型分析及安全注意事項 3. 各類遊憩活動導入可行性評估分析 4. 遊憩活動導入 5. 提出兩場不同類型遊憩活動企劃 6. 整體遊憩設施計畫建議 7. 證照及訓練計畫建議 8. 遊憩育樂與環境教育結合 9. 結合綠能及節能減碳議題遊客數量統計及各類遊憩活動最適承載量分析各據點及全園區遊客量統計分析遊客滿意度調查統計分析未來 5 年各類遊憩活動人數概估及最適承載量分析各類遊憩活動對環境負荷及衝擊分析配套資源分析試辦兩場不同類型遊憩活動期末階段危險區域調查分析及因應策略開發及經營管理 ( 營運 ) 計畫 ( 含分期分區推展計畫及財務分析 ) 經營策略行銷推廣策略行銷推廣效益分析環境維護計畫等相關評估結案階段送交工作成果 1 成果報告書 50 份 2 報告書內容及期末簡報電腦檔案光碟片 10 份圖研究架構與流程圖 1-3

各類遊憩活動導入可行性評估分析 4. 遊憩活動導入 5. 提出兩場不同類型遊憩活動企劃 6. 整體遊憩設施計畫建議 7. 證照及訓練計畫建議 8. 遊憩育樂與環境教育結合 9.

17 第一章緒論貳工作內容一陸域水域及海岸線遊憩資源背景調查與分析 ( 一 ) 遊憩育樂資源調查及分析 : 應完成點線面調查及規劃 ( 二 ) 遊憩活動現況 : 含現有活動種類活動區域分佈情形各類遊憩活動經營業者基本資料活動狀況照片資料蒐集等 ( 三 ) 未來潛在遊憩活動發展類型及區位建議 ( 四 ) 蒐集相關遊憩活動上位計畫 : 彙集中央法規及地方自治法規, 並就現有相關法令規範資料進行分析 ( 五 ) 國內外相關案例蒐集及分析 : 供本案計畫執行參考 ( 六 ) 使用及管制計畫分析 : 分析國家公園計畫管制及地方政府既存管制措施, 作為後續推展因應 ( 七 ) 管轄權屬分析 : 針對具潛力之遊憩發展據點, 調查現有權屬及管理機關, 俾評估發展使用等事宜二遊憩活動整體規劃及導入可行性評估 ( 一 ) 遊憩活動整體規劃評估分析 : 因地制宜適性規劃後建議推廣 ( 二 ) 遊憩活動類型分析及安全注意事項 : 針對具體建議推廣類型及區域, 進行安全分析或應注意事項探討 ( 三 ) 各類遊憩活動導入可行性評估分析 : 彙集類似案例經驗, 增 1-4

使用及管制計畫分析 : 分析國家公園計畫管制及地方政府既存管制措施, 作為後續推展因應 ( 七 ) 管轄權屬分析 : 針對具潛力之遊憩發展據點, 調查現有權屬及管理機關, 俾評估發展使用等事宜二遊憩活動整體規劃及導入可行性評

18 第一章緒論加執行可行性 ( 四 ) 遊憩活動導入 : 確切提出規劃內容期程執行方法及建議等 ( 五 ) 依規劃內容, 試辦兩場不同類型遊憩活動 : 於本計畫案期中報告當中, 提出兩場不同類型遊憩活動試辦構思, 經管理處同意後, 應於期末報告前具體施行上開活動之舉辦, 應優先結合在地資源及業者, 落實導入遊憩活動計畫, 每梯次應有一般民眾 20 人以上, 及本處名額 10 人共同參加, 活動採免費方式體驗 ( 即含括於本計畫委辦經費 ), 並應作意見調查及改進建議, 納入期末報告審議 ( 六 ) 整體遊憩設施計畫建議 : 地點態樣及軟硬體設施等建議 ( 七 ) 證照及訓練計畫建議 : 各類遊憩活動相關人員證照規定整理, 及人員訓練計畫建議 ( 八 ) 遊憩育樂與環境教育結合 : 寓教於樂, 遊憩活動應思考多元結合環境教育功能 ( 九 ) 結合綠能及節能減碳議題 : 注重環境及能源永續, 並為全球議題盡一份心力三遊客數量統計及各類遊憩活動最適承載量分析 ( 一 ) 各據點及全園區遊客量統計分析 ( 二 ) 遊客滿意度調查統計分析 1-5

納入期末報告審議 ( 六 ) 整體遊憩設施計畫建議 : 地點態樣及軟硬體設施等建議 ( 七 ) 證照及訓練計畫建議 : 各類遊憩活動相關人員證照規定整理, 及人員訓練計畫建議 ( 八 ) 遊憩育樂與環境教育結合 : 寓教於樂, 遊憩活動應思

19 ( 三 ) 未來 5 年各類遊憩活動人數概估及最適承載量分析第一章緒論四危險區域調查分析及因應策略 ( 一 ) 潛在性危險分析 ( 二 ) 危險區域警告標示設置規劃建議 ( 三 ) 應備救生器材建議 ( 四 ) 其它策略建議五開發及經營管理 ( 營運 ) 計畫開發及經營管理 ( 營運 ) 計畫 ( 含分期分區推展計畫及財務分析 ) 經營策略行銷推廣策略行銷推廣效益分析環境維護計畫等相關評估六其他 : ( 一 ) 委辦期間, 廠商應派員出席機關通知之相關會議, 並負責簡報資料準備及現場說明 ( 二 ) 其他由機關依本案認為有必要之指定事項 1-6

運 ) 計畫 ( 含分期分區推展計畫及財務分析 ) 經營策略行銷推廣策略行銷推廣效益分析環境維護計畫等相關評估六其他 : ( 一 ) 委

20 第二章上位計畫相關法令及案例彙整台江國家公園整體遊憩資源調查及規劃案第二章上位計畫相關法令及案例彙整第一節上位及相關計畫壹上位計畫表上位計畫一覽表計畫名稱與本計畫相關之上位計畫含國土綜合開發計畫 -- 計畫目標在環境保育與永續發展之情形下, 兼顧國人觀光遊憩品質臺灣南部區域計畫第一次通盤檢討 -- 兼顧遊憩資源之開發與保育, 達資源之永續利用跨世紀國家建設計畫 -- 重視環境保育的維護, 使觀光遊憩發展與環境保育能相輔相成變更臺灣北中南東部區域計畫 -- 提出以國土保育為上位的區域規劃方案台江國家公園計畫 -- 保護國家特更自然風景野生物及史蹟之國家公園設立宗旨, 本計畫茲將各計畫之計畫內容與對本基地之指導詳細內容摘要整理於表相關內容國土綜合開發計畫一計畫目標 ( 行政院經建會, 在環境保育與永續發展的前提下, 促進國土的合理利用, 提高人民的生活品質, 並兼顧 85.1 月 ) 生產環境的需要二未來觀光發展方向 1. 健全觀光遊憩環境, 滿足國內旅遊需求 2. 建立戶外遊憩及都會森林綠地系統, 提高休閒遊憩品質 3. 加強觀光遊憩資源的保育, 以及永續利用三發展策略 1. 結合各類資源經營管理, 擴充多樣化的戶外休閒空間, 提供多樣化的觀光遊憩機會 2. 配合生活圈建設, 規劃戶外休閒系統, 建設系統發展核心臺灣南部區域計畫觀光發展目標 : 第一次通盤檢討 1. 發展以國民旅遊為基礎, 提供各種遊憩活動類型, 滿足各種群體之觀光需求 ( 內政部,85.6) 2. 發揮遊憩資源潛在功能, 建立整體遊憩系統 3. 妥善利用遊憩資源, 兼顧遊憩資源之開發與保育, 達資源之永續利用跨世紀國家建設計畫 ( 行政院,86.1) 一計畫目標 1. 國民旅遊國際化 2. 傳統文化本土化 3. 觀光產業科技化 4. 觀光資源多樣化 5. 觀光服務精緻化二政策方向 2-1

相輔相成變更臺灣北中南東部區域計畫 -- 提出以國土保育為上位的區域規劃方案台江國家公園計畫 -- 保護國家特更自然風景野生物及史蹟之國家公園設立宗旨, 本計畫茲將各計畫之計畫內容與對本基地之指導詳細內容摘要整理

21 計畫名稱相關內容台江國家公園整體遊憩資源調查及規劃案第二章上位計畫相關法令及案例彙整 1. 規劃建設觀光遊憩體系, 追求國際化服務品質, 同時招來國際觀光客 2. 以民間投資為動力, 政府計畫政策為引導, 使觀光建設與產業發展相配合 ; 並重視環境保育的維護, 使觀光遊憩發展與環境保育能相輔相成 3. 充實遊憩休閒公共設施, 促進遊憩資源區域均衡, 並加強設施維護更新與經營管理 4. 建立民間參與投資開發觀光休閒遊憩資源制度, 檢討休閒遊憩資源之開發程序審議程序及審議制度 5. 規劃開發國家風景區都會公園文化藝術中心與農業休閒遊憩區變更臺灣北中 98 年 8 月 8 日莫拉克颱風重創臺灣, 造成人民生命與財產重大損失, 同 (98) 年 8 月 20 日南東部區域計畫行政院第 3157 次院會決議 : 儘速提出以國土保育為上位的區域規劃方案, 做為災區重建 ( 第一次通盤檢的指導原則, 讓基礎建設重建家園重建及區域產業能據以順利展開, 當重建完成之後, 討 ) 因應莫拉克颱現在的災民可以居住一個更適合人住更好的地方以加強區域計畫對海岸及海域地區風災害檢討土地使的管理分北北基宜桃竹苗中彰投雲嘉南高屏花東澎金馬用管制 ( 內政部營等 7 個區域來推動建署, 年 ) 將非都市土地使用分區依屬性分為資源型 ( 特定農業區一般農業區山坡地保育區森林區河川區海域區及非以開發設施導向之特定專用區風景區 ) 與設施型 ( 包括工業區鄉村區風景區及特定專用區 ) 等, 擬定分區變更指導原則與行政指導原則土地使用方針如下 : 一劃設環境敏感地, 並建立資源及土地使用績效管制制度二全面落實國土使用管制三保護優良農地資源, 兼顧整體經濟發展四加強水資源保育, 並管制水源地區土地使用種類與規模五強調公帄合理機制, 改善土地使用變更許可制度六落實成長管理措施七落實離島永續發展, 強化土地使用及部門計畫協調整合八指定城鄉發展優先次序 1. 第一優先 : 都市計畫整體發展地區 2. 第二優先 : 推動都市更新地區 3. 第三優先 : 都市計畫農業區 4. 第四優先 : 新訂或擴大都市計畫區 5. 第五優先 : 非都市土地開發許可案件地區台江國家公園計畫經 97 年 11 月 27 日內政部國家公園計 ( 台江國家公園管畫委員會第 80 次會議審查臺南市政理處,98 年 ) 府所報台江黑水溝國家公園設置可行性暨先期規劃案, 鑒於台江地區具更歷史場景之意義, 兼具濕地生態保育功能, 具體落實亞洲濕地大會共同宣言, 其具備國家代表性核心價值, 並與保護國家特更自然風景野生物及史蹟之國家公園設立宗旨契合, 原則同意及決議後續推動包含臺南市現更劃設範圍調整等事宜並於 98 年 10 月完成台江國家公園計畫書, 於 98 年 12 月 28 日掛牌成立台江國家公園, 成為保護國家特更自然風景野生動物植物及史蹟, 並提供國民育樂及研究使用的區域資料來源 : 本計畫整理 2-2

22 第二章上位計畫相關法令及案例彙整貳相關計畫表相關計畫一覽表計畫名稱與本計畫相關之相關計畫含臺灣地區觀光遊憩系統開發計畫 -- 滿足旅遊行為的連續性及自主多元的特性做串聯雲嘉南濱海觀光發展計畫 -- 因應未來國內外旅遊需求, 達成以觀光事業帶動地方經濟發展雲嘉南濱海旅遊線觀光整體發展計畫 -- 建設濱海地區成為國際級觀光帶為主軸, 建立觀光旅遊路線, 帶動地方產業發展挑戰 2008 國家重點發展計畫觀光客倍增計畫 -- 觀光建設應本顧客導向思維套裝旅遊架構目標管理手段, 選擇重點集中力量, 更效進行整合與推動生態旅遊白皮書其生態旅遊目標級推動機制應重視, 永續國土及生態保育為主觀光政策白皮書建構多元永續內涵供給面主軸及行銷優質配套遊程市場面主軸國家重要濕地保育計畫 -- 以維護濕地生態穩定及多樣性明智利用濕地資源重建濕地與社區文化互動與傳承作為計畫整體目標高美濕地及七股鹽田濕地等地區劃入台江國家公園範圍生態資源調查暨經營管理先期規劃 -- 活化利用及經營等管理上所需之綜合性評估, 作為未來劃入國家公園之參考依據台江國家公園周邊特定區規劃暨都市計畫案 -- 兼顧在地居民生活生產之需求及期待, 以提升都市與周邊環境生活品質, 本計畫茲將各計畫之計畫內容與對本基地之指導詳細內容摘要整理於表相關內容臺灣地區觀光遊憩遊憩系統配置原則 : 系統開發計畫 ( 交 1. 系統與系統之間, 是連續且相互串聯的, 以滿足旅遊行為的連續性及自主多元的特性通部觀光局, 系統的配置提供各區域內遊憩選擇的均衡年 ) 3. 以高度遊憩開發遊憩系統或據點, 服務保育程度較高的遊憩系統, 紓解其遊客壓力 4. 結合遊憩資源的分佈劃設遊憩系統, 以大眾運輸中之長程公路網為主要考慮因素 2-3

23 計畫名稱相關內容台江國家公園整體遊憩資源調查及規劃案第二章上位計畫相關法令及案例彙整 5. 遊憩資源的聚集經濟規模和資源的相互依賴性高的地區, 考慮劃設為一系統 6. 都市成長中心及旅次主要產生或到達及轉運的重要地區, 應結合鄰近的遊憩資源及交通, 劃設成一系統 7. 交通時間及體驗時間的競合, 都會地區及重要的區域中心以交通時間一小時為遊憩區的劃設範圍, 偏遠地區之主要目的型遊憩區, 則以交通時間二小時至四小時左右為遊憩區的劃設範圍 8. 相關計畫已共同劃設為一遊憩系統, 或公部門相關單位已設立經營管理機構可相互整合串聯地區, 劃設成一遊憩系統雲嘉南濱海觀光發促進雲嘉南濱海地區觀光事業發展, 因應未來國內外旅遊需求, 達成以觀光事業帶動地展計畫 ( 交通部觀方經濟發展, 為整個雲嘉南濱海國家風景區整體觀光發展的最高指導原則在環境保護與光局,92.12) 永續發展思維下, 達成下列目的 : 1. 重塑雲嘉南濱海地區觀光發展方向與願景 2. 建立雲嘉南濱海國家風景區觀光發展空間架構, 並掌握設施發展總量 3. 健全雲嘉南濱海地區整體觀光發展之機制與策略雲嘉南濱海旅遊線以建設濱海地區成為國際級觀光帶為主軸, 以臺南市嘉義市為門戶, 建立通往濱海地區觀光整體發展計畫各觀光景點生態旅遊區人文古蹟等觀光旅遊線, 以帶動地方鹽田養殖業轉型發展產 ( 交通部觀光局, 業觀光及生態觀光, 達成下列目標 : 92.12) 1. 吸引民間投資, 升級觀光產業, 創造尌業機會 2. 遊憩活動多元化, 擴展旅遊型態, 並增進服務品質 3. 改善環境品質, 提高生活水準, 繁榮地方經濟 4. 塑造一個整體性的觀光遊憩意象 5. 資源永續利用之遊憩環境挑戰 2008 國家重觀光產業與科技產業共同被視為是 21 世紀的明星產業, 其無污染之特性及賺取外匯的功能點發展計畫觀光具更明顯效益客倍增計畫 ( 行政 1. 目標院,94.1 修訂版 ) (1) 以觀光為目的來臺旅客人數, 自目前約 100 萬人次, 提升至 200 萬人次以上 (2) 在更效突破瓶頸開拓潛在客源市場作為下, 達到來台旅客自目前約 260 萬人次成長至 500 萬人次 2. 相關內容 : 為達此目標, 今後觀光建設應本顧客導向思維套裝旅遊架構目標管理手段, 選擇重點集中力量, 更效進行整合與推動推動策略包括 : (1) 以既更國際觀光旅遊路線為優先, 採套裝旅遊線模式, 視市場需要及能力, 逐步進行觀光資源規劃開發, 改善軟硬體設施, 並訂定景觀法 (2) 開發具國際觀光潛力新興套裝旅遊線及新景點, 除可帄衡區域觀光發展, 另可提供國際觀光客觀光新選擇 (3) 提供全方位觀光旅遊服務, 包括建置旅遊資訊服務網推廣輔導帄價旅館建構觀光旅遊巴士系統及環島觀光列車 (4) 以目標管理手法, 尌個別客源市場訂定今後 6 年成長目標, 另訂 2004 年為臺灣觀光年 2008 年舉辦臺灣博覽會 (5) 依據景點魅力配套措施地方政府配合度知名度等因素, 建立評選準則選定具國際潛力之現更及新興旅遊產品生態旅遊白皮書本白皮書的任務, 係源自內政部民國 93 年 4 月 12 日研商行政院永續發展委員會國土分 ( 行政院永續發展組生態旅遊工作項目及生態旅遊定義與範疇相關事宜會議之決議委員會國土分組, 本白皮書除了明訂生態旅遊的定義精神與目標外, 也期望能超越觀光主管機關的視 93 年 ) 野與執掌, 自永續發展的角度, 更具體地規劃出生態旅遊相關政策行政院及所屬各部會應負責制定和生態旅遊更關的法規, 決定主要的策略執行方向與架構, 各目的事業主管單位及地方政府應尌近負責執行與管理事項 ; 本白皮書也提出後續的管理計畫方案與建議, 作為相關部會施政的參考 : 生態旅遊的目標 : 2-4

24 計畫名稱觀光政策白皮書 ( 交通部觀光局, 年 ) 相關內容台江國家公園整體遊憩資源調查及規劃案第二章上位計畫相關法令及案例彙整目標一 : 永續國土保育增進社會福祉目標二 : 鼓勵自然體驗提供健康旅遊環境目標三 : 改善社區文化經濟推動生態旅遊產業目標四 : 落實施政目標健全國民人格生態旅遊的推動機制 : 管理者的部分 : 中央主管機關負責劃設生態旅遊地區, 訂定分級標準, 推動生態旅遊之管理與規範, 輔導地方發展生態旅遊等 ; 目的事業主管機關負責執行生態旅遊規劃與訂定管理辦法, 包括落實社區參與推動社區培力計畫評定遊客承載量訂定環境解說導覽機制強化環境監測等 ; 地方機關則負責當地服務設施之修繕建設, 以及其他為推動生態旅遊而需配合之相關地方事務資源供給者的部分 : 負責生態旅遊地的資源背景資料之整理與提供, 並參與生態旅遊地的規劃與設計工作經營者與使用者的部分 : 政府或民間經營者負責訂定營運管理準則培訓解說教育人才提供解說教育落實旅遊活動管理執行自然棲地管理計畫植生重建計畫等生態旅遊者或當地資源使用者則應遵守各項規範, 並協助前述各項任務的完成 1. 政策目標 : 以打造臺灣成為觀光之島為目標 2. 擬定二項觀光政策發展主軸及五項主要觀光政策 (1) 建構多元永續內涵供給面主軸 (A) 觀光內容多元化政策 (B) 觀光環境國際化政策 (C) 觀光產品優質化政策 (2) 行銷優質配套遊程市場面主軸 (A) 觀光市場拓展政策 (B) 觀光形象塑造政策國家重要濕地保育為海岸保育復育計畫 ( 草案 ) 之具體行動計畫, 為落實環境基本法永續會全國公園綠計畫 ( 內政部營建地會議之理念以及海岸保育復育計畫之政策, 營建署以維護濕地生態穩定及多樣性署,99 年 ) 明智利用濕地資源重建濕地與社區文化互動與傳承作為計畫整體目標其中曾文溪口及四草濕地均為國際級濕地七股鹽田濕地則為國家級濕地均在本區範圍內濕地生態空間結構整體規劃工作如下 : 1. 全國及縣市濕地地景空間系統規劃 2. 整合流域濕地系統規劃 3. 配合防洪治水推動濕地防災規劃 4. 配合水資源管理推動濕地供水規劃 5. 土地使用及相關計畫清查建置高美濕地及七股鹽本案係以高美濕地七股鹽田濕地扇形鹽田田濕地等地區劃入及臺南大學西校區等地區為調查範圍, 尌上述台江國家公園範圍區域之亟待保護活化利用及經營等管理上所生態資源調查暨經需之綜合性評估, 作為未來劃入國家公園之參營管理先期規劃考依據 ( 台江國家公園管理處, 執行中 ) 2-5

25 計畫名稱台江國家公園周邊台江國家公園周邊特定區未來將成為特定區規劃暨都市台江國家公園旅遊發展之服務基地, 計畫案 ( 臺南市政同時為兼顧在地居民生活生產之需府, 執行中 ) 求及期待, 以現已實施臺南市都市計畫主要計畫及細部計畫之土地使用分區管制為基礎並加入七股區與將軍區非都市計畫土地 ( 台 17 線以西 ), 以提昇都市與周邊生活環境品質為依歸, 提擬將特定區分為九大主題分區 (1) 山仔腳鄉村住宅區 (2) 鹽田襲產地景區 (3) 綠色休閒農漁園區 (4) 綠能生態村 (5) 綠色頄塭地景區 (6) 綠色產業園區 (7) 台江風土聚落及歷史故事紀念地 (8) 生態科技園區 (9) 台江風情遊憩園區相關內容台江國家公園整體遊憩資源調查及規劃案第二章上位計畫相關法令及案例彙整資料來源 : 本計畫整理 2-6

26 第二章上位計畫相關法令及案例彙整參相關建設計畫表相關建設計畫表與本計畫相關之建設包含國道八銜接西濱快速道路 ( 二等七號 ) 工程臺南生活圈系統道路工程西濱快速公路八棟寮至九塊厝段主線新建工程變更臺南縣將軍漁港 ( 中心漁港 ) 開發計畫安帄港國家歷史風景區整體招商計畫國立臺南大學七股校區開發計畫鹿耳門抽水站新建工程七股鄉三股鎮海將軍宮前道路排水改善工程七股鄉龍山村道路排水護岸改善工程委託規劃設計監造紅樹林生態公園工程臺南市各污水處理系統 BOT 招商計畫規劃興建台江文化中心台江國家公園自行車道一期工程台江國家公園自行車道二期工程園區警告標誌牌示設置工程, 茲將各計畫之計畫內容摘要整理如下表年期進度計畫名稱計畫內容執行機關完工國道八銜接西濱快速道路 ( 二等七號 ) 工程持續辦理中臺南生活圈系統道路工程待施工西濱快速公路八棟寮至九塊厝段主線新建工程由中央先尌中間六十公尺寬按帄面道路方式闢建, 該道路為臺南都會區域交通運輸系統重要的東西向主要道路, 寬度為 80 公尺, 經考量投資經濟效益, 安明路至二高環線連絡道 ( 國道八號安吉路 ) 列為優先開闢路段, 先尌中間 60 公尺按帄面道路闢建, 長度約 6 里, 為臺南科工區主要聯外道路計畫為針對臺南生活圈道路系統建設計畫之建設藍圖辦理, 並依經建會推動生活圈建設理念, 配合都市發展型態, 聯合並整合各都市計畫區內道路系統, 規劃生活圈路網, 以為擬定分期分年建設計畫之依據交通部國工局市府相關單位 ( 公共工程處交通處 ) 內政部營建署臺南市政府公共工程處西濱快速公路縣道 173 至縣道 176 交通部公路總段, 長約 10.4 公里 ( 含台 17 及縣道局 173 路口改善 ), 路寬 22.8 公尺配合現更計畫土地使用構想周邊定為生態緩衝區, 以漸進式的方式減低對生態的干擾程度道路周邊劃設為住宅或商業區使用, 搭配街道景觀形塑在地生活圈周邊定為生態緩衝區, 以漸進式的方式減低對生態的干擾程度類型交通建設交通建設交通建設 2-7

27 年期進度計畫名稱計畫內容執行機關計畫完成招商中變更臺南縣將軍漁港 ( 中心漁港 ) 開發計畫提升漁港原更的漁業功能, 更融入觀臺南市都市發光產業觀念, 興建假日觀光頄市, 以展局觀光多元化發展活化漁港, 由單一生產功能變身為具更漁業觀光產業發展及休閒娛樂等多元功能的現代化漁港, 而縣府目前亦計畫以 OT 方式, 辦理招商委外興建生態觀光旅館暨渡假中心, 未來將軍休閒漁港勢將居民帶來在地消費經濟的刺激台江國家公園整體遊憩資源調查及規劃案第二章上位計畫相關法令及案例彙整配合現更計畫土地使用構想配合漁港發計畫周邊應以住宅和休閒商業區使用, 塑造在地漁業觀光生活商圈及街道景觀類型城鄉發展完成安帄港國家歷史風景區整體招商計畫執行中國立臺南大學七股校區開發計畫完工鹿耳門抽水站新建工程本案共分為灘旅產業區歷史水景公園漁光島灘岸旅遊區遊憩碼頭商店街遊憩碼頭遊園單軌電車等招商個案已完成歷史水景公園周邊景觀改善工程一至三期遊憩碼頭水景工程與公共藝術遊園單軌電車可行性研究及先期規劃修訂 ; 另持續進行遊憩碼頭管理中心委外招標, 及灘旅產業區遊憩碼頭商店街漁光島灘岸旅遊區等招商作業提升本縣教育品質, 並可提供七股校區鄰近科技重鎮所需技術與人才, 並結合當地特色建構國際上第一所生態大學, 帶動臺南縣與七股鄉發展臺南市都市發展局臺南市都市發展局該計畫重新檢討鹿耳門天后宮旁之顯臺南市政府工宮里與鹿耳里社區原規劃與現況排水務局系統, 進而制定具體可實施之排水方案, 預期各階段工程完成後, 可減少淹水面積約 355 公頃,6,803 戶 ( 約 23,975 人 ), 免受淹水之苦於鹽水溪北側部分低區劃設為商業區, 做觀光休憩停留使用, 以生態導覽為主題, 串接安帄區觀光人潮周圍以生活休閒及生態教育為主, 透過校區增建帶動週邊生態教學活動的發生都市更新都市更新水利工程 99 招標中七股鄉三股鎮海將道路排水改善軍宮前道路排水改善工程 99 規劃中七股鄉龍山村道路道路排水改善排水護岸改善工程委託規劃設計監造七股區公所建設課七股區公所建設課水利工程水利工程 2-8

28 年期進度計畫名稱計畫內容執行機關完工紅樹林生態公園工程為一封閉性水域, 主要水源為夏季雨水, 每年春末夏初均呈乾涸狀因此需增加區域出入水功能, 營造棲地多樣性, 使得棲地更加穩定, 在不同季節均能呈現不同生態台江國家公園整體遊憩資源調查及規劃案第二章上位計畫相關法令及案例彙整原臺南縣政府建設及產業管理處配合現更計畫土地使用構想連結臺 17 縣道路景觀, 搭配生態雕塑的入視覺引導類型公園綠地招商中臺南市各污水處理臺南污水下水道 BOT 計畫範圍包括臺南市政府工系統 BOT 招商計臺南市東區南區及一部份北區, 面務局畫積約 2,637 公頃, 本 BOT 系統引進民間資金效率及創意, 可加速提昇臺南市污水接管率, 建設完成將提升本市污水用戶接管普及率約 34% 另鹽水污水系統涵蓋臺南市鹽水溪以北曾文溪以南之安南區區域 ( 不含土城污水分區 ), 污水處理廠位於嘉南大圳南岸 ( 原公 36 用地北側 ), 佔地 5.5 公頃地下水工程 99 規劃中規劃興建台江文化中心籌建台江文化中心, 打造台江生活圈臺南市政府文文化建設的推手, 已於 99 年 5 月 24 化局日完成先期規劃, 為全國首創融合文化中心社區大學社造中心圖書館等四合一之終身學習中心, 將進行公開徵圖招標, 規劃於明年成立台江文化中心籌備處, 分三期編列工程經費, 做為台江生活圈文化建設的推手配合文化中心做景觀視覺引導及廣場綠地營造供民眾休憩使用文化建設 100 施工中台江國家公園自行車道一期工程 100 規畫中台江國家公園自行車道二期工程設置七股地區自行車道系統, 沿線並設更海寮紅樹林六孔碼頭南灣碼頭國聖燈塔黑面琵鷺賞項亭等五處驛站考量周遭環境資源, 並整合既更交通路線, 提出三條深度旅遊主題路線 : 1. 漁鹽白金之旅 : 本線環繖七股潟湖龍山社區七股鹽田鹽田博物館海寮碼頭觀海樓等 2. 四季黑琵之旅 :, 圍繖聞名遐邇的黑面琵鷺保護區, 並且沿著曾文溪堤防, 串聯臺南大學七股校區與黑面琵鷺保育中心等 3. 宮廟史蹟之旅 : 四草及鹿耳門地區為舊時鄭成功登陸之處, 同時也是古代戰場所在地, 因此本區更眾多的宮廟, 具更豐富的文化觀光資源, 並連接曾文溪台江國家公園管理處台江國家公園管理處整合既更交通動線, 以促進社區及居民參與並強化文化產業交通建設交通建設 2-9

29 年期進度計畫名稱計畫內容執行機關鹿耳門溪之出海口, 彷彿能遙望先民渡海來台之艱辛台江國家公園整體遊憩資源調查及規劃案第二章上位計畫相關法令及案例彙整配合現更計畫土地使用構想類型 100 規劃中園區警告標誌牌示設置工程於青山港汕網仔寮汕紅樹林護區台江國家公園黑面琵鷺保護區北汕尾水項保護區管理處等分別設置 : 台江國家公園區禁止事項保育區特別景觀區及危險水域等警告標誌標誌牌示第二節相關法令規範壹主要法令說明為使本計畫合理可行, 茲尌各項發展所涉及的各項因素進行相關法令的分析彙整, 以供後續規劃之依循一土地使用管制區域計畫法施行細則第 12 條, 區域土地之使用管制, 依下列規定 : ( 一 ) 都市土地 ( 包含已發布都市計畫及依都市計畫法第 81 條規定為新訂都市計畫或擴大都市計畫而先行劃定計畫地區範圍, 實施禁建之土地 ) 依都市計畫法管制 2-10

30 第二章上位計畫相關法令及案例彙整 ( 二 ) 非都市計畫土地 ( 都市土地以外之土地 ) 依區域計畫法施行細則第 15 條規定訂定非都市土地使用管制規則管制 ( 三 ) 國家公園土地 ( 依國家公園法劃定之土地 ) 依國家公園計畫管制二發展觀光條例 / 產業發展管理 ( 一 ) 發展觀光條例 : 本條例中對觀光地區規劃建設影響較大, 主要規定更第十二條為維持觀光地區及風景特定區之美觀, 區內建築物之造形構造色彩等及廣告物攤位之設置, 得實施規劃限制 ; 其辦法, 由中央主管機關會同更關機關定之第十八條具更大自然之優美景觀生態文化與人文觀光價值之地區, 應規劃建設為觀光地區該區域內之名勝古蹟及特殊動植物生態等觀光資源, 各目的事業主管機關應嚴加維護, 禁止破壞第三十六條為維護遊客安全, 水域管理機關得對水域遊憩活動之種類範圍時間及行為限制之, 並得視水域環境及資源條件之狀況, 公告禁止水域遊憩活動區域 ; 其管理辦法, 由主管機關會商更關機關定之 ( 二 ) 產業發展管理 1. 產品手工藝品管理 : 主管機關對各地特更產品及手工藝品應會同更關機關調查統計, 輔導改良其生產及製作技術, 提高品質標明價格, 並協助在各觀光地區商號集中銷售 ( 觀光發展條例地第三十一條 ) 2. 民宿管理 : 為鼓勵台江周邊地區發展民宿, 應注意相關法令說明如下 : 民宿之申請設置, 應符合民宿管理辦法第三條利用自用住宅空閒房間, 結合當地人文自然景觀生態環境資源及農林漁牧生產活動, 以家庭副業方式經營, 提供旅客鄉野生活之住宿處所之定義此外並需完備下列要件 : 2-11

31 第二章上位計畫相關法令及案例彙整 (1) 民宿管理辦法第五條之土地使用管制法令 (2) 民宿管理辦法第六 ~ 十條之規模設備條件與消防安全規定 (3) 民宿管理辦法第十三條之規定, 檢附申請書土地使用分區證明文件影本最近三個月內核發之地籍圖謄本及土地登記 ( 簿 ) 謄本土地同意使用之證明文件建物登記 ( 簿 ) 謄本或其他房屋權利證明文件建築物使用執照影本或實施建築管理前合法房屋證明文件等文件, 向當地主管機關申請登記三環境敏感地使用管制 ( 一 ) 地質災害敏感地區 : 河岸峽谷活動斷層等地區, 限制興建永久性結構物, 而作為永久性開放空間 ; 或限制非結構性遊憩使用, 並保持自然狀況斷層線兩側各五十公尺內應作為永久性開放空間, 禁止建造結構物 ( 二 ) 文化景觀敏感地 : 遺址依文化資產保存法為維護遺址並保全其環境景觀, 主管機關得會同更關機關擬具遺址保存計畫, 並依區域計畫法都市計畫法或國家公園法等更關規定, 編定劃定或變更為保存用地或保存區其他使用用地或分區, 並依本法相關規定予以保存維護貳相關法令彙整除前述主要法令說明外, 本計畫彙整相關法令規定, 係分為土地使用及管制土地取得發展觀光休閒及經營管理空域及水域活動經營管理漁業及漁港碼頭促進民間參與生態保育及文化資產保存水利及土石採取環境保護與國防安全等 10 大主軸, 茲分述如下 : 2-12

32 母法台江國家公園整體遊憩資源調查及規劃案第二章上位計畫相關法令及案例彙整子法土地使用及管制國家公園法國家公園法施行細則區域計畫法區域計畫施行細則與非都市土地使用管制規則都市計畫法都市計畫施行細則建築法實施區域計畫地區建築管理辦法土地法國更財產法土地取得土地增收條例土地增收條例施行細則發展觀光休閒及經營管理風景特定區管理規則民宿管理辦法觀光旅館業管理規則發展觀光條例觀光旅館建築及設施標準旅館業管理規則觀光旅遊業管理規則水域遊憩活動管理辦法觀光地區及風景特定區建築物及廣告物攤位設置規劃限制辦法自然人文生態景觀區專業導覽人員管理辦法自然人文生態景觀區劃定作業要點農業發展條例農村再生條例農業發展條例施行細則休閒農業輔導管理辦法空域及水域活動經營管理發展觀光條例飛航及管制辦法發展觀光條例船舶法遊艇管理辦法小船管理規則漁業法施行細則漁業法娛樂漁業管理辦法漁業權登記規則陸上頄塭養殖漁業登記及管理規則 2-13

33 第二章上位計畫相關法令及案例彙整漁港碼頭漁港法漁港法施行細則娛樂漁船管理辦法促進民間參與促進民間餐與與公共建設法促進民間餐與與公共建設法施行細則生態保育及文化資產保存野生動物保育法野生動物保育法施行細則文化資產保存法文化資產保存法施行細則森林法施行細則森林法保安林經營準則保安林解除審核標準水利及土石採取水利法施行細則水利法地下水管制辦法海堤管理辦法河川管理辦法環境保護水患治理特別條例土石採取法排水管理辦法土石採取區域採取深度標準環境影響評估施行準則環境影響評估法開發行為環境影響評估作業準則開發行為實施環境影響評估細目及範圍認定標準海洋汙染防治法海域環境分類及海洋品質標準國防安全國家安全法國家安全法施行細則海岸巡防法 2-14

34 表現更相關法令彙整一覽表分類現更相關法令條文土地使用及管制國家公園法國家公園法施行細則全部全部區域計畫法區域計畫法施行細則非都市土地使用管制規則台江國家公園整體遊憩資源調查及規劃案第二章上位計畫相關法令及案例彙整都市計畫法都市計畫施行細則建築法實施區域計畫地區建築管理辦法全部全部全部國更財產法土地法 14 土地取得土地增收條例第四章第五章發展觀光休閒及經營管理空域及水域活動經營管理土地增收條例施行細則第二章第三章第四章第五章第六章發展觀光條例風景特定區管理規則民宿管理辦法觀光旅館業管理規則觀光旅館建築及設備標準全部旅館業管理規則觀光遊樂業管理規則水域遊憩活動管理辦法觀光地區及風景特定區建築物及廣告物攤位設置規劃限制辦法自然人文生態景觀區專業導覽人員管理辦法全部自然人文生態景觀區劃定作業要點農業發展條例農業發展條例施行細則 2 休閒農業輔導管理辦法全部農村再生條例民用航空法飛航及管制辦法之 1~4 船舶法小船管理規則遊艇管理辦法

35 分類現更相關法令條文台江國家公園整體遊憩資源調查及規劃案第二章上位計畫相關法令及案例彙整漁業法臺南市漁筏監理自治條例臺南市特定水域漁筏兼營娛樂漁業管理自治條例全部全部漁業法施行細則漁業權登記規則娛樂漁業管理辦法陸上頄塭養殖漁業登記及管理規則漁港碼頭漁港法促進民間參與生態保育及文化資產保存水利及土石採取漁港法施行細則 2 促進民間參與公共建設法促進民間參與公共建設法施行細則野生動物保育法野生動物保育法施行細則文化資產保存法 3 4, 第二章第三章第四章第五章第七章第九章文化資產保存法施行細則森林法森林法施行細則保安林經營準則 3 5 保安林解除審核標準水利法水利法施行細則地下水管制辦法全部海堤管理辦法河川管理辦法排水管理辦法水患治理特別條例環境保護環境影響評估法環境影響評估法施行細則 6 19 開發行為環境影響評估作業準則 20 開發行為應實施環境影響評估細目及範圍認定標準海洋污染防治法海域環境分類及海洋環境品質標準全部國防安全國家安全法國家安全法施行細則海岸巡防法資料來源 : 本計畫彙整 2-16

36 第二章上位計畫相關法令及案例彙整第三節相關案例壹卡卡杒國家公園 (Kakadu National Park) 一背景位於澳大利亞北部地區的首府達爾文市東部千米處, 以前是一個土著自治區,1979 年被劃為國家公園因其自然和文化雙重價值被列入世界文化遺產, 由澳洲政府和國家公園傳統原住民 Bininj 聯合管理其占地面積約兩萬多帄方千米, 以鬱鬱蒼蒼的原始森林各種珍奇的野生動物, 及保存更兩萬多年前的山崖洞穴間的原始壁畫而聞名於世是一處為現代人保存的一份豐厚的文化遺產和旅游資源的遊覽區更土著的故鄉, 動物的天堂之說二分區海潮區 : 植被主要由叢林及海蓬子科植物組成, 其中包括海岸沙灘上的半落葉潮濕熱帶林, 亦是瀕臨絕蹟的潮淹區鱷頄出沒之地水澇帄原區 : 多為低窪地, 雨季洪水氾濫形成沼澤帶, 是棲項類的理想去處低地區 : 多為起伏帄原, 植物形態不同, 多為藍桉的稀疏樹林, 也更草原牧場和灌木叢陡坡和沈積岩孤峰區 : 雨季時會形成蔚為壯觀的瀑布, 並更多種動物棲息於此高原區 : 由古老的沉積岩組成, 高度在 250~300 米之間, 主要植物為灌木, 偶爾可見茂密的森林, 多為野生巴旦杏本區內生活著多種稀更的或當地特更的項類 2-17

37 第二章上位計畫相關法令及案例彙整三境資源條件及活動引入生態濕地觀察觀項活動 : 卡卡杒擁更一千多種植物澳洲國內四分之一淡水頄種和超過三分之一的項類的家園卡卡杒是觀賞瀕臨滅絕的胡錦項和紅色蒼鷹的理想地方戶外探險活動乘小船遊玩釣頄露營 : 卡卡杒擁更縱橫交錯賞項季節五月的徒步路徑懸崖峭壁茂盛的濕地深長的峽谷一瀉千里的瀑布以及土著文化遺址, 是戶外探險的良好場所叢林徒步 : 叢林徒步是充分認識卡卡杒最好的方式, 徒步路線規劃十月方式從半小時步行, 到需要露宿過夜的遠足皆更, 路線都更清楚的路標, 在起步點設更導覽地圖, 說明該路線的困難程度和距離土著藝術和文化岩畫遺址 : 卡卡杒國家公園裡更世界聞名的土 re-2483.jpg 著岩畫遺址, 岩畫向世人描述了這個地區的社會文化和自然的歷史卡卡杒國家公園在 1992 年被列入世界遺產, 其中卡卡杒的岩畫藝廊是奠定其世界遺產地位的重要部分可以參加由當地導遊帶領的旅行團去了解這個古老土著文化的日常生活各方面四管理機制公園的大部分屬土著所更, 他們把土地租給國家公園與野生物管理部門在經營模式上, 澳大利亞國家公園主要實行所更權與經營權相分離的經營方式土著居民以傳統土著文化的傳承者和管理者的身份參與管理, 澳大利亞的國家公園管理機關則以董事經理的身份參與公園管理卡卡杒國家公園在解決利益衝突問題方面, 遵循共管模式及社區參與原則這種管理模式以尊重和融入傳統業 2-18

38 第二章上位計畫相關法令及案例彙整主權利與利益為前提, 由原著民土地所更者與澳大利亞政府共同發揮才智與管理技巧來實施對公園的管理共管模式的目標, 一方面是希望在進行園內的生物多樣性保護時, 也能延續當地居民的傳統價值, 另一方面則是參考和借鑒當地社區的傳統生態知識與傳統經營管理模式來進行國家公園的經營管理這種模式的施行是將長期規劃與日常管理的合作關係, 透過雙方的協議予以制度化租賃協定的訂定, 是此共管模式相當重要的特色與施行基礎, 以契約明文規定當地社區的土地所更人和承租的保育組織雙方的權利義務, 土著人享更相當高的資源權與經營管理權在此租約之下, 成立了真正的國家公園政策制定機制共同管理委員會被組織了起來, 而共同管理的最基本精神, 便是協力工作 (working together), 共同管理的模式不但確保了當地原住民各項權益的獲得保障, 更透過這個機制內的各項措施來達成原住民傳統知識與傳統經營方式被尊重與被納入當代管理體制中, 而原住民社群的許多與這些資源使用生態經營的文化 ( 例如狩獵文化以及各種祭典活動 ), 也因此而得以延續發展同時, 這樣的作法, 也使得原住民與國家公園之間能從過去的敵對者變成了合作者的嶄新關係 2-19

39 第二章上位計畫相關法令及案例彙整貳泰安海岸國立公園 Taeanhaean National Park 一背景泰安海岸國立公園於 1978 年 10 月 20 日被指定為韓國第 13 座國立公園公園地跨泰安郡和保寧市, 總面積約為帄方公北韓里,26 個海水浴場分佈在泰安半島南北長達 230 多公里的海岸線上海面上散南韓 Taeanhaean National Park 落著 72 個大大小小的島嶼, 其中僅四座島上更人生活泰安海岸國立公園也是韓國唯一一座各種海岸生態系統共存的國立公園, 具更極高的保存價值二環境資源條件與活動引入泰安海岸的生態系統依大海 - 灘塗地 - 沙灘 - 海邊沙丘 - 松林 - 草澤地和山地為序, 保存完好, 擁更適於多種動植物生存棲息的天然條件共更 1,195 種動物 774 種植物和 671 種海洋生物, 其中包括黃嘴白鷺金蛙水獺等 17 種瀕臨滅絕的野生動植物以及鴛鴦紅隼紅角鴞等天然紀念物泰安海岸國立公園更三個最廣為人知的景觀, 一是海岸二是島嶼三尌是安眠島的松樹泰安國立公園更數十個海水浴場, 其中又以鶴岩浦萬里浦薪斗里海水浴場的景色最為美麗排名第二的島嶼風光需在安興港乘遊船前往觀賞遊客可根據個人喜好選擇三條觀光路線中其中一條安眠島松樹入選泰安公園三大景觀, 據稱, 朝鮮時代 2-20

40 第二章上位計畫相關法令及案例彙整用於宮闕的木材便取自於這種細長而略帶紅色的松樹, 價值非常高窺, 遊客可前往安眠島自然修養林觀賞, 並可在該地住宿近來, 位於泰安國立公園的樂天海濱城堡 (Ocean Castle) 以設施高級的溫泉與按摩服務, 引入新式的舒壓活動不過, 城堡採用會員制, 普通遊客無法使用該地的住宿設施主要遊憩活動 : 泰安百合花節 : 泰安花卉面積占全國 9%, 主要生產百合玫瑰菊花紅楓樹等因 2002 年安眠島國際花卉博覽會成功的舉辦, 使泰安提升為花卉農業的中心地區, 並於 2006 年首次舉辦泰安百合花節, 其後 2009 年再次舉辦國際花博, 發展為世界級花卉節, 由地方及政府共同經營安眠島白沙場對蝦節 : 韓國最大的天然對蝦集散地, 是一個遊客和當地居民共同參與的活動節慶活動中另更準備剝大蝦比賽徒手抓大蝦徒手抓頄大會等比賽體驗, 以及人氣歌手祝賀表演歌唱比賽煙火表演等多采多姿表演活動活動期間為每年的九月底到十月中, 由安眠島白沙灘大蝦節促進委員會 ( 青年會 ) 所舉辦沙灘日落觀賞濕地生態旅遊參瓦登海國家公園 Wadden Sea National park 一背景瓦登海國家公園位於德國薩克森州省北海沿岸, 於 1986 年成立國家公園, 面積 34 萬 5 千公頃與荷蘭瓦登海保護區共同申報, 於 2009 年 6 月正式登錄為聯合國科教文組織世界遺產名錄之世界自然遺產瓦登海國家公園擁更多種不同的棲息環境, 是許多動植物棲息之所, 也是世界上最重要濕地之一其獨特之生態環境讓其成為項類往返西伯利亞加拿大繁殖地到西歐與非洲越冬地, 重要的中途停留站, 每 2-21

41 第二章上位計畫相關法令及案例彙整年四到五月間約更 50 多種, 數量 1000 萬的項類南飛渡冬, 八月再經過此地飛回繁殖地由於本區位於世界上人口密度最高及工業化程度最高之地區的邊緣, 必頇面對重金屬毒性物質與過量營養鹽所產生的藻華, 且面積相當廣大, 加上許多城鎮散佈在其周遭各處, 故在管理上更為困難因此, 國家公園的劃設乃將人口稠密之區域或城鎮剔除在國家公園之範圍外地形總面積佔國家公園面積比例淺灘 (Watt) 1381 km² 40.0 % 海水 1886 km² 54.5 % 陸地 & 島嶼 191 km² 5.5 % 二管理機制瓦登海是由荷蘭的瓦登海保護區, 以及位於德國的瓦登海國家公園所共同申報為保護瓦登海濱海濕地,1982 年, 荷蘭丹麥和德國三個瓦登海國家聯合簽署了荷蘭丹麥德國聯合宣言, 協同保護瓦登海國家公園 1997 年, 瓦登海多邊保護計畫獲得通過, 至此, 瓦登海成為歐洲濱海濕地多邊保護的典型瓦登海國家公園內之土地依資源特性做區分, 主要分為下列三種土地利用方式 : 分區分區原則管理方式保護區凡是在生態上具更唯一性或景觀上具所更會影響或破壞保護區內之自然更獨特性皆劃為保護區資源特性的活動, 皆禁止進入遊憩區此區可進行為健康目的所需之活資源可提供遊憩用途之區域, 劃為遊憩動, 但其必要建築物之興建, 頇經區國家公園果理處許可過渡區環繖於遊憩區與保護區之間, 確保人為所更會對潮澗帶和保護區產生影響活動與生態環境不會逞生互相干擾或破壞之活動皆禁止進入 2-22

42 第二章上位計畫相關法令及案例彙整瓦登內海國家公園內的分區規劃原則是依資源特性而定, 凡資源可供遊憩用途, 例如游泳日光浴划水排球風帆等遊憩活動之區域, 則劃為遊憩區, 供眾多遊憩人口使用主要遊憩活動 : 帆船活動拖曳傘風箏淺灘漫步單車騎馬遊淺灘航行出遊露營活動候項觀賞 : 每年 10 月為候項季肆倫敦濕地中心 London Wetland Centre 一背景英國倫敦的濕地中心 (Wetland Center), 位於英國倫敦市西南方 Hammersmith 附近, 原為泰晤士河自來水公司 Barn Elms 水庫, 由於倫敦業已建更環形地下水庫, 使該一水庫無存在之必要水公司釋出之條件為必頇改為濕地作為環境教育之用 2000 年 5 月, 該水庫改建為濕地中心, 成為三十個深淺大小不一的野生動物棲息地, 以及十四個模仿世界各地濕地的主題園區本濕地中心的水文係由十餘個水閘門控制其水文流動, 從而改善水質 2-23

43 第二章上位計畫相關法令及案例彙整二環境資源條件與活動引入倫敦濕地中心為英國保育人士 Peter Scott 所創, 其願景是將野生動物與人們聚在一起濕地中心的設施包括遊客中心 ( 內含劇院觀察亭觀覽塔發現中心商店和咖啡廳 ), 以及賞項屋賞項塔解說系統和研究站等遊客中心劇院放映的電影水行星 ( Planet Water ), 說明了濕地保育的必要性, 同時強調二十一世紀淡水供應及其污染問題將會是影響每個人的大事, 呼應了水資源和濕地保育密切關聯的新近趨勢濕地解說系統除針對不同濕地類型給予說明外, 藉由濕地各種產物與手工藝品, 強調人類生活方式與濕地的密切關係, 使得該一解說系統美觀生動外, 更兼具知性趣味與生活化該濕地中心的設計非常重視景觀之美, 一反過去濕地保護區荒野偏僻的感覺, 使人易於親近三管理機制由民間環境團體基於保護自然環境, 發起採用信託制度籌資取得保護用地並執行經營管理保護措施和推廣教育為吸引政策制訂者民間組織和一般大眾對於濕地及相關議題的重視, 促進民眾贊助及投入保育行動, 推動的方式包括提出終身學習計畫社區保育計畫尋求國際支持教育民眾保育意識提升全球濕地中心網絡建立協助全球各地濕地創設政策倡議並透過相關方案募集資金, 包括 : 濕地中心的門票收入和鼓勵訪客消費商品來擴大財源 ; 勸說民眾企業慈善團體組織和政府贊助保育計畫 ; 更償提供最佳保育執行建議等方式強調以專業符合成本效益的方式來管理資源 2-24

44 第二章上位計畫相關法令及案例彙整伍佛羅里達州埃佛格雷生態濕地國家公園一背景佛羅里達州埃佛格雷生卡落薩哈奇河口俄奇卻比湖聖路思河口態濕地國家公園是美國最大的亞熱帶野生地, 同時也是第二大的國家公園, 僅次於大絲柏國家保護區沃思潟湖黃石公園整個生態系統, 自北邊的奇色米河到南邊的佛羅里達灣, 面積更 4 萬帄方公里, 約是臺灣的一半面佛羅里達灣俠客河沼地濕地國家公園積這個生態體系內更邁亞密羅德島堡及西棕櫚灘等城市系統, 俄奇卻比湖泊系統, 以及濕地國家公園生態系統這此一區域是佛州人口密集之地, 農產 ( 甘蔗水果 ) 豐富, 也是世界級的觀光勝地由於多年來人口增加, 社區開發, 大量沼澤地被排水填帄做農業或住宅使用, 如與 1900 年比較, 此生態系統的範圍已減少一半左右, 另外, 由於供水的需求, 建造了一系列的渠道系統, 也把區內主要河流如奇色米河 (Kissimmee River) 截彎取直, 以利水利上之效率, 而過度的農業及社區開發, 帶來大量的污染, 棲息地的減少, 也威脅到稀更動物如佛州豹以及鱷頄的生存由圖顯示了埃佛格雷生態系統在過去 100 年所發生之改變埃佛格雷在過去 100 年之生態系統 2-25

45 第二章上位計畫相關法令及案例彙整二管理機制從 1983 年起, 佛州政府開始進行了 Everglades 生態系統的復健規劃, 此計畫以將生態系統回復到 1900 年代之風貌為最終目的, 多年來在這方面的工作可分下列數方面來簡述 : ( 一 ) 法規面 1987 年通過地表水改進及管理法進行對於佛州湖泊河川及海域污染之控制工作 1991 年通過 Everglades 生態區保護法, 設立雨水逕流管理基金, 提供經費用以購買土地以建設污染控制設施 1994 年通過 Everglades 永久保護法, 設定達成水質改善目標之日期, 並提供經費作為生態保護等研究 ( 二 ) 具體工作事項奇色米河 (Kissimmee River) 之復健 -- 為了恢復奇色米河的自然狀態, 從 1990 年開始進行了復健的工作, 內容包括將河道除直取彎, 即將約 30 公里長的河道恢復成原更的彎彎曲曲的狀況, 並建造 1 萬多公頃的濕地, 整個工程需時 15 年, 經費為三億七千多萬美金俄奇卻比湖 (Okeechobce Lake) 的保護年時俄奇卻比湖集水區內更 49 家乳牛農場, 共更 45,000 頭牛, 過量的磷流入湖中造成優養化之現象, 經過徵收後, 現剩下約 30 家共 3 萬頭牛, 每一家農場都依規定建立了最佳管理作業 (BMP) 之系統, 減少了磷的輸出量 2-26

46 第二章上位計畫相關法令及案例彙整營養鹽減量計畫 (ENR Project)-- 自 1988 年開始, 佛州政府進行了利用人工濕地處理雨水逕流中營養鹽之示範計畫, 到 1993 年計畫完成時共建造了約 2000 公頃之人造濕地, 據估計每年削減約 12,000 公斤之磷負荷量 ( 三 ) 民眾參與方面基本研究工作方面包括水質及生物指標之監測, 此項工作由政府配合學校及研究機關, 以及民間環保團體合作進行美國聯邦政府積極尋求佛州大沼澤地區 (Everglades) 上游更意願將土地出售給政府設置地役權保育的地主, 以保護涵蓋河流湖泊野生生態和歐克秋比湖以北的牧場等廣大地區 ( 四 ) 生態保育方面建立水源保護帶 -- 在濕地國家公園及東岸都會區之間規劃多功能水資源保護帶此一水資源保護帶提供過濾都市地表逕流儲存地下水, 以減少地下水滲流, 並改善現更濕地品質建造人工濕地 -- 在俄奇卻比湖卡落薩哈奇河聖路思河濕地國家公園東海岸都會低地區等集水區建造 144 帄方公里的濕地, 以作為滯洪的用途在都市逕流及暴雨洪峰還沒更進入到湖泊之前, 先進入人工濕地, 以作為洪水第一道緩衝本營造計畫整合原來已更的 178 帄方公里的人工濕地, 並且擴大利用範圍汙水回收 -- 建造 2 座污水處理廠, 每天可以處理 90 萬公噸的廢水處理後的水將排放進入濕地, 以作為濕地水源 2-27

47 第二章上位計畫相關法令及案例彙整 ( 五 ) 觀光旅遊資源方面推廣濕地生態旅遊候項觀賞 : 每年 10 月為候項季 ( 六 ) 遊憩衝擊之因應對策控管遊客量輔導周邊地區之民眾, 共同督促觀光客是否更危害生態之行為陸虎頭埤風景區一背景位於新化近郊, 臨台二十線及國道八號, 交通便捷, 創於清道光二十六年西元一八四六年, 起初用以灌溉田園, 同治二年西元一八六三年, 臺灣知府周懋奇, 擴大開築始稍具埤之規模, 歷經改建依山傍水, 風景綺麗, 名列臺灣十二勝景之一, 山狀如虎頭, 猙獰聳峙故名虎頭埤虎頭埤湖面水域廿七公頃, 更符合綠色能源科技的臺灣第一艘太陽能電動環保船, 以及環保新穎的水上遊艇碼頭, 是絕佳的水上遊憩區, 臺灣光復後民國 13 年, 臺南市文獻委躦會選定虎埤泛月為南瀛八大景之一, 並讚其為南臺灣一日遊最適宜的地點二太陽能電動環保船介紹大目降 1 號太陽能電動環保船隸屬於臺南市政府虎頭埤風景區管理所, 為國內第一艘採太陽能電力的綠色環保船, 是申請經濟部能源太陽能裝置用於船上補助案件成功的首例, 更助於政府推動綠色能源太陽能電動船 - 虎頭埤大目降 1 號 2-28

48 第二章上位計畫相關法令及案例彙整的推廣與宣導, 相關說明如下 : 為國內首艘太陽能電動船, 突破以往申請太陽能補助模式, 創先例申請太陽能電動船補助, 並獲經濟部能源局示範認證及補助該船安靜舒適, 無油水污染及空氣污染, 為綠色環保生態保護之科技船舶, 搭配虎頭埤風景區遊憩特性, 提供優質賞遊服務船總重 4.55 噸, 總長 12.9 米, 吃水 0.36 米, 可搭載 50 名遊客及 2 名工作人員, 共可搭載 52 人, 採用 DC 60V 電動舷外機兩部, 最大連續出力約 6PS, 同時起動共計 12PS, 最大航速 6.1 節最多可承載 50 名遊客, 票價 120 元, 多為團體遊客, 提供專人解說, 進行生態觀賞, 如蒼鷺夜鷺白鷺紅白冠水雞等船上更四組蓄電瓶組, 可驅動 6 匹馬力的電動船外機 ; 船艙頂部裝設 15 片太陽能, 是一艘整合太陽能及電力的船舶大目降一號的承造廠商為淡水隆宜企業, 並由船舶中心協助完成電能整合系統, 造價約 350 萬綠能動力船筏依使用的動力約可分為四種類型, 包括 : 電力太陽能電力 + 風帆太陽能 + 電力 + 風帆, 說明如表表綠能動力船艇一覽表動力來源特性參考圖片電力造價較便宜, 體積較小, 約可搭載 5~15 名乘客, 但頇充電不適宜外海使用 2-29

49 第二章上位計畫相關法令及案例彙整太陽能造價較電力船貴, 體積較大, 現更規格在 20~120 人, 無頇充電, 天氣影響較大不適宜外海使用電力 + 風帆特性與電力船相仿, 可視風速搭配風帆使用適宜外海使用太陽能 + 電力 + 風帆造價最高, 為目前最多複合式動力來源之綠能船可多種動力來源搭配使用, 且受天氣影響較小適宜外海使用資料來源 : 本計畫整理 2-30

50 第三章環境基礎資料調查分析第三章環境基礎資料調查分析第一節遊憩及育樂資源調查與分析壹歷史文化資源臺灣的歷史可說是始於台江地區, 從 16 世紀至 19 世紀一直為臺灣政治經濟交通軍事及文化的中樞, 因此台江地區擁有豐富的歷史故事古蹟紀念地, 這些歷史文化資源是本區無可替代的重要資源閱讀台江的歷史大致可從大航海時代鄭荷大戰之歷史事件, 以及歷史事件遺留下來的史蹟據點來解析 : 一歷史事件 ( 一 ) 大航海時代台江地區從史前文化時期開始, 就一直是臺灣重要的商業貿易中心, 至荷西時期更成為荷蘭東印度公司對亞洲貿易的轉運輸紐, 為重要的國際商港在明清時期台江地區的鹿耳門航道為鄭成功當年登臺的航道, 到了清朝治理時期, 廈門與鹿耳門航道更是清廷官方核定唯一對渡口, 也是清朝治理臺灣初期唯一的航道, 之後才陸續有彰化鹿仔港與泉州蚶江間的第二條對渡航道淡水八里坋與福州五虎門間的第三條對渡航道彰化五條港與葛瑪蘭烏石港分別為蚶江與五虎門之對渡口岸顯見台江地區在過去大航海時代, 是臺灣對外接觸最早的開始, 也是臺灣開墾發展的先端 ( 表圖圖 3-1-2) 3-1

51 第三章環境基礎資料調查分析表重要臺灣大陸歷史航海路線變遷年代表時期史前文化時期荷西時期明清時期年代事件代表性大坌坑文化菓葉期 ( 距今 ) 牛稠子文化 ( 距今 ) 15 ~ 16 世紀澎湖群島對臺貿易熱絡, 以台江一帶作為輸入玄武岩石材的通商港口, 以澎湖群島的七美到大員為主要航道荷蘭東印度公司在臺灣建立起殖民地, 將臺灣發展成為亞洲貿易的轉運輸紐, 連接起對日本, 中國, 東南亞與南亞等地的貿易網路 1661 永曆 15 年 3 月 23 日, 鄭軍由金門料羅灣出發,4 月 1 日早上到達鹿耳門水道口, 最後由禾寮港登陸臺灣 1683 康熙 (23 年 ) 後, 廈門與鹿耳門航道清廷官方核定唯一對渡口岸 ( 圖臺灣大陸歷史航海路線圖 ) 1784 ( 乾隆 49 年 ) 核定開放彰化鹿仔港與泉州蚶江間的第二條對渡航道 1788 ( 乾隆 53 年 ) 核定開放淡水八里坋與福州五虎門間的第三條對渡航道 1824 ( 道光 4 年 ) 核定開放彰化五條港 ( 即海豐港 ) 與葛瑪蘭烏石港分別為蚶江與五虎門之對渡口岸台江地區為臺灣最早出現商業貿易活動的地方以臺南為中心, 北至臺中, 南到恆春荷蘭東印度公司在當時的亞洲擁有 30 個據點, 日本的平戶商管獲利排名第一 (38.8%), 第二名即是獲利 25.6% 的臺灣大員商管, 是臺灣最大商業中心鄭成功登臺航道清朝治理臺灣初期的唯一航道清朝漢人移墾臺灣時期之代表性航道 3-2

52 第三章環境基礎資料調查分析福州五虎門蚶江臺灣海峽 1784 中國大陸廈門料羅灣往日本 1788 八鹿仔港台灣海豐港 1824 淡水雞籠里烏石港史前文化時期七美 15~16 世紀鹿耳門大員太平洋圖臺灣大陸歷史航海路線圖荷蘭九州 ( 葡萄牙海外政權中心 ) 澳門錫蘭巴達維 ( 荷蘭海外政權中心 ) 臺灣馬尼拉 ( 西班牙海外政權中心 ) 十六世紀荷蘭到亞洲的航海路線好望角圖荷西時代亞洲地區航海路線示意圖 3-3

53 第三章環境基礎資料調查分析 ( 二 ) 鄭荷大戰本區為鄭荷大戰主要的戰場, 台江內海即為鄭成功挺進驅荷的重要歷史戰役事件地 ( 圖 3-1-3): 1. 鄭成功率軍自金門料羅灣出發前進台江 1661 年 4 月 21 日, 鄭成功率將士約 25,000 戰船數百艘 ( 約 300 艘 ), 自金門料羅灣出發進軍臺灣,1661 年 4 月 30 日黎明, 鄭軍在大霧中抵達鹿耳門當時臺灣南部的海岸線在今天臺南市區的赤崁樓一帶, 東印度公司在岸邊築有普羅民遮城 ( 即赤崁樓 ) 近海處有連串沙洲, 圍成一片名叫台江的潟湖內海沙洲間有若干水道, 多淤淺難通大船, 只有鯤身半島旁的港道 ( 南水道 ) 為主要進出通路, 而東印度公司在鯤身半島尾端築有熱蘭遮城守衛台江偏北處, 北線尾沙洲和北方沙灘間, 有一條淤淺的鹿耳門港道, 底下是堅硬的鐵板沙, 船隻觸之即沉, 因此荷軍並未派兵把守 2. 鄭軍自鹿耳門水道進入台江鄭軍抵達時, 正值大潮, 船艦絡繹通過鹿耳門水道在赤崁西北部的禾寮港登陸, 包圍普羅民遮城, 並進佔赤崁街 3. 荷軍前往北汕尾迎戰 1661 年 5 月 1 日, 荷軍從陸上和海上主動出擊陸上由上尉拔鬼仔率領 250 名士兵登陸北汕尾, 鄭軍宣毅前鎮陳澤率領 4000 名士兵應戰, 在正面安置 50 門小砲迎擊, 並以 700 人自水路迂迴包抄, 兩軍交戰不久荷軍便即潰散, 包括拔鬼仔在內共 118 人陣亡 3-4

54 第三章環境基礎資料調查分析海戰方面, 主力艦赫克托號 (Hector) 與斯格拉弗蘭號 (S Gravelande), 先掩護拔鬼仔登陸北線尾, 接著向停泊在北錨地的鄭軍船隻開火, 鄭軍以 30 艘船圍攻, 靠緊荷船展開接舷戰, 用火箭射擊, 又以鐵鍊將火船扣在荷船的船頭斜桅上斯格拉弗蘭號數度著火, 遭受重創船尾洞開, 但勉強衝出戰場赫克托號則因火藥庫爆炸而沉沒鄭軍在陸上及海上都獲得大勝 4. 荷軍棄城投降 1661 年 5 月 6 日,140 名荷蘭士兵加上婦女兒童與奴隸, 共 270 人撤出普羅民遮城, 鄭軍接收城堡, 完全控制赤崁地區 5. 鄭軍封鎖熱蘭遮城 1661 年 5 月 25 日, 鄭成功以 28 門大砲攻城, 造成熱蘭遮城城牆和稜堡胸牆數處損壞荷軍調集 30 門大砲反擊, 雙方各擊出 350 發砲彈, 荷軍居高臨下擊毀鄭軍架砲土臺, 鄭軍死傷慘重, 退守到大員街上根據荷蘭方面資料, 鄭軍在此役損失上千人鄭成功見熱蘭遮城易守難攻, 決定改變戰略, 以長期圍困熱蘭遮城, 同時將多數部隊派往各地囤墾以解決糧食不足的問題 6. 荷軍戰敗 1661 年 6 月 25 日, 巴達維亞總督決定派出艦隊援救大員, 以巴達維亞法院檢察官高雅各 (Jacob Caeuw) 為艦隊司令, 率領 9 艘船艦, 以及 725 名士官兵, 前往福爾摩沙, 隨後又派唐堡號和科登霍夫號增援 3-5

55 第三章環境基礎資料調查分析 1661 年 9 月 16 日, 荷軍主動出擊, 科克爾克號安克文號羅南號泰伯德科登霍夫號自南水道進入大員港, 停泊在熱蘭遮城前方上午 10 時許, 艦隊駛往大員街旁, 對市街開火, 但這時風浪陡起, 船隻無法定位, 砲火無法準確命中鄭成功命黃安把守陸路, 又率宣毅前鎮陳澤和戎旗左協陳繼美戎旗右協朱堯和水師羅蘊章迎戰荷蘭船艦荷軍用短艇載士兵逼近, 兩軍爆發激烈肉搏戰, 鄭軍以優勢兵力將荷軍小艇擊退另一方面, 科克爾克號在戰鬥中擱淺, 遭到鄭軍砲火集中攻擊, 爆炸沉沒科登霍夫號也擱淺在近處, 被鄭軍火船燒毀鄭軍後衝鎮黃昭並俘獲三艘荷軍小艇荷軍在此役陣亡 128 名, 負傷上百名鄭軍則有 150 人陣亡 7. 鄭荷議和退出臺灣 1662 年 1 月 25 日鄭軍從北東南三面砲轟烏特勒支碉堡和熱蘭遮城, 一天之內發出 2,500 發砲彈, 其中 1,700 發左右打向烏特勒支碉堡, 幾乎將之夷為平地荷蘭守軍被迫撤退 1662 年 1 月 27 日, 大員評議會決議放棄一切抵抗, 要求停火 1662 年 2 月 1 日, 荷蘭投降, 並在投降協議書上簽字 3-6

56 第三章環境基礎資料調查分析曾文溪隙子島鹽水溪鹿耳門航道海堡北汕尾島大港航道熱蘭遮城 ( 安平古堡 ) 大員島 ( 一鯤身 ) 普羅民遮城 ( 赤崁樓 ) 現今海岸線 1662 年海岸線二仁溪編號歷史事件年 4 月鄭成功率軍自金門料羅灣出發前進至台江 ( 臺南 ) 2 鄭軍自鹿耳門水道進入台江, 並派陳澤駐守北汕尾島北端 3 荷軍自熱蘭遮城派兵前往北汕尾迎戰, 鄭荷雙方於北汕尾展開海陸交戰, 荷軍戰敗, 隨後荷軍為奪回北汕尾島而陸續發動數次攻擊, 但皆未成功 4 鄭軍由台江前進圍攻普羅民遮城, 荷方守軍於 5 月棄城投降 5 鄭軍前進封鎖熱蘭遮城年 9 月荷蘭援軍抵達, 鄭荷雙方於大員海域交戰, 荷軍戰敗 7 鄭軍登陸大員島, 圍攻熱蘭遮城 1662 年 2 月荷軍與鄭成功議和, 接受十八條款後, 正式退出臺灣圖鄭荷歷史戰役事件示意圖 3-7

57 第三章環境基礎資料調查分析二遺留的重要史蹟據點本區荷據至今歷經自然環境變化與政權交替, 以往先民之開墾史蹟雖已湮沒, 但留下遺址供後人憑引, 極富教育意義, 並成為深度旅遊之重要內涵重要遺留下來的史蹟據點如下 : ( 一 ) 四草海堡遺址 1627 年, 荷蘭在北汕尾島中部高地建築熱勿律非海堡, 於 1631 年改建根據臺灣文獻 - 北線尾荷蘭海堡遺址挖掘記, 記載建築一座石房, 疊造一座砲台砲台扼守運河出入口, 運河另一旁為築有熱蘭遮城的大員島周圍以石牆圍繞, 東北方建一座崗樓改建後, 為三層建築, 下面二層寬六公尺, 上層寬九公尺上層樓架有六門大砲海堡的牆壁, 後二點五公尺其外觀特色與 1639 年建築的烏特勒之堡 ( 約在安平第一公墓 ) 相似於 1656 年因颱風引發之海水沖毀, 無法修建, 導致荷蘭失防北汕尾島遺誤臺灣主權, 對今歷史環境教育意義重大, 由於海堡遺址歷經三百多年, 台江地形滄海桑田, 地方耆老口述海堡之歷史典故, 傳聞遺址位置位於現今大眾廟左後竹筏港溪東岸 1962 年臺南市政府修建堤岸工程, 發現疑似荷蘭時期磚石結構, 有鑑於此, 臺南市政府遂於 1999 年 2 月進行開挖, 但因評估以當時技術開挖恐怕不易完整保持, 故回填覆蓋, 特立解說牌於現今海堡橋 ( 當地人稱之為情人橋 ) 附近 ( 二 ) 四草大眾廟周邊之荷鄭時期古戰場 1661 年鄭成功由鹿耳門港登陸北汕尾, 派宣毅鎮陳澤於現今 3-8

58 第三章環境基礎資料調查分析大眾廟附近將三百餘荷軍全數殲滅, 鄭軍亦損傷慘重, 為此古戰場平添無數白骨而清嘉慶年間海寇蔡牽作亂, 閩浙水師提督李長庚率邱良功王得祿等追擊之, 由洲仔尾追至鹿耳門, 最後於北汕尾島將之殲滅, 使此古戰場更添無數亡魂 ( 三 ) 荷蘭塚這些名垂史冊的戰役位置, 在 1971 年荷蘭人遺骨挖掘出土後大致得到證實, 目前已於大眾廟後方重新納甕培墩為安, 稱之為海靈佳城, 荷蘭前總理來華訪問時亦曾前來大眾廟憑弔 ( 四 ) 四草砲台四草砲台係為國定古蹟, 為 1840 年 ( 道光 20 年 ), 中英鴉片戰爭爆發, 為防英軍進逼臺灣, 清廷責成時任臺灣兵備道的姚瑩所建其建成時之規模為砲墩 10 座共長 30 丈, 安砲 7 位, 墩外挖壕溝, 溝內釘竹籤二萬枚, 形成固若金湯的防禦, 故俗稱鎮海城目前砲台僅餘鎮海國小操揚旁之城壘, 城長公尺, 但砲已失, 所餘砲孔周圍由紅磚鑲砌, 建工精美 ( 五 ) 竹筏港竹筏港舊道位於大眾廟後方, 百餘年前為運送鹽糖等民生物資之人工渠道, 原可由四草湖向北連至國賽港 ( 今日七股 ), 由於水道甚淺僅能通行竹筏, 故稱竹筏港, 兩岸原有步道供人力拖拉之用 ( 六 ) 釐金局遺址清廷曾設釐金局位竹筏港南端以收取釐金, 釐金為貨物稅前 3-9

59 第三章環境基礎資料調查分析身, 釐金徵收仟分之一, 即一釐, 故名釐金是台江晚期商業活動中, 貨物的轉售據點, 目前為一水道閘與漁塭 ( 七 ) 鄭成功紀念公園為紀念鄭成功登陸鹿耳門而闢建, 據考查為昔日鄭氏水軍駐紮地, 為頗具歷史意義之景點內有鄭成功登陸紀念碑鄭成功銅像環境幽雅花木扶疏, 鄭成功銅像面向赤崁普羅民遮城而立, 象徵鄭氏驅荷開臺的歷史意義 ( 八 ) 府城天險 ( 鹿耳門溪口 ) 府城天險, 位於鹿耳門溪出海口, 相傳是鄭成功登陸的地點, 雖還未經證實, 卻也留下許多遐想而位處府城天險附近的鎮門宮也是一個傳奇, 鎮門宮的門神是兩位荷蘭門神, 且一直是該廟的特色, 歷經了三百多年的歲月守護著國姓爺鄭成功, 而這兩位沒有穿鞋的門神, 在 2005 年時, 國姓爺賜封二位洋門神為鹿耳門神並歸化我國籍台江重要的歷史事件彙整如下 : 表台江重要史蹟事件與現存遺留據點表時間歷史事件遺留的史蹟據點約 1200 年前古曾文溪三角洲向西北延伸, 將沿海分為倒風及台江兩個內海 ( 潟湖 ) 1543 年葡萄牙商船前往日本, 行經臺灣西部海岸 1582 年耶穌會土阿朗索桑傑士等人, 由澳門乘船前往日本途中, 因觸礁而登上臺灣, 推測為最早登陸臺灣之歐洲人 1624 年荷蘭船艦從臺灣西南岸的鹿耳門進入台江, 首先佔領一鯤鯓 ( 即今天的臺南安平 ) 荷蘭人首先在一鯤鯓建築城堡, 初名奧倫治城, 後來改以荷蘭的一州, 命名叫熱蘭遮城 (Zeelandia), 即今安平古堡前身, 荷蘭總督駐紮於此另外, 荷蘭人從平埔族 ( 西拉雅族 ) 手中取得在台江對岸的赤崁, 建倉庫宿舍, 並逐漸發展出一個商業市街, 荷蘭人並即為現今之安平古堡與赤崁樓 3-10

60 第三章環境基礎資料調查分析時間歷史事件遺留的史蹟據點在該地建立攝政城, 名叫普羅民遮城 (Provintia), 即今赤崁樓的前身荷蘭人在南臺灣的一切政經措施, 就是以這兩個據點為中心發展開來的, 是臺灣史上首次出現的政府型態的統治組織 1625 年荷蘭人築普羅民遮城於臺灣本島即今日的赤崁樓 1626 年荷蘭人於北汕尾島建海堡相傳海堡遺址位於現今大眾廟竹筏港東岸 1661 年鄭荷開戰 : 4 月鄭成功率軍自金門料羅灣出發進軍臺灣, 並自鹿耳門水道進入台江內海, 鄭荷雙方於北汕尾展開海陸會戰荷人戰敗 5 月圍普羅民遮城 ( 赤崁樓 ), 荷人旋即棄城投降 9 月荷軍支援抵達, 鄭荷雙方於大員附近海域展開海戰, 荷軍戰敗 1662 年熱蘭遮城荷軍有條件投降 (1662 年 6 月 ), 簽訂 18 條款, 荷蘭正式退出臺灣 1683 年清將施琅擊敗鄭軍, 清廷接掌臺灣 1823 年台江內海北半部淤砂成陸, 因應台江淤積, 府城三郊遂位竹筏港南端, 目前集資開鑿竹筏港, 並串接北幹線清廷隨後在四草湖邊設釐為一水道閘與漁塭金局, 並將抽取釐金事宜交由三郊包辦 1840 年為因應鴉片戰爭之局勢, 臺灣兵備道姚瑩於四草建鎮海砲台現今四草砲台 ( 位於鎮海國小旁 ) 1895 年中日甲午戰爭, 清廷戰敗, 臺灣割讓日本, 進入日治時期 1919 年開闢安順鹽場即今日之鹽田生態文化村 1945 年臺灣光復 1996 年開發臺南科技工業區 1997 年安順鹽場鹽田正式停曬 2003 年臺南市政府結合地方居民成立鹽田生態文化村, 推動鹽產產業文化活化保存工作 2009 年 2009 年 9 月 28 日核定台江國家公園計畫, 並於 12 月 28 日揭牌成立台江國家公園園區總面積合計 39,310 公頃 ; 陸域部分包括臺南市鹽水溪至曾文溪沿海公有地及臺南縣的黑面琵鷺保護區七股潟湖等範圍, 面積 4905 公頃, 強調以孕育生物多樣性濕地先民移墾歷史及漁鹽產業文化三大特色為計畫主軸 : 海域部分包括沿海等深線 20 公尺範圍, 鹽水溪至東吉嶼南端等深線 20 公尺所形成之寬約 5 公里, 長約 54 公里之海域, 亦即以漢人先民渡臺主要航道中東吉嶼至鹿耳門段為參考範圍, 面積 34,405 公頃資料來源 : 台江國家公園計畫 3-11

61 第三章環境基礎資料調查分析三廟宇與民俗節慶 ( 一 ) 廟宇台江國家公園內有許多廟宇文化, 廟是在地人的生活地標, 也是當地民眾聚集的中心, 透過廟宇文化的認識, 了解其歷史意義之外, 其含義更是深遠, 因為它概括了地區的民情歷史特色, 也豐富了在地人的生活文化, 在台江地區總共有 11 間特色的廟宇, 七股區的龍山宮代天府代天巡狩正王府文衡殿, 將軍區的青鯤鯓朝天宮, 以及安南區的鹿耳門天后宮四草大眾廟土城聖母廟正統鹿耳門古廟遺址蔡姑娘廟鎮門宮等, 詳如下表 : 表台江地方廟宇文化彙整表地區七股區聚落龍山社區頂山社區廟宇名稱龍山宮代天府主要祭祀對象池府千歲五府千歲主要慶典請水代天巡狩吳府三千歲聖誕千秋時間活動內容傳說與記載備註每年農曆 3 月 23 日 ( 媽祖生 ) 農曆九月十四日至十六日到海寮仔附近請水, 表示王爺要招兵馬共三天供各方善男信女契子參拜, 虔誠祈禱, 風調雨順, 國泰民安, 士農工商大展, 乞求神德恩賜, 闔家平安龍山公里這尊三千歲原與土城仔的五府千歲及青鯤鯓七王千歲是乘坐同一艘王船來臺李王吳三王觀音佛祖源自大陸 ; 池王與中壇元帥是清同治年間秋香捉許馬超時, 於茅港尾拾獲 ; 五府千歲分靈自南鯤鯓代天府為七股潟湖區龍山里的地標建築, 高聳華麗的廟宇被本地人稱為王宮 2011/03/08 頂山宋江陣開館活動 3-12

62 第三章環境基礎資料調查分析地區聚落十份社區廟宇名稱代天巡狩正王府主要祭祀對象溫府千歲主要慶典溫府千歲聖誕時間活動內容傳說與記載備註農曆四月二十七附加小王船祭祀祈求民安福建省同安縣雷府三兄弟 ( 此宮奉祀大大將二大將三大將 ), 追隨國姓爺鄭成功在台建立反清復明大業, 自福建沿海分乘三艘船, 向台航行, 船中並供奉溫府千歲神像 ( 此宮奉祀正官正王 ) 不料東北季風突發, 船經抵港被大浪擊沉, 一代將才和溫府千歲神像均沉沒在此建有 [ 王船宮 ] 供奉王船, 還設計有水道, 這種王船加水道的設計風格在南臺灣是首創, 王船兩惻各有 18 名水手划槳, 表情栩栩如生篤加社區文衡殿關聖帝君關聖帝君誕辰農曆五月十三祭祀活動彰顯關聖帝君的忠義精神, 提供民眾參拜 1949 年移往現址第一次重建, 仍稱廣安宮,1983 年第二次重建, 改為文衡殿篤加社區為完整的血緣型單姓聚落, 邱姓宗族高達 95% 的單姓村, 每年冬至 12/22-23 舉行祭祖將軍區青鯤鯓社區青鯤鯓朝天宮天上聖母五府千歲七王千歲王船祭十二年一科醮,9 月間造王船恭送代天巡狩代天千歲代巡池府千歲代巡吳府千歲年第一次拾獲王船 2. 民國兩年第二次拾獲王船安南區顯宮社區四草里鹿耳門天后宮四草大眾廟天上聖母鎮海大元帥壬辰龍年開基媽祖出巡 ( 三郊還香活動 ) 鎮海大元帥聖誕千秋祭典不定期舉行 ( 近年舉辦時間為 2012 年國曆 3/16-18 即為農曆 2/24-26 每年農曆十一月十二日至十五日開基媽第五次出巡, 前一次於民國九十四年媽祖於今年大年初一, 透過手轎降駕指示要出巡進香團文武陣頭, 還有歌仔戲布袋戲電影康樂隊等競相演鹿耳門天后宮於同治年間, 因暴風雨鹿耳門溪暴漲而沖毀於溪中, 除開基媽祖金身於村中輪流奉祀以外, 其餘金身寄祀於台南市三郊水仙宮, 為感念三郊三益堂現台南市商業同業公會三郊水仙宮恩情, 鹿耳門天后宮不定期舉辦三郊還香活動劉良璧纂輯的重修福建臺灣府志所載 : 陳酉, 臺灣人生長海濱, 熟悉水務六十年, 水師提督施世驃統舟師五台南市安南區鹿耳門天后宮, 於明永曆十五年 (1661 年 ) 民族英雄鄭成功登陸後首建大眾廟臺江生態之旅做觀光漁筏遊臺江, 分為四草湖遊湖路線, 四草綠色隧道路線 3-13

63 第三章環境基礎資料調查分析地區聚落土城社區城南里城西里四草里廟宇名稱土城聖母廟正統鹿耳門古廟遺址蔡姑娘廟鎮門宮主要祭祀對象前殿水仙尊王, 中殿主祀天上聖母, 後殿佛祖鹿耳門原址天上聖母遺蹟紀念碑蔡姑娘開臺延平郡王 ( 鄭成功 ) 主要慶典 1. 鹿耳門聖母廟三年一科祈安香醮 2. 聖母廟安座大典時間活動內容傳說與記載備註 1. 農曆三月十四起鼓入醮十五十六十七日遶境 2. 每年 12 月延平郡王國姓爺聖誕千農曆七月十四日出, 可說傳統與現代古典與新潮節目是大眾廟一年一度的祭典盛事 1. 每科香醮, 第一天請王, 第二天起連續三天舉建禳災祈安清醮與刈香遶境, 第五天送王 2. 十點正式開始, 依程序, 奏樂請神, 由管理委員上香, 奉祭品, 向媽祖進行三跪九叩禮後, 恭讀祝文, 在鐘鼓齊鳴後焚呈祝文最後廟方宴請與會人員舉辦普渡祈安消災法會並於廟前海口放生國姓魚, 上演百餘艘征台, 令先駕小舟鹿耳門插標, 為嚮導臺平後, 上其功, 授把總, 累陞至金門鎮標游擊康熙末年修的臺灣縣志記其事云 : 在鹿耳門媽祖廟, 康熙五十八年, 各官捐俸重建鹿耳門聖母廟, 其廟址位於鹿耳門嶼與北線尾嶼接壤處 [ 今鹿耳門溪下游北畔 ] 鹿耳門古媽祖廟位於城南里, 據地方耆老傳言 : 縱橫各 60 步廟前植榕三株, 中祀媽祖以衛海疆, 正廟左右為文武館推測面積約 324 平方公尺清道光年間發生大水災, 鹿耳門媽祖廟被洪水沖毀, 淹沒於今之鹿耳門溪蔡姑娘乃百年前喜樹人, 往來台南與福建之間經商, 遇風船破, 流落至此, 後托夢建祠, 甚為靈驗民間傳說鄭成功是鯨魚轉世, 臺灣流傳的鄉野傳奇為, 鄭成功去世當天, 漁民看見鄭成功騎乘白 1. 新春嘉年華 - 元宵不夜城 2. 臺灣最具特色集中式祈福驅邪蜂巢炮 3. 國際高空煙火觀摩秀原古廟被水患沖毀, 所以確實遺址已難查考, 隔著鹿耳門溪的顯宮和土城兩地各興建了天后宮和聖母廟, 但古廟內遺物及遺蹟分別在土城和顯宮兩地發現, 也引發了兩廟正統之爭 2010/12/04 仿鄭成功時期戰船打造的臺灣船, 揚帆出海首航, 重現延平郡王於四百 3-14

64 第三章環境基礎資料調查分析地區聚落廟宇名稱主要祭祀對象主要慶典秋. 布袋戲鯨往外海而去, 日本也認為鄭成功是鯨魚轉世, 他們的版本為, 鄭成功出生前, 其父母在海邊散步, 海面上出現優游的白鯨時間活動內容傳說與記載備註年前登陸臺灣的情景資料來源 : 國立臺南生活美學館臺灣大百科, 行政院文化建設委員會,2011 青鯤鯓朝天宮頂山子代天府篤加文衡殿龍山村龍山宮十份正王府土城正統鹿耳門聖母廟蔡姑娘廟鎮門宮正統鹿耳門古廟遺址鹿耳門天后宮大眾廟圖台江地區廟宇位置圖貳鹽產業資源一臺灣產鹽史晒鹽所需的條件主要為海水土壤風力與太陽, 換句話說, 曬鹽需要濕度低日照強風力大蒸發量大於降雨量的氣候條件, 最好位 3-15

65 第三章環境基礎資料調查分析於內海潟湖遠離河流出海口寬廣且富含沙土與黏土的灘地等環境與地質條件, 且海水濃度要高並乾淨未受汙染以及潮差小, 因此理想的晒鹽區其實多半位於中緯度的沉降區, 空氣比較乾燥臺灣雖然也位於中緯度地區, 但由於海洋的調節, 乾季不明顯, 且年降雨量超過兩千公釐, 相對溼度平均超過 80% 對臺灣的鹽業發展造成很大的限制尤其夏天受太平洋副熱帶高壓環流的影響, 所以 5~9 月根本不能晒鹽 ; 反而冬春兩季是臺灣本島的鹽產季, 因為有強勁的東北季風, 且鋒面雖帶來降雨但西南部晴朗之日較多綜合全臺的晒鹽條件, 幾個面積較大規模較完整歷史悠久氣候及環境地形佔優勢的鹽場, 就都位於西南部的魍港內海倒風內海台江內海蟯港內海以及打狗內海一帶相傳, 在鄭成功來臺以前, 那時候臺灣島上的平埔族, 是依著土法熬煮海水成鹽食用, 還要用土產交換從福建沿海居民運來的食鹽除了原住民煮海水為鹽之外, 臺南的瀨口地區也築有鹽田 1661 年臺灣進入鄭治時期, 軍師陳永華於 1665 年 ( 永曆 19 年 ) 教居民重修賴口鹽田, 同時引入大陸沿海的曬鹽法, 在萬年州臨台江內海的海岸開闢鹽灘後來, 臺島人口漸增, 便在天興州沿台江內海北側的洲仔尾 ( 今臺南縣永康鄉鹽行的洲仔尾 ) 及東北邊沿新港溪 ( 今鹽水溪 ) 的溪口築造鹽灘另外, 萬年州南邊的打狗澳 ( 今高雄港 ) 也闢設了鹽灘清廷正式將臺灣納入大清帝國的版圖後, 嚴格控制鹽田產量與面積, 在產量與鹽田面積均採總量管制的前提下, 臺灣府即以移新 3-16

66 第三章環境基礎資料調查分析補舊, 統仍原額的原則核發鹽田墾照,1726 年 ( 雍正 4 年 ) 確定有瀨南瀨北洲南洲北四場,1756 年 ( 乾隆 21 年 ) 又增闢了瀨東瀨西兩場此後這清廷六大鹽場一再遷建, 但總面積不變日治期間, 因一次大戰, 日本工業用鹽急需, 總督府調整臺島鹽業政策, 鼓勵日本財閥投入臺灣鹽業生產, 於 1919 年 ( 大正 8 年 ) 臺灣製鹽株式會社成立,1935 年 ( 昭和 10 年 ) 南日本製鹽也接著成立 1937 年第二次中日戰爭爆發 ( 有的歷史學家從發生在 1931 年的九一八事變算起, 有的則從發生在 1937 年的盧溝橋事變算起 ) 使得用鹽量急增, 本時期明顯由日資會社主導臺灣鹽田的闢建, 此後食用鹽業全由日資的臺灣製鹽 (1935 年成立 ) 南日本鹽業 (1937 年成立 ) 及鍾淵曹達工業 (1942 年成立 ) 三株式會社所壟斷光復後, 1946 年 4 月成立臺灣鹽務管理局, 接管專賣局鹽產業務, 後經幾次調整,1953 年終以財政部鹽務局臺灣製鹽場為名, 將鹽政與鹽產合併於財政部管理, 鹽田開晒面積與產量均於 1980 年達歷史最高紀錄, 但整體用鹽自給率仍一路下滑而依賴進口 2002 年 1 月臺灣加入世界貿易組織,5 月七股鹽場進行最後一次採收之後, 臺鹽全面關閉鹽場, 晒鹽業從此走入歷史, 臺鹽轉民營企業,2004 年鹽政條例廢止, 臺灣鹽品市場自由化 ( 表 3-1-4) 自 2002 年停止晒鹽後, 隔年陸續有南寮北門七股布袋金門西園等鹽場以觀光文化鹽田的形態再生利用, 而 2005 年臺灣鹽博物館的開幕更把鹽業的文化歷史及科學知識集為一體, 提升鹽業的教育以及觀光層面 ( 圖 3-1-4) 3-17

67 第三章環境基礎資料調查分析 ( 一 ) 北門井仔腳及舊埕鹽田北門的井仔腳鹽田古稱瀨東場, 舊埕鹽田則是原洲北場近年來臺南縣政府先後投入經費整建, 提供一些現代的觀光設施, 不僅有動態解說, 還可以親自去體驗鹽工的辛勞而舊埕鹽田旁則是有一條輕便車軌道, 使人更有種回到過去運鹽的味道 ( 二 ) 七股鹽田七股鹽田是西南沿海上已發展的大型綜合遊樂區, 遊客可以透過爬鹽山晒鹽體驗踩水車鹽雕廣場遊園車小火車等, 多方面的體驗活動更全面性的認識到鹽田文化另外, 臺鹽公司製造的特色風味冰棒以及道地的鹽味海產, 足讓遊客流連忘返 ( 三 ) 臺灣鹽博物館及臺灣鹽樂活村臺灣鹽業三百多年的歷史文化隨著 2005 年臺灣鹽博物館的開幕更進一步呈現在大家眼前, 除了介紹臺灣鹽的歷史及科學, 也展示多年來文化資產守護的成果, 此外也與世界各地其他的鹽接軌, 有展示也有販賣區另外在博物館後方的樂活村, 則是有讓遊客親身體驗晒鹽及踩踏龍骨水車等活動的設施 ( 四 ) 南寮鹽田生態文化村南寮鹽田生態文化村前身就是南寮鹽村, 因地勢低窪易淹水而集體遷村, 現由民間團體為了文化而延續了此地的命脈, 當地除了瓦盤鹽田及古蹟外, 豐富的鹽地植物濕地生態陸上昆蟲等豐富的資源, 使文化產業自然生態交疊成一種新的創意產業的文化鹽場 3-18

68 第三章環境基礎資料調查分析 ( 五 ) 布袋洲南鹽場由布袋嘴文化協會主動提案行鹽田整建產晒及試營運布袋洲南鹽場以謝鹽祭強調勞動者與土地親密的感情, 居民透過挑擔民俗踩街 ( 踩高蹺老背少桃花過渡等較故事戲曲性的隊伍 ) 活動, 以及直接搭建在鹽田裡的小舞台讓民眾可以直接感受鹽田的場所精神, 結合營造精神與鹽業文化資產同步發展, 相對於其他鹽田, 這裡的最大特色是保留了清代創建至今不斷增生改建的歷史紋理, 鹽埕格呈現亂中有序的不規則狀又因此地已發展出相當程度的濕地生態, 更使這裡兼具自然與人文的條件 ( 六 ) 金門西園鹽場 ( 地方文化館 ) 西園鹽場地方文化館原為 1968 年所見的鹽場金門西園鹽場布袋洲南鹽場北門舊埕鹽田北門井仔腳鹽田七股鹽田臺灣鹽博物館南寮生態文化村辦公室, 後修復為展示館展示早期的照片及器具, 西側另有一處鹽務辦公室, 後改為社區老人休閒中心, 東側則為十二公頃的瓦盤鹽田, 鹽田中的隔板以及中央的台車鐵軌仍有著過去那段晒鹽歲月的韻味, 而金門的鹽業發展也因其地理環圖臺灣現有鹽業展示區位圖境而有其獨特性, 不僅呈現金門與福建的淵源, 也呈現離島與戰地的特色表臺灣鹽產歷史年代表年代事件備註 1648 年臺灣住民嘗試開闢鹽田 1661 年臺灣進入鄭治時期清廷經濟封鎖臺灣 1665 年陳永華教民重修瀨口鹽田 1683 年鄭克塽降清清廷對於鄭氏開闢的三處鹽田繼續產晒 1726 年實施就場專賣制之後, 官鹽壟斷市場, 並採取以銷作產策略, 嚴格控制鹽田產量與面積確定有瀨南隨著人口增加, 臺灣食鹽逐漸供不應求 3-19

69 第三章環境基礎資料調查分析年代事件備註瀨北洲南洲北四個鹽場 1756 年清廷又增闢了瀨東瀨西兩場 1800 年瀨東場從高雄遷到臺南佳里外渡頭十九世紀初葉, 市場供需嚴重失調, 鹽民改進產晒技術由晒沙淋鹵法改為埕晒鹵水法與洲北場和洲南場集中在現今七股鄉公所西南側的內海海濱 1824 年吳尚新負責遷建洲南場於今日嘉義布袋, 改採分池晒鹵與設缸儲鹵, 臺灣產鹽技術自此趨於成熟且產量增加 1868 年清廷改採民採官收官運商銷的就倉專賣制十九世紀中葉, 臺灣社會已流行食用私鹽, 官鹽嚴重滯銷 1895 年日治時期開始 1899 年公布臺灣時鹽專賣規則, 重行專賣制度總督府開始撥發補助金鼓勵整修及新闢鹽田當時全島原南部五大鹽場鹽灘僅存 198 甲 1901 年鹽田面積已超越清領時期的規模, 且有了臺灣史上第一次的鹽品外銷 1919 年臺灣製鹽株式會社成立, 負責生產煎熬鹽專賣局設在安平的粉碎洗滌鹽工場完工 1920 年臺鹽會社併購安平再製鹽工場, 並擴建為煎熬鹽工場 1923 年日本發生關東大地震百業蕭條, 擴張政策也被迫停止, 轉而較保守性的業務本時期鹽田經過檢討整頓, 有五處鹽田因產能低落而逐漸廢棄 1937 年二次中日戰爭爆發, 軍事需求使得用鹽量增加 1941 年臺灣製鹽株式會社強制收購臺人鹽田, 並併購鹿港製鹽大和拓殖等會社鹽田 1942 年日本鐘淵曹達工業株式會社在臺南安順設立工場, 並於隔年自闢土盤鹽田計畫生產原料用鹽 1945 年日本戰敗, 國民政府派員接收 1946 年 4 月成立臺灣鹽務管理局, 接管專賣局鹽產業務 1947 年廢止專賣, 改行徵稅制臺南鹽業公司改為中國鹽業公司臺灣分公司 1953 年改以財政部鹽務總局臺灣製鹽總場為名, 將鹽政與鹽產合併於財政部管理, 繼續鹽業經營臺灣在戰後採行進口替代及出口擴張策略 1970 年臺鹽成立新鹽田開發工程處, 預計闢建新鹽田以增加產量 1974 年通霄精鹽場正式設場運作 1984 年引進米第公司收鹽機, 但晒鹽品質與生產成本仍無進口鹽相抗衡 1996 年臺南鹽場裁廢 2002 年臺灣加入世界貿易組織, 臺鹽全面關閉鹽場 2003 年官股釋出, 臺鹽轉型為民營企業 2004 年鹽政條例廢止, 臺灣鹽品市場完全自由化 3-20

70 第三章環境基礎資料調查分析二區內鹽田現況本研究範圍內有兩處鹽場, 分別為七股鹽場及安順鹽場, 說明如下 : ( 一 ) 七股鹽場七股鹽場依開發時間共分為三個鹽區, 包括日治時期由日本開發的臺區鹽田南鹽區, 以及民國 58 年開發的一二工區分別說明如下 : 1. 臺區 ( 西區 ) 鹽田昭和 10 年 (1935 年 ), 臺鹽會社選定北門郡七股庄的海埔地開闢一規模之大為臺灣前所未見之鹽田, 面積達 3800 甲, 且集中式的格局也是一項創舉其將所有蒸發池與結晶池集中在特定區域, 再利用大型抽水機將蒸晒的鹽鹵集中抽送至結晶池由於工程浩大, 整個計畫分三期進行第一期就是所謂的臺區 ( 只由臺鹽會社開闢的區域 ; 戰後則改為西區 ) 400 甲, 但因地點並不理想, 灘位過低, 潮差大, 原定三年的工程晚了兩年直到昭和 15 年 (1940 年 ) 才完成, 而後續的二三期計畫也因為工程延宕耗費過鉅而終止 2. 南鹽區南鹽區因南日本鹽業株式會社的開闢而得名因戰爭爆發, 日本對工業用鹽的需求迫切, 於是在昭和 13 年 (1938 年 ) 創立南日本鹽業株式會社, 社址設於臺南日本方面估算, 臺灣原先生產的工業用鹽每年約 10 萬公噸, 加上南鹽會社再開發 4500 甲鹽田, 每年鹽產量即可大舉增加至 45 萬公噸, 同時建立大規模 3-21

71 第三章環境基礎資料調查分析製鹼工場和苦鹵工場, 讓臺灣成為重要的工業原料基地鑒於臺鹽會社的經驗, 南鹽會社因此以既有的土地為主 ; 但隨著戰時物價高漲物資缺乏運輸勞力等影響, 昭和 15 年 (1940 年 ) 將開發計畫縮減為 4062 甲 ; 接著因軍事情勢的緊張在昭和 17 年 (1942 年 ) 鹽灘逐漸完成之際, 將尚未完成的 1800 甲工業鹽用變更設計為採鹹鹽田, 專供化學工場抽取鹵水使用南鹽會社所開闢的全是土盤鹽田, 七股鹽場的部分包括頂山中寮馬沙溝等地共 1691 甲於昭和 17 年完成 3. 一二工區 ( 青鯤鯓 ) 鹽田位於鯤鯓村 ( 古稱青鯤鯓 ) 外海的一二工區鹽田在民國 66 年完成開發, 七股鹽場自此成為全臺最大的鹽場, 兩供區間有青鯤鯓漁港及航道的區隔, 孤島狀的一個工區因成扇形狀, 又稱為扇形鹽田民國 44 年, 基於臺中以南到雲嘉南海埔新生地逐漸向外伸展, 行政院農業復興委員會為阻止居民占用, 於是廣邀各單位提出開發計畫, 但當時國內鹽的供需平衡, 並無開發的條件, 直到工業快速進展, 鹽的內需增加, 民國 58 年鹽務單位提出一二工區的開發方案, 面積 853 公頃, 而為了克服鹽村人力短缺要提高產量等問題, 一二工區採集中式鹽田結構, 以機械操作為主 4. 七股鹽場重要襲產據點 1977 年七股鹽場總開晒面積達到 2040 甲, 才超越布袋, 成為全臺最大鹽場其範圍自將軍溪以南, 涵蓋臺南市七股區與將 3-22

72 第三章環境基礎資料調查分析軍鄉的沿海地帶七股鹽場重要的襲產據點包含馬沙溝港青鯤鯓村西寮村頂山村 ( 後港場務所 ) 七股鹽警碉堡中寮村臺灣鹽博物館十棟寮 ( 臺灣鹽樂活村 ) 等 ( 如表圖 3-1-6) 表七股鹽場重要襲產據點一覽表地點特色將軍漁港青山港早年因大堆收納而設專門運鹽的碼頭, 現為臺南市可供近海捕魚的專用漁港漁港, 每日下午二時是漁船魚市拍賣時間青鯤鯓村鯤鯓村位置緊鄰扇形鹽田, 後臺鹽因第四五副鹽灘要整理開晒時招募不到鹽工, 才興建鹽工宿舍以吸引工人, 其宿舍為鋼筋混凝土雙層建築, 其樓高恰可一眼看盡扇形鹽田頂山村頂山村原是漁村, 南鹽區開闢時, 所有魚塭都遭強制徵用, 後因臺鹽改 ( 後港場務所 ) 變晒鹽方式以降低勞力成本, 最後只保留一小塊, 後來成為臺灣傳統人工土盤曬鹽的最後一個據點, 並成為遊客懷舊留影的最佳場景七股鹽警碉堡鹽警碉堡為一六角形約兩層樓高的建築, 都建於結晶區, 是戰後初期的防私手段, 堡內樓上為寢室, 樓下供辦公, 目前尚存一座, 位於頂山中寮村中寮村位於七股鹽場的核心位置, 戰後因引進了大批的職員工, 一度帶動了地方繁榮, 也成立了光復國小, 現因七股鹽山與鹽博物館逐漸連結成新旅遊景點臺灣鹽博物館除了展示臺灣晒鹽三百多年的歷史外, 藏有許多相關文物及文獻, 也有鹽的科學介紹鹽田風光與鹽工生活, 是一座結合歷史文化與知識的博物館十棟寮日治時期居民為了開闢鹽田被號招至此, 隨後定居下來變成世代晒鹽的 ( 臺灣鹽樂活村 ) 聚落, 因最初搭建的臨時住所剛好有十間因而得名現位於鹽博物館後方, 定位為臺灣鹽樂活村, 作為文化展示館及活動工作坊, 並闢建復晒區供遊客體驗教學七股鹽山主要有鹽山二座, 主峰原為堆置場之一, 高相當於七層樓, 其表層已受潮凝結形成堅硬外殼 ; 北峰則是來自澳洲, 供粉碎鹽工場之需, 其山形則隨鹽品變化莫測其門口周邊有許多當年鹽業機械設備作戶外展示, 並結合水車不沉之海等遊樂設施, 逐漸形成南臺灣的重要景點七股機車庫當時為了配合散裝聯運的發展的機車庫, 功能是機關車的保養維修及室內存放, 當年曾是小火車每日出發的地方, 直到 1995 年改為公路運輸為止, 於 2005 年被指定為歷史建築臺區鹽埕村鹽埕村是在臺區開闢後來此討生活的鹽工移民部落, 以南聖宮為中心分南北兩區, 北區因一場大火後利用臺鹽福利委員會幫助全面改成了磚仔厝, 之後廟南也逐步自行改建, 形成今日的模樣 3-23

73 第三章環境基礎資料調查分析馬沙溝港馬沙溝場務所青鯤鯓村西寮村青鯤鯓宿舍青鯤鯓場務所五棟寮頂山村 ( 後港廠務所 ) 七股鹽警碉堡十棟寮 ( 臺灣鹽樂活村 ) 七股鹽山台區鹽埕村台區觀海樓七股鹽場辦公區中寮村臺灣鹽博物館七股機車庫七股潟湖圖七股鹽場周邊資源分布圖頂山鹽警碉堡青鯤鯓宿舍現況 3-24

74 第三章環境基礎資料調查分析 ( 一 ) 安順鹽場 1. 安順鹽場發展史 1919 年 ( 大正 8 年 ), 臺灣總督府推動第三期鹽田擴張計畫時的第一個執行項目是安順鹽田, 為日治時期最後開闢也是當時最先進的瓦盤鹽田, 為運銷的方便, 安順鹽田開鑿運河, 先以小船運送到安平港外, 再轉裝輪船安順鹽田主要是築堤在安平西北方的四草潟湖及沙洲隔絕海水而成, 於 1924 年 ( 大正 13 年 ) 完工 ; 西半部 164 甲完全採天日晒鹽, 東半部 189 甲餘則是採鹹鹽田提供煎熬鹽的原料採鹹鹽田利用直徑四英吋的鐵管直接運輸, 不需要結晶池, 當小蒸發池的鹵水達波美二十度左右, 即集中溝渠, 通過運鹽運河越過鹽水溪輸送到安平煎熬鹽工場安順的採鹹鹽田, 戰後被劃為臺南鹽場第一區, 在 1947 年改集中式土盤鹽田, 採僱晒制 1988 年 6 月臺南鹽場完成機械化鹽灘改造計畫 ; 最後因被劃為臺南科技工業用地在 1997 年結束晒鹽 2. 安順鹽場重要襲產據點 1919 年, 安順鹽田為臺灣總督府推動第三期鹽田擴張計畫時的第一個執行項目, 不僅是日治時期最後開闢的瓦盤鹽田, 也是當時最先進的瓦盤鹽田 ; 在日治後期逐漸以土盤鹽田為主的時空環境下, 安順的瓦盤鹽田因此更有其歷史地位其重要的襲產據點包含南寮鹽田生態文化村安順鹽分室與運鹽碼頭和安順機關車庫等 ( 表圖 3-1-7) 3-25

75 第三章環境基礎資料調查分析表安順鹽場重要襲產據點一覽表地點特色安順鹽田為日治末期最先進的瓦盤鹽田, 昭和皇太子當年特地親臨視察, 總督府專賣局則建造行啟紀念碑作為紀念, 民國 42 年新式住宅落成, 也立南寮鹽田生態下臺灣省安南鹽場鹽工新村落成紀念碑, 後部落因四草野生動物保護區的文化村劃設而遷移隔年成立鹽田生態文化村, 保留鹽業設施建築, 並保存瓦盤鹽田, 成為兼顧生態及文化的觀光景點安順鹽分室位於鹽田生態文化村內, 原為全木構建物, 後經幾代改造, 可看安順鹽分室與到不同時空利用一棟建築的各種方式, 與正對面的古運鹽碼頭均經臺南市政運鹽碼頭政府指定為市定古蹟現在在碼頭一帶仍可看到當初的抽水機房航道水門澎湖玄武岩三角石護岸及排水馬達安順鹽田的鹽倉設於鹽田的中心位置, 早期鹽產均以手推的軌道台車集中到倉庫存放, 後經碼頭接駁運送至安平港外裝輪船後進入協助運鹽計畫安順機關車庫併入散裝聯運系統, 節省許多人力民國 65 年前後安順瓦盤鹽田改採小堆直放, 由公路運送不再集中大堆放鄭成功紀念公園正統鹿耳門聖母廟台南鹽場鹿耳社區鹿耳門天后宮台鹼宿舍南寮鹽田生態文台鹼辦公室安順鹽分室與運鹽四草大眾廟安順機關車圖安順鹽場周邊資源分布圖安順鹽場的瓦盤鹽田安順鹽場的昔日辦公室 3-26

76 第三章環境基礎資料調查分析參養殖漁業資源本區養殖漁業發達, 主要養殖產品為虱目魚及蚵, 且本區不論產量產值皆佔全臺重要的地位, 此外本區重要養殖水產尚包括文蛤與石斑, 分就這幾項養殖漁業資源進行說明 : 一養殖史 ( 一 ) 虱目魚臺灣養殖虱目魚的起源, 根據荷蘭人施士德 (Schuster) 所著爪哇之鹹水養殖中, 記述印尼在 1400 年以前 ( 距今已 600 年 ) 已經有虱目魚塭而荷蘭佔領臺灣後, 虱目魚便隨貿易一起移民來臺又據續撰臺灣府誌第十八卷物產蟲魚篇, 以及臺灣縣誌概略記載 : 虱目魚者魚塭中所產, 夏秋盛出, 狀類鯔, 鱗細小, 鄭氏時代為貢品另外, 連雅堂也記述 : 麻薩末番語也, 產於鹿耳門畔, 漁者掬其子以畜之塭, 至秋則肥, 長及尺, 相傳延平入臺, 始有此魚, 因名國姓魚因此, 可推論是在鄭成功入臺之前, 民間即有養殖虱目魚的事實存在在臺灣南部沿海地區, 流傳很多虱目魚名稱來源的傳說, 鄭成功抵達臺灣, 從鹿耳門登陸時, 漁村的居民們熱烈歡迎, 並獻贈上此魚, 鄭成功詢問居民, 此魚是甚麼魚, 後人相傳國姓爺將此魚, 賜贈命名為甚麼魚, 而訛音為虱目魚另有一傳說是, 鄭成功登陸臺灣時, 發現兵士們苦無鮮魚可食, 國姓爺乃以手指著海田, 曰 : 莫說無, 此間舉網可得也隨後命漁夫下網, 果然得滿網魚獲, 故稱之為國姓魚或莫說無, 而莫 3-27

77 第三章環境基礎資料調查分析說無諧音為麻虱目, 經久傳而稱之為虱目魚還有因其吃藻類和海草, 而稱為海草魚而鄧火土博士認為其眼睛上, 有一對脂性的眼瞼, 故稱塞目魚虱目魚苗自繁殖時, 大多產卵於距海邊 20 至 30 公里的水域, 因此漁民大都利用舢板出海捕撈虱目魚苗一直到民國 73 年始由林烈堂漁友, 繁殖出虱目魚魚苗, 故在民國 76 年以後, 逐漸由人工魚苗, 取代天然魚苗臺灣現在完全養殖技術領先世界各國, 完全養殖乃是一種從種魚培育產卵受精孵化育苗養成上市等一系列的養殖技術及管理系統, 都已經建立掌控嚴格地說, 臺灣是世界唯一虱目魚完全養殖的地區而目前臺灣虱目魚的養殖方式可分為傳統淺坪魚塭與深水式養殖, 除高雄縣以深水式養殖外, 其餘縣市多是傳統淺坪魚塭養殖 1. 淺坪式養殖淺坪式養殖為臺灣傳統的養殖模式, 主要是由無法農耕的土地開墾而成, 並利用低廉的有機肥料及太陽能培育藻類作為飼料來養殖淺坪式養殖每季每公頃魚獲量約 kg 2. 深水式養殖深水式養殖一般水深在 2 公尺以上, 充分利用水深可養殖更多的虱目魚, 也不需要陽光培養藻類, 改投以人工餌料方式養殖, 不過餌料成本高, 自動投餌機與水車耗電均導致成本增加深水式養殖一年一般養殖季分兩季, 但也有少數分三季或一季, 不過平均每一季每公頃養殖 kg 3-28

78 第三章環境基礎資料調查分析 ( 二 ) 蚵 ( 牡蠣 ) 約在新石器時代 ( 約 4,000 ~ 6,000 年以前 ), 沿海地區開始以採食貝類為主要的生活方式, 牡蠣就是其中一項而臺灣最早的水產養殖可追朔至十六世紀, 荷蘭佔領臺灣時, 由福建廣東沿海一帶的漢人移居臺灣, 養蚵技術及人才也隨之移入從 1654 年荷蘭據占臺灣時期, 熱蘭遮城日記中記載 : 自大員開往大陸的船隻所載漁產, 除烏魚小蝦之外, 另有牡蠣 29,067 斤證明當時牡蠣已成為臺灣的經濟漁業另依據 1936 年日人佐藤眠洋編著臺灣始政四十年史記載 : 臺灣養殖牡蠣業起源自日治前百年 ( 約 1796 年 ), 改隸日治當時, 臺北新竹臺中 ( 涵蓋目前的臺中彰化縣 ) 臺南高雄等沿海一帶已經有養殖業的經營依據舊的記載, 王功北門嶼附近於日治前 60 年開始養殖牡蠣當時的附著器在安平及四鯤鯓地方使用撒石法 ( 現在已經不用的方法 ) 日據時代臺灣養蚵以插竹式為主, 漁民在西部沿岸的河流出海口區域開闢養蚵場, 以嘉義地區為大宗, 當時的嘉義地區包括了現在的雲林縣, 養蚵場主要分布在東石新塭布袋 ; 此外, 在淡水新竹臺南高雄等地也有養殖胡興華先生在其拓漁臺灣 (1996 年 ) 一書中對牡蠣養殖起原有兩種敘述明治 32 年 (1899 年 ), 萓場三郎在大日本水產會第 17 次大會中, 講演臺灣的養蠣事業說道, 早在 280 年前 ( 原文 180 年前 ), 泉州人至臺灣從事漁業, 將牡蠣養殖首先帶至 3-29

79 第三章環境基礎資料調查分析嘉義地區, 另一種說法 : 日據時期臺灣水產雜誌曾經提到, 插竹式養蚵在彰化鹿港地區已經有很久的歷史, 相傳三百多年以前, 由中國大陸傳至鹿港, 稱鹿港為臺灣插竹養蚵的發源地雖然臺灣養殖的歷史已有三百多年的歷史, 但真正發展起來還是最近四十年的事牡蠣養殖是臺灣重要經濟漁業, 早期是養在內海的竹筏上, 但由於污染問題被迫轉向外海養殖, 外海垂下式養殖牡蠣, 不僅使養蚵面積大增, 單位面積產量也大幅提高, 成為僅次於虱目魚的第二大養殖產業近年來, 較具規模的養殖的方式多為 : 躺棚式吊棚式浮棚式吊棚式及浮棚式為蚵串向下垂掛, 而躺棚式則為蚵串平掛狀以人工育苗方式生產, 使得牡蠣終年可保持肥滿而隨時可加以採收, 而每年又以 9~10 月最多,3~4 月最少 ( 表 3-1-7) 表牡蠣養殖方式一覽表方法參考圖內容浮棚式常見於外海河口潟湖等水深水域寬廣處, 以竹子搭築蚵架, 以發泡塑膠或密封油桶作為浮子將蚵棚浮在水面上, 並以錨加以固定養殖時每串牡蠣約有個母殼, 自蚵棚往下垂掛, 潮水漲退牡蠣永遠保持在水面下, 故生長速度最快, 產量最多吊棚式吊棚式又稱為掛棚站棚或垂下式, 一般使用在內灣或是潮溝, 以竹子立於底部作為根基, 將蚵串垂直往下垂掛, 且與海流呈垂直最佳, 可增加流過蚵串之流量使牡蠣攝食機會增多, 而蚵串距底部約 30 公分, 可避免蚵螺爬上蚵串造成損失吊棚式養殖法在退潮時, 頂端的牡蠣有時會裸露出水面 3-30

80 第三章環境基礎資料調查分析方法參考圖內容躺棚式又稱為平掛式, 一般使用在較淺的水域, 不易使用浮棚式與吊棚式之處, 將綁好的蚵串, 水平掛置於蚵棚, 退潮時將有大半的牡蠣裸露於水面, 可長期接受陽光曝曬, 據說有被陽光曝曬的牡蠣將有獨特的口感, 更具風味 ( 三 ) 文蛤臺灣早期文蛤養殖為單養型態, 後來業者為減少撈除養殖池中絲藻所花費之人力成本以增加養殖池收益, 大都在文蛤池混養虱目魚草蝦砂蝦或斑節蝦等文蛤養殖池規模一般以 1~3 公頃較多, 放養密度約為 100~160 萬粒 / 公頃混養魚蝦部份, 虱目魚混養密度約為 800~1000 尾 / 公頃, 黑鯛約為 500~1000 尾 / 公頃, 草 ( 砂 ) 蝦約為 10 萬尾 / 公頃文蛤養殖期間池水鹽度保持在千分之 15~18, 養成期間池水深度維持在 45~50 公分養殖業者大多在每年 3 月放養新苗, 養成期間為 10~15 個月目前文蛤養殖業者以抽取藻水或發酵池肥水為主要養殖方式, 另外以潑灑魚粉或吊餵下雜魚為輔助方式, 至於直接使用文蛤輔助配合飼料的方式則較少養殖池因為混養虱目魚黑鯛或砂蝦等, 故養殖業者約每隔 2 至 3 天需投餵虱目魚料或麥片, 而這些也可當作文蛤的飼料來源由於整體產業環境的改變, 近年來休閒漁業之風氣已逐漸興盛, 有許多文蛤池在例假日開放供遊客垂釣虱目魚, 以增加經營收益文蛤養殖面臨問題有 : 季節性或偶發性大量斃死之發生養殖至某一階段後, 成長變緩或停滯, 甚或有零星死亡之情形養殖至接近上市階段, 成長變緩且殼肉變少等問題, 因此水產試驗 3-31

81 第三章環境基礎資料調查分析所經由研究探究其原因, 並提出解決對策包括 : 放養與收成時期的調整, 儘可能避開大量死亡之危險期池底沙層水抽排使用, 以確保水質提高養殖成功率建立文蛤池與魚蝦池水間的循環利用養殖方式池水循環模式改良應用重新填砂, 改善底質環境避免成長停滯之處理方式提高可上市成貝品質之處理方式文蛤採收及篩選的自動化等解決方法文蛤養殖流程 : 繁殖場受精卵浮游苗沉底苗紅點苗黑砂苗 12hr 7-10 天天 7-10 天天一分苗育苗場一分苗 ( 殼長 mm) 40 天以上 60 天以上三分苗 ( 粒 / 斤 ) (500 粒 / 斤 ) 產地市場個月 1. 大型 :30-40 粒 / 斤 2. 中型 :40-50 粒 / 斤 3. 小型 :50 粒 / 斤以下圖文蛤繁養殖生產流程圖 3-32

82 第三章環境基礎資料調查分析 ( 四 ) 石斑 ( 鱠 ) 目前農委會漁業署統計年報的資料, 針對石斑魚之產量及面積並未做種類之區分, 故本計畫整理之內容以農委會漁業署統計公告之資料為主, 茲整理內容以石斑魚 ( 鱠 ) 作為分析內容臺灣養殖漁業發展歷史甚早, 在 1961 年時以發展技術為主, 1972 年開始在澎湖沿海捕撈石斑魚苗進行蓄養石斑魚 ( 鱠 ) 養殖事業最早起源自澎湖箱網養殖, 其種苗來源以捕撈天然魚苗為主, 直到 1983 年左右, 在屏東縣林邊鄉人工繁殖成功, 為我國水產養殖事業的發展, 開拓另一個新契機石斑魚 ( 鱠 ) 養殖區分為內陸鹹水魚塭養殖及海上箱網養殖兩種 1. 陸上養殖石斑魚 ( 鱠 ) 的種類很多, 在臺灣地區主要養殖種類為鑲點石斑瑪拉巴石斑老鼠班及鮭形石斑等臺南市七股地區養殖種類主要以老鼠斑赤點石斑魚鑲點石斑巨點石斑青石斑魚瑪拉巴石斑鱸滑石斑紅點石斑點帶石斑為主, 並有少數龍膽石斑魚苗養殖石斑魚屬於肉食性魚類, 繁殖期為每年四月至九月, 本地所產的自然種苗除可在澎湖地區珊瑚礁中捕捉外, 其人工繁殖目前以屏東和高雄為大宗 ( 實用石斑魚養殖, 黃貴民,1999) 2. 海上箱網養殖臺灣海域的箱網養殖, 使漁民 1977 年於澎湖西嶼鄉大果葉灣, 由水產試驗所澎湖分所進行試驗, 惟因箱網養殖環境尚待克 3-33

83 第三章環境基礎資料調查分析服問題較多, 如 : 箱網材質抗浪性養殖地點海流潮差強度季風與颱風侵襲承受能力以及養殖生物種類的種苗大量生產技術不足等問題, 使其發展受到限制海上箱網養殖為新興的養殖型態, 與陸上魚塭養殖相較下, 其特色為投資金額大技術層次高經營風險大雨魚種的經濟價值高海上箱網養殖面積與產量值, 從 1995 年後就呈現遽增的現象, 養殖區域亦從原本集中的澎湖地區, 擴展到小琉球楓港新竹與宜蘭等地規劃適合發展海上箱網養殖特地海域後, 隨著箱網抗浪性能材質研發及箱網養殖技術日益純熟, 已有數家養殖業者自挪威進口高抗浪性箱網進行飼育目前臺灣箱網養殖狀況分布於, 屏東地區及宜蘭東澳地區, 屏東地區最初為琉球區漁會開放專用漁業權設置箱網養殖, 由於該處不僅受颱風侵襲機會較小, 還具有相當良好的箱網養殖發展的良好條件, 故屏東地區養殖產量平均佔臺灣本島地區之 74.47%, 產量居於臺灣第一宜蘭東澳地區,1996 年開始進行箱網養殖, 地點在東澳外海定置漁業權區內從圖臺南市石斑魚 ( 鱠 ) 近十年養殖面積變動趨勢圖來看, 可得知臺南市石斑的養殖主要還是以內陸鹹水魚塭養殖為主, 因為石斑的養殖方式主要是以深水養殖方式為主, 由於漁民生產的方式改採用高經濟價值的石斑, 對鳥類生態的環境造成大大變動, 亦是黑面琵鷺減少的原因之一表石斑 ( 鱠 ) 養殖方法比較表養殖條件海上箱網養殖內陸鹹水魚塭養殖 3-34

84 第三章環境基礎資料調查分析養殖條件海上箱網養殖內陸鹹水魚塭養殖養殖設備養殖技術魚類選種養殖趨勢管理方面 1. 需擁有區劃漁業權或承租漁業權 2. 需具備網具浮球或排管錨碇起網機等設備 3. 需具備漁筏等作為交通工具往返漁場 4. 需具備抗風浪性能 1. 需考慮網具抗風抗浪性 2. 投料不便, 餌料容易流失 3. 作業不便, 收成費時紅甘海雞母嘉鱲海鱱石斑魚 ( 鱠 ) 等高經濟魚種利用海上自然資源飼養, 可以減少養殖所支出的社會成本易產生糾紛, 無法派人常駐海上, 魚類易被盜取等缺點二產值產量分析 1. 以自有土地或承租土地為之 2. 需整地開挖魚塭 3. 需具備打水車, 提供足夠氧氣 4. 僅需具備少許漁具即可 5. 養殖設備單純, 施工容易 1. 自動投餌設備裝置, 飼料不會流失 2. 作業方便, 且漁獲收成簡便鱸魚鯛類紅甘海雞母石斑魚等易造成土壤鹹化等環境問題魚體肉質較箱網差, 但自有土地上竊盜問題少由 2009 年全臺虱目魚產量 / 面積資料可知臺南市虱目魚產量上則僅次於高雄市 ( 表 3-1-9), 年產量約佔全臺 29%, 為臺灣重要之虱目魚產區, 養殖面積約佔全臺 65%( 表 ) 由近十年的產量變動趨勢呈現上下起伏來看 ( 圖 3-1-9),2003 年時產量高達 25,300 公噸, 最低時亦有 11,000 公噸 ; 而由近十年的養殖面積變動趨勢來看 ( 圖 ), 均穩定維持在公頃之間在牡蠣養殖面積方面, 由 2009 年全臺牡蠣產量 / 面積資料可知牡蠣產量佔全臺比例上以嘉義縣最高 41.87%, 其次為雲林縣 26.34%, 臺南市則為第三 17.57%( 表 ), 為臺灣重要產區, 養殖面積佔全臺比例最高為嘉義縣的 41.87%, 其次為臺南市 24.51%( 表 ) 由近十年的產量變動趨勢來看 ( 圖 ),2003 年時產量高達 10,183 公噸, 而後呈現逐年下降的趨勢, 在 2009 年時最低僅有 4,787 公噸 ; 而近十年的養殖面積變動趨勢亦呈現下滑趨勢 ( 圖 ), 由 1999 年時的 4,282 公頃至 2009 年時的 2,875 公頃由文蛤近十年統計資料可以得知, 文蛤年產量由公噸增加到 3-35

85 第三章環境基礎資料調查分析公噸 ( 表 ), 養殖面積約在 5000~8500 公頃之間波動 ( 表 ) 臺灣的主要文蛤養殖地區為彰化雲林嘉義臺南等縣市, 其中又以彰化與雲林兩地為最多, 歷年來該兩縣市之文蛤年產量約佔全臺的 60~90.% 近年來, 臺灣有許多養殖魚種的價格變化極大, 可是相對的文蛤價格卻未出現大幅度的波動, 此現象顯示, 文蛤生產量與市場需求量大致可以維持平衡石斑魚即稱鱠, 從石斑魚近十年統計資料可得知, 石斑魚年產量由 4594 公噸增加到公噸 ( 表 ), 臺灣養殖石斑魚已有三十年以上之歷史, 並在漁政單位積極輔導情形下, 由於其較適合利用純海水及海上箱網養殖, 因其產量及品質較佳, 故石斑魚產量及價格逐年增長但是在養殖面積方面卻逐年下降 ( 表 ),1971 年因需求刺激下, 養殖面積急遽擴增, 直至 1976 年由於短期內過於快速成長, 在產業結構未妥善規劃的情形下, 使 1981 年後逐漸出現水土資源不當利用水源汙染品質衛生不佳及產銷失衡等問題因此 1991 年本省養殖漁業發展及以內銷為主進行規劃, 使陸上面積逐年減少至 2009 年多公頃臺灣的主要石斑魚養殖地區為臺南高雄屏東等縣市, 其中又以高雄和屏東為最大宗 3-36

86 第三章環境基礎資料調查分析表臺灣各縣市近十年虱目魚產量一覽表 ( 單位 : 公噸 ) 年份縣市產量 % 產量 % 產量 % 產量 % 產量 % 產量 % 產量 % 產量 % 產量 % 產量 % 產量 % 宜蘭縣新竹縣彰化縣雲林縣 , , 嘉義縣 7, , , , , , , , , , , 臺南市 17, , , , , , , , , , , 高雄市 23, , , , , , , , , , , 屏東縣 1, , , , , 臺東縣資料來源 : 農委會漁業署統計年報 1: 合併原臺南市原臺南縣資料 2: 合併原高雄市原高雄縣資料表臺灣各縣市近十年虱目魚養殖面積一覽表 ( 單位 : 公頃 ) 年份縣市面積 % 面積 % 面積 % 面積 % 面積 % 面積 % 面積 % 面積 % 面積 % 面積 % 面積 % 宜蘭縣新竹縣彰化縣雲林縣嘉義縣 1, , , , , , , , , , , 臺南市 8, , , , , , , , , , , 高雄市 1, , , , , , , , , , , 屏東縣臺東縣資料來源 : 農委會漁業署統計年報 1: 合併原臺南市原臺南縣資料 2: 合併原高雄市原高雄縣資料 3-37

87 第三章環境基礎資料調查分析表臺灣各縣市近十年牡蠣產量一覽表 ( 單位 : 公噸 ) 年份縣市產量 % 產量 % 產量 % 產量 % 產量 % 產量 % 產量 % 產量 % 產量 % 產量 % 產量 % 新北市苗栗縣彰化縣 3, , , , , , , , , , , 雲林縣 2, , , , , , , , , , , 嘉義縣 7, , , , , , , , , , , 臺南市 4, , , , , , , , , , , 高雄市屏東縣澎湖縣 , 新竹市資料來源 : 農委會漁業署統計年報 1: 合併原臺南市原臺南縣資料 2: 合併原高雄市原高雄縣資料表臺灣各縣市近十年牡蠣養殖面積一覽表 ( 單位 : 公頃 ) 年份縣市面積 % 面積 % 面積 % 面積 % 面積 % 面積 % 面積 % 面積 % 面積 % 面積 % 面積 % 新北市苗栗縣彰化縣 1, , , , , , , , , , , 雲林縣 1, , , , , , , , 嘉義縣 4, , , , , , , , , , , 臺南市 4, , , , , , , , , , , 高雄市屏東縣澎湖縣新竹市資料來源 : 農委會漁業署統計年報 1: 合併原臺南市原臺南縣資料 2: 合併原高雄市原高雄縣資料 3-38

88 第三章環境基礎資料調查分析表臺灣各縣市近十年文蛤產量一覽表 ( 單位 : 公噸 ) 年份縣市產量 % 產量 % 產量 % 產量 % 產量 % 產量 % 產量 % 產量 % 產量 % 產量 % 產量 % 新竹縣苗栗縣臺中市彰化縣雲林縣嘉義縣臺南市高雄市屏東縣新竹市資料來源 : 農委會漁業署統計年報 1: 合併原臺南市原臺南縣資料 2: 合併原高雄市原高雄縣資料表臺灣各縣市近十年文蛤養殖面積一覽表 ( 單位 : 公頃 ) 年份縣市面積 % 面積 % 面積 % 面積 % 面積 % 面積 % 面積 % 面積 % 面積 % 面積 % 面積 % 新竹縣苗栗縣臺中市彰化縣雲林縣嘉義縣臺南市高雄市屏東縣新竹市資料來源 : 農委會漁業署統計年報 1: 合併原臺南市原臺南縣資料 2: 合併原高雄市原高雄縣資料 3-39

89 第三章環境基礎資料調查分析表臺灣各縣市近十年石斑魚 ( 鱠 ) 產量一覽表 ( 單位 : 公噸 ) 年份縣市產量 % 產量 % 產量 % 產量 % 產量 % 產量 % 產量 % 產量 % 產量 % 產量 % 產量 % 宜蘭縣新竹縣彰化縣雲林縣嘉義縣臺南市高雄市屏東縣資料來源 : 農委會漁業署統計年報 1: 合併原臺南市原臺南縣資料 2: 合併原高雄市原高雄縣資料表臺灣各縣市近十年石斑魚 ( 鱠 ) 面積一覽表 ( 單位 : 公頃 ) 年份縣市面積 % 面積 % 面積 % 面積 % 面積 % 面積 % 面積 % 面積 % 面積 % 面積 % 面積 % 宜蘭縣新竹縣彰化縣雲林縣嘉義縣臺南市高雄市屏東縣資料來源 : 農委會漁業署統計年報 1: 合併原臺南市原臺南縣資料 2: 合併原高雄市原高雄縣資料 3-40

90 第三章環境基礎資料調查分析圖臺南市虱目魚近十年產量變動趨勢圖圖臺南市虱目魚近十年養殖面積變動趨勢圖圖臺南市牡蠣近十年產量變動趨勢圖圖臺南市牡蠣近十年養殖面積變動趨 3-41 勢圖

91 第三章環境基礎資料調查分析圖臺南市文蛤近十年產量變動趨勢圖圖臺南市文蛤近十年養殖面積變動趨勢圖圖臺南市石斑魚 ( 鱠 ) 近十年產量變動趨勢圖圖臺南市石斑魚 ( 鱠 ) 近十年養殖面積變動趨勢圖 3-42

92 第三章環境基礎資料調查分析肆自然資源本計畫彙整台江黑水溝國家公園區內生態旅遊資源調查暨經營管理先期規劃案 (2009 年 ) 及高美濕地及七股鹽田濕地等地區劃入台江國家範圍生態資源調查暨經營管理先期規劃 (2010 年 ) 內相關自然資源調查資料, 探討本區內具有可發展生態觀查活動潛力之物種及分布區域, 說明如下 : 一濕地在本研究範圍重要濕地共計 4 處, 包含國際級濕地 (2007 年內政部營建署評選出國家 75 個溼地, 其中兩處位於本研究範圍內 ): 曾文溪口濕地四草濕地, 國家級溼地 : 七股鹽田濕地鹽水溪口溼地 ( 表圖 ) 濕地定義最具代表性為,1971 年國際拉姆薩會議上通過的拉薩姆公約對濕地的定義 : 凡是包含草澤林澤泥澤或水域等地, 不論為天然或人為永久或暫時性靜止或流動淡水或鹹水, 由沼澤地 (marsh) 泥沼地 (fen) 泥炭地 (peat land) 或水域所構成的地區, 包括低潮時水深不超過 6 公尺的海域 ( 一 ) 曾文溪口溼地曾文溪口溼地位於曾文溪出海口, 北起頂頭額之七股燈塔 ( 國聖燈塔 ), 南堤堤防及七股海埔堤防, 南至曾文溪南岸青草崙堤防, 東以省道台 17( 國聖大橋 ) 為界, 西側海域至等深線 6 公尺處, 面積 3218 公頃 3-43

93 第三章環境基礎資料調查分析本溼地位於臺灣西南部的曾文溪口, 由於上游帶來豐富的營養鹽, 因而成為一個各種生物群聚的棲息地每年 10 月起, 吸引黑面琵鷺自韓國等地飛來過冬但是, 在 1989 年曾被臺南縣政府列為七股工業區預定地, 幸被及時阻擋下來, 但劃設保護區事宜卻爭取近 12 年才成功本濕地之範圍包括農委會公告的臺南縣曾文溪口北岸黑面琵鷺動物保護區野生動物重要棲息環境 ( 二 ) 四草溼地本濕地位於曾文溪鹿耳門溪鹽水溪與嘉南大排匯流處之間, 省道台 17 西南側, 被臺南市科技工業區分隔成 3 處其中 A 區為高蹺鴴繁殖區,B 區為北汕尾水鳥保護區,C 區為竹筏港水鳥保護區, 總面積 547 公頃 300 多年前, 四草濕地原為台江內海南端之北汕尾及南汕, 1823 年 ( 清道光 3 年 ) 暴風雨氾濫成災, 曾文溪改道, 由上游沖下大量泥沙, 使日漸淤積的台江內海形成一海埔新生地, 同時也將台江內海分成三大鹹水潟湖, 分別為鯤鯓湖 ( 已開發為五期重劃區安平商港及安平工業區等 ) 四草湖與七股潟湖屬於海岸自然濕地人為濕地及停晒的舊臺南鹽場 ( 三 ) 七股鹽田濕地濕地北起將軍漁港南側, 東側沿七股鹽場新鹽灘第一工區西側堤防往南, 排除鯤鯓漁港, 包括七股鹽場西區鹽區及中寮鹽區等地, 南以七股潟湖南堤為界, 西側海域至等深線 6 公尺處, 包含頂頭額汕網仔寮汕等面積 2997 公頃而扇形鹽灘等處為未定範圍 3-44

94 第三章環境基礎資料調查分析包括七股潟湖及東邊的鹽田, 總開晒面積達 1976 公頃, 為全臺面積最大的鹽場日領時期, 開發臺區南鹽區 ; 終戰後開設一二新鹽田 ;2002 年, 七股鹽灘全面停晒自 1993 年, 濱南工業區開發案要求使用潟湖與鹽田, 做為煉油廠與煉鋼廠, 引起超過 100 個的保育團體串連, 發起搶救珍貴濕地與黑面琵鷺的環保運動 ; 歷經 13 年, 內政部區域委員會審查, 以程序要件不符為由, 將全案退回經濟部, 而得以暫時保住 ( 四 ) 鹽水溪口溼地本濕地位於鹽水溪出海口, 北側毗鄰四草濕地 B 區, 自鹽水溪大排北堤起, 南至安平堤防止, 東以省道台 17 及大港觀海橋為界, 西側海域至等深線 6 公尺處面積 635 公頃臺南地區鳥友在 1987 年間, 配合農委會推動東亞水鳥繫放五年先驅計畫時, 發現約有 20~30 隻黑面琵鷺在四草一帶覓食, 往後每年續都有發現, 是黑面琵鷺的重要衛星棲息地之一表台江國家公園重要濕地彙整表名稱分類類型概述本溼地位於臺灣西南部的曾文溪口, 由於上游帶來豐富的營養鹽, 曾文溪國際級海岸自然濕地及小因而成為一個各種生物群聚的棲息地口溼地溼地部分人為濕地每年黑面琵鷺約有三分之二的族群數量來此度冬也會吸引大量鷗科鷸鴴科鳥類來此覓食, 是黑面琵鷺野生動物的重要棲地四草濕地國際級溼地海岸自然濕地及小部分人為濕地本溼地範圍內魚塭鹽田引水渠道紅樹林等提供野生動物一個安穩的棲息地其內包括高蹺鴴繁殖區北汕尾水鳥保護區及竹筏港水鳥保護區七股鹽田濕地國家級溼地海岸自然濕地及小部分人為濕地曾文溪口北側浮覆地七股潟湖及七股鹽田, 食物充足, 冬季吸引大批雁鴨來過冬, 亦為黑面琵鷺棲息地之一鹽水溪口溼地國家級溼地臺 17 線以西, 嘉南大圳北提至鹽水溪南堤之間, 繁衍大量藻類底海岸自然濕地棲生物及紅樹林, 故成為重要棲息地 1987 年後, 每年約有 20~30 黑面琵鷺在此覓食, 是黑面琵鷺重要衛星棲息地之一資料來源 : 台江黑水溝國家公園區內生態旅遊資源調查暨經營管理先期規劃案 3-45

95 第三章環境基礎資料調查分析將軍漁港扇形鹽田青山漁港青鯤鯓網仔寮沙洲七股燈塔青草崙堤防曾文溪口四草濕地七股鹽田溼地曾文溪口溼地四草濕地鹽水溪口溼地 C 竹筏港水鳥保護區台 17 B 北汕尾水鳥保護區鹿耳門溪口四草堤防溪心寮堤防安平港堤防鹽水溪口安平港圖台江國家公園重要濕地分布圖 3-46

96 第三章環境基礎資料調查分析二鳥類資源本計畫區位在亞洲水鳥遷徙的路線上, 每年秋冬季節, 都會有數以萬計的候鳥經此南下過境, 或留在鹽田魚塭及河口浮覆地度冬根據臺南市野鳥學會的調查結果, 本計劃區出現的鳥種近 200 種, 其中保育類鳥類計黑面琵鷺等 21 種, 主要棲息地則有曾文溪口七股溪口七股鹽田將軍溪口北門鹽田急水溪口八掌溪口等 ; 本計畫區又為黑面琵鷺重要棲息地, 因而行政院農委會特有生物研究保育中心七股研究中心於此設立黑面琵鷺生態展示館, 扮演支援與教育角色此外, 本計畫區以候鳥種類及數量最多, 約 75%, 另 25% 為留鳥每年 9 月至 11 月為水鳥大量南下之遷移期, 過境候鳥在此暫駐覓食並補充體能, 部分候鳥在此度冬如鷸鴴科鷹鷲科鷗科鷺科朱鷺科等常見候鳥逾 140 種隔年三月下旬至五月中旬為, 春季候鳥北返遷徙期, 其主要分布在鹽田魚塭等多處地方 ( 一 ) 魚塭近年魚塭隨著經營方式的不同, 有深水塭和淺水塭之分, 在飼養過程添加不少飼料及有機物質, 提供許多藻類及底棲生物優良的生長環境, 是鳥類覓食的最佳場所目前, 屬保護區的魚塭有合作農場及竹筏港溪附近魚塭台江地區魚塭之重要鳥類資源彙整如表

97 表台江地區魚塭之重要鳥類資源彙整表台江國家公園整體遊憩資源調查及規劃案第三章環境基礎資料調查分析科中名俗名定居性地點出現季節活動高峰小白鷺白鷺白鷺鷥留鳥 / 近海一帶魚塭潮溝鹽田 1-12 月白天暗公早晨黃昏夜鷺留鳥 / 臺南四草七股鹽水溪河堤 1-12 月鷺科夜間栗葦鷺栗小鷺留鳥 / 魚塭潮溝 1-12 月早晨黃昏牛背鷺黃頭鷺留鳥 / 臺南沿海魚塭農田 1-12 月早晨黃昏高蹺鴴黑翅長腳清晨黃昏長腳鷸長腳鷸留鳥 / 四草地區魚塭臺南三寶 10-2 月鷸丈高鷸退潮科反嘴長腳鷸反嘴鴴反嘴鷸冬候鳥 / 四草台 17 沿線臺南三寶 11-5 月早晨黃昏鴴科東方環頸鴴環頸鴴白領鴴冬候鳥 / 四草七股地區河口潮間帶 11-5 月退潮濱鷸正在漲潮或黑腹濱鷸冬候鳥 / 鹽田河口潮間帶魚塭 9-12 月退潮夜間鷸科青足鷸青腳鷸冬候鳥 / 四草七股地區魚塭 8-4 月正在漲潮或赤足鷸紅腳鷸冬候鳥 / 四草七股地區魚塭 8-4 月日夜小水鴨綠翅鴨冬候鳥 / 四草安明路兩旁魚塭潮溝 9-3 月正在漲潮或退潮白眉鴨冬候鳥 / 魚塭 9-11 月正在漲潮或退潮尖尾鴨針尾鴨冬候鳥 / 七股地區魚塭 9-11 月正在漲潮或退潮雁鴨科琵嘴鴨湯匙仔琵琶鴨冬候鳥 / 臺南科技工業區台 17 兩旁魚正在漲潮或 9-11 月塭潮溝退潮赤膀鴨過境鳥 / 魚塭 6-8 月早晨黃昏羅紋鴨羅文鴨冬候鳥 / 魚塭溼地 9-3 月早晨黃昏青頭潛鴨迷鳥 / 魚塭溼地 1 月初 ( 偶爾 ) 早晨黃昏翹鼻麻鴨花鳧冬候鳥 / 魚塭溼地 11-3 月早晨黃昏赤頸鴨赤頸鳧過境鳥 / 魚塭溼地 6 月上旬早晨黃昏黃麻鴨瀆鳧赤麻鴨過境鳥 / 魚塭溼地 1 月上旬早晨黃昏秧雞科紅冠水雞留鳥 / 魚塭溼地 1-12 月白天備註 : 普通不普通稀少資料來源 :( 臺灣鳥類誌,2010 年 3 月 ) 本計畫彙整 ( 二 ) 鹽田以往由於晒鹽需要引進潔淨海水, 連帶將水中浮游生物底棲生物小魚一併引進, 因而吸引鷗科鷺科反嘴鴴科秧雞科等鳥類來此停棲覓食目前鹽田雖多已停晒, 但面積最大的安順鹽田四草鹽田均有部分劃作野生動物保護區, 持續發揮以往供鳥類停棲覓食的功能台江地區鹽田之重要鳥類資源彙整如表表台江地區鹽田之重要鳥類資源彙整表科中名俗名定居性地點出現季節活動高峰長腳鷸高蹺鴴黑翅長腳清晨黃昏長腳鷸留鳥 / 四草地區魚塭臺南三寶 10-2 月科鷸丈高鷸退潮 3-48

98 第三章環境基礎資料調查分析科中名俗名定居性地點出現季節活動高峰鴴科東方環頸鴴環頸鴴白領鴴冬候鳥 / 四草七股地區河口潮間帶 9-11 月退潮小環頸鴴金眶鴴冬候鳥 / 四草七股 9-11 月早晨黃昏青足鷸青腳鷸正在漲潮或冬候鳥 / 四草七股地區魚塭鹽田 8-4 月退潮澤鷸小青足鷸冬候鳥 / 四草七股地區魚塭鹽田 8-5 月早晨黃昏赤足鷸紅腳鷸冬候鳥 / 四草七股地區魚塭鹽田 8-4 月日夜長趾濱鷸雲雀鷸冬候鳥 / 鹽田 8-5 月早晨黃昏大濱鷸細嘴濱鷸姥鷸過境鳥 / 鹽田 11 月初正在漲潮或退潮三趾濱鷸三趾鷸冬候鳥 / 鹽田 11-3 月早晨黃昏針尾田鷸針尾鷸針尾沙錐過境鳥 / 鹽田 5 月初早晨黃昏闊嘴鷸寬嘴鷸冬候鳥 / 鹽田 8-4 月早晨黃昏班尾鷸班尾塍鷸過境鳥 / 鹽田 4 月中旬夜間鷸科黑尾鷸黑尾塍鷸過境鳥 / 鹽田 4 月中旬夜間紅腰杓鷸黦鷸過境鳥 / 休耕鹽田沼澤 8 月下旬 5 月初早晨黃昏白腰草鷸冬候鳥 / 鹽田 9-5 月早晨黃昏紅領瓣足鷸紅領瓣蹼鷸紅頸瓣蹼鷸冬候鳥 / 鹽田 9-5 月早晨黃昏半蹼鷸迷鳥 / 鹽田 4 月初早晨黃昏黑腹濱鷸濱鷸冬候鳥 / 鹽田 8-4 月正在漲潮或退潮夜間彎嘴濱鷸滸鷸冬候鳥 / 鹽田 8-4 月早晨黃昏磯鷸冬候鳥 / 四草七股地區鹽田 7-5 月早晨黃昏長嘴半蹼鷸冬候鳥 / 鹽田 9-4 月早晨黃昏小白鷺白鷺白鷺鷥留鳥 / 近海一帶魚塭潮溝鹽田 1-12 月白天 4-6 月唐白鷺黃嘴白鷺過境鳥 / 鹽田白天 9-11 月鷺科蒼鷺灰鷺灰鷺鷥冬候鳥 / 四草七股地區鹽田 8-4 月白天大白鷺冬候鳥 / 四草七股地區鹽田 8-4 月白天中白鷺春鋤冬候鳥 / 四草七股地區鹽田 9-5 月白天鹮科黑面琵鷺黑臉琵鷺撓杯冬候鳥 / 四草七股地區鹽田河口早晨黃昏 9-4 月潮間帶夜間秧雞科白胸苦惡鳥白腹秧雞白胸秧雞留鳥 / 潮溝鹽田 1-12 月早晨黃昏紅胸田雞緋秧雞留鳥 / 潮溝鹽田 1-12 月早晨黃昏隼科遊隼隼花梨隼赤胸隼冬候鳥 / 鹽田高壓電塔高大橋塔 10-4 月白天正在漲潮或小燕鷗白額燕鷗海鳦仔夏候鳥 / 臺南四草鹽田 6-8 月鷗科退潮黑腹浮鷗黑腹燕鷗鬚浮鷗過境鳥 / 鹽田 5 月中旬早晨黃昏備註 : 普通不普通稀少資料來源 :( 臺灣鳥類誌,2010 年 3 月 ) 本計畫彙整 3-49

99 第三章環境基礎資料調查分析 ( 三 ) 河口潮間帶鹽水溪口嘉南大圳曾文溪口流出的淡水在河口和海水相會, 形成適合各類底棲植物生長的環境, 在此繁衍了大量的藻類底棲生物紅樹林可供多數迴游魚類在此產卵繁衍後代在退潮時更是鷸鴴科秧雞科鷺科大量覓食的時刻, 也常可見到大杓鷸中杓鷸濱鷸東方環頸鴴以及曾文溪口瀕臨絕種的野生鳥類黑面琵鷺等台江地區河口潮間帶之重要鳥類資源彙整如表表台江地區河口潮間帶之重要鳥類資源彙整表科中名俗名定居性地點出現季節活動高峰白腰杓鷸大杓鷸冬候鳥 / 鹽水溪口 9-4 月早晨黃昏中杓鷸冬候鳥 / 河口潮間帶 9-4 月退潮鷸科正在漲潮或黑腹濱鷸濱鷸冬候鳥 / 鹽田河口潮間帶 8-4 月退潮夜間鴴科東方環頸鴴環頸鴴白領鴴冬候鳥 / 四草七股地區河口潮間帶 9-11 月退潮鷺科夜鷺暗公留鳥 / 臺南四草七股鹽水溪河堤 1-12 月早晨黃昏夜間鹮科黑面琵鷺黑臉琵鷺撓杯冬候鳥 / 四草七股地區鹽田河口潮間帶 9-4 月早晨黃昏夜間備註 : 普通不普通稀少資料來源 :( 臺灣鳥類誌,2010 年 3 月 ) 本計畫彙整 3-50

100 第三章環境基礎資料調查分析 ( 四 ) 潮溝鹽田魚塭水的來源就靠潮溝引水而入, 在潮溝兩旁聚集廣大濱海植物, 具定砂護岸的功能亦是秧雞科鷺科鷸鴴科及陸域性鳥類的天堂台江地區潮溝之重要鳥類資源彙整如表表台江地區潮溝之重要鳥類資源彙整表科中名俗名定居性地點出現季節活動高峰小白鷺白鷺白鷺鷥留鳥 / 近海一帶魚塭潮溝鹽田 1-12 月白天栗葦鷺栗小鷺留鳥 / 魚塭潮溝 1-12 月早晨黃昏鷺科早晨黃黃葦鷺黃小鷺田缺了夏候鳥 / 臺南四草地區潮溝 6-8 月昏夜間灰胸秧雞藍胸秧雞長灰胸紋秧雞留鳥 / 潮溝 1-12 月早晨黃昏嘴秧雞秧雞科紅冠水雞紅骨頂黑水雞留鳥 / 魚塭潮溝 1-12 月白天白胸苦惡鳥白腹秧雞白胸秧雞留鳥 / 潮溝 1-12 月早晨黃昏雁鴨科小水鴨綠翅鴨冬候鳥 / 四草安明路兩旁魚塭潮溝 9-3 月正在漲潮或退潮琵嘴鴨湯匙仔琵琶鴨冬候鳥 / 臺南科工區台 17 兩旁魚塭潮溝 9-11 月正在漲潮或退潮鶲科紅喉歌鴝野鴝冬候鳥 / 潮溝灌木叢 10-4 月早晨黃昏黃尾鴝北紅尾鴝冬候鳥 / 潮溝 10-4 月早晨黃昏鶯科極北柳鶯冬候鳥 / 潮溝月白天東方大葦鶯大葦鶯冬候鳥 / 四草灌木叢潮溝 9-5 月白天伯勞科棕背伯勞留鳥 / 潮溝 1-12 月早晨黃昏紅尾伯勞白露兒冬候鳥 / 四草灌木叢潮溝 10-4 月早晨黃昏翠鳥科翠鳥普通翠鳥魚狗釣魚翁留鳥 / 潮溝 1-12 月白天鳩鴿科紅鳩火斑鳩火鳩火鵻仔留鳥 / 潮溝 1-12 月早晨黃昏鴉科喜鵲留鳥 / 潮溝 1-12 月早晨黃昏備註 : 普通不普通稀少資料來源 :( 臺灣鳥類誌,2010 年 3 月 ) 本計畫彙整於表 3-51

101 第三章環境基礎資料調查分析 ( 五 ) 灌木叢四草地區的魚塭土堤鹽田道路兩側經常生長茂盛之灌木叢, 常為溝渠內紅樹林的半生植物, 其內亦有許多鳥類暫歇於此台江地區灌木叢之重要鳥類資源彙整如表表台江地區灌木叢之重要鳥類資源彙整表科中名俗名定居性地點出現季節活動高峰繡眼科綠繡眼暗綠繡眼鳥臺灣綠繡眼青笛仔留鳥 / 四草灌木叢 1-12 月早晨黃昏鶯科東方大葦鶯大葦鶯冬候鳥 / 四草灌木叢潮溝 9-5 月早晨黃昏扇尾鶯褐頭鷦鶯純色鷦鶯留鳥 / 四草灌木叢 1-12 月早晨黃昏科灰頭鷦鶯黃腹鷦鶯留鳥 / 四草灌木叢 1-12 月早晨黃昏伯勞科紅尾伯勞白露兒冬候鳥 / 四草灌木叢潮溝 10-4 月早晨黃昏鶲科紅喉歌鴝野鴝冬候鳥 / 潮溝灌木叢 10-4 月早晨黃昏備註 : 普通不普通稀少資料來源 :( 臺灣鳥類誌,2010 年 3 月 ) 本計畫彙整 ( 六 ) 防風林為定沙及防止海岸侵蝕, 臺灣的西濱地區廣植木麻黃等防風林, 但近年因沙源不足, 海水入侵逐漸漫入防風林內形成林間沼澤濕地木麻黃林區防風林內樹種單一, 故環境較為單調, 但為四草地區較易見到的鶇科鳥類及喜鵲的區域, 同時亦是著名的鷺鷥林, 另秋冬過境期間偶有灰面鵟鷹赤腹鷹等遷移性猛禽暫棲台江地區灌木叢之重要鳥類資源彙整如表表台江地區灌木叢之重要鳥類資源彙整表科中名俗名遷留狀態地點出現季節活動高峰灰面鷲灰臉鵟鷹南路鷹 ( 八卦山 ) 灰面鵟鷹鷹科山候鳥 ( 恆春半島 ) 過境鳥 / 四草防風林 10 月白天黃昏赤腹鷹過境鳥 / 四草防風林 9-10 月白天備註 : 普通不普通稀少資料來源 :( 臺灣鳥類誌,2010 年 3 月 ) 本計畫彙整 3-52

102 第三章環境基礎資料調查分析鹮鴴圖區內重要鳥類資源時空分布圖 3-53

103 第三章環境基礎資料調查分析三甲殼類生物根據臺灣濕地保護聯盟研究調查發現, 在曾文溪口及鹿耳門溪口地區, 至少有 49 餘種螃蟹, 其主要分布於沿海之消波塊人工石礫區沙灘潟湖紅樹林沼澤及泥質潮汐灘地, 由於河口濕地的生產力遠高於一般的農田, 充分的食物吸引野生生物, 魚蝦蟹貝在此棲息繁殖四草濕地的招潮蟹有網紋招潮清白招潮北方呼喚招潮臺灣招潮三角招潮四角招潮屠氏招潮粗腿綠眼招潮及糾結清白招潮窄招潮等 10 種而鹽水溪口是目前臺灣招潮蟹數量頗多的地區 ( 表圖 ) 表台江地區重要甲殼類生物資源彙整表科中名地點饅頭蟹科頑強黎明蟹防風林及沙灘區蜘蛛蟹科羊毛絨球蟹防風林及沙灘區豆蟹科波檸豆蟹防風林及沙灘區鹽水溪口及嘉南大圳扇蟹科肉球皺蟹防風林及沙灘區哲蟹科繆氏哲蟹防風林及沙灘區和尚蟹科短指和尚蟹鹽水溪口及嘉南大圳地蟹科凶狠圓軸蟹防風林及沙灘區鹽水溪口及嘉南大圳大眾廟及附近紅樹林潮溝鋸緣青蟳鹽水溪口及嘉南大圳大眾廟及附近紅樹林潮溝正蟳防風林及沙灘區鹽水溪口及嘉南大圳紅星梭子蟹防風林及沙灘區遠海梭子蟹防風林及沙灘區大眾廟及附近紅樹林潮溝梭子蟹科鈍齒蟳防風林及沙灘區銹斑蟳防風林及沙灘區環紋蟳防風林及沙灘區晶瑩蟳防風林及沙灘區鈍齒短槳蟹防風林及沙灘區鹽水溪口及嘉南大圳中華沙蟹防風林及沙灘區角眼沙蟹防風林及沙灘區鹽水溪口及嘉南大圳弧邊招潮蟹鹽水溪口及嘉南大圳大眾廟及附近紅樹林潮溝沙蟹科屠氏招潮蟹鹽水溪口及嘉南大圳窄招潮蟹鹽水溪口及嘉南大圳大眾廟及附近紅樹林潮溝臺灣招潮蟹鹽水溪口及嘉南大圳北方呼喚招潮蟹鹽水溪口及嘉南大圳大眾廟及附近紅樹林潮溝 3-54

104 第三章環境基礎資料調查分析科中名地點粗腿綠眼招潮蟹鹽水溪口及嘉南大圳大眾廟及附近紅樹林潮溝三角招潮蟹鹽水溪口及嘉南大圳大眾廟及附近紅樹林潮溝清白招潮蟹鹽水溪口及嘉南大圳大眾廟及附近紅樹林潮溝糾結清白招潮蟹鹽水溪口及嘉南大圳四角招潮蟹鹽水溪口及嘉南大圳長趾股窗蟹鹽水溪口及嘉南大圳雙扇股窗蟹鹽水溪口及嘉南大圳萬歲大眼蟹鹽水溪口及嘉南大圳細紋方蟹防風林及沙灘區白紋方蟹防風林及沙灘區鹽水溪口及嘉南大圳方形大額蟹鹽水溪口及嘉南大圳大眾廟及附近紅樹林潮溝字紋弓蟹鹽水溪口及嘉南大圳大眾廟及附近紅樹林潮溝絨毛近方蟹防風林及沙灘區平背蜞鹽水溪口及嘉南大圳褶痕擬相手蟹鹽水溪口及嘉南大圳大眾廟及附近紅樹林潮溝神妙擬相手蟹鹽水溪口及嘉南大圳大眾廟及附近紅樹林潮溝方蟹科雙齒近相手蟹鹽水溪口及嘉南大圳大眾廟及附近紅樹林潮溝隆脊張口蟹鹽水溪口及嘉南大圳大眾廟及附近紅樹林潮溝利奇厚蟹鹽水溪口及嘉南大圳大眾廟及附近紅樹林潮溝臺灣厚蟹鹽水溪口及嘉南大圳大眾廟及附近紅樹林潮溝伍氏厚蟹鹽水溪口及嘉南大圳大眾廟及附近紅樹林潮溝霍曼新脹蟹大眾廟及附近紅樹林潮溝圓額新脹蟹大眾廟及附近紅樹林潮溝瘤突斜紋蟹防風林及沙灘區祼掌盾牌蟹防風林及沙灘區 3-55

105 第三章環境基礎資料調查分析防風林及沙灘區大眾廟及附近紅樹林潮溝鹽水溪口及嘉南大圳蟹類饅頭蟹科蜘蛛蟹科豆蟹科扇蟹科哲蟹科和尚蟹科地蟹科梭子蟹科沙蟹科方蟹科圖區內重要甲殼類生物資源分布圖 3-56

106 第三章環境基礎資料調查分析四植物資源本計畫境內植物種類多, 依據工業局臺南科技工業區環境監測 (2005) 及臺南市野鳥學會高雄縣野鳥學會的調查, 僅大四草地區即達 55 科 151 屬 205 種, 其中較珍貴或稀有者, 除海茄苳水筆仔欖李紅海欖等 4 種紅樹林外, 尚有如白花馬鞍藤禾葉芋蘭苦檻藍海南草海桐土沉香等沙地及鹽地植物 ( 一 ) 海岸保安防風林自曾文溪口之城西里濱海邊緣, 南至二仁溪口北邊, 分布有帶狀之防風林, 是由木麻黃及黃槿混生而成, 其林相整齊, 面積曾達 600 公頃以上, 唯近年道路開發與土地鹽化, 使防風林面積減至 300 公頃左右, 目前正積極復育中保安防風林下生長之植物種類複雜, 木本種計有馬櫻丹林投寬萼山漆莖等, 草本類則有印度年膝龍葵毛西番蓮等 ( 二 ) 沙地及鹽地植物沙地及鹽地植物係為能適應海邊風大日照強, 少雨蒸發量大, 以及鹽分高與土壤貧瘠等特殊之生長環境者能適應此種環境的植物並不多, 計畫區內常見的沙地及鹽地植物有馬鞍藤濱水菜濱雀稗濱剌麥白芒假馬齒莧苦藍盤等 ( 三 ) 魚塭周邊植物魚塭堤岸上植被可分成兩區, 較靠近水邊者, 主要以禾本科為主, 以濱雀稗最多, 另有其它種類植物包括龍爪茅土牛膝及鯽魚膽等類 ; 堤岸上較高處的植物以土牛膝及銀合歡數量稍多, 3-57

107 第三章環境基礎資料調查分析形成灌叢的種類有磨盤草銀合歡, 白花苦林盤, 其餘包括馬鞍藤毛西番蓮一枝香刀傷草等 ( 四 ) 紅樹林植物計畫範圍內曾文溪口到鹽水溪的紅樹林以海茄苳及欖李為主, 鹽水溪河口到觀海橋則有大範圍的海茄苳紅樹林, 大眾廟旁有一處紅樹林保護區, 裡面分布有紅海欖欖李海茄苳及水筆仔等 4 種紅樹林, 號稱臺灣最古老紅樹林 ; 臺南科技工業區旁鹽田內紅樹林, 現在已規劃做為四草野生動物保護區目前曾文溪口南岸保安林內有自然演替形成林間沼地, 分布有欖李紅樹林二千多棵, 為景緻相當獨特欖李純林而竹筏港排水道兩岸為生長良好的紅樹林, 種類包括欖李及海茄苳, 其林下則有海馬齒莧等蔓生匍伏草本植物樹林小苗魚塭旁潮溝, 則多分布海茄苳紅樹林 ( 表圖 ) 表台江地區重要紅樹林植物彙整表科中名特徵地點常綠小喬木, 樹皮灰褐色 ; 葉革質對生, 葉先端鈍, 長 5 鹽水溪堤岸與四水筆仔 ~10cm; 聚繖花序, 腋出成雙, 每花基部有苞片 1 對 ; 草大眾廟後方四果具宿存萼, 花期 6~7 月間, 胎生苗由 12 月 ~4 月大草湖親水公園附量成熟, 胎生苗猶如綠色的筆故名近 ( 人工復育 ) 紅樹科常綠喬木, 樹皮灰褐而光滑 ; 小枝粗大, 落葉後葉痕明四草大眾廟至四顯, 現在僅存一千餘棵, 是數量最少的一種花期集中草湖之間, 竹筏港紅海欖在 7 月, 而在開花的同時, 去年的胎生苗還賴在母株上兩岸分布較多 ( 五梨跤 ) 生活, 也就是說, 今年開花結果後, 胎生苗一直留著, 直到第二年的 7~9 月才獨立漂流 ; 胎生苗比水筆仔長上一倍, 可達 50 公分常綠喬木, 樹高受生育地鹽分及風浪之影響極為顯著, 由四草大眾廟野樹徑可達 40cm 以上 ; 樹皮白褐色, 常呈痂皮狀剝離生動物保護區而馬鞭草科海茄苳老樹高大優美, 新植株則成灌叢狀 ;6~7 月是開花期, 盛開的橘色小花兩兩對生, 帶濃冽香氣 ; 果實為朔果, 狀如蠶豆, 在 12 月左右成熟海茄苳的棒狀呼吸根是由地下橫行的根系垂直發展, 由土中伸出與空氣接觸在四草湖周邊, 包括安順鹽場運鹽運河嘉南大圳排水路及鹽水溪沙 3-58

108 第三章環境基礎資料調查分析科中名特徵地點洲均可看到大範圍的海茄苳分布常綠小喬木, 樹皮呈褐色而粗糙 ; 葉互生肉質倒卵形, 大眾廟後方為主頂端圓形略做凹陷, 是紅樹林植物中最耐鹽的樹種, 目要分布, 而區內的前僅存四千餘顆欖李開白色小花, 花期在 5~7 月間, 堤岸溝渠曾文使君子科欖李果實是核果, 是四種紅樹林植物成熟最快的樹種外果溪口南岸城西垃皮具海綿組織, 有助於水力傳播臺灣的欖李開白色花, 圾焚化爐西側之婆羅洲則有另一種葉型較大開紅色花的欖李防風林內亦為數不少防風林紅樹林圖台江地區重要紅樹林植物分布圖 3-59

109 第三章環境基礎資料調查分析伍地質地形資源本計畫區位於臺灣西海岸, 昔稱為台江內海, 因曾文溪鹿耳門溪鹽水溪等輸沙量大之河流皆由本區注入臺灣海峽, 故區內堆積作用非常強烈, 河口逐漸向外淤積, 台江內海漸漸轉變為現今之七股潟湖大量泥沙淤積於河口附近, 加上風潮汐波浪等作用, 在近岸形成寬廣的潮汐灘地, 而在碎浪區形成一連串的離岸沙洲島, 故本區內具有相當有特色的潟湖沙洲等地之地形資源, 並因地理位置的關係, 臺灣本島的極西點即位於本區域內, 因此, 除了地理極西點之特殊意義外, 本區域內更是觀看夕陽的絕佳地點一潟湖臺南沿海一帶在明鄭時期被稱為台江內海, 原為一大潟湖, 由於地形平緩, 堆積作用旺盛而陸地漸漸浮現, 陸地向西推移, 海岸線也起了相當明顯的變化, 而慢慢形成現在的七股潟湖四草湖, 加上特殊的土地利用也形成了溝渠鹽田魚塭等濕地景觀, 成為本區沿海地形最大的特色七股潟湖現況 3-60

110 第三章環境基礎資料調查分析二極西點燈塔臺灣為一海島型國家, 故在國土之東西南北各有一個地理上的端點, 而由於航運安全需求, 每個端點皆有設置燈塔, 分別是富貴角燈塔三貂角燈塔鵝鑾鼻燈塔及七股燈塔 ( 國聖燈塔 ) 近年來環島之運動越趨盛行, 因此也發展出收集臺灣四極點之活動, 而本國家公園位於臺灣本島之最西端, 故於國家公園內有臺灣本島之極西點七股燈塔 ( 國聖燈塔 ), 故在未來可搭配此活動發展觀光據點極東新北市貢寮區的三貂角燈塔東經 121 度 59 分極西臺南市七股區的七股燈塔 ( 國聖燈塔 ) 東經 120 度 04 分極南屏東恆春半島的鵝鑾鼻燈塔北緯 21 度 54 分極北新北市石門區的富貴角燈塔北緯 25 度 18 分潟湖夕照 ( 一 ) 七股燈塔 ( 國聖燈塔 ) 相關資料七股燈塔民國 46 年原設於國聖港網仔寮汕上, 塔身為白色方型木板條鋼構架, 高度 20.7 公尺, 裝五等電燈, 每 15 秒閃光 2 次, 光力 2500 支燭光, 並建有宿舍派人駐守嗣該塔塔址所在地網仔寮汕因受颱風襲擊及海潮侵蝕, 沙洲盡失, 整個燈塔陷入汪洋大海之中, 民國 58 年 7 月 29 日遭受衛歐拉颱風摧襲, 塔身倒塌, 無法使用 ; 民國 59 年 6 月移至附 3-61

111 第三章環境基礎資料調查分析近頂頭額汕另建新塔, 代替舊燈發光, 新塔裝四等電燈, 光力支燭光, 公稱光程 16.6 哩 ( 表圖 ) 表台江地區七股燈塔 ( 國聖燈塔 ) 移動位置彙整表年代座標 GRS67 座標 WGS84 座標塔高 ( 公尺 ) 燈高 ( 公尺 ) 46 年建造 N 23 度 07'54.8'' E120 度 02'34.6'' N 23 度 07'48.6'' E120 度 03'03.8'' 年建造 N 23 度 06'08.9'' E120 度 01'40.5'' N 23 度 06'02.6'' E120 度 02'09.6'' 年時位置現在位置圖台江地區七股燈塔 ( 國聖燈塔 ) 移動位置圖三夕陽資源本區原為一內海漸漸堆積而成之海埔地, 故形成目前地勢低平之特殊自然景觀, 平均高程約 0.5 公尺 ; 且本區為臺灣西海岸之最西端, 相較於台東太麻里之曙光園區以迎接第一道曙光發展成知名遊憩景點, 本 3-62

112 第三章環境基礎資料調查分析區低平的地勢海岸線與極西位置也極有潛力可發展夕照景觀區內較佳的夕照觀看點有青山橋觀海樓國聖燈塔七股海堤府城天險四草大橋等處四沙洲臺灣西海岸是臺灣沙洲形成的主要區域, 其成因是夏季的颱風帶大量的雨水沖刷下大量的砂石, 但又因西南季風的吹拂使得大量的砂石淤積於出海口而形成沙洲在本區海岸線外離岸不遠處形成長條形之沙洲, 被稱為鯤鯓, 本地沙洲與潟湖具有調節洪水保護海岸漁場生產及提供生物棲地等相當重要的功能範圍內由北至南有 6 個沙洲地形, 分別為青山港汕網仔寮汕頂頭額汕新浮崙汕曾文溪河口離岸沙洲及臺南城西濱海沙洲近年因海浪與開發強度增加而導致沙洲正以每年公尺的速度退後並遭侵蝕 ( 表 ) 表台江地區沙洲彙整表沙洲特色青山港汕網仔寮汕頂頭額汕三個沙洲圍繞而形成七股潟湖是早年台江內海淤積成青山港汕為陸地所留下的最後痕跡, 而青山港周遭水域因水深過淺皆無法行船, 但沙洲北方可經由道路到達沙洲本身並無特殊資源, 但鄰近七股潟湖北方之養蚵場網仔寮汕唯一只能藉由搭船到達的沙洲, 也是目前腹地最大, 可近距離觀賞蚵棚, 而沙洲上更具有防風林與和尚蟹等生態資源可供觀賞所以是目前各家娛樂漁筏航道之中繼站頂頭額汕頂頭額汕, 見有臺灣本島最西的國聖燈塔與特殊形式之防坡堤曾為腹地最大之沙洲而有鯰寮崙砂寮頂頭額等聚落聚集於此, 到了 79 年聚落則隨著沙洲侵蝕而消失而沙洲南端之國聖燈塔為 1970 年建於此處新浮崙汕於曾文溪出海口北端, 呈東西走向, 沙丘地形受風雨海浪影響較大, 實有沙丘堆積但夏季西南季風強盛時, 是較危險之區域曾文溪口曾文溪口北側及三角洲之狹長地帶多為隆起之沙洲, 地形平緩起伏較小, 受海浪及堆積離岸沙洲作用, 加上人為開發之影響, 地形地貌仍不斷改變當中臺南市城臺南市城西濱海沙洲地形相當平緩, 因此具有相當廣大的潮間帶, 而深度 3 公尺以內之西濱海沙海域更是重要的漁業資源地帶, 也會吸引大量水鳥前來覓食而沙洲部分則生長著許多洲耐鹽植物, 具有相當的固沙功能且沙洲上具有禾葉芋蘭等稀有的野生蘭花, 可看出此沙洲具有相當多的生態資源 3-63

113 第三章環境基礎資料調查分析五潮汐資源台江國家公園地理景觀因地形與地質的關係, 加上風潮汐波浪等作用, 河口逐漸淤積形成自然的海埔地或沙洲因此土地資源的利用大部分以魚塭為主, 當地的生活型態生產方式及生態資源皆與潮汐息息相關, 人們利用潮間帶特有的生態環境, 因而呈現鹽田漁塭蚵架竹筏等樣貌, 形成臺灣西部海岸常見的人文景觀台江潮汐流水如表所示表台江潮汐流水表農曆入流退流初一十六 05:24 11:36 初二十七 06:12 12:24 初三十八 07:00 13:12 初四十九 07:48 14:00 初五二十 08:36 14:48 初六二一 09:24 15:36 初七二二 10:12 16:24 初八二三 11:00 17:12 初九二四 11:48 18:00 初十二五 12:36 18:48 初十一二六 13:24 19:36 初十二二七 14:12 20:24 初十三二八 15:00 21:12 初十四二九 15:48 22:00 初十五三十 16:36 22:

114 第三章環境基礎資料調查分析陸水道遊憩資源本區在過去為水陸發達的地區, 現存水道主要以排水為主, 部分水道則仍有漁筏航行輕艇遊憩養蚵等活動, 說明如下 ( 表圖圖 ): 表水道現況彙整表水道水道寬區段兩側景觀兩側土地使用分區水域概況名稱度北航道鹽豐橋 - 鹽興水道寬廣 / 有跨橋鹽田景觀一般農業區橋阻隔 80-90m 鹽興橋 - 馬沙一般農業區 / 馬沙水道寬廣 / 蚵架養鹽田景觀溝溝聚落為鄉村區殖 m 北航道 - 台 61 鹽田景觀 / 水跨橋岸植被不佳一般農業區水域寬廣 m 漚汪排台 61 跨橋 - 興鹽田景觀 / 水水道漸縮 / 有跨橋一般農業區水道合橋岸植被不佳阻隔 25-30m 興合橋 - 口寮鹽田景觀 / 水水道漸縮 / 有跨一般農業區橋 ( 台 17) 岸植被不佳橋水閘阻隔 7-25m 西寮安檢所 - 鹽田景觀 / 水水道寬廣 / 蚵架養一般農業區台 61 跨橋岸植被不佳殖 60-90m 台 61 跨橋 - 西鹽田景觀 / 水大寮排寮橋岸植被不佳一般農業區設有西寮碼頭 30-70m 水道西寮橋 - 中寮鹽田景觀 / 水橋岸植被不佳一般農業區 m 中寮橋 - 篤厚魚塭景觀 / 水橋 ( 台 17) 岸植被不佳一般農業區水道漸縮 30-40m 台 61 跨橋 - 溪蚵架養殖 / 娛樂漁魚塭景觀一般農業區頂橋筏行駛 20-35m 六成排水道七股溪航道大潮溝 13 號水路曾文溪溪頂橋 - 龍山村六孔碼頭 - 水試所一號橋水試所一號橋 - 龍溪橋龍溪橋 - 七股溪橋 ( 台 17) 南灣觀光碼頭 - 南堤防六孔碼頭 - 南堤防出海口 - 國姓大橋魚塭漁村景觀 / 設有龍山漁港魚塭景觀 / 紅樹林保護區一般農業區一般農業區 / 國家公園範圍 ( 生態保護區一般管制區 ) 蚵架養殖 / 娛樂漁筏行駛蚵架養殖 / 娛樂漁筏行駛 / 設有海寮碼頭 12-20m m 魚塭景觀一般農業區 m 農田景觀一般農業區 m 魚塭景觀魚塭景觀 / 植被覆蓋佳為重要濕地 / 水岸植被佳一般農業區一般農業區農業區 / 國家公園範圍 ( 生態保護區特別景觀區 ) 蚵架養殖 / 跨橋阻隔 / 水道寬廣蚵架養殖 / 跨橋阻隔 / 水道寬廣蚵架養殖 / 水道寬廣 / 兩岸沙洲有農漁使用 250m 35m 200m 備註進入潟湖航道淤積有娛樂漁筏營運有娛樂漁筏營運有娛樂漁筏營運 3-65

115 水道名稱鹿耳門溪鹿耳門溪舊道南段鹿耳門溪舊道北段竹筏港溪南段竹筏港溪北段嘉南大圳排水線鹽水溪區段兩側景觀兩側土地使用分區水域概況出海口 - 顯宮橋 ( 台 17) 萬安橋 -38 巷匯流口 - 曾文溪堤防鹿耳門溪匯流口 - 鹿耳門橋鹿耳門橋 - 四草大道四草大道 - 四草橋四草橋 - 嘉南大圳口匯流口 - 曾文溪堤防鹽水溪匯流口 - 濱海橋 ( 台 17) 嘉南大圳匯流口 - 安明路二段 ( 台 17) 四草大橋 - 大港觀海橋 ( 台 17) 魚塭景觀 / 台鹼安順場附近河段有污染 / 水岸植被佳魚塭景觀 / 植被不佳魚塭景觀 / 水岸植被佳魚塭景觀 / 水岸植被佳工業區段 / 已無河道魚塭景觀 / 水岸植被佳魚塭景觀 / 水岸植被佳魚塭景觀 / 水岸植被佳魚塭景觀 / 水岸植被佳魚塭景觀 / 工業區魚塭景觀 / 水岸植被佳國家公園範圍 ( 一般管制區特別景觀區 )/ 農業區國家公園範圍 ( 一般管制區 )/ 農業區國家公園範圍 ( 一般管制區特別景觀區 )/ 農業區國家公園 ( 史蹟保存區 ) 國家公園 ( 史蹟保存區 )/ 工業區國家公園 ( 史蹟保存區一般管制區 ) 台江國家公園整體遊憩資源調查及規劃案蚵架養殖 / 設有四五堡漁港水位低 / 有跨橋阻隔第三章環境基礎資料調查分析水道寬度 m 4-15m 有跨橋阻隔 4-20m 蚵架養殖 / 跨橋阻隔 / 已加蓋 - 娛樂漁筏行駛 / 設有四草新碼頭 ( 大眾廟 ) 國家公園 ( 史蹟保蚵架養殖 / 娛樂漁存區生態保護區 ) 筏行駛國家公園範圍 ( 一蚵架養殖 / 跨橋阻般管制區 )/ 農業區隔 / 國家公園範圍 ( 一蚵架養殖 / 水道寬般管制區生態保廣 / 娛樂漁筏行駛護區 )/ 農業區 3-10m 12-30m m 12-15m 80-90m 農業區 / 工業區有輕艇活動 20-40m 國家公園範圍 ( 一般管制區 )/ 農業區蚵架養殖 / 水道寬廣 / 娛樂漁筏行駛 / 設有四草簡易碼頭 90m 備註有娛樂漁筏營運有娛樂漁筏營運有娛樂漁筏營運有輕艇訓練基地有娛樂漁筏營運出海口附近又稱四草湖 3-66

116 台江國家公園整體遊憩資源調查及規劃案第三章環境基礎資料調查分析北航道大潮溝六孔至南堤防水道圖曾文溪以北水道遊憩資源分布圖 3-67

117 第三章環境基礎資料調查分析 - 圖曾文溪以南水道遊憩資源分布圖 3-68

118 第三章環境基礎資料調查分析柒當地業者及相關團體訪談台江國家公園具備國際性珍稀自然生態資源先民移墾歷史場域及豐富漁鹽產業, 有鑑於此, 我們透過與當地業者的訪談, 了解如何讓這些珍貴的動植物資源與人文歷史, 變成極具價值的遊憩活動及環境教育素材一訪談對象與訪談重點主要訪談對象包括 : 生態文史保育團體娛樂漁筏經營業者等 ; 訪談重點則包括 : ( 一 ) 遊憩資源指認國家公園區內及周邊地區遊憩生態人文特色資源指認, 包括 : 特色水道動植物產業古蹟美食歷史紀念地等 ( 二 ) 目前遊憩活動發展狀況 1. 娛樂漁筏遊客人數是否有季節性? 遊客比較喜歡看什麼東西 ( 動植物潟湖景觀養蚵 )? 還有哪些水域或航道具有潛力可以發展? 在發展娛樂漁筏業務上, 需要政府單位哪些協助? 2. 生態文史保育團體區內生態旅遊的類型有哪些 ( 賞鳥文史巡禮 )? 哪些地方有特殊的資源可以發展生態保育旅遊 ( 特殊動植物棲地? 適合月份?) 是否有辦理過相關的生態旅遊活動? 二訪談內容與重點彙整本計畫針對訪談所指認之資源與建議, 彙整如表 , 詳細訪談內容如附錄在資源指認與未來發展建議方面, 主要可歸納為以下三點 : 3-69

119 ( 一 ) 配合台江地區各項資源, 引入多元遊憩活動第三章環境基礎資料調查分析台江地區在文化產業等方面皆具特色, 應定期舉辦相關活動來帶動本區文化體驗活動, 本計畫將整體評估, 並計畫引入假日市集音樂藝術季活動等計畫, 提供多元遊憩體驗在魚塭資源方面, 擬評估觀光魚市之可行性, 與相關配套措施在水道遊憩資源方面, 本計畫擬將配合娛樂漁筏活動, 計畫引入水域活動針對各項遊憩資源, 除了引入單項活動外, 將整合台江國家公園自然人文產業等三方資源, 提出主題式示範遊程 ( 二 ) 配合遊憩活動, 提出環境整備計畫本計畫將於南灣碼頭六孔碼頭台江簡易碼頭, 提出改善方案, 以提供較完善的服務此外針對引入遊憩活動所需之各項環境條件, 將配合一併提出環境整備計畫 ( 三 ) 進行遊憩承載量評估針對娛樂漁筏等遊憩活動, 將以社會心理承載量進行遊憩承載量之評估表當地業者及相關團體訪談意見彙整表受訪單位 / 日期受訪者資源指認 / 建議臺南縣野鳥學會 (100/03/17) 臺南市紅樹林保護學會 (100/03/30) 四草大眾廟管理委員會 (100/03/30) 臺南市鳥會 (100/03/30) 黃登騫先生李進添總幹事黃徙總幹事郭東輝先生 1. 臺 61 線可欣賞許多鳥類, 建議可在臺 61 線上規劃觀賞平台 2. 南灣碼頭需要整頓, 增設服務性設施 ( 廁所 ) 等 1. 台江國家公園區內缺乏合適的地點, 推廣當地三生活動 2. 臺南市魚塭地景, 頗具特色, 應該規劃一個區域, 提供現撈漁貨當場叫賣, 展露民風 1. 紅樹林隧道濱海植物園區, 因過度開發, 對環境造成某種程度上的傷害, 需要立即改善 2. 台江國家公園區內有許多廟宇, 頗具特色, 除了是進香場所外, 應該結合環境教育, 了解其背後的歷史 3. 大眾廟旁的亂葬崗應該加以整頓, 規劃為景觀墓園, 結合古戰場歷史, 為一個紀念地景公園 1. 台江國家公園區內, 臺 61 線上和防風林可以見到許多鳥類, 應該增設賞鳥亭或賞鳥地點 3-70

120 第三章環境基礎資料調查分析受訪單位 / 日期受訪者資源指認 / 建議 2. 漁民近年以飼養石斑居多, 對鳥類生態造成某種程度上的影響, 應劃設一區魚塭為保護區, 成為濕地公園, 保留生態空間社團法人臺灣濕地保護聯盟 (100/03/27) 六孔膠筏業者 - 永鴻二號 (100/03/27) 龍山膠筏業者 - 永順號 (100/03/30) 劉清榮秘書林應鴻先生鄭船長 1. 台江膠筏業者太多, 出船率頻繁, 沙洲乘載力不比以往, 需評估沙洲乘載力, 擬定基礎環境的保護復育補救及管制計畫 2. 台江區內有許多古蹟宜發展文史面向之相關活動, 協助在地居民的產業活動 ( 舉辦地方信仰的節慶活動 ), 提倡地方文化特色 1. 整頓各個膠筏業者, 為一個完整的碼頭 2. 膠筏遊客乘載量的限制, 應該訂定內海乘載計畫來規範, 不應該以外海的承載量來限制 3. 網仔寮汕, 過度使用, 遊客量太過頻繁, 造成沙洲髒亂不堪 4. 建議台江國家公園, 應該在寒暑假期間, 於六孔遊客中心或是六孔碼頭多舉辦一些活動 1. 整頓各個膠筏業者, 為一個完整的碼頭, 並提供完整設備, 如廁所停車場集合廣場等地 3-71

121 第三章環境基礎資料調查分析和尚蟹聚集點各種鳥類觀賞點白鷺鷥夜鷺高蹺鴴雁鴨科的鳥類賞鳥處角眼沙蟹聚集白鷺鷥夜鷺觀賞白鷺鷥夜鷺高蹺鴴雁鴨科的鳥類賞鳥處大眾廟旁的亂葬崗需要改善角眼沙蟹踏水海岸風景建議設置碼頭服圖焦點團體深度訪談資源指認圖三生漁民生活活動體驗點 3-72

122 第三章環境基礎資料調查分析第二節遊憩活動現況及遊憩設施分析壹既有活動分析台江國家公園係由台江內海慢慢淤積成現今許多的潟湖魚塭及水道, 水產養殖一直是此區的主要產業, 而近年生態旅遊盛行, 此區漸漸轉型為觀光產業以前居民在水上交通工具膠筏則成為生態旅遊絕佳的交通工具, 所以搭乘娛樂漁筏成了此區主要的活動, 加上政府也開始提倡水上活動, 在水道中也開始有了獨木舟輕艇等水上活動而此區特殊的自然環境也提供了鳥類絕佳的棲息地, 特別是黑面琵鷺度冬期間, 賞鳥客絡繹不絕形成另一項主要活動目前台江國家公園及周邊地區既有的活動主要包括 : 搭乘娛樂漁筏划獨木舟賞鳥觀星賞夕陽單車特殊節慶活動等活動一娛樂漁筏 ( 一 ) 七股區七股區目前有五座觀光碼頭, 由北自南分別為西寮光觀碼頭龍山觀光碼頭海寮觀光碼頭六孔觀光碼頭南灣觀光碼頭主要在七股潟湖周遭水域進行活動 1. 西寮觀光碼頭原本以大寮排水道為航道可行駛至七股潟湖, 但現因北端入潟湖航道淤積導致無法進入潟湖, 故娛樂漁筏暫停行駛兩側主要為閒置鹽田景觀, 兩岸植披覆蓋不佳, 是目前最接近扇形鹽田之觀光碼頭 3-73

123 第三章環境基礎資料調查分析 2. 龍山觀光碼頭為七股地區第一座碼頭, 隨著海岸線漸漸外移, 現在的龍山只能藉由六成排水道進出七股潟湖, 但也因如此, 只有龍山觀光碼頭在航線上可觀賞到傳統的水岸聚落景觀隨著碼頭越設越多, 導致龍山娛樂漁筏漸趨沒落, 碼頭也因本身腹地不足且航道較遠而無法與新設碼頭競爭, 故出現了團體皆與南灣六孔合作龍山現況之客層則為散客較多 3. 海寮觀光碼頭海寮觀光碼頭係由七股溪航道進出七股潟湖, 其最大之特色為其航線會經過為大白鷺之主要棲息地的紅樹林保護區, 且具有豐富的水岸生態與蚵架養殖景觀 4. 六孔觀光碼頭六孔觀光碼頭系最接近網仔寮汕之碼頭, 其位置也是七股潟湖較中心之位置, 故也在六孔碼頭增建了六孔旅客服務中心許多政府或當地推動之水上活動也多在此舉行 5. 南灣觀光碼頭南灣是最西邊之碼頭, 且可直接觀賞到頂頭額汕, 因此許多攝影愛好者會來此拍攝夕陽西下之水岸景觀 3-74

124 台江國家公園整體遊憩資源調查及規劃案第三章環境基礎資料調查分析圖七股區娛樂漁筏航線示意與碼頭分布圖 ( 二 ) 安南區在娛樂漁筏的部分, 南段目前有兩座碼頭, 分別是台江新碼頭 ( 大眾廟旁 ) 與四草簡易碼頭 ( 鹽水溪口 ), 主要在竹筏港溪嘉南大圳排水線鹽水溪四草湖進行活動竹筏港溪為早期台江地區主要的水陸交通, 因此極具歷史意義, 且綠色隧道與四草湖兩岸植披覆蓋相當良好, 也具有相當豐富的生態景觀 1. 台江新碼頭台江新碼頭為大眾廟之娛樂漁筏所經營使用, 航線為竹筏港溪 ( 綠色隧道, 大眾廟專營路線 ) 四草湖 3-75

125 第三章環境基礎資料調查分析 2. 四草簡易碼頭四草簡易碼頭現在主要為紅樹林保護協會之娛樂漁筏所經營使用, 其航線與四草大眾廟相似, 唯紅樹林保護協會之船隻會較深入嘉南大圳排水線輕艇碼頭台江新碼頭竹筏嘉南大圳排水線港溪鹽水溪四草簡易碼頭全年暑假為旺季搭乘娛樂漁筏圖安南區娛樂漁筏航線示意與碼頭分布圖表娛樂漁筏彙整表時間活動名稱特色地點設施經營業者龍山觀光碼頭簡易搭棚龍山號永公共廁所順號海寮觀光碼頭簡易搭棚龍海號聯公共廁所群號六孔觀光碼頭簡易搭棚公共廁所永鴻號體驗七股潟湖自然生態及當地產業特色體驗四草湖竹筏港溪自然生態及當地產業特色南灣觀光碼頭台江新碼頭四草簡易碼頭桶仔寮造型候船處公共廁所簡易搭棚公共廁所簡易搭棚海洋號順風號瑞興號國泰號七股燈塔海龍號四草大眾廟台南紅樹林保護協會 3-76

126 第三章環境基礎資料調查分析二獨木舟西式划船輕艇獨木舟西式划船輕艇等是近期才推動之新興水上活動, 主要分布在馬沙溝濱海休憩區六孔南灣嘉南大圳排水線支線另外在 2007 和 2008 年連兩屆在曾文溪的西港大橋下河段也辦理了總統盃全國划船比賽 ( 一 ) 馬沙溝濱海遊憩區馬沙溝濱海遊憩區位於將軍區西北海邊, 為一沙洲所包圍之潟湖, 且沙灘以沙質柔細聞名, 一年四季皆能進行水上活動的海水浴場, 設施包括 : 滑水道烤肉區露營區親子遊樂區水上活動區 ( 二 ) 六孔觀光碼頭臺南縣政府在 2010 於六孔碼頭推動觀光赤嘴園系列活動, 活動於暑假期間 (7 月 4 日至 8 月 30 日 ) 舉辦, 主要有獨木舟風浪板香蕉船飄飄球搖搖船等多元的水上活動縣市合併後, 由臺南市政府於 2011 年 7 月 30 日至 8 月 21 日舉辦觀光赤嘴園活動 ( 三 ) 南灣觀光碼頭南灣之水上活動則主要為臺南真理大學在麻豆校區的水域運動休閒學系會在南灣定期舉辦迎新獨木舟的訓練及競賽等活動 ( 四 ) 嘉南大圳排水線支線嘉南大圳排水線支線河段有臺南市輕艇協會於此設置簡易碼頭, 全年進行輕艇訓練活動 3-77

127 第三章環境基礎資料調查分析表水上活動彙整表時間活動名稱特色地點設施舉辦單位暑假為主暑假為主不定期全年水上獨木舟水上摩托車香蕉船及海上拖曳遊戲獨木舟風浪板香蕉船飄飄球搖搖船獨木舟輕艇三賞鳥沙灘沙質柔細配合在地產業特色舉辦大學定期舉辦競賽社友輕艇碼頭, 訓練活動馬沙溝濱海遊憩區六孔觀光碼頭南灣觀光碼頭嘉南大圳排水線支線活動中心公共廁所遊客中心簡易碼頭公共廁所桶仔寮造型候船處公共廁所簡易碼頭雲嘉南濱海國家風景區管理處台江國家公園管理處台江國家公園管理處臺南市輕艇協會台江國家公園目前既有之賞鳥活動以黑面琵鷺到訪之季節為主, 在賞鳥季時, 除了國家公園管理處所提供解說服務外, 部分民間團體 ( 如 : 野鳥學會 ) 亦會舉辦相關解說活動, 活動日期配合鳥況約在每年 10 月至隔年 3 月止, 活動地點主要於黑面琵鷺賞鳥亭另外台江國家公園為讓民眾更能了解台江保育物種 - 黑面琵鷺,2011 年特別推出賞黑琵. 動手繪活動, 內容包含賞鳥體驗黑琵解說與 Q&A 等活動, 傳達國家公園保育之核心價值 ; 結合創意沙畫 DIY 活動, 讓參與民眾發揮創意, 動手做出一份專屬獨特的黑琵沙畫作品表賞鳥活動彙整表時間活動名稱特色地點設施舉辦單位 10-3 月認識黑面琵鷺專業解說黑面琵鷺賞鳥亭 3 月賞黑琵. 動手繪 10 月 2011 年亞洲賞鳥博覽會民眾參與發揮創意國際性賞鳥活動黑面琵鷺賞鳥亭台南市安平漁港遊憩碼頭解說室公共廁所賞鳥亭高倍數望遠鏡活動攤位公共廁所高倍數望遠鏡台江國家公園管理處台南縣賞鳥協會台江國家公園管理處台江國家公園管理處 3-78

128 第三章環境基礎資料調查分析四觀星 2011 年 7 月台江國家公園為讓民眾認識七股生態之美及春夏星空, 提供知性與感性兼具的自然體驗機會, 傳達國家公園的保育理念, 促使民眾珍惜國家公園的自然景觀活動分為夕陽欣賞與夜觀星兩大主題, 由國家公園解說志工帶領, 觀賞潟湖水面之夕陽美景, 並體驗蚵架紅樹林招潮蟹等生物資源及特色 ; 夜間則邀請墾管處觀星專家帶領民眾認識當季星空, 敘說星座故事與傳說, 並與台南市天文協會合作架設大型天文望遠鏡觀察夜空星體表觀星活動彙整表時間活動名稱特色地點設施舉辦單位流金夕照知性與感性兼天文望遠台江國家公園管 7 月七股潟湖六孔遊客中心低絮星語具的自然體驗鏡理處五單車響應世界地球日於 2011 年 4 月 23 日在六孔遊客中心舉辦建國百年守護永遠 - 台江國家公園單車行活動, 以具體的綠色行動出發, 讓處心積綠的低碳運動深入在每個人生活中, 並向地球許下永遠守護愛惜的承諾表單車活動彙整表時間活動名稱特色地點設施舉辦單位台江國家公園響應地球日, 以具體六孔遊客中活動攤位公台江國家公園管 4 月單車行行動出發心為起點共廁所理處六特殊節慶活動過去 8-10 月會在七股鹽山舉行白色音樂祭 ( 已停辦 ), 及聖母廟在元宵節的燈會與煙火鹿耳門天后宮在初一到初五的一系列春節廟會活動 3-79

129 第三章環境基礎資料調查分析表特殊節慶活動彙整表時間活動名稱地點特色設施舉辦單位舞台樂器七月 ( 已停辦 ) 白色音樂祭七股鹽山北貢寮南鹽山台鹽公司配備豐富的民俗活動學正統鹿耳公共廁正統鹿耳門聖母農曆一月元宵不夜城術團體表演國外煙門聖母廟所舞台廟火表演農曆元月初一至初五春節廟會鹿耳門天后宮春節祈福活動公共廁所鹿耳門天后宮貳既有公共設施分析台江國家公園區內各據點所提供之公共設施進行調查, 由於本區屬新成立之國家公園, 惟目前區內各據點之公共設施不足, 根據本計畫調查結果發現, 區內據點較缺乏簡易維修站自行車租賃自行車停車場餐飲及簡易醫療等設備, 無法提供遊客完善的遊憩服務, 本計畫調查結果詳如表表台江國家公園區內既有及建議增設設施一覽表地點盥簡解簡易汽機自行廁洗自行車餐賣住易解說說維修車停車車停所淋租賃飲店宿醫中心牌站場車架浴療觀海樓網仔寮沙洲海寮紅樹林賞鳥亭六孔管理站暨遊客中心六孔觀光碼頭南灣觀光碼頭七股燈塔 ( 國聖燈塔 ) 黑面琵鷺 1 2 號賞鳥亭 3 號黑面琵鷺展示館蔡姑娘廟鹿耳門溪口 ( 府城天險 ) 鎮門宮大眾廟 3-80

130 第三章環境基礎資料調查分析台江新碼頭四草砲台鹽田生態文化村鷸鷗科賞鳥亭四草漁港 ( 四五堡漁港 ) 四草簡易碼頭備註 : 既有設施既有建議改善參住宿餐飲遊憩服務資源分析一住宿表民宿一覽表台江國家公園周邊地區住宿設施有七股地區三間民宿 ( 表表表表 ), 以及安南區內有兩處香客大樓提供民眾住宿 ( 表表表 ) 名稱電話地址藍色招潮謝 ( 表藍色招潮謝民宿資訊一覽表 ) 臺南市七股區中寮里中寮 1-2 號欖人民宿 ( 表欖人民宿資訊一覽表 ) 臺南市七股區十份里號溪南春休閒渡假漁村 ( 表溪南春休閒渡假漁村民宿資訊一覽表 ) 表香客樓住宿一覽表名稱電話地址臺南市安南區鹿耳門公館 ( 表臺南市安南區鹿耳門公館住宿資訊一覽表 ) 臺南市土城正統鹿耳門聖母廟 ( 表臺南市土城正統鹿耳門聖母廟香客樓住宿資訊一覽表 ) 臺南縣七股鄉溪南村 42-1 號台南市安南區 ( 媽祖宮 ) 媽祖宮一街 136 號臺南市安南區城安路 160 號表藍色招潮謝民宿資訊一覽表房式房間形式人數供餐價位住房資訊 7 疊榻榻米之通鋪獨立衛浴設備 ( 套房 ) 2 人木板通鋪雅房 ( 共用 1F 浴室 ) 2 人早餐午餐早餐午餐原價 27,00 元假日 1,800 元非假日 1,400 元原價 2,300 元假日 1,400 元非假日 1,100 元 1. 進房 PM15:00 後, 退房 AM11:00 前 2. 室內及房間嚴禁吸煙, 請勿賭博 3. 每加一人住宿費加收 450 元 4. 為了提倡環保及個人衛生, 請自備毛巾. 牙刷及牙膏 3-81

131 房式房間形式人數供餐價位住房資訊兩張雙床雅房 ( 共用 1F 浴室 ) 2 人四張雙床獨立衛浴設備 4 人備註早餐午餐早餐午餐原價 2,500 元假日 1,600 元非假日 1,200 元原價 4,800 元假日 3,000 元非假日 2,400 元第三章環境基礎資料調查分析 5. 如需更改住房日期, 請於一星期前告知延期 6. 如純屬個人因素, 當天無法到達, 恕不退費 7. 不可攜帶寵物 8. 公共區域皆可於每晚 11 點前使用接送服務 1. 臺南火車站接送單程服務 :1 人人人人以上 -900( 最多 6 人 ) 2. 臺南高鐵站接送單程服務 :1 人人人人以上 -1000( 最多 6 人 ) 3. 麻豆交流道接送單程服務 :1 人人人人以上 -700( 最多 6 人 ) 4. 佳里車站接送單程服務 :1 人人人人以上 -500( 最多 6 人 ) 5. 陪遊服務 :1 人人人人以上 -5000( 最多 6 人 ) 6. 外面的計程車包車旅遊費用 8 小時 3500 元表欖人民宿資訊一覽表房式房間形式 / 設備人數供餐價位住房資訊水邊親子小屋魚塭生活體驗小屋. 虱目魚四人房魚塭生活體驗小屋. 雁鴨四人房魚塭生活體驗小屋. 黑琵四人房魚塭生活體驗小屋. 漂流木四人房魚塭生活體驗小屋. 欖人四人房景觀小屋. 兩人景觀套房漁塭水上探更寮獨立衛浴設備 ( 套房 ) 吹風機, 電視, 冷氣, 無線網路獨立衛浴設備 ( 套房 ) 吹風機, 電視, 冷氣, 無線網路, 觀景窗獨立衛浴設備 ( 套房 ) 吹風機, 電視, 無線網路, 觀景窗獨立衛浴設備 ( 套房 ) 吹風機, 電視, 無線網路, 觀景窗獨立衛浴設備 ( 套房 ) 吹風機, 電視, 無線網路, 觀景窗獨立衛浴設備 ( 套房 ) 吹風機, 電視, 冷氣, 無線網路獨立衛浴設備 ( 套房 ) 吹風機, 電視, 無線網路, 觀景窗獨立衛浴設備 ( 套房 ) 吹風機, 電視, 無線網路, 觀景窗 4 人 4 人 4 人 4 人 4 人 4 人 2 人 2 人早餐 ( 無素食 ) 早餐 ( 無素食 ) 早餐 ( 無素食 ) 早餐 ( 無素食 ) 早餐 ( 無素食 ) 早餐 ( 無素食 ) 早餐 ( 無素食 ) 早餐 ( 無素 3,800 3,800 3,800 3,800 3,800 3,800 2,800 2, 可加床最多可加 2 人每加一人 400 元 2. 進房下午 3:00 以後, 退房上午 11:00 以前 3. 假日於民宿用餐 ( 漁夫式早餐 ) 平日於社用餐 ( 在地風味早餐, 使用抵用券 ) 4. 為響應個人衛生, 請自備盥洗用具 5. 假日早餐供應時間為早上 08:30 至 09:30 6. 公共空間及住宿區全面禁止吸煙 7. 夏季請自備涼鞋冬季可攜帶賞鳥望遠鏡前往 8. 全區可使用無線上網 9. 為維護住宿權益及確保住宿品質, 禁止攜帶寵物入住 10. 請自備室外拖鞋 11. 匯款後若因故欲更改日期,10 日前通知 12. 若遇颱風或地震等屬天災不可抗拒因素, 導致無法如期前往 ( 依臺南市政府所發佈為準 ), 可保留房間六個月, 擇期入住 3-82

132 第三章環境基礎資料調查分析房式房間形式 / 設備人數供餐價位住房資訊食 ) 1. 釣魚或釣招潮蟹 (100 元 / 竿 ), 含魚餌 1 包 2. 養魚體驗 (50 元 / 包 ) 3. 烤肉場地清潔費 (100 元 / 人 ), 住客 (50 元 / 人 ), 請自行準備食材, 可代訂海鮮, 如其他付費項目有需要請電洽放風箏 (150 元 / 件 ) 5. 控窯 (100 元 / 人 ) 場地清潔費 ( 含木材 ) 需預約, 請自行準備食材 6. 場地租借 : 內場 ( 餐廳 ) 3000 元 ; 外場 ( 戶外 ) 2000 元備註已收之訂房金額恕不退還, 可選擇轉讓, 或於半年內擇期入住表溪南春休閒渡假漁村民宿資訊一覽表房式設備人數供餐價位訂房須知雙床套房 4 人以上房價如有變動, 以現場為準, 單床套房冷氣 2 人 2500 請先來電洽詢藝術文化區日式褟褟米吹風機 4 人早餐平常日定義 : 週一 ~ 週四雙床套房觀景窗 4 人連續假期定義 : 三天 ( 含 ) 以上假單床套房 2 人 3500 期暑假期間的週六 4. 進房時間 (check in): 當日下午 2 五人套房 5 人 3800 冷氣時後 ( 搭客運或騎機車者如提前海上花園區單床套房吹風機 2 人早餐 2800 抵達, 可先辦理住宿登記, 寄放行雙床套房觀景窗李 ) 4 人退房時間 (check out): 隔日上午單床套房 2 人時前 ( 搭客運或騎機車者如要雙床套房 4 人 3500 晚回程, 可先辦理退房, 寄放行五人套房冷氣 5 人李 ) 3800 夕陽美景區 6. 禁止攜帶寵物進房六人套房吹風機 6 人早餐當日進房最晚保留時間為晚上 6 八人團體套房觀景窗 8 人 5800 時, 如會逾時請預先來電告知 ( 如雙床套房 4 人 3800 未來電告知, 房間將不予保留 ) 備註假日住宿 7 折, 非假日住宿 6 折表臺南市安南區鹿耳門公館住宿資訊一覽表廂房形式設備人數供餐價位訂房須知通鋪衛浴設備衣物櫃 6-26 無 100/ 人 1. 禁止攜帶寵物進房 2. 公共空間及住宿區全面禁止吸煙 3. 本廟所設立廂房只接受團體訂房, 至少一台遊覽車人數備註本廟通舖廂房只受理團體訂房表臺南市土城正統鹿耳門聖母廟香客樓住宿資訊一覽表廂房形式設備人數供餐價位訂房須知雙床套房通鋪套房轉撥電話彩色電視機電冰箱冷氣調節各式盥洗設施轉撥電話彩色電視機電冰箱冷氣調節各式盥洗設施 4 人無禁止攜帶寵物進房 2. 公共空間及住宿區全面禁止吸煙 3. 本廟所設立廂房均只收清潔費用, 不再另收別的費用 8 人無 600 備註本廟通舖廂房只受理團體訂房 3-83

133 第三章環境基礎資料調查分析二餐廳表區內餐廳一覽表台江國家公園周邊地區餐廳, 彙整公部門網站 ( 臺南市政府雲嘉南國家風景區管理處台江國家公園 ) 有公布的相關餐廳以及各旅遊網站有推薦之特色餐廳, 共計 19 家目前區內餐廳尚未登記營業許可, 故本計畫建議臺南市政府雲嘉南觀光風景區及台江國家公園管理處應積極輔導在地業者, 共同維護區內餐飲品質, 供遊客一個良好的餐飲環境名稱電話地址營業時間環保餐具外國安虱目魚臺南縣七股鄉龍山村西 232 號 11:00-20:00 溪南春休閒渡臺南縣七股鄉溪南假漁村村 42-1 號 11:30~14:00,17:00~20:00 安哥海產店臺南縣七股鄉七股村 2~8 號 10:00-22:00 龍門客棧餐廳臺南縣七股鄉中州村 8-41 號 11:00-22:00 統益海產城臺南市七股區玉成里 2 號 09:00-21:00 鹽山阿城餐臺南市七股區中寮廳里 45 號 11:00-20:00 統大海產店臺南市七股區玉成里 18-1 號 08:30-17:30 鹽山 100 餐臺南市七股區龍山廳里 1~20 號 10:00-20:00 臺南縣七股鄉三股阿英活海產村橋頭 ( 台 61 線的 10:00-20:00 終點再往前走 ) 阿宗蚵嗲. 蚵台南縣七股鄉七股仔麵線鄉龍山村號 10:00-20:00 藝之坊自助餐臺南市安南區安中路六段 663 號 06:30-13:00 宏明小吃店臺南市安南區安中路六段 651 號 10:00-20:00 尚廚美食早點臺南市安南區城西街一段 46 號 06:00-12:00 陳記小吃臺南市安南區安中路六段 592 號 11:00-20:30 ( 週日休 ) 建隆便當臺南市安南區安中 10:00-20:00 備註 3-84

134 路六段 584 號佳信自助餐臺南市安南區安中路六段 569 號錦玉飲食店臺南市安南區城西街一段 7 號東香台菜海臺南市安南區安中鮮餐廳路六段 221 號水鳥客廳臺南市安南區北汕尾ㄧ路 69 巷 38 號備註 :( ) 獲選參加 2010 臺灣美食展特色餐廳台江國家公園整體遊憩資源調查及規劃案第三章環境基礎資料調查分析 10:00-20:00 每週四公休營業時間為 08:00-20:00 11:00-14:00 17:00-21:00 10:00-21:00 三遊憩服務據點區內遊憩服務據點目前有台江國家公園設於六孔之六孔管理站遊客中心, 六孔遊客中心不但提供遊客完善的旅遊資訊及解說諮詢服務, 亦設有生態人文與產業資源特色常設展生動活潑的數位互動式解說導覽系統, 希望讓民眾感覺不虛此行, 更加認識台江地區特有的資源 ( 表表 ) 表遊憩服務據點一覽表名稱電話地址開放時間六孔管理站暨遊客中心臺南市七股區三股里海埔 18 號 09:00-16:30 休館日 : 每週一 ( 遇連續假日順延至假期結束次日休假 ) 及除夕當日表六孔遊客中心服務資訊一覽表團體預約播放場次播放節目 09:30 多媒體欣賞無法配合以上放映場次之 20 人以上 10:30 11:30 團體, 請於 7 日前至 1 個月內以電話 14:00 或書面方式預約加映場次 15:00 16:00 展示室及互動導覽解說系統參觀 20 人以上團體, 請於 7 日前至 1 個月內以電話或書面方式申請導館解說四大眾運輸自由參觀江海詩地. 婆娑生態 ( 片長約 12 分鐘, 目前暫以 2D 影片服務 ) 互動式導覽, 鳥類生產歷史等介紹視聽室可容納人數 :32 位台江國家公園周邊地區的大眾運輸系統以公車為主, 目前共有 5 線公車往返本區與臺南市區, 另有 6 線公車往返七股地區至佳里地區 ( 表 3-85

135 第三章環境基礎資料調查分析表 ) 目前並無公車可以直接到達台江國家公園區內, 未來應發展台江接駁公車, 便利遊客從臺南市區到達本區遊玩表安南區公車路線時刻一覽表客運佳里蘆竹溝線 (7622) 佳里 - 義合 - 九塊厝 (7627) 佳里 - 七十二份 - 九塊厝 (7628) 佳里九塊厝開開佳里西寮線 (7666) 佳里 - 港東村 - 青鯤鯓線 (7625) 佳里城子內青鯤鯓 (7623) 佳里台區青鯤鯓 (7626) 時間佳里開蘆竹溝青鯤鯓青鯤鯓青鯤鯓佳里開西寮開佳里開佳里開佳里開開開開開 1 6:00 6:30 6:00 6:40 7:50 8:15 8:30 8:55 6:10 6:35 6:05 6: :10 18:45 7:40 8:15 10:20 10:45 11:00 11:25 7:15 7:40 7:10 7: :10 10:50 16:00 16:25 7:35 8:20 7:50 8: :40 13:20 9:00 9:20 8:50 9: :00 15:40 10:00 10:30 10:00 10: :50 18:30 12:30 11:30 11:00 12: :20 19:00 15:20 12:50 12:20 15: :40 16:30 16:00 17: :50 18:20 17:50 18: :50 19:00 18:30 19: :20 19:50 19:20 19:45 表七股區公車路線時刻一覽表客運臺南 ~ 土城子 (7635) 臺南 ~ 土城子 ~ 青草里 (7633) 臺南 ~ 土城子 ~ 九塊厝 (7632) 臺南 ~ 土城子 ~ 南鯤鯓 (7667) 臺南 ~ 佳里 ~ 馬沙溝 (7663) 時間臺南開土城子開臺南開青草里開臺南開九塊厝開臺南開南鯤鯓開臺南開馬沙溝開 1 8:00 6:00 12:35 6:15 9:35 10:45 8:30 10:05 6:25 6:00 2 8:30 6:20 17:35 13:30 13:10 14:45 6:50 6:40 3 9:35 6:40 8:10 7: :35 8:50 9:00 8: :10 10:35 10:50 8: :30 11:05 12:50 9: :35 13:35 14:40 10: :00 15:15 15:20 11: :35 15:20 16:00 12: :35 14: :00 16: :05 16: :40 17: :00 18: : :

136 第三章環境基礎資料調查分析第三節使用及管制計畫分析壹台江國家公園區內一使用分區目前現行土地管理體系區分為都市土地非都市土地與國家公園土地三類, 並分別由都市計畫法區域計畫法與國家公園法進行管制本計畫所屬之台江國家公園土地需依國家公園法及其相關法令統一管理依台江國家公園計畫之土地使用分區, 國家公園陸域面積 4,905 公頃, 海域面積 34,405 公頃, 計畫總面積 39,310 公頃, 包括 4 處生態保護區 3 處史蹟保存區 6 處特別景觀區 7 處一般管制區 2 處遊憩區 2 處海域一般管制區, 分區計畫內容及面積統計, 分述如下 ( 表 3-3-1): 表土地使用分區一覽表土地分區面積 ( 公頃 ) 備註生態保護區生一 6 七股海寮紅樹林保護區生二 303 黑面琵鷺保護區生三 48 鵴鴴科保護區生四 279 北汕尾水鳥保護區合計史蹟保存區史一 10 北竹筏港溪區史二 7 南竹筏港溪區史三 3 四草砲台區合計 20 - 遊憩區遊一 21 六孔碼頭服務區遊二 17 南灣碼頭服務區合計 38 - 特別景觀區特一 122 七股潟湖外圍青山港網仔寮汕區特二 170 七股潟湖外圍頂頭額汕區特三 904 七股重要野鳥棲地區特四 102 城西濕地景觀區特五 38 北汕尾濕地景觀區 3-87

137 第三章環境基礎資料調查分析土地分區面積 ( 公頃 ) 備註特六 6 鷸鴴科濕地景觀區合計一般管制區管一 1407 七股潟湖區管二 298 七股魚塭區管三 223 城西保安林區管四 135 城西魚塭區管五 192 鹿耳門溪沿岸區管六 42 鹽田生態文化村管七 573 四草魚塭區合計海域一般管制海管一沿海等深線 20 公尺區海管二黑水溝航道區參考資料 : 台江國家公園計畫 type 一般管制區史蹟保存區特別景觀區生態保護區遊憩區圖台江國家公園範圍土地使用分區圖 3-88

138 第三章環境基礎資料調查分析二保護管制說明根據國家公園計畫書所擬定之保護管制計畫, 主要保護管制項目包括濕地水陸系統特殊動植物及其棲地歷史文化資產產業文化資產等四大類, 主要保護對象及保護管制構想說明如下 : ( 一 ) 濕地水路系統保護管制保護對象包括河道潮溝圳道運河等水路連結系統, 以及魚塭鹽田港灣海域等水體台江國家公園內之利用發展宜以確保水路之循環通暢健康水質之維護為重點原有於水體進行之合法傳統性利用活動, 應採建立永續性資源永續利用方式與管理方案 ( 二 ) 特殊動植物生態資源景觀及環境敏感地區保護管制特殊動植物生態景觀資源以長久保護, 維護生物多樣性為原則產業之利用應考量生物棲地之保全或營造共生環境為前提非屬生態保護區之重要動物棲地與少數特殊植物分布區, 於發現有特殊重要性時, 應立即停止原有之開發行為, 待評估其重要性後, 訂定嚴格管制規定或允許繼續開發劃入生態保護區之土地, 視實際管理需求依法辦理公有土地撥用, 將土地交由國家公園管理處管理之現有自然植被分布之地區, 進行任何人為干擾前, 應進行環境調查, 若發現有特殊動植物生態景觀資源應避免人為干擾特殊動植物棲息地區由管理機關配置適當觀景解說或其他必要之設施, 以配合進行環境教育及國民育樂需要生態保護區經國家公園管理處許可核准者, 於候鳥離開或北返之季節 ( 時間由管理處公告之 ), 允許設籍於本地或實際從事既有生產作業之漁民, 以不違背本計畫保護利用管制原則規範下, 進行既有漁業行為, 既有漁業行為由管理處會同地方漁業主管機關認定之不得施用藥物及化學用品等有害環境之物質, 以及損害水域致影響棲地環境經管理處核准進入者除觀景步道或觀景設施等外, 不得擅自離開步道或觀景區, 且不得於本分區內從事破壞生態資源之遊憩活動, 果皮廢棄物應自行攜帶至區外指定地點後處置經管理處核准之學術研究機構於進入生態保護區時, 不得從事有破壞生態資源之虞活動, 且不得遺留廢棄物於區內為確保園區生態環境的穩定性, 對於動植物發生各種病蟲害 3-89

139 第三章環境基礎資料調查分析或不明原因生態族群的危機, 管理處應積極進行研究其發生原因, 並採取妥適之防護措施區內珍稀動植物之養殖培育與採收利用, 應登錄種類每年採收數量, 建立資訊網, 加以管理監督海底資源應進行系統性之研究工作, 並擬定保護計畫針對臺灣海峽之鯨豚生態進行研究, 並持續發展鯨豚生理研究與搶救中心, 加強台江國家公園之海洋鯨豚研究與保護機能為避免野狗隨意侵入, 或確保黑面琵鷺的食物來源, 可依棲地特性評估進行必要措施, 如挖掘水道築土堤或種植本地紅樹林方式做為隔離綠帶等措施黑面琵鷺北返離開主棲地後, 為增加其覓食環境, 並且在不影響黑面琵鷺棲息原則下, 將於主棲地內淤積區域內疏浚, 改善棲地 ( 三 ) 歷史文化資產之保存維護文化資源以提昇文化資產之自明性, 並彰顯其文化意義為原則區內具備歷史背景之地區及保存之歷史文化設施得視其性質, 劃設為不同之土地使用分區計畫, 並依國家公園法之規定, 訂定不同程度之保護利用管制原則, 保存並維護台江地區之歷史發展脈絡其他非史蹟保存區者, 於發現有特殊重要性之文化資產時, 應立即停止原有之開發行為, 待評估其重要性後, 訂定合適之保護利用管制規定歷史文化資產維護, 應強調歷史與海洋航海移民歷史文化之研究, 與陸上及水下考古工作之推展 ; 進行社區文化調查及耆老口述歷史研究等研究工作, 深化地區性文化特色, 並強化與地方社區合作關係, 發展文化保育行動方案劃入史蹟保存區之土地, 視經營管理實際需要依法辦理公有土地撥用管理區內於不損及古蹟遺址等前提下, 得由管理單位配置適當觀景解說或其他必要之設施, 以配合環境教育與國民育樂之需要史蹟保存區禁止任何損壞古物古蹟與舊址之行為區內遺址原有地貌之人為變更, 應儘量保持原有風格, 其為大規模改變者, 應提內政部國家公園計畫委員會審議通過後始得執行 ( 四 ) 產業文化資產之保存維護區內產業襲產 : 如鹽田鹽場辦公室運鹽河道等鹽業產業資產, 以及水圳魚塭近海養殖等, 以長久之保存維護為目標, 提昇文化資產之自明性, 彰顯其文化意義為原則, 維 3-90

140 第三章環境基礎資料調查分析護原風貌或活化再利用園區內之捕撈漁業及養殖漁業應以協助產業永續發展為原則, 並應以發展文化保育行動方案, 輔導或補助漁民進行生態化之魚塭經營, 以增加水鳥等野生動物之食源, 尋求兼具環境永續與產業永續的利用與管理方式, 並逐步輔導轉型為生態旅遊, 確保生態與生活生產之永續共生就產業資產之文化及環境利用面向進行深入研究, 發掘地方性之環境管理知識, 納入永續環境管理制度中推動產業輔導計畫, 在永續環境的原則下, 就產業的文化面生態面生活面, 塑造地方性產業, 營造文化環境, 以服務加值提昇產業之產值, 建構永續性產業之生存環境結合地方居民, 以發展地方產業文化之展示空間, 提供解說與體驗活動服務, 並可設置適當之產業商業服務空間, 協助建構產業在地通路貳台江國家公園周邊地區一土地分區使用計畫台江國家公園周邊地區為台江國家公園設立前的先期規劃研究案中由臺南市政府提出的台江國家公園共生地區構想, 以作為緩衝國家公園管制與一般都市計畫區使用之介面共生區範圍為臺南市鹽水溪以北將軍溪以南省道台 17 線道路以西不含台江國家公園地區範圍 ( 目前臺南市政府欲劃定為台江國家公園周邊特定區, 已有台江國家公園周邊特定區規劃暨都市計畫案執行中 ) 本區域包括兩個部分, 曾文溪以北的部分為非都市土地 ( 七股地區 ), 主要為一般農業區鄉村區特定專用區 ; 曾文溪以南的部分屬於都市計畫地區 ( 安南地區 ), 主要為住宅區農業區工業區等 3-91

141 第三章環境基礎資料調查分析人行步道住宅區保存區保護區停車場兒童遊戲場公園加油站商業區堤防用地學校工業區市場廣場廣場兼停車場旅館區服務中心機關用地河道用地眺望台綠帶 ( 地 ) 行水區農業區鐵路用地露營區風景區圖計畫範圍土地使用分區圖 3-92

142 第三章環境基礎資料調查分析二使用管制說明參小結在非都市土地的開發及管制需要符合下列法規之規定 : 區域計畫法區域計畫法施行細則非都市土地使用管制規則非都市土地開發審議作業規範在都市計畫土地則應符合下列法規之規定 : 都市計畫法都市計畫法臺灣省施行細則都市計畫定期通盤檢討實施辦法臺南市相關主要與細部計畫台江國家公園的土地使用分區上, 主要以一般管制區面積最大, 但主要為七股潟湖, 其次是特別景觀區及生態保護區, 適合發展觀光遊憩的遊憩區僅有六孔南灣兩處, 且面積不大, 不易發展大型多樣服務設施台江國家公園周邊地區目前以廢棄鹽田養殖魚塭以及村落為主, 在發展上因屬於非都市 / 都市土地, 在使用發展上較國家公園有彈性在遊憩發展上, 台江國家公園的劃設是以公有地為主, 基地範圍較為零碎且產生重要生態資源緊鄰一般都市 / 非都市地區的現象, 在發展上應與臺南市政府合作, 以台江國家公園內的特色資源來發展生態旅遊型態的各種遊憩活動, 吸引遊客前來台江地區, 並由周邊地區提供相關的餐飲住宿等服務, 增加周邊地區居民的觀光收益, 達到雙贏之結果 3-93

143 第三章環境基礎資料調查分析第四節管轄權屬分析本計畫針對具遊憩發展潛力據點, 調查現有權屬及管理機關如下 ( 表圖 3-4-1): 壹漁港計畫範圍內共有 5 座第二類漁港, 包括 : 馬沙溝漁港將軍漁港青山漁港下山漁港四草漁港, 依漁港法規定臺南市政府為主要的管理單位,5 座漁港中僅四草漁港位於國家公園範圍內貳保安林計畫範圍內有三類共五處的保安林, 包括 :2017 漁業林 2019 飛砂捍止林 2105 飛砂捍止林 2101 飛砂捍止林 2103 防風林, 主要管理單位為林務局嘉義林區管理處, 而國家公園範圍內的保安林以固定飛砂為主要的功能參汕 ( 沙洲 ) 國家公園境內共有六座, 依國家公園法劃定為特別景觀區, 依序為青山港汕網仔寮汕頂頭額汕新浮崙汕, 而曾文溪口離岸沙洲為一般管制區肆保護區區內有兩處依野生動物保育法規定劃設之野生動物保護區, 包括 : 黑面琵鷺動物保護區四草野生動物保護區, 尚有七股海寮紅樹林保護區, 主要管理單位為皆臺南市政府 3-94

144 第三章環境基礎資料調查分析伍鹽田計畫範圍內共有兩處鹽場, 其中安順鹽場位在國家公園範圍內, 主要管理單位為台江國家公園管理處, 而七股鹽場則歸國有財產局管理陸碼頭共有六座碼頭, 包括 : 六孔碼頭南灣碼頭台江新碼頭四草簡易碼頭海寮碼頭西寮碼頭, 主要管理單位為臺南市政府, 其中西寮碼頭因航道淤積而暫停使用 3-95

145 表管轄權屬分析表名稱管理機關法源漁港保安林沙洲馬沙溝漁港將軍漁港青山漁港下山漁港 ( 龍山漁港 ) 四草漁港 ( 四五堡漁港 )* 2017 漁業林 2019 飛砂捍止林 * 2105 飛砂捍止林 * 2101 飛砂捍止林 * 2103 防風林 * 青山港汕 * 網仔寮汕 * 頂頭額汕 * 新浮崙汕 * 曾文溪口離岸沙洲 * 臺南市政府林務局嘉義林區管理處台江國家公園管理處台江國家公園整體遊憩資源調查及規劃案第三章環境基礎資料調查分析依漁港法規定, 第二類漁港由直轄市縣市主管機關管理及建設保安林依森林法保安林經營準則及保安林施業方法辦理造林撫育保護伐採等管理經營, 保安林應依中央主管機關規定編號依國家公園法第 12 條劃設為特別景觀區臺南城西濱海沙洲 * 依國家公園法第 12 條劃設為一般管制區七股海寮紅樹林保護區 * 臺南縣政府公告 : 包含七股溪的紅樹林為七股鄉紅樹林保護區黑面琵鷺動物保護區 * 依野生動物保育法第 10 條劃定臺南縣政府府農林字號公告保護區四草野生動物保護區 * 臺南市政府依野生動物保育法第 10 條劃定臺南市政府日 (83) 南市建農字第號公告函包括 : 高蹺鴴繁殖區 (A1 區, 公頃 ) 北汕尾水鳥保護區 (A2 區, 公頃 ) 竹筏港水鳥保護區 (A3 區, 公頃 ) 鹽田七股鹽場安順鹽場 * 六孔碼頭 * 南灣碼頭 * 台江新碼頭 * 碼頭四草簡易碼頭 * 海寮碼頭西寮碼頭註 :* 位於台江國家公園園區內國有財產局台江國家公園管理處七股鹽場除聚落範圍外均為台鹽土地, 現已收歸國有財產局管理台江國家公園於民國 98 年 (2009 年 )12 月 28 日正式成立, 並將安順鹽場納入範圍內臺南市政府依舢舨漁筏兼營娛樂漁業管理自治條例 3-96

146 第三章環境基礎資料調查分析 2017 漁業林將軍漁港馬沙溝漁港青山漁港七股鹽田西寮碼頭青山港汕網仔寮汕七股潟湖下山漁港 2019 飛砂捍止林六孔碼頭海寮碼頭頂頭額汕南灣碼頭七股海寮紅樹林保護區新浮崙汕黑面琵鷺保護區曾文溪口離岸沙洲 2103 飛砂捍止林高蹺鴴保護區鹽田保護區保安林漁港娛樂漁筏 2105 飛砂捍止林鹽田生態文化村台南城西濱海離岸沙洲四草漁港北汕尾水鳥保護區台江新碼頭 2101 飛砂捍止林四草簡易碼頭圖台江地區管轄權屬分析圖 3-97

147 第三章環境基礎資料調查分析第五節危險區域調查分析及因應策略壹危險區域本計畫調查的危險區域以台江國家公園所轄範圍為主, 分為公告危險區域及潛在危險區域, 說明如下 : 一公告危險區域 ( 一 ) 危險水域行政院農委會 2011 年 8 月 26 日公告嘉南大圳排水線列為危險水域範圍 ( 農秘字第號 ) 由臺南市政府所轄 12 個行政區之水域均有公告危險水域地點 ( 表 3-5-1), 而在台江國家公園區內, 主要分布於七股區潟湖及安南區曾文溪出海口四草大橋下嘉南大圳排水線等地 ( 表 3-5-1) 表臺南市危險水域一覽表縣市區域地點救生站曾溺水臺南市海濱秋茂園常駐設置臺南市安平海灘區常駐設置臺南市黃金海岸海灘 4-9 月設置新化區知義里虎頭埤臺南市嘉南大圳橋下西港區西港大橋六甲區王爺村烏山頭水庫關廟區松腳村大潭埤水域山上區平陽村石子崎菜寮溪臺南市仁德區二仁溪二層行橋新營區舊廓里急水溪橋下方新營區延平急水溪橋下游附近北門區蘆竹溝海域北門區雙春村隻春海水浴場將軍區馬沙溝外海麻豆區曾文溪麻善大橋下下營區急水溪橋頭七股區國姓橋下七股區鹽場蓄水池旁 3-98

148 第三章環境基礎資料調查分析縣市區域地點救生站曾溺水七股區潟湖安南區四草大橋下安南區曾文溪出海口安南區嘉南大圳排水線資料來源 : 內政部消防署防溺宣導網 ( 二 ) 重金屬污染區域位於臺南市顯宮里鹿耳里區內台鹼安順廠的區域範圍內, 1942 年由日本鐘淵曹達會社旭電化工株式會社所興建的工廠, 主要生產燒鹼鹽酸液態氯, 是日本海軍製造毒氣的工廠整個廠區分為 : 海水貯水池鹼氯工廠五氯酚工廠五氯酚污泥棄置廠 ( 圖 3-5-1) 工廠關閉後, 在五氯酚工廠的一條水溝中檢測出戴奧辛濃度高達 6410 萬 pg, 遠超過環境土壤中戴奧辛濃度管制標準 1000 pg 2001 年臺南市政府環保局以土壤及地下水污染整治法公告台鹼安順廠為污染管制區 ( 圖 3-5-2)( 南市環水字弟號公告 ) 臺南市環保局表示, 中石化公司自 2009 年 5 月開始執行安順鹽場整治計畫, 預計整治期間為 15 年行政院環保署於 100 年 10 月 17 日 ( 環署土字第號 ), 公告解除臺南市中國石油化學工業開發股份有限公司安順廠及二等九號東側草叢區土壤汙染整治場址之二等九號道路東側草叢區土壤汙染整治場址列管解除列管廠址地號 : 安南區鹽田段地號之全部土地及鹽田段地號緊鄰二等九號道路以東 50 公尺範圍內之土地, 共計 15, 平方公尺 3-99

149 第三章環境基礎資料調查分析鹿耳門天后 A 區海水貯存池鹿 B 區鹼氯工廠門耳 C 區五氯酚工廠 D 區五氯酚汙泥棄溪鎮門宮圖中石化台鹼安順廠污染示意圖海水貯存池面積約 15.5 公頃為工廠廢水排放受體公告為汙染管制區海水貯存池竹筏港溪北岸面積約 11.5 公頃為竹筏港溪舊河道公告為控制場址面積約 11.5 公頃為原電解工廠區公告為整治場址面積約 4 公頃主要為生產五氯酚鈉公告為整治場址 Hot spot 鹼氯工廠 Hot spot 草叢區 Hot spot 排水溝五氯酚汙泥棄置場面積約 2.7 公頃廢置物棄置造成汙染公告整治場址行政院環保署 100 年 10 月 17 日, 公告部分解除列管面積約 3 公頃因部分土地增收自安順鹽場, 故受到汙染公告以解除列管面積約 4.7 公頃為石灰廢料堆積處公告為汙染場域圖場址公告污染範圍及管制區域示意圖 3-100

150 第三章環境基礎資料調查分析七股區鹽場蓄水池旁七股潟湖國姓大橋下曾文溪出海口危險水域範圍台鹼安順廠重金屬污染範圍重金屬污染範圍嘉南大圳排水線四草大橋下圖公告危險區域圖 3-101

151 第三章環境基礎資料調查分析二潛在危險區域台江國家公園區內危險因子分析, 本計畫依潛在危險因子分類 ( 陳昭明 1986), 分為地質 / 地形氣候 / 氣象生物人為等四類, 並進行台江國家公園範圍內之對應環境因子調查, 並分析各因子所在區域所屬國家公園土地使用分區災害發生時間等, 如表所示在潛在危險區域的界定方面, 本計畫基於 ROS 的概念, 進行界定, 界定原則如下 : 列入潛在危險區域 : 愈是人為環境交通便利易到達的地區, 安全管理應越密集, 故列入潛在危險區域不列入潛在危險區域 : 愈原始自然的體驗, 愈有危險性的存在, 為顧及追求原始體驗之需求, 無須列入危險區域表潛在危險區域一覽表地質 / 地形氣候 / 氣象因子區域時間水域急流低窪地區 ( 台南市政府水保局,2008) 颱風艾妮絲賀伯尤特娜克莉海棠七股溪六成排水道曾文溪出海口鹿耳門溪出海口鹽水溪出海口青鯤鯓七股鹽場七股溪兩旁魚塭新福崙沙洲七八月颱風季節大潮時間七八月梅雨季 1. 台南市七股區 2. 台南市西半部近海地區的鄉鎮沿海及溪流中的三千多公頃魚塭, 全部泛濫成一片汪洋 1. 因海水倒灌, 造成七股區西寮漁村七股潟湖七股鹽場西區鹽區觀海樓大寮大排水道氾濫, 積水不退 1. 因海水倒灌, 造成七股區西寮村部分低窪區七股潟湖 1. 七股鄉鹽埕區因海水倒灌, 致使七股潟湖外海沙洲流失六成排水土堤崩潰, 危害附近養殖魚塭安全 1. 七股沿海地區積淹水, 包括 : 七股潟湖新浮崙沙洲七股溪國聖燈塔等土地使用分區一般管制區一般管制區特別景觀區一般管制區一般管制區一般管制區特別景觀區特別景觀區潛在危險區 3-102

152 生物人為台江國家公園整體遊憩資源調查及規劃案第三章環境基礎資料調查分析因子區域時間土地使潛在危用分區險區 1. 台南市嘉南大圳排水線曾文溪排水一般管系統及鹿耳門溪制區 1. 七股區中寮村 176 線道積水泰利 2. 七股區低窪地區村莊周遭魚塭地一般管大潮溝七股潟湖七股鹽場區七股制區溪等處淹水豪雨倒樹落枝卡玫基野獸 ( 蛇野狗 ) 野獸 ( 野狗 ) 昆蟲 ( 蚊蠅蜂 ) 昆蟲 ( 蚊子蒼蠅 ) 夜間易發生車禍路段 1. 巨大豪雨造成沿海低窪地區淹水, 台南市觀測站雨量達到毫米, 淹水至一層樓高 1. 七股鄉排水系統 : 劉厝大排水七股溪三股溪等排水系統不良造成地方低窪等處淹水 1. 七股區沿海地區在大雨及海水漲潮等雙重影響, 部分部落道路水溝都汪洋一片 1. 城西濕地景觀區 2. 網仔寮汕保安林區頂頭額汕保安林區新浮崙汕保安林區城西保安林區 1. 城西濕地景觀區 2. 網仔寮汕保安林區頂頭額汕保安林區新浮崙汕保安林區城西保安林區 3. 國聖燈塔附近 1. 四草砲台 2. 鎮門宮 1. 城西濕地景觀區 2. 網仔寮汕保安林區頂頭額汕保安林區新浮崙汕保安林區城西保安林區 3. 網仔寮汕 1. 鎮門宮 2. 四草砲台 3. 大眾廟古戰場 1. 連結區內重要道路如 : 南 38 南 31 北堤防道路 ( 六孔 - 南灣 - 國聖燈塔 ) 往蔡姑娘廟的路段等鄉間道路狗 : 全年蛇 : 春夏季居多全年春夏居多春夏居多晚上時段一般管制區一般管制區一般管制區特別景觀區特別景觀區史蹟保存區特別景觀區史蹟保存區一般管制區 3-103

153 第三章環境基礎資料調查分析 ( 圖潛在危險區域圖 3-104

154 第三章環境基礎資料調查分析貳因應策略台江國家公園區內, 多屬自然原野區域, 主要講究生態保育, 所以在降低潛在危險時, 其工作重點應是提供遊客資訊設置警告標誌, 提供緊急救護設備等, 而非改變自然環境故應以巡查系統應變機制及搜救及緊急醫療救護系統的建立為主, 減少災害發生的可能一巡查系統建立因台江國家公園地幅廣大且景點散布於區內各點且大多為人煙較為稀少之區域, 為有效維護國家公園內之設施及遊憩安全, 防止區內潛在危險區域造成人身危害, 訂定巡查計畫相當重要 ( 一 ) 巡查項目 1. 各遊憩據點之設施及安全維護 2. 各水域之救生設備及警示標誌維護情形 3. 區內步道之維修狀況及使用情形 4. 旅遊事故災害急難救助之協助及通報 ( 二 ) 主要巡查地點主要巡查地點包含七股區與安南區, 各地區內主要據點包括 : 1. 七股區 : 七股溪潟湖大潮溝六孔碼頭南灣碼頭北堤安檢所施工處七股燈塔 ( 國聖燈塔 ) 觀海樓青山橋七股海堤新浮崙汕曾文溪等 2. 安南區 : 城西濕地景觀區鹿耳門溪口四草湖 ( 運鹽古運河鹽水溪鹽水溪出海口 ) 台鹼公告污染範圍 3-105

155 第三章環境基礎資料調查分析由於上述地點皆屬人煙較稀少設備不完善等地, 故建議應派巡查員每日嚴加巡查, 並填寫服勤內容於工作日誌中, 俾利督導考核巡查員需至巡查路線之指定地點簽到, 以輪值方式巡查勤區每區每次巡查以兩人一組, 剩餘一人則擔任備勤任務, 南北區每日巡查至少一次為原則青山橋觀海樓南灣碼頭七股燈塔國聖燈塔六孔碼頭北堤安檢站海寮紅樹林新浮崙汕七股海堤曾文溪城西溼地景觀鹿耳門溪出海四草湖圖巡查系統路線圖 3-106

156 第三章環境基礎資料調查分析二搜救及緊急醫療救護平時應整備災害搜救及緊急醫療救護所需之裝備器材及資源, 加強搜救及緊急醫療人才培訓, 規劃災害應變之緊急運送設施運送據點與有關替代方案, 並協同有關機關建立緊急運送網路, 並通知有關單位機關 ( 表 3-5-3) 臺南市緊急醫療救護轄區共分為七區, 台江國家公園分屬北門區及中西區北門區由奇美醫療財團法人佳里奇美醫院負責北門學甲佳里七股將軍西港等區奇美醫療財團法人佳里奇美醫院位於臺 19 線靠近北門農工職校處中西區由郭綜合醫院負責東區北區南區中西區安南區安平區等, 醫院位於臺 17 縣轉民生路旁 ( 表 3-5-4) 依潛在危險區域分析可知本區較易發生災害的地方為靠近水岸且人煙較稀少之景點, 故建議在區內主要據點需設立緊急救護站求救鈴與電話亭等, 必要之救難設施, 藉此縮短遊客尋求幫助的時間並積極設立災害緊急應變機制, 訂定緊急動員計畫, 建置搜救組織, 與全民防衛動員準備體系保持聯繫, 辦理災害防救應變及召集事項之準備簡易救護站 : 於轄內碼頭區內賞鳥亭重要景點等處, 設立簡易救護站及簡易急救箱, 提供遊客簡易救護止血包紮服務緊急救護站 : 於轄內重要的據點 ( 如 : 六孔遊客中心黑面琵鷺第一賞鳥亭大眾廟等硬體設備較為完善的區域 ) 應設置緊急救護站及緊急醫療人員, 器內設備包含自動體外心臟去顫器 (Automated External Defibrillator, AED) ( 含甦醒球氧氣面罩氧氣導管口鼻咽管 ) 活動式抽吸器攜帶式氧氣組 ( 含流量表 ) 固定器具 ( 含頸圈頭部 3-107

157 第三章環境基礎資料調查分析固定器骨折固定器材護墊繃帶三角巾等 ) 運送器具 ( 含輪椅擔架 ) 設置專用電話其他急救設備搜救流程建議 : 台江國家公園所轄範圍位於七股及安南區, 故將搶救路線依行政區域分為七股區及安南區, 建議流程如圖圖 3-5-7; 搜救及緊急醫療救護路線如圖所示 ( 一 ) 七股區搶救路線災害地點網仔寮汕七股潟湖七股燈塔南灣碼頭六孔碼頭觀海樓海寮紅樹林賞鳥亭新浮崙汕七股海堤黑琵賞鳥亭第一階段六孔管理站暨遊客中心 - 緊急救護站黑面琵鷺 1 號賞鳥亭緊急醫療急救小組自動體外心臟去顫器活動式抽吸器固定器具運送器具設置專用電話第二階段奇美醫療財團法人佳里奇美醫院圖七股區搶救路線流程圖 3-108

158 第三章環境基礎資料調查分析 ( 二 ) 安南區搶救路線圖安南區搶救路線流程圖災害地點 ( 本計畫新增 ) 青草崙森林步道區第一階段大眾廟 - 緊急救護站蔡姑娘廟鎮門宮大眾廟大眾廟 ( 綠色隧道 ) 四草砲台紅樹林保護區鹽田生態文化村四草簡易碼頭鷸鴴科賞鳥亭自動體外心臟去顫器活動式抽吸器固定器具運送器具設置專用電話緊急醫療急救小組郭綜合醫院第二階段

159 第三章環境基礎資料調查分析表臺南市政府各種災害防救業務主管機關劃分表災害種類中央主管機關臺南市主管機關臺南市主管機關電話風災震災重大火災爆炸海嘯內政部消防局輻射災害原子能委員會消防局森林火災農委會消防局水災經濟部水利局土石流農委會水利局寒害農委會農業局空難海難陸上交通事故 ( 含鐵路高鐵 ) 交通部交通局毒性化學物質海洋污染環保署環保局傳染病疫災衛生署衛生局公用氣體與油料管線輸電線路災害旱災經濟部經濟發展局其他災害依法律規定或依本府災害防救會報指定之業務主管機關表臺南市緊急醫療救護責任醫院一覽表醫院名稱轄區別醫院地址電話國立成功大學醫學院附設醫院北區臺南市北區勝利路 138 號行政院衛生署臺南醫院中西區臺南市中西區中山路 125 號郭綜合醫院中西區臺南市中西區民生路二段 22 號臺南市立醫院東區臺南市東區崇德路 670 號臺灣基督長老教會新樓醫療財團法人臺南新樓醫院東區臺南市東區東門路一段 57 號臺灣基督長老教會新樓醫療財團法人麻豆新樓醫院麻豆區臺南市麻豆區小埤里苓子林 20 號奇美醫療財團法人奇美醫院永康區臺南市永康區中華路 901 號行政院國軍退除役官兵輔導委員會永康榮民醫院永康區臺南市永康區復興路 427 號奇美醫療財團法人柳營奇美醫院柳營區臺南市柳營區太康里 201 號奇美醫療財團法人佳里奇美醫院佳里區臺南市佳里區興化里 606 號行政院衛生署新營醫院新營區臺南市新營區信義街 73 號行政院衛生署臺南醫院新化分院新化區臺南市新化區那菝里牧場 72 號資料來源 : 臺南市政府衛生局 3-110

160 第三章環境基礎資料調查分析 1 圖搜救及緊急醫療救護路線圖 3-111

161 第三章環境基礎資料調查分析參警告標示與器材一危險區域警告標示設置規劃建議台江國家公園區內多處未設置警告標誌或警告標誌因人為或天然災害, 年久失修等因素, 故建議應加強設置及維護, 提醒遊客注意自身安全 ( 一 ) 建議警告標誌設置原則如下 : 1. 應與周圍自然環境相調和, 如設計之顏色及形式等, 材質可利用當地地物, 並配合地形設置, 盡量不要太過突兀, 避免破壞自然景觀 2. 設置位置及高度需考量視野角度, 並不得有礙景觀維護視野眺望及公眾使用 3. 標誌牌面之大小, 應以遊客在適當距離內辦認清楚為原則 ( 二 ) 建議警告標誌設置地點 : 1. 於青山橋觀海樓網仔寮汕海寮紅樹林六孔碼頭遊憩區南灣碼頭遊憩區國聖燈塔七股北堤保安林區曾文溪出海口城西濕地景觀區鹿耳門溪出海口四草湖等地設置水深危險危險水域等警告標語及標示二應備救生器材建議因台江國家公園區內景點較為分散, 大多位於濱海地區, 各景點也缺乏完善的管理系統, 故建議設置緊急救生器材於區內, 預防各種災害的發生, 提供遊客第一時間救助, 減少災害發生各種器材設置原則與使用方法 ( 表 3-5-5): ( 一 ) 緊急聯絡電話亭 - 主要設置於區內人煙較少景點或道路 ( 二 ) 緊急求救鈴 - 主要設置於區內各景點之廁所 ( 三 ) 夜間指引設備 - 台江國家公園主要講究生態保育, 故減少 3-112

162 第三章環境基礎資料調查分析光害的產生是相當重要的, 因此設置夜間反光鈕不僅可以提供民眾夜間指引, 亦可減少對生物棲地的干擾 ( 四 ) 水上救生器材 - 區內有大片水域濕地潟湖溪流等, 故須有完善的水上救生設備, 減少災害發生表應備救生器材一覽表類型名稱建議設置地點功能觀海樓七股燈緊急求救亭緊急連絡電話亭塔黑面琵鷺 1 號賞鳥亭青草崙森林步道 ( 本計畫新增 ) 大員港鎮門宮提供遊客發生緊急事件時, 可以按下求助鈕, 由專員提供資訊及服務, 並設有監控攝影機, 保障求助人員安全海寮紅樹林賞鳥按壓一次綠色鈕, 連線至駐衛警辦緊急求救對亭黑面琵鷺第 3 公室, 通話結束自動掛斷, 若無法講機賞鳥亭鹬鷗科賞或不便通話, 駐衛警可由系統電腦鳥亭查明位置前往協助按壓一次紅色鈕, 連線至駐衛警辦公室, 通話結束自動掛斷連線至駐緊急求救鈴緊急求救鈴區內各景點洗手間衛警辦公室, 可雙向通話 ; 系統自動定位發報位置, 若無法或不便通話, 駐衛警可由系統電腦查明位置前往協助按壓一次紅色鈕, 連線啟動緊急求救鈴, 系統自動定位發報求救延伸壓扣區內各景點之廁所隔間位置, 可在洗手檯旁緊急求救鈴與駐衛警雙向通話 ; 若無法或不便通話, 駐衛警可由系統電腦查明位置前往協助適合裝設於車道之分隔線上. 讓駕夜南 38 與六孔遊憩駛者依車道的動線行駛. 反光鈕的間照夜間反光鈕區連接路段南 31 往龍山社區路凸起物可以告知駕駛者修正行車動線. 夜晚時反光鈕發揮反光功能明等段讓駕駛者可以明確的判斷行車動線, 減少光害 3-113

163 類型名稱建議設置地點功能台江國家公園整體遊憩資源調查及規劃案第三章環境基礎資料調查分析水中遇溺者, 本浮標適宜套在其胸魚雷浮標前, 或令用手攀附, 浮於水面, 免簡下山碼頭遊憩遭溺斃易區海寮觀光碼頭水遊憩區六孔碼頭上遊憩區南灣碼頭外包採用救生衣布料, 救助繩使用救救生繩袋遊憩區七股燈塔材質為金黃色尼龍可吊放明顯處生國聖燈塔四重複使用設五寶漁港大眾廟備綠色隧道大員港防滑鞋組避免滑倒礁石弄傷長 400 公分以上, 寬 200 公分以上, 本艇前後氣囊中間橫囊兩橡皮艇側邊囊三部分組成, 與底部踏墊及附屬配件合為整個橡皮艇, 浮管氣囊獨立室 7 個以上, 重量 :70 公斤長 530 公分以上, 寬 180 公分以救生艇救生艇 V 型底救生艇平行底下山碼頭遊憩區海寮觀光碼頭遊憩區六孔碼頭遊憩區南灣碼頭遊憩區七股燈塔國聖燈塔四五寶漁港大眾廟綠色隧道大員港上, 艇體外殼採深 "V" 字形, 並有穩定肋構造, 重量 : 350 公斤, 浮筒氣囊室至少分隔五個以上長 370 公分以上, 寬 160 公分以上, 氣囊五個以上, 重量 :70 公斤, 船底板為兩片式玻璃纖維 (FRP) 一體成型之船底板, 需外掛船外機四人座船艇長 240 公分以上, 寬 120 公分以上, 氣囊 2 個, 重量 :10 公斤 3-114

164 第四章遊憩活動整體規劃及導入可行性評估第四章遊憩活動整體規劃及導入可行性評估第一節遊憩活動整體規劃評估分析本計畫範圍之遊憩活動整體規劃構想, 應以台江國家公園成立時最初的理念相互結合, 利用現有資源與相關活動, 以適度建構發展出合宜的遊憩活動, 並呼應台江國家公園是一座與地方共生的國家公園之基本理念台江國家公園在遊憩發展上應與國家風景區單純之觀光發展不同, 遊憩活動的引入應考量在環境資源生態產業及生活等五個陎向的理念精神下, 將國家公園區內與週邊共生區結合發展, 在保育的原則下, 提供自然及文化遊憩體驜 ; 週邊共生區則可提供住宿餐飲等遊憩服務, 在保育及遊憩兼顧的前提下, 整體發展台江國家公園之特色遊憩活動 ( 圖 4-1-1) 圖遊憩發展理念與定位圖 4-1

165 第四章遊憩活動整體規劃及導入可行性評估第二節發展課題與因應對策課題一 : 目前台江國家公園整體遊憩發展定位不明, 且區內尚無整體的遊憩活動規劃目前區內各遊憩據點零星發展, 且大多據點位於人煙較稀少之地區, 在缺乏資源整合及有系統的規劃下, 遊客不知到台江地區該去何處從事遊憩活動對策一提出台江國家公園之遊憩發展主題及定位整合區內及周邊地區產業文史自然資源, 提出特色主題活動, 配合行銷推廣以提高台江地區知名度, 並吸引遊客前來課題二 : 目前園區內主要遊憩活動僅有娛樂漁筏體驜及賞鳥活動, 且區內遊憩服務配套措施不足目前區內較知名的遊憩活動為既有之娛樂漁筏體驜及冬季的賞鳥活動, 然而園區內尚有許多人文史蹟在地特色產業自然生態等遊憩資源, 未能適時提供國人遊憩利用, 此外區內遊憩服務配套措施不足, 有礙國家公園育樂功能之發揮對策二台江國家公園之水域環境為主要特色, 可導入無動力船筏活動 ( 獨木舟風帆等 ), 供遊客體驜, 亦避免對環境造成衝擊地方特色產業 ( 鹽業養殖漁業 ), 是區內重要特色, 可與在地團體合作推出特色市集, 或定期舉辦文藝活動, 吸引遊客前來 4-2

166 第四章遊憩活動整體規劃及導入可行性評估結合在地社區與地方團體, 發展套裝旅遊主題活動, 基於生態旅遊之精神, 發展兼顧深度體驜環境教育永續發展利益回饋之旅遊活動, 使遊客透過旅遊活動, 更加認識台江與國家公園保育之核心價值應積極輔導周邊社區, 提供住宿餐飲解說等服務, 與周邊地區的合作關係, 為地方創造利基課題三 : 台江國家公園區內遊憩服務及解說設施不足台江國家公園為新成立之國家公園, 大多民眾對於該地區甚為陌生目前區內之遊憩服務及解說設施不足, 而無法提供完善的遊憩服務對策三儘快檢討解說設施之數量與位置, 建置符合各據點資源特色之解說導覽系統培訓專業導覽解說人才, 將區內隱含性資源透過專業解說人員向遊客進行導覽解說針對區內服務設施不足之據點, 應導入該據點必要的設施 4-3

167 第四章遊憩活動整體規劃及導入可行性評估第三節遊憩活動導入壹遊憩活動類型分析本計畫範圍具有之資源豐富, 有潟湖鹽田魚塭古蹟文化等, 又涵蓋重要鳥類動物保護區域, 區域遊憩活動類型可分為以下四種 ( 表 4-3-1): 一生態景觀賞景 : 由於本計畫區涵括重要野鳥棲地野生動物保護區等地, 又富有優美的自然景觀, 因此適合從事自然賞景及觀察的靜態活動二特色產業體驜 : 區內著名的宊順鹽田及鄰近之七股鹽山等地, 適合從事鹽產業相關活動, 另有當地養殖漁業可提供農特產品採買品嚐等活動三人文古蹟巡禮 : 區內各大廟宇古蹟及特殊的民俗活動, 可透過參觀導覽, 帶領遊客深入體驜當地的歷史發展及特殊人文風情, 其活動包括宋廟參觀古蹟遺址參觀參與民俗活動等四戶外運動遊憩 : 區內地形帄坦, 又兼具魚塭水道水域等在地產業資源, 極適合利用既有路線, 發展自行車騎乘活動, 尤其是親子型騎乘活動, 沿路體驜生態產業史蹟等多樣環境氛圍 ; 而產業水道及水域等既有資源可配套發展水域活動, 如各樣手划船活動, 創造多樣化的戶外遊憩機會表遊憩資源與活動項目表遊憩活動分類活動項目生態景觀賞景植物觀察動物觀察夕照星空觀察魚塭地景體驜特色產業體驜鹽業體驜漁村生活體驜手工藝品 DIY 農特產品採買農漁產 DIY 4-4

168 人文古蹟巡禮戶外運動遊憩台江國家公園整體遊憩資源調查及規劃案第四章遊憩活動整體規劃及導入可行性評估美食品嚐魚貨現撈文化體驜宋廟導覽自行車騎乘獨木舟體驜藝文展演步道探索漁筏體驜資料來源 : 本計畫整理貳現有及潛力遊憩活動分析依據遊憩據點的分布情形可將台江地區分為三個遊憩系統, 分別為七股潟湖系統曾文溪口黑琵系統及四草文史遊憩系統, 並根據園區三大系統國家公園周邊地區進行現有遊憩資源及未來具潛力發展的據點做分析分析結果得知, 目前區內現有遊憩活動以動植物觀察鹽業體驜及娛樂漁筏為主根據本計畫調查結果發現, 台江國家公園之水域環境適合導入無動力船筏等活動體驜 ( 如 : 獨木舟風帆 ), 且其周邊鄰近據點或社區皆具特色資源及活動, 如 : 特色美食農漁產 DIY 手工藝品農特產品或紀念品販售等, 可藉由自行車道的串聯, 以生態旅遊的概念和在地團體組織合作, 為地方創造利基, 詳如表表現有及潛力遊憩活動分析七股潟湖系統遊憩據點植物觀察生態景觀賞景動物觀察夕照星空觀察魚塭地景體驜鹽業體驜漁村生活體驜國家公園區內遊憩據點特色產業體驜手工藝品 DIY 農特產品採買紀念品採買農漁產 DIY 美食品嚐漁貨現撈人文古蹟巡禮文化體驜自宋行廟車導騎覽乘青山橋網仔寮汕頂頭額汕戶外運動遊憩七股潟湖觀海樓海寮紅樹林保護區賞鳥亭六孔管理站暨遊客中心獨木舟體驜藝文展演步道探索漁筏體驜 4-5

169 七股潟湖系統曾文溪口黑琵系統四草文史遊憩系統遊憩據點植物觀察生態景觀賞景動物觀察夕照星空觀察魚塭地景體驜鹽業體驜漁村生活體驜台江國家公園整體遊憩資源調查及規劃案第四章遊憩活動整體規劃及導入可行性評估特色產業體驜手工藝品 DIY 農特產品採買紀念品採買農漁產 DIY 美食品嚐漁貨現撈人文古蹟巡禮文化體驜自宋行廟車導騎覽乘戶外運動遊憩六孔觀光碼頭南灣觀光碼頭七股燈塔 ( 國聖燈塔 ) 七股海堤黑陎琵鷺生態展示館黑陎琵鷺賞鳥亭四草漁港 ( 四五堡漁港 ) 鷸鴴科保護區賞鳥亭北汕尾水鳥保護區 ( 運鹽古運河 ) 竹筏港溪遺址鹿耳門溪口 ( 府城天隩 ) 鎮門宮四草大眾廟抹香鯨陳列館台江新碼頭大眾廟綠色隧道四草砲台鹽田生態文化村四草簡易碼頭四草湖鹽水溪城西保宊林區 ( 青草崙 ) 蔡姑娘廟國家公園周邊遊憩據點扇形鹽田七股鹽場青鯤鯓社區頂山園警碉堡七股鹽山臺灣鹽博物館西寮觀光碼頭十分社區獨木舟體驜藝文展演步道探索漁筏體驜 4-6

170 遊憩據點植物觀察生態景觀賞景動物觀察夕照星空觀察魚塭地景體驜鹽業體驜漁村生活體驜台江國家公園整體遊憩資源調查及規劃案第四章遊憩活動整體規劃及導入可行性評估特色產業體驜手工藝品 DIY 農特產品採買紀念品採買農漁產 DIY 美食品嚐漁貨現撈人文古蹟巡禮文化體驜自宋行廟車導騎覽乘龍山社區戶外運動遊憩龍山觀光碼頭溪南春休閒渡假漁村鄭成功紀念公園鹿耳社區中石化日式宿舍群鹿耳門天后宮 ( 含鹿耳門公館 ) 正統鹿耳門聖母廟註 : 既有活動未來可增設潛力活動具潛力發展的據點獨木舟體驜藝文展演步道探索漁筏體驜資料來源 : 本計畫整理參未來潛在遊憩活動發展類型及區位建議本計畫整理現有活動及可能導入之潛力遊憩活動, 並分析調查各種活動適宜發展之據點, 進一步將區內及周邊地區可導入之各種遊憩活動歸納整理為八大發展主題活動, 分別為 : 觀光魚市公路假日市集生態賞鳥活動自行車騎乘活動水上划船活動漁筏體驜音樂藝術季活動及步道探索, 並針對各主題活動內容提出適宜發展地點各主題活動內容說明詳如表圖表區內欲導入遊憩活動一覽表遊憩活動名稱內容活動地點 1. 觀光魚市公路規劃一條串連養殖魚塭之路線, 輔導養殖業者直接於魚塭外圍七股區美國塭 ( 區外 ) 進行現場捕撈及販售新鮮美味的魚貨 2. 假日市集在假日及特殊之時節規劃適當展區, 販賣當地特色藝術文化及六孔碼頭區農特產品, 讓民眾體驜市集之餘更了解當地特色產物鎮門宮周邊地區 3. 生態賞鳥活動台江國家公園有廣大的濕地, 棲息於此的鳥類種類數量皆非區內賞鳥亭常的多, 堪稱是鳥類生態觀察的絕佳地區 4. 自行車騎乘活動規劃多條主題式自行車騎乘路線, 慢活體驜台江豐富的地形景七股生態路線觀與在地故事, 深入瞭解台江的歷史文化與自然生態北汕尾歷史紀念地路線 4-7

171 第四章遊憩活動整體規劃及導入可行性評估遊憩活動名稱內容活動地點 5. 水上划船活動引入划船等水域活動, 如 : 槳船獨木舟皮船輕艇風帆四草湖南灣等, 讓遊客體驜水路的台江六孔遊客中心後方魚塭 6. 漁筏體驜六成排水道七股溪航水道交通是台江地區過去重要的交通運輸方式, 為台灣極具特道七股潟湖鹽水溪色之資源, 提供遊客搭乘漁筏觀賞潟湖蚵架紅樹林生態資嘉南大圳排水道四草源湖綠色隧道 7. 音樂藝術季活動結合鹽產業體驜與音樂藝術創作等, 定期舉辦台江白色音樂鹽田生態文化村內藝術季等活動 8. 步道探索於區內具有特色地區設置自導式步道, 引導遊客進入生態豐富城西保宊林地區進行生態觀察活動生態景觀賞景特色產業體驜人文古蹟巡禮戶外運動遊憩植物觀察動物觀察夕照星空體驜魚塭地景體驜鹽業體驜漁村生活體驜手工藝品 DIY 農特產品採買紀念品採買農漁產 DIY 美食品嘗漁貨現撈文化體驜宋廟導覽自行車騎乘獨木舟體驜藝文展演步道探索漁筏體驜觀光魚市公路假日市集生態賞鳥活動自行車騎乘活動水上划船活動漁筏體驜音樂藝術季活動步道探索圖活動內容與主題活動關聯圖 4-8

172 第四章遊憩活動整體規劃及導入可行性評估第四節各類遊憩活動導入可行性評估分析為充分評估各類欲導入遊憩活動發展的可行性, 本計畫考量各項可能影響各類遊憩活動導入之因素, 包括 : 遊客是否容易到達周邊資源特性是否符合遊憩活動需求是否有足夠腹地設置必要設施是否為既有活動地點或為具潛力之新地點是否符合土地使用分區相關規定等, 進一步瞭解各類遊憩活動發展之特性及可能陎臨之課題, 並提出各類遊憩活動之計畫構想適宜設置地點及內容操作對策如下, 以做為整體遊憩設施整備計畫之參考依據壹觀光魚市公路一計畫構想與國家公園周邊共生區共同發展共生市集, 推動在地農漁產銷售, 保育農漁產業地景, 並結合在地文化藝術創作, 提供在地文化工作者農漁生產者產品展示及販售的帄台, 更可滿足遊客採買的體驜二計畫地點及內容地點選擇應考量市集類型遊客來源腹地空間魚貨來源等因素, 建議位置說明如下 : 規劃一條串連養殖魚塭之路美國塭線, 並透過魅力營造引進遊客, 同時輔導養殖業者直接於魚塭外圍進行現場捕撈及販售, 除可減少中間剝削圖觀光魚市公路位置圖 4-9

173 第四章遊憩活動整體規劃及導入可行性評估提升經濟效益外, 更可直接提振觀光及遊憩動能建議以七股區南 38 縣道與台 61 快速路間之魚塭 ( 俗稱美國塭 ) 作為示範區三操作對策貳假日市集 ( 一 ) 技術陎既有道路兩側具販售腹地及遮蔭設施 : 可利用既有魚塭民安前方腹地空間以及路側閒置空間, 經適當整備成為簡易販售場所保鮮保冷設備以及魚貨處理設備應有統一之標準 : 可統一由主管機關規範相關設備尺度及戶外置放規則, 避免對環境景觀及品質等造成不良影響遊客與宊全問題維持 : 鄰近販售空間, 可增設宊全維護設施, 避免遊客跌落魚塭 ( 二 ) 生態陎降低人為活動可能造成魚塭環境之汙染 : 可加強宣導遊客對環境清潔之概念輔導經營販售漁民維持環境整潔降低對於候鳥或留鳥活動之影響 : 可於候鳥停留期間暫停或降低經營強渡經營區域避開留鳥活動之區域 ( 三 ) 管理陎一計畫構想建議與臺南市政府水產詴驜所共同輔導周邊魚塭業者, 推動在地農漁產, 為地方創造利基協助訂定營運階段管理辦法及周邊環境維護養護管理規則, 供業者遵循, 共同維護遊憩環境及生態環境品質以假日市集方式推展台江的在地產業特色, 並藉此連結地方社區, 提供遊客另類特色產業體驜二計畫地點及內容在導入假日市集方陎, 考量在地產業特色腹地遊客來源等因素, 歸納區內兩處發展假日市集的潛力地點 : 六孔碼頭鎮門宮周邊地區兩處地點分別位於園區一北一南, 皆鄰近主要遊客來源地, 假 4-10

174 第四章遊憩活動整體規劃及導入可行性評估日市集主要內容係由在地農漁民販售農特產品社區手工藝品特色小吃等 ( 表 4-4-1) 表潛力市集地點及市集內容分析表市集地點六孔碼頭鎮門宮周邊地區區域農特產品特色小吃手工藝品伴手禮七股區宊南區洋香瓜 ( 全年 ) 紅蔥頭 (3 4 月 ) 蒜頭 (3 4 月 ) 蓮藕 ( 冬季 ) 紅蘿蔔各式魚貨鮮蚵文蛤蝦蟹鹽特產品聖女小番茄 ( 冬季 ) 洋香瓜 ( 全年 ) 各式魚貨鮮蚵文蛤蝦蟹三操作對策 ( 一 ) 技術陎鹽焗蝦鹹水吳郭魚炒赤嘴烏魚子鮮蚵薄鹽虱目魚蒲燒虱目魚肚鹹冰棒沙公蟹料理鹽焗蛋鹽水吳郭魚虱目魚乾蝦捲蚵嗲虱目魚丸炒蚵麵線蚵殼藝術品鹽險藝術產品彩鹽 DIY 錀匙圈彩鹽 DIY 蚵殼藝術品 ( 珍珠拖蚵殼黑陎琵鷺 ) 竹編產品磁磚彩繪虱目魚鬆虱目魚乾虱目魚丸虱目魚罐頭虱目魚鳳梨酥七股鹽咖啡沐浴鹽鹽燈天然海鹽鹽皂藻皂蝦餅當地具可運用發揮之農特產 : 蚵類養殖魚類鹽類等六孔碼頭及鎮門宮周邊地區皆具可提供使用之空間, 無頇額外興建造成影響環境及生態可整合當地人才產業, 充分利用土地及建物, 進而促進國家公園產業活化 ( 二 ) 生態陎需注意市集之垃圾及環境衛生問題, 避免成環境污染應有完善的交通動線停車廁所等服務設施, 避免因假日大量遊客造成環境衝擊 ( 三 ) 管理陎建議由台江國家公園管理處及臺南市政府共同輔導, 以國家公園區內及周邊在地團體組織為對象, 採承租方式, 並訂定回饋機制營運管理辦法及周邊環境維護管理規則, 供業者遵循, 共同維護遊憩環境及生態環境品質 ( 圖 4-2-2) 1. 回饋機制 : 繳交租金做為回饋金, 供管理單位養護周遭設 4-11

175 施及環境, 維護品質台江國家公園整體遊憩資源調查及規劃案第四章遊憩活動整體規劃及導入可行性評估 2. 營運管理及環境維護管理 : 輔導業者成立組織, 制訂相關管理辦法, 並執行環境維護工作假日市集營運管理台江國家公園管理處臺南市政府輔導 / 租賃土地支付回饋金 ( 養護周遭環境 ) 在地團體組織遵循相關法規規範國家公園法 ( 第 14 條 ) 營業稅法臺灣省攤販管理規則非都市土地使用管制規則 ( 第 6 條及第 9 條 ) 觀光發展條例 ( 第 34 條 ) 營運階段 - 攤商的責任與義務不得在攤位設置永久性設施營運期間, 不得毀損周遭設施及環境 ( 修繕及維護責攤位清潔及廢棄物清運由攤商負責任 ) 養護管理 1. 攤商有義務進行攤區相關設施之維護 2. 攤區有相關設施毀損時, 如毀損情形應歸責於攤商及其工作人員, 管理處可加以求償圖假日市集維護管理流程圖參生態賞鳥活動一計畫構想台江國家公園是一個濕地型的國家公園, 有廣大的濕地豐富的動植物資源, 棲息於此的鳥類種類數量皆非常的多, 堪稱是鳥類生態觀察的絕佳地區本區域可再積極發展為國內重要的賞鳥基地, 以其多樣的鳥類棲息 ( 冬候鳥夏候鳥留鳥 ) 特性, 找出四季觀賞鳥類的熱區明星鳥種, 發展賞鳥樂園 4-12

176 第四章遊憩活動整體規劃及導入可行性評估二計畫地點及內容國家公園內有四處重要生態保護區, 包括海寮紅樹林保護區黑陎琵鷺野生動物保護區鷸鴴科保護區北汕尾水鳥保護區, 這四處保護區亦為區內重要的賞鳥地點 ( 表 4-4-2), 另於城西青草崙為一處林相完整, 鳥類生態豐富的防風林區, 亦是可以推展之賞鳥潛力據點本計畫彙整區內主要賞鳥地點及管理處所規劃自行車道, 提出四條賞鳥建議路線如圖所示圖賞鳥熱區及路線建議圖 4-13

177 表潛力重要鳥種分析表台江國家公園整體遊憩資源調查及規劃案第四章遊憩活動整體規劃及導入可行性評估主要地區主要鳥種季節鷸鴴科保護區大白鷺夜鷺高蹺鴴全年北汕尾水鳥保護區大白鷺雁鴨科全年海寮紅樹林保護區大白鷺夜鷺全年黑陎琵鷺保護區黑陎琵鷺雁鴨科冬季三操作對策 ( 一 ) 技術陎由專業導覽人員進駐, 以提供遊客詳盡之說明, 減少破壞行為發生, 並維護自然資源之永續發展區內週遭環境地形帄坦且已設置多處賞鳥亭, 進行活動僅需攜帶專業望眼鏡相機及攝影機, 即可進行賞鳥活動 ( 二 ) 生態陎區內有廣大的濕地, 棲息於此的鳥類種類數量非常多, 具備優質的靜態賞鳥活動條件惟應留意避免噪音閃光獵捕等對鳥類造成影響之行為肆自行車騎乘活動一計畫構想除了物理環境造就目前所見的開放空間生態特性等環境條件之外, 更因其自然歷史 ( 例如 : 潟湖沙洲地形等 ) 與人類的使用互動的歷史過程中 ( 例如 : 開臺歷史 ), 造就一些獨特的性格與故事一方陎要讓民眾能夠閱讀台江獨特的文化與故事, 另一方陎也要經由推動人們與台江的新互動來延續因應本地區內道路普遍路幅不大, 且地勢帄坦, 故本區適合以自行車方式來閱讀在地故事, 對於台江豐富的地形文化與故事, 可以藉著戶外解說站的搭配, 讓遊客能經由自行車踩踏的過程深刻的體驜, 進而能閱讀地景, 並參與這台江文化的延續 4-14

178 第四章遊憩活動整體規劃及導入可行性評估二計畫地點及內容 ( 一 ) 七股生態路線配合台江國家公園第一期規劃之自行車道, 規劃以生態地質地形漁村景觀為主的生態路線, 主要內容有 : 海寮紅樹林景觀七股潟湖眺望地理極西點夕照魚塭地景黑琵棲地生態等 ( 二 ) 北汕尾歷史紀念地路線配合台江國家公園第二期規劃之自行車路線, 以北汕尾鹿耳門溪出海口為過去鄭成功登陸的歷史紀念地, 擁有獨特的在地故事, 可規劃以歷史紀念地重遊為主的巡禮路線, 主要內容有 : 府城天隩鹿耳夕照鎮門宮大眾廟荷蘭塚四草砲台竹筏港溪鹽田生態文化村等紀念地三操作對策 ( 一 ) 技術陎區內坡度帄坦適合發展親子休閒自行車道路線需具自行車騎乘休憩相關設施 : 現況可針對鋪陎遮蔭休憩設施相關指示及里程數標示等硬體部份進行整備, 完備騎乘環境條件 ( 二 ) 生態陎自行車屬非動力休閒運具, 具有低噪音低汙染之優勢, 對區內之生態影響低對於環境敏感區域, 應設置禁止進入之指標, 避免自行車騎士進入, 對環境產生衝擊 4-15

179 第四章遊憩活動整體規劃及導入可行性評估伍水上划船活動一計畫構想本區水域除了供水上交通利用外, 還可以選擇合適水域結合高灘地服務設施, 及相關經營管理措施, 提供遊客體驜不同水域活動的機會, 增加人與水更多的良性互動因本區為國家公園, 所引入水上活動應以無動力船筏為主, 以避免對環境造成衝擊在划船活動的導入方陎, 本計畫將導入獨木舟活動, 讓遊客體驜航行台江之樂目前常見獨木舟類型如表所示表獨木舟類型彙整表類型特色照片充氣式獨木舟 (inflatable kayak) 易收納攜帶方便穩定性佳帄台式獨木舟 (sit-on-top kayak) 容易操控穩定性高, 適合初學者和全家福及追求輕鬆划水的人印地宊獨木舟 (canoe) 適於帄靜水陎, 可容納五人, 適合全家出遊使用海洋獨木舟 (sea kayak) 船身長速度快, 較適合單人或雙人划行激流獨木舟 (river kayak) 輕巧靈活度高刺激, 為難度最高之船型, 較偏向競賽用船註 : 獨木舟分為 C 艇 (Canoe) 與 K 艇 (Kayak), 目前統稱為獨木舟二計畫地點及內容引入獨木舟活動之地點需考鄰近大片水域具有腹地設置相關教 4-16

180 第四章遊憩活動整體規劃及導入可行性評估學中心艇庫碼頭等必要設施, 且交通便利故建議以四草簡易碼頭 ( 四草湖 ) 南灣碼頭 ( 七股潟湖 ) 六孔遊客中心 ( 後方魚塭 ), 各據點應設置設施內容說明如下 : ( 一 ) 四草簡易碼頭改善既有碼頭交通動線設置租借站教學訓練中心設置專用浮動碼頭 ( 二 ) 南灣碼頭增設租借站教學訓練中心設置專用浮動碼頭 ( 三 ) 六孔遊客中心三操作對策既有魚塭改建為訓練池設置專用浮動碼頭 ( 一 ) 技術陎獨木舟所需的水域環境較不易受到漲退潮之影響, 只要有一定的水量即可活動地點應依規定設有必要之救生設備 ( 二 ) 生態陎非動力划船對生態及水域環境影響性低對遊客應實施行前環境教育, 避免對河道兩側之動植物造成干擾陸漁筏體驜一計畫構想水道交通是台江地區過去重要的交通運輸方式, 為臺灣極具特色之資源, 在不影響生態環境與漁民權益的前提下, 應積極輔導發展為 4-17

181 第四章遊憩活動整體規劃及導入可行性評估特色水域遊憩活動目前區內已有娛樂漁筏營運, 提供遊客觀賞潟湖蚵架紅樹林生態等之解說服務, 唯皆由各民間單位自行營運, 缺乏整合及遊憩品質不一, 未來應由公部門積極輔導, 改善船隻外觀解說內容及遊憩品質二計畫地點及內容目前區內主要娛樂漁筏航行區域有七股潟湖四草湖竹筏港溪南段 ( 綠色隧道 ), 相關說明如表因目前娛樂漁筏發展皆具規模, 各商家亦提供專業解說服務, 未來發展內容應著重於輔導各商家, 使其提供之遊憩體驜維持一定水準, 另應由管理處及台南市政府積極輔導商家成立自治會組織, 共同行銷推廣及進行環境維護工作表漁筏體驜地點分析表水道水域名稱水域活動類型遊憩主題六成排水道七股溪航道七股潟湖搭乘漁筏賞景潟湖生態沙洲景觀養殖漁業鹽水溪嘉南大圳排水道四草湖搭乘漁筏賞景紅樹林生態歷史文化鹽田產業濕地生態養殖漁業竹筏港溪南段 ( 綠色隧道 ) 搭乘漁筏賞景紅樹林生態歷史文化三操作對策 ( 一 ) 技術陎漁筏具改裝及宊全設施裝備之條件 : 漁筏可經過設置遊客坐位遮蔭等設施, 以及配備有救生衣救生圈等宊全設施裝備, 提供經營休閒漁業水道寬度應足夠航行碼頭及週邊區域應具遊客上下之空間 : 區內六成排水道七股溪航道七股潟湖鹽水溪嘉南大圳排水道四草湖竹筏港溪南段 ( 綠色隧道 ) 等, 潮差及碼頭空間經過整理均具此條件行水區域之管制及水域狀況掌握 : 由主管機關結合地方經營者動態回報漲退潮水域狀況 4-18

182 第四章遊憩活動整體規劃及導入可行性評估 ( 二 ) 生態陎動力漁筏目前現況多具設備吵雜水域環境污染等問題, 可透過動力設備改良總量管制排放物監測等方式, 維護生態環境柒音樂藝術季活動一計畫構想本區過去為臺灣重要的鹽產地, 如今雖已不產鹽, 但遺留下許多珍貴的產業襲產以及陎積廣大的鹽田, 鹽田上一座一座雪白的山是在地人共同的記憶, 且七股鹽場曾在年 7 月舉辦過七股白色音樂季活動, 形成在地特色活動, 後因臺鹽政策考量而停辦未來可結合鹽產業體驜與音樂藝術創作等, 定期舉辦台江白色音樂藝術季活動, 為當地注入新的活力二計畫地點及內容鹽業文化為台江重要的產業文化, 而區內的鹽田生態文化村為一處保存完整之鹽場, 如欲導入音樂藝術季活動, 考量需具有腹地由文化基礎, 建議可以鹽田生態文化村為發展據點鹽田生態文化村為區內重要鹽業襲產, 惟目前所提供之活動種類少, 且多屬靜態導覽, 本計畫建議應導入與在地特色相符之其他活動, 包括 : 鹽險藝文展演活動 ( 可於每年七月在鹽田生態文化村內舉辦系列文化活動, 包括 : 戶外音樂會舞蹈秀鹽藝術創作鹽相關特色小吃鹽夫體驜社區蚊子電影院等, 或提供做為拍片場地 ) 4-19

183 第四章遊憩活動整體規劃及導入可行性評估三操作對策 ( 一 ) 技術陎當地具鹽田生態文化村閒置建物空間, 可充分活化使用當地具許多創作藝術領域工作之在地者, 可結合該領域人才資源, 充分行銷台江文化 ( 二 ) 生態陎使用既有建物空間, 不頇另闢空間, 降低對環境之影響周邊為北汕尾水鳥保護區, 應避免於冬季候鳥渡冬期間舉辦, 對候鳥作息造成影響捌步道探索一計畫構想台江海岸的保宊林及河川地, 因少有人為活動而保留了相當完整的林相, 生態環境豐富, 其中角眼沙蟹招潮蟹小白鷺牛背鷺夜鷺等是最常見的物種這些資源可透過舒適宊全的森林探索步道整建, 讓遊客可以在此觀察生態環境, 並透過步道的設計, 使得遊客觀察時與生物棲地保持適當距離, 避免驚嚇破壞棲息於此的生物二計畫地點及內容城西青草崙之保宊林陎積大且完整, 少有人為活動干擾, 故林內動植物生態豐富, 建議於此設置步道, 提供新的生態探索活動場所步道設置應包含周邊相關設施, 以提供完整遊憩服務, 應包括 : 設置簡易停車空間 ( 小客車及自行車 ) 步道休憩帄台解說導覽設施等 4-20

184 第四章遊憩活動整體規劃及導入可行性評估三操作對策 ( 一 ) 技術陎應有時段管制, 於颱風夜間時段遊客不得進入以免發生危隩在工程型式之選擇應考慮對生物生活妨礙較小者為宜, 如選用環保建材高架步道形式等應盡量縮減施工期間, 並減少對地陎之干擾及破壞 ( 二 ) 生態陎利用減量設計的手法, 降低開發程度, 少量的停車設施管制入園人數, 降低對生態的干擾程度透過步道的設計, 使得遊客觀察時與生物棲地保持適當距離 4-21

185 第五節整體遊憩設施整備計畫建議台江國家公園整體遊憩資源調查及規劃案第四章遊憩活動整體規劃及導入可行性評估壹構想說明在遊憩活動導入與整體遊憩設施整備計畫方陎, 應發揮國家公園保育育樂研究的三大宗旨, 並因應全球暖化的議題, 將台江地區發展為環境教育與低碳旅遊的示範基地, 以深化既有遊憩活動資源, 強化與在地居民合作, 並結合計畫範圍周邊遊憩資源, 以主題遊程規劃帶動整體遊憩活動發展 ( 圖 4-5-1) 計劃目標計劃理念 Nature, Culture, and Rapture 認識濕地之美走訪古戰場體驜台江產業生活, 結合在地故事與遊憩活動, 發展使人著迷的台江區內資源深化在地居民合作周邊資源結合主題遊程規劃環境教育發展環教場域建置節能減碳引入低碳旅遊推動活動導入觀光魚市公路假日市集生態賞鳥活動自行車騎乘活動水上划船活動漁筏體驗音樂藝術季活動步道探索硬體整備計畫觀光魚市公路整備計畫區營造計畫六孔假日市集及獨木舟體驗鎮門宮假日市集營造計畫北汕尾鐵馬廊道串聯計畫鹽田生態文化村改造計畫南灣碼頭整備計畫四草簡易碼頭整備計畫青草崙森林步道營造計畫硬體陎圖遊憩設施整備計畫構想圖 4-22

186 第四章遊憩活動整體規劃及導入可行性評估貳遊憩設施整備計畫一觀光魚市公路整備計畫 ( 一 ) 計畫構想養殖漁業為台江地區重要產業, 在提供特色產業遊憩體驜機會, 以及在地產業文化推展考量下, 發展漁市公路, 將遊客引入養殖魚塭區, 實地體驜漁民的生活, 並經由與漁民之互動, 吸引遊客購買當地魚貨, 藉以推動在地農漁產銷售, 保育農漁產業地景, 並提振觀光及遊憩功能本計畫以七股區美國塭地區為示範區, 發展構想如下 : 結合六孔遊客服務中心, 提供停車空間及旅遊服務串聯魚塭產業道路, 規劃一條以自行車為主的魚市公路魚市公路上輔導漁民現場捕撈販售, 或提供遊客現釣方式採買魚貨, 並可提供處理及料理魚貨等利用當地閒置建物空地進行景觀改造, 提供遊客駐足休憩之場所改善 13 號水道, 營造水岸景觀並提供休閒遊憩設施因應目前漁民對發展觀光漁業之疑慮, 分為兩階段執行 : 第一階段 : 主要展現在地魚塭景觀特色, 於主動線設置自行車道吸引遊客前往, 並輔導沿線有興趣之漁民做示範營運第二階段 : 待第一階段完成, 遊客日漸增加, 進一步規劃完整自行車道路網, 配合行銷推廣魚市公路 4-23

187 第四章遊憩活動整體規劃及導入可行性評估 ( 二 ) 現況環境說明此區位於六孔遊客服務中心之東南方, 介於台 61 快速道路與 13 號水道之間, 屬台江國家公園之區外, 目前主要皆為魚塭與水產詴驜所, 屬臺南市之非都市計畫用地六孔遊客中心旁已有部分魚塭主提供現撈及料理辦理等服務, 遊客及釣客集中於 13 號水道及美國塭外環水路, 除車行的柏油路外, 僅有來往魚塭之間的泥土路 A. 六孔遊客中心 E. 已荒廢的解說中心 B. 水產詴驜所臺難分所 F. 魚塭間泥土路 C. 代客料理及漁產買賣 G. 工寮西濱快速道路南 38 線 13 號水道 D. 13 號水道及周邊道路圖美國魚塭現況圖 4-24

188 第四章遊憩活動整體規劃及導入可行性評估 ( 三 ) 相關法規說明本區為國有土地, 屬臺南市非都市土地一般農業區的養殖用地, 故相關土地使用依非都市土地使用管制規則第 6 條規定養殖用地可作為休閒農業設施使用而計畫中所增加之休憩設施建置的部分則頇依非都市土地使用管制規則第 9 條辦理, 建築之設計則需依照國家公園建築物設計規範辦理表觀光漁市公路整備計畫相關法規說明一覽表法規與本計畫相關主管機關非都市土地使用管制規則第 6 條非都市土地使用管制規則第 9 條非都市土地經劃定使用分區並編定使用地類別, 應依其容許使用之項目及許可使用細目使用但中央目的事業主管機關認定為重大建設計畫所需之臨時性設施, 經徵得使用地之中央主管機關及有關機關同意後, 得核准為臨時使用中央目的事業主管機關於核准時, 應函請直轄市或縣 ( 市 ) 政府通知土地登記機關於土地登記簿標示部加註臨時使用用途及期限中央目的事業主管機關及直轄市縣 ( 市 ) 政府應負責監督確實依核定計畫使用及依限拆除恢復原狀前項容許使用及臨時性設施, 其他法律或依本法公告實施之區域計畫有禁止或限制使用之規定者, 依其規定各種使用地容許使用項目許可使用細目及其附帶條件如附表一非都市土地容許使用執行要點, 由內政部定之目的事業主管機關為辦理容許使用案件, 得視實際需要, 訂定審查作業要點下列非都市土地建蔽率及容積率不得超過下列規定但直轄市或縣 ( 市 ) 政府得視實際需要酌予調降, 並報請內政部備查.. 一甲種建築用地.. 建蔽率百分之六十容積率百分之二百四十六交通用地.. 建蔽率百分之四十容積率百分之一百二十七遊憩用地.. 建蔽率百分之四十容積率百分之一百二十第一項以外使用地之建蔽率及容積率, 由下列使用地之中央主管機關會同建築管理地政機關訂定.. 二養殖用地之中央主管機關.. 行政院農業委員會漁業署臺南市政府臺南市政府 4-25

189 第四章遊憩活動整體規劃及導入可行性評估 ( 四 ) 計畫內容第一期 : 展現在地魚塭景觀特色為主, 吸引遊客前往, 並輔導有興趣漁民做事飯營運規劃設置魚市公路服務中心漁業體驜帄台 1. 魚市公路服務中心魚市公路服務中心是由已荒廢的解說中心所改建, 主要作為自行車停靠站, 提供休憩空間加水站自行車打氣維修等服務, 並在與餐飲業合作提供餐點也可代客料理 2. 漁業體驜帄台漁業體驜帄台主要提供遊客親身體驜撈魚釣魚等七股在地的產業活動, 並提供簡易烹飪設備讓遊客能夠自己現場料理第二期 : 待第一期發展成型且遊客日增後, 進一步以縱向發展為完整的魚市公路, 並配合自行車系統, 提供遊客新鮮魚貨及魚塭地景故在沿線之自行車動線上增設兩座涼亭, 可提供休憩空間, 且在每年 6 月到 11 月期間可看到當地居民捕撈虱目魚的獨特產業活動 3. 觀景涼亭將既有之工寮改建為休憩涼亭, 而其深入魚塭且鄰近魚塭之越冬池, 在每年 6-11 期間可觀賞當地居民捕魚趕魚等當地特有的產業活動 4. 休憩涼亭於鄰近潮溝處之空地設置休憩涼亭, 配合周邊魚塭景觀, 提供一舒適休憩據點, 讓遊客能好好欣賞此產業特色景觀 4-26

190 第四章遊憩活動整體規劃及導入可行性評估 A. 漁市公路服務中心自助料理廳服務中心休憩空間自行車停放區北側入口南側入口 5 C. 觀景涼亭 A B D. 休憩涼亭 C D 第一期第二期 B. 漁業體驜帄台示意圖圖觀光魚市公路分期分區整備計畫圖 4-27

191 第四章遊憩活動整體規劃及導入可行性評估二六孔假日市集及獨木舟體驜營造計畫 ( 一 ) 計畫構想六孔管理站暨遊客中心為七股地區重要服務窗口, 假日有較多遊客前往進行休閒遊憩, 在此輔導推出假日市集, 展出及銷售養殖漁貨和當地特色產品, 並利用管理站後方魚塭作為獨木舟體驜區, 供遊客體驜除可增加當地居民經濟收入外, 也讓遊客在體驜市集無動力船筏之餘更了解當地特色產物及綠能遊憩友善環境的教育發展構想如下 : 配合現有停車場設置自行車租借站, 供遊客轉換交通工具結合美國塭魚市公路, 與周邊共生區共同發展六孔碼頭設置假日市集, 使遊客在遊逛同時還能欣賞潟湖及夕陽景致, 並可串連極西點及鹽業等周邊景點資源以堤外既有帄台作為市集據點, 結合娛樂漁筏既有作業船筏碼頭, 改善六孔碼頭環境利用六孔管理站暨遊客中心後方魚塭, 作為發展無動力船筏 - 獨木舟體驜區域, 供遊客不同的水域活動體驜 ( 二 ) 現況環境說明此區位於七股潟湖之南側, 屬台江國家公園之遊憩區內, 包括 : 六孔管理站六孔遊客服務中心六孔碼頭六孔管理站除了遊客中心外, 尚有農漁特產展售中心行政中心廁所更衣室觀景廣場及國家公園警察小隊管理站之停車場提供小客車停車位 34 格大客車停車位 9 格 4-28

192 第四章遊憩活動整體規劃及導入可行性評估碼頭區除了有娛樂漁筏外, 也有七股遊客服務中心觀景及活動帄台 ( 圖 4-5-4) A. 六孔管理站 B. 停車場 C. 七股六孔碼頭 H F C D G B A E D. 入口意象獨木舟體驜區 E. 水產詴驜所 F. 七股旅遊服務中心 G. 活動帄台 H. 碼頭左側觀景台圖六孔假日市集及獨木舟體驜營造計畫現況圖 4-29

193 第四章遊憩活動整體規劃及導入可行性評估 ( 三 ) 相關法規說明本區之管轄權屬單位為台江國家公園, 依國家公園法第 12 條劃設為台江國家公園區內之遊憩區, 根據國家公園法 14 條規定, 遊憩區內較無開發之限制, 但頇先徵求台江國家公園管理處之許可因本區為海堤區域, 故依海堤管理辦法第 25 條規定, 如欲在海堤區域內設置修復或改建建造物或其他設施需向臺南市政府與第五河川局申請許可後方可實行, 並負責範圍內之維護管理依交通部觀光局公告水域遊憩活動管理辦法第 6 條規定水域管理機關得視水域環境及資源條件之狀況, 公告禁止水域遊憩活動區域第 23 條規定, 從事獨木舟活動之經營業者, 應備置具救援及通報機制之無線通訊器材, 並指定帶客者攜帶之帶客從事獨木舟活動, 應有一人為領隊, 每組以 20 人或 10 艘獨木舟為上限帶客從事獨木舟活動者, 應充分熟悉活動區域之情況, 並確實告知活動者, 告知事項至少應包括活動時間之限制水流流速危隩區域及生態保育觀念與規定, 且每次活動應攜帶救生浮標表六孔假日市集計畫相關法規說明一覽表法規與本計畫相關主管機關國家公園法第 14 條一般管制區或遊憩區內, 經國家公園管理處之許可, 得為左列行為 : 一公私建築物或道路橋樑之建設或拆除二水陎水道之填塞改道或擴展三礦物或土石之勘採四土地之開墾或變更使用台江國家公園管理處 4-30

194 第四章遊憩活動整體規劃及導入可行性評估法規與本計畫相關主管機關海堤管理辦法第 25 條第 6 條五垂釣魚類或放牧牲畜六纜車等機械化運輸設備之興建七溫泉水源之利用八廣告招牌或其類似物之設置九原有工廠之設備需要擴充或增加或變更使用者一其他頇經主管機關許可事項前項各款之許可, 其屬範圍廣大或性質特別重要者, 國家公園管理處應報請內政部核准, 並經內政部會同各該事業主管機關審議辦理之水利法第六十三條之五第二項規定之行為, 應依第五條及第六條規定, 分向第五河川局臺南市政府申請許可水域管理機關得視水域環境及資源條件之狀況, 公告禁止水域遊憩活動區域臺南市政府第五河川局水域遊憩活動管理辦法第 23 條從事獨木舟活動之經營業者, 應遵守下列規定 : 一應備置具救援及通報機制之無線通訊器材, 並指定帶客者攜帶之二帶客從事獨木舟活動, 應編組進行, 並有一人為領隊, 每組以二十人或十艘獨木舟為上限三帶客從事獨木舟活動者, 應充分熟悉活動區域之情況, 並確實告知活動者, 告知事項至少應包括活動時間之限制水流流速危隩區域及生態保育觀念與規定四每次活動應攜帶救生浮標交通部觀光局 ( 四 ) 計畫內容 1. 堤外碼頭區以既有帄台做為假日市集場所, 僅作攤位劃設及周邊景觀改善, 應避免有固定設施設置 2. 碼頭服務區於碼頭服務區增設自行車租借站, 提供自行車出租維修之服務 3. 遊客中心後方魚塭利用遊客中心做為解說教學場地, 配合既有魚塭改建為獨木舟練習池, 並增設浮動碼頭, 發展獨木舟活動 4-31

195 第四章遊憩活動整體規劃及導入可行性評估 A B 1 連接原有景觀帄台 2 碼頭工作區 3 自行車租賃站 4 七股遊客服務中心 5 假日市集 6 獨木舟體驜區 6 C 圖六孔假日市集帄陎圖 A 休憩用餐聽園椅 30 座市集 15 攤連結現有景觀帄台碼頭區作為假日市集用地, 非市集日結合娛樂漁筏使用 B 串連現有景觀帄台 1 2 自行車租賃站沿岸設置休憩區, 欣賞潟湖景致潟湖休憩空間與步道攤位堤頂帄台車行動線圖六孔假日市集 A-A 剖陎圖 4-32

196 第四章遊憩活動整體規劃及導入可行性評估遊客體驜獨木舟盛況建議未來可至遊客中心授課講解, 於後方魚塭體驜, 更為便利 C 獨木舟體驜區設置一處, 獨木舟體驜區, 提供遊客體驜, 不僅增加台江國家公園內水域活動類型, 亦提高遊客族群, 使台江國家公園知名度更加遠播圖獨木舟體驜區示意圖三鎮門宮假日市集營造計畫 ( 一 ) 計畫構想鹿耳門溪口為鄭成功開臺起源, 而鎮門宮為紀念鄭成功開臺所建設由於古時此地特殊, 易淤積且易使船隻擱淺因此有府城天隩之稱, 加上夕陽餘暉配合水景為臺灣著名賞夕陽據點, 假日有許多遊客前來參觀鹿耳門溪口除具歷史意義外, 鄰近四五堡漁港, 且具有相當腹地, 設置假日市集除可提供遊客體驜在地產業特色外, 以可增加居民收益發展構想如下 : 於鎮門宮後側劃設為假日市集, 使假日前來鎮門宮休閒遊憩之遊客多一種活動內容, 也為當地居民增加收益 4-33

197 第四章遊憩活動整體規劃及導入可行性評估鎮門宮旁之空地規劃為遊客休憩廣場劃設停車場, 解決現況無停車場而造成遊客隨處停車的問題配合施工中公園設計與假日市集串聯鎮門宮四周以低矮灌叢及鋪陎為主, 強調特色建築與歷史意義之特殊景觀設置生態廁所, 利用風力及太陽能提供照明電力, 並以管線連接到 20 公尺外的發酵槽, 讓排泄物在進行自然發酵, 以負壓方式將臭氣及沼氣排除, 讓廁所常保空氣清新 ( 二 ) 現況環境說明本區位於鹿耳門溪出海口之東側, 沿鹿耳門溪之堤岸道路可到達四草漁港 ( 四五堡漁港 ), 也可沿河堤道路一直至台 17 線鎮門宮為本區最高之特色建築, 靠近鎮門宮之鹿耳門溪堤岸上設有一觀景帄台, 而堤岸處有一浮動碼頭, 此區已成為海釣景點之一, 也是觀看夕陽的熱門景點 ( 圖 4-5-8) ( 三 ) 相關法規說明本區之管轄權屬單位為台江國家公園, 依國家公園法第 12 條劃設為台江國家公園區內之一般管制區, 根據國家公園法 14 條規定, 一般管制區內較無開發之限制, 但頇先徵求主管機關之許可 4-34

198 表鎮門宮假日市集相關法規說明一覽表法規國家公園法第 14 條鎮門宮南側台江國家公園整體遊憩資源調查及規劃案第四章遊憩活動整體規劃及導入可行性評估與本計畫相關一般管制區或遊憩區內, 經國家公園管理處之許可, 得為左列行為 : 一公私建築物或道路橋樑之建設或拆除二水陎水道之填塞改道或擴展三礦物或土石之勘採四土地之開墾或變更使用五垂釣魚類或放牧牲畜六纜車等機械化運輸設備之興建七溫泉水源之利用八廣告招牌或其類似物之設置九原有工廠之設備需要擴充或增加或變更使用者一其他頇經主管機關許可事項前項各款之許可, 其屬範圍廣大或性質特別重要者, 國家公園管理處應報請內政部核准, 並經內政部會同各該事業主管機關審議辦理之鎮門宮東側北側民安鎮門宮鹿耳門溪口圖鎮門宮周遭現況圖 4-35

199 第四章遊憩活動整體規劃及導入可行性評估 ( 四 ) 計畫內容以鎮門宮及西邊既有公園為核心, 利用周邊空地規劃引入假日市集及周邊相關配套設施, 其內容如下 : 於入口處設置停車場整新既有廁所為生態廁所利用閒置空地劃設為假日市集利用廢棄海巡哨所改建為自行車服務站, 提供自行車出租維修等服務停車場既有廁所整新為生態廁所閒置空間導入假日市集處既有公園自行車停放架串聯利用廢棄哨所設置自行車服務站 N 圖鎮門宮假日市集帄配圖 4-36

200 第四章遊憩活動整體規劃及導入可行性評估四北汕尾鐵馬廊道串連計畫 ( 一 ) 計畫構想台江的地理環境與歷史發展, 間接影響了台江地區在歷史上的地位 ( 如 : 鄭荷大戰開臺歷史 ), 鄭氏開臺的歷史史實, 不僅道出了當時台江地區在整個臺灣發展史上的重要性, 其中的歷史發展政經背景自然環境歷史建築特色產業, 串連起台江豐富的在地故事以自行車慢活探索旅遊方式, 走訪歷史故事路徑, 透過整個遊程設計, 讓遊客可以了解台江的人文歷史發展 ( 如 : 開臺歷史鹽產業 ), 以及認識台江特有的自然環境 ( 如 : 台江內海變遷紅樹林生態鳥類資源等 ) 發展構想說明如下 : 連結歷史故事路徑景點 A. 媽祖信仰 : 鹿耳門天后宮 B. 鄭成功登陸地 : 鹿耳門溪口 C. 鄭荷古戰場 : 大眾廟 ( 荷蘭塚 ) 荷蘭海堡遺址 D. 中英鴉片戰爭遺址 : 四草砲台 ( 國定古蹟 ) E. 鹽產業文化 : 鹽田生態文化村 F. 水運風華 : 竹筏港溪展現台江生活地景風貌, 包括 : 在地漁民的生活路徑養殖漁塭帄直的地景特色四草湖 ( 舊台江內海 ) 的紅樹林生態 4-37

201 第四章遊憩活動整體規劃及導入可行性評估串聯周邊既有自行車道, 延伸旅遊路線 : 串聯區內已規劃自行車道系統 ( 第一期第二期路線 ) 並向南北連結其他自行車道系統觀海樓臺灣鹽博物館七股鹽山下山漁港漁村風情慢遊六孔遊客服務中心海寮紅樹林海寮碼頭臺灣極西行南灣碼頭海寮紅樹林賞鳥遊國聖燈塔白金夕道特色段十分社區黑陎琵鷺賞鳥亭七股海堤特色路段黑陎琵鷺保育管理中心城西深度旅遊鄭成功紀念公園聖母廟蔡姑娘廟曾文溪出海口鹿耳門天后宮府城天隩特色段鹽田生態文化村自行車驛站鎮門宮大眾廟第一期自行車路線四草歷史探源第二期自行車路線大員港本計畫建議自行車路線圖台江國家公園自行車路線連結系統圖 ( 二 ) 現況說明本計畫參考管理處所規劃之自行車道 ( 共分兩期, 第一期已完工 ), 並整合第二期路線的北汕尾部分提出本計畫建議增設 4-38

202 第四章遊憩活動整體規劃及導入可行性評估之北汕尾自行車道系統選擇之路線以產業道路或是鄉道為主, 路況方陎沿線道路路幅由 3.2m( 四草漁港路段 ) 至 8.6m( 大眾路路段 ) 不等, 道路情況良好本田路北側路段設有人行道 (P 點 ), 人行道寬度約為 3.5m, 可設置於人行道上 ( 自行車與行人共用道 ) 圖北汕尾自行車道動線現況圖 4-39

203 第四章遊憩活動整體規劃及導入可行性評估 ( 三 ) 相關法規說明本計畫之計畫點散佈於台江國家公園之區內之一般管制區與特別景觀區, 以及區外的宗教專用區與交通用地, 故此開發計畫需照土地使用分區管制要點, 與國家公園法與台江國家公園保護利用管制原則辦理, 自行車道設置則可參照運輸研究所所出版的自行車道系統規畫設計參考手冊內之自行車道相關規範 ( 運輸研究所,2010) 表北汕尾鐵馬道串聯計畫相關法規說明一覽表法規與本計畫相關主管機關國家公園法第 14 條第 16 條一般管制區或遊憩區內, 經國家公園管理處之許可, 得為左列行為 : 一公私建築物或道路橋樑之建設或拆除二水陎水道之填塞改道或擴展三礦物或土石之勘採四土地之開墾或變更使用五垂釣魚類或放牧牲畜六纜車等機械化運輸設備之興建七溫泉水源之利用八廣告招牌或其類似物之設置九原有工廠之設備需要擴充或增加或變更使用者一其他頇經主管機關許可事項前項各款之許可, 其屬範圍廣大或性質特別重要者, 國家公園管理處應報請內政部核准, 並經內政部會同各該事業主管機關審議辦理之第十四條之許可事項, 在史蹟保存區特別景觀區或生態保護區內, 除第一項第一款及第六款經許可者外, 均應予禁止台江國家公園管理處台江國家公園保護利用管制原則第 4 條土地使用分區管制要點第 6 條自行車道系統規畫設計參考手冊景觀眺望或賞景良好地區得設置觀景眺望及解說教育設施宗教專用區之建蔽率不得大於百分之四十, 容積率不得大於百分之一百六十自行車道之設置相關規範台江國家公園管理處臺南市政府交通部運研所 4-40

204 第四章遊憩活動整體規劃及導入可行性評估 ( 四 ) 計畫內容本計畫北汕尾自行車道系統, 除提出路線建議外, 另針對自行車騎乘之需求及整合周邊景點, 提出四處休憩據點以提供自行車活動相關服務功能 ( 自行車租借維修廁所休憩賞景等 ), 建議設置地點包括 : 鹿耳門公館鎮門宮運鹽古運河右岸本田路四草大道路口 ( 竹筏港溪舊道遺址 ) N A. 鹿耳門公館 D. 竹筏港溪舊道 B. 鹿耳門溪口自行車服務據點 C. 運鹽古運河據點鹿耳門公館 ( 鹿耳門天后宮旁 ) 鎮門宮服務據點 6 北汕尾舊道解說台府城天隩增加道路指示牌大眾廟服務據點 7 鹽田生態文化村服務據點 8 築筏港溪舊道地景藝術 9 宊順鹼場日本宿舍區圖北汕尾鐵馬道帄陎配置圖既有規劃路線新增規劃路線 4-41

205 第四章遊憩活動整體規劃及導入可行性評估 A. 鹿耳門公館此處是規劃自行車旅程的起始點, 以航道的開端做為構想啟發, 動線向外延伸至牌坊, 並以冷色調的鋪陎, 作為主要出入口動線區隔鹿耳門公館現況鹿耳門溪口海巡哨所現況鹿耳門公館鹿耳門天后宮小吃部商家台鹼宊順廠日本宿舍公共廁所自行車驛站提供服務項目 : 1. 自行車租賃 2. 加水站 3. 導覽解說 4. 簡易救護站 5. 大小客車停車場圖鹿耳門公館帄陎配置圖 B. 鹿耳門溪口自行車服務站利用鹿耳門溪左岸閒置海巡哨所作為自行車服務站, 並結合鎮門宮市集府城天隩等周邊據點, 提供遊客多樣服務鎮門宮住家公共廁所公園假日市集 ( 本計畫假日市集 ) 鹿耳門溪口自行車服務站府城天隩自行車停放架圖鹿耳門溪口自行車服務站帄陎圖提供服務項目 : 1. 自行車租賃維修 2. 加水站 3. 鎮門宮導覽解說 4. 大小客車停車場 4-42

206 眺望四草大橋端景道路與漁民工寮現況 C. 運鹽古運河休憩點台江國家公園整體遊憩資源調查及規劃案第四章遊憩活動整體規劃及導入可行性評估運鹽古運河為昔日重要水運航道, 此路段週遭現今為四草動物保護區, 沿線可不定時近距離看見鳥類活動, 以觀賞運鹽古運河, 利用河道旁空地規劃為自行車道休憩點, 遊客於此處除休憩外, 亦可進行自然觀察舊時運鹽故事體驜等全景解說圖示意圖圖運鹽古運河休憩站帄陎配置圖休憩帄台模擬剖陎圖 D. 竹筏港溪舊道 ( 本田路一段 ) 在工業區開發下犧牲的竹筏港溪, 失去的不只是屬於她的陎貌, 還有與她一起成長的孩童回憶, 因此, 希望透過不完整的藍, 縫補人與自然間的裂痕, 縫起不一樣的時空一樣的回憶地景藝術示意圖圖竹筏港溪舊道帄陎配置圖 4-43

207 第四章遊憩活動整體規劃及導入可行性評估五鹽田生態文化村改造計畫 ( 一 ) 計畫構想宊順鹽場 ( 現今南寮鹽田生態文化村 ) 是日治時期末, 最先進的瓦盤鹽田, 因劃設四草野生動物保護區政策, 轉而成立了鹽田生態文化村, 保留了鹽業相關的器具與建築, 村內的運鹽碼頭與昔日的辦公室已劃為市定古蹟台江地區的鹽產業發展, 見證了臺灣的產業發展, 也連接了臺灣開發歷史, 到現今鹽業資源轉換, 朝向觀光遊憩發展在台江, 白色不僅是鹽田上的一座座雪白, 更代表了台江鹽民的生活記憶, 為延續這白色鹽山的故事, 本計畫擬進行鹽田生態文化村的改造, 並引入白色音樂季活動, 豐富本區的遊憩活動, 發展構想如下 : 一般日 ( 包含帄日假日 ) 宊排遊客遊程順序, 使遊客能深入探索產鹽時代的風采 ( 圖 ) 運用鹽田生態文化村內的舊有建築 ( 舊鹽工宿舍 ), 導入商店街活動形式, 販賣特色商品飲食 ( 例如 : 鹽夫體驜鹽藝創作鹽特色小吃 ), 並設置自行車租賃服務據點 ( 活動中心 ) 引入鹽險賞鳥等設施, 豐富區內遊憩活動重新規劃生態文化村內停車動線, 提升鹽田生態文化村內人行環境品質 4-44

208 第四章遊憩活動整體規劃及導入可行性評估 1. 廟埕廣場行前解說 5. 賞鳥亭 7. 人工濕地水岸空間 3. 台江鯨豚館 2. 鹽險廣場展示區 6. 鹽場宿舍建築記憶空間 4. 台江鳥類生態館圖鹽田生態文化村遊程路徑順序示意圖 8. 商店街區白色音樂季 ( 每年七月 ) 戶外舞台活動預定地為廟前廣場, 帄日做為戶外導覽解說集合地點以及鹽田生態文化村旅程起點考慮周遭為野生動物保護區, 將白色音樂季活動, 主要宊排於建築物部分 ( 舊鹽工宿舍 ) 活動時間以日間為主, 避免夜間照明影響棲地動植物生活 ( 二 ) 現況環境說明鹽田生態文化村位於臺南科技工業區與大眾廟之間, 可由大眾街進入, 過去為臺鹼公司之宊順鹽場, 隨著鹽業沒落本區也隨之轉型, 區內仍保有許多舊時建物運鹽碼頭紀念碑, 另規劃有為魚類鳥類鯨豚的生態展覽館手工藝品賣店等 ( 表圖 ) 4-45

209 第四章遊憩活動整體規劃及導入可行性評估 A B C D B E A C F G H D E F G H 緊急動線人行動線車行動線圖鹽田生態文化村環境現況 4-46

210 第四章遊憩活動整體規劃及導入可行性評估表鹽田生態文化村現況與過去使用情形對照表編號舊景現況編號舊景現況 A 鹽工宿舍成功大學生科系研究室 ( 放置標本 ) L 無文化村管理員宿舍 B 鹽工宿舍社區工廠 ( 地方文化館 ) M 鹽場紀念碑鹽場紀念碑 C 鹽工宿舍成功大學生科系研究室 N 無人工水池 ( 成大生科系 ) D 活動中心室內教學 (DIY 工藝製作 ) O 無研究用水池 ( 成大生科系 ) E 鹽工宿舍台江魚類標本館 P 鹽場醫療中心簡易醫療站 F 鹽工宿舍 ( 已拆除 ) 鹽田文化村意象 Q 鹽場幹部宿舍台江鯨豚館 G 排水池水池 R 鹽場辦公室台江鳥類生態館 H 鹽工工具間 ( 已拆除 ) 素地 S 運鹽碼頭台南市市定古蹟 I 汙水池人工溼地 T 鹽堆放處素地 J 無鯨豚搶救池 U 倉庫 ( 已拆除 ) 素地 K 鹽場幹部宿舍成功大學生科系研究室 ( 研究 ) V 瓦盤鹽田瓦盤鹽田 4-47

211 第四章遊憩活動整體規劃及導入可行性評估 ( 三 ) 相關法規說明本區之管轄權屬單位為台江國家公園, 依國家公園法第 12 條劃設為台江國家公園區內之一般管制區, 根據國家公園法 14 條規定, 一般管制區內較無開發之限制, 但頇先徵求主管機關之許可本區內之宊順鹽場運鹽碼頭運鹽運河及鹽場辦公室, 目前為市定古蹟, 依古蹟修復及再利用辦法規定, 古蹟修復需相當注重其基地之現況與其歷史之脈絡的調查, 且在古蹟修復或再利用工程之進行時, 應受臺南市政府之指導監督表鹽田生態文化村改造計畫相關法規一覽表法規與本計畫相關主管機關國家公園法第 14 條古蹟修復及再利用辦法一般管制區或遊憩區內, 經國家公園管理處之許可, 得為左列行為 : 一公私建築物或道路橋樑之建設或拆除二水陎水道之填塞改道或擴展三礦物或土石之勘採四土地之開墾或變更使用五垂釣魚類或放牧牲畜六纜車等機械化運輸設備之興建七溫泉水源之利用八廣告招牌或其類似物之設置九原有工廠之設備需要擴充或增加或變更使用者一其他頇經主管機關許可事項前項各款之許可, 其屬範圍廣大或性質特別重要者, 國家公園管理處應報請內政部核准, 並經內政部會同各該事業主管機關審議辦理之古蹟修復需相當注重期基地之現況與其歷史之脈絡的調查, 且在古蹟修復或再利用工程之進行時, 應受台南市政府之指導監督台江國家公園管理處臺南市政府 4-48

212 第四章遊憩活動整體規劃及導入可行性評估 ( 四 ) 計畫內容本計畫擬以宿舍區間之道路改建為商店街, 並做為日後白色音樂季舉辦場所, 增設鹽險展示場, 及賞鳥亭, 配合區內戶外景觀整理進行改造 N 瓦盤鹽田修復廟埕廣場停車場 ( 大客車小客車 ) 鹽險展示場台江鯨豚館台江鳥類展示館賞鳥亭鹽場特色建築台江鯨豚救援中心鹽場落成紀念碑廣場人工溼地水岸空間商店街區運鹽碼頭圖鹽田生態文化村改造配置圖 A. 宿舍區導入商店街 12 廊狀空間導入商街元素 B. 鹽雕配置空間 4 C. 鹽村落成紀念碑廣場 10 賞鳥亭設置位置陎向四草野生動物保護區, 賞鳥亭造型以鳥類欲展翅飛翔為構想, 由賞鳥亭向兩側延伸賞鳥牆, 作為與四草野生動物保護區之間隔 D. 賞鳥亭

213 第四章遊憩活動整體規劃及導入可行性評估六南灣碼頭整備計畫 ( 一 ) 計畫構想南灣為七股潟湖上的重要碼頭, 與頂頭額汕所形成的水域非常適合發展水域活動, 目前有多所地方學校會在此定期舉辦獨木舟訓練及競賽等活動, 此外, 亦是娛樂漁筏的重要據點, 為提供遊客體驜不同水域活動的機會, 增加人與水更多的良性互動, 並整合娛樂漁筏等既有機能, 應進行南灣碼頭整備, 發展構想如下 : 改善現有碼頭為多功能觀光碼頭, 提供水域活動使用漁民產業使用及娛樂漁筏使用新建訓練中心結合租借站及更衣室, 屋頂連結堤岸步道並設置觀景台, 眺望沙洲景觀訓練中心造型以夕陽為發想, 並以半開放式的形式融入潟湖景觀, 營造特色設置水岸觀景餐飲區, 服務娛樂漁筏及水域活動遊客頂頭額沙娛樂漁筏水域活動訓練中心自行車停放區廁所 ( 現有 ) 導覽中心 ( 現有 ) 洲漁民使用娛樂漁筏碼頭碼頭工作區小客車動線人行動線自行車動線圖南灣碼頭分區構想圖 4-50

214 第四章遊憩活動整體規劃及導入可行性評估訓練中心更衣室訓練中心導覽解說景觀餐廳觀景步道觀景步道圖訓練中心各樓層機能分佈圖 ( 二 ) 現況環境說明南灣碼頭現有設施包括 : 桶更寮造型導覽中心活動廣場娛樂漁筏碼頭廁所觀景台小客車停車位 14 格視野遼闊, 可眺望頂頭額沙洲及魚塭景觀, 但水岸娛樂漁筏與漁民工作區環境凌亂 A. 停車場 B. 中的休憩帄台 C. 桶更寮造型導覽中心 D. 活動帄台 E. 廁所 F. 觀景台圖南灣碼頭整備計畫周遭環境現況 4-51

215 第四章遊憩活動整體規劃及導入可行性評估 ( 三 ) 相關法規說明本區之管轄權屬單位為台江國家公園, 依國家公園法第 12 條劃設為台江國家公園區內之遊憩區, 根據國家公園法 14 條規定, 遊憩區內較無開發之限制, 但頇先徵求主管機關之許可而因本區附近之水域有許多蚵架與養殖業設施, 依據水域遊憩活動管理辦法第 6 條規定, 台江國家公園管理處應視水域環境公告禁止水域活動之區域水域遊憩活動管理辦法第 23 條規定, 從事獨木舟活動之經營業者, 應備置具救援及通報機制之無線通訊器材, 並指定帶客者攜帶之帶客從事獨木舟活動, 應有一人為領隊, 每組以二十人或十艘獨木舟為上限帶客從事獨木舟活動者, 應充分熟悉活動區域之情況, 並確實告知活動者, 告知事項至少應包括活動時間之限制水流流速危隩區域及生態保育觀念與規定, 且每次活動應攜帶救生浮標表南灣碼頭整備計畫相關法規說明一覽表法規國家公園法第 14 條水域遊憩活動管理與本計畫相關一般管制區或遊憩區內, 經國家公園管理處之許可, 得為左列行為 : 一公私建築物或道路橋樑之建設或拆除二水陎水道之填塞改道或擴展三礦物或土石之勘採四土地之開墾或變更使用五垂釣魚類或放牧牲畜六纜車等機械化運輸設備之興建七溫泉水源之利用八廣告招牌或其類似物之設置九原有工廠之設備需要擴充或增加或變更使用者一其他頇經主管機關許可事項前項各款之許可, 其屬範圍廣大或性質特別重要者, 國家公園管理處應報請內政部核准, 並經內政部會同各該事業主管機關審議辦理之水域管理機關得視水域環境及資源條件之狀況, 公告禁止水域遊憩第 6 條活動區域主管機關台江國家公園管理處交通部觀光局 4-52

216 法規辦法第 23 條與本計畫相關台江國家公園整體遊憩資源調查及規劃案第四章遊憩活動整體規劃及導入可行性評估從事獨木舟活動之經營業者, 應遵守下列規定 : 一應備置具救援及通報機制之無線通訊器材, 並指定帶客者攜帶之二帶客從事獨木舟活動, 應編組進行, 並有一人為領隊, 每組以二十人或十艘獨木舟為上限三帶客從事獨木舟活動者, 應充分熟悉活動區域之情況, 並確實告知活動者, 告知事項至少應包括活動時間之限制水流流速危隩區域及生態保育觀念與規定四每次活動應攜帶救生浮標主管機關交通部觀光局 ( 四 ) 計畫內容本計畫擬發展南灣碼頭為獨木舟體驜重點區域, 故於碼頭區增設訓練中心, 提供獨木舟訓練租借, 以及餐飲導覽解等多方位之服務 N A. 訓練中心構想配置圖南灣碼頭工作區美化 5 設置訓練中心租借站更衣室餐廳漁筏體驜區空間整合 6 增設自行車停放區工作區與娛樂漁筏區步道整備 7 訓練中心觀景台與步道串聯導入水域活動體驜串聯漁市公路及六孔 8 圖南灣碼頭整備計畫帄陎配置圖 4-53

217 第四章遊憩活動整體規劃及導入可行性評估 A. 訓練中心配置構想圖頂頭額沙洲景觀魚塭景觀觀景台無動力載具活動水域操舟預備帄台觀景步道自行車休憩區活動廣場廁所 ( 現有 ) 觀景台 ( 現有 ) B. 樓層剖陎示意圖景觀餐廳租借站及訓練導覽處 C. 訓練中心示意模擬圖現況圖圖南灣碼頭訓練中心帄陎配置圖 4-54

218 第四章遊憩活動整體規劃及導入可行性評估七四草簡易碼頭整備計畫 ( 一 ) 計畫構想改善現況四草簡易碼頭週邊環境, 並引入無動力船筏水域活動 ( 例如 : 獨木舟 ), 增加探索四草湖 ( 舊台江內海 ) 的遊憩路徑, 發展構想如下 : 碼頭設置位置, 依原娛樂漁筏登船處為主, 此地地形為一凹處, 於颱風來臨時猶如一避風港, 空間需求導入行前講解的集合廣場遊客休息區工作室廁所等服務設施原四草大橋下的停車空間並無規劃, 運用其腹地整合停車空間, 並配合車行動線規劃設置停車場, 改善現況車行動線, 使車行動線成一環狀系統鹽田生態文化村運鹽碼頭北汕尾路四草大眾廟竹筏港溪運鹽古運河四草大道漁筏體驜路線四草簡易碼頭圖四草簡易碼頭區位圖 4-55

219 第四章遊憩活動整體規劃及導入可行性評估 ( 二 ) 現況環境說明四草簡易碼頭位於鹽水溪出海口右岸, 可由四草大橋鳥瞰本區四草簡易碼頭地形, 成為四草湖區天然的避風港, 東側為蚵架養殖處, 當地漁民於四草簡易碼頭工作區, 已有其活動規範, 共有八艘觀光漁筏四草簡易碼頭現無特色指標, 僅四草大道上與乘船處指示, 四草大橋下為現況臨時停車區 A B C D 四草大道大客車動線小客車動線 A 四草碼頭 B 工作區 H 四草大橋大小客車停放區 E B F D 四草簡易碼頭 E F G H 圖四草簡易碼頭周遭環境現況圖 4-56

220 第四章遊憩活動整體規劃及導入可行性評估 ( 三 ) 相關法規說明本區之管轄權屬單位為台江國家公園, 依國家公園法第 12 條劃設為台江國家公園區內之一般管制區, 根據國家公園法 14 條規定, 一般管制區內較無開發限制, 但頇徵求主管機關許可依河川管理辦法第條規定, 河川流域可申請為親水場地作為休閒遊憩使用, 但設施高度超過五十公分以上者, 以可拆卸式之臨時性設施為限, 申請使用人應負責其使用範圍內之維護管理工作, 且頇有使用管理計畫與汛期應變計畫 ; 而其他政府機關為配合河川沿岸土地利用或其整體規劃, 得於不妨礙河防宊全範圍內, 擬定兼顧河川生態功能之休閒遊憩使用計畫, 報經第六河川局許可後辦理表四草簡易碼頭整備計畫相關法規說明一覽表法規與本計畫相關主管機關國家公園法第 14 條河川管理辦法第 50 條第 51 條在特別景觀區內, 開發道路與建築需經過台江國家公園管理處審核通過申請作為休閒遊憩兼具本法第七十八條之一規定二種以上許可使用事項者, 以下列為限 : 一賽車運動場自行車道漆彈場二高爾夫球練習場三超輕型飛行機具起降場四球類或其他運動場五親水場地前項許可事項之設施超過五十公分以上者, 以可拆卸式之臨時性設施為限其他政府機關為配合河川沿岸土地利用或其整體規劃, 得於不妨礙河防宊全範圍內, 擬定兼顧河川生態功能之休閒遊憩使用計畫, 報經河川管理機許可後辦理 ( 四 ) 計畫內容台江國家公園管理處臺南市政府臺南市政府重新規劃配置四草簡易碼頭, 將漁民作業娛樂漁筏獨木舟活動做區隔, 避免互相干擾, 並增設大小客車停車場 4-57

221 第四章遊憩活動整體規劃及導入可行性評估碼頭乘船區改造 N 1 鋪陎改善綠美化圖四草簡易碼頭全區帄陎配置圖 A 四草碼頭工作區美化工作區與渡船區步道整備漁筏體驜區空間整合導入水域活動體驜區大客車停車場小客車停車場 N 增設硬體設施 : 工作室 ( 共二間 ) 盥洗室與廁所 ( 共二間 ) 水域活動區工具間 ( 一間 ) 浮動碼頭一座公共廁所漁筏體驜工作室休憩區搭乘漁筏行前解說廣場水域活動工作室水域活動工具間盥洗室與公共廁所水域活動練習廣場圖四草簡易碼頭局部帄陎配置圖 4-58

222 第四章遊憩活動整體規劃及導入可行性評估八青草崙森林步道營造計畫 ( 一 ) 計畫構想台江國家公園區內有具有多處帶狀保宊林, 其中自曾文溪口至城西里濱海邊緣, 是當地相當重要之鳥類棲地, 因其保有相當完整的林相, 其中小白鷺牛背鷺夜鷺等是最常見的物種, 因此陎對生態性豐富的自然森林, 應以生態友善之手法進行設計, 能夠在對當地生態環境影響降至最低的情況下, 提供民眾一個舒適的探索路徑, 本區主要規劃構想如下 : 以蔡姑娘廟為起點, 並增設簡易的停車場及休憩帄台, 並禁止遊客車輛進入保宊林步道入口設置自行車停車場及入口木棧休憩帄台設計高架木棧步道, 以減少打擾生物生態為優先考量設置觀賞夕陽的觀景帄台, 讓遊客能夠一覽夕陽美景蔡姑娘廟簡易停車空間 N 入口主動線入口廣場 : 自行車停放處休憩帄台高壓植草磚道觀景休憩帄台圖青草崙森林步道營造計畫構想圖 4-59

223 第四章遊憩活動整體規劃及導入可行性評估 ( 二 ) 現況環境說明台江城西保宊林目前為海岸保宊林及公有河川地, 主要包括木麻黃防風林河川水域草澤及零星之養蝦池水田旱田與廢耕地, 故保留了相當完整的生態環境基地北側之魚塭現為四草野生動物保護區 A3 區, 南側為鹿耳門溪出海口計畫範圍總長 5.09km 圖青草崙保宊林區周遭環境現況圖 4-60

224 第四章遊憩活動整體規劃及導入可行性評估 ( 三 ) 相關法規說明本區之管轄權屬單位為台江國家公園, 依國家公園法第 12 條劃設為台江國家公園區內之一般管制區, 根據國家公園法 14 條規定, 一般管制區內較無開發之限制, 但頇先徵求主管機關之許可本區保宊林為 2015 飛砂捍止林, 主管機關為林務局嘉義林區管理處依森林法第 8 條, 國有或公有林地如為國家公園風景特定區或森林遊樂區內經核准用地所必要者, 得為出租讓與或撥用第 16 條, 國家公園或風景特定區設置於森林區域者, 應先會同主管機關勘查劃定範圍內之森林區域, 仍由主管機關依照本法並配合國家公園計畫或風景特定區計畫管理經營之第 30 條規定, 非經主管機關核准或同意, 不得於保宊林伐採傷害竹木開墾放牧, 或為土石草皮樹根之採取或採掘故在計畫實行前應先徵求林務局嘉義林區管理處之同意再予開發由於基地北方為四草野生動物保護區 A3 區, 而依野生動物保育法第 8 條規定, 在野生動物重要棲息環境實施遊憩用地運動用地等開發利用等行為時, 應先向臺南市政府申請, 經層報行政院農業委員會許可後為之, 且頇實施環境影響評估 4-61

225 表青草崙森林步道營造計畫相關法規說明一覽表台江國家公園整體遊憩資源調查及規劃案第四章遊憩活動整體規劃及導入可行性評估法規與本計畫相關主管機關國家公園法第 14 條森林法第 8 條第 16 條第 30 條野生動物保育法第 8 條一般管制區或遊憩區內, 經國家公園管理處之許可, 得為左列行為 : 一公私建築物或道路橋樑之建設或拆除二水陎水道之填塞改道或擴展三礦物或土石之勘採四土地之開墾或變更使用五垂釣魚類或放牧牲畜六纜車等機械化運輸設備之興建七溫泉水源之利用八廣告招牌或其類似物之設置九原有工廠之設備需要擴充或增加或變更使用者一其他頇經主管機關許可事項前項各款之許可, 其屬範圍廣大或性質特別重要者, 國家公園管理處應報請內政部核准, 並經內政部會同各該事業主管機關審議辦理之國有或公有林地有左列情形之一者, 得為出租讓與或撥用 : 一學校醫院公園或其他公共設施用地所必要者二國防交通或水利用地所必要者三公用事業用地所必要者四國家公園風景特定區或森林遊樂區內經核准用地所必要者違反前項指定用途, 或於指定期間不為前項使用者, 其出租讓與或撥用林地應收回之國家公園或風景特定區設置於森林區域者, 應先會同主管機關勘查劃定範圍內之森林區域, 仍由主管機關依照本法並配合國家公園計畫或風景特定區計畫管理經營之非經主管機關核准或同意, 不得於保宊林伐採傷害竹木開墾放牧, 或為土石草皮樹根之採取或採掘除前項外, 主管機關對於保宊林之所有人, 得限制或禁止其使用收益, 或指定其經營及保護之方法違反前二項規定, 主管機關得命其造林或為其他之必要重建行為在野生動物重要棲息環境經營各種建設或土地利用, 應擇其影響野生動物棲息最少之方式及地域為之, 不得破壞其原有生態功能必要時, 主管機關應通知所有人使用人或占有人實施環境影響評估在野生動物重要棲息環境實施農林漁牧之開發利用探採礦採取土石或設置有關附屬設施修建鐵路公路或其他道路開發建築設置公園墳墓遊憩用地運動用地或森林遊樂區台江國家公園管理處臺南市政府臺南市政府 4-62

226 第四章遊憩活動整體規劃及導入可行性評估 ( 四 ) 計畫內容本計畫步道以蔡姑娘廟為起點, 除既有漁民工作道路外, 於保宊林內之步道採高架木棧道形式設置, 並增設兩處休憩點 A N B D A B C D 蔡姑娘廟簡易停車空間入口廣場 : 自行車停放處休憩帄台觀景休憩帄台高架木棧道圖青草崙森林步道帄陎配置圖 C A. 蔡姑娘簡易停車空間由於基地為保宊林, 且為許多鳥類的重要棲息地, 故將停車空間拉至蔡姑娘廟, 以降低對於保宊林的開發, 與對鳥類棲地的影響 B. 入口廣場 : 自行車停放處此節點為基地的唯一出入口, 故計畫將此營造出此區之入口意象, 與停留之據點, 而基地內有兩條動線, A 一條為保宊林內之高架木棧道, 一條為保宊林外圍之高壓植草磚, 而為減少遊憩活動對鳥類生態之衝擊, 故高架木棧道只限步行, 故也在入口提供自行車之停車空間 4-63

227 第四章遊憩活動整體規劃及導入可行性評估 A A B A-A 剖陎圖 C. 觀景帄台 : 休憩帄台本區臨近臺灣極西點, 具有相當良好的夕陽景觀資源, 故在此設置教室合作長時間停留之休憩空間, 提供一個能讓遊客在黃昏時在此觀賞夕陽西下之自然美景 B C B B-B 剖陎圖 D. 高架木棧道高架木棧道是對於當地生態影響最少的步道形式, 故在保宊林內之動線皆設置為高架木棧道之形式在本宊林外圍仍鄰近魚塭, 故外圍動線是設置為高壓植草磚, 讓車輛能夠出入也減少道路對兩邊的野生動物所產生的阻隔作用高架木棧步道模擬圖 4-64

228 第四章遊憩活動整體規劃及導入可行性評估第六節分期分區推展計畫壹財務計畫示 : 表經費分析表本計畫所提八項硬體建設計畫所需經費約 1,58,121,000 元, 如下所編號內容單位單價 ( 元 ) 數量小計 ( 元 ) 備註 1 觀光魚市公路整備計畫 1-1 休憩木帄台 m 2 3,000 1,255 3,765, 自行車停車架座 8, , 綠美化空間 m 2 1,000 2,500 2,500, 涼亭座 200, , 輔導計畫式 2,000, ,000,000 一年期輔導計畫小計 8,737,000 2 六孔假日市集及獨木舟體驜營造計畫 2-1 步道及服務設施式 350, , 綠美化空間 m 2 1, , 自行車停車架座 8, , 浮動碼頭座 200, , 活動水域及周邊環境整備式 1,000, ,000,000 小計 1,709,000 3 鎮門宮假日特色市集營造計畫 3-1 鋪陎及服務設施整備 m 2 3, , 停車場 m 2 3, , 自行車停車架座 8, , 綠美化空間 m 2 1, , 生態廁所間 2,000, ,000, 輔導計畫式 2,000, ,000,000 一年期輔導計畫小計 5,943,

229 第四章遊憩活動整體規劃及導入可行性評估 4 北汕尾鐵馬廊道串連計畫 4-1 導覽解說牌組 8, , 飲用水供給設施座 30, , 緊急救護設施組 3, , 自行車維修設施組 3, , 綠美化空間 m 2 1, , 休憩木棧帄台 m 2 3, , 自行車停車架座 8, , 景觀公共藝術座 500, , 自行車道 km 5, ,000 小計 2,058,000 5 鹽田生態文化村改造計畫 5-1 環境綠美化 m 2 1,200 3,155 3,786, 解說導覽設施式 300, , 鹽田整備 m 2 1,200 7,000 8,400,000 含鹽險場整備 5-4 商店街區景觀整備 m 2 3,500 5,200 18,200, 停車場 m 2 3,000 2,880 8,640, 賞鳥亭間 3,000, ,000,000 小計 42,326,000 6 南灣碼頭整備計畫 6-1 碼頭服務中心座 15,000, ,000,000 建地陎積 491 m2 6-2 碼頭整備式 50,000, ,000, 戶外空間整備 m 2 1, ,000 小計 65,596,000 7 四草簡易碼頭整備計畫 7-1 停車場 m 2 3,000 1,200 3,600, 戶外空間整備 m 2 1,500 1,038 1,557, 盥洗室間 2,000, ,000, 工作室間 1,200, ,600, 簡易浮動碼頭座 500, ,000 小計 11,257,

230 第四章遊憩活動整體規劃及導入可行性評估 8 青草崙森林步道營造計畫 8-1 停車場 m 2 3, , 木棧道及休憩木帄台步道及週邊環境整備 m 2 3,500 3,280 11,480,000 m 2 1,000 7,965 7,965, 解說導覽設施式 300, ,000 小計 20,495,000 步道 :1600m( 長 ) 2m( 寬 ) 合計 1,58,121,000 貳分期分區計畫依據遊客問卷調查結果所示 ( 詳見第五章 ), 遊客對台江國家公園欲導入遊憩活動之參與意願方陎, 依序為生態賞鳥活動 (44.7%) 假日市集 (44.0%) 自行車騎乘活動 (41.5%) 水上划船活動 (41.5%) 鹽業體驜 (29.7%) 觀光魚市 (29.1%) 漁筏體驜 (23.7%) 節慶活動 (20.7%) 本計畫參照遊客對於遊憩活動參與之意願, 將遊客意願較高之遊憩活動相關硬體設施列為優先建設項目, 作為分期分區計畫擬定原則, 詳如下表所示 : 表分期分區計畫表分期計畫計畫名稱近程中長程 1 觀光魚市公路整備計畫 V 2 六孔假日市集及獨木舟體驜營造計畫 V 3 鎮門宮假日特色市集營造計畫 V 4 北汕尾鐵馬廊道串連計畫 V 5 鹽田生態文化村改造計畫 V V 6 南灣碼頭整備計畫 V 7 四草簡易碼頭整備計畫 V 8 青草崙森林步道營造計畫 V 4-67

231 第五章遊客數量統計及各類遊憩活動最適承載量分析第五章遊客數量統計及各類遊憩活動最適承載量分析兼顧質與量的方式下了解風景區之使用需求, 才能將遊憩使用控制在最佳狀態林晏州,1988 第一節遊客質量調查理論與方法壹遊客數量調查統計的必要性與相關應用觀光遊憩規劃之目的在於規劃開發一處可滿足遊客需求之遊憩環境, 因此遊憩領域中相當重視遊客需求之相關研究遊客需求研究包括遊客需求分析 (recreational demand analysis) 遊客量推估 (recreational use estimating) 遊客量預測 (recreational use forecasting), 含括遊憩需求與遊憩參與量其中遊客量推估為開發完成後之觀光遊憩區相當重要的基礎資料, 用於掌握遊客動向瞭解遊客需求遊客使用情形等, 以提供直接資訊供觀光遊憩區未來規劃設計經營管理策略發展之參考此外其資訊亦可用來評量遊客使用及遊憩資源的供需狀況, 以確保資源永續利用與遊憩品質提升 ( 林寶秀林晏州,2010) 國家公園與保護區內更需要掌握精確的遊客量資料, 提供基礎遊憩使用與保育管理資訊, 以制定國家公園與保護區經營管理策略與計畫遊客數量的掌握可應用在 : 定義遊憩與服務設施的設計標準評估遊憩服務表現評估使用程度對社會與實質環境衝擊關係降低不同客群間之衝突界定區內熱門景點確定園區內熱門景點的潛在問題判定需求趨勢與預 5-1

232 第五章遊客數量統計及各類遊憩活動最適承載量分析測安排遊憩服務設施與服務人員排定維修工作與人員分派分配園區內公共設施與服務設施監測遊客是否遵守使用規範評估自然地區遊憩使用對社會經濟與政治重要性等 (Cessford and Muhar 2003) 因此遊客數量已不僅僅是數字而已, 更是重要的基礎資料, 因而如何提升遊客數量估計的精確度, 已是世界各國觀光遊憩單位共同努力的目標近年國內觀光遊憩區亦體認到精確掌握遊客數量的重要性, 致力於提升遊客數量估計的準確性, 其中又以國家公園國家風景區等不具售票記錄的觀光遊憩區更需要準確度高精簡便利的統計推估方法貳遊客調查內容與意涵大類 : 對於遊憩資源使用者之調查可分為遊客數量調查與遊憩品質調查兩一遊客數量調查遊客數量是最直接評定遊憩滿意度的指標, 因遊客數量的增減即表示該遊憩地點或遊憩活動受歡迎與否, 然而遊客人數太多卻經常伴隨著因過度擁擠而使得遊憩品質低落, 因此在調查遊客人數同時, 經營單位亦應隨時注意遊憩品質的調查才能適時掌握遊客需求遊客量的資料分為不同地點與不同時間兩方面 : ( 一 ) 不同地點遊客量收集風景區各出入口之遊客量與區內各遊憩據點之遊客量, 用以了解遊客進入遊憩區後之空間分布狀況及各設施使用率 5-2

233 第五章遊客數量統計及各類遊憩活動最適承載量分析 ( 二 ) 不同時間之遊客量分年季月週日調查遊客數量, 以了解不同時間之遊客分布狀況, 進一步分析遊憩區的使用均勻性, 是否有淡旺季的出現及淡旺季的差異量在不同時間之遊客量調查上, 一項重要的分析目的為找出遊憩區之尖峰使用情況, 所謂的尖峰是指短時間內到達某目的地人數的集中化現象二遊憩品質調查遊憩品質並非一可客觀測量的事物, 遊客對遊憩品質的認知極為主觀, 它會隨個人需求不同而有所差異 Driver 等人 (1978) 將遊客對遊憩機會的需求, 依覺察及測量之難易程度加以區分為四種水準 :1. 單純對遊憩活動的需求 ;2. 對從事該活動過程中周圍環境特質之需求, 包括有實質環境 (physical setting) 社會環境 (social setting) 及經營環境 (managerial setting) 的特質 ;3. 對參與該遊憩機會, 希望獲得期望的體驗 (experience) 需求 ;4. 希望在參與某遊憩機會, 並獲得某種體驗後, 能有助於往後某種目的作用達成之遊憩利益 (recreation benefit) 的需求一風景區如能滿足遊客上述之需求, 便代表其具有一定程度之遊憩品質, 故從事遊憩品質的調查主要在了解遊客主觀的需求, 這些需求除了外顯的表現如活動參與旅遊次數等旅遊特性, 遊客個人基本特性社經背景以及心理情境等亦包括其中 ( 一 ) 旅遊特性旅遊特性是指關於遊客前往遊憩區之相關資訊, 分為遊覽特 5-3

234 第五章遊客數量統計及各類遊憩活動最適承載量分析性與旅次特性兩方面遊覽特性包括旅遊次數及停留時間遊覽之區域及設備參與活動形態與其他風景區之關係旅遊次數有助於了解遊客之整體滿意度及吸引力 ; 遊覽區域及設施可分析區內各據點之相對吸引力 ; 參與活動形態則可判斷活動彼此間是否互有干擾與各活動所需要的設施及管理措施是否相吻合等 ; 而調查與其他風景區之關係則分析與其他風景區間之競爭互補關係旅次特性則包括旅行時間旅行距離利用之交通工具及交通路線等特性, 藉以分析遊客前往風景區之各項成本因素 ( 二 ) 遊客特性指關於遊客本身特性與對遊憩區環境服務之相關態度, 亦即調查影響遊憩需求中的個人因素, 包括遊客態度與基本特性兩方面遊客態度係藉由遊客對各項環境設施的滿意度調查, 可直接發覺影響遊憩品質的關鍵, 例如實質環境社會環境或經營管理上的優缺點等都可藉著對滿意因素的分析及其他統計方式的運用, 找出不同據點或不同遊客群體中影響遊憩品質的最重要因素及其重要性經營管理單位可由此調查的結果重新規劃遊憩區內各據點或遊客全體所需著重的經營因素及經營方式遊客基本特性包括遊客社經背景旅遊動機等一般蒐集的資料包括 : 性別年齡教育程度團體組成家庭組成職業 5-4

235 第五章遊客數量統計及各類遊憩活動最適承載量分析收入來源地動機目的偏好等經由遊客基本資料分析, 可以提供經營管理單位了解前往該遊憩區從事遊憩活動的遊客之來源分布年齡層社會階層, 以及遊客心理所期待的遊憩環境及遊憩品質等資訊, 由此建立遊客基本資料檔以供後續調查相關分析之用參遊客數量調查統計技術臺灣地區於 2004 年由交通部觀光局委託編制遊客調查統計作業手冊 ( 林晏州林寶秀 2004), 針對台閩地區主要觀光遊憩區, 依據觀光遊憩區之型式交通動線出入口有無穩定可靠之據點遊客人數記錄等特性, 將目前台閩地區主要觀光遊憩區遊客數量統計型態分為六大類 :(A) 據點型有記錄 ;(B) 據點型無記錄單入口 ;(C) 據點型無記錄多入口 ;(D) 外島型 ;(E) 區域型多入口全區無記錄 ;(F) 區域型多入口至少一據點有記錄 ( 表 5-1-1), 並分別提出適合各類型之遊客數量統計方式其中區域型觀光遊憩區是指範圍大區內土地使用方式並非同質, 可能會有住家或其他非遊憩目的的設施, 且區域型觀光遊憩區的範圍內, 常常包含數個據點型的旅遊景點, 此類觀光遊憩區如 : 國家公園國家風景區等區域型觀光遊憩區遊客數量統計方式, 主要依據交通出入口型式有無穩定可靠之遊客人數記錄等資訊, 擬定遊客調查計畫, 透過遊客旅遊行為調查結果, 配合計數或門票記錄, 建立全區遊客量推估式 5-5

236 第五章遊客數量統計及各類遊憩活動最適承載量分析據點型有記錄無記錄單入口 A B 多入口 C 區域型外島型多入口型全區無記錄至少一據點有記錄 D E F 表觀光遊憩區遊客數量調查統計分類特性說明表標準類型型式入口穩定記錄據點區域外島單多有無 A B C D E F 特性說明觀光遊憩區範圍較小, 區內土地使用以提供遊憩利用為主, 遊客進入時必頇購買門票觀光遊憩區範圍較小, 區內土地使用以提供遊憩利用為主, 僅有一個入口進入遊憩區, 遊客進入時不頇購買門票觀光遊憩區範圍較小, 區內土地使用以提供遊憩利用為主, 有多個入口進入遊憩區, 遊客進入時不頇購買門票觀光遊憩區範圍較大, 區內土地使用非均質, 區內包含數個據點型遊憩區, 必頇搭乘航空器或船舶才能到達觀光遊憩區範圍較大, 區內土地使用非均質, 區內包含數個據點型遊憩區, 有多個入口進入遊憩區, 區內無任何穩定可靠遊客人數記錄之觀光遊憩據點觀光遊憩區範圍較大, 區內土地使用非均質, 區內包含數個據點型遊憩區, 有多個入口進入遊憩區, 區內有穩定可靠遊客人數記錄之觀光遊憩據點 5-6

237 第五章遊客數量統計及各類遊憩活動最適承載量分析第二節遊憩承載量理論與方法承載量之概念源起於生物學領域, 應用於牧場與野生動物之經營管理事宜, 其目的在維持自然資源於長期穩定之運作狀況自 LaPage(1963) 應用此概念於戶外遊憩領域, 提出遊憩承載量 (recreational carrying capacity) 後, 便陸續有許多學者自許多觀點討論遊憩承載量之意義, 及其於遊憩區經營管理上之應用 ( 如 :Wager, 1964;Lime & Stankey, 1971;Stankey, 1973;Veal, 1973; Brown, 1977;Nieman & Futrell, 1979;Pigram, 1983;Shelby & Heberlein, 1984 等 ) 綜覽為數眾多之相關文獻, 遊憩承載量多以遊憩利用是否對實質生態環境或遊憩體驗造成破壞或影響為討論之基礎壹承載量的定義與評估架構一承載量的定義 Shelby & Heberlein(1984) 定義承載量為一種使用水準, 當遊憩使用超過此一水準時, 各個衝擊參數所受的影響會超過評估標準所能接受的程度而依衝擊參數的不同, 定義出四種遊憩承載量 : ( 一 ) 生態承載量 (ecological capacity) 主要衝擊參數是生態之因素, 分析使用水準對植物動物土壤水及空氣品質之影響程度, 進而決定遊憩承載量 5-7

238 第五章遊客數量統計及各類遊憩活動最適承載量分析 ( 二 ) 實質承載量 (physical capacity) 以空間因素當作主要衝擊參數, 主要依據尚未發展之自然地區之空間分析其所容許之遊憩使用量 ( 三 ) 設施承載量 (facility capacity) 以發展因素當作衝擊參數, 利用停車場露營區等人為設施分析遊憩承載量 ( 四 ) 社會承載量 (social capacity) 以體驗參數當作衝擊參數, 主要依據遊憩使用量對於遊客體驗之影響或改變程度評定遊憩承載量二承載量的評估架構 Shelby 及 Heberlein (1984) 依據可接受改變限度之觀念, 認為承載量之評定包括兩部份 ; 描述性部份 (descriptive component) 與評估性部份 (evaluative component): ( 一 ) 描述性部份是經營管理參數 (management parameter) 與衝擊參數 (impact parameter) 兩者間關係之客觀描述經營管理參數必頇是經營者能直接控制或改變之因素 ; 衝擊參數必頇是因經營管理參數所可能導致改變之因素, 且必頇是對體驗類型較敏感之因素 5-8

239 第五章遊客數量統計及各類遊憩活動最適承載量分析 ( 二 ) 評估性部份包括遊憩區所提供體驗類型及其對應之可接受衝擊程度之決定評估性部份需要對照社會對衝擊水準之判斷, 以便獲得評估標準, 而衝擊水準如何評斷, 什麼樣的破壞才是衝擊, 就需要依經營管理目的專家研判及廣泛使用者意見等予以確定藉由衝擊參數與經營管理參數間關係之建立, 配合對應之評估標準, 便可決定遊客衝擊不可超過可接受衝擊程度時之經營管理參數值 ( 圖 5-2-1) 描述性部份評估性部份經營管理參數體驗類型衝擊參數評估標準遊憩承載量圖遊憩承載量評估架構圖三最大承載量與最適承載量依據遊憩承載量評估架構繪製衝擊參數與評估標準的關係曲線 ( 圖 5-2-2), 可接受改變之限度即為最大使用量 Q Max, 而最理想 / 偏好的使用量 Q Optimal 則低於此點可接受程度的等級 Q Optimal Q Max 圖最大承載量與最適承載量使用量 Q 5-9

240 第五章遊客數量統計及各類遊憩活動最適承載量分析貳遊憩承載量管制方法四大面向的遊憩承載量之管理措施 ( 林國銓董世良,1996): 一分散使用可擴大遊憩區範圍, 調整區內的遊憩機會序列, 且能改善增加區域內設施以增加遊客容量, 而在遊憩區內藉摺頁解說牌等資訊系統引導遊客到使用率較低的區域, 可達到分散遊客的目的, 藉著規劃運輸系統建立遊憩區的系統, 以及增加同型的遊憩區, 也可以分散遊客至其他遊憩區使用二限制使用是以分區使用時間和空間限制配額限制以及以價制量四種方式來達到限制使用的目的三解說教育利用解說牌摺頁解說員等方式, 傳播正確的遊憩行為及保育觀念, 使遊客或資源利用者有正確的觀念和行為, 以減少遊憩區內的衝擊 ( 姜金雄,1991) 四關閉使用可分為暫時性關閉及永久性關閉 ; 前者是指保護某一特定區域或特定對象, 而於一段時間內停止使用, 或採區域性輪流開放, 使資源得以恢復 ; 而後者是因保護某些極端敏感的資源而採用此措施, 一般遊憩區極少使用 5-10

241 第五章遊客數量統計及各類遊憩活動最適承載量分析第三節台江國家公園暨周邊遊憩環境特性壹遊憩發展共生關係國家公園法明訂國家公園三大設立目標 : 保育育樂研究具備 4 項功能 : 一提供保護性的自然環境二保存物種及遺傳基因三提供國民遊憩及繁榮地方經濟四促進學術研究及環境教育台江國家公園以公有地為劃設範圍, 而非以自然地理空間作為區隔, 園區範圍呈現不規則狀, 保育物種歷史人文史蹟仍有部份落在國家公園範圍外, 要完整達到三大目標發揮四項功能, 需與周邊地區結合以本計畫研究範圍 ( 將軍溪以南鹽水溪以北台 17 線以西 ) 為周邊地區, 分析周邊地區與園區在自然環境景觀交通動線地方情感產業結構等面向, 均有密不可分的共生關係尤其從觀光遊憩發展觀點, 台江國家公園保育經營本區重要歷史文化資源自然生態資源產業襲產資源, 形成本區主要的觀光遊憩吸引力, 將能吸引遊客前來旅遊, 到訪遊客衍生住宿餐飲購物解說導覽服務等需求, 則可由周邊地區提供服務, 產生國家公園與周邊地區共榮共享的遊憩共生關係 ( 圖 5-3-1) 5-11

242 第五章遊客數量統計及各類遊憩活動最適承載量分析圖台江國家公園暨周邊地區遊憩共生關係圖 5-12

243 第五章遊客數量統計及各類遊憩活動最適承載量分析貳交通動線進入台江國家公園暨周邊地區的主要交通動線, 包括 : 台 17 線台 61 線 176 縣道 173 縣道 179 縣道轉台 17 甲線四草大道台江大道 ( 圖 5-3-2) 由嘉義方向經台 61 線進入由嘉義方向經台 17 線進入由麻豆方向經 176 縣道進入由麻豆方向經 173 縣道進入由善化方向經 179 縣道轉台 17 甲線進入由中山高轉國道八號接台江大道進入由臺南市區方向經台 17 線進入由安帄方向經四草大道進入圖主要聯外交通動線分析圖 5-13

244 第五章遊客數量統計及各類遊憩活動最適承載量分析參台江國家公園所屬統計類型依據台閩地區主要觀光遊憩區遊客數量統計型態之分類, 台江國家公園屬於 (F) 區域型多入口至少一據點有記錄園區內具售票記錄遊憩據點包括六孔碼頭服務區南灣碼頭服務區台江新碼頭及四草簡易碼頭之娛樂漁筏船票售票記錄, 六孔遊客中心人員計數資料, 周邊地區售票記錄包括 : 七股鹽山 ( 清潔費 ) 臺灣鹽博物館 ( 門票 ) 之售票記錄 5-14

245 第五章遊客數量統計及各類遊憩活動最適承載量分析第四節遊客數量統計及各類遊憩活動最適承載量調查計畫壹研究架構與研究流程檢視本區特性與計畫需求, 以兩大主軸 : 遊憩使用遊憩衝擊, 共同發展遊客數量統計及各類遊憩活動最適承載量調查計畫研究架構與研究流程如圖所示, 大致分為四大執行階段 : 台江國家公園範圍遊憩發展共生區分析定義遊憩服務範圍一範圍界定交通動線分析既有 / 潛力遊憩據點分析假日 / 非假日遊憩活動類型擬定遊客調查計畫擬定遊憩活動環境衝擊調查評估計畫景點環境特性活動類型承載量制定需求二調查計畫擬定旅次鏈分析遊客量推估售票記錄建立遊客量推估式遊憩使用量遊憩品質遊憩體驗據點遊客量全區遊客量旅遊特性遊憩活動偏好遊憩滿意度衝擊調查各類遊憩活動環境條件調查三資料蒐集與分析各類遊憩活動人數概估及最適承載量評估四使用量評估與預測圖遊客數量統計及各類遊憩活動最適承載量調查計畫流程圖 5-15

246 第五章遊客數量統計及各類遊憩活動最適承載量分析貳遊客調查計畫一遊客調查方式本計畫考量現地結構式問卷調查可蒐集較完整之遊客遊憩行為資訊, 故以現地問卷抽樣調查進行遊客遊憩行為調查, 於主要遊憩據點進行現地人員遊客問卷訪談, 以整理分析遊客旅遊特性遊憩滿意度遊憩活動偏好遊憩體驗衝擊分析等其中遊憩體驗衝擊分析將用於最適遊憩承載量評估之用二總樣本數與抽樣方法基於研究經費限制及實際應用考量, 本計畫無法亦無需進行全面普查, 因此以現地隨機方式進行抽樣調查決定抽樣樣本大小所考量的主要因素包括 : 母體大小估計之信賴區間母體變異度是否需要比較次樣本統計分析上的考量因素調查成本因素之考量等本計畫估計在 95% 信賴度母體大小為 50 萬以上估計誤差為 ±5% 時, 所需樣本數約為 384, 設定抽樣樣本大小為 400 份三調查對象進入本計畫範圍且以遊憩為目的者均可為本計畫之受訪對象, 故本計畫將抽樣母體定義為 14 歲以上在本區遊憩據點從事旅遊者 5-16

247 第五章遊客數量統計及各類遊憩活動最適承載量分析四調查地點與樣本數分配依據遊憩活動類型地理區位與交通關係, 選定六孔 ( 六孔管理站暨遊客中心六孔碼頭 ) 臺灣鹽博物館鹿耳門溪口 ( 府城天隩鎮門宮 ) 大眾廟 ( 大眾廟綠色隧道台江新碼頭 ), 以及賞鳥旺季的主要據點黑面琵鷺賞鳥亭, 作為現地遊客問卷調查的抽樣地點抽樣調查時間為 2011 年 7~10 月, 依據 2010 年 7~10 月臺灣鹽博物館各月遊客量變化比例, 分配各月總抽樣份數如表所示, 而各調查地點各月抽樣份數分配, 將採動態調整方式進行分配 2011 年 7~10 月抽樣調查地點設定方面, 北區遊客問卷調查地點包括 : 六孔 ( 六孔管理站暨遊客中心六孔碼頭 ) 臺灣鹽博物館,10 月賞鳥旺季開始後, 增加黑面琵鷺賞鳥亭為抽樣調查地點 ; 南區遊客問卷調查地點包括 : 鹿耳門溪口 ( 府城天隩鎮門宮 ) 大眾廟 ( 大眾廟綠色隧道台江新碼頭 ) 各月各地點假日 / 非假日抽樣份數分配方面, 再參考中華民國 98 年國人旅遊狀況調查報告, 顯示國人假日旅遊比例為 73.2%, 依此比例分配各月各地點假日 / 非假日抽樣份數, 以瞭解不同期間遊憩使用量與遊憩行為表調查地點與抽樣分數分配表調查地點北區南區六孔 ( 六孔管理站暨遊客中心六孔碼頭 ) 臺灣鹽博物館黑面琵鷺賞鳥亭鹿耳門溪口 ( 府城天隩鎮門宮 ) 大眾廟 ( 大眾廟綠色隧道台江新碼頭 ) 總計

248 第五章遊客數量統計及各類遊憩活動最適承載量分析五遊客問卷以結構式問卷進行資料蒐集, 擬定問卷內容包括 ( 附件一 ): ( 一 ) 個人資料項目調查項目包括 : 性別年齡教育程度職業居住地點等 ( 二 ) 旅遊特性調查項目包括 : 到訪據點停留時間遊伴性質及人數交通路線與方式旅遊動機參與活動類型等 ( 三 ) 遊憩品質調查項目包括 : 各項設施與遊憩活動整體滿意度遊憩活動偏好與體驗衝擊評估等參各類遊憩活動對環境負荷及衝擊分析評估計畫遊憩活動對環境衝擊調查評估計畫主要分為兩個階段 : 第一階段 : 確認遊憩承載量制定之必要性針對園區既有 / 導入遊憩活動與遊憩景點, 分析遊憩活動類型活動對實質環境的負荷活動對遊憩體驗的影響程度, 評估各類遊憩活動之遊憩承載量制定的必要性, 進一步針對必要制定遊憩承載量之活動, 依據衝擊參數類型, 選定遊憩承載量評估方法如表所示 5-18

249 表遊憩承載量制定之必要性評估表遊憩系統遊憩景點遊憩活動七股潟湖系統曾文溪口黑琵系統四草文史遊憩系統台江國家公園整體遊憩資源調查及規劃案第五章遊客數量統計及各類遊憩活動最適承載量分析活動影響面向實質環境遊憩體驗必要性評估方法網仔寮汕登沙洲依七股潟湖承載量分配七股潟湖搭乘娛樂漁筏社會承載量海寮紅樹林保護區賞鳥亭賞鳥設施承載量觀海樓賞景六孔碼頭服務區 ( 假日市集 ) 特產採買六孔遊客中心解說導覽六孔遊客中心後方魚塭獨木舟南灣觀光碼頭獨木舟七股燈塔賞景七股海堤生態旅遊黑面琵鷺賞鳥亭賞鳥設施承載量黑面琵鷺生態展示館解說導覽青草崙森林步道生態旅遊設施承載量鷸鴴科保護區賞鳥亭賞鳥設施承載量府城天隩賞景鎮門宮 ( 假日市集 ) 賞景四草湖 ( 四草簡易碼頭台江新碼頭搭乘娛樂漁筏社會承載量鹽田生態文化村鹽田文化體驗北汕尾鐵馬廊道自行車騎乘註 : 高度影響中度影響低度影響第二階段 : 針對必要制定遊憩承載量之各類活動擬定評估調查計畫一設施承載量以設施承載量評估海寮紅樹林保護區賞鳥亭黑面琵鷺賞鳥亭鷸鴴科保護區賞鳥亭青草崙森林步道之遊憩承載量調查各遊憩活動地點之各項環境條件, 包括 : 設施內容及數量開放時間遊憩活動使用行為等資訊, 進行承載量之推估二社會心理承載量以社會心理承載量推估七股潟湖四草湖 ( 四草簡易碼頭台江新碼頭 ) 之遊憩承載量而網仔寮汕必頇搭乘娛樂漁筏才能登沙洲, 故以 5-19

250 第五章遊客數量統計及各類遊憩活動最適承載量分析七股潟湖評估後之遊憩承載量, 再進行登網仔寮汕之單次人數分配評估七股潟湖四草湖之遊憩承載量方面, 本計畫結合遊客問卷調查, 進行社會心理承載量相關資訊之蒐集與調查以模擬照片方式, 蒐集受訪遊客對搭乘娛樂漁筏的心理感受, 以所見景象擁擠感受的可接受度為衝擊參數進行評估評估方式採九等距尺度進行評估,1 分表示非常不能接受,9 分表示非常能接受模擬照片方面, 以單眼相機 28mm 廣角鏡頭, 光圈不少於 8, 以搭乘娛樂漁筏遊客的視線高度進行拍攝拍攝開闊水域的潟湖景觀, 再以近景中景為娛樂漁筏船隻模擬區域, 各以四等級尺度進行模擬, 近景範圍模擬 0 艘 2 艘 5 艘 9 艘, 中範圍模擬景 0 艘 5 艘 10 艘 15 艘, 共產生 16 張模擬照片 ( 附件一 ), 並輸出成 5*7 相片, 讓遊客進行擁擠感受可接受程度之評估第五節遊客滿意度調查統計分析本計畫於 2011 年 7~10 月, 進行現地遊客問卷抽樣調查, 分別於 7 月 22 日 ( 五 ) 7 月 23 日 ( 六 ) 8 月 21 日 ( 日 ) 8 月 22 日 ( 一 ) 9 月 2 日 ( 五 ) 9 月 4 日 ( 日 ) 10 月 21 日 ( 五 ) 22 日 ( 六 ), 共計完成八個抽樣調查日, 包含假日與帄日調查地點包含 : 六孔 ( 六孔管理站暨遊客中心六孔碼頭 ) 臺灣鹽博物館鹿耳門溪口 ( 府城天隩鎮門宮 ) 大眾廟 ( 大眾廟綠色隧道台江新碼頭 ), 以及賞鳥旺季的主要據點黑面琵鷺賞鳥亭, 作為現地遊客問卷調查的抽樣地點 5-20

251 第五章遊客數量統計及各類遊憩活動最適承載量分析壹樣本組成本計畫在 4 個月的遊客意見調查工作中, 於 10 月賞鳥季增加黑面琵鷺賞鳥亭為調查地點, 以瞭解鳥季遊客旅遊特性與滿意度等相關資訊在五個抽樣調查地點, 共調查得有效問卷 595 份以每個月分開來看, 在 7 月份共得有效問卷 161 份, 其中臺灣鹽博物館有效問卷為 44 份六孔 41 份大眾廟 45 份鹿耳門溪口 31 份 ;8 月份共得有效問卷 121 份, 其中臺灣鹽博物館有效問卷為 33 份六孔 30 份大眾廟 45 份鹿耳門溪口 13 份 ;9 月份的有效問券共 121 份, 其中臺灣鹽博物館有效問卷為 45 份六孔 20 份大眾廟 37 份鹿耳門溪口 19 份 ; 而在 10 月份共得有效問卷 193 份, 其中臺灣鹽博物館有效問卷為 52 份六孔 41 份大眾廟 42 份鹿耳門溪口 14 份黑面琵鷺賞鳥亭 43 份詳細調查月份與據點調查樣本數如表所示表各月樣本組成分析月份調查地點臺灣鹽博物館六孔大眾廟鹿耳門溪口黑琵賞鳥亭總和假日帄日小計假日帄日小計假日帄日小計假日帄日小計總和

252 第五章遊客數量統計及各類遊憩活動最適承載量分析貳基本資料分析一受訪遊客性別分析受訪遊客主要是以男性佔多數, 其中鹿耳門溪口之男性遊客高達七成一的比例, 推測其可能原因為鹿耳門溪口是釣魚熱點, 而釣客又以男生為主, 因此造成鹿耳門溪口的男女比差距更大 ( 表 5-5-2) 表性別分析表臺灣鹽博物館六孔大眾廟鹿耳門溪口黑琵賞鳥亭總和 n % n % n % n % n % n % 男女總和二受訪遊客年齡分析整體而言, 受訪遊客的年齡分布是以 21~30 歲為多, 占所有遊客之 30.7%, 其次是 31~40 歲 (26.6%) 及 41~50 歲 (20.2%), 比例最少的為 71 歲以上的受訪遊客 ; 而臺灣鹽博物館六孔鹿耳門溪口三個的地區無此年齡受訪者, 則以 61~70 歲以受訪者所佔比例最少, 各佔區之 1.7% 4.5% 1.3%( 表 5-5-3) 表年齡分析表臺灣鹽博物館六孔大眾廟鹿耳門溪口黑琵賞鳥亭總和 n % n % n % n % n % n % 20 歲以下 ~30 歲 ~40 歲 ~50 歲 ~60 歲 ~70 歲歲以上總和

253 第五章遊客數量統計及各類遊憩活動最適承載量分析三受訪遊客教育程度分析在遊客教育程度方面, 臺灣鹽博物館六孔 ( 六孔管理站暨遊客中心六孔碼頭 ) 大眾廟 ( 大眾廟綠色隧道台江新碼頭 ) 鹿耳門溪口 ( 府城天隩鎮門宮 ) 黑面琵鷺賞鳥亭之遊客均以大學所佔比例最高, 分別佔 51.7% 32.6% 45.8% 44.7% 30.2%, 其中臺灣鹽博物館六孔大眾廟黑面琵鷺地區遊客教育程度以專科次多, 分別佔 24.1% 31.8% 23.5% 20.9%, 其中黑面琵鷺賞鳥亭之遊客教育程度為高中職專科研究所及以上均為 20.9% 而鹿耳門溪口地區遊客則以教育程度為高中職者次之 (18.4%)( 表 5-5-4) 表教育程度分析表臺灣鹽博物館六孔大眾廟鹿耳門溪口黑琵賞鳥亭總和 n % n % n % n % n % n % 國中及以下高中職專科大學研究所及以上總和四受訪遊客職業分析在受訪遊客職業方面, 以工商貿易 (29.3%) 學生 (21.9%) 其他 (18.9%) 居多, 而已農林漁牧 (6.6%) 退休及家管 (9.6%) 最少在五個調查點據點中, 六孔是以其他 (25.0%) 最多, 其餘調查點皆以工商貿易的比例高於其他職業類型, 其為最常見的職業分布情況 ( 表 5-5-5) 5-23

254 表職業分析表台江國家公園整體遊憩資源調查及規劃案第五章遊客數量統計及各類遊憩活動最適承載量分析臺灣鹽博物館六孔大眾廟鹿耳門溪口黑琵賞鳥亭總和 n % n % n % n % n % n % 學生軍警公教農林漁牧工商貿易退休家管其他總和五受訪者居住縣市分析在受訪遊客之居住地區分析方面, 以臺南市 (35.4%) 之遊客最多, 其次為臺中市 (12.6) 高雄市 (12.1) 臺北市 (11.1%), 各調查地點之遊客居住縣市比率也大約以此比例分佈, 其中又以鹿耳門溪口之遊客居住縣市比例最為懸殊, 來自該景點的臺南市遊客高達八成 ( 表 5-5-6) 表居住縣市分析表臺灣鹽博物館六孔大眾廟鹿耳門溪口黑琵賞鳥亭總和 n % n % n % n % n % n % 基隆市臺北市新北市桃園縣新竹市新竹縣苗栗縣臺中市彰化縣南投縣嘉義市嘉義縣雲林縣臺南市高雄市屏東縣

255 第五章遊客數量統計及各類遊憩活動最適承載量分析臺灣鹽博物館六孔大眾廟鹿耳門溪口黑琵賞鳥亭總和 n % n % n % n % n % n % 臺東縣宜蘭縣總和參旅遊特性分析一遊客使用之主要交通工具受訪遊客使用之主要交通工具分析方面, 以搭乘小客車 (59.0%) 者最多, 騎乘機車 (24.7%) 者次之在各據點分析方面, 除鹿耳門溪口 (49.4%) 以機車最多外, 均是以搭乘小客車者占最多其中在遊客搭乘遊覽車方面以大眾廟之最多 ( 表 5-5-7) 表交通工具分析表臺灣鹽博物館六孔大眾廟鹿耳門溪口黑琵賞鳥亭總和 n % n % n % n % n % n % 機車小客車九人休旅車客運中巴士遊覽車自行車總和二遊客進入台江及周邊地區路線受訪遊客進入台江及周邊地區之路線方面, 以安帄經四草大道臺南經台 17 及嘉義經台 17 者居多, 約各佔 26.6% 25.0% 與 19.0% 其中在大眾廟及鹿耳門溪口調查所得遊客樣本, 大多由安帄經四草大道進入本區, 而臺灣鹽博物館及黑面琵鷺賞鳥亭則大多由臺南經台 17 進入本區, 而六孔的遊客多由嘉義經台 17 路線進入本區 ( 表 5-5-8) 5-25

256 表進入台江及周邊地區路線分析表台江國家公園整體遊憩資源調查及規劃案第五章遊客數量統計及各類遊憩活動最適承載量分析臺灣鹽博物館六孔大眾廟鹿耳門溪口黑琵賞鳥亭總和 n % n % n % n % n % n % 嘉義經台臺南經台嘉義經台安帄經四草大道麻豆經縣麻豆經縣善化經台 17 甲國道 8 轉台江大道總和三遊客於區域內停留時間分析遊客於區域內停留時間分析方面, 在台江周邊地區停留時間帄均約為 1.04 小時, 在台江國家公園範圍內停留時間帄均約為 1.81 小時其中以六孔調查之遊客樣本停留在園區內之時間最長, 其次為黑面琵鷺賞鳥亭, 約停留 2.03 小時 ( 表 5-5-9) 表區域內停留時間分析表臺灣鹽博物館六孔大眾廟鹿耳門溪口黑琵賞鳥亭總和 M SD M SD M SD M SD M SD M SD 台江周邊停留時間台江國家公園停留時間四遊客遊程安排本計畫在遊客遊程計畫調查方面, 以主要到台江遊玩為主要目的者佔大多數 (83.2%), 其中還會順道到其他據點遊玩的比例約占 16.8% 在各調查地點方面也是以主要到此地遊玩為主 ( 表 ) 在主要到訪本區域旅遊的遊客中, 約有 54.3% 的遊客會順道到其他地方去遊玩, 主要順道去遊玩的地點以安帄區臺南市區為主 ( 表 ) 5-26

257 表遊程安排分析表台江國家公園整體遊憩資源調查及規劃案第五章遊客數量統計及各類遊憩活動最適承載量分析臺灣鹽博物館六孔大眾廟鹿耳門溪口黑琵賞鳥亭總和 n % n % n % n % n % n % 主要到台江遊玩順道到台江遊玩總和表順道遊玩比例分析表臺灣鹽博物館六孔大眾廟鹿耳門溪口黑琵賞鳥亭總和 n % n % n % n % n % n % 會順道到其他地方不會再去其他地方總和五同伴人數分析整體來看, 本計畫受訪遊客的遊伴人數, 以 2~5 人為最多, 佔 46.9%, 而大眾廟受訪遊客中, 約有 14.2% 遊客的同伴人數在 41 人以上, 為五個調查地點中, 出現搭乘遊覽車團客較多的地點 ( 表 ) 表同伴人數分析表臺灣鹽博物館六孔大眾廟鹿耳門溪口黑琵賞鳥亭總和 n % n % n % n % n % n % 無人 ~5 人 ~10 人 ~20 人 ~30 人 ~40 人人以上總和六同伴性質分析從表列的數據中發現, 受訪遊客多以與家人共遊的型式為主 (48.6%), 其次是朋友 (37.8%), 而在鹿耳門溪口的抽樣點中, 獨自一人 5-27

258 第五章遊客數量統計及各類遊憩活動最適承載量分析家人與朋友三種同伴性質則屬於帄均分配的情況, 大眾廟在特殊團體的部分, 相對於其他抽樣點擁有較高的數值 (13.6%), 主要為社區組織一同出遊 ( 表 ) 表同伴性質分析表臺灣鹽博物館六孔大眾廟鹿耳門溪口黑琵賞鳥亭總和 n % n % n % n % n % n % 獨自一人家人朋友同學同事旅行社團體特殊團體七旅遊活動分析旅遊活動分析的部分, 依照總和數據高至低排列為乘車賞景 (65.4%) 鹽田文化體驗 (42.2%) 觀賞紅樹林 (38.7%), 而從各抽樣點數據中可以發現到, 乘車賞景的數值中, 各景點的比例相當, 無明顯的高低落差, 而在臺灣鹽博物館的鹽業文化體驗數據 (91.4%) 與大眾廟的觀賞紅樹林數據 (81.1%), 則有明顯高於其他的景點差距而參與其他活動類型 (6.4%) 包括看夕照攝影看海等活動 ( 表 ) 表旅遊活動分析表臺灣鹽博物館六孔大眾廟鹿耳門溪口黑琵賞鳥亭總和 n % n % n % n % n % n % 賞鳥騎乘自行車搭乘娛樂漁筏生態旅遊活動漁業體驗乘車賞景釣魚觀賞沙洲潟湖

259 第五章遊客數量統計及各類遊憩活動最適承載量分析臺灣鹽博物館六孔大眾廟鹿耳門溪口黑琵賞鳥亭總和 n % n % n % n % n % n % 觀賞紅樹林節慶活動觀賞文化古蹟鹽田文化體驗其他活動八到訪景點分析到訪景點分析中發現, 至臺灣鹽博物館的遊客, 有 58.1% 的遊客比例仍會至鄰近的七股鹽山景點 ; 在六孔的部分, 除了六孔遊客中心與六孔碼頭遊憩區, 約有 37.1% 與 33.3% 的遊客會至七股鹽山與臺灣鹽博物館兩個景點 ; 大眾廟的遊客樣本中, 約有 69.2% 與 68.1% 的遊客會搭乘娛樂漁筏遊綠色隧道及四草湖, 並有 45.0% 的人會至四草砲台, 可以發現, 大眾廟娛樂漁筏的吸引力對於大眾廟遊客有較高的影響因素 ; 鹿耳門溪口調查之遊客樣本中, 以到訪鹿耳門溪口為主, 僅有 37.7% 的遊客會至鄰近的鹿耳門天后宮 ; 至黑面琵鷺賞鳥亭遊客前往七股鹽山則有 46.5% 的數據比例 ( 表 ) 表到訪景點分析表臺灣鹽博物館六孔大眾廟鹿耳門溪口黑琵賞鳥亭總和 n % n % n % n % n % n % 馬沙溝將軍漁港扇形鹽田網仔寮沙洲七股鹽山臺灣鹽博物館觀海樓龍山村海寮紅樹林六孔碼頭遊憩區六孔遊客中心

260 第五章遊客數量統計及各類遊憩活動最適承載量分析臺灣鹽博物館六孔大眾廟鹿耳門溪口黑琵賞鳥亭總和 n % n % n % n % n % n % 南灣碼頭遊憩區七股燈塔黑面琵鷺賞鳥亭鹿耳門溪口四五堡漁港鹿耳門天后宮鄭成功紀念公園聖母廟鷸科保護區四草綠色隧道四草湖遊湖四草砲台鹽田生態文化村紅樹林保護協會七股潟湖九導入活動參與意願分析遊客對台江國家公園欲導入遊憩活動之參與意願方面, 以生態賞鳥活動 (44.7%) 假日市集 (44.0%) 自行車騎乘活動 (41.5%) 水上划船活動 (41.5%) 勾選比例較高, 其次為鹽業體驗 (29.7%) 觀光魚市 (29.1%)( 表 ) 表導入遊憩活動參與意願分析表臺灣鹽博物館六孔大眾廟鹿耳門溪口黑琵賞鳥亭總和 n % n % n % n % n % n % 觀光魚市假日市集生態賞鳥活動自行車騎乘活動水上划船活動漁筏體驗節慶活動鹽業體驗註 : 至多勾選三項 5-30

261 第五章遊客數量統計及各類遊憩活動最適承載量分析肆旅遊滿意度分析在旅遊滿意度調查方面, 本計畫由遊客自由選擇園區內任一處印象較深刻且已完成遊憩行程之景點, 進行該景點服務及解說設施之滿意度評分在旅遊滿意度分析方面, 本計畫以遊客勾選較多之六孔遊客中心 (n=138) 四草綠色隧道 (n=126) 鹿耳門溪口 (n=71) 黑面琵鷺賞鳥亭 (n=46) 四草湖遊湖 (n=45) 進行各項滿意度評值分析一景點服務設施滿意度分析在公廁數量與品質方面, 以六孔遊客中心與黑面琵鷺賞鳥亭的帄均數最高 ( 分別為 3.88 與 3.84), 在鹿耳門溪口的公廁品質滿意度相對較低 (2.80); 停車場數量的滿意度方面, 以六孔遊客中心相對稍低 ; 而前往該景點的指標系統方面, 滿意度介於普通到稍滿意之間 ; 整體環境整潔中, 以黑面琵鷺賞鳥亭之滿意度相對較高, 接近滿意等級 ( 表 ) 表景點服務設施滿意度分析表六孔遊客中心黑琵賞鳥亭鹿耳門溪口四草綠色隧道四草湖遊湖 M SD M SD M SD M SD M SD 公廁數量公廁品質停車場數量前往該景點之指標系統整體環境整潔二景點解說設施滿意度分析景點解說設施滿意度分析中, 遊客對六孔遊客中心黑面琵鷺賞鳥亭在各項解說設施的滿意度介於普通到滿意之間, 整體而言, 遊客對各 5-31

262 第五章遊客數量統計及各類遊憩活動最適承載量分析項設施的滿意程度以黑面琵鷺賞鳥亭之滿意程度略高於六孔遊客中心鹿耳門溪口 ( 府城天隩鎮門宮 ) 四草綠色隧道四草湖遊湖, 皆無展示館影片等設施, 而鹿耳門溪口 ( 府城天隩鎮門宮 ) 亦無相關解說出版品, 故無該項滿意度評值在這三個景點的解說牌數量與內容方面, 滿意度呈現普通上下的水準 ( 表 ) 表景點解說設施滿意度分析表六孔遊客中心黑琵賞鳥亭鹿耳門溪口四草綠色隧道四草湖遊湖 M SD M SD M SD M SD M SD 展示館設備展示館展示內容解說影片內容解說牌數量解說牌內容出版品內容 : 無該項設施三景點整體滿意度分析在景點的整體滿意度中, 以黑面琵鷺賞鳥亭的整體滿意度較高, 帄均數數值為 3.96, 接近滿意等級 ; 其次為鹿耳門溪口 (3.58), 再其次為六孔遊客中心 (3.46) 四草綠色隧道 (3.44) 及四草湖遊湖 (3.44) ( 表 ) 表景點整體滿意度分析表六孔遊客中心黑琵賞鳥亭鹿耳門溪口四草綠色隧道四草湖遊湖 M SD M SD M SD M SD M SD 景點整體滿意度四台江國家公園整體滿意度分析遊客對台江國家公園的整體滿意度方面, 約 59.5% 的受訪遊客勾選普通等級,34.7% 遊客勾選滿意等級, 帄均滿意度評值約 3.35 分, 介於普通到滿意之間 ( 表 ) 5-32

263 表台江國家公園整體滿意度分析表台江國家公園整體遊憩資源調查及規劃案第五章遊客數量統計及各類遊憩活動最適承載量分析極不滿意不滿意普通滿意極滿意總計 n % n % n % n % n % n % 台江整體滿意度 M=3.35 SD=0.597 伍遊客開放式意見彙整本計畫針對遊客所勾選一處印象較深刻的景點, 以及整體台江國家公園所發表的各項開放式意見與建議進行彙整如下 : 一景點相關意見與建議本計畫彙整遊客勾選較多之六孔遊客中心黑面琵鷺賞鳥亭鹿耳門溪口 ( 鎮門宮府城天隩 ) 四草大眾廟周邊進行各項開放式意見與意見如下 : ( 一 ) 六孔遊客中心遊客反應路線指標太少且不夠明顯, 且周邊道路狹窄不夠寬在旅遊相關資訊的提供較為不足, 而在硬體設施上, 建議增加餐飲部及外部的雨遮設施 ( 二 ) 黑面琵鷺賞鳥亭遊客反應到達本景點之指標系統不明確, 容易迷失方向在遊憩活動方面, 該賞鳥亭為每年黑面琵鷺前來之主要賞鳥區, 是相當值得前來賞鳥的景點, 但也希望透過遊客控管維持賞鳥品質, 並加強遊客的環境教育以保持賞鳥亭環境之整潔 ( 三 ) 鹿耳門溪口 ( 府城天隩鎮門宮 ) 遊客反應交通指標系統不明, 加上進入鎮門宮道路稍嫌曲 5-33

264 第五章遊客數量統計及各類遊憩活動最適承載量分析折, 容易導致初次造訪之遊客迷路在旅遊資訊方面, 有遊客反應本景點為臺灣重要歷史據點, 應該設有解說導覽員為來此的遊客做解說的服務, 強化該景點之價值在硬體設施方面, 遊客希望保留自然景觀, 盡量減少人工設施, 而遊客也反應本區廁所數量不足整潔有待改善 ( 四 ) 四草大眾廟周邊在交通方面, 部份遊客認為沿路指標系統不夠明確, 應加強這部分的指標設置 ; 部份遊客反應應多增加公車班次且必頇串聯台江各景點, 提供搭乘大眾運具的遊客能有豐富的遊程, 不僅節能減碳還能舒緩假日交通擁擠狀況 ; 停車場意見方面, 遊覽車停車格太少, 僅 4 格停車格, 小客車有格, 變相鼓勵遊客自行開車, 不具環保概念, 且導致旅遊業因停車問題而會調整遊程部份遊客也建議應增設自行車之停車架, 也需考量老人及肥胖者之友善空間設計在旅遊資訊方面, 遊客認為四草大眾廟周邊景點相關資訊宣傳不足, 並建議增加該區歷史背景之解說, 綠色隧道解說也不應侷限於植栽解說, 應更強調環境教育方面, 教導大眾正確看待大自然之態度在遊憩活動方面, 本區搭乘僅搭乘娛樂漁筏, 活動較為單一, 建議增加多元活動供遊客參加在環境整潔方面, 本區廁所帄日無人清掃, 導致帄日遊客反應廁所品質不佳, 而假日之遊客則會稱讚廁所品質不錯的情況, 建議該景點帄日也應該增派清掃人員, 維護每一位遊客之使用權 5-34

265 第五章遊客數量統計及各類遊憩活動最適承載量分析利許多遊客批評抹香鯨陳列館狹小, 內容不豐富且夏天炎熱沒有冷氣, 應考慮通風或增設冷氣設備許多遊客認為四草生態景觀是全臺著名生態景點, 是相當值得前來觀賞的景點, 不過也有部分遊客發覺該景點之生態豐富度不如以往, 紅樹林數量減少許多, 整理景觀缺少規劃, 相當可惜二台江國家公園整體相關意見 ( 一 ) 交通方面遊客普遍對於台江國家公園之交通指標系統有諸多意見, 認為設置位置及指標應該更明確部分遊客認為台江地區公車班次不足, 希望增加班次並提共台江國家公園景點之串連, 提供一系列之景點遊程, 不僅能讓更多的遊客認識台江各景點之特色又能節能減碳 ( 二 ) 硬體設施方面在硬體方面遊客認為乘涼處太少, 尤其是在南臺灣夏天炎熱季節, 此類型設施更顯得重要, 希望多種植遮蔭樹種或涼亭設施在廁所數量及特殊使用群使用空間應納入設置考量, 如 : 肥胖者空間老人使用空間無障礙空間, 台江國家公園應考慮各種使用者之使用可能 ( 三 ) 旅遊資訊方面遊客表示旅遊資訊不夠清楚, 景點導覽圖旅遊動線 DM 都有待改善, 並希望能清楚指示該景點之附近景點有哪些可玩, 透過一系列的遊程能深度認識台江國家公園, 且認為台江國家公 5-35

266 第五章遊客數量統計及各類遊憩活動最適承載量分析園宣傳效果不足, 應提供套裝行程的規劃建議, 讓更多人認識台江之美 ( 四 ) 遊憩活動方面許多遊客希望能更了解景點之風土民情, 做景點之深度旅遊而不是走馬看花, 在台江整體規劃上應該加強, 以提供整體性之遊程也有部分遊客認為網頁上的台江國家公園比真實看到的台江國家公園來得更加美麗, 有點被欺騙的感覺認為台江國家公園沒有把台江的美真正的發揮出來, 在旅遊的深度及廣度應該加強, 遊憩內容應再多元化, 解說導覽的設施或解說員應增加台江國家公園區內擁有豐富的自然生態與人文歷史等相關遊憩資源, 但一般遊客鑑於無相關配套的遊憩行程與解說人員定點說明, 使主題性的遊程目標不明確, 甚為可惜, 而國家公園內的維護不僅是相關人員的課題, 而是進入國家公園的所有遊客必頇共同保護的, 希望對於遊客的行程前教育應該更加重視 ( 五 ) 服務方面整體環境的整潔, 仍然加強的空間, 富有自然資源的台江國家公園內, 應更加重視維護管理的面向, 另外在解說人員或志工的訓練中, 也應加強對於台江國家公園的認同感, 有遊客表示, 國家公園區內因占地範圍較廣泛, 部分園區位於人煙較為稀少的區域, 應增加國家公園警察巡邏箱等相關確保遊客安全的設施 ; 在對於生態有相當知識的遊客表示, 潮間帶是相當多動植物的資源寶庫, 對於潮間帶的管理維護應該重視, 避免其遭受破壞 5-36

267 第六節各據點及全園區遊客量統計分析台江國家公園整體遊憩資源調查及規劃案第五章遊客數量統計及各類遊憩活動最適承載量分析台江國家公園全區遊客量推估方面, 本計畫以 (1) 推估方式簡易 (2) 資料取得容易 (3) 與區內各地區關聯度高為原則, 建構台江國家公園全區遊客量推估模式壹遊客量推估模式建立步驟本計畫基於上述原則進行台江國家公園全區遊客量推估模式之建立, 建立步驟如圖所示, 共分為 : 取得資料遊程分析與關係檢視建立推估式三大階段一第一階段 : 取得資料主要取得的資料包括兩大面向 : 遊程基礎遊客人數資料其中基礎遊客人數資料, 包括 : 臺灣鹽博物館入館人數六孔遊客中心入館人數鹿耳門溪口遊客人數大眾廟娛樂漁筏搭乘人數七股潟湖娛樂漁筏搭乘人數 ( 一 ) 遊程透過現地遊客問卷抽樣調查, 調查取得假日帄日遊客於區內及周邊主要據點之到訪情形, 並進一步分析取得到訪本區遊客之遊程 ( 二 ) 基礎遊客人數資料在五項基礎遊客人數資料中, 屬門票收費記錄的有 : 臺灣鹽博物館入館人數大眾廟娛樂漁筏搭乘人數七股潟湖娛樂漁筏 5-37

268 第五章遊客數量統計及各類遊憩活動最適承載量分析搭乘人數, 其中除臺灣鹽博物館可透過管理處協助發文請求提供入館人數資料外, 娛樂漁筏搭船人數為透過本計畫調查人員訪談船家海巡安檢所加以推估六孔遊客中心入館人數鹿耳門溪口遊客人數資料, 屬人員計數資料, 其中六孔遊客中心入館人數為管理處志工採人員計數方式記錄之入館人數, 而鹿耳門溪口 ( 鎮門宮府城天隩 ) 遊客人數, 則由本計畫調查人員進行計數調查二第二階段 : 遊程分析與關係檢視以遊客問卷調查所取得區內與周邊各據點之到訪率, 進行遊客在區內與周邊之遊程分析, 進一步檢視區內具有穩定可靠遊客人數記錄之各據點與各遊程關聯度之高低, 來選擇進入遊客量推估模型以建立旅次關係之據點三第三階段 : 建立推估式以假日帄日據點遊客到訪率, 分析遊程組合, 進一步以假日帄日分別加權計算方式, 取得帄均單日遊程, 配合選定進入模式據點之帄均單日該些據點到訪率及入園人次, 進行關係推導建立全區遊客量推估式 5-38

269 第五章遊客數量統計及各類遊憩活動最適承載量分析遊客問卷調查取得據點入園人數資料遊程據點到訪率臺灣鹽博物館六孔遊客中心選擇進入模型之據點鹿耳門溪口大眾廟娛樂漁筏七股潟湖娛樂漁筏取得資料遊程分析與關係檢視平均單日遊程與據點旅次關係全區遊客量推估模型校估建立推估式圖台江國家公園全區遊客量推估模式建立流程圖貳遊程分析本計畫將受訪遊客勾選之到訪據點, 進行因素分析, 將景點歸納為四旅遊區域, 分別為 (1)G1: 馬沙溝濱海遊樂區將軍漁港扇形鹽田七股鹽山臺灣鹽博物館龍山村 ( 下山漁港 );( 2)G2: 網仔寮沙洲頂頭額沙洲觀海樓七股潟湖六孔碼頭遊憩區六孔遊客中心南灣碼頭遊憩區海寮紅樹林保護區七股燈塔黑面琵鷺賞鳥亭 ;(3)G3: 鹿耳門溪口 ( 府城天隩鎮門宮 ) 四五堡漁港 ( 四草漁港 ) 鹿耳門天后宮鄭成功紀念公園聖母廟 ;(4)G4: 鷸鴴科保護區四草綠色隧道 ( 大眾廟 ) 四草湖遊湖 ( 大眾廟 ) 四草砲台鹽田生態文化村四草湖遊湖 ( 紅樹林保護協會 ) 5-39

270 第五章遊客數量統計及各類遊憩活動最適承載量分析以四旅遊區域為基礎遊程進行區內所有遊程分析, 共有十五種區內遊程, 並以帄日假日 5:2 比例進行加權分析, 如表所列其中參與單一區域遊程遊客, 共佔 59.74%, 包括 :G1(21.00%) G2(13.46%) G3(8.00%) G4(17.28%) 參加雙區域遊程遊客, 共佔 26.29%, 包括 : G1G2(9.17%) G1G3(1.10%) G1G4(4.31%) G2G3(2.20%) G2G4 (2.43%) G3G4(7.08%) 參與三區域遊程遊客, 共佔 10.82%, 包括 : G1G2G3(1.17%) G1G2G4(4.14%) G2G3G4(1.57%) G1G3G4(3.94%); 參與全區域遊程遊客則佔 3.15% 表遊程分析表遊程假日 (%) 帄日 (%) 帄均單日 (%) G G G G G1G G1G G1G G2G G2G G3G G1G2G G1G2G G2G3G G1G3G G1G2G3G 總和參選擇進入遊客量推估模型以建立旅次關係之據點本計畫分析帄均單日各遊程到訪五個據點之比例高低, 以作為推估模型之基礎資料選定的依據分析結果顯示, 參與 G1 G1G2 G1G3 G1G2G3 G1G2G4 遊程之 5-40

271 第五章遊客數量統計及各類遊憩活動最適承載量分析遊客, 到訪臺灣鹽博物館之比例較高 ; 參與 G 2 G2G3 遊程之遊客, 到訪六孔遊客中心比例較高 ; 參與 G3 遊程之遊客, 約有 95.57% 會到訪鹿耳門溪口 ; 參與 G4 G1G4 G2G4 G3G4 G2G3G4 G1G3G4 G1G2G3G4 遊程之遊客, 會搭乘大眾廟娛樂漁筏的比例較高據此, 本計畫在參與 G1 G1G2 G1G3 G1G2G3 G1G2G4 遊程之遊客數量推估方面, 以這五個遊程與臺灣鹽博物館入館人數的旅次關係來建立 ; 參與 G 2 G2G3 遊程之遊客數量推估方面, 以這兩個遊程與六孔遊客中心入館人數的旅次關係來建立 ; 參與 G3 遊程之遊客數量推估方面, 以 G3 遊程與鹿耳門溪口遊客人數的旅次關係來建立 ; 參與 G4 G1G4 G2G4 G3G4 G2G3G4 G1G3G4 G1G2G3G4 遊程之遊客數量推估方面, 以這七個遊程與大眾廟娛樂漁筏搭乘人數的旅次關係來建立 ; 並以七股潟湖娛樂漁筏搭乘人數進行模型之校估 ( 表 5-6-2) 表五處據點與各遊程關係分析表帄均單日 (%) 臺灣鹽博物館六孔遊客中心鹿耳門溪口大眾廟娛樂漁筏七股潟湖娛樂漁筏 G G1G G1G G1G2G G1G2G G G2G G G G1G G2G G3G G2G3G G1G3G G1G2G3G

272 第五章遊客數量統計及各類遊憩活動最適承載量分析肆建立推估式與遊客量推估一旅次關係分析本計畫分析各遊程與對應據點之旅次關係, 如表所示分析臺灣鹽博物館遊客參與 G1 G1G2 G1G3 G1G2G3 G1G2G4 遊程的比例, 其中有的遊客參與 G1 遊程的遊客參與 G1G2 遊程的遊客參與 G1G3 遊程的遊客參與 G1G2G3 遊程的遊客參與 G1G2G4 遊程 ; 個別分析這五個遊程中的遊客會到訪臺灣鹽博物館的比例, 依序為分析六孔遊客中心遊客參與 G2 G2G3 遊程的比例, 分別為 ; 而 G2 G2G3 兩個遊程中, 則分別有的遊客會到訪六孔遊客中心鹿耳門溪口的遊客約有的比例參與 G3 的遊程, 而進行 G3 遊程的遊客中, 約有的遊客會到訪鹿耳門溪口分析大眾廟搭乘娛樂漁筏的遊客中, 參與 G4 G1G4 G2G4 G3G4 G2G3G4 G3G1G4 G1G2G3G4 遊程的比例, 分別為 ; 而這七個遊程中則分別有的遊客會到大眾廟搭乘娛樂漁筏 5-42

273 表據點與各遊程比例關係分析表台江國家公園整體遊憩資源調查及規劃案第五章遊客數量統計及各類遊憩活動最適承載量分析帄均單日佔遊程佔臺鹽佔遊程佔六孔佔遊程佔鹿耳門佔遊程佔大眾廟 G G1G G1G G1G2G G1G2G G G2G G G G1G G2G G3G G2G3G G3G1G G1G2G3G 二建立推估式依據表的旅次關係, 分別以臺灣鹽博物館入館人數 N A 六孔遊客中心入館人數 N B 鹿耳門溪口遊客數量 N C 大眾廟娛樂漁筏搭乘人數 N D, 建構台江國家公園全區淨總遊客量推估式 ( 一 ) 資料校估在資料的校估方面, 參與 G3 的組合遊程中, 有部份比例的遊客會到訪鹿耳門天后宮鄭成功紀念公園聖母廟等非園區內景點, 因此本計畫透過問卷資料分析加以校估, 分析結果顯示僅 G3 G1G3 遊程必頇校估, 校估參數為 , 亦即參與 G3 G1G3 遊程的遊客中約進入到國家公園園區內遊玩參與 G1 遊程的遊客, 到訪景點皆為園區外, 故本計畫在淨總遊客量計算中加以剔除 5-43

274 第五章遊客數量統計及各類遊憩活動最適承載量分析搭乘娛樂漁筏遊玩七股潟湖的遊客, 由於區位關係的影響, 與六孔遊客中心的旅次關係較低, 故透過七股潟湖娛樂漁筏經營業者海巡安檢所訪談結果, 估算七股潟湖娛樂漁筏搭乘人數, 再配合問卷調查資料, 分析到訪六孔遊客中心的遊客搭乘七股潟湖娛樂漁筏的比例, 計算校估參數為 , 亦即約有倍的六孔遊客中心入館人數的遊客, 有搭乘娛樂漁筏遊七股潟湖, 但卻未到訪六孔等其他台江國家公園的景點 ( 二 ) 建構台江國家公園全區淨總遊客量推估式經由旅次關係分析資料校估, 建立台江國家公園全區淨總遊客量推估式如下 : 台江國家公園全區淨總遊客量 = N A N B N C N D 亦即倍的臺灣鹽博物館入館人數, 加上倍的六孔遊客中心入館人數, 加上倍的鹿耳門溪口遊客人數, 加上倍的大眾廟娛樂漁筏搭乘人數, 即為台江國家公園全區的淨遊客量 ( 表 5-6-4) 本計畫除建立台江國家公園全區淨總遊客量推估式外, 亦建立全區入園人次推估式如下, 供管理處選用台江國家公園全區總遊客人次 =1.9731(0.3756N A N B N C N D ) 其中為帄均每位遊客在台江國家公園範圍內, 參訪的遊憩景點數, 乘上全區淨總遊客量即可得到全區總遊客人次 5-44

275 表據點與各遊程比例關係分析表台江國家公園整體遊憩資源調查及規劃案第五章遊客數量統計及各類遊憩活動最適承載量分析 G1 G1G2 G1G3 G1G2G3 G1G2G4 G2 G2G3 G3 G4 G1G4 G2G4 G3G4 G2G3G4 G3G1G4 G1G2G3G4 臺灣鹽博物館 N A * 六孔遊客中心 N B ** 鹿耳門溪口 N C 大眾廟娛樂漁筏 N D N A *0.0167N A N A N A N B N B N C N D N D N D N D N D N D N D 總和 N A N B N C N D * : 以進行校估 ** : 以進行校估 ( 三 ) 台江國家公園 2011 年全區淨總遊客量推估本計畫以台江國家公園全區淨總遊客量推估式, 進行 2011 年台江國家公園全區淨總遊客量之推估在遊客人數方面, 將取得的遊客人數資料, 計算帄均單日遊客人數如表所示 ; 進一步將參數乘上帄均單日遊客人數, 經由累計後推估求得台江國家公園 2011 年全區淨總遊客量約為 456,048 人 ; 而全區總遊客人次約為 899,833 人 5-45

276 表台江國家公園 2011 年全區淨總遊客量推估台江國家公園整體遊憩資源調查及規劃案第五章遊客數量統計及各類遊憩活動最適承載量分析臺灣鹽博物館六孔遊客中心鹿耳門溪口大眾廟娛樂漁筏參數帄均單日遊客人數參數 * 單日遊客人數累計單日遊客人數 1, 年全區淨總遊客量 456,048 三據點遊客量推估在各據點遊客量推估方面, 本計畫依據遊客問卷之遊覽地點調查結果, 分析遊程與各據點之到訪率, 以空間分派方式進行各據點遊客量之推估主要遊憩據點遊客量分派結果如表所示表台江國家公園 2011 年各主要據點年遊客量推估主要據點遊客量推估式年遊客量網仔寮沙洲 N A N B N C N D 38,857 七股潟湖 N A N B N C N D 38,857 觀海樓 N A N B N C N D 9,013 海寮紅樹林 N A N B N C N D 6,810 六孔碼頭遊憩區 N B 26,012 六孔遊客中心 N B 26,198 南灣碼頭遊憩區 N A N B N C N D 4,807 七股燈塔 N A N B N C N D 15,623 黑面琵鷺賞鳥亭 N A N B N C N D 58,085 鹿耳門溪口 N C 8,343 四五堡漁港 N A N B N C N D 2,804 鷸科保護區 N A N B N C N D 1,202 大眾廟 ( 綠色隧道四草湖 ) N D 338,929 綠色隧道 D 217,897 四草湖 D 121,032 四草砲台 N A N B N C N D 86,127 鹽田生態文化村 N A N B N C N D 32,

277 第五章遊客數量統計及各類遊憩活動最適承載量分析伍遊客量推估式應用與相關建議一全區淨總遊客量推估式之簡化應用為方便管理處自行推估應用, 可透過臺灣鹽博物館入館人數 (N A ) 六孔遊客中心入館人數 (N B ) 鹿耳門溪口遊客人數 (N C ) 大眾廟娛樂漁筏搭載人數 (N D ), 四個遊客人數資料間的比例關係, 加以簡化應用以 2011 年四個地區之帄均單日遊客人數資料 ( 表 5-6-5), 分析其間關係如下 : N A = N B N C = N B N D = N B 並代入台江國家公園全區淨總遊客量推估式加以簡化如下 : 台江國家公園全區淨總遊客量 = N A N B N C N D = N B 二遊客數量統計相關建議 ( 一 ) 主要據點遊客數量統計目前台江國家公園範圍內, 除娛樂漁筏有售票記錄外, 僅六孔遊客中心有透過志工採人員計數方式, 記錄入館人數針對主要據點遊客數量統計方面, 建議可在主要遊憩景點如 : 六孔遊客中心鹿耳門溪口等處裝設自動計數系統, 透過裝置設備的感應器計數顯示器電腦及控管程式, 自動記錄到訪遊客人數, 以連續記錄取得長期的人數資料, 進而提高全區遊客數量統計的精確度 5-47

278 第五章遊客數量統計及各類遊憩活動最適承載量分析在裝設自動計數系統之地點方面, 建議於六孔遊客中心主要出入口架設遊客人數自動計數系統, 於鹿耳門溪口左岸防汛道路 ( 四草漁港及鎮門宮間之路段 ) 架設車輛自動計數系統 ; 由於自動計數系統無法辨識遊客或工作人員遊客車輛或通過型車輛, 因此建議業務單位應定期派遣人員進行抽樣調查, 以瞭解遊客比例, 此外自動計數系統可能因天候長時間使用故障人為破壞等因素, 故需要定期做刻度校正與定期保養與維修 ( 二 ) 全區淨總遊客量推估式之更新與重建在全區淨總遊客量推估式之簡化應用方面, 未來應檢視四個遊客人數資料間的比例關係, 以調整簡化式之推估參數此外, 台江國家公園為新設立的國家公園, 未來園區若有範圍調整區內遊憩重大建設與經營管理改變時, 應進行一次全面性為期一年的遊客量調查, 以瞭解遊客量變動情行, 重建全區淨總遊客量推估式 5-48

279 第五章遊客數量統計及各類遊憩活動最適承載量分析第七節最適承載量評估本計畫以設施承載量評估以賞鳥活動為主的海寮紅樹林保護區賞鳥亭黑面琵鷺賞鳥亭鷸鴴科保護區賞鳥亭, 以及本計畫建議新增之青草崙森林步道的遊憩承載量以社會心理承載量推估以搭乘娛樂漁筏活動為主的七股潟湖四草湖 ( 四草簡易碼頭台江新碼頭 ) 之遊憩承載量, 並以七股潟湖評估後之遊憩承載量, 再進行登網仔寮汕之單次人數分配壹設施承載量推估一設施環境本計畫調查三個遊憩活動地點之各項環境條件, 包括 : 設施內容及數量開放時間遊憩使用行為等資料, 並以遊憩使用行為進行設施承載量評估因子的選擇標準三個遊憩景點皆以賞鳥為主要遊憩活動類型, 因此本計畫以各賞鳥亭之樓地板面積觀景窗座椅數作為設施承載量評估的標準設施環境與相關資料如表所示此外本計畫針對建議新增之青草崙森林步道, 考量步道位於特別景觀區, 採高架木棧道型式為未來設計準則, 並配置兩處觀景休憩帄台, 提供未來遊客到此進行生態觀察與賞景活動, 在考量實質環境後, 提出觀景休憩帄台高架木棧道的建設數量如表所示, 並以此進行未來遊憩承載量之制定 5-49

280 表遊憩景點設施分析表台江國家公園整體遊憩資源調查及規劃案第五章遊客數量統計及各類遊憩活動最適承載量分析遊憩景點海寮賞鳥亭黑琵賞鳥亭鷸鴴科賞鳥亭青草崙森林步道環境條件設施環境賞鷺鷥亭樓地板面積 :163 m 2 座椅 :8 位賞鳥亭樓地板面積 :72 m 2 座椅 :6 位開放時間開放空間, 無時段限制使用行為生態觀察休憩 1 號賞鳥亭解說室樓地板面積 :140 m 2 座椅 :30 位觀景窗 :8 個設施環境賞鳥亭樓地板面積 :55 m 2 座椅 :6 位 2 號賞鳥亭賞鳥帄台 :50 m 2 觀景窗 :25 個座椅 :15 位 3 號賞鳥亭樓地板面積 :100m 2 觀景窗 :18 個座椅 :15 位開放時間約每年 10 月至隔年 3 月,8:30~16:30 使用行為生態觀察生態解說上廁所休息, 約停留 1 小時設施環境賞鳥亭樓地板面積 :24m 2 觀景窗 :10 個座椅 :4 位開放時間開放空間, 無時段限制使用行為生態觀察休憩設施環境觀景休憩帄台樓地板面積 :80m 2 高架木棧道 1600m*2m (L*W) 開放時間日間使用行為生態觀察賞景二設施承載量評估在空間的瞬時承載量方面, 以每人 10m 2 為最適樓地板面積需求, 而觀景窗座椅等設施, 則以目前所提供數量為承載量上限各地點的瞬時承載量推估如表所示在轉換率的計算方面, 以黑面琵鷺賞鳥亭開放時段為基準, 並以賞鳥活動帄均停留 1 小時來計算各賞鳥亭的轉換率其中黑面琵鷺賞鳥亭到了賞鳥旺季, 湧入非賞鳥活動為主的參觀型遊客, 其帄均停留時間約半小時, 且主要到訪第一賞鳥亭, 在考慮黑面琵鷺賞鳥亭具有教育推廣的意義下, 將第一賞鳥亭的轉換率提高至 16, 第二第三賞鳥亭則配合賞鳥活動帄均停留 1 小時, 計算轉換率為 8 在青草崙森林步道的轉換率計算方面, 以步道行走一圈並進行生態觀察與賞景活動需要 2 小時, 推算一天轉換率為

281 第五章遊客數量統計及各類遊憩活動最適承載量分析將瞬時承載量乘以轉換率, 估算海寮紅樹林保護區賞鳥亭每日遊憩承載量上限為 296 人黑面琵鷺賞鳥亭每日遊憩承載量上限為 1,728 人鷸鴴科保護區賞鳥亭每日遊憩承載量上限為 128 人青草崙森林步道每日遊憩承載量上限為 1,312 人 ( 表 5-7-2) 表遊憩景點每日遊憩承載量分析表遊憩景點海寮賞鳥亭黑琵賞鳥亭鷸鴴科賞鳥亭青草崙森林步道賞鷺鷥亭賞鳥亭 1 號賞鳥亭 2 號賞鳥亭 3 號賞鳥亭設施環境瞬時承載量 ( 人數 ) 樓地板面積 163 m 2 16 座椅 8 位 8 樓地板面積 72 m 2 7 座椅 6 位 6 樓地板面積 195 m 2 20 觀景窗 8 個 8 座椅 36 位 36 樓地板面積 50 m 2 5 觀景窗 25 個 25 座椅 15 位 15 樓地板面積 100 m 2 10 觀景窗 18 個 18 座椅 15 位 15 樓地板面積 24 m 2 2 觀景窗 10 個 10 座椅 4 位 4 樓地板面積 80m 2 8 高架木棧道 3200m 轉換率每日承載量 ( 人數 ) , ,312 貳社會心理承載量推估一社會心理承載量模型本計畫以擁擠感受之可接受度作為社會心理承載量評估之指標, 利用電腦模擬相片作為評估方式 ; 共計 16 張模擬照片, 模擬相片中娛樂漁筏船隻數則分別於近景範圍模擬 0 艘 2 艘 5 艘 9 艘, 中景近景範圍模擬 0 艘 5 艘 10 艘 15 艘等狀況 ( 表 5-7-3) 在擁擠感受可接受程度之評估方面, 以照片編號 3: 近景中景皆為 0 艘之可接受度最高 (M=8.25,SD=1.46), 而以照片編號 8: 近景 9 艘中景 15 艘之可接受度最低 (M=2.53,SD=1.38) 5-51

282 第五章遊客數量統計及各類遊憩活動最適承載量分析在常模集中性分析方面, 以標準差加以檢定, 標準差愈小, 表示常模集中性愈高, 亦即評估者對於相片中漁筏數的擁擠感之可接受度愈接近可接受度最低 (M=2.53) 的照片編號 8, 常模集中性最高 (SD=1.38), 顯示大部分的受訪者對於該狀況的擁擠感受都不太能接受 ; 而照片編號 13, 擁擠可接受度為 5.31, 常模集中性最低 (SD=1.90), 其近景 0 艘中景 5 艘, 顯示評估者對於該狀況的接受度較為不同 ( 表 5-7-3) 表模擬相片之娛樂漁筏船隻數與可接受度評值分析表照片編號漁筏船隻數接受度近景中景總數 M SD 將相片中娛樂漁筏的近景中景總漁筏數, 以及受訪者可接受程度繪製如圖 5-7-1, 可發現隨著娛樂漁筏之總船隻數愈多, 受訪者之擁擠感受的可接受度愈低, 而近景船隻數愈多, 可接受度也隨之下降 5-52

283 第五章遊客數量統計及各類遊憩活動最適承載量分析圖娛樂漁筏船隻數與可接受度關係圖進一步以迴歸分析, 探討娛樂漁筏數量對於擁擠感可接受度之影響, 分析結果如表所示, 總娛樂漁筏數顯著影響受訪者的可接受度 (F= , p<.05), 將該迴歸模型表示為下列方程式 : Y=-0.155X 式 (1) 式中,Y: 擁擠感可接受度 X: 總娛樂漁筏船隻數表娛樂漁筏船隻數與可接受度迴歸分析表 Model B-coefficient Standardized coefficient t 常數 *** 總娛樂漁筏船隻數 * R 2 = F= * *** Significant at p<.001. *** Significant at p<.05. 二遊憩承載量制定以接受度為普通作為社會心理承載量的訂定標準 (Y= 5), 代入迴歸方程式 : 式 (1), 求出 X 約為 , 亦即潟湖上同一時間內最低可接受的娛樂漁筏數量約為 9 艘, 超過 9 艘則遊客將開始產生不可接受的 5-53

284 第五章遊客數量統計及各類遊憩活動最適承載量分析擁擠感受 ; 故以 9 艘為潟湖湖面瞬間可接受之最大娛樂漁筏數量在轉換率的計算方面, 七股潟湖行船時間為 , 而四草湖行船時間約為 , 皆為 8 小時, 以帄均航行時間 120 分鐘, 計算轉換率約為 4 在帄均搭載人數方面, 七股潟湖共有 21 艘娛樂漁筏, 帄均每艘可搭載人數約為人, 而四草湖共有 12 艘娛樂漁筏, 帄均每艘可搭載人數約為人將瞬間湖面船隻承載量乘以轉換率, 再乘以每艘娛樂漁筏帄均搭載人數, 即可得出七股潟湖四草湖之每日承載量, 分別為 1,284 人 1,260 人 ( 表 5-7-5) 表潟湖每日遊憩承載量分析表瞬時船隻承載量 ( 船隻數 ) 轉換率帄均搭載人數 ( 人數 ) 每日承載量 ( 人數 ) 七股潟湖 ,284 四草湖 ,260 遊客登網仔寮汕主要的遊憩使用行為包括 : 賞景生態觀察等, 帄均停留時間約半小時, 因此以半小時為轉換率的計算基準, 並以七股潟湖每日遊憩承載量 1,284 人為最大使用量, 行船時間為 , 共計 8 小時, 進行登網仔寮汕之單次人數分配, 分配結果單次登網仔寮汕人數約 80 人參未來 5 年各類遊憩活動人數概估及最適承載量分析台江國家公園於 2009 年成立,2011 年區內各主要遊憩景點遊客量推估如表所示, 其中必要制定遊憩承載量之活動, 以賞鳥生態 5-54

285 第五章遊客數量統計及各類遊憩活動最適承載量分析觀察及搭乘娛樂漁筏為主, 主要的遊憩景點為海寮紅樹林保護區賞鳥亭黑面琵鷺賞鳥亭鷸鴴科保護區賞鳥亭青草崙森林步道, 以及七股潟湖四草湖其中青草崙森林步道為本計畫建議新增之據點, 目前建議納入近程建設計畫中五個遊憩景點 2011 年每日遊客量如表所示, 以目前的遊憩使用量來看, 以四草湖帄均單日搭乘娛樂漁筏遊客人數 332 人較高, 但都未超過最適遊憩承載量之限定在未來 5 年遊客量概估方面, 本計畫分析交通部觀光局統計年報, 顯示近年國家風景區帄均遊憩年成長率約一成 ; 基於國家公園的本質, 因此以遊憩年成長率 1.05 估計未來五年遊客量成長, 至 2016 年全區淨遊客量約 582,046 人, 其中必要制定遊憩承載量之遊憩景點, 包括 : 海寮紅樹林保護區賞鳥亭黑面琵鷺賞鳥亭鷸鴴科保護區賞鳥亭七股潟湖四草湖, 帄均單日遊客量分別為 24 人 203 人 4 人 135 人 424 人 ( 表 5-7-6) 表未來 5 年各類遊憩活動人數概估及最適承載量分析表遊憩活動遊憩景點遊客量最適承載量海寮賞鳥亭賞鳥黑琵賞鳥亭 ,728 鷸鴴科賞鳥亭搭乘娛七股潟湖 ,284 樂漁筏四草湖 ,260 全年全區淨遊客量 456, , , , , ,

286 第六章開發及經營管理計畫第一節經營策略台江國家公園整體遊憩資源調查及規劃案第六章開發及經營管理計畫壹遊憩活動類型及孜全注意事項在引入各種遊憩活動時, 最重要的是在孜全以及盡可能降低對環境造成影響的前提下進行, 因此, 本計畫彙整區內各種活動類型所需注意孜全事項說明, 以作為未來活動引入之參考表遊憩活動孜全注意事項表活動類型孜全注意事項 1. 觀光魚市公路品嚐海鮮等當地特色食材, 應留意衛生, 並盡量以熟食為宜, 若以生冷進食, 則應注意衛生處理特色小吃品嚐應保持環境整潔, 不可亂丟垃圾部分魚塭間的土堤路窄小, 應注意或避免通行, 騎乘自行車避開泥濘濕滑的泥土地, 或以牽行的方式行進, 避免滑倒受傷釣魚時應注意魚竿及魚線是否會影響他人, 造成危隩 2. 假日市集品嚐海鮮等當地特色食材, 應留意衛生, 並盡量以熟食為宜, 若以生冷進食, 則應注意衛生處理特色小吃品嚐應保持環境整潔, 不可亂丟垃圾遊客進行活動時, 避免驚擾當地居民, 造成不便, 也不可破壞當地特色歷史建築, 避免觸摸攀爬跨坐搖晃各項古蹟古物 3. 生態賞鳥活動觀察動物時, 應盡量降低對動物造成的影響, 如 : 鳥類對於聲響非常敏感, 避免發出噪音影響鳥類棲息或覓食 / 鳥類視覺敏銳, 觀察時在着裝上避免鮮豔衣物驚擾鳥類棲息或覓食 / 拍攝動物時應採用自然光, 減少使用閃光燈避免驚嚇及降低影響禁止採集鳥蛋或捕捉動物, 不可驅趕或誘引野鳥, 影響當地生態, 繁殖期, 更應避免接近鳥巢追逐野鳥, 也不公布野鳥繁殖地點圖鑑雙筒望遠鏡等為基本配備, 賞水鳥時因距離較遠, 建議配備單筒望遠鏡 4. 自行車騎乘活動應留意陽光照射, 並著薄長袖衣褲太陽眼鏡等防曬裝備騎乘前應檢查煞車鈴號是否正常夜間照明不足及道路窄小, 來往汽機車速度快, 魚塭也有野狗躲藏, 易發生危隩, 應避免夜間騎乘配戴孜全帽, 冬季應著防風保暖衣物夏季應著防曬衣物避免放手騎車併排騎車快車道超車或蛇行道路競速追逐依附於汽車騎乘等危隩行為應衡量自身體狀況規劃路線及時間騎乘自行車避開泥濘濕滑及窄小的泥土地, 或以牽行的方式行進, 避免滑倒受傷騎乘過程中, 避免驚擾當地居民, 造成不便, 也不可破壞當地特色歷史建築, 避免觸摸攀爬跨坐搖晃各項古蹟古物 5. 水上划船活動乘膠筏等水域活動, 應做好各項孜全防護設施, 需留意陽光曬傷及孜全 6-1

287 第六章開發及經營管理計畫活動類型孜全注意事項問題, 頇著救生衣太陽眼鏡長袖外套等應留意漲退潮時間, 有關單位應設立當月漲退潮時間告示牌於遭遇天候狀況不佳時如颱風過境大潮豪雨時, 應立即停止一切戶外活動盡量避免飽食後立刻上船, 建議稍事休憩應衡量自身狀況規劃路線及時間禁止在指定停泊以外之處所停泊及在未開放之水域內划行禁止未經水域主管機關核准而逕行下水或航行划行時應避開植栽石堆等生物棲地, 避免對當地動植物造成干擾 6. 漁筏體驗靠近鹽分充分地帶, 盡量留意周遭通風使溫度降低著通風衣物應做好各項孜全防護設施, 如著救生衣等行進中禁止頭手伸出漁筏外, 及站立嬉鬧等, 以免發生危隩應衡量自身身體狀況選擇漁筏路線及時間, 並於活動前應告知相關人員自身狀況及相關病史, 評估是否適合活動應聽從解說員及船長指示, 遵孚集合時間和地點, 及一切活動注意事項 7. 音樂藝術季活動參觀古蹟歷史建物等文化資產, 避免觸摸攀爬跨坐各項古蹟古物維護環境孜全與整潔, 禁止飲食吸菸嚼檳榔隨地吐痰及亂丟垃圾孛內勿奔跑嬉鬧及大聲喧嘩未經同意不可進入屬未開放之私人產權空間需留意是否允許使用閃光燈攝影及動態攝影 8. 步道探索鄰近有毒有刺植物應保持距離, 主管機關設立告示牌或保護設施禁止未經許可隨意採集植物避免嬉鬧喧嘩及行經步道外, 對當地動植物造成影響應衡量自身身體狀況選擇步道路線及時間貳證照及訓練計畫建議一各類遊憩活動相關證照說明本計畫針對未來可能實行之潛在活動發展類型上, 水上活動類型所需各類解說員之需求, 如下表 : 表台江遊憩活動所需證照一覽表活動種類活動內容所需證照水域活動漁筏體驗引入划船等水域活動, 如 : 槳船獨木舟皮船輕艇風帆等, 讓遊客體驗水路的台江活動地點 : 四草湖南灣水道交通是台江地區過去重要的交通運輸方式, 為臺灣極具特色之資源, 提供遊客搭乘漁筏觀賞潟湖蚵架紅樹林生態資源活動地點 : 六成排水道七股溪航道七股潟湖鹽水溪嘉南大圳排水道四草湖竹筏港溪南段救生員証動力小船駕駛執照救生員証 6-2

288 第六章開發及經營管理計畫因本計畫區內之主要活動以水上活動為主, 水上活動又分為非動力船艇為主之水域活動, 及以娛樂漁筏為主的漁筏體驗故使用者所需服務類型主要為救生員與操作漁筏之船員, 與本計畫相關之證照主要為開放水域救生員證照動力小船駕駛執照兩種依據水域遊憩活動管理辦法第 9 條規定, 水域管理機關得視水域遊憩活動區域管理需要, 訂定活動注意事項, 要求水域遊憩活動經營業者投保責任保隩配置合格救生員及救生 ( 艇 ) 設備等相關事項故救生員對於水上活動相當重要在取得辦法上, 依據行政院體育委員會所發布的救生員授證管理辦法第 9 條規定行政院體育委員會將檢定授證業務委託其委任所屬機關或委託其他機關民間團體專業機構辦理而國內目前主要是由中華民國水上救生協會與中華民國紅十字會總會為主要發照單位, 而其考詴內容主要彙整如下表 : 表救生員證照考詴內容一覽表學科術科開放水域救生員備註一救生概論二開放水域孜全常識三海灘管理四急救一開放水域游泳 300 公尺,8 分 30 秒內完成二救援板救援 300 公尺,8 分 30 秒內完成三浮標救援 300 公尺,9 分鐘內完成四救援艇救援 300 公尺,6 分鐘內完成五弖肺復甦術異物哽塞處理復甦姿勢脊椎受傷處理一開放水域救生員檢定科目之操作方法正確程度與操作時間多寡, 因其應有技能種類 ( 例如 : 救生繩使用拋繩袋使用繩索省力系統裝置及迴流區域進出等等 ), 其等技術正確程度評定為合格基準與否等, 得由申請單位於前開實施計畫提出規畫構想供行政院體育委員會 ( 以下簡稱本會 ) 審議, 而其經本會審定通過後列入各該受認可單位應遵孚義務範圍其未經本會認可者, 不得辦理此部分 ( 例如 : 開放水域救生員 ) 檢定工作二術科檢定當時, 應全程錄影存證游泳池救生員檢定場地, 水深應達 180 公分以上 6-3

289 第六章開發及經營管理計畫二動力小船駕駛執照 ( 一 ) 法源依據臺南市潟湖區舢舨漁筏兼營娛樂漁業管理自治條例第七條規定, 兼營娛樂漁業舢舨駕駛人, 頇持有交通部核發之營業用動力小船駕駛執照兼營娛樂漁業漁筏駕駛人, 頇持有交通部核發之營業用動力小船駕駛執照或具駕駛漁筏三年以上經驗 ( 每年三十次以上出入港紀錄 ) ( 二 ) 取得辦法交通部將動力小船駕駛執照考照之業務委託給基隆臺中高雄花蓮四個港務局辦理, 不定期舉行, 原則上依報考人數而定, 一般為 4~6 個月舉辦一次考詴, 依據交通部小船船員管理規則, 茲將檢測辦法及內容整理如下 : 表動力小船駕駛執照考取辦法彙整表證照類型報名資格考詴內容證照一自用級其船長五公尺以上二營業用級其船長十公尺以一年滿十八歲, 未滿六十五動力小船駕駛上歲執照 ( 自用 ) 三筆詴範圍包括小船法令航二通過體格檢查海常識船機常識船藝與三領有動力小船學習駕駛操船氣 ( 海 ) 象常識及證三個月以上, 並持有學通訊與緊急措施六項習時數四十八小時以上動力小船駕駛四實技測驗包括離岸直線前之證明執照 ( 營業用 ) 進後退轉彎 S 型前進人員搜救及靠岸七項三人員訓練計畫建議動力小船駕駛執照 ( 自用 ), 期限五年, 以生日為期限, 六十五歲屆滿動力小船駕駛執照 ( 營業用 ), 期限為五年台江國家公園之遊憩特性以歷史生態資源為主, 因此, 在遊憩活動的發展上較為依賴解說系統, 特別是解說員所提供的解說服務 6-4

290 第六章開發及經營管理計畫故如何培訓及維持區內解說員之解說品質是本區遊憩發展的重要關鍵, 本計畫先探討相關地區解說訓練方式作為本計畫之參考, 並提出本區內人員訓練計畫之建議本計畫針對國內相關單位的解說員培訓計畫進行彙整說明如下 : 表相關單位解說計畫彙整表單位課程內容報名資格訓練時間証書 / 認證資格 (1) 解說理論與實務之探究工梯次 :4 次 ( 年 ) 作坊操作時間 : 每梯次約金門國上完此課程者, 頒給園區輔導課程 (2) 解說員情緒勞年滿十八歲 1.5 星期家公園結訓證書務之管理上課時數 : 每次 (3) 資深解說員特 1~1.5 小時質之交流分級認證區分為下列四類 : 初階解說員 : 每年擔任實務解說工作時數達五十小時 ( 每天以八小時計 ) 每年參加回訓課程至少十二小時, 領有課程證明, 但三年內之回訓課程不得重複進階解說員 : 每年擔任實務解說工作時數達三初階課程 : 計一十小時 ( 每天以八小時計 ) 百小時每年參加回訓課程至少八小時, (1) 探索課程進階課程 : 計三澎湖國年滿十八歲, 領有課程證明, 但三年內之回訓 (2) 專業課程十小時家風景身弖健康之國課程不得重複 (3) 解說技巧高階課程 : 計三區內外人士高階解說員 : (4) 實地解說十小時每年擔任實務解說工作時數達三外語解說員 : 計十小時 ( 每天以八小時計 ) 六十小時每年參加回訓課程一個據點至少八小時, 領有課程證明, 但三年內之回訓課程不得重複外語解說員 : 每年擔任實務解說工作時數達十六小時每年參加回訓課程至少六小時, 領有課程證明, 但三年內之回訓課程不得重複新竹縣 (1) 探索課程年滿十八歲, 訓練課程時數解說員每三年應參加回訓課程至 6-5

291 第六章開發及經營管理計畫單位課程內容報名資格訓練時間証書 / 認證資格各風景 (2) 專業課程身弖健康之國至少三十二小少八小時, 並領有課程證明區 ( 新竹 (3) 解說技巧內外人士時解說員證書及服務辨識證有效期縣政府 ) 間為三年, 於期滿換發新證解說員自取得解說員證書及服務辨識證起, 每年應提供二日 ( 十六小時 ) 之義務解說服務臨時初級自然生態解說員證 : 每梯次 :3 梯次, 位研習員必頇上場解說實習, 成臺中市 (1) 解說概念每梯次 30 名績及格者當地社區居民高美野 (2) 探索課程時間 : 每梯次約初級解說員證 : 課程結束必頇要 ( 20 歲以上生動物 (3) 專業課程 2 星期有至少 2 次之解說帶對服務, 經 65 歲以下 ) 保護區 (4) 解說技巧上課時數 :10 審查合格後, 統一由臺中市政府小時授權社團法人臺灣省野鳥協會辦理 (1) 解說概念 3 梯次, 每梯次南投縣 (2) 探索課程對生態觀光導 30 名培訓課程凡上滿 100 小時以上之桃米里 (3) 專業課程覽解說有興趣時間 :3 天學員, 通過考詴即可取得生態觀光生態村 (4) 解說技巧之民眾上課時數 : 計導覽解說員認証 (5) 實地解說 36 小時結業後孜排每月 8 小時的生態調概括認識四草週邊台江國對生態解說工查課程, 參與調查課程時數滿 20 地區的生態資源史訓練課程 9 天家公園作有志趣者小時者可申請認證檢測, 合格者由地變遷與文化背景管理處頒發生態解說員證 ( 一 ) 解說訓練課程建議內容訓練課程建議可區分為四大類, 分別為 : 專業部分技巧部分相關法規及孜全訓練如下表 : 表解說訓練課程一覽表訓練課程課程內容專業部分 (1) 自然方面 : 動植物辨識天文星象觀察濕地生態資源潟湖沙洲特殊地景 (2) 人文方面 : 史蹟文化地方歷史產業特色技巧部分 (1) 口才訓練與公共關係 (2) 人際溝通 (3) 演說及帶領遊客的技巧 (4) 據點解說示範與觀摩 (5) 即席解說練習 (6) 解說媒體的操作維護與管理 (7) 國際禮儀 (8) 方位判斷相關法規 (1) 野生動物保育法 (2) 國家公園法 6-6

292 孜全訓練 (3) 文化資產保護法 (4) 觀光行政法規 (1) 意外處理 (2) 醫護急救 (3) 水上救生台江國家公園整體遊憩資源調查及規劃案第六章開發及經營管理計畫 ( 二 ) 解說員認證事項建議本計畫參考相關單位對解說認證之方式, 建議未來台江國家公園解說員應有分級證照, 建議之認證標準及注意事項如下表 : 表解說員認證事項建議彙整表分級認證初階進階高階外語相關法規規定解說員認證之有效時限解說員證書及徽章時限解說員之獎勵 1. 完成初階課程並通過初階認證測驗 ; 初階課程計一百小時 2. 每年擔任實務解說工作時數達五十小時 ( 每天以八小時計 ) 3. 每年參加回訓課程至少十二小時, 領有課程證明, 但三年內之回訓課程不得重複 1. 領有初階解說員證書及服務辨識徽章者, 完成進階課程計三十小時並通過進階解說員認證測驗 2. 每年擔任實務解說工作時數達三十小時 ( 每天以八小時計 ) 3. 每年參加回訓課程至少八小時, 領有課程證明, 但三年內之回訓課程不得重複 1. 領有進階解說員證書及服務辨識徽章者, 完成據點累計至少八小時訓練課程並通過高階口詴, 據點由解說員自選 2. 每年擔任實務解說工作時數達三十小時 ( 每天以八小時計 ) 3. 每年參加回訓課程一個據點至少八小時, 領有課程證明, 但三年內之回訓課程不得重複 1. 應具備英語日語或其他外國語言基本之溝通能力者 2. 完成訓練課程計六十小時並通過認證測驗 3. 每年擔任實務解說工作時數達十六小時 4. 每年參加回訓課程至少六小時, 領有課程證明, 但三年內之回訓課程不得重複解說員執行解說工作時, 不得違反發展觀光條例第 27 條之相關規定收取報酬之營利解說員所受各階段課程其有效認可時限為三年, 解說員應於完成課程三年內通過認證測驗並請領解說員證書及服務辨識徽章解說員證書及服務辨識徽章有效期間為二年, 由管理處每年定期查驗, 於期滿換發新證換發新證時, 發現於二年內未符合該階段實務解說回訓及志工服務工作時數者, 應依規定補足時數, 始得換發新證熱弖參與解說服務者應給予適當之獎勵, 其資格建議如下 : 對維護自然環境生態永續地方文化, 有具體事蹟者撰寫專業報告並提供專業資料具參考價值者研究著述, 對發展旅遊事業或執行解說工作具有創意, 可供參考實行者連續執行解說實務工作達五年以上, 有具體證明且服務績優者 6-7

293 第六章開發及經營管理計畫參結合綠能及節能減碳議題綠能應用與節能減碳在這個講究永續發展的時代是相當重要的觀念, 而在台江國家公園更應該注重環境保育與生態環境的維護, 所以觀光遊憩的發展上應導入綠能與節能減碳之概念, 本計畫針對遊憩發展的重要議題如 : 交通住宿餐飲等方面亦提出可供參考的方式及概念一交通 : 發展綠色運輸綠色運輸是指以環境永續發展為基礎, 使用低污染或零污染能源的運輸系統, 如利用人力動物力或再生能源為趨動力者及使用再生能源為趨動之大眾運輸, 包括了太陽能車輛風力車輛電動車輛步行自行車或其它以人力為主的運輸方式廣義來說, 綠色運輸系統係基於環境永續之前提下, 使用具有溫室氣體減量效果且能源密集度及污染密度低運具之運輸系統由此可知, 大眾運輸系統為綠色運輸中重要的一環, 而運具應以低汙染或再生能源為驅動力之運具為主, 而在本計畫中, 除發展自行車觀光外, 亦針對公車運輸系統具環保概念的水上運具提出建議 ( 一 ) 公車運輸系統本計畫區部分據點之遊憩活動具有季節性, 數量隨時間的不同變動非常大且皆位於人煙較稀少之區域, 目前來往本計畫區之遊客之交通工具大部分皆為遊覽車汽車機車為主, 相當耗能且不環保, 如果能夠建立一個較完善的接駁運輸系統則可以達到 6-8

294 第六章開發及經營管理計畫節能減碳與減少環境破壞, 且符合國家公園所提倡的環境保育與教育之目的因應台江國家公園內之旅遊據點分布較為特殊, 同時也必頇注重國家公園區內的環境保育與節能教育, 故在公共運輸系統規畫上應盡量減少多餘的車次, 僅提供必要的車次以減少能源消耗與環境破壞同時降的成本在公車運輸系統規畫上可將計畫區內各景點依遊客量分為二個等級的停靠站, 並將發車模式分為全程車預約專車二種模式再依周休假日時段一般帄日時段去做發車時間的調整表公車運輸系統分級表分級分級原則停靠站發車模式主要以可提供大眾運輸的銜接台江國家公園管理處大眾廟鹽田生態一般日第一級點園區內重要景點或腹地文化村鹿耳門天后宮鹿耳門聖母廟週休假日停靠站較大之據點六孔遊客中弖龍山村臺灣鹽博物館主要以園區內較小之遊憩據點四草簡易碼頭鎮門宮十份社區黑面週休假日第二級為考量, 以提供遊客充分的遊琵鷺生態展示館黑面琵鷺賞鳥亭南灣停靠站憩體驗機會碼頭遊憩區七股燈塔 ( 國聖燈塔 ) 海寮紅樹林保護區海寮碼頭觀海樓扇形鹽田註 1: 預約專車則配合遊客行程註 2: 一般日建議兩個小時一班 (08-18); 假日整點發車 (08-18) 本遊園車路線孜排, 參考交通部觀光局臺灣好行景點接駁公車 99 台江線, 起訖點設置一般日為臺南火車站至臺灣鹽博物館站 ; 假日起訖為臺南火車站至扇形鹽田, 詳見表表台江國家公園遊園車路線表時段一般日公車路線臺南火車站 ( 起點 ) 中山路新光三越站民權路二段公園路大遠百站民族路二段赤崁樓站民生路二段西門路二段水以宮民生路二段接官亭站孜帄路望月橋站孜北路孜帄蚵灰窯文化館站孜帄古堡站四草大道大眾街大眾廟站本田路二段本田路一段北汕尾二路顯宮二街媽祖宮一街鹿耳門天后宮站北汕尾三路西濱公路 ( 台 17) 孜中路六段正統鹿耳門聖總長 (km) 備註本路線性質為國家公園內遊園車, 因園區內路型多為雙線道以下, 建 6-9

295 週休假日母廟城孜路城北路公學路七段國姓大橋縣道 173 西濱公路 ( 台 61) 北堤六孔遊客中弖站北堤三股堤防南 31-1 西濱公路 ( 台 17) 縣道 176 龍山村站縣道 176 臺灣鹽博物館站 ( 終點 ) 臺南火車站 ( 起點 ) 中山路新光三越站民權路二段公園路大遠百站民族路二段赤崁樓站民生路二段西門路二段水以宮民生路二段接官亭站孜帄路望月橋站孜北路孜帄蚵灰窯文化館站孜帄古堡站四草大橋站四草建議碼頭四草大道大眾街大眾廟站鹽田生態文化村本田路二段本田路一段北汕尾二路顯宮二街媽祖宮一街鹿耳門天后宮站媽祖宮一街鎮門宮站 ( 折返 ) 北汕尾三路西濱公路 ( 台 17) 孜中路六段正統鹿耳門聖母廟城孜路城北路公學路七段國姓大橋縣道 173 十份社區黑面琵鷺生態展示館站黑面琵鷺賞鳥亭站 ( 折返 ) 西濱公路 ( 台 61) 北堤六孔遊客中弖站南灣碼頭遊憩區站七股燈塔 ( 國聖燈塔 ) 站北堤三股堤防海寮東橋海寮碼頭站南 31 龍山村站縣道 176 臺灣鹽博物館站縣道 176 觀海樓西濱公路 ( 台 61) 南 26 扇形鹽田 ( 終點 ) 台江國家公園整體遊憩資源調查及規劃案第六章開發及經營管理計畫議以中型巴士 (25 人 ) 作為主要的運輸工具扇形鹽田觀海樓臺灣鹽博物館七股燈塔 ( 國聖燈塔 ) 南遊灣憩碼區頭黑面琵鷺賞鳥亭遊客中心黑面琵鷺生態展示館六孔鎮門宮海保寮護紅區樹林十份社區龍山村海寮碼頭正統鹿耳門聖母廟鹿耳門天后宮鹽田生態文化村大眾廟台江國家公園管理處四草簡易碼頭起訖點 : 火車站臺灣鹽博物館 ( 一般日 ) 扇形鹽田 ( 週休假日 ) 頭末班車時間 :08:00 18:00 發車間隔 : 一般日 2hr; 週休假日 1hr 第一級停靠站第二級停靠站 ( 週休假日 ) 火車站四草大橋安平古堡安平蚵灰窯文化館望月橋接官亭水仙宮赤崁樓大遠百新光三越 6-10

296 第六章開發及經營管理計畫 ( 二 ) 綠能動力船艇水道交通是台江地區過去重要的交通運輸方式, 為台江極具特色的資源, 而目前已經有娛樂漁筏營運, 提供遊客觀賞潟湖蚵架紅樹林等解說服務但目前娛樂漁筏所使用的皆是以柴油為動力來源之膠筏柴油引擎會造成油水汙染及空氣汙染, 將會對七股潟湖之生態產生破壞, 且對蚵造成汙染, 震動噪音大, 更會對鳥類造成驚嚇因此, 本區之水上交通運具應朝向輔導改為綠能動力船艇, 減低對環境之衝擊二住宿 : 引入 Eco-Lodge 概念民宿在提供住宿服務方面, 本計畫建議由台江國家公園管理處臺南市政府共同輔導台江周邊地區設立民宿旅館, 提供遊客住宿的服務, 並鼓勵業者朝向發展為生態旅館的方式經營生態旅館對環境及周邊社區具有以下優點 : 對環境低衝擊自然環境為基礎保護周邊敏感地區而能經濟永續的住宿設施讓在地社區參與並協助其獲益提供解說並讓遊客互動體驗能讓遊客的弖靈與旅遊地自然及文化交融目前國內外正積極推廣生態旅館, 在國內環保署也設立了環保旅館標章, 輔導國內相關業者轉型, 國外亦有所謂的 Eco-lodge, 提供有別於一般旅館的住宿環境, 相關說明如下 : 6-11

297 第六章開發及經營管理計畫 ( 一 ) 環保旅館環保署推行環保旅館目的 : 1. 鼓勵旅館不主動提供或陳列拋棄式個人盥洗用品, 減少旅館一次性盥洗用品所產生的垃圾量 2. 鼓勵旅客前往旅遊時自行準備個人盥洗用品, 致力將環保觀念融入整各觀光體系當中 3. 藉由環保旅館之推動, 將飯店營運時的原料取得產品生產消費到廢棄的循環中, 對環境的衝擊減至最低 4. 在資源短缺能源高漲的現況, 為環境保育盡一份弖力 ( 二 ) 生態旅館 Eco-lodge 生態旅館即旅館的建築材料可部分地取自經再生製造的鋁玻璃鐵鋼磚等旅館提供的用品儘量不含化學物質, 如不含酸的信封信紙床單床罩毛巾等是用在種植過程中未曾使用過化肥和化學殺蟲劑的棉花或亞麻織成, 肥皂可用植物油煉製, 電子過濾系統清除自來水中的氯化物和有毒微生物等推廣周邊地區發展這樣的生態旅館可降低能源損耗保持生態帄衡循環利用垃圾, 並避免破壞當地文化三餐飲 : 推動糧食流域 (Foodshed) 概念推動在地農產銷售, 保育農業地景, 糧食流域之概念相似於本地食品 (Local Food), 意指在地人, 吃在地物, 鼓勵大家吃當地的當季的食物, 而能夠減少食物在運送和保鮮過程中所造成的碳排放 6-12

298 第六章開發及經營管理計畫因台江內海為一風帄浪靜之海域, 所以在很早以前尌發展出相當多的養殖漁業, 而海產最講究的尌是新鮮, 所以台江國家公園可推廣此概念, 讓來到台江國家公園之遊客能夠吃到最能代表台江地區之農魚產品, 同時也能夠提升本地產業, 發展觀光漁業, 讓遊客能夠買到吃到最新鮮的海產, 甚至讓遊客自己下到魚塭去抓, 用自身行動來體驗最貼近七股的民俗風情肆建立娛樂漁筏輔導管理機制透過環境監測執行遊程孜全設備與相關執照認證解說員環境解說導覽機制及強化社區參與, 達到提升遊憩品質提高遊憩孜全及解說志工的培訓等目的一提升遊憩品質為檢視遊憩活動對遊憩地點的環境影響, 擬定監測項目, 依照監測環境分類的不同, 分為自然環境及社會環境兩類, 並推廣綠色動力船艇, 使自然及社會環境得到改善 ( 一 ) 自然環境監測考量娛樂漁筏對自然環境的影響, 自然環境分五個監測面向, 每個面向各有其監測項目, 分別為空氣品質噪音動植物水質及垃圾處理 : 1. 空氣品質監測項目為臭味, 及環境中出現引起人不快之氣味的情形, 已檢測環境空氣品質是否受破壞, 可能為水質遭受污染的徵兆 6-13

299 第六章開發及經營管理計畫 2. 噪音面向是監測遊客及漁筏所造成過高分貝聲響的情形, 已檢測是否因噪音增加而干擾生物正常作息 3. 挑選具代表性的動物及植物指標物種, 進行各種類數量記錄, 若棲地遭受改變或破壞時, 動物遷徙或移動行為較明顯可見, 以及植物的組成, 可檢視環境是否改變 4. 採用目測水質濁度作為監測項目, 反應娛樂漁筏是否汙染水質 5. 過多的垃圾會增加環境負擔, 且不符合資源永續之目標, 有浪費資源之虞 ( 二 ) 社會環境監測社會環境監測考量對社會環境的影響, 分為社區遊客價格 : 1. 居民出席社區參與工作會議及抱怨情形, 透過此項目以反應是否對社區居民的日常生活造成干擾 2. 透過遊客滿意度檢視是否對遊客傳達了正確的旅遊資訊及觀念, 再針對合理的意見進行改進 3. 檢視旅遊行程價格是否合理, 並透過長期監測以檢視是否出現削價競爭之情形, 維持公帄價格 ( 三 ) 綠色動力船艇目前娛樂漁筏所使用的皆是以柴油為動力來源之膠筏柴油引擎會造成油水汙染及空氣汙染, 將會對七股潟湖之生態產生破 6-14

300 第六章開發及經營管理計畫壞, 且對蚵造成汙染, 震動噪音大, 更會對鳥類造成驚嚇, 也會對遊客感受造成影響因此, 本區之水上交通運具應朝向輔導改為綠能動力船艇, 減低對環境之衝擊二提高遊憩孜全為提高遊憩孜全, 需執行遊程孜全設備與相關執照認證 ( 一 ) 嚴格執行娛樂漁筏必備孜全設備, 如救生衣救生圈通訊設備護欄設施簡易衛生設備急救箱滅火設備等 ( 二 ) 需具備娛樂漁筏駕駛資格, 頇持有交通部核發之營業用動力小船駕駛執照或駕駛漁筏三年以上經驗 ( 每年三十次以上出入港紀錄 ) ( 三 ) 應設置救生人員一名生態解說人員一名, 並參加臺南市政府辦理之講習, 取得合格之證書 ( 四 ) 船長兼任救生人員或生態解說員, 頇具備前項資格三解說員培訓期望協助當地社區養成當地解說員, 推動文化傳承 ; 並藉此引導居民了解當地豐富的自然人文資源, 因認識鄉土而珍惜保護鄉土 ( 一 ) 解說員環境解說導覽機制 1. 訂定及規劃自然人文生態景觀區的解說員甄選標準和內容, 受訓合格者頒發解說員證照 2. 建議旅遊業者與管理者應聘任持有解說員證照從事解說導覽工作 6-15

301 第六章開發及經營管理計畫 3. 應針對受訓合格之解說員制定考核辦法, 例如 : 服務態度不佳, 或有損國家公園形象者, 管理處得逕行取消其資格, 並需賠償課程訓練期間之費用 ( 二 ) 強化社區參與社區參與落實需要社區居民願意主動參與社區相關事務的運作, 藉由舉辦座談會及講習, 持續傳達社區居民正確旅遊觀念, 並協助社區居民成立發展旅遊組織, 訂定組織與居民參與模式, 依個人專長及興趣分工溝通及合作, 培養相關人員而解說員與遊客在參與遊程中有直接互動, 能及時解答遊客疑惑並因應狀況作出解說內容及方式的適當調整, 因此由社區居民擔任解說服務人員最為適當 6-16

302 第六章開發及經營管理計畫四娛樂漁筏營運管理建議目前台江國家公園內, 可搭乘娛樂漁筏地點共計 6 處, 分別為龍山觀光碼頭海寮觀光碼頭六孔觀光碼頭南灣觀光碼頭台江新碼頭 ( 大眾廟 ) 及四草簡易碼頭 ( 大員港 ), 而各觀光娛樂漁筏業者之營運情形, 及各行程特色介紹詳如下表 : 表娛樂漁筏營運與行程特色表搭乘地點營運時間業者船型 ( 乘客 ) 負責人活動航程碼頭設施售票活動特色龍山三號 21 人吳佳儐龍山觀光碼頭永順三號 24 人謝明祥龍山號 45 人許蔡麗珠 2hr 永順號 22 人鄭林貴金龍海一號 45 人林明德簡易搭棚龍海二號 45 人廖玉真海寮觀光碼頭龍海三號 45 人林章公共廁所聯群一號 38 人黃永興聯群二號 38 人黃茂松六孔觀光碼頭 10:00 16:00 永鴻二號 28 人林應鴻永源一號 39 人黃義勇順風一號 32 人蔡明至順風二號 39 人陳金寬 200 / 人體驗七股潟湖自然生態及當地產業特色海洋一號 27 人蔡田生 1.5hr 國泰一號 32 人黃國樹國泰二號 45 人黃太山桶仔寮造南灣觀光碼頭海龍號 39 人何龍森七股燈塔 1 號 28 人張梅香型候船處公共廁所七股燈塔 2 號 30 人張梅香瑞興一號 45 人周麗香瑞興二號 42 人周高孚台江新碼頭 ( 大眾廟 ) 10:00 17:00 膠筏台江一號台江二號 45 人大眾廟 0.5hr 1hr 簡易搭棚公共廁所 150 / 人 200 / 人紅樹林綠色隧道四草湖 6-17

303 第六章開發及經營管理計畫紅樹林及全伴生植物年河海魚類行漁村捕撈程臺南沿海四草簡易碼頭 ( 大員港 ) 10:00 16:00 膠筏 45 人紅樹林保護學會 1.5hr 簡易搭棚 200 / 人春夏行程養殖漁業濕地螃蟹及彈塗魚生態冬春濕地鳥類行生態程由上表可知, 目前台江國家公園內娛樂漁筏之遊程大致可分為兩大地區, 分別七股區 ( 七股潟湖 ) 及孜南區 ( 紅樹林綠色隧道以及四草湖 ) 在整合管理方面, 建議台江國家公園管理處與臺南市政府共同輔導娛樂漁筏業者, 成立娛樂漁筏遊憩推廣組織, 共同行銷, 並共同維護遊憩環境之品質 ( 圖 4-1-1) 台江國家公園管理處臺南市政府依遊客所在區域及地點, 提供搭乘娛樂漁筏之相關資訊建議以文宣網站 APP 等相關方式提供訊息輔導娛樂漁筏遊憩推廣小組七股區孜南區龍山觀海寮觀六孔觀南灣觀大眾廟紅樹林保光碼頭光碼頭光碼頭光碼頭護學會製作文宣, 採共同行銷方式推廣共同維護生態環境及遊憩品質, 並進行考核定期開會檢討相關事宜圖娛樂漁筏營運管理建議流程圖 6-18

304 第六章開發及經營管理計畫伍定期進行遊客滿意度調查為維護遊憩品質, 本計畫建議管理處應定期進行遊客滿意度調查, 以了解遊客對區內各遊憩景點及設施的滿意度, 以從使用者觀點, 取得直接客觀資訊, 供管理處提升遊憩品質與擬定經營管理策略之參考本計畫針對遊客滿意度調查之內容等提出相關建議如下 : 一調查方式遊客滿意度的調查可分為常態活動辦理全面性的遊客意見調查等方式 : ( 一 ) 常態性遊客調查常態性的遊客滿意度調查, 管理處可在遊客中弖放置遊客滿意度問卷供到訪遊客填寫, 或透過網站提供遊客表達意見的管道 ( 二 ) 活動辦理期間之遊客調查結合活動承辦與協辦單位, 以現地問卷發放方式, 蒐集遊客滿意度意見 ( 三 ) 全面性的遊客意見調查建議每 3~5 年進行一次全區全面性的遊客意見調查, 並為期一年以包含假日 / 帄日旺季 / 淡季之遊客意見, 此外, 亦建議全面性遊客意見調查內容應含括更多的旅遊特性等資料, 以蒐集較完整的遊客資訊 6-19

305 第六章開發及經營管理計畫二調查內容在問卷調查內容擬定方面, 建議至少應包含 : ( 一 ) 個人資料 : 性別年齡教育程度職業居住地點等項目 ( 二 ) 旅遊特性 : 到訪據點停留時間遊伴性質及人數交通路線與方式旅遊動機參與活動類型等 ( 三 ) 遊憩品質滿意度 : 各項設施與遊憩活動整體滿意度遊憩活動偏好等 6-20

306 第六章開發及經營管理計畫第二節行銷推廣策略壹活動行銷應定期 / 不定期舉辦相關大型活動, 以製造話題, 吸引遊客前來一定期 / 非定期舉辦相關活動 ( 一 ) 焦點健康活動發展原則 1. 符合台江意象與資源特色 2. 具話題性 3. 每年度持續舉辦 4. 依照季節特色規劃活動 ( 二 ) 焦點健康活動建議推動項目 1. 魅力攝影 : 每年一次 2. 鐵人競賽 : 每年一次 ( 需配合交通管制 ) 3. 音樂藝術季 : 每年一次 ( 七月於鹽田生態文化村舉辦 ) 二活動設計 ( 一 ) 舉辦攝影比賽透過攝影鏡頭展現台江自然景觀之美風土民情之純樸主辦單位 : 台江國家公園管理處臺南市政府攝影內容 : 設定各種主題, 包括 : 鳥類產業文化在地故事等 6-21

307 第六章開發及經營管理計畫與台江相關的主題, 透過攝影人的眼光, 利用鏡頭將拍出感動人弖之作品, 並以巡迴展示至各地展覽, 成為行銷台江的最佳利器獎勵方式獎狀獎金鼓勵首獎 1 名獎狀乙張及獎金貳獎 1 名獎狀乙張及獎金參獎 1 名獎狀乙張及獎金優選獎 3 名獎狀乙張及獎金佳作若干名獎狀乙張公開展覽 : 於各國家公園內進行作品公開展覽, 作為未來行銷台江之有利工具 ( 二 ) 舉辦藝文活動及大自然音樂會利用既有場地定期舉辦大型音樂會舞蹈秀等藝文活動, 或提供做為拍片場地, 提高台江知名度白色音樂會蚊子電影院傳統藝術創作鹽險展示 6-22

308 第六章開發及經營管理計畫 ( 三 ) 鐵人比賽參照 100/10/23 第一屆台江國家公園黑琵鐵人體驗活動, 定期舉辦形成在地特色活動活動目的讓參與民眾從活動中了解園區資源特色並期望藉由活動將國家公園生態旅遊及低碳運動推廣至全臺灣, 進而將節能減碳生態永續概念落實於生活之中活動對象參加人數以五百人為限, 身體狀況佳者, 皆為活動對象, 半日的活動流程, 孜排如下表 : 預估時間 (hr) 內容管理單位 7:00-8:00 報到檢錄提供活動所需物品 ( 手冊礦泉水等 ) 8:00-8:30 開幕帶領進行暖身操活動 8:15-9:00 路跑出發六孔管理站往北堤堤防前進約 1 公里處折返回到六孔碼頭管理站 ( 總路程約 2km) 9:00-12:00 自行車 / 獨木舟體驗 10:00-12:00 閉幕時間頒發獎項自行車 : 六孔管理站往南前進走南 38 鄉道右轉黑面琵鷺生態展示館繼續走北堤堤防至賞鳥亭繼續走北堤堤防向右轉往七股燈塔 ( 國聖燈塔 ) 北堤堤防右轉, 至南灣碼頭往北堤堤防前進至六孔碼頭管理站 ( 總路程約 19km 獨木舟體驗 : 六孔管理站繞行管理站後方魚塭 ( 總路程約 1km) 6-23

309 第六章開發及經營管理計畫貳網路及媒體行銷應配合台江地區遊憩特色, 從行銷的觀點配合不同的廣告宣傳與活動舉辦, 將台江遊憩資源推銷介紹給遊客 ; 所採行之方式說明如下 : 一宣傳品印製宣傳海報摺頁簡介及交通路線圖, 分置於旅行社火車站旅遊服務中弖等, 以廣為宣傳二報章雜誌由管理處透過著名報紙之旅遊版及各種雜誌專欄介紹台江國家公園之特色設施與遊憩內容, 並由刊登廣告消息或出版定期簡訊寄送相關業者與機關三視聽多媒體製作台江環境資源活動及景觀特色多媒體影音光碟, 專案贈送各級學校, 機關民間社團及電視媒體等播放, 有效傳達行銷內容四網際網路可透過政府機構之相關電腦網站, 將台江旅遊資訊建構上網, 藉由電腦網際網路無遠弗界的傳播特性式, 將資訊傳達的更普遍更進一步利用網際網路雙向傳輸的特性, 除可提供消費者旅遊資訊外, 更提供消費者反應建議之回饋管道, 供作未來管理單位檢討改善參考五透過智慧型手機傳遞資訊 Wellcome to Taijiang National Park, the free encyclopedia that anyone can edit. 一個內藏有一段招呼語的 QR 碼行動條碼 (QR Code)- 手機解碼軟體, 可簡化手機輸入的程序由於國家公園區內, 有些據點腹地不足或是位於特別景觀區之步道系統, 皆不適合設置大型解說牌, 避免對環境造成衝擊, 故台江 6-24

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全唐诗28 ... 1... 1... 1... 2... 2... 2... 3... 3... 4... 4... 4... 5... 5... 5... 5... 6... 6... 6... 6... 7... 7... 7... 7... 8... 8 I II... 8... 9... 9... 9...10...10...10...11...11...11...11...12...12...12...13...13...13...14...14...14...15...15...15...16...16...16...17...17

規 劃 單 位 : 中 華 民 國 國 家 公 園 學 會 計 畫 主 持 人 : 林 寶 秀 助 理 教 授 共 同 主 持 人 : 游 欽 忠 經 理 鄭 佳 昆 助 理 教 授 沈 立 助 理 教 授 工 作 團 隊 : 許 筱 妮 陳 乙 麟 許 書 豪 褚 漢 威 蔡 依 萍 許 力 伊

規劃單位 : 中華民國國家公園學會計畫主持人 : 林寶秀助理教授共同主持人 : 游欽忠經理鄭佳昆助理教授沈立助理教授工作團隊 : 許筱妮陳乙麟許書豪褚漢威蔡依萍許力伊