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1 第 17 卷 第 5 期 2015 年 9 月 东 北 大 学 学 报 ( 社 会 科 学 版 ) JournalofNortheasternUniversity (SocialScience) Vol.17,No.5 Sep.2015 doi: /j.cnki 依 法 治 校 视 角 下 高 校 党 风 廉 政 建 设 研 究 杨 明 ( 东 北 大 学 纪 委, 辽 宁 沈 阳 ) 摘 要 : 依 法 治 校 与 高 校 党 风 廉 政 建 设 在 领 导 主 体 内 在 精 神 实 践 过 程 实 现 目 标 等 方 面 具 有 内 在 契 合 性, 二 者 相 互 促 进 相 互 渗 透 相 辅 相 成 由 于 党 风 廉 政 的 教 育 缺 乏 针 对 性 和 时 效 性 建 设 缺 乏 制 度 性 和 执 行 力 监 督 缺 乏 制 衡 性 和 实 效 性 制 裁 缺 乏 示 范 性 和 威 慑 性, 导 致 高 校 党 风 廉 政 建 设 面 临 着 利 益 博 弈 依 然 激 烈 权 力 失 范 冲 击 较 大 四 风 问 题 挑 战 严 峻 法 治 理 念 亟 需 强 化 等 挑 战 解 决 这 些 问 题, 应 以 依 法 治 校 的 视 角 切 入, 运 用 法 治 理 念, 并 从 教 育 的 基 础 地 位 制 度 的 保 障 作 用 监 督 的 核 心 作 用 三 个 维 度 出 发, 建 立 健 全 高 校 党 风 廉 政 建 设 体 系 关 键 词 : 依 法 治 校 ; 高 校 ; 党 风 廉 政 建 设 中 图 分 类 号 :G 647 文 献 标 志 码 :A 文 章 编 号 : (2015) Research of Party Conduct and Anti-corruption ConstructionatColegesand Universities:From the PerspectiveofUniversity ManagementbyLaw YANG Ming (CommissionforDisciplineInspection,NortheasternUniversity,Shenyang110819,China) Abstract:University managementbylaw andpartyconductandanti-corruption constructionatcolegesanduniversitiesareinherentlyconnectedinthebodyof leadership,innerspirit,practiceprocessandgoals.theypromote,permeateand complementeachother.becausetheeducationofpartyconductandanti-corruption lacked direction and timeliness, its construction lacked systematicity and implementation,itssupervisionlackedcounterbalanceandefectiveness,andits sanctionlackedexemplarinessanddeterrence,colegesanduniversitieswerefaced withsuch chalengesastheintense benefit game,the greatimpact of power abusiveness,theserious SiFeng problemsandthe weakconceptofrulingby law.tohandletheseproblems,theconceptofrulingbylawshouldbecultivated fromtheperspectiveofuniversity managementbylaw,andthesystem ofparty conductand anti-corruption construction atcolegesand universitiesshould be establishedandimproved based onthethree dimensions the basicposition of education,the protective function of institutions, and the crucial role of supervision. Keywords:university managementbylaw;colegeanduniversity;partyconduct andanti-corruptionconstruction 在 全 面 推 进 依 法 治 国 的 时 代 背 景 下, 法 治 已 成 为 中 国 社 会 治 理 的 核 心 理 念, 依 法 治 校 也 已 成 为 中 国 高 校 治 理 的 必 然 选 择 高 校 党 风 廉 政 建 设 作 为 高 校 治 理 的 一 部 分, 必 然 与 依 法 治 校 紧 密 联 收 稿 日 期 : 作 者 简 介 : 杨 明 (1962 ), 男, 辽 宁 法 库 人, 东 北 大 学 副 研 究 员, 主 要 从 事 高 校 党 建 高 等 教 育 管 理 研 究

2 528 东 北 大 学 学 报 ( 社 会 科 学 版 ) 第 17 卷 系 在 一 起, 成 为 中 国 高 等 教 育 事 业 健 康 发 展 的 基 础 和 前 提 因 此, 理 清 依 法 治 校 与 党 风 廉 政 建 设 的 关 系 正 确 认 识 依 法 治 校 视 角 下 的 党 风 廉 政 建 设, 已 成 为 在 深 入 推 进 高 等 教 育 综 合 改 革 的 新 常 态 下 高 校 治 理 面 临 的 重 大 课 题 笔 者 试 图 从 依 法 治 校 与 高 校 廉 政 建 设 的 内 在 关 系 入 手, 系 统 阐 述 高 校 党 风 廉 政 建 设 的 实 际 状 况 并 分 析 其 存 在 的 主 要 问 题, 以 及 这 些 问 题 产 生 的 原 因, 然 后 在 此 基 础 上 探 寻 高 校 党 风 廉 政 建 设 的 基 本 策 略 一 依 法 治 校 的 本 质 及 其 与 高 校 党 风 廉 政 建 设 的 契 合 性 众 所 周 知, 依 法 治 国 是 中 国 共 产 党 在 经 历 了 一 个 艰 巨 痛 苦 的 探 索 过 程 之 后, 最 终 于 1997 年 9 月 在 中 国 共 产 党 第 十 五 次 全 国 代 表 大 会 上 提 出 的 重 大 方 略, 其 本 质 就 是 广 大 人 民 群 众 在 党 的 领 导 下, 依 照 宪 法 和 法 律 规 定, 通 过 各 种 途 径 和 形 式 管 理 国 家 事 务, 管 理 经 济 文 化 事 业, 管 理 社 会 事 务, 保 证 国 家 各 项 工 作 都 依 法 进 行, 逐 步 实 现 社 会 主 义 民 主 的 制 度 化 法 律 化, 使 这 种 制 度 和 法 律 不 因 领 导 人 的 改 变 而 改 变, 不 因 领 导 人 看 法 和 注 意 力 的 改 变 而 改 变 [1] 党 的 十 八 届 四 中 全 会 提 出 了 建 设 中 国 特 色 社 会 主 义 法 治 体 系, 建 设 社 会 主 义 法 治 国 家 的 总 目 标 毫 无 疑 问, 依 法 治 校 是 与 依 法 治 国 紧 密 联 系 在 一 起 的, 没 有 依 法 治 国, 也 就 没 有 依 法 治 校 从 这 个 意 义 看, 所 谓 依 法 治 校, 就 是 依 法 治 国 方 略 在 高 等 教 育 领 域 的 具 体 化 与 现 实 化, 是 在 高 等 教 育 领 域 的 法 治 实 践 和 法 治 创 新, 其 本 质 就 是 各 学 校 在 党 的 领 导 下, 依 照 宪 法 法 律 及 其 精 神, 通 过 各 种 合 法 途 径 和 手 段 管 理 学 校 事 务 的 意 识 状 态 和 过 程 依 法 治 校 是 依 法 治 国 的 一 个 重 要 组 成 部 分, 其 宗 旨 是 保 证 学 校 各 项 工 作 都 能 依 法 办 事 [2] 在 全 面 推 进 依 法 治 国 的 今 天, 依 法 治 校 将 成 为 中 国 高 校 治 理 的 必 然 选 择, 成 为 中 国 高 等 教 育 事 业 健 康 发 展 的 基 础 和 前 提 高 校 党 风 廉 政 建 设 作 为 高 校 治 理 的 重 要 构 成 部 分, 无 疑 是 要 与 依 法 治 校 紧 密 联 系 在 一 起 的 从 概 念 的 内 容 看, 高 校 党 风 廉 政 建 设 除 去 限 定 了 高 校 范 围 之 外, 事 实 上 包 括 党 风 建 设 和 廉 政 建 设 两 部 分 内 容 党 风 建 设 是 指 用 无 产 阶 级 的 世 界 观 和 方 法 论, 端 正 党 的 各 级 组 织 和 党 员 的 思 想 作 风 工 作 作 风 生 活 作 风 和 学 习 作 风 的 实 践 活 动 [3]9 廉 政 建 设 则 是 指 拥 有 国 家 权 力 的 党 员 干 部, 在 主 观 上 廉 洁 自 律, 客 观 上 不 滥 用 国 家 权 力, 在 执 行 公 务 活 动 中 以 实 现 国 家 和 人 民 的 利 益 最 大 化 为 主 要 目 的 的 实 践 活 动 [3]9 从 时 间 顺 序 看, 党 风 建 设 和 廉 政 建 设 要 早 于 党 风 廉 政 建 设 事 实 上, 党 风 廉 政 建 设 作 为 一 个 独 立 概 念 是 在 1997 年 党 的 十 五 大 会 议 上 明 确 提 出 使 用 的 遵 从 上 述 逻 辑, 党 风 廉 政 建 设 是 指 我 们 党 开 展 的 端 正 党 风 端 正 政 风 的 一 系 列 措 施 和 活 动, 其 根 本 目 的 是 密 切 党 群 干 群 关 系, 加 快 改 革 开 放 步 伐, 同 心 同 德 建 设 中 国 特 色 社 会 主 义 作 为 其 下 位 概 念, 高 校 党 风 廉 政 建 设 则 是 指 高 等 学 校 开 展 自 身 的 党 风 建 设 廉 政 建 设, 以 党 风 带 校 风, 以 校 风 促 学 风, 密 切 高 校 的 党 群 干 群 师 生 关 系, 保 障 高 等 教 育 科 学 发 展 [4] 如 上 所 述, 依 法 治 校 和 高 校 党 风 廉 政 建 设 均 为 高 校 治 理 的 重 要 内 容, 其 间 的 关 系 也 必 然 是 相 互 促 进 相 互 渗 透 和 相 辅 相 成 的 契 合 性 关 系 : 党 风 廉 政 建 设 既 是 依 法 治 校 理 念 的 集 中 体 现, 又 是 依 法 治 校 的 重 要 制 度 保 证 和 现 实 需 要, 二 者 共 同 助 推 高 校 治 理 法 治 化 进 程, 共 同 满 足 高 等 教 育 跨 越 式 发 展 的 现 实 需 求, 高 校 的 党 风 廉 政 建 设 也 应 当 在 法 治 的 大 思 路 下 进 行 概 括 而 言, 这 种 契 合 性 表 现 在 如 下 四 个 方 面 一 是 领 导 主 体 的 契 合 性 领 导 主 体 的 契 合 性 是 指 依 法 治 校 和 党 风 廉 政 建 设 之 间 的 主 体 具 有 契 合 性, 也 就 是 说, 两 种 高 校 治 理 活 动 的 领 导 主 体 是 一 致 的 我 国 普 通 高 等 学 校 实 行 党 委 领 导 下 的 校 长 负 责 制, 这 是 我 们 党 对 高 校 领 导 的 根 本 制 度, 是 高 校 坚 持 社 会 主 义 办 学 方 向 的 重 要 保 证 无 论 是 实 行 依 法 治 校, 还 是 开 展 党 风 廉 政 建 设 都 要 遵 循 党 委 领 导 这 一 基 本 原 则 只 有 坚 持 党 委 领 导, 才 能 实 现 依 法 治 校 党 风 廉 政 建 设 的 有 机 统 一, 真 正 保 证 依 法 治 校 的 全 面 落 实 党 风 廉 政 建 设 的 深 入 推 进 要 把 党 委 领 导 落 实 到 依 法 治 校 的 全 过 程, 高 校 各 级 党 组 织 必 须 坚 持 在 法 治 规 范 下 活 动, 广 大 党 员 干 部 必 须 带 头 依 法 办 事, 带 头 遵 守 法 律 二 是 内 在 精 神 的 契 合 性 依 法 治 校 与 党 风 廉 政 建 设 具 有 内 在 精 神 的 契 合 性, 即 都 遵 循 法 治 精 神 所 谓 依 法 治 校, 就 是 要 求 高 校 将 现 代 法 治 精 神 融 入 到 管 理 制 度 和 方 法 之 中, 实 现 有 法 可 依 有 法 必 依 依 法 治 校 所 依 的 法 包 括 全 社 会 共 同 遵 守 的 一 般 法 律 教 育 领 域 的 法 律 法 规, 以 及 高 校 在 法 律 授 权 范 围 内 制 定 的 内 部 规 章 制 度 其 中, 大 学 章 程 在 高 校 制 定 的 规 章 制 度 中 最 具 权 威 性, 是

3 第 5 期 杨 明 : 依 法 治 校 视 角 下 高 校 党 风 廉 政 建 设 研 究 529 高 校 依 法 治 校 的 基 石, 是 现 代 大 学 制 度 的 载 体 和 治 理 之 本 中 华 人 民 共 和 国 高 等 教 育 法 明 确 指 出, 大 学 章 程 的 基 础 性 地 位 是 保 障 大 学 自 主 权 利 的 基 础 高 校 党 风 廉 政 建 设 旨 在 使 广 大 党 员 领 导 干 部 在 遵 守 国 法 的 基 础 上, 更 要 遵 守 党 纪 党 规, 推 进 法 治 化 进 程 是 党 风 廉 政 建 设 的 重 中 之 重 因 此, 依 法 治 校 与 党 风 廉 政 建 设 的 核 心 是 法 治 精 神, 依 纪 依 规 治 党 是 二 者 的 重 要 保 证 三 是 实 践 过 程 的 契 合 性 依 法 治 校 与 党 风 廉 政 建 设 的 实 践 过 程 都 旨 在 对 权 力 进 行 制 约 和 监 督, 因 此 两 个 实 践 过 程 具 有 高 度 的 契 合 性 依 法 治 校 就 是 要 推 进 学 校 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化, 而 高 校 内 部 行 为 主 体 利 益 的 和 谐 有 序 是 其 基 础 和 前 提 这 就 需 要 高 校 内 部 对 权 力 进 行 有 效 制 约, 对 权 力 运 行 过 程 进 行 有 效 监 督 作 为 学 校 治 理 体 系 和 治 理 能 力 的 重 要 组 成 部 分, 高 校 党 风 廉 政 建 设 就 是 要 规 范 权 力 运 行, 避 免 权 力 滥 用, 让 权 力 在 法 治 的 轨 道 上 运 行 因 此, 对 权 力 进 行 制 约 和 监 督 是 依 法 治 校 与 党 风 廉 政 建 设 的 根 本 四 是 实 现 目 标 的 契 合 性 依 法 治 校 与 党 风 廉 政 建 设 的 实 现 目 标 都 是 为 广 大 师 生 服 务, 促 进 高 等 教 育 事 业 健 康 发 展 依 法 治 校 最 根 本 的 任 务 就 是 实 现 维 护 和 发 展 广 大 师 生 的 利 益 党 风 廉 政 建 设 就 是 要 坚 持 群 众 路 线, 突 出 为 民 务 实 清 廉 的 主 题, 坚 持 一 切 为 了 群 众, 一 切 依 靠 群 众, 从 群 众 中 来, 到 群 众 中 去, 就 是 要 将 维 护 好 发 展 好 广 大 师 生 员 工 的 根 本 利 益 作 为 一 切 工 作 的 出 发 点 和 落 脚 点, 将 广 大 师 生 需 要 不 需 要 满 意 不 满 意 作 为 衡 量 工 作 的 根 本 标 准 和 尺 度 依 法 治 校 与 党 风 廉 政 建 设 都 坚 持 了 以 人 为 本, 都 旨 在 践 行 人 才 培 养 科 学 研 究 社 会 服 务 和 文 化 传 承 创 新 四 大 职 能, 都 旨 在 办 人 民 满 意 的 大 学 综 上, 在 厘 清 依 法 治 校 与 党 风 廉 政 建 设 契 合 性 的 基 础 上, 我 们 应 认 识 到, 依 法 治 校 这 一 新 形 势 新 任 务 的 提 出, 为 高 等 教 育 事 业 的 科 学 发 展 指 明 了 方 向, 也 为 我 们 加 强 高 校 党 风 廉 政 建 设 指 明 了 新 的 方 向, 提 出 了 新 的 更 高 要 求 在 新 时 期, 高 校 党 风 廉 政 建 设 一 定 要 立 足 于 依 法 治 校, 不 断 适 应 依 法 治 校 的 新 要 求 第 一, 依 法 治 校 要 求 高 校 树 立 以 法 治 来 规 范 党 风 廉 政 建 设 工 作 以 法 治 来 检 验 党 风 廉 政 建 设 成 效 的 理 念 依 法 治 校 的 提 出 为 高 校 党 风 廉 政 建 设 带 来 了 新 的 挑 战, 尤 其 是 对 高 校 党 风 廉 政 建 设 的 指 导 思 想 有 了 新 的 提 升, 对 其 评 价 标 准 也 有 了 更 明 确 的 要 求, 即 把 能 否 有 助 于 实 现 依 法 治 校 作 为 检 验 高 校 党 风 廉 政 建 设 成 效 的 重 要 标 准 第 二, 依 法 治 校 要 求 高 校 党 风 廉 政 建 设 更 加 注 重 依 法 执 纪 依 法 办 案 对 于 校 园 内 出 现 的 任 何 违 反 党 纪 国 法 的 行 为, 都 必 须 严 格 按 照 法 定 权 限 来 使 用 办 案 的 手 段 和 措 施, 都 必 须 做 到 依 纪 依 法 严 肃 处 理, 而 不 能 靠 单 一 的 领 导 授 意 和 简 单 的 行 政 命 令 第 三, 依 法 治 校 要 求 更 加 注 重 提 高 高 校 纪 检 监 察 干 部 队 伍 自 身 的 法 治 素 质 建 设 一 支 具 有 较 高 法 治 素 养 的 纪 检 监 察 干 部 队 伍, 是 适 应 依 法 治 校 新 形 势 与 新 要 求, 完 成 高 校 党 风 廉 政 建 设 各 项 工 作 任 务 的 重 要 人 才 保 障 二 依 法 治 校 视 角 下 高 校 党 风 廉 政 建 设 存 在 的 问 题 及 原 因 在 依 法 治 校 大 背 景 下, 高 校 的 党 风 廉 政 建 设 无 疑 取 得 了 重 大 成 绩, 比 如, 形 成 了 党 风 廉 政 建 设 工 作 的 基 本 格 局 领 导 干 部 党 风 廉 政 工 作 初 见 成 效 从 源 头 上 预 防 和 治 理 腐 败 的 工 作 明 显 加 强 等, 然 而, 依 然 面 临 着 许 多 问 题 一 是 利 益 博 弈 依 然 激 烈 作 为 社 会 系 统 的 子 系 统, 高 校 势 必 受 到 社 会 大 系 统 潜 移 默 化 的 影 响 和 制 约 当 前, 我 国 社 会 正 处 于 从 传 统 社 会 步 入 现 代 社 会 的 转 型 期, 进 入 利 益 多 元 化 社 会, 社 会 利 益 群 体 呈 现 多 元 化 格 局, 这 种 态 势 导 致 我 国 社 会 正 进 入 矛 盾 的 高 发 期 在 这 种 大 背 景 下, 各 种 利 益 群 体 间 的 博 弈 更 加 激 烈, 为 高 校 腐 败 的 滋 生 提 供 了 条 件 和 土 壤, 高 校 也 成 为 了 廉 政 风 险 防 范 的 重 点 领 域 当 前, 高 校 正 处 于 一 元 与 多 样 利 益 与 法 治 相 互 交 织 相 互 影 响 的 大 环 境 中, 这 给 高 校 党 风 廉 政 建 设 工 作 带 来 了 新 的 压 力 和 挑 战 二 是 权 力 失 范 冲 击 较 大 随 着 我 国 高 等 教 育 进 入 跨 越 式 发 展 新 时 期, 高 校 的 办 学 规 模 教 育 资 金 投 入 和 办 学 自 主 权 不 断 增 加, 高 校 呈 现 出 经 费 多 权 力 大 的 态 势 随 着 高 校 基 建 规 模 逐 年 扩 大 资 产 购 置 不 断 增 加 教 育 经 费 和 科 研 经 费 投 入 大 幅 度 提 高, 高 校 经 费 来 源 使 用 体 现 为 多 渠 道 多 领 域 高 数 额 ; 而 高 校 领 导 干 部 手 中 掌 握 的 资 源 越 来 越 多, 处 理 人 财 物 的 权 力 越 来 越 大 与 此 同 时, 随 着 开 放 程 度 日 益 提 升, 高 校 与 社 会 交 往 的 自 由 度 空 间 度 逐 渐 扩 大, 社 会 的 负 面 思 潮 和 失 范 现 象 涌 入 高 校 西 方 腐 朽 思 想 拜 金 主 义 等 负 面 思 潮, 贪 污 受 贿 权 钱 交 易 等 失 范 现 象 冲 击 着 高 校 党 员 干 部 的 价 值 观 防 线, 导 致 部 分 党 员 干 部 出 现 政

4 530 东 北 大 学 学 报 ( 社 会 科 学 版 ) 第 17 卷 治 信 仰 迷 茫 理 想 信 念 缺 失 价 值 取 向 模 糊 等 问 题, 进 而 出 现 暗 箱 操 作 权 力 寻 租 等 贪 污 腐 败 现 象 三 是 四 风 问 题 挑 战 严 峻 作 为 全 党 群 众 路 线 教 育 实 践 活 动 的 重 要 组 成, 高 校 党 的 群 众 路 线 教 育 实 践 活 动 取 得 了 一 定 成 效, 改 进 作 风 建 设 有 了 很 好 的 开 端, 但 必 须 看 到, 高 校 党 的 群 众 路 线 教 育 实 践 活 动 还 存 在 一 些 不 容 忽 视 的 问 题, 特 别 是 四 风 问 题 缺 乏 刚 性 约 束, 思 想 懈 怠 推 诿 扯 皮 腐 败 懒 政 现 象 时 有 发 生, 个 别 高 校 领 导 干 部 出 现 为 官 不 为 为 官 乱 为 甚 至 违 法 乱 纪 的 问 题 当 前, 高 校 必 须 强 化 依 法 治 校 意 识, 运 用 法 治 思 维 和 法 治 方 式 反 四 风, 强 化 刚 性 约 束, 用 规 章 制 度 的 力 量 推 动 四 风 问 题 的 根 本 解 决, 要 把 好 的 做 法 有 效 的 措 施 固 化 为 制 度, 切 实 防 止 四 风 反 弹 四 是 法 治 理 念 亟 需 强 化 当 前, 部 分 高 校 内 部 管 理 体 制 机 制 还 不 能 完 全 适 应 高 等 教 育 快 速 发 展 的 需 要, 法 治 化 水 平 还 有 待 提 高, 在 队 伍 建 设 体 制 机 制 等 方 面 仍 存 在 一 些 问 题 与 此 同 时, 某 些 高 校 规 章 制 度 没 有 完 全 贯 彻 落 实, 甚 至 停 留 在 文 件 阶 段, 重 制 定 轻 落 实 的 现 象 在 一 定 程 度 上 存 在, 这 些 都 为 高 校 腐 败 行 为 的 产 生 提 供 了 可 乘 之 机 这 些 现 象 的 直 接 结 果 就 是, 部 分 党 员 干 部 依 法 治 校 理 念 缺 失, 没 有 形 成 法 律 至 上 的 现 代 法 治 理 念 ; 个 别 党 员 干 部 纪 律 松 弛, 置 党 纪 国 法 于 不 顾, 将 权 力 异 化 为 营 私 舞 弊 手 段, 在 政 治 纪 律 上 丧 失 政 治 立 场 政 治 原 则, 在 组 织 纪 律 上 有 法 不 依 有 令 不 行 有 禁 不 止, 在 群 众 纪 律 上 脱 离 群 众 麻 木 不 仁, 在 财 经 纪 律 上 以 权 谋 私 腐 化 堕 落 概 括 而 言, 上 述 问 题 之 所 以 产 生 并 长 期 存 在 的 原 因 主 要 有 四 个 方 面 一 是 党 风 廉 政 教 育 缺 乏 针 对 性 和 时 效 性 众 所 周 知, 思 想 观 念 价 值 立 场 是 直 接 影 响 一 个 人 行 为 的 内 在 要 素 正 确 的 思 想 观 念 和 价 值 立 场 能 够 引 导 人 们 做 出 对 社 会 有 益 的 行 为, 而 错 误 的 思 想 观 念 和 价 值 立 场 必 将 引 发 与 社 会 期 望 相 悖 的 行 为 这 一 原 理 要 求 我 们 的 党 风 廉 政 教 育 必 须 具 有 针 对 性 和 时 效 性 然 而, 现 实 工 作 中, 一 些 高 校 的 党 风 廉 政 建 教 育 往 往 流 于 形 式, 有 学 者 指 出, 领 导 在 台 上 念 念 讲 稿, 底 下 的 人 员 抄 抄 笔 记, 年 底 考 核 时 把 抄 的 笔 记 一 交, 就 算 完 成 党 风 廉 政 的 教 育 与 [5] 学 习 任 务 了 实 践 表 明, 类 似 的 党 风 廉 政 教 育 缺 乏 针 对 性 和 实 效 性, 难 以 满 足 现 实 的 党 风 廉 政 建 设 需 要 二 是 党 风 廉 政 建 设 缺 乏 制 度 性 和 执 行 力 高 校 党 风 廉 政 建 设, 必 须 具 有 严 厉 的 制 度 和 高 度 的 执 行 力, 这 是 与 新 时 期 高 校 建 设 与 发 展 息 息 相 关 的 众 所 周 知, 近 些 年 来, 随 着 高 校 建 设 的 快 速 发 展, 高 校 早 已 不 是 世 外 桃 源, 而 是 成 为 了 一 个 巨 大 的 经 济 活 动 主 体 然 而, 一 些 高 校 的 管 理 却 长 期 停 留 在 计 划 经 济 时 代 的 模 式, 并 没 有 随 之 建 立 起 规 范 的 制 度, 形 成 了 很 多 的 制 度 管 理 的 漏 洞, 从 而 使 党 风 廉 政 建 设 缺 乏 制 度 刚 性 和 执 行 力, 致 使 一 些 领 导 干 部 及 工 作 人 员 因 长 期 掌 握 某 些 权 力 而 滋 生 腐 败 现 象 三 是 党 风 廉 政 监 督 缺 乏 制 衡 性 和 实 效 性 腐 败 的 实 质 是 权 力 和 利 益 的 交 换, 而 不 受 监 督 和 制 约 的 权 力 则 必 然 被 滥 用, 最 终 导 致 腐 败 滋 生 因 此, 对 于 党 风 廉 政 建 设 而 言, 具 有 制 衡 性 和 实 效 性 的 监 督 机 制 就 显 得 无 比 重 要 从 高 校 权 力 监 控 方 面 来 看, 适 应 高 校 特 点 的 权 力 监 督 制 约 机 制 还 未 形 成, 监 督 制 衡 性 不 强, 还 存 在 对 权 力 制 约 的 空 白 点, 尤 其 是 对 校 级 领 导 干 部 的 监 督 有 时 存 在 着 上 级 疏 于 监 督 同 级 不 好 监 督 下 级 无 法 监 督 的 尴 尬 局 面 中 华 人 民 共 和 国 高 等 教 育 法 明 确 规 定, 高 等 学 校 要 依 法 保 障 教 职 工 参 与 民 主 管 理 和 监 督 然 而, 在 现 实 中, 一 些 高 校 对 教 职 工 的 知 情 权 参 与 学 校 事 务 管 理 和 监 督 的 权 利 保 障 并 不 够 四 是 党 风 廉 政 制 裁 缺 乏 示 范 性 和 威 慑 性 对 于 党 风 廉 政 建 设 中 的 问 题, 制 裁 要 具 有 示 范 性 和 威 慑 性, 这 是 因 为 只 有 严 加 惩 处 腐 败 犯 罪 分 子, 才 能 达 到 既 治 标 又 治 本 的 目 的 然 而, 出 于 自 我 保 护 的 主 观 考 虑, 一 些 高 校 对 于 发 生 的 违 法 违 纪 案 件, 往 往 只 是 一 查 了 之, 没 有 认 真 分 析 这 些 违 纪 违 法 案 件 之 所 以 发 生 的 主 观 与 客 观 原 因 因 此, 这 样 的 检 查 和 惩 处, 难 以 发 挥 其 对 党 风 廉 政 建 设 的 示 范 性 效 应, 难 以 威 慑 各 种 违 法 乱 纪, 难 以 发 挥 惩 治 犯 罪 的 威 慑 力 为 此, 习 近 平 总 书 记 指 出, 要 善 于 用 法 治 思 维 和 法 治 方 式 反 对 腐 败, 加 强 反 腐 败 国 家 立 法, 加 强 反 腐 倡 廉 党 内 法 规 制 度 建 设, 让 [6] 法 律 制 度 刚 性 运 行 三 依 法 治 校 视 角 下 高 校 党 风 廉 政 建 设 策 略 的 理 性 思 考 高 校 党 风 廉 政 建 设 是 培 养 社 会 主 义 合 格 建 设 者 和 可 靠 接 班 人 的 迫 切 需 要, 是 践 行 大 学 职 能 的 迫 切 需 要, 是 深 化 高 等 教 育 综 合 改 革 的 迫 切 需 要

5 第 5 期 杨 明 : 依 法 治 校 视 角 下 高 校 党 风 廉 政 建 设 研 究 531 鉴 于 其 与 依 法 治 校 的 契 合 性 关 联, 高 校 党 风 廉 政 建 设 应 遵 从 运 用 法 治 理 念, 紧 紧 围 绕 教 育 制 度 监 督 的 建 设 方 略 1. 突 出 教 育 在 党 风 廉 政 建 设 中 的 基 础 地 位 立 足 于 教 育, 着 眼 于 防 范, 教 育 为 高 校 党 风 廉 政 建 设 奠 定 了 思 想 基 础 首 先, 开 展 法 治 教 育 高 校 党 员 领 导 干 部 要 认 真 学 习 法 律 知 识, 掌 握 各 类 法 纪 条 规, 提 高 对 法 律 的 认 知 度, 将 法 治 作 为 一 种 精 神 信 仰 价 值 追 求, 深 刻 领 会 法 律 的 精 髓, 不 断 提 升 思 想 自 觉 和 行 动 自 觉 要 树 立 法 治 思 维, 牢 记 法 律 红 线 不 可 逾 越, 实 现 做 事 依 法 遇 事 找 法 解 决 问 题 用 法 化 解 矛 盾 靠 法 的 思 维 模 式, 体 现 和 贯 彻 好 法 治 精 神 其 次, 要 开 展 理 想 信 念 教 育 习 近 平 总 书 记 指 出, 理 想 信 念 就 是 共 产 党 人 精 神 上 的 钙, 没 有 理 想 信 念, 理 想 信 念 不 坚 定, 精 神 上 就 会 缺 钙, 就 会 得 软 骨 病 [7] 高 校 党 员 领 导 干 部 要 树 立 崇 高 的 理 想 信 念, 对 马 克 思 主 义 理 论 中 国 特 色 社 会 主 义 理 论 真 学 真 信 真 懂 真 用, 树 立 正 确 的 权 力 观 地 位 观 和 利 益 观, 实 现 思 想 认 同 理 论 认 同 情 感 认 同 第 三, 要 开 展 党 性 党 风 党 纪 教 育, 通 过 深 入 开 展 党 的 群 众 路 线 教 育 实 践 活 动, 让 广 大 党 员 干 部 深 刻 领 会 八 项 规 定 的 要 求, 力 戒 四 风, 按 照 三 严 三 实 要 求, 增 强 党 性 党 风 党 纪 修 养, 将 其 内 化 为 自 觉 的 意 识 和 信 念, 不 断 提 升 政 治 的 敏 锐 性 和 鉴 别 力, 永 葆 共 产 党 人 的 政 治 本 色 和 先 进 纯 洁 最 后, 要 加 强 师 德 师 风 建 设 坚 持 立 德 树 人 理 念, 让 广 大 教 师 具 备 良 好 的 社 会 公 德 职 业 道 德 家 庭 美 德 个 人 品 德, 实 行 师 德 一 票 否 决 制, 要 在 法 的 约 束 下 在 德 的 框 架 内 提 升 高 校 教 师 的 精 神 内 涵, 端 正 广 大 教 师 的 行 为 表 达, 培 养 他 们 广 博 的 师 爱 强 烈 的 师 责 和 崇 高 的 师 品 高 校 要 不 断 激 发 廉 政 教 育 的 活 力, 不 断 创 新 廉 政 教 育 的 形 式 方 法 要 因 人 施 教, 不 能 一 刀 切, 要 针 对 不 同 层 次 不 同 类 别 的 教 职 工 开 展 分 门 别 类 的 教 育, 确 保 廉 政 教 育 的 针 对 性 实 效 性 和 长 效 性 要 由 单 向 灌 输 的 教 育 方 式 向 互 动 交 流 的 方 式 转 变, 通 过 案 例 教 学 视 频 教 学 等 丰 富 的 形 式, 让 广 大 党 员 干 部 由 被 动 接 受 向 主 动 关 注 主 动 学 习 转 变 要 将 讲 座 培 训 与 实 践 考 察 相 结 合, 让 广 大 党 员 干 部 身 临 其 境 地 感 受 廉 政 教 育 的 意 义, 增 强 教 育 的 冲 击 力 震 撼 力 和 感 染 力 在 牢 牢 把 握 传 统 教 育 模 式 的 基 础 上, 要 运 用 微 博 微 信 等 新 媒 体 开 展 廉 政 教 育, 满 足 受 教 育 者 的 教 育 诉 求, 适 应 受 教 育 者 的 接 受 习 惯, 实 现 廉 政 教 育 常 态 化 规 范 化, 形 成 廉 政 教 育 场 域, 让 廉 政 教 育 无 处 不 在 无 时 不 有, 达 到 入 脑 入 心 2. 坚 持 制 度 在 党 风 廉 政 建 设 中 的 保 障 作 用 制 度 建 设 是 党 风 廉 政 建 设 的 核 心, 高 校 要 以 大 学 章 程 制 定 为 契 机, 结 合 办 学 规 律 和 自 身 实 际 形 成 一 个 协 调 联 动 衔 接 有 序 的 依 法 治 校 制 度 体 系, 确 保 制 度 建 设 的 科 学 性 系 统 性 规 范 性, 形 成 制 度 合 力, 发 挥 整 体 功 效 首 先, 用 制 度 管 事 要 将 党 风 廉 政 建 设 纳 入 学 校 发 展 总 体 规 划, 实 现 制 度 体 系 全 程 化, 工 作 到 哪 里, 党 风 廉 政 就 落 实 到 哪 里, 不 留 制 度 的 死 角 断 层 和 盲 区 要 将 关 键 领 域 重 点 岗 位 敏 感 部 位 作 为 工 作 的 重 点, 特 别 是 招 生 录 取 基 建 项 目 物 资 采 购 财 务 管 理 科 研 经 费 校 办 企 业 和 学 术 诚 信 等 腐 败 易 发 关 口 [8] 要 打 破 关 系 网 人 情 网 金 钱 网 的 笼 罩, 形 成 不 敢 腐 不 能 腐 不 想 腐 的 制 度 网 在 十 八 届 中 央 纪 委 二 次 全 会 上, 习 近 平 总 书 记 强 调 指 出 : 要 加 强 对 权 力 运 行 的 制 约 和 监 督, 把 权 力 关 进 制 度 的 笼 子 里, 形 成 不 敢 腐 的 惩 戒 机 制 不 能 腐 的 防 范 机 制 不 易 腐 的 保 障 机 制 [9] 其 次, 用 制 度 管 权 把 权 力 关 进 制 度 的 笼 子 里, 确 保 权 力 始 终 沿 着 制 度 化 规 范 化 公 开 化 的 轨 道 运 行 构 建 权 责 明 晰 逐 级 负 责 层 层 抓 落 实 的 全 覆 盖 责 任 体 系 要 用 制 度 设 计 来 确 权 分 权 限 权 督 权, 绘 制 权 力 运 行 流 程 图, 做 到 职 责 权 利 相 统 一, 形 成 结 构 合 理 配 置 科 学 程 序 严 密 制 约 有 效 的 权 力 运 行 机 制 进 一 步 落 实 校 院 两 级 三 重 一 大 事 项 集 体 决 策 制 度, 建 立 健 全 内 部 议 事 决 策 规 则 和 民 主 参 与 程 序 不 仅 要 注 重 制 定 新 的 制 度, 完 善 已 有 的 制 度, 废 止 不 适 用 的 制 度, 更 要 注 重 不 同 制 度 之 间 的 协 调 与 配 合, 确 保 各 项 制 度 具 有 可 操 作 性 和 指 导 性 规 章 制 度 一 经 确 立, 就 要 坚 决 执 行 到 底 落 实 到 位, 决 不 允 许 打 折 扣 做 选 择 搞 变 通 在 制 度 面 前, 任 何 组 织 和 个 人 都 没 有 特 权 一 旦 违 反 纪 律 制 度, 都 要 接 受 党 纪 国 法 和 有 关 制 度 的 惩 处 第 三, 用 制 度 管 人 十 八 届 中 央 纪 委 五 次 全 会 强 调, 要 紧 紧 抓 住 党 风 廉 政 建 设 主 体 责 任 这 个 牛 鼻 子 [10] 落 实 党 委 的 主 体 责 任 和 纪 委 的 监 督 责 任, 各 级 党 委 要 将 主 体 责 任 放 在 心 上 扛 在 肩 上 落 实 到 行 动 上, 做 到 守 土 有 责 守 土 负 责 守 土 尽 责 领 导 干 部 要 管 好 班 子 管 好 队 伍 管 好 自

6 532 东 北 大 学 学 报 ( 社 会 科 学 版 ) 第 17 卷 己, 健 全 一 把 手 不 直 接 分 管 人 财 物 项 目 等 具 体 事 务 的 制 度, 真 正 实 现 不 敢 腐 不 能 腐 和 不 想 腐 要 完 善 选 人 用 人 机 制, 选 拔 政 治 坚 定 能 力 突 出 作 风 过 硬 群 众 信 任 清 正 廉 洁 的 干 部 走 上 领 导 岗 位, 不 断 提 升 识 人 用 人 水 平 3. 强 化 监 督 在 党 风 廉 政 建 设 中 的 核 心 作 用 监 督 为 制 度 的 贯 彻 落 实 提 供 了 刚 性 约 束 要 改 进 监 督 方 式, 提 高 监 督 质 量, 形 成 组 织 监 督 审 计 监 督 社 会 监 督 群 众 监 督 舆 论 监 督 等 监 督 制 约 机 制, 使 党 的 纪 律 成 为 有 效 的 保 护 和 不 能 跨 越 的 屏 障, 切 实 实 现 权 为 民 所 用 情 为 民 所 系 利 为 民 所 谋 首 先, 组 织 监 督 各 级 党 组 织 和 执 纪 机 关 必 须 按 照 从 严 治 党 严 格 执 纪 的 要 求, 做 到 违 纪 必 查 查 实 必 处 违 责 必 究, 决 不 让 违 纪 者 侥 幸 得 逞, 决 不 让 以 身 试 法 者 逃 脱 惩 处 要 敢 抓 敢 管, 坚 决 维 护 纪 律 的 严 肃 性 和 权 威 性, 确 保 党 的 纪 律 落 到 实 处 要 强 化 责 任 追 究, 建 立 执 纪 问 责 机 制, 让 违 纪 的 高 风 险 使 党 员 干 部 望 而 止 步, 把 纪 律 执 行 情 况 纳 入 党 风 廉 政 建 设 责 任 制 检 查 考 核 和 领 导 干 部 述 职 述 廉 内 容, 对 执 行 纪 律 不 力 的 坚 决 追 究 责 任 其 次, 群 众 监 督 要 扩 大 监 督 领 域 拓 展 监 督 路 径 创 新 监 督 方 法, 形 成 全 方 位 多 侧 面 深 层 次 的 监 督 体 系 要 深 化 党 务 校 务 院 务 公 开, 让 权 力 在 阳 光 下 运 行, 了 解 师 生 想 法, 倾 听 师 生 声 音, 汲 取 师 生 智 慧, 问 政 于 师 生 问 需 于 师 生 问 计 于 师 生, 切 实 保 障 广 大 师 生 的 知 情 权 参 与 权 建 议 权 和 表 达 权 要 切 实 维 护 好 群 众 监 督 举 报 的 合 法 权 益, 要 认 真 做 好 信 访 工 作, 畅 通 群 众 利 益 诉 求 渠 道, 保 证 群 众 的 监 督 权 益 不 受 侵 犯, 为 党 风 廉 政 建 设 奠 定 坚 实 的 群 众 基 础 最 后, 舆 论 监 督 早 在 1956 年, 邓 小 平 同 志 在 党 的 八 大 关 于 修 改 党 的 章 程 的 报 告 中, 就 指 出 了 执 政 是 共 产 党 人 面 临 的 一 个 考 验, 执 政 党 的 地 位, 很 容 易 使 我 们 的 同 志 沾 染 上 官 僚 主 义 的 习 气 脱 离 实 际 和 脱 离 群 众 的 危 险, 对 于 党 的 组 织 和 党 员 来 说, 不 是 比 过 去 减 少 而 是 比 过 去 增 加 了 [11] 为 应 对 这 一 考 验, 就 要 充 分 发 挥 舆 论 监 督 在 党 风 廉 政 建 设 中 的 重 要 作 用, 尤 其 要 充 分 发 挥 网 络 监 督 作 用 网 络 具 有 交 互 性 便 捷 性 多 样 性 等 优 势, 业 已 成 为 广 大 师 生 生 活 中 不 可 缺 少 的 一 部 分 高 校 党 风 廉 政 建 设 要 会 用 网 善 用 网 用 好 网, 准 确 及 时 掌 握 网 上 信 息 研 判 网 上 舆 情 要 加 强 网 上 举 报 工 作, 建 立 畅 通 规 范 高 效 的 网 络 监 督 渠 道, 提 升 网 络 举 报 的 公 信 力 和 影 响 力 毋 庸 置 疑, 党 的 十 八 大 以 来, 高 校 党 风 廉 政 建 设 和 反 腐 败 工 作 取 得 了 显 著 成 绩, 极 大 地 推 动 了 高 校 的 建 设 和 发 展 然 而, 必 须 清 楚 认 识, 腐 败 作 为 中 国 高 等 教 育 发 展 的 毒 瘤, 其 实 质 是 滥 用 权 力 以 权 谋 私 因 此, 只 有 管 住 权 力 秉 公 使 用 权 力, 才 能 实 现 高 校 廉 洁 治 理 所 以, 在 依 法 治 校 的 视 角 下, 唯 有 不 断 强 化 制 约 合 理 分 解 权 力 科 学 配 置 权 力 依 法 公 开 权 力 运 行 流 程, 形 成 科 学 的 权 力 结 构 和 运 行 机 制, 才 能 从 根 本 抓 好 高 校 的 党 风 廉 政 建 设 参 考 文 献 : [1] 江 泽 民. 高 举 邓 小 平 理 论 伟 大 旗 帜, 把 建 设 有 中 国 特 色 社 会 主 义 事 业 全 面 推 向 二 十 一 世 纪 [M] 江 泽 民 文 选 : 第 2 卷. 北 京 : 人 民 出 版 社,2006:28. [2] 徐 德 刚. 高 校 依 法 治 校 中 存 在 的 问 题 及 其 对 策 [J]. 湖 南 社 会 科 学,2005(3):62. [3] 朱 艳 俊. 马 克 思 主 义 理 论 教 育 与 党 风 廉 政 建 设 关 系 研 究 [D]. 太 原 : 山 西 财 经 大 学 马 克 思 主 义 学 院,2010. [4] 黄 景 娟. 和 谐 校 园 视 角 下 的 高 校 党 风 廉 政 建 设 研 究 [D]. 湘 潭 : 湘 潭 大 学 哲 学 与 历 史 文 化 学 院,2012:9. [5] 潘 松 岭. 新 形 势 下 高 校 反 腐 倡 廉 教 育 工 作 创 新 研 究 [J]. 华 北 水 利 水 电 学 院 学 报 : 社 会 科 学 版,2010,26(5): [6] 习 近 平. 依 纪 依 法 严 惩 腐 败 着 力 解 决 群 众 反 映 强 烈 的 突 出 问 题 [M] 十 八 大 以 来 重 要 文 献 选 编 : 上. 北 京 : 中 央 文 献 出 版 社,2014. [7] 习 近 平. 紧 紧 围 绕 坚 持 和 发 展 中 国 特 色 社 会 主 义 学 习 宣 传 贯 彻 党 的 十 八 大 精 神 [M] 习 近 平 谈 治 国 理 政. 北 京 : 外 文 出 版 社,2015:15. [8] 陈 全. 坚 持 问 题 导 向 教 育 部 治 理 高 校 腐 败 问 题 [EB/OL]. ( )[ ].htp: fanfu ṗeople. com.cn/n/2015/0405/c html. [9] 习 近 平. 把 权 力 关 进 制 度 的 笼 子 里 [M] 习 近 平 谈 治 国 理 政. 北 京 : 外 文 出 版 社,2015:385. [10] 王 岐 山. 依 法 治 国 依 规 治 党 坚 定 不 移 推 进 党 风 廉 政 建 设 和 反 腐 败 斗 争 [N]. 中 国 纪 检 监 察 报, (1). [11] 邓 小 平. 关 于 修 改 党 的 章 程 的 报 告 [M] 邓 小 平 文 选 : 第 3 卷. 北 京 : 人 民 出 版 社,1993:379. ( 责 任 编 辑 : 付 示 威 )

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