公 共 预 算 157 年 度 我 国 出 现 的 社 会 公 众 依 法 申 请 政 府 信 息 公 开 的 公 民 行 为 全 幅 图 景 本 文 主 要 分 四 部 分 第 一 部 分 案 例 概 览, 分 : 申 请 财 政 预 算 信 息 公 开 案 例 申 请 房 地 产 信 息 公 开

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1 156 中 国 基 层 民 主 发 展 报 告 年 度 我 国 社 会 公 众 申 请 政 府 信 息 公 开 观 察 孟 元 新 自 2008 年 5 月 1 日 国 务 院 政 府 信 息 公 开 条 例 正 式 实 施 以 来, 我 国 政 府 信 息 公 开 至 今 已 走 过 三 个 年 头 在 此 期 间, 不 可 否 认, 相 比 此 前, 我 国 政 府 信 息 的 神 秘 面 纱 已 经 若 隐 若 现 按 照 国 务 院 政 府 信 息 公 开 条 例, 信 息 公 开 分 两 种 情 形, 政 府 主 动 公 开 和 依 申 请 公 开 政 府 主 动 信 息 公 开 在 三 年 里 只 能 说 是 刚 刚 起 步, 按 常 识, 信 息 公 开 本 应 是 政 府 主 动 的 事 情, 不 应 存 在 所 谓 依 申 请 公 开 的 说 法, 但 在 中 国 这 却 是 白 纸 黑 字 的 事 实, 可 谓 中 国 特 色 的 政 府 信 息 公 开 笔 者 认 为 观 察 我 国 政 府 信 息 公 开, 有 两 个 视 角, 一 是 政 府 政 策 宣 示 领 导 人 讲 话 倡 导 等 政 府 层 面, 另 外 是 社 会 公 众 的 反 映 层 面 对 于 前 者, 在 2010 年, 以 财 政 预 算 公 开 为 例, 财 政 部 曾 出 台 有 关 财 政 预 算 公 开 的 文 件, 温 家 宝 总 理 提 出 在 三 年 内 公 开 中 央 部 门 预 算 众 所 周 知, 中 国 目 前 正 处 于 公 民 社 会 的 前 夜, 因 此 在 中 国, 申 请 政 府 信 息 公 开 自 然 而 然 成 为 了 公 民 社 会 来 临 之 前, 一 部 分 具 备 了 公 民 意 识 的 国 民 践 行 公 民 责 任 权 利 义 务, 即 践 行 知 情 权 监 督 政 府 依 法 行 政 的 具 体 行 动 的 展 示, 是 中 国 公 民 社 会 成 长 的 重 要 表 现 常 言 坐 着 谈 何 如 起 来 行, 本 文 有 别 于 笔 者 2009 年 社 会 参 与 财 政 预 算 公 开 观 察 一 文, 主 要 是 从 社 会 公 众 行 动 的 角 度, 对 在 2010 年 里, 主 要 是 公 民 个 人 ( 普 通 公 民 和 专 业 人 士 ) 机 构 单 位 依 据 国 务 院 政 府 信 息 公 开 条 例, 向 各 级 各 类 政 府 部 门 申 请 信 息 公 开, 尽 可 能 展 示 出 2010

2 公 共 预 算 157 年 度 我 国 出 现 的 社 会 公 众 依 法 申 请 政 府 信 息 公 开 的 公 民 行 为 全 幅 图 景 本 文 主 要 分 四 部 分 第 一 部 分 案 例 概 览, 分 : 申 请 财 政 预 算 信 息 公 开 案 例 申 请 房 地 产 信 息 公 开 案 例 申 请 食 品 药 品 信 息 公 开 案 例 申 请 交 通 信 息 公 开 案 例 与 环 保 有 关 案 例 其 它 信 息 公 开 申 请 案 例 等 六 大 类 为 读 者 朋 友 提 供 了 2010 年 度 我 国 社 会 公 众 申 请 政 府 信 息 公 开 案 例 概 览 第 二 部 分 案 例 分 析 主 要 基 于 申 请 人 情 况 申 请 动 机 案 例 分 布 情 况 政 府 部 门 反 应 申 请 结 果 等 五 方 面 情 况 第 三 部 分 从 政 府 部 门 反 映 : 态 度 明 显 消 极, 政 府 和 公 众 综 合 反 映 : 政 府 信 息 公 开 经 历 倒 退 反 复 这 两 方 面 揭 示 了 2010 年 度 我 国 社 会 公 众 申 请 政 府 信 息 公 开 存 在 的 问 题 第 四 部 分 从 公 众 申 请 政 府 信 息 公 开 看 我 国 公 民 社 会 成 长 的 角 度 做 了 总 结, 笔 者 认 为 : 政 府 信 息 公 开 彰 显 公 民 社 会 公 民 权 利 和 政 府 义 务 ; 社 会 公 众 申 请 政 府 信 息 公 开 反 映 我 国 公 民 社 会 成 长 ; 申 请 政 府 信 息 公 开 政 府 还 须 跟 上 社 会 公 众 步 伐 特 别 说 明 : 笔 者 对 本 文 案 例 在 2010 年 度 的 最 终 结 果, 无 法 也 没 有 能 力 追 踪 调 查, 所 作 分 析 仅 以 案 例 来 源 所 披 露 信 息 为 限 谨 向 本 文 案 例 中 的 任 星 辉 严 义 明 和 王 璋 照 郑 峰 新 京 报 记 者 叶 晓 静 辩 护 律 师 张 先 生 孙 农 张 波 方 泽 派 周 某 潘 圳 水 和 潘 金 锐 杨 友 德 张 某 马 女 士 陈 宝 山 陈 光 明 父 子 王 女 士 田 某 邹 女 士 陈 某 彭 义 有 等 刘 某 周 某 刘 某 某 秦 富 亭 宿 迁 村 民 南 京 市 一 民 办 学 校 袁 裕 来 姚 女 士 刘 辉 汉 和 苏 飞 定 中 国 政 法 大 学 公 共 决 策 研 究 中 心 魏 汝 久 张 韬 奚 明 强 山 西 王 明 亮 等 疫 苗 事 件 部 分 家 长 和 李 方 平 代 宝 义 董 正 伟 刘 文 俊 杨 女 士 南 方 周 末 韩 甫 政 何 鹏 陈 维 镖 安 之 马 骋 刘 小 英 宋 一 欣 雷 闯 吴 君 亮 带 领 的 公 共 预 算 观 察 志 愿 者 等 公 民 个 人 机 构 集 体 以 及 报 道 这 些 案 例 的 媒 体 记 者 表 示 敬 意!

3 158 中国基层民主发展报告 2011 一 案例概览 笔者收集了 2010 年度公民申请政府信息公开案例 52 个 案例 的划分确认以申请人 被申请人和申请事项的不同为标准 以下面 谈到的任星辉为例 算作 3 个案例笔者对案例做了从 的编 号 按申请公开事项的性质对案例进行分类 分为六类 关于财政 信息有关案例 18 个 与房地产有关的案例 16 个 与食品药品有关 的案例 4 个 与交通有关的案例 3 个 与环保有关的案例 2 个 其 它案例包括文物考古 银行 新闻出版 公安 移动通信 劳动保 障 国家发改委 司法 教育等 9 部门案例各 1 个等 对案例数量 较多的前四类再区分向中央政府部门申请和向地方部门申请 按先 中央后地方编号排序每个案例是一个标题式的概括 包含三方面 情况 申请人 申请政府部门 申请事项每个案例都标明来源 以供有兴趣的读者朋友查阅详情 一 申请财政预算信息公开案例 1 向中央部门申请案例 01 任星辉向国家财政部申请公开三峡工程建设基金收支具体 情况和财政部对工程其他拨款具体情况 02 任星辉向国资委就中国长江三峡集团公司在三峡工程建设 上的相关资金收支信息提出信息公开申请 03 任星辉向国家电网申请公开 输变电工程的静态投资完成情 况 折算动态投资情况 以及详细用途 使用三峡工程建设基金的 情况 融资方面的情况 以上来源 任星辉 三峡建设资金的信息公开尝试 传知 行学术通讯 2010 年 12 月 6 日 04 严义明向财政部申请公开 1 于全国人民代表大会召开前 二周在财政部网站上详细列表公布 2009 年度财政收入 支出及文字 说明 涉及国家秘密的除外 2 于全国人民代表大会召开前二周 在财政部网站上详细列表公开 2010 年度财政收入 支出预算及文字

4 公共预算 159 说明 涉及国家秘密的除外 05 严义明向国家发改委申请公开 1 列表公开与 4 万亿已投 资到位部分相关的 目前已经审批通过的具体投资项目名称 项目 建议书 项目可行性研究报告 项目申请报告的具体内容 投资项 目的预算资金金额 审批通过投建项目的原因 涉及国家秘密的除 外 2 公开已审批项目地方配套资金到位情况 地方配套资金未 到位的原因 已审批项目中出现的其他问题 原因及对策 3 公开 涉及自主创新 结构调整的规划方案以及教育体制的改革规划和我 国财政性教育经费超过 GDP4%的时间规划 06 严义明向财政部申请公开 全国人大常委会交办财政部办理 的十一届全国人大代表的建议事项 并公布办理结果 07 严义明向教育部提交信息公开申请 要求详细列表公开 2009 年度全国教育经费支出情况及 2010 年收支预算情况 以上来源 严义明新浪博客 08 王璋照申请公安部公开 2009 年全国公安部门所收取的行政 处罚金的总额 来源 网友写信给公安部申请公开罚款信息 回复 请咨询有 关部门 南方都市报 博文 收件地址 公安部 和 收到了公安部的回信 2 向地方政府部门申请案例 09 郑峰继续要求北京交通执法总队公开有关查处非法营运黑 车等 10 项信息来源 北京交通执法总队被指 信息不公开 市 民提起诉讼 新京报 新京报记者以公民身份向北京市交通执法总队申请公开以 下 6 项信息 1 黑车司机反映 被查依据的是不同的法律法规执 法部门如何适用 2 何种情况下可以减免 轻罚以及减免额度标准 依据何种法规的明确条款 3 被暂扣的黑车是否都停放在指定停车 场 有司机反映被收取了停车费 代驾费及高速费 请问具体如何 收费 4 有被处罚司机称通过黑中介减免了被处罚费用请问这些

5 160 中 国 基 层 民 主 发 展 报 告 2011 黑 中 介 跟 执 法 队 是 什 么 关 系?5 有 司 机 认 为, 双 方 谈 了 价 钱 但 根 本 没 收 不 应 认 定 为 黑 车 请 问 是 否 只 要 谈 到 钱 就 算 交 易?6 能 否 公 开 历 年 查 处 黑 车 的 数 量 及 罚 款 总 额? 来 源 : 记 者 申 请 公 开 黑 车 罚 款 信 息 ( 新 京 报 ) 11 叶 晓 静 分 别 向 北 京 市 公 安 局 政 府 信 息 公 开 接 待 室 北 京 市 交 委 政 府 信 息 公 开 办 公 室 申 请 公 开 北 京 市 各 级 政 府 机 关 事 业 单 位 及 其 他 北 京 市 全 额 财 政 拨 款 单 位 所 购 置 的 公 务 车 辆 总 数 量 及 具 体 型 号 清 单 来 源 : 叶 晓 静 律 师 助 理 申 请 公 开 北 京 公 车 数 量 ( 京 华 时 报 ), 网 友 申 请 公 开 北 京 公 车 总 量 ( 南 方 网 ) 12 张 先 生 向 云 南 审 计 厅 申 请 公 开 某 公 司 的 审 计 结 果 来 源 : 云 南 市 民 要 审 计 厅 公 开 信 息 遭 驳 回 ( 云 南 网 ) 13 孙 农 向 珠 海 市 路 桥 管 理 处 申 请 公 开 珠 海 市 2007 年 前 政 府 11 个 还 贷 公 路 项 目 包 括 建 设 时 间 投 资 数 额 投 资 资 金 来 源 贷 款 数 额 报 批 收 费 时 间 收 费 期 限 还 贷 情 况 目 前 珠 海 收 费 车 辆 多 少 历 年 收 费 数 额 多 少 ( 包 括 次 票 收 费 ) 管 理 处 收 支 情 况 等 10 大 类 问 题 来 源 : 珠 海 律 师 函 请 公 开 11 路 桥 费 信 息 ( 南 方 都 市 报 ), 珠 海 路 桥 处 复 函 律 师 公 开 车 辆 通 行 费 ( 南 方 都 市 报 ) 14 张 波 申 请 广 东 省 通 信 管 理 局 东 莞 市 物 价 局 公 开 新 东 莞 人 宽 带 套 餐 第 二 版 备 案 情 况 15 方 泽 派 向 广 东 省 物 价 局 申 请 公 开 SP( 服 务 提 供 商 ) 资 费 备 案 情 况 16 方 泽 派 向 广 东 省 物 价 局 申 请 公 开 上 海 蔚 蓝 公 司 的 业 务 资 费 方 案 以 上 来 源 : 手 机 用 户 申 请 政 府 信 息 公 开 遭 拒 呼 吁 加 强 监 管 ( 南 方 农 村 报 5 月 27 日 ) 17 周 某 申 请 新 洲 区 某 局 公 开 关 于 养 老 保 险 金 等 方 面 的 信 息 来 源 : 武 汉 市 首 例 政 府 信 息 公 开 案 审 结 ( 汉 网 - 武 汉 晚 报

6 公共预算 永春蓬壶镇鹏溪村村民潘金锐 潘圳水要求镇政府督促上届 村委会公开村财收支细节来源 福建永春两村民状告镇政府 公 开一笔笔糊涂账 福建日报 福建村民状告镇政府 要求公开村财政 东南早报 6 月 29 日 二 申请房地产信息公开案例 1 向中央政府申请案例 19 秦富亭向住房和城乡建设部申请公开我国住房质量的全面 调查报告结论来源 律师致函住建部 申请公开住房质量调查报 告 北京晚报 住建部回复房屋质量质疑 不当大拆 大建造成房屋短命 北京晚报 向地方政府申请案例 20 杨友德计划申请公开自家土地相关征地文件来源 土炮 维权续 杨友德计划递交政府信息公开申请 经济观察网 张某向包头市国土局申请公开相关土地使用权批准文件和 登记资料来源 包头律师申请公开土地信息案开审 包头晚报 马女士向门头沟市政市容委申请公开 龙泉雾水担路市政管 委受托评估公司的授权书 来源 居民起诉门头沟市政市容委信 息不公开 新京报 北京门头沟市政市容委被判 程 序缺陷 新京报 陈宝山 陈光明父子向海淀区房屋管理局申请公开拆迁计划 和拆迁方案 拆迁许可证国有土地使用批准文件 拆迁许可证情况 总结等信息来源 老汉申请公开拆迁信息未果 诉至法院被判无 资格 新京报 北京市海淀区房管局被诉 公开信 息 新京报 王女士向西城房管局申请查阅 复制她承租的安置房的四证 两书 国有土地使用证 建设用地规划许可证 建设工程规划

7 162 中 国 基 层 民 主 发 展 报 告 2011 许 可 证 商 品 房 销 售 许 可 证 住 宅 质 量 保 证 书 和 住 宅 使 用 说 明 书 ) 以 及 产 权 归 属 问 题 来 源 : 北 京 西 城 房 管 局 信 息 不 公 开 败 诉 ( 法 制 晚 报 ) 25 田 某 向 北 京 一 公 安 分 局 申 请 公 开 某 街 道 7 号 申 请 安 装 门 楼 牌 审 批 表 相 关 内 容 和 受 理 派 出 所 批 准 依 据 相 关 文 件 号 来 源 : 北 京 一 公 安 分 局 被 诉 公 开 门 牌 信 息 ( 中 国 法 院 网 ) 26 邹 女 士 申 请 佛 山 市 规 划 局 以 书 面 形 式 公 布 三 水 区 乐 平 镇 管 辖 范 围 内 109 宗 的 违 法 建 设 认 定 情 况 来 源 : 不 公 开 违 建 范 围 属 行 政 不 作 为 ( 南 方 都 市 报 ) 27 陈 某 申 请 汉 川 市 国 土 局 公 开 本 村 土 地 相 关 政 府 信 息 来 源 : 村 民 不 服 处 理 决 定 状 告 国 土 局 胜 诉 ( 荆 楚 网 - 楚 天 金 报 ), 申 请 复 议 遭 漠 视 一 农 民 告 倒 孝 感 国 土 局 ( 汉 网 - 武 汉 晚 报 ) 28 彭 义 有 等 分 别 向 大 冶 市 政 府 政 务 公 开 办 公 室 国 土 局 东 岳 街 办 青 龙 山 公 园 管 理 处 等 单 位 申 请 公 开 征 用 郭 婆 湖 的 补 偿 依 据 数 额 对 象 协 议 情 况 等 来 源 : 大 冶 农 民 告 政 府 信 息 不 公 开 ( 武 汉 晨 报 ) 29 刘 某 周 某 刘 某 某 向 安 乡 县 国 土 资 源 局 申 请 公 开 : 一 安 乡 县 深 柳 镇 书 院 洲 社 区 土 地 因 安 乡 县 中 医 院 整 体 搬 迁 建 设 征 为 国 有 土 地 的 文 件 等 全 部 相 关 政 府 信 息 ; 二 安 乡 县 中 医 院 整 体 搬 迁 建 设 使 用 安 乡 县 深 柳 镇 书 院 洲 社 区 国 有 土 地 出 让 或 划 拨 手 续, 国 有 土 地 使 用 权 批 准 文 件 来 源 : 湖 南 安 乡 三 市 民 申 请 公 开 政 府 信 息 获 法 院 支 持 ( 法 制 日 报 ) 30 宿 迁 南 圩 组 村 民 向 泗 阳 县 政 府 申 请 公 开 涉 案 土 地 的 征 收 公 告 及 安 置 补 偿 公 告 的 信 息 来 源 : 宿 迁 村 民 要 求 公 开 征 地 信 息 将 市 政 府 告 上 法 庭 一 审 被 驳 回 ( 扬 子 晚 报 ) 31 南 京 市 一 家 民 办 学 校 申 请 某 区 国 土 局 公 开 报 批 征 地 批 文 和 相 关 附 件 来 源 : 学 校 状 告 区 国 土 局 要 求 公 开 政 府 信 息 ( 南 京 日 报 )

8 公共预算 代理律师袁裕来经申请公开征收土地批文帮助胜利村村民 胜诉浙江省政府来源 浙江宁海 361 名被征地村民状告省政府 胜诉 21 世纪经济报道 姚女士分别向昌平区政府和流村镇政府申请公开征用土地 的用地主体及批准文号等政府信息来源 镇政府未公开征地信息 被诉违法 新京报 刘辉汉和苏飞定向株洲县工商局申请公开原株洲县药监局办 公大楼第 4 次拍卖活动的备案材料来源 株洲工商局拒绝公开药 监局大楼拍卖材料遭市民起诉 潇湘晨报 两市民 状告株洲县工商局行政不作为被受理 株洲网讯 株 洲县工商局就两市民状告表态主动行政对方不予认可 依法办事信 息不能公开 株洲网 株洲两市民状告拍卖信息 未公开案一审败诉 株洲网 三 申请食品药品信息公开案例 1 向中央政府申请案例 35 魏汝久向农业部申请公开关于转基因水稻品系华恢 1 号和 Bt 汕优 63 的相关信息来源 魏汝久律师就转基因水稻起诉农业 部长 一五一十部落 张韬 奚明强向国家食品药品监督管理局申请公开霸王洗发 水抽检样品中二恶烷的含量信息 检验方式和鉴定标准等来源 律师向药监局申请公开霸王洗发水二恶烷含量 21 世纪网 向地方政府申请案例 37 中国政法大学公共决策研究中心就 鲜蘑被漂白事件 向北 京市工商局申请公开以下信息 北京市工商局近期是否对市场上销 售的鲜蘑菇进行过相应的检查和检验 如有检查和检验 申请将相 关信息向社会和本中心公开等来源 鲜蘑漂白 疑云被申请信息 公开 新京报 山西疫苗事件部分家长辩护律师李方平向山西省卫生厅申请

9 164 中国基层民主发展报告 2011 公开疫苗相关信息王明亮 易文龙 李常勤等山西柳林 交口 高平等地部分家长和北京律师李方平向山西省卫生厅申请公开四大 类 14 项信息 包括事件调查组的成员构成 调查方法 疫苗经营者 的资质 是否曾接到关于问题疫苗的举报等关于调查申请公开以 下信息 1 本次调查是否设立了专门的调查组织 2 若有 该组 织的人员构成情况即负责人 3 该调查采用的调查方法 调查程序 4 该调查的调查内容关于陈涛安的举报 申请公开以下信息 1 是否收到关于山西省疾控中心疫苗遭受高温暴露的举报 2 是否就 陈涛安的举报进行单独或联合调查 3 是否调查北京华卫时代医药 生物技术有限公司有无疫苗经营资格 4 如进行调查是否做出书面 结论 5 如果确实存在违规行为是否对相关责任人进行处理李方 平还提出公开 规定全省要统一使用山西省疾病预防控制中心逐级 配送的标有 山西 CDC 专用 字样的疫苗的法律依据是什么 哪 些生产厂家的疫苗获得了标有 山西 CDC 专用 的资格 来源 山 西疫苗山西疫苗事件追踪 律师向山西省卫生厅申请信息公开 今 日早报 四 申请交通信息公开案例 1 向中央政府申请案例 39 董正伟申请铁道部公开 推行火车票实名制的法律依据和消 费者权益保护措施 来源 律师要求铁道部公开实名制法律依据 法制日报 铁道部电话答复火车票实名制法律依据不属于信息 公开范围 董正伟博客 国务院终裁火车票实名制 无法律依据公开是企业民事行为 (董正伟博客 ) 北 京律师举报火车票实名制系垄断 重庆晨报 工商 总局受理律师火车票实名制反垄断举报 董正伟博客 刘文俊向国家质量监督检验检疫总局申请公开信息 1 缺 陷汽车产品召回管理规定 自 2004 年 10 月 1 日施行以来 国家质 量监督检验检疫总局累计接到了多少国内用户关于丰田 雷克萨斯

10 公共预算 165 品牌车辆异常加速/制动失效两类情况的投诉 其中造成死亡或严 重人身伤害 财产损失的投诉各是多少 2 在国家质量监督检验检 疫总局收集的汽车类投诉中 各个品牌的数量 比例分别是多少 其中 车辆异常加速/制动失效两类情况的投诉 以及造成死亡或 严重人身伤害 财产损失的投诉又有多少 3 针对上述包括丰田和 雷克萨斯品牌在内的汽车产品质量投诉 国家质量监督检验检疫总 局的调查结果和处理方法 来源 我向质检总局申请公开丰田召回有关信息 刘文俊 质检总局拟公布汽车投诉情况 15 个工作日内将公布 新京报 质检总局回复刘文俊 公开丰田召回信息 的要求 汽车中国 向地方政府申请案例 41 代宝义向广州铁路集团公司申请公开深圳火车站春运首趟 火车上座率严重不足真相来源 青岛律师要求广铁 请把上座率 缺口说明白 半岛网 五 与环保有关案例 42 杨女士向北京市环保局申请公开核发高安屯医疗垃圾焚烧 场临时许可证所依据的法律文件 焚烧场历年检测数据及提交次数 来源 北京居民告环保局违规审批败诉 京华时报 南方周末向 31 个直辖市和省会城市 自治区首府的环保局 发出公开 2010 年以来该局行政辖区内受到环境行政处罚的企业名 单及处罚事由的申请来源 中国环境处罚信息难透明 贵阳天津 西宁拒绝公开 南方周末 六 其它信息公开申请案例 1 向中央政府申请案例 44 韩甫申请国家文物局公开从发掘计划许可到发布安阳西高 穴大墓为 曹操墓 的相关政府信息 包括国家文物局从批准安阳 西高穴大墓的发掘计划 考古发掘计划 考古发掘资质和考古发掘 领队资质的许可及延期 对河南方面考古发掘结果的审查 组织国

11 166 中国基层民主发展报告 2011 家文物鉴定委员会成员鉴定的过程 认定或同意认定安阳西高穴大 墓为 曹操墓 的决策依据及参与新闻发布会等等来源 律师上 书 国 家文 物局 申 请公 开 曹 操墓 认 定 标准 燕 赵 都市 报 沧州律师 希望国家文物局就曹操墓认定重新答复 长城网-燕赵都市报 国家文物局信息公开答复 首 次认可曹操墓认定程序 新京报 安之申请新闻出版总署公开终止 魔兽世界 审批的程序和 依据来源 网瘾战争 引发的官司 中华网 董正伟向工信部申请公开 移动通信实名制法律依据和实施 方案及用户权益保障措施 来源 律师根据工信部回函分析 手 机实名未正式实施 法制晚报 严义明向国家发改委申请公开十一届全国人大交办事项及 办理情况来源 严义明申请人大交办事项信息公开进程 严义 明博客 向地方政府申请案例 48 何鹏要求银行公开自己曾持有的储蓄卡的所有信息 公开计 算机系统故障造成昆明银行卡网络系统内部部分 ATM 机短暂失控 现象的所有信息来源 何鹏告银行法院不立案 称不属于民事诉 讼的范围 都市时报 云南许霆 案追踪 何鹏状告银 行被拒提出上诉 云南信息报 马骋向徐汇分局申请公开自 2006 年 3 月 1 日 治安管理处 罚法 实施至 2009 年 12 月底 徐汇分局(包括各派出所)接报殴打 他人(含互殴)构成轻微伤以下(含轻微伤)伤害结果 未经调解结案的 治安案件中 予以行政处罚的结案案件的全部卷宗材料来源 沪 记者申请政府信息公开遭拒起诉 追问"打了白打" 检察日报 刘小英申请于都县劳动局书面告知 于都县人事劳动和社会 保障局机构设置 职能 办事程序等情况 来源 女农民工半年 三告于都县劳动局 新法制报(南昌)

12 公共预算 宋一欣向北京市司法局 北京市监狱局申请公开黄光裕 许 钟民的服刑所在单位及相关地址 以及杜鹃缓刑管制期间的联系地 址来源 要求公开黄光裕服刑信息 律师致函北京市监狱局 中 广网 雷闯申请四川省教育厅公开一些学校要求考生检查乙肝项 目的法律依据来源 在校大学生申请四川教育厅公开某些大学查 乙肝法律依据 (中青在线 中国青年报 ) 二 案例分析 笔者深感案例分析是更加专业的事情 对一个案例的分析 都 需要很细致的探讨 何况本文有几十个案例 因此对案例进行详细 分析 无论是综合还是重点个案 不是本文的主要目的本文对以 上案例的分析主要基于五方面情况 申请人情况 申请动机 案例 分布情况 政府部门反应 申请结果等 一 申请人情况 1 申请人分类 按申请人特点划分可分为个人 集体 机构三类集体 指三 人或三人以上 集体案例有 3 个彭义有等分别向大冶市政府 政务公开办公 室 国土局 东岳街办 青龙山公园管理处等单位申请公开征用郭 婆湖的补偿依据 数额 对象 协议情况等信息 刘某 周某 刘 某某向安乡县国土资源局申请公开 一 安乡县深柳镇书院洲社区 土地因安乡县中医院整体搬迁建设征为国有土地的文件等全部相关 政府信息 二 安乡县中医院整体搬迁建设使用安乡县深柳镇书院 洲社区国有土地出让或划拨手续 国有土地使用权批准文件 宿迁 南圩组村民向泗阳县政府申请公开涉案土地的征收公告及安置补偿 公告的信息

13 168 中国基层民主发展报告 2011 机构有 3 个 南京一所民办学校 中国政法大学公共决策研究 中心 南方周末 其它 46 个案例都是个人 2 申请公民增多 身份更加多样 46 个公民个人申请案例 申请公民身份情况可分为以下几种情 况 律师有 严义明 叶晓静 北京一家律师事务所的律师助理 张先生 曹某的辩护律师 孙农 张某 包头律师 秦富亭 魏 汝久 张韬 奚明强 陈维镖 代宝义 董正伟 袁裕来 韩甫政 宋一欣 李方平 NGO 从业者 任星辉 传知行社会经济研究所 媒体从业 记者编辑 新京报记者 以公民身份申请 刘文 俊 某知名网站编辑 马骋 解放日报 记者 大学生 雷闯 王璋照 广州一所大学一年级学生 公务员 安之 农村出外打工者 刘小英 张波 东莞市的外来工 以手机用 户名义申请 方泽派 手机用户 村民 潘圳水和潘金锐 永春蓬壶镇鹏溪村 杨友德 武汉东 西湖区 陈某 汉川市 彭义有 大冶市黄家献村 市民 郑峰(化名 北京) 马女士 北京门头沟 陈宝山陈光 明父子 北京香山买卖街 61 号 田某 北京 邹女士 三水 刘某 周某 刘某某 湖南安乡 杨女士 北京万象新天小区 退休职工 周某 武汉阳逻退休职工 下岗职工 王女士 北京西城区 另外姚女士 刘辉汉和苏飞定经商可能性大 何鹏 被称为 云南许霆 2001 年 云南公安专科学校大一 学生 2002 年被两级法院判处无期徒刑 何鹏的父母看到广州许霆 案判决后 一直为儿子申诉2009 年 11 月 19 日 何鹏最终被云南 省高院判处有期徒刑 8 年半2010 年 1 月 16 日 何鹏走出云南省

14 公共预算 169 第四监狱 现在职业不详 如以上申请政府信息公开的公民 就个人职业等身份背景而言 有律师 NGO 从业者 媒体从业 记者编辑 大学生 公务员 农村出外打工者 村民 市民 退休职工 下岗职工 经商等律 师 NGO 从业者 记者编辑等可算专业人员 大学生 公务员 农 村出外打工者 村民 市民 退休职工 下岗职工 经商等大多属 于非专业人士范围 比起 2009 年笔者所考察申请政府财政预算信息 公开的几乎全是专业人士的情况来看 2010 年申请政府信息公开的 公民人数大幅增加 申请政府信息公开的公民身份更加多样 3 出现公民互助 主要体现在张波申请 新东莞人宽带套餐第二版 信息公开 方泽派对 SP(服务提供商)资费备案情况申请信息公开 方泽派针对 上海蔚蓝公司的业务资费方案申请信息公开等广东手机用户就通信 资费申请政府信息公开的 3 个案例中详情可参看 手机用户申请 政府信息公开遭拒 呼吁加强监管 南方农村报 5 月 27 日 4 律师广泛参与 有律师参与的案例分三种情况 包括律师个人直接提出 律师 帮助当事人但由当事人提出 律师提出但出于协助当事人的目的 总计 23 个 差不多占案例的一小半 律师个人直接提出的案例有 15 个 包括 北京市汇融律师事 务所秦富亭律师 北京魏汝久律师事务所魏汝久律师 北京薪评律 师事务所律师张韬上海信冠律师事务所律师奚明强两位律师 山东 诚功律师事务所代宝义律师 沧州律师韩甫政 上海新望闻达律师 事务所宋一欣律师 律师助理叶晓静 孙农律师各一次 北京中银 律师事务所律师董正伟两次申请 严义明律师 5 次提出申请 由律师提出但出于协助当事人的目的案例有 4 个 包括 张先生 作为曹某的辩护律师 要求云南审计厅公开信息 执业律师张某在 接受当事人委托办理案件过程中 需要获取知悉相关的土地征收 审批 登记等相关信息 向包头市国土局提交政府信息公开申请

15 170 中国基层民主发展报告 2011 代理律师袁裕来经申请公开征收土地批文帮助村民胜诉浙江省政府 山西疫苗事件部分家长辩护律师李方平向山西省卫生厅申请公开疫 苗相关信息 律师帮助当事人但由当事人提出的案例有 4 个 包括 在 杨 友德申请公开自家土地相关征地文件 案例中北京盛廷律师事务所 律师为杨友德起草了申请政府信息公开的材料 姚女士要求公开征 用土地的用地主体及批准文号等政府信息 案例 代理律师李国蓓 云南许霆 何鹏要求银行公开储蓄卡和 ATM 机有关信息 何鹏 的代理人云南法闻律师事务所陈维镖律师 在当地有名的 土律师 袁西北的帮助下刘小英要求书面告知 于都县人事劳动和社会保障 局机构设置 职能 办事程序等情况 等 5 提出申请后的后续反应 在以上案例中 笔者看到 申请人对自己提出申请以后对政府 部门的不同反应 不同申请者反应不一样主要有以下四种情况 第一 没有反应 或者更准确的说应该是笔者还没有看到媒体所作 披露第二 有一定情绪表示 如通过言语 如王璋照对公安部答 复中 有关部门 字眼感到失望第三 提出行政救济程序 如提 出行政复议 行政复议终裁申请 提出反垄断举报第四 司法程 序 如起诉 上诉等申请者一般走司法程序之前已经经过了行政 程序 走上司法程序大多出于无奈后续提出行政和司法程序的主 要是律师为主的专业人士 特别是律师 几乎无一例外至少提出过 行政复议等行政程序 二 申请动机 申请动机可分为两类 第一 出发点主要为寻求个人或集体问 题的解决 第二 出发点主要为了公义 没有自己个人的直接利益 需求 主要基于公共事项的申请 出发点或为践行公民的知情权 或为监督政府依法行政的公信力 1 寻求个人或集体问题的解决 主要基于个人或集体权益得到切实保障而提出的申请政府信

16 公 共 预 算 171 息 公 开 案 例, 这 样 的 案 例 有 22 个 (1) 涉 及 房 地 产 权 益 16 个 案 例 属 于 申 请 房 地 产 信 息 公 开, 跟 征 地 拆 迁 违 章 建 设 有 关, 占 寻 求 个 人 或 集 体 问 题 的 解 决 案 例 一 大 半 包 括 周 某 申 请 新 洲 区 某 局 公 开 关 于 养 老 保 险 金 等 方 面 的 信 息 杨 友 德 计 划 申 请 公 开 自 家 土 地 相 关 征 地 文 件 张 某 向 包 头 市 国 土 局 申 请 公 开 相 关 土 地 使 用 权 批 准 文 件 和 登 记 资 料 马 女 士 向 门 头 沟 市 政 市 容 委 申 请 公 开 龙 泉 雾 水 担 路 市 政 管 委 受 托 评 估 公 司 的 授 权 书 陈 宝 山 陈 光 明 父 子 向 海 淀 区 房 屋 管 理 局 申 请 公 开 拆 迁 计 划 和 拆 迁 方 案 拆 迁 许 可 证 国 有 土 地 使 用 批 准 文 件 拆 迁 许 可 证 情 况 总 结 等 信 息, 王 女 士 向 西 城 房 管 局 申 请 查 阅 复 制 她 承 租 的 安 置 房 的 四 证 两 书, 田 某 向 北 京 一 公 安 分 局 申 请 公 开 某 街 道 7 号 申 请 安 装 门 楼 牌 审 批 表 相 关 内 容 和 受 理 派 出 所 批 准 依 据 相 关 文 件 号, 邹 女 士 申 请 佛 山 市 规 划 局 以 书 面 形 式 公 布 三 水 区 乐 平 镇 管 辖 范 围 内 109 宗 的 违 法 建 设 认 定 情 况, 陈 某 申 请 汉 川 市 国 土 局 公 开 本 村 土 地 相 关 政 府 信 息, 彭 义 有 等 分 别 向 大 冶 市 政 府 政 务 公 开 办 公 室 国 土 局 东 岳 街 办 青 龙 山 公 园 管 理 处 等 单 位 申 请 公 开 征 用 郭 婆 湖 的 补 偿 依 据 数 额 对 象 协 议 情 况 等, 刘 某 周 某 刘 某 某 向 安 乡 县 国 土 资 源 局 申 请 公 开, 宿 迁 南 圩 组 村 民 向 泗 阳 县 政 府 申 请 公 开 涉 案 土 地 的 征 收 公 告 及 安 置 补 偿 公 告 的 信 息, 南 京 市 一 家 民 办 学 校 申 请 区 国 土 局 公 开 报 批 征 地 批 文 和 相 关 附 件, 代 理 律 师 袁 裕 来 经 申 请 公 开 征 收 土 地 批 文 帮 助 胜 利 村 村 民 胜 诉 浙 江 省 政 府, 姚 女 士 分 别 向 昌 平 区 政 府 和 流 村 镇 政 府 申 请 公 开 征 用 土 地 的 用 地 主 体 及 批 准 文 号 等 政 府 信 息, 刘 辉 汉 和 苏 飞 定 向 株 洲 县 工 商 局 申 请 公 开 原 株 洲 县 药 监 局 办 公 大 楼 第 4 次 拍 卖 活 动 的 备 案 材 料 (2) 涉 及 其 它 个 人 权 益 个 人 权 益 涉 及 司 法 权 益 环 保 权 益 劳 动 保 障 等, 有 5 个 案 例, 包 括 : 张 先 生 向 审 计 厅 提 出 申 请 公 开 云 南 某 公 司 的 审 计 结 果 杨 女 士 向 北 京 市 环 保 局 申 请 公 开 核 发 高 安 屯 医 疗 垃 圾 焚 烧 场 临 时 许 可 证

17 172 中国基层民主发展报告 2011 所依据的法律文件 焚烧场历年检测数据及提交次数 何鹏要求银 行公开自己曾持有的储蓄卡的所有信息 公开计算机系统故障造成 昆明银行卡网络系统内部部分 ATM 机短暂失控现象的所有信息 宋一欣向北京市司法局 北京市监狱局申请公开黄光裕 许钟民的 服刑所在单位及相关地址 以及杜鹃缓刑管制期间的联系地址 刘 小英申请于都县劳动局书面告知 于都县人事劳动和社会保障局机 构设置 职能 办事程序等情况 3 涉及特定群体权益 有 1 个案例 在 2010 年度最为瞩目的公众事件之一的山西疫苗 事件中 受到伤害的部分家长这一特定群体 部分家长和律师申请 公开有关山西疫苗事件信息 2 主要为了公益 1 践行公民知情权 彰显公民责任 申请信息内容集中于社会普遍关注点如有关申请财政信息公 开案例中 针对提出信息公开的事项包括北京市拥堵问题 各种乱 收费 公安部门罚款 通信资费 交通收费 教育 4 万亿投资 三峡建设 退休金 村级财务等都是社会公众对财政预算方面普遍 关注的重点 热点问题如向中央政府部门提出的信息公开申请的 17 个案例 申请人的申请动机几乎无一例外都是这样 2 监督政府依法行政的公信力 监督政府部门的公信力如王璋照申请公安部公开 2009 年全 国公安部门所收取的行政处罚金的总额 王璋照坦承 申请信息公 开原因 在于 信息公开条例 颁布之后 看看政府部门的诚意 三 案例分布情况 1 中央地方分布 可分为中央部门和地方政府部门或驻地机构两类 提出向中央政府部门申请信息公开的案例有 17 个包括国家 财政部 国务院三峡工程建设委员会 国务院国有资产监督管理委 员会 教育部 公安部 住房和城乡建设部 农业部 国家食品药

18 公共预算 173 品监督管理局 铁道部 国家质量监督检验检疫总局 国家文物局 新闻出版总署 工信部 国家发改委等 14 个部委 中国长江三峡集 团公司 国家电网 2 家中央国有企业 提出向地方政府部门或驻地机构申请信息公开的案例有 35 个 2 地方分布情况 向地方政府部门或驻地机构申请信息公开的 35 个案例发生的 省区分布情况 北京市有 11 个 编号为 广东省有 7 个 编号为 湖北省有 4 个 编号为 江苏有 2 个 编号为 湖南有 2 个 编号为 云南有 2 个 编号为 另外福建 18 内蒙古 21 浙江 32 山西 38 上海 49 江西 50 四川 52 各有 1 个 括弧里数字表示案例编号 四 政府部门反应 从以上案例来看 可分为 5 种情形 不受理 驳回申请 不回 应 有回复无内容 回复拒绝提供或无实质内容 有回复仅有部分 内容 有回复有较完整内容以下以 18 个申请政府财政预算信息公 开的案例来说明政府部门反应的 5 种情形 不受理 驳回申请如云南省审计厅对张先生的第一 二次申 请 不回应任星辉对国家电网申请公开三峡建设资金信息 严义 明向财政部申请公开 年度财政收入 支出及文字说明 严义明向教育部申请公开 2009 年度全国教育经费支出情况及 2010 年收支预算情况 叶晓静申请公开北京公车数量 周某要求公开关 于养老保险金等方面的信息等 5 个案例所涉及政府部门都对申请人 没有回应 有回复无内容 回复拒绝提供或无实质内容任星辉财政部公 开三峡工程建设基金收支具体情况和财政部对工程其他拨款具体情 况的政府信息的申请 王璋照申请公开 2009 年全国公安部门所收

19 174 中国基层民主发展报告 2011 取的行政处罚金的总额 郑峰要求公开有关查处非法营运黑车等 10 项信息等 3 案例中 所涉及政府部门都对相关申请回复 拒绝提 供或推脱所谓回复没有任何实质内容 有回复仅有部分内容包括 新京报记者申请公开黑车罚款信 息 潘圳水和潘金锐要求镇政府督促上届村委会公开村财收支细 节 等两个案例 有回复有较完整内容有 孙农申请公开 11 路桥费信息 手 机用户就通信资费申请政府信息公开 两个案例 五 申请结果 笔者区分为分四种情况 不知结果 无结果 有部分结果 有 较完全结果不知结果指案例来源中只是谈到发出申请的情况 没 有其他情况披露 笔者无从知晓无结果 部分结果不用讲了 有 完全结果的含义是最终得到了所想得到的政府信息 包括直接通过 申请得到 和因申请通过其它途径得到两种情况不知结果的案例 申请结果笔者无从知晓 下面不谈以下是有关有较完全结果的案 例 有部分结果的案例 没有结果的案例情况 1 有较完全结果的案例 1 直接通过申请得到结果的案例仅有一个 13 号案例2010 年 1 月 22 日 律师孙农向珠海市路桥管理处 发函 要求公开珠海市 2007 年前政府 11 个还贷公路项目的准确 完整信息 包括建设时间 投资数额 投资资金来源 贷款数额 报批收费时间 收费期限 还贷情况 目前珠海收费车辆多少 历 年收费数额多少(包括次票收费) 管理处收支情况等 10 大类问题 1 月 26 日 孙农也在珠海本地论坛发帖 申请要求公开珠海路桥通 行费相关信息 3 月 4 日 孙农收到了市路桥管理处的复函复函 中除了详细介绍上述 10 大类问题之外 还通过表格等形式详细公开 介绍了珠海市 年经省审批的 5 个新增收费还贷公路收 费项目的相关情况 2 疑似直接通过申请得到结果的案例仅有一个

20 公共预算 号案例 袁裕来经过申请政府信息公开 了解到 2009 年 6 月 25 日 宁海县政府发布征收土地方案公告 批号为浙土字 A[2009] 最终通过司法程序得到结果的案例仅有一个 18 号案例 永春蓬壶镇鹏溪村村民潘金锐 潘圳水要求镇政 府督促上届村委会公开村财收支细节镇政府不回应 申请人经起 诉得以实现看到申请公开的信息 2 有部分结果的案例 1 通过申请得到部分结果的案例 3 个 10 号案例新京报记者以公民身份通过电子邮件向北京市交通 执法总队申请公开以下 6 项信息 1 黑车司机反映 被查依据的是 不同的法律法规执法部门如何适用 2 何种情况下可以减免 轻 罚以及减免额度标准 依据何种法规的明确条款 3 被暂扣的黑车 是否都停放在指定停车场 有司机反映被收取了停车费 代驾费及 高速费 请问具体如何收费 4 有被处罚司机称通过黑中介减免了 被处罚费用 请问这些黑中介跟执法队是什么关系 5 有司机认为 双方谈了价钱但根本没收不应认定为黑车请问是否只要谈到钱就 算交易 6 能否公开历年查处黑车的数量及罚款总额 前 5 项公开 关于罚款去向 历年查处黑车的数量及罚款总额等 交通执法总队 称 不予公开 2010 年 1 月 6 日 田某向北京一公安分局申请公 开某街道 7 号 申请安装门楼牌审批表相关内容 和 受理派出所 批准依据相关文件号 1 月 15 日 公安分局向其送达 政府信息 公开告知书 田某认为告知内容不完整 只公开了申请单位 门楼 牌类型 申请理由及派出所调查核实情况等部分信息 对其余事项 未尽公开义务 告知职责 向区人民政府申请行政复议 43 号案例南方周末申请公开 2010 年以来受到环境行政处罚 的企业名单及处罚事由 2 通过司法程序得到部分结果的案例仅有一个 31 号案例南京市一民办学校学校便据此将区国土局告到法院

21 176 中国基层民主发展报告 2011 要求其公开并允许复制申请报批征地的 3 份批文和相关附件 中旬 经法院调解 区国土局最终同意公开 3 份批文 但 不公开相关附件内容 学校在查阅 复印了 3 份批文后 向法院撤 诉南京市一民办学校告到法院查阅 复印了 3 份批文后 向法院 撤诉 3 没有结果的申请案例大同小异 如申请有关房地产信息公开案例杨友德计划递交政府信息公 开申请 陈宝山 陈光明一审驳回起诉 50 岁下岗职工王女士行政 复议 再次申请行政复议 起诉被一审法院驳回 提出上诉 终审 裁决撤销一审判决 田某申请行政复议 复议维持 起诉 邹女士 起诉 陈某行政复议 不予受理 行政诉讼 判决撤销行政复议不 予受理的决定 彭义有等起诉 刘某 周某 刘某某起诉一审判决 责成被告书面答复 宿迁村民申请行政复议驳回 诉讼 一审驳回 姚女士起诉 一审驳回 上诉 刘辉汉和苏飞定 行政诉讼 驳回 上诉 其它部分案例情况魏汝久起诉 董正伟行政复议 行政复议 终裁申请 提出反垄断举报 杨女士起诉驳回 表示要上诉 韩甫 政提出行政复议 何鹏起诉 不予立案 上诉 安之提请公益诉讼 没有立案 马骋起诉 刘小英三次与于都县劳动局对簿公堂 驳回 对前两份判决提起上诉 严义明行政复议申请 予以维持 行政复 议裁决申请 三 存在问题 一 政府部门反映 态度明显消极 我们从以上政府部门对公众申请政府信息公开的反映能够非 常明显看到这一点甚至有拒绝受理申请的荒唐现象 即使受理 许多政府部门或对公众申请不置可否 无视政府信息公开条例规定

22 公共预算 177 按期限给予答复 即使有答复 大多答复都是拒绝提供公民所申请 信息 或政府部门之间互相推诿 踢皮球 能够提供部分答复的属 于少数案例 能够获得较完整答复的已然算特例 1 人为增加公众申请信息的难度和成本 中国社科院 中国政府透明度年度报告 2010 对 43 个较大 的市 不包括民族自治地方的较大的市 及 59 个国务院部门 实施 政府信息公开的情况进行了测评指出 一些政府部门人为地增加 了公众获取信息的难度和成本例如 要求公众必须说明申请公开 的理由 提供与政府信息公开无关的个人信息 以特定格式在线上 传身份证复印件 打印申请表亲笔签名再扫描后以照片格式作为附 件发送申请 上传证明其申请用途的文件 提供相关部门出具的盖 有公章的证明其申请用途的文件 签署不滥用信息的保证为达到 这些要求 申请人须拥有打印机 扫描仪 数码相机等设备 并熟 悉相应的信息处理技术这些要求为公众获取信息设置了非制度性 障碍 使很多对信息有正当需求 但不具备相应工具 能力的公众 无法获取信息在验证依申请公开时 有的政府信息公开申请的在 线提交系统不够人性化 比如 在线填写的表格项目宽度不够 对 电话号码的填写格式有特殊要求 但不能明确向申请人提示哪些地 方填写有误 造成申请人不能正常提交申请 2 社会公众申请典型案例反映 笔者选取了身份性质不同 申请公开事项也大不一样的三个申 请人他们申请政府信息公开的如下经历情况 相信读者朋友会对政 府部门对公众申请政府信息公开的消极很难不感同身受 1 专业人士申请案例 任星辉申请公开三峡建设资金信息 的拉锯战 依据综合案例 情况其中向中国长江三峡集团公司 原中国长江三峡工程开发总公司 以下简称 三峡公司 申请经 历和向国务院三峡工程建设委员会 以下简称 三建委 申请经历 发生在 2009 年 向国家财政部申请经历在 2009 年开始 2010 年持

23 178 中 国 基 层 民 主 发 展 报 告 2011 续 ; 向 国 务 院 国 有 资 产 监 督 管 理 委 员 会 申 请 向 国 家 电 网 申 请 发 生 在 2010 年 向 国 务 院 三 峡 工 程 建 设 委 员 会 ( 以 下 简 称 三 建 委 ) 申 请 经 历 2009 年 10 月 13 日 上 午, 任 星 辉 申 请 书 传 真 给 三 建 委, 就 三 峡 工 程 的 总 投 资 资 金 来 源 和 收 支 情 况 等 申 请 信 息 公 开 当 天 下 午 三 峡 公 司 和 任 星 辉 联 系, 称 财 务 很 忙, 没 时 间 统 计 这 些 数 据, 有 的 信 息 时 间 太 久, 已 经 进 了 档 案 馆, 有 的 设 了 保 密, 没 法 统 计, 建 议 任 星 辉 到 三 峡 公 司 网 站 查 找, 称 之 前 从 没 遇 到 过 这 种 情 况, 材 料 将 交 给 公 司 法 务 部 门 处 理 10 月 30 日, 任 星 辉 从 三 建 委 取 回 答 复 国 务 院 三 峡 工 程 建 设 委 员 会 办 公 室 综 合 司 关 于 申 请 公 开 政 府 信 息 复 函 提 供 了 三 峡 工 程 投 资 完 成 情 况 的 数 据 : 截 止 2009 年 9 月 底, 三 峡 枢 纽 工 程 建 设 累 计 完 成 动 态 投 资 亿 元, 输 变 电 工 程 建 设 累 计 完 成 动 态 投 资 亿 元, 三 峡 移 民 工 程 累 计 完 成 动 态 投 资 亿 元, 按 1993 年 5 月 价 格 水 平, 三 峡 工 程 建 设 完 成 静 态 投 资 亿 元, 占 国 家 批 准 投 资 概 算 的 93.01% 关 于 每 年 为 工 程 筹 措 资 金 和 三 峡 工 程 建 设 基 金 的 问 题, 复 函 称 : 根 据 工 作 职 责, 这 两 个 问 题 不 属 于 我 办 的 管 理 范 围 建 议 向 财 政 部 国 家 电 网 公 司 中 国 长 江 三 峡 集 团 公 司 咨 询 向 中 国 长 江 三 峡 集 团 公 司 ( 原 中 国 长 江 三 峡 工 程 开 发 总 公 司, 以 下 简 称 三 峡 公 司 ) 申 请 经 历 2009 年 10 月 13 日 上 午, 任 星 辉 将 申 请 书 传 真 给 三 峡 公 司, 就 三 峡 工 程 的 总 投 资 资 金 来 源 和 收 支 情 况 等 申 请 信 息 公 开 三 峡 公 司 此 后 一 直 没 有 答 复,11 月 2 日 下 午, 任 星 辉 回 拨 申 请 当 天 和 其 联 系 的 号 码 询 问 情 况, 要 求 给 出 书 面 答 复 11 月 3 日 上 午, 中 国 长 江 三 峡 集 团 公 司 法 律 事 务 办 公 室 向 任 星 辉 传 真 了 由 一 位 工 作 人 员 签 名 的 答 复 书, 答 复 书 称 : 我 们 认 为, 中 国 长 江 三 峡 集 团 公 司 不 是 行 政 单 位 也 不 属 于 公 共 企 事 业 单 位, 不 适 用 政 府 信 息 公 开 条 例, 无 义 务 向 阁 下 提 供 上 述 信 息 向 国 家 财 政 部 申 请 经 历 2009 年 10 月 12 日 下 午, 任 星 辉 到 财 政 部 现 场 提 交 公 开 三 峡 工 程 建 设 基 金 收 支 具 体 情 况 和 财 政 部 对 工 程

24 公 共 预 算 179 其 他 拨 款 具 体 情 况 的 政 府 信 息 的 申 请 10 月 29 日 上 午, 财 政 部 来 电 话, 让 任 星 辉 提 交 科 研 的 详 细 信 息 ( 因 为 申 请 时 在 所 需 信 息 的 用 途 一 栏 填 的 是 科 研 ), 诸 如 开 题 报 告 之 类 由 于 从 政 府 信 息 公 开 条 例 到 财 政 部 和 政 府 信 息 公 开 有 关 的 规 定 都 没 有 要 求 申 请 人 提 交 该 项 信 息, 任 星 辉 拒 绝 提 供 财 政 部 工 作 人 员 当 时 称 最 好 能 够 提 供, 但 不 是 必 须 提 供, 并 告 知 对 其 申 请 将 延 期 答 复, 并 传 真 了 延 期 答 复 告 知 书 (2009( 年 ) 第 5 号 - 延 答 告 )10 月 30 日 下 午, 任 星 辉 和 财 政 部 政 务 公 开 领 导 小 组 办 公 室 联 系, 询 问 工 作 人 员 能 否 出 具 书 面 通 知, 然 后 任 星 辉 向 财 政 部 提 交 所 申 请 信 息 用 途 的 进 一 步 说 明, 财 政 部 工 作 人 员 称 要 请 示 领 导 后 来 任 星 辉 再 打 电 话 过 去 询 问 时, 工 作 人 员 答 复 说 不 能 提 供, 他 们 从 来 没 有 这 个 程 序 11 月 16 日 上 午, 财 政 部 传 真 了 政 府 信 息 公 开 告 知 书 [2009( 年 ) 第 39 号 ], 除 告 知 2008 年 三 峡 工 程 建 设 基 金 收 支 数 据 已 公 开, 可 以 登 录 财 政 部 网 站 浏 览 外, 对 申 请 的 其 它 信 息, 拒 绝 公 开 : 根 据 您 提 交 的 申 请 材 料, 您 所 需 申 请 获 取 的 其 他 信 息 与 您 本 人 生 产 生 活 科 研 等 特 殊 需 要 并 无 直 接 关 联 根 据 国 务 院 办 公 厅 关 于 施 行 < 中 华 人 民 共 和 国 政 府 信 息 公 开 条 例 > 若 干 问 题 的 意 见 第 十 四 条 规 定, 对 于 您 申 请 获 取 的 其 他 信 息 本 机 关 不 予 提 供 2009 年 12 月 28 日, 任 星 辉 向 财 政 部 快 递 了 行 政 复 议 申 请 书, 就 前 述 拒 绝 依 法 公 开 相 关 信 息 的 答 复 申 请 行 政 复 议 2010 年 1 月 16 日, 任 星 辉 收 到 财 政 部 寄 发 的 快 件, 送 达 的 不 予 受 理 行 政 复 议 申 请 决 定 书 [ 财 复 议 (2010)1 号 ] 对 我 的 行 政 复 议 申 请 做 出 了 不 予 受 理 的 决 定 : 经 审 查, 本 机 关 认 为 : 申 请 人 提 出 的 行 政 复 议 申 请 不 符 合 中 华 人 民 共 和 国 行 政 复 议 法 第 六 条 和 中 华 人 民 共 和 国 政 府 信 息 公 开 条 例 ( 国 务 院 令 492 号 ) 第 三 十 三 条 第 二 款 的 规 定 根 据 中 华 人 民 共 和 国 行 政 复 议 法 第 十 七 条 的 规 定, 决 定 不 予 受 理 2010 年 1 月 26 日, 任 星 辉 向 北 京 市 第 一 中 级 人 民 法 院 提 起 行 政 诉 讼, 诉 请 法 院 撤 销 财 政 部 对 其 申 请 公 开 的 相 关 政 府 信 息 不 予 提 供 的 决 定, 判 令 财 政 部 依 法 对 其 申 请 重 新 答 复 4 月 19 日, 任 星 辉 收 到 法 院 于 4 月 14

25 180 中 国 基 层 民 主 发 展 报 告 2011 日 作 出 的 不 予 受 理 裁 定 期 间 任 星 辉 曾 向 法 院 打 电 话 查 询 立 案 审 查 结 果, 但 被 告 知 只 能 在 立 案 庭 向 接 收 材 料 的 人 员 当 面 查 询 任 星 辉 三 次 去 法 院 询 问, 头 两 次 均 被 告 知 回 去 等 结 果, 第 三 次 才 得 到 确 定 答 复, 说 一 周 内 会 出 结 果 北 京 市 第 一 中 级 人 民 法 院 行 政 裁 定 书 [(2010) 一 中 行 初 字 第 1512 号 ] 称 : 经 审 查, 本 院 认 为, 当 事 人 向 法 院 提 起 行 政 诉 讼 应 当 符 合 人 民 法 院 的 受 案 范 围, 本 案 任 星 辉 起 诉 不 属 于 人 民 法 院 的 受 案 范 围 依 照 中 华 人 民 共 和 国 行 政 诉 讼 法 第 四 十 一 条 第 ( 四 ) 项 第 五 十 八 条 最 高 人 民 法 院 关 于 执 行 < 中 华 人 民 共 和 国 行 政 诉 讼 法 > 若 干 问 题 的 解 释 第 四 十 四 条 第 一 款 第 ( 一 ) 项 的 规 定, 裁 定 如 下 : 对 任 星 辉 的 起 诉, 本 院 不 予 受 理 4 月 21 日, 任 星 辉 向 北 京 市 高 级 人 民 法 院 提 起 了 上 诉 7 月 6 日, 任 星 辉 收 到 北 京 市 高 级 人 民 法 院 送 达 的 行 政 裁 定 书 [(2010) 高 行 终 字 第 679 号 ], 对 任 星 辉 不 服 北 京 市 第 一 中 级 人 民 一 审 裁 定 提 出 的 上 诉, 予 以 驳 回 北 京 市 高 级 人 民 法 院 在 该 行 政 裁 定 书 中 称 : 本 院 认 为, 当 事 人 提 起 行 政 诉 讼 应 当 符 合 法 律 规 定, 任 星 辉 的 起 诉, 不 符 合 中 华 人 民 共 和 国 行 政 诉 讼 法 第 四 十 一 条 规 定 的 起 诉 条 件 因 此, 原 裁 定 不 予 受 理 正 确, 应 予 以 维 持 依 照 中 国 人 民 共 和 国 行 政 诉 讼 法 第 四 十 一 条 第 六 十 一 条 第 ( 一 ) 项 的 规 定, 裁 定 如 下 : 驳 回 上 诉, 维 持 一 审 裁 定 向 国 务 院 国 有 资 产 监 督 管 理 委 员 会 申 请 经 历 2010 年 4 月 26 日, 任 星 辉 向 国 资 委 就 中 国 长 江 三 峡 集 团 公 司 在 三 峡 工 程 建 设 上 的 相 关 资 金 收 支 信 息 通 过 传 真 方 式 提 出 信 息 公 开 申 请 在 提 交 的 格 式 表 格 中, 任 星 辉 选 择 的 是 通 过 传 真 形 式 获 得 纸 质 答 复 根 据 政 府 信 息 公 开 条 例, 国 资 委 最 迟 应 在 5 月 17 日 做 出 答 复, 但 任 星 辉 一 直 没 有 收 到 任 何 回 应 5 月 18 日, 任 星 辉 致 电 询 问, 得 知 答 复 已 通 过 普 通 信 件 递 出 此 后 国 资 委 才 向 任 星 辉 传 真 了 答 复 国 资 委 办 公 厅 在 其 于 5 月 7 日 做 出 的 答 复 中 称, 企 业 资 金 收 支 信 息 按 照 国 家 有 关 规 定 由 企 业 自 行 管 理 7 月 9 日, 任 星 辉 向 国 资 委 就 其 信 息 公 开 答 复 提 出 原 级 行 政 复 议, 要 求 国 资 委 撤 销 原 答 复, 依 法 公 开 相 关 信

26 公 共 预 算 181 息 后 来 任 星 辉 接 到 国 资 委 工 作 人 员 电 话, 说 国 资 委 无 行 政 复 议 机 关 资 格, 不 能 受 理 行 政 复 议, 并 称 他 们 在 以 前 的 案 例 中 曾 致 函 国 务 院 法 制 办 询 问, 也 被 告 知 其 无 权 受 理 行 政 复 议 任 星 辉 要 求 出 具 书 面 说 明, 但 被 拒 绝 向 国 家 电 网 申 请 经 历 2010 年 4 月 26 日, 任 星 辉 向 国 家 电 网 也 提 出 了 信 息 公 开 申 请, 申 请 的 内 容 是 : 输 变 电 工 程 的 静 态 投 资 完 成 情 况 折 算 动 态 投 资 情 况 以 及 详 细 用 途 ; 使 用 三 峡 工 程 建 设 基 金 的 情 况 ; 融 资 方 面 的 情 况 由 于 任 星 辉 能 联 系 到 的 只 有 国 家 电 网 的 话 务 台, 而 话 务 台 告 诉 任 星 辉 只 能 通 过 工 作 人 员 姓 名 才 能 查 询 到 办 公 电 话, 所 以 任 星 辉 在 传 真 了 申 请 书 以 后, 又 办 理 了 特 快 专 递, 以 确 保 国 家 电 网 能 收 到 申 请 书 不 过 自 4 月 26 日 传 真 并 快 递 申 请 书 至 今, 任 星 辉 一 直 未 收 到 国 家 电 网 的 任 何 回 应 (2) 机 构 申 请 案 例 : 南 方 周 末 向 31 个 直 辖 市 和 省 会 城 市 自 治 区 首 府 的 环 保 局 发 出 公 开 2010 年 以 来 该 局 行 政 辖 区 内 受 到 环 境 行 政 处 罚 的 企 业 名 单 及 处 罚 事 由 的 申 请 (43 号 案 例 ) 2010 年 5 月 20 日, 南 方 周 末 向 31 个 直 辖 市 和 省 会 城 市 自 治 区 首 府 的 环 保 局 发 出 公 开 2010 年 以 来 该 局 行 政 辖 区 内 受 到 环 境 行 政 处 罚 的 企 业 名 单 及 处 罚 事 由 的 申 请 当 天, 除 拉 萨 和 海 口 两 地 因 缺 乏 基 础 信 息 未 能 发 送 外, 剩 余 29 份 政 府 信 息 公 开 申 请 表 通 过 南 方 周 末 办 公 室 的 传 真 机 向 各 地 发 出 申 请 发 出 后, 记 者 进 行 了 电 话 确 认, 各 地 环 保 局 的 态 度 迥 异, 很 多 环 保 局 工 作 人 员 甚 至 直 接 反 应 这 是 什 么 东 西? 截 止 到 2010 年 6 月 23 日,29 份 申 请 中, 南 方 周 末 接 收 到 南 京 合 肥 天 津 北 京 昆 明 贵 阳 西 宁 上 海 郑 州 福 州 重 庆 银 川 杭 州 太 原 南 宁 武 汉 16 个 城 市 的 回 应, 但 回 应 内 容 颇 有 不 同 其 中, 南 京 合 肥 两 市 回 复 了 诉 求 内 容, 并 打 来 电 话 确 认 南 京 市 环 保 局 在 接 到 申 请 四 天 后, 第 一 个 发 回 传 真 告 知 该 市 在 2010 年 1 月 5 月 期 间, 有 15 家 企 业 因 不 同 原 因 受 到 了 环 保 局 的 行 政 处 罚, 在 其 2010 年 行 政 处 罚 清 单 上 列 出 了 行 政 处 罚 相 对 人 和 处 罚 事 由 ; 合 肥 市 于 6 月 1 日 发 回 传 真 告 知 该 市 前

27 182 中国基层民主发展报告 2011 五个月间有 9 家企业受到环保局行政处罚 并详细列出了处罚相对 人 案由 立案时间和处罚内容以及决定下达时间郑州市环保局 表示接受公开申请 但要求申请者另外填写一份表格 目前正在新 一轮的申请进程中而北京 昆明 福州 上海 银川五地均以电 话告知此类信息均已在网上予以公布 不再另行公开 后经记者上 网查阅发现确已公开6 月 18 日 记者再次向未作回应的 17 个城 市和地区发出申请 重庆 南宁 太原 武汉加入回应之列武汉 市环保局在截稿前最后一刻回复公开两例处罚信息 贵阳 天津 西宁三地明确拒绝了申请杭州市环保局则要求 申请者提供营业执照复印件和相关机构证明复印件 否则不予提供 但南方周末并非法人机构 所以申请中断其余的 13 个城市在经过 南方周末记者的两轮申请之后 仍保持沉默 一句话点评 鼎鼎大名的南方周末出面申请尚且如此遭遇 其 它公众特别是一般普通公民经历不难想见 3 普通公民申请案例 马女士申请公开 龙泉雾水担路市 政管委受托评估公司的授权书 经历的荒唐 22 号案例 2005 年 11 月 门头沟市政市容委 原门头沟市政管委 组织 拆迁了马女士家房屋 马女士希望知道门头沟市政市容委和拆迁评 估机构的委托合同2010 年 3 月 24 日 马女士向门头沟市政市容 委申请公开 龙泉雾水担路市政管委受托评估公司的授权书 4 月 7 日门头沟市政市容委下达 政府信息延长答复告知书 4 月 28 日又做出 政府信息不存在告知书 马女士提起诉讼 请求门头沟 法院撤销门头沟市政市容委做出的 政府信息不存在告知书 并判 令其公开该信息12 月 1 日开庭期间 门头沟市政市容委将马女士 申请公开的信息一份名为 房屋拆迁委托评估合同 作为证据提交 给了法庭约在 12 月 20 日 门头沟法院驳回马女士诉求 但认定 门头沟市政市容委做法有悖 政府信息公开条例 便民原则 判其 支付 50 元诉讼费 3 政府部门自我反映典型案例 匪夷所思的 信息公开年报

28 公共预算 183 据 2011 年 3 月 29 日 许多媒体披露 国家人力资源和社会保障 部官网 2010 年度 信息公开年报 和 2009 年度 信息公开年报 出现如下匪夷所思情况 第一 两份年报的内容一字不差匪夷所思 包括 2009 年度年报落款的日期与 2010 年度年报的落款日期相同 第二 内容错误匪夷所思 2010 年度 信息公开年报 期限竟然是 自 2010 年 1 月 1 日起至 2009 年 12 月 31 日止 二 政府和社会公众综合反映 出现倒退反复 笔者认为 政府信息公开在 2010 年所遇到问题经历反复的表现 最有说服力的莫过于在 2009 年出现的政府和社会公众积极互动 推 动政府预算公开的经典案例中的两方主角 政府一方 广州市政府 社会公众一方 吴君亮等 公共预算观察志愿者 他们在 2009 年和 2010 年的不同表现和经历 1 广州市政府 2010 年和 2009 年的表现反差 2009 年 10 月 16 日 广州市政府将 114 个市级部门预算公开挂 在广州市财政局的网站上 114 个部门预算均供免费下载 引起广 泛关注 好评如潮2010 年情况据 广州市市级部门预算公开大幅 退步 中国预算网 王琨 李德涛 吴君亮 披露2010 年 4 月 29 日 广州市财政局发布文件 关于公开 2010 年部门预算 的通知 穗财预 号 要求各部门在本部门的门户网站 上公开部门预算 而不再由市政府统一公布广州市 2010 年使用公 共预算资金的 114 个市本级部门预算公开情况的统计数据公布如下 主动公开的部门预算有 21 个 占比 18.4%未主动公开的部门预算 有 93 个 占比 81.6%时间不到一年 广州广州市政府市级部门预 算公开情况大相径庭 形势发生逆转 明显倒退 2 吴君亮等 公共预算观察志愿者 的经历 公共预算观察志愿者 吴君亮 李德涛 万宇涵等在 2009 年是发起申请政府信息公开的先行者 并且直接促成了广州市政府 集中在网上公布 2009 年度部门预算但在 2010 年 他们没有能够 发起申请预算公开行动2010 年广州市政府由吴君亮先生出资发起

29 184 中 国 基 层 民 主 发 展 报 告 2011 和 主 导 建 立 的 一 个 非 赢 利 的 公 共 网 站 中 国 预 算 网 在 2010 也 几 经 沉 浮 网 站 的 目 的, 希 望 建 立 起 一 个 信 息 系 统, 同 时 也 为 民 间 提 供 一 个 平 台, 将 一 切 与 我 国 公 共 预 算 -- 从 中 央 预 算 到 地 方 预 算 -- 相 关 的 信 息, 存 放 在 这 个 系 统 里, 方 便 大 家 了 解, 也 让 民 众 能 够 参 与 公 共 预 算 的 讨 论 在 2010 年, 中 国 预 算 网 年 初 被 人 恶 意 破 坏, 许 多 功 能 不 能 使 用, 终 致 瘫 痪, 在 8 月 中 旬 被 有 关 部 门 关 闭, 要 求 重 新 登 记 经 过 来 回 两 次 登 记,10 月 8 日 再 次 开 通, 后 很 快 不 能 打 开, 直 到 2010 年 12 月 中 旬, 经 过 技 术 修 理 和 防 护 加 工, 才 又 重 新 打 开 四 总 结 : 从 社 会 公 众 申 请 政 府 信 息 公 开 看 我 国 公 民 社 会 成 长 ( 一 ) 政 府 信 息 公 开 彰 显 公 民 社 会 公 民 权 利 和 政 府 义 务 政 府 信 息 公 开 实 现 公 民 社 会 公 民 知 情 权 利 笔 者 理 解, 所 谓 公 民 社 会, 从 公 民 一 方 来 看 即 公 民 权 利 得 到 充 分 彰 显 和 保 障 的 社 会, 其 中 非 常 重 要 的 权 利 是 公 民 的 知 情 权 何 谓 知 情 权, 其 实 就 是 公 民 知 道 政 府 信 息 的 权 利 从 公 民 知 情 权 的 角 度 看, 公 民 社 会 必 然 是 一 个 公 民 知 情 权 利 完 全 实 现 的 社 会, 必 然 是 一 个 政 府 信 息 公 开, 公 民 能 够 充 分 知 晓 政 府 信 息 的 社 会 公 开 政 府 信 息 是 公 民 社 会 政 府 应 尽 义 务 笔 者 理 解, 所 谓 公 民 社 会, 从 政 府 一 方 来 看, 要 求 政 府 成 为 一 个 阳 光 政 府 透 明 政 府 阳 光 政 府 透 明 政 府 是 一 种 形 象 描 述, 即 政 府 信 息 充 分 公 开 的 政 府 公 民 社 会 要 求 政 府 公 开 与 政 府 自 己 和 社 会 公 众 有 关 各 种 信 息, 把 自 身 置 于 社 会 公 众 的 监 督 之 下, 才 有 可 能 使 政 府 成 为 真 正 负 责 任 的 政 府, 真 正 做 到 服 务 于 社 会 公 众, 为 国 家 和 社 会 公 众 负 责 因 此, 在 公 民 社 会, 充 分 公 开 披 露 政 府 信 息 是 政 府 责 任, 是 政 府 必 须 应 尽 义

30 公 共 预 算 185 务 ( 二 ) 社 会 公 众 申 请 政 府 信 息 公 开 反 映 我 国 公 民 社 会 成 长 公 民 申 请 信 息 公 开 行 为 体 现 公 民 意 识 增 长, 申 请 公 开 事 项 反 应 社 会 热 点 问 题 从 以 上 看 到 关 于 财 政 信 息 有 关 案 例 18 个, 与 房 地 产 有 关 的 案 例 16 个, 与 食 品 药 品 有 关 的 案 例 4 个, 与 交 通 有 关 的 案 例 3 个, 与 环 保 有 关 的 案 例 2 个, 其 它 案 例 包 括 文 物 考 古 银 行 新 闻 出 版 公 安 移 动 通 信 劳 动 保 障 国 家 发 改 委 司 法 教 育 等 9 部 门 案 例 各 1 个 等 六 类 申 请 财 政 信 息 公 开 的 案 例 超 过 总 数 的 1/3, 申 请 房 地 产 有 关 信 息 公 开 的 案 例 也 接 近 1/3, 这 两 项 合 计 几 乎 就 等 于 占 有 2/3 财 政 预 算 公 开 是 我 国 2010 年 的 热 点 问 题, 如 温 家 宝 总 理 在 2010 年 两 会 期 间 提 出 要 公 开 中 央 部 门 预 算, 四 川 巴 中 白 庙 乡 全 年 持 续 按 月 在 网 站 公 开 各 项 财 政 支 出, 被 各 界 称 为 全 裸 第 一 乡 政 府, 全 裸 第 一 乡 政 府 堪 称 全 国 第 一 知 名 乡 政 府, 白 庙 乡 党 委 书 记 堪 称 2010 年 度 的 媒 体 明 星, 全 国 最 有 名 的 乡 党 委 书 记 申 请 房 地 产 有 关 信 息 公 开 的 案 例 反 映 了 我 国 近 几 年 各 界 瞩 目 的 征 地 拆 迁 补 偿 问 题 如 针 对 食 品 安 全 春 运 的 信 息 公 开 申 请 是 社 会 公 众 普 遍 关 心 的 话 题 其 它 如 针 对 退 休 待 遇 劳 保 司 法 公 开 教 育 公 平 等 无 不 与 每 个 公 民 息 息 相 关 其 它 公 众 反 映 积 极 叶 晓 静 申 请 公 开 北 京 公 车 数 量 22 日, 叶 晓 静 的 举 动 在 网 上 引 发 热 议, 某 网 站 的 一 项 调 查 显 示, 超 过 98% 的 网 友 对 叶 晓 静 表 示 支 持 ( 三 ) 申 请 政 府 信 息 公 开 政 府 还 须 跟 上 社 会 公 众 步 伐 我 们 从 上 面 可 以 看 到, 没 有 一 个 案 例, 相 关 政 府 部 门 按 照 申 请 人 的 要 求, 及 时 准 确 完 整 地 向 申 请 人 提 供 了 信 息 中 国 各 级 政 府 对 政 府 信 息 公 开 显 然 还 没 有 做 好 准 备, 按 政 府 信 息 公 开 条 例 依 法 行 政 远 未 落 实 以 2010 财 政 预 算 公 开 为 例 来 看 2010 年, 财 政 部 曾 出 台 有 关 财 政 预 算 公 开 的 文 件, 温 家 宝 总 理 提 出 在 三 年 内 公 开 中 央 部 门 预 算 中 国 社 科 院 发 布 的 中 国 政 府 透 明 度 年 度 报 告 (2010) 中 关 于 财 政 预 算 的 透 明 主 要 针 对 中 央 政 府 国 务 院 各 部 门 该 报 告 指 出,

31 186 中 国 基 层 民 主 发 展 报 告 2011 在 2010 年 国 务 院 部 门 预 算 信 息 的 公 开 不 理 想, 主 要 表 现 为 预 算 信 息 公 开 程 度 不 高 信 息 公 开 条 目 不 明 晰 59 家 国 务 院 部 门 中, 在 目 录 或 者 网 站 主 页 中 设 置 财 政 预 算 栏 目 的 仅 有 27 家, 占 全 部 被 调 研 国 务 院 部 门 的 45.8% 公 开 上 一 年 度 部 门 预 算 信 息 的 有 43 家, 占 72.9% 另 外, 公 布 财 政 拨 款 支 出 预 算 信 息 的 有 41 个 部 门, 没 有 一 个 部 门 公 开 非 财 政 拨 款 支 出 预 算 信 息 59 个 国 务 院 部 门 中, 没 有 一 个 部 门 对 收 支 预 算 编 制 标 准 作 出 详 细 说 明, 仅 有 3 个 部 门 在 部 门 收 支 预 算 中 对 与 上 年 度 相 比 变 化 较 大 的 项 目 作 了 说 明, 其 中,1 个 部 门 对 其 原 因 作 了 简 单 解 释 ;2 个 部 门 在 财 政 拨 款 支 出 预 算 中 对 与 上 年 度 相 比 变 化 较 大 的 项 目 作 了 说 明, 其 中 1 家 对 其 原 因 作 了 简 单 解 释 一 言 以 蔽 之, 当 下 的 中 国, 政 府 信 息 公 开, 社 会 公 众 已 经 走 在 了 各 级 政 府 的 前 面, 政 府 还 须 跟 上 社 会 公 众 的 步 伐!

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