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1 序 言 1. 根 据 消 除 对 妇 女 一 切 形 式 歧 视 公 约 ( 简 称 公 约 ) 第 十 八 条 第 一 款 规 定, 中 华 人 民 共 和 国 向 联 合 国 秘 书 长 提 交 执 行 公 约 第 7 8 次 合 并 报 告 本 报 告 的 撰 写 遵 循 了 消 除 对 妇 女 歧 视 委 员 会 ( 简 称 消 歧 委 员 会 ) 关 于 缔 约 国 定 期 报 告 的 指 导 原 则 2. 本 报 告 包 括 三 部 分 : 第 一 部 分 为 中 华 人 民 共 和 国 2006 年 至 2010 年 执 行 公 约 情 况, 由 中 国 中 央 政 府 撰 写 ; 第 二 部 分 为 中 华 人 民 共 和 国 香 港 特 别 行 政 区 执 行 公 约 情 况, 由 香 港 特 区 政 府 撰 写 ; 第 三 部 分 为 中 华 人 民 共 和 国 澳 门 特 别 行 政 区 执 行 公 约 情 况, 由 澳 门 特 区 政 府 撰 写 3. 中 央 政 府 报 告 的 撰 写 工 作 由 国 务 院 妇 女 儿 童 工 作 委 员 会 办 公 室 ( 简 称 国 务 院 妇 儿 工 委 办 ) 牵 头, 并 成 立 了 报 告 撰 写 工 作 组, 工 作 组 成 员 来 自 中 国 29 个 有 关 机 构 政 府 部 门 和 组 织, 即 全 国 人 大 常 委 会 法 工 委 最 高 人 民 法 院 最 高 人 民 检 察 院 中 组 部 中 宣 部 外 交 部 国 家 发 展 和 改 革 委 员 会 教 育 部 科 技 部 国 家 民 族 事 务 委 员 会 公 安 部 民 政 部 司 法 部 人 力 资 源 和 社 会 保 障 部 农 业 部 文 化 部 卫 生 部 国 家 人 口 和 计 划 生 育 委 员 会 国 家 广 播 电 影 电 视 总 局 新 闻 出 版 总 署 国 家 体 育 总 局 国 1

2 家 统 计 局 国 务 院 妇 儿 工 委 办 国 务 院 扶 贫 开 发 领 导 小 组 办 公 室 全 国 老 龄 工 作 委 员 会 办 公 室 及 中 华 全 国 总 工 会 中 华 全 国 妇 女 联 合 会 ( 简 称 全 国 妇 联 ) 中 国 残 疾 人 联 合 会 中 国 科 学 技 术 协 会 年 4 月, 国 务 院 妇 儿 工 委 办 召 开 工 作 组 会 议, 研 究 报 告 撰 写 事 宜 同 年 11 月, 召 开 了 报 告 初 稿 研 讨 会 为 进 一 步 增 进 各 有 关 方 面 对 公 约 的 了 解, 研 讨 会 期 间 举 办 了 有 关 公 约 和 性 别 平 等 问 题 的 培 训 为 广 泛 听 取 民 间 社 会 对 报 告 的 意 见 和 建 议, 国 务 院 妇 儿 工 委 办 于 2011 年 7 月 专 门 召 开 会 议, 应 邀 与 会 的 代 表 来 自 中 国 残 联 中 国 社 会 科 学 院 中 国 法 学 会 反 对 家 庭 暴 力 网 络 中 国 妇 女 研 究 会 中 国 婚 姻 家 庭 研 究 会 中 国 女 企 业 家 协 会 中 国 女 法 官 协 会 中 国 女 检 察 官 协 会 中 国 人 才 研 究 会 妇 女 人 才 委 员 会 北 京 市 妇 联 北 京 红 枫 妇 女 心 理 咨 询 服 务 中 心 及 媒 体 联 合 国 儿 童 基 金 会 驻 华 办 事 处 为 会 议 提 供 了 资 金 支 持 报 告 还 通 过 国 务 院 妇 儿 工 委 办 网 站 进 一 步 征 求 了 公 众 意 见 5. 中 央 政 府 撰 写 的 报 告 分 两 部 分 : 第 一 部 分 为 概 述, 第 二 部 分 为 执 行 公 约 各 条 款 情 况 对 消 歧 委 员 会 结 论 性 意 见 的 反 馈, 根 据 内 容 反 映 在 第 二 部 分 相 应 条 款 中 6. 中 国 政 府 重 申 对 公 约 第 29 条 第 1 款 的 保 留 2

3 概 述 7. 中 国 以 2010 年 11 月 1 日 零 时 为 标 准 时 点 开 展 了 第 六 次 全 国 人 口 普 查, 于 2011 年 4 月 发 布 了 部 分 主 要 数 据 普 查 显 示, 中 国 大 陆 总 人 口 亿 人, 其 中 女 性 人 口 为 6.53 亿 人, 占 48.73% 年, 中 国 提 出 构 建 社 会 主 义 和 谐 社 会 的 目 标 为 实 现 这 一 目 标, 中 央 政 府 和 地 方 各 级 政 府 采 取 积 极 措 施, 坚 持 以 人 为 本, 树 立 全 面 协 调 可 持 续 的 发 展 观, 坚 持 中 华 人 民 共 和 国 宪 法 载 明 的 国 家 尊 重 和 保 障 人 权 在 此 背 景 下, 促 进 性 别 平 等 维 护 妇 女 权 益 得 到 高 度 重 视 及 更 广 泛 的 推 动 和 支 持, 成 为 国 家 发 展 战 略 的 一 个 重 要 组 成 部 分 9. 中 国 通 过 立 法 执 法 监 督 政 策 措 施 财 政 支 持 部 门 协 作 社 会 动 员 民 间 社 会 参 与 及 国 际 合 作 等 各 种 方 式 认 真 执 行 公 约 2006 年 接 受 审 议 后, 将 消 歧 委 员 会 的 结 论 性 意 见 提 交 给 全 国 人 大 常 委 会 最 高 人 民 法 院 最 高 人 民 检 察 院 和 所 有 相 关 政 府 部 委 2007 年 5 月, 国 务 院 妇 儿 工 委 办 就 消 歧 委 员 会 结 论 性 意 见 召 开 国 家 级 研 讨 会, 研 究 并 制 定 落 实 举 措 10. 中 国 在 执 行 公 约 方 面, 在 性 别 平 等 和 妇 女 赋 权 事 业 领 域, 取 得 可 喜 成 果, 在 很 多 方 面 实 现 空 前 发 展 11. 第 一, 制 定 修 订 相 关 法 律 法 规, 为 实 现 妇 女 合 法 权 利 提 3

4 供 坚 实 基 础 12. 中 华 人 民 共 和 国 妇 女 权 益 保 障 法 修 改 决 定 于 2005 年 12 月 起 开 始 实 施 修 改 决 定 对 该 法 的 总 则 妇 女 权 益 领 域 和 法 律 责 任 进 行 了 全 面 补 充 和 完 善 在 总 则 部 分 增 加 了 实 行 男 女 平 等 是 国 家 的 基 本 国 策 和 消 除 对 妇 女 一 切 形 式 歧 视 的 原 则, 强 化 了 政 府 及 相 关 部 门 机 构 的 责 任 ; 在 妇 女 权 益 领 域, 突 出 妇 女 权 益 保 护 的 重 点, 对 社 会 上 普 遍 关 心 的 妇 女 参 政 就 业 中 的 性 别 歧 视 家 庭 暴 力 性 骚 扰 农 村 妇 女 土 地 承 包 及 相 关 财 产 权 益 等 问 题 均 做 出 新 规 定, 如 增 加 了 禁 止 遗 弃 妇 女 的 规 定, 使 对 年 老 年 幼 患 病 或 其 他 没 有 独 立 生 活 能 力 妇 女 的 保 护 更 为 明 确 13. 中 华 人 民 共 和 国 义 务 教 育 法 于 2006 年 6 月 进 行 了 全 面 修 订,2006 年 9 月 起 施 行 该 法 提 出 促 进 义 务 教 育 均 衡 发 展 的 目 标 与 措 施, 进 一 步 完 善 了 义 务 教 育 经 费 的 财 政 投 入 和 保 障 机 制, 为 保 证 女 童, 特 别 是 农 村 地 区 民 族 地 区 家 庭 经 济 困 难 的 女 童 和 残 疾 女 童 平 等 接 受 义 务 教 育, 提 供 了 坚 实 的 法 律 基 础 14. 中 华 人 民 共 和 国 劳 动 合 同 法 于 2007 年 6 月 通 过, 自 2008 年 1 月 起 施 行 该 法 规 定, 订 立 劳 动 合 同, 应 当 遵 循 合 法 公 平 平 等 自 愿 协 商 一 致 诚 实 信 用 的 原 则 ; 并 规 定 女 职 工 在 孕 期 产 期 哺 乳 期 期 间, 用 人 单 位 不 得 解 除 与 她 们 的 劳 动 合 同 15. 中 华 人 民 共 和 国 就 业 促 进 法 于 2007 年 8 月 通 过, 自 2008 年 1 月 起 施 行 该 法 在 总 则 中 规 定, 劳 动 者 依 法 享 有 平 等 就 4

5 业 和 自 主 择 业 的 权 利 劳 动 者 就 业, 不 因 民 族 种 族 性 别 宗 教 信 仰 等 不 同 而 受 歧 视 该 法 还 专 门 设 立 公 平 就 业 一 章, 要 求 消 除 就 业 歧 视, 保 障 妇 女 享 有 与 男 子 平 等 的 劳 动 权 利, 用 人 单 位 招 用 人 员, 不 得 违 反 法 律 规 定, 不 得 违 反 法 律 规 定 以 性 别 为 由 拒 绝 录 用 妇 女 或 者 提 高 对 妇 女 的 录 用 标 准 用 人 单 位 录 用 女 职 工, 不 得 在 劳 动 合 同 中 规 定 限 制 女 职 工 结 婚 生 育 的 内 容 16. 中 华 人 民 共 和 国 社 会 保 险 法 于 2010 年 10 月 通 过, 自 2011 年 7 月 起 施 行 该 法 规 定, 职 工 应 参 加 生 育 保 险, 由 用 人 单 位 按 国 家 规 定 缴 纳 生 育 保 险 费, 职 工 不 缴 纳 生 育 保 险 费 用 人 单 位 已 经 缴 纳 生 育 保 险 费 的, 其 职 工 享 受 生 育 保 险 待 遇, 生 育 保 险 待 遇 包 括 生 育 医 疗 费 用 和 生 育 津 贴 职 工 未 就 业 配 偶 按 国 家 规 定 享 受 生 育 医 疗 费 用 待 遇 年 10 月 通 过 的 新 修 订 的 中 华 人 民 共 和 国 村 民 委 员 会 组 织 法 等 都 体 现 了 男 女 平 等 禁 止 歧 视 的 原 则 修 订 后 的 中 华 人 民 共 和 国 村 民 委 员 会 组 织 法 在 发 展 农 村 基 层 民 主 维 护 妇 女 合 法 权 益 促 进 农 村 妇 女 参 政 方 面 有 新 的 突 破, 规 定 : 村 民 委 员 会 成 员 中, 应 当 有 妇 女 成 员 ; 村 民 代 表 会 议 中, 妇 女 代 表 应 占 三 分 之 一 以 上 等 年 以 来 制 定 的 其 他 法 律 如 农 村 土 地 承 包 经 营 纠 纷 调 解 仲 裁 法 和 修 订 的 法 律 如 未 成 年 人 保 护 法 残 疾 人 保 5

6 障 法 等 法 律 法 规 从 更 广 泛 领 域 为 妇 女 权 益 提 供 法 律 支 持, 中 国 保 障 妇 女 权 益 的 法 律 体 系 更 加 完 善 19. 中 国 认 真 落 实 联 合 国 第 四 次 世 界 妇 女 大 会 通 过 的 北 京 宣 言 和 行 动 纲 领 以 及 联 合 国 千 年 发 展 目 标, 并 通 过 加 入 和 履 行 有 关 国 际 公 约, 进 一 步 维 护 妇 女 合 法 权 利 :2006 年 1 月 批 准 国 际 劳 工 组 织 1958 年 消 除 就 业 和 职 业 歧 视 公 约 ;2007 年 1 月 批 准 国 际 劳 工 组 织 1981 年 职 业 安 全 和 卫 生 及 工 作 环 境 公 约 ; 2008 年 6 月 批 准 残 疾 人 权 利 公 约 ;2009 年 12 月 批 准 联 合 国 打 击 跨 国 有 组 织 犯 罪 公 约 关 于 预 防 禁 止 和 惩 治 贩 运 人 口 特 别 是 妇 女 和 儿 童 行 为 的 补 充 议 定 书 20. 第 二, 加 强 政 策 措 施, 妇 女 权 益 保 护 和 妇 女 发 展 事 业 取 得 突 破 性 成 果 21. 中 国 政 府 在 消 除 对 妇 女 歧 视 促 进 妇 女 权 益 方 面, 充 分 参 照 了 联 合 国 第 四 次 世 界 妇 女 大 会 行 动 纲 领 千 年 发 展 目 标 及 联 合 国 其 他 重 要 会 议 成 果 文 件 22. 中 华 人 民 共 和 国 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 一 个 五 年 规 划 纲 要 ( 年 ) 专 门 设 立 了 保 障 妇 女 儿 童 权 益 一 节, 提 出 : 落 实 男 女 平 等 基 本 国 策, 实 施 妇 女 发 展 纲 要, 保 障 妇 女 平 等 获 得 就 学 就 业 社 会 保 障 婚 姻 财 产 和 参 与 社 会 事 务 的 权 利 年 以 来, 政 府 年 度 工 作 报 告 都 对 妇 女 发 展 和 权 益 保 6

7 护 工 作 做 出 具 体 部 署 如 2009 年 中 央 政 府 在 工 作 报 告 中 提 出, 在 农 村 妇 女 中 开 展 妇 科 疾 病 定 期 检 查 年 12 月, 中 国 政 府 发 布 中 国 反 对 拐 卖 妇 女 儿 童 行 动 计 划 ( ) 该 计 划 涵 盖 预 防 打 击 拐 卖 行 为 及 受 害 人 救 助 遣 返 康 复 和 国 际 合 作 等 各 方 面, 并 决 定 建 立 反 拐 工 作 长 效 机 制, 最 大 限 度 地 减 少 拐 卖 妇 女 儿 童 犯 罪 活 动 的 发 生, 最 大 限 度 地 减 轻 被 拐 卖 妇 女 儿 童 遭 受 的 身 心 伤 害 年 7 月, 国 家 颁 布 关 于 预 防 和 制 止 家 庭 暴 力 的 若 干 意 见, 将 家 庭 暴 力 报 警 纳 入 公 安 部 门 110 出 警 范 围, 鼓 励 和 支 持 法 律 服 务 机 构 对 家 暴 受 害 人 提 供 法 律 援 助, 开 展 家 庭 暴 力 的 医 学 鉴 定 和 社 会 救 助 工 作, 并 规 定 各 部 门 在 反 家 暴 方 面 的 职 责 年 4 月, 国 务 院 通 过 国 家 人 权 行 动 计 划 ( 年 ) 该 计 划 涉 及 妇 女 权 利 少 数 民 族 权 利 老 年 人 权 利 残 疾 人 权 利 的 保 障 等 内 容, 提 出 要 促 进 妇 女 在 各 方 面 享 有 与 男 子 平 等 的 权 利 年 3 月, 最 高 人 民 法 院 最 高 人 民 检 察 院 公 安 部 司 法 部 联 合 下 发 关 于 依 法 惩 治 拐 卖 妇 女 儿 童 犯 罪 的 意 见, 加 大 对 妇 女 儿 童 合 法 权 益 的 司 法 保 护 力 度 年 7 月, 中 国 政 府 发 布 并 实 施 国 家 中 长 期 教 育 改 革 和 发 展 规 划 纲 要 ( 年 ), 提 出 把 促 进 公 平 作 为 国 家 基 本 教 育 政 策, 加 快 缩 小 区 域 差 距 城 乡 差 距, 有 利 于 进 一 步 提 7

8 高 妇 女 接 受 教 育 的 质 量 和 水 平 29. 中 国 妇 女 发 展 纲 要 ( ) 是 指 导 中 国 21 世 纪 前 10 年 性 别 平 等 事 业 的 政 府 规 划, 其 制 定 和 实 施 参 照 了 公 约 和 消 歧 委 员 会 制 定 的 一 般 性 建 议 2006 年, 对 纲 要 落 实 情 况 进 行 了 中 期 评 估 评 估 显 示, 纲 要 各 项 内 容 实 施 情 况 总 体 良 好, 各 主 要 目 标 已 基 本 实 现 对 实 施 纲 要 中 的 重 点 难 点 问 题, 做 出 进 一 步 部 署, 要 加 大 投 入, 通 力 协 作, 确 保 目 标 如 期 实 现 30. 为 将 政 策 化 为 行 动 和 成 果, 中 国 政 府 采 取 了 一 系 列 措 施 31. 为 促 进 妇 女 参 政, 重 视 培 养 选 拔 女 干 部 2006 年 以 来, 仅 通 过 中 央 党 校 国 家 行 政 学 院 和 中 国 浦 东 干 部 学 院 中 国 井 冈 山 干 部 学 院 中 国 延 安 干 部 学 院 等 就 培 训 县 处 级 以 上 女 干 部 人 次 加 强 基 层 女 干 部 队 伍 建 设, 坚 持 同 等 条 件 优 先 选 拔 使 用 女 干 部 2006 年 以 来, 中 央 机 关 新 录 用 的 公 务 员 中 女 性 比 例 保 持 在 40% 以 上 32. 为 促 进 妇 女 健 康, 加 强 服 务 和 医 疗 救 助 近 年 来, 中 央 和 地 方 政 府 累 计 投 资 20 多 亿 元 开 展 降 低 孕 产 妇 死 亡 率 和 消 除 新 生 儿 破 伤 风 项 目 年, 中 央 财 政 投 入 70 亿 元 用 于 全 国 农 村 孕 产 妇 住 院 分 娩 补 助 自 2009 年 起, 为 全 国 农 村 育 龄 妇 女 免 费 增 补 叶 酸, 免 费 开 展 农 村 妇 女 乳 腺 癌 宫 颈 癌 免 费 检 查 项 目, 对 患 病 的 贫 困 女 性 适 时 启 动 了 救 治 工 作, 进 行 救 助 33. 为 促 进 妇 女 就 业, 加 强 与 民 间 团 体 协 作 政 府 和 民 间 团 8

9 体 合 作 在 200 多 个 城 市 开 展 春 风 行 动, 为 失 业 妇 女 女 农 民 工 女 大 学 毕 业 生 送 岗 位 送 服 务 仅 2009 年 就 对 180 万 名 妇 女 进 行 了 培 训, 帮 助 108 万 名 妇 女 实 现 就 业 为 解 决 妇 女 创 业 资 金 瓶 颈 问 题, 自 2009 年 起 在 广 大 城 乡 妇 女 中 开 展 小 额 担 保 贷 款 财 政 贴 息 政 策 截 至 2010 年 12 月 底, 全 国 已 发 放 妇 女 小 额 担 保 贷 款 亿 元, 中 央 和 地 方 政 府 贴 息 近 9.89 亿 元, 助 推 万 名 城 乡 妇 女 创 业, 受 益 覆 盖 面 达 300 余 万 人 34. 为 维 护 妇 女 权 益, 加 强 了 维 权 机 制 建 设 各 级 法 院 设 立 妇 女 维 权 合 议 庭 反 家 暴 合 议 庭, 近 8000 名 妇 联 干 部 担 任 人 民 陪 审 员 建 立 家 庭 暴 力 投 诉 站 报 警 点 多 个, 在 近 60 个 城 市 的 救 助 站 建 立 家 庭 暴 力 庇 护 中 心 健 全 咨 询 投 诉 网 络, 畅 通 投 诉 渠 道, 在 全 国 31 个 省 ( 区 市 ) 开 通 妇 女 维 权 热 线 12338, 热 线 于 2010 年 开 通 到 2800 多 个 县 35. 为 了 解 实 情 制 定 政 策, 加 强 了 分 性 别 统 计 工 作 和 对 妇 女 地 位 的 调 查 中 国 政 府 非 常 重 视 分 性 别 统 计 工 作, 努 力 克 服 统 计 工 作 中 遇 到 的 各 种 困 难, 不 断 完 善 国 家 统 计 制 度, 扩 展 了 分 性 别 统 计 领 域 和 内 容, 实 现 诸 多 突 破 为 更 好 地 了 解 性 别 平 等 状 况, 为 政 策 制 定 提 供 重 要 依 据, 国 家 统 计 局 先 后 编 辑 出 版 了 多 本 性 别 统 计 资 料, 包 括 2007 年 出 版 的 第 4 本 中 国 社 会 中 的 女 人 和 男 人, 以 及 自 2008 年 起 每 年 定 期 出 版 的 中 国 妇 女 儿 童 状 况 统 计 资 料 等 此 外, 中 国 政 府 对 妇 女 发 展 纲 要 的 执 行 设 立 了 专 门 评 9

10 估 体 系, 对 纲 要 主 要 目 标 设 立 了 统 计 监 测 指 标 年 9 月, 继 1990 年 和 2000 年 开 展 的 第 一 期 第 二 期 调 查 之 后, 国 家 统 计 局 和 全 国 妇 联 联 合 启 动 了 第 三 期 中 国 妇 女 社 会 地 位 调 查, 目 的 是 客 观 认 识 过 去 10 年 中 国 不 同 区 域 不 同 阶 层 的 妇 女 社 会 地 位 状 况, 深 入 了 解 妇 女 最 关 心 最 直 接 最 现 实 的 问 题, 为 各 级 政 府 进 一 步 制 定 促 进 性 别 平 等 的 方 针 政 策 及 规 划 纲 要 提 供 参 考 依 据 该 期 调 查 重 视 处 于 生 命 周 期 不 同 阶 段 男 女 两 性 的 生 存 发 展 状 况, 调 查 内 容 是 健 康 教 育 政 治 经 济 社 会 保 障 婚 姻 家 庭 生 活 方 式 法 律 权 益 和 认 知 以 及 性 别 观 念 和 态 度 9 个 方 面, 同 时 根 据 中 国 国 情, 还 对 女 童 女 大 学 生 老 年 妇 女 受 流 动 影 响 的 女 性 以 及 高 层 女 性 人 才 5 个 典 型 群 体 进 行 专 门 调 查 37. 第 三, 加 强 普 法 宣 传 教 育, 为 性 别 平 等 妇 女 赋 权 创 造 更 有 利 的 社 会 环 境 38. 中 国 政 府 关 于 在 公 民 中 开 展 法 制 宣 传 教 育 的 第 五 个 五 年 规 划 于 2006 年 开 始 实 施 该 规 划 将 有 关 妇 女 儿 童 权 益 的 法 律 法 规 作 为 宣 传 教 育 重 要 内 容, 提 出 要 通 过 普 法 活 动, 使 法 律 进 机 关 进 乡 村 进 社 区 进 学 校 进 企 业 进 单 位 自 2008 年 起, 在 全 国 广 泛 开 展 百 名 法 学 家 百 场 报 告 会 活 动 云 南 省 将 法 律 知 识 送 到 海 拔 4000 米 以 上 的 牧 场 39. 政 府 各 部 门 通 力 协 作, 开 展 经 常 性 宣 传 与 集 中 宣 传 普 10

11 遍 性 宣 传 与 重 点 人 群 宣 传 相 结 合 的 法 制 宣 传 教 育 模 式, 不 断 提 高 全 社 会 的 反 歧 视 和 性 别 平 等 意 识 40. 近 年 来, 全 国 31 个 省 ( 区 市 ) 党 政 主 要 领 导 在 中 国 主 流 媒 体 包 括 人 民 日 报 中 国 妇 女 报 等 发 表 有 关 男 女 平 等 基 本 国 策 的 署 名 文 章 或 访 谈, 进 一 步 强 化 政 府 部 门 的 责 任 意 识 41. 政 府 充 分 发 挥 社 会 各 界 力 量 在 普 法 教 育 方 面 的 积 极 作 用, 邀 请 专 业 人 士 参 加 专 题 宣 讲 团, 举 办 法 律 讲 堂 中 国 妇 女 法 律 援 助 行 动 专 门 为 中 西 部 贫 困 地 区 妇 女 及 女 农 民 工 提 供 法 律 咨 询 42. 中 国 政 府 通 过 媒 体 在 全 社 会 宣 传 公 约, 将 公 约 纳 入 对 领 导 干 部 法 官 检 察 官 警 察 及 其 他 公 职 人 员 的 法 制 教 育 和 培 训, 将 公 约 纳 入 各 级 各 类 培 训 课 程 在 民 族 地 区 积 极 宣 传 公 约 43. 第 四, 对 不 同 妇 女 群 体 的 特 殊 需 求 给 予 特 别 关 注 和 考 虑, 确 保 所 有 妇 女 共 同 发 展 44. 近 几 年, 中 国 频 繁 遭 受 严 重 自 然 灾 害 在 重 建 过 程 中, 灾 区 妇 女 既 是 重 要 参 与 者 和 建 设 者, 也 是 主 要 救 助 目 标 人 群 中 国 政 府 注 重 妇 女 参 与 重 建 决 策, 认 真 听 取 妇 女 的 关 切 需 求 和 愿 望 ; 建 立 了 灾 后 巾 帼 发 展 基 金, 为 女 性 自 主 创 业 提 供 资 金 支 持 ; 关 注 灾 区 妇 女 心 理 健 康, 建 立 妇 女 心 理 康 复 室 儿 童 友 好 家 园 等 仅 妇 联 组 织 就 在 汶 川 灾 区 开 展 妇 女 项 目 128 个 45. 解 决 贫 困 母 亲 的 特 殊 困 难 以 帮 助 贫 困 母 亲 脱 贫 致 富 11

12 治 病 保 健 康 为 宗 旨 的 幸 福 工 程,1995 年 至 2010 年 间 投 入 资 金 7.3 亿 元, 资 助 24 万 贫 困 母 亲, 受 益 人 数 达 108 万 人 母 亲 安 居 工 程 在 各 地 广 泛 开 展 2009 至 2011 年, 辽 宁 省 连 续 3 年 将 无 房 或 住 危 房 的 单 亲 贫 困 母 亲 纳 入 省 政 府 安 居 工 作 规 划, 划 拨 专 款 援 建, 仅 2009 年 就 有 981 户 贫 困 母 亲 喜 迁 新 居 2011 年, 广 东 省 投 入 5.69 亿 元 健 全 住 房 保 障 体 系, 将 特 困 母 亲 危 房 改 造 优 先 纳 入 住 房 保 障 范 围 中 华 全 国 总 工 会 拨 出 4000 万 元 专 项 资 金, 对 单 亲 困 难 女 职 工 重 点 帮 扶 46. 对 残 疾 妇 女 给 予 特 别 关 心 和 支 持 新 修 订 的 中 华 人 民 共 和 国 残 疾 人 保 障 法 于 2008 年 4 月 通 过 该 法 提 出 禁 止 基 于 残 疾 的 歧 视, 禁 止 虐 待 遗 弃 残 疾 妇 女 为 确 保 残 疾 人 包 括 残 疾 妇 女 的 发 展, 中 国 政 府 实 施 了 中 国 残 疾 人 事 业 十 一 五 发 展 纲 要 ( 年 ), 进 一 步 促 进 残 疾 人 社 会 保 障 体 系 和 服 务 体 系 中 国 政 府 对 残 疾 人 包 括 残 疾 妇 女 实 施 特 殊 扶 助 政 策, 如 实 施 按 比 例 安 排 残 疾 人 就 业 制 度, 对 残 疾 人 个 体 从 业 给 予 政 策 扶 持 和 税 费 减 免 2009 至 2010 年, 在 城 镇, 新 安 排 62.5 万 残 疾 人 就 业 大 力 发 展 特 殊 教 育, 开 展 社 区 康 复 服 务, 使 更 多 残 疾 人 在 社 区 得 到 基 本 康 复 服 务 2006 年 至 2010 年, 通 过 实 施 重 点 康 复 工 程, 万 名 残 疾 人 得 到 不 同 程 度 的 康 复 服 务 ;2011 年 6 月, 中 国 盲 人 图 书 馆 投 入 使 用 47. 关 心 老 年 妇 女 为 确 保 包 括 老 年 妇 女 在 内 的 所 有 老 年 人 12

13 老 有 所 养, 中 国 政 府 不 断 完 善 社 会 养 老 保 障 制 度 国 务 院 于 2009 年 9 月 颁 布 了 关 于 开 展 新 型 农 村 社 会 养 老 保 险 试 点 的 指 导 意 见, 截 至 2010 年 底,25673 万 人 参 加 全 国 城 镇 基 本 养 老 保 险, 3745 万 人 领 取 基 础 养 老 金, 新 型 社 会 养 老 保 险 制 度 惠 及 亿 万 妇 女 国 家 建 立 以 家 庭 养 老 为 基 础 社 区 服 务 为 依 托 机 构 养 老 为 补 充 的 养 老 服 务 体 系, 提 供 多 种 形 式 养 老 服 务 2010 年 全 国 有 老 年 福 利 机 构 个, 收 养 老 年 人 万 人 全 国 各 类 老 年 人 法 律 援 助 中 心 个, 老 年 维 权 协 调 组 织 个, 老 年 人 协 会 40 余 万 个, 在 帮 助 老 年 妇 女 自 我 服 务 维 护 自 身 权 益 参 与 社 会 发 展 等 方 面 发 挥 了 重 要 作 用 各 省 ( 区 市 ) 还 普 遍 实 行 了 高 龄 ( 长 寿 ) 津 贴 制 度, 为 高 龄 老 人 提 供 生 活 补 贴, 并 积 极 贯 彻 落 实 关 于 加 强 老 年 人 优 待 工 作 的 意 见, 为 老 年 妇 女 就 医 乘 车 参 观 游 览 等 提 供 优 惠 或 优 先 服 务 2011 年 试 行 了 城 镇 居 民 养 老 保 险 48. 第 五, 强 化 政 府 职 能, 建 立 政 府 主 导 社 会 各 界 力 量 协 作 的 工 作 格 局 49. 国 务 院 妇 儿 工 委 是 中 国 为 推 动 性 别 平 等 促 进 妇 女 发 展 而 建 立 的 一 个 协 调 机 构 其 成 员 单 位 来 自 政 府 各 部 委 和 社 会 团 体, 从 最 初 的 19 个 增 加 到 23 个, 目 前 已 增 至 33 个 2006 年 以 来, 国 务 院 妇 儿 工 委 办 公 室 及 地 方 妇 儿 工 委 办 的 编 制 和 工 作 经 费 不 断 增 加, 妇 儿 工 委 机 制 得 到 加 强 13

14 年, 国 务 院 成 立 了 由 政 府 部 委 和 社 会 团 体 计 31 家 单 位 组 成 的 反 对 拐 卖 妇 女 儿 童 行 动 工 作 部 际 联 席 会 议, 增 强 了 反 对 拐 卖 妇 女 儿 童 的 工 作 力 度 目 前, 中 国 绝 大 多 数 省 自 治 区 直 辖 市 设 立 了 维 护 妇 女 儿 童 权 益 协 调 机 制, 并 开 始 向 县 一 级 延 伸 这 些 协 调 机 制 定 期 召 开 会 议, 重 点 问 题 共 同 研 究, 及 时 通 报 信 息, 难 点 问 题 合 力 解 决 51. 中 国 政 府 重 视 发 挥 民 间 组 织 的 作 用, 积 极 与 妇 女 组 织 企 业 媒 体 合 作, 共 促 妇 女 权 益 和 妇 女 发 展, 形 成 了 政 府 主 导 社 会 各 界 力 量 协 作 的 工 作 格 局 52. 尽 管 在 执 行 公 约 方 面 取 得 诸 多 重 要 进 展, 但 在 消 除 对 妇 女 歧 视 维 护 妇 女 权 益 促 进 妇 女 全 面 发 展 方 面, 中 国 仍 面 临 许 多 问 题 和 挑 战 : 社 会 上 还 存 在 对 妇 女 歧 视 的 现 象, 法 律 在 现 实 中 尚 未 得 到 充 分 实 施, 妇 女 在 决 策 高 层 人 数 较 少, 在 部 分 农 村 地 区 村 规 民 约 中 还 存 在 针 对 妇 女 资 源 分 配 福 利 分 享 等 方 面 的 不 平 等 现 象 许 多 农 村 妇 女 的 生 产 技 能 需 进 一 步 提 高, 边 远 地 区 妇 女 保 健 服 务 需 进 一 步 改 善, 对 妇 女 暴 力 行 为 时 有 发 生, 还 有 一 些 妇 女 生 活 在 贫 困 中, 等 等 因 此, 中 国 政 府 将 不 遗 余 力, 采 取 更 多 有 力 措 施, 加 大 实 施 公 约 的 力 度 中 国 政 府 坚 信, 随 着 各 项 政 策 措 施 的 落 实, 在 中 国 社 会 各 界 力 量 支 持 下, 中 国 妇 女 发 展 和 性 别 平 等 事 业 将 不 断 取 得 更 多 成 果 14

15 执 行 公 约 详 细 情 况 第 一 部 分 第 1 条 关 于 对 妇 女 歧 视 的 定 义 53. 中 国 重 视 公 约 第 1 条 和 消 歧 委 员 会 对 我 国 第 5 6 次 合 并 报 告 的 结 论 性 意 见 结 合 委 员 会 第 1 条 建 议, 中 国 立 法 机 构 和 中 国 政 府 对 性 别 歧 视 和 性 别 歧 视 的 定 义 问 题 进 行 了 深 入 研 究, 并 在 之 后 制 定 的 法 律 和 法 律 修 正 案 中 纳 入 或 加 强 了 公 约 的 反 歧 视 精 神 54. 中 国 政 府 一 贯 坚 持 促 进 男 女 平 等 消 除 基 于 性 别 歧 视 的 原 则 与 精 神, 这 些 充 分 体 现 在 中 华 人 民 共 和 国 宪 法 以 及 中 华 人 民 共 和 国 妇 女 权 益 保 障 法 中 华 人 民 共 和 国 婚 姻 法 等 法 律 文 件 中 1995 年, 中 国 国 家 主 席 在 第 四 次 世 界 妇 女 大 会 开 幕 式 上 向 国 际 社 会 公 开 承 诺, 把 实 现 男 女 平 等 作 为 促 进 社 会 发 展 的 一 项 基 本 国 策 之 后, 中 国 政 府 通 过 法 律 行 政 经 济 和 舆 论 等 多 种 手 段, 努 力 消 除 对 妇 女 一 切 形 式 歧 视, 贯 彻 男 女 平 等 基 本 国 策 年 8 月 修 订 的 中 华 人 民 共 和 国 妇 女 权 益 保 障 法 总 则 中 规 定 : 妇 女 在 政 治 的 经 济 的 文 化 的 社 会 的 和 家 庭 的 生 活 等 各 方 面 享 有 同 男 子 平 等 的 权 利 实 行 男 女 平 等 是 国 家 的 15

16 基 本 国 策 国 家 采 取 必 要 措 施, 逐 步 完 善 保 障 妇 女 权 益 的 各 项 制 度, 消 除 对 妇 女 一 切 形 式 的 歧 视 2006 年 9 月 修 订 的 中 华 人 民 共 和 国 义 务 教 育 法 第 1 章 第 4 条 规 定 : 凡 具 有 中 华 人 民 共 和 国 国 籍 的 适 龄 儿 童 少 年, 不 分 性 别 民 族 种 族 家 庭 财 产 状 况 宗 教 信 仰 等, 依 法 享 有 平 等 接 受 义 务 教 育 的 权 利, 并 履 行 接 受 义 务 教 育 的 义 务 2008 年 1 月 施 行 的 中 华 人 民 共 和 国 就 业 促 进 法 在 总 则 中 明 确 规 定 : 劳 动 者 就 业, 不 因 民 族 种 族 性 别 宗 教 信 仰 等 不 同 而 受 歧 视 这 些 都 很 好 地 体 现 了 公 约 关 于 性 别 平 等 和 非 歧 视 原 则 的 精 神 第 2 条 法 律 规 定 和 执 法 56. 中 国 政 府 把 男 女 平 等 作 为 促 进 国 家 社 会 发 展 的 一 项 基 本 国 策, 强 调 男 女 两 性 协 调 发 展 是 构 建 和 谐 社 会 的 重 要 组 成 部 分 中 国 始 终 遵 循 男 女 平 等 参 与 共 同 发 展 共 同 受 益 的 原 则 制 定 法 律 和 各 项 政 策, 并 运 用 多 种 手 段 努 力 消 除 对 妇 女 的 各 种 歧 视 年 以 来, 中 国 以 中 华 人 民 共 和 国 宪 法 为 核 心 以 中 华 人 民 共 和 国 妇 女 权 益 保 障 法 为 主 体 的 维 护 妇 女 权 益 的 法 律 法 规 体 系 更 趋 完 备 宪 法 第 48 条 规 定 : 中 华 人 民 共 和 国 妇 女 在 政 治 的 经 济 的 文 化 的 社 会 的 和 家 庭 的 生 活 等 各 方 面 享 有 同 男 子 平 等 的 权 利 国 家 保 护 妇 女 的 权 利 和 利 益, 实 行 男 女 同 工 同 酬, 培 养 和 选 拔 妇 女 干 部 这 为 促 进 男 女 平 等 的 各 种 法 律 16

17 和 政 策 的 制 定 和 完 善 提 供 了 宪 法 依 据 58. 中 华 人 民 共 和 国 妇 女 权 益 保 障 法 对 男 女 平 等 做 出 了 更 为 具 体 的 规 定, 如 第 25 条 在 晋 职 晋 级 评 定 专 业 技 术 职 务 等 方 面, 应 当 坚 持 男 女 平 等 的 原 则, 不 得 歧 视 妇 女, 第 27 条 各 单 位 在 执 行 国 家 退 休 制 度 时, 不 得 以 性 别 为 由 歧 视 妇 女, 第 34 条 妇 女 享 有 的 与 男 子 平 等 的 财 产 继 承 权 受 法 律 保 护 在 同 一 顺 序 法 定 继 承 人 中, 不 得 歧 视 妇 女 法 律 还 进 一 步 完 善 了 对 妇 女 政 治 权 利 文 化 教 育 权 益 劳 动 和 社 会 保 障 权 益 财 产 权 益 人 身 权 利 及 婚 姻 家 庭 权 益 的 保 障, 并 强 化 了 对 被 侵 害 妇 女 的 救 助 措 施 截 至 2010 年 9 月, 全 国 31 个 省 ( 区 市 ) 全 部 修 订 完 善 了 中 华 人 民 共 和 国 妇 女 权 益 保 障 法 实 施 办 法 59. 近 几 年 制 定 和 修 改 的 其 他 法 律 法 规 都 进 一 步 保 障 了 妇 女 的 各 项 权 利 中 华 人 民 共 和 国 农 村 土 地 承 包 法 (2002 年 8 月 ) 规 定 : 承 包 中 应 当 保 护 妇 女 的 合 法 权 益, 任 何 组 织 和 个 人 不 得 剥 夺 侵 害 妇 女 应 当 享 有 的 土 地 承 包 经 营 权 该 法 在 保 护 已 婚 妇 女 离 异 妇 女 丧 偶 妇 女 的 土 地 承 包 权 益 方 面 做 出 明 确 规 定 中 华 人 民 共 和 国 全 国 人 民 代 表 大 会 和 地 方 各 级 人 民 代 表 大 会 选 举 法 (2010 年 修 正 ) 规 定 全 国 人 民 代 表 大 会 和 地 方 各 级 人 民 代 表 大 会 中 应 有 适 当 数 量 的 妇 女 代 表 并 逐 步 提 高 其 比 例 中 华 人 民 共 和 国 治 安 管 理 处 罚 法 (2005 年 8 月 ) 明 确 规 定, 违 反 治 安 管 理 行 为 人 依 法 应 当 给 予 行 政 拘 留 处 罚 的, 如 果 怀 孕 或 者 哺 乳 17

18 自 己 不 满 1 周 岁 婴 儿, 不 执 行 行 政 拘 留 处 罚 中 华 人 民 共 和 国 义 务 教 育 法 (2006 年 修 订 ) 强 调 保 护 女 童 在 接 受 教 育 等 方 面 的 合 法 权 益 中 华 人 民 共 和 国 未 成 年 人 保 护 法 (2006 年 修 订 ) 提 出 不 得 歧 视 女 性 未 成 年 人 中 华 人 民 共 和 国 禁 毒 法 (2007 年 12 月 通 过 ) 规 定, 怀 孕 或 正 在 哺 乳 自 己 不 满 一 周 岁 婴 儿 的 妇 女 吸 毒 成 瘾 的, 不 适 用 强 制 隔 离 戒 毒 中 华 人 民 共 和 国 就 业 促 进 法 (2007 年 8 月 通 过 ) 规 定, 国 家 保 障 妇 女 享 有 与 男 子 平 等 的 劳 动 权 利 不 得 违 反 法 律 规 定 以 性 别 为 由 拒 绝 录 用 妇 女 或 者 提 高 对 妇 女 的 录 用 标 准 中 华 人 民 共 和 国 社 会 保 险 法 (2010 年 10 月 通 过 ) 赋 予 男 职 工 未 就 业 的 配 偶 享 有 生 育 医 疗 费 用 待 遇 的 权 利 这 些 充 分 体 现 公 平 原 则 保 障 妇 女 各 项 权 益 禁 止 或 消 除 对 妇 女 歧 视 的 法 律 条 文 更 加 具 有 针 对 性 和 可 操 作 性 它 们 基 本 涵 盖 了 公 约 定 义 的 范 围, 因 而 在 很 大 程 度 上 能 确 保 公 约 宗 旨 和 目 标 在 中 国 的 实 现 60. 人 民 法 院 在 执 法 过 程 中 依 法 保 护 妇 女 尤 其 是 受 害 妇 女 享 有 的 权 利 有 些 基 层 人 民 法 院 在 重 大 案 件 中 聘 请 妇 联 专 职 维 权 人 员 担 任 人 民 陪 审 员, 参 与 侵 害 妇 女 人 身 权 利 刑 事 案 件 的 审 理 工 作 对 于 提 起 附 带 民 事 诉 讼 的 案 件, 也 充 分 考 虑 女 性 受 害 者 的 情 况, 最 大 限 度 地 降 低 其 经 济 损 失 61. 在 审 理 劳 动 合 同 劳 动 报 酬 工 伤 以 及 生 育 保 险 纠 纷 等 劳 动 争 议 案 件 时, 对 于 用 人 单 位 因 女 职 工 生 育 而 违 法 解 除 其 劳 动 18

19 合 同 的 情 况, 人 民 法 院 注 意 依 法 做 好 用 人 单 位 的 工 作, 同 时 根 据 女 职 工 意 愿 责 令 企 业 继 续 履 行 劳 动 合 同 或 者 支 付 经 济 补 偿 金 ; 对 于 违 反 女 职 工 四 期 ( 经 期 孕 期 产 期 哺 乳 期 ) 保 护 的, 努 力 做 好 双 方 当 事 人 的 调 解 工 作, 并 通 过 调 解 促 使 用 人 单 位 履 行 法 定 职 责 62. 在 审 判 工 作 中, 人 民 法 院 通 过 各 种 方 法 保 障 女 当 事 人 合 法 权 益, 如 : 设 立 妇 女 维 权 合 议 庭 ; 协 调 民 政 部 门 村 委 会 居 委 会 工 会 及 妇 联 等 组 织 及 时 帮 助 经 济 困 难 的 妇 女 申 请 救 助 金 ; 到 交 通 不 便 的 边 远 山 区 牧 区 现 场 办 案, 深 入 厂 矿 企 业 机 关 农 村 普 及 有 关 法 律 知 识, 介 绍 妇 女 维 权 服 务 热 线 ; 加 强 与 劳 动 保 障 工 商 税 务 等 部 门 的 合 作, 对 侵 害 妇 女 民 事 权 益 或 违 反 行 政 管 理 规 范 的 部 门 或 企 业, 向 行 政 管 理 机 关 提 出 司 法 和 行 政 处 罚 建 议 63. 中 国 不 断 加 大 法 律 援 助 财 政 支 持 力 度, 中 央 和 大 部 分 省 级 地 方 设 立 了 法 律 援 助 专 项 经 费 2010 年 全 国 法 律 援 助 经 费 总 额 达 到 亿 元, 同 比 增 长 32.8% 至 2009 年 底, 全 国 共 设 法 律 援 助 工 作 站 个, 法 律 援 助 机 构 工 作 人 员 人, 比 2008 年 分 别 增 长 4.2% 和 2.4% 2009 年 全 国 共 有 73.7 万 人 获 得 法 律 援 助, 其 中 妇 女 18.2 万 人, 占 25.7% 在 法 律 援 助 案 件 中, 受 援 人 为 妇 女 的 案 件 数 为 件, 占 案 件 总 数 的 22.6% 19

20 第 3 条 政 策 措 施 和 机 制 64. 为 确 保 妇 女 与 男 性 平 等 享 有 和 行 使 人 权, 中 国 政 府 在 政 治 经 济 社 会 文 化 等 各 个 领 域, 制 定 并 执 行 保 障 妇 女 权 利 促 进 妇 女 发 展 的 国 家 规 划 及 系 列 措 施, 并 不 断 完 善 相 关 机 构 和 机 制 建 设 65. 国 务 院 妇 儿 工 委 得 到 进 一 步 加 强, 成 员 单 位 已 增 至 33 个 自 上 次 审 议 以 来, 县 级 以 上 妇 儿 工 委 机 构 更 加 完 善, 各 地 人 员 编 制 经 费 均 有 所 增 加 除 参 与 中 华 人 民 共 和 国 妇 女 权 益 保 障 法 及 其 他 相 关 法 律 法 规 的 制 定 修 订 和 执 法 检 查 外, 各 级 妇 儿 工 委 协 调 和 推 动 政 府 有 关 部 门 履 行 消 除 对 妇 女 一 切 形 式 歧 视 公 约 儿 童 权 利 公 约 等 国 际 公 约, 实 施 中 国 妇 女 发 展 纲 要 (200l 2010 年 ) 66. 中 国 政 府 在 保 障 妇 女 权 益 推 动 妇 女 发 展 领 域 建 立 了 国 家 级 协 调 机 构, 如 : 全 国 妇 女 双 学 双 比 巾 帼 建 功 活 动 领 导 小 组 维 护 妇 女 儿 童 权 益 暨 平 安 家 庭 创 建 协 调 组 五 好 文 明 家 庭 创 建 活 动 协 调 小 组 小 公 民 道 德 建 设 暨 全 国 双 合 格 家 庭 教 育 宣 传 实 践 活 动 领 导 小 组 等 67. 中 国 妇 女 发 展 纲 要 ( 年 ) 是 新 时 期 推 进 妇 女 发 展 的 总 体 规 划, 是 进 一 步 履 行 国 际 承 诺 的 国 家 行 动 纲 领, 确 定 了 妇 女 与 经 济 妇 女 参 与 决 策 与 管 理 妇 女 与 教 育 妇 女 与 健 康 妇 女 与 法 律 妇 女 与 环 境 六 个 优 先 发 展 领 域, 主 要 目 标 和 20

21 策 略 措 施 明 确 详 备 据 2007 年 5 月 发 布 的 < 中 国 妇 女 发 展 纲 要 ( 年 )> 实 施 情 况 中 期 评 估 报 告 显 示, 妇 女 就 业 比 重 义 务 教 育 预 期 寿 命 及 妇 女 保 健 等 指 标 已 提 前 实 现 目 前, 中 国 已 经 对 该 纲 要 的 实 施 情 况 进 行 了 终 期 评 估 2011 年 7 月 30 日, 中 国 政 府 颁 布 了 指 导 未 来 10 年, 即 2011 年 至 2020 年 妇 女 发 展 的 新 纲 要 新 纲 要 在 上 一 个 纲 要 6 个 领 域 的 基 础 上, 增 加 了 妇 女 与 社 会 保 障 领 域 该 纲 要 从 国 情 出 发, 兼 顾 城 乡 区 域 差 异, 着 力 解 决 妇 女 生 存 发 展 中 的 新 情 况 新 问 题 68. 中 国 妇 女 发 展 纲 要 ( ) 确 定 的 各 项 目 标 已 被 全 面 纳 入 国 家 各 项 发 展 政 策 和 计 划 之 中 中 华 人 民 共 和 国 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 二 个 五 年 规 划 纲 要 ( ) 第 三 十 六 章 设 专 门 一 节, 强 调 促 进 妇 女 全 面 发 展, 提 出 落 实 男 女 平 等 基 本 国 策, 实 施 妇 女 发 展 纲 要, 全 面 开 发 妇 女 人 力 资 源, 切 实 保 障 妇 女 合 法 权 益, 促 进 妇 女 就 业 创 业, 提 高 妇 女 参 与 经 济 发 展 和 社 会 管 理 能 力 加 强 妇 女 劳 动 保 护 社 会 福 利 卫 生 保 健 扶 贫 减 贫 及 法 律 援 助 等 工 作, 完 善 性 别 统 计 制 度, 改 善 妇 女 发 展 环 境 严 厉 打 击 暴 力 侵 害 妇 女 拐 卖 妇 女 等 违 法 犯 罪 行 为 年 4 月 国 务 院 颁 布 的 国 家 人 权 行 动 计 划 ( 年 ), 是 中 国 政 府 推 进 和 指 导 人 权 事 业 的 第 一 个 纲 领 性 文 件 该 计 划 就 少 数 民 族 妇 女 儿 童 老 年 人 及 残 疾 人 的 权 利 保 障 做 出 明 确 规 定, 强 调 国 家 将 促 进 妇 女 在 各 方 面 享 有 与 男 21

22 子 平 等 的 权 利, 保 障 妇 女 合 法 权 益, 尤 其 要 进 一 步 促 进 妇 女 参 与 国 家 和 社 会 事 务 管 理, 促 进 妇 女 教 育 健 康 就 业 及 获 得 经 济 资 源, 预 防 和 打 击 拐 卖 妇 女 犯 罪 行 为, 禁 止 家 庭 暴 力 70. 全 国 人 大 作 为 最 高 国 家 权 力 机 关, 设 有 内 务 司 法 委 员 会 ; 全 国 政 协 作 为 参 政 议 政 机 关, 设 有 社 会 法 制 委 员 会, 负 责 就 妇 女 权 利 和 地 位 等 重 大 问 题 向 政 府 提 出 意 见 和 建 议 为 加 强 现 行 立 法 和 政 策 的 监 督 和 评 估,2010 年, 全 国 人 大 常 委 会 组 织 开 展 了 中 华 人 民 共 和 国 妇 女 权 益 保 障 法 执 法 检 查, 就 劳 动 与 社 会 保 障 土 地 及 相 关 财 产 权 益 妇 女 参 政 等 内 容 进 行 了 重 点 监 督, 推 动 了 有 关 规 定 的 落 实 71. 中 国 政 府 还 特 别 注 重 与 全 国 妇 联 中 华 全 国 总 工 会 女 职 工 委 员 会 中 国 女 企 业 家 协 会 中 国 女 法 官 协 会 中 国 女 科 技 工 作 者 协 会 中 国 残 疾 人 联 合 会 中 国 老 龄 协 会 等 非 政 府 组 织 加 强 密 切 合 作, 听 取 他 们 对 妇 女 发 展 维 权 等 问 题 的 意 见 和 建 议 第 4 条 暂 行 特 别 措 施 72. 为 加 速 实 现 男 女 平 等, 中 国 政 府 在 妇 女 就 业 参 政 医 疗 保 健 等 领 域 采 取 了 系 列 特 别 措 施 年 7 月, 为 有 效 解 决 妇 女 在 创 业 就 业 中 遇 到 的 资 金 瓶 颈 问 题 切 实 维 护 妇 女 创 业 发 展 的 根 本 权 益, 中 国 政 府 制 定 下 发 了 关 于 完 善 小 额 担 保 贷 款 财 政 贴 息 政 策, 推 动 妇 女 创 业 就 业 22

23 工 作 的 通 知, 出 台 了 扶 持 城 乡 妇 女 创 业 就 业 的 优 惠 政 策 政 策 在 贷 款 额 度 贷 款 覆 盖 等 方 面 向 妇 女 倾 斜, 使 妇 女 个 人 小 额 担 保 贷 款 最 高 额 度 由 过 去 的 5 万 元 提 高 到 8 万 元 ; 对 合 伙 经 营 的 创 业 妇 女 人 均 最 高 贷 款 额 度 达 到 10 万 元 截 至 2010 年 12 月 底, 全 国 共 发 放 妇 女 小 额 担 保 财 政 贴 息 贷 款 多 亿 元, 中 央 及 地 方 政 府 财 政 贴 息 资 金 9.89 亿 元, 帮 助 万 妇 女 实 现 了 创 业 就 业, 受 益 覆 盖 面 达 300 多 万 人 74. 由 于 医 疗 条 件 有 限, 加 之 保 健 知 识 缺 乏, 以 宫 颈 癌 乳 腺 癌 为 主 的 妇 女 常 见 病 严 重 威 胁 着 广 大 农 村 妇 女 健 康 为 确 保 农 村 妇 女 的 健 康 权 提 高 她 们 的 健 康 水 平,2009 年 中 国 政 府 拨 出 专 项 经 费, 计 划 在 2009 年 至 2011 年 3 年 内, 在 全 国 对 1000 万 农 村 妇 女 进 行 免 费 宫 颈 癌 检 查 对 120 万 农 村 妇 女 进 行 免 费 乳 腺 癌 检 查 在 试 点 成 功 的 基 础 上, 将 不 断 扩 大 宫 颈 癌 乳 腺 癌 免 费 普 查 范 围 目 前, 此 项 工 作 稳 步 推 进 到 2010 年 12 月 底, 农 村 妇 女 宫 颈 癌 乳 腺 癌 免 费 检 查 超 额 完 成 了 计 划 目 标, 已 有 万 名 农 村 妇 女 接 受 了 宫 颈 癌 检 查,90.7 万 名 农 村 妇 女 接 受 了 乳 腺 癌 检 查 此 外, 政 府 出 资 成 立 了 贫 困 妇 女 两 癌 救 助 基 金, 财 政 部 每 年 从 公 益 彩 票 基 金 中 划 拨 出 5000 万 元 用 于 宫 颈 癌 乳 腺 癌 患 病 妇 女 的 救 助, 帮 助 患 病 妇 女 特 别 是 农 村 贫 困 妇 女 和 家 庭 解 决 就 医 困 难 75. 国 家 自 然 科 学 基 金 委 采 取 了 系 列 政 策 措 施 提 高 女 科 研 人 23

24 员 获 取 国 家 自 然 科 学 基 金 资 助 比 例, 如 将 女 性 申 请 青 年 科 学 家 基 金 的 年 龄 从 35 岁 放 宽 到 40 岁, 项 目 评 审 中 实 施 同 等 条 件 下 女 性 优 先 原 则, 对 女 性 科 技 人 员 因 生 育 可 以 延 期 结 项 等 76. 为 促 进 中 国 妇 女 更 有 效 地 参 与 社 会 管 理 和 决 策, 中 央 从 2006 年 起 提 出 了 省 市 两 级 党 委 人 大 政 府 政 协 领 导 班 子 和 县 级 党 委 政 府 领 导 班 子 中 要 各 配 备 1 名 以 上 女 干 部 的 具 体 要 求 换 届 人 事 方 案 没 有 按 要 求 配 备 女 干 部 的, 上 级 原 则 上 不 予 审 批 本 地 没 有 合 适 人 选 的, 可 通 过 交 流 解 决 届 中 领 导 班 子 中 女 干 部 出 现 空 缺 时 也 要 及 时 补 充 77. 为 使 优 秀 女 干 部 尽 快 脱 颖 而 出, 一 些 省 份 出 台 了 积 极 措 施, 如 : 黑 龙 江 省 2009 年 公 开 选 拔 部 分 省 直 单 位 副 厅 级 领 导 干 部 和 省 管 企 业 领 导 人 员, 将 女 干 部 选 拔 资 格 由 原 来 的 须 任 正 处 级 干 部 3 年 放 宽 至 1 年 符 合 年 龄 条 件 的 优 秀 副 处 级 女 干 部 也 可 推 荐 为 副 厅 级 后 备 干 部, 使 一 批 优 秀 的 女 干 部 进 入 后 备 干 部 队 伍 78. 随 着 中 国 农 村 经 济 的 持 续 快 速 发 展, 广 大 农 村 妇 女 已 成 为 农 村 建 设 的 主 力 军, 但 妇 女 参 与 村 民 委 员 会 的 代 表 性 不 足, 其 比 例 与 农 村 妇 女 人 口 比 例 不 相 适 应 为 提 升 妇 女 在 村 民 自 治 中 的 参 与 度, 中 国 在 2010 年 10 月 修 订 的 中 华 人 民 共 和 国 村 民 委 员 会 组 织 法 中 增 加 促 进 男 女 平 等 村 民 委 员 会 成 员 中 应 当 有 妇 女 成 员 妇 女 村 民 代 表 应 当 占 村 民 代 表 会 议 组 成 人 员 的 三 分 之 一 以 上 等 规 定, 并 出 台 关 于 进 一 步 加 强 新 形 势 下 妇 女 参 加 24

25 村 民 委 员 会 工 作 的 意 见, 把 农 村 妇 女 参 与 村 民 自 治 纳 入 相 关 地 方 法 规 妇 女 发 展 规 划 以 及 村 委 会 换 届 工 作 方 案 中 同 时, 有 些 地 方 采 取 妇 女 委 员 专 职 专 选 措 施, 即 在 原 定 村 委 会 成 员 职 位 的 基 础 上 增 加 一 个 不 占 原 先 村 委 名 额 的 女 村 委 职 位 ; 有 的 地 方 推 行 二 次 选 举 法, 即 女 委 员 若 一 次 选 举 不 成 功 将 进 行 第 二 次 选 举, 以 确 保 在 村 民 委 员 会 中 有 女 委 员 当 选 目 前, 全 国 31 个 省 ( 区 市 ) 农 村 妇 女 参 加 村 委 会 的 比 例 有 了 明 显 提 高, 一 些 省 份 实 现 了 村 村 配 备 女 干 部 第 5 条 消 除 偏 见 和 对 妇 女 的 暴 力 79. 为 回 应 委 员 会 第 31 和 32 条 建 议, 中 国 政 府 进 一 步 加 强 宣 传 教 育 和 培 训, 以 增 强 公 民 的 性 别 意 识 和 男 女 平 等 意 识 在 义 务 教 育 阶 段 课 程 改 革 中, 中 国 政 府 加 强 课 程 和 教 材 中 的 社 会 性 别 平 等 内 容, 引 导 学 生 了 解 中 国 社 会 中 仍 存 在 的 男 女 不 平 等 现 象 及 其 危 害, 注 重 消 除 男 女 角 色 的 社 会 定 型 与 偏 见, 大 力 宣 扬 女 性 在 人 类 进 步 中 的 重 要 作 用 和 贡 献, 并 在 大 专 院 校 中 设 置 女 性 学 课 程 加 强 女 性 学 研 究 80. 政 府 支 持 媒 体 宣 传 各 界 妇 女 的 成 就 贡 献, 塑 造 尊 重 妇 女 关 爱 妇 女 的 良 好 社 会 风 气 中 央 电 视 台 的 半 边 天 栏 目 1995 年 开 播 以 来 节 目 已 超 过 3000 集 仅 2009 年 就 制 作 播 出 了 近 50 集 大 型 专 题 片, 内 容 涉 及 妇 女 维 权 和 发 展 的 诸 多 方 面 2004 至 25

26 2009 年 6 年 间, 中 国 出 版 的 妇 女 类 图 书 共 有 种, 发 行 2.59 亿 册 这 些 妇 女 类 出 版 物 成 为 宣 传 男 女 平 等 理 念 和 妇 女 权 益 保 护 的 主 阵 地 81. 针 对 出 生 人 口 性 别 比 偏 高 问 题,2006 年 中 国 国 家 主 席 胡 锦 涛 在 中 央 人 口 资 源 环 境 工 作 座 谈 会 上 的 讲 话 中 指 出, 要 高 度 重 视 出 生 人 口 性 别 比 升 高 的 问 题, 开 展 必 要 的 专 项 治 理 活 动 ; 要 加 大 宣 传 力 度, 深 入 开 展 关 爱 女 孩 行 动, 倡 导 男 女 平 等 少 生 优 生 的 社 会 新 风 ; 要 完 善 政 策 体 系, 解 除 生 育 女 孩 家 庭 的 后 顾 之 忧 ; 要 加 强 责 任 制, 把 人 口 数 量 指 标 和 性 别 比 的 指 标 统 一 起 来 考 核, 力 争 经 过 3 至 5 年 的 努 力, 使 出 生 人 口 性 别 比 升 高 的 势 头 得 到 遏 制 2011 年 胡 锦 涛 主 席 再 次 强 调 要 综 合 治 理 出 生 人 口 性 别 比 问 题, 切 实 促 进 社 会 性 别 平 等, 保 障 妇 女 合 法 权 益, 加 强 未 成 年 人 保 护, 制 定 有 利 于 女 孩 健 康 成 长 和 妇 女 发 展 的 经 济 社 会 政 策, 推 动 妇 女 儿 童 事 业 全 面 发 展 82. 为 治 理 出 生 性 别 比 偏 高 问 题, 国 家 人 口 和 计 划 生 育 委 员 会 联 合 中 央 党 校 于 2008 年 初 组 建 了 全 国 性 的 性 别 平 等 政 策 倡 导 课 题 组, 在 河 南 安 徽 湖 北 河 北 江 苏 等 省 开 展 关 于 治 理 出 生 性 别 失 衡 的 调 查 研 究, 并 在 中 央 党 校 举 办 有 关 市 县 领 导 干 部 培 训 及 对 全 国 党 校 系 统 师 资 的 培 训 该 项 目 从 纠 正 男 孩 偏 好 和 修 订 村 规 民 约 入 手, 开 展 一 系 列 活 动 83. 为 综 合 治 理 出 生 性 别 比 偏 高 问 题, 中 国 政 府 努 力 通 过 跨 26

27 部 门 协 作 全 社 会 参 与 的 综 合 治 理 机 制, 落 实 宣 传 倡 导 利 益 导 向 全 程 服 务 规 范 管 理 严 查 非 医 学 需 要 的 胎 儿 性 别 鉴 定 和 选 择 性 别 人 工 终 止 妊 娠 等 各 项 措 施 年 12 月, 中 国 政 府 下 发 关 于 广 泛 开 展 关 爱 女 孩 行 动, 综 合 治 理 出 生 人 口 性 别 比 偏 高 问 题 行 动 计 划 的 通 知, 在 全 国 广 泛 深 入 地 开 展 关 爱 女 孩 行 动 同 时, 国 家 层 面 13 个 部 门 连 续 13 年 联 合 开 展 婚 育 新 风 进 万 家 活 动 这 些 行 动 进 一 步 明 确 了 各 相 关 部 门 的 职 责, 引 导 人 们 改 变 男 尊 女 卑 养 儿 防 老 传 宗 接 代 的 传 统 观 念, 为 女 孩 健 康 成 长 营 造 良 好 的 社 会 环 境 85. 经 过 坚 持 不 懈 的 综 合 治 理, 中 国 出 生 人 口 性 别 比 从 2005 年 的 降 到 2010 年 的 , 升 高 势 头 得 到 遏 制 请 见 下 图 全 国 出 生 人 口 性 别 比 女 = ( 年 ) 资 料 来 源 : 国 家 统 计 局 统 计 资 料 27

28 86. 尽 管 中 国 政 府 为 消 除 对 女 性 的 成 见 偏 见 做 出 了 不 懈 努 力, 但 因 中 国 是 一 个 拥 有 几 千 年 封 建 历 史 的 国 家, 男 尊 女 卑 男 主 外 女 主 内 等 传 统 观 念 和 性 别 角 色 定 型 在 短 时 期 内 无 法 完 全 消 除, 在 一 些 领 域 两 性 享 有 的 权 利 资 源 机 会 不 平 等 的 情 况 依 然 存 在 为 消 除 对 妇 女 的 偏 见, 政 府 将 继 续 采 取 各 种 措 施, 包 括 宣 传 教 育 87. 根 据 委 员 会 第 21 和 第 22 条 结 论 性 意 见 及 第 19 号 一 般 性 建 议, 中 国 政 府 采 取 积 极 措 施 以 更 好 地 保 护 妇 女 免 受 家 庭 暴 力 侵 害 88. 注 重 预 防 和 制 止 家 庭 暴 力 是 2005 年 修 订 的 中 华 人 民 共 和 国 妇 女 权 益 保 障 法 的 重 点 之 一 该 法 第 46 条 规 定 : 禁 止 对 妇 女 实 施 家 庭 暴 力 国 家 采 取 措 施, 预 防 和 制 止 家 庭 暴 力 公 安 民 政 司 法 行 政 等 部 门 以 及 城 乡 基 层 群 众 性 自 治 组 织 社 会 团 体, 应 当 在 各 自 的 职 责 范 围 内 预 防 和 制 止 家 庭 暴 力, 依 法 为 受 害 妇 女 提 供 救 助 各 省 ( 区 市 ) 修 订 或 制 定 的 中 华 人 民 共 和 国 妇 女 权 益 保 障 法 实 施 办 法, 都 对 预 防 和 制 止 家 庭 暴 力 做 出 规 定 年 修 订 的 中 华 人 民 共 和 国 未 成 年 人 保 护 法 增 加 了 禁 止 对 未 成 年 人 实 施 家 庭 暴 力 的 规 定 中 华 人 民 共 和 国 民 法 通 则 中 华 人 民 共 和 国 刑 法 中 华 人 民 共 和 国 婚 姻 法 中 华 人 民 共 和 国 治 安 管 理 处 罚 法 等 对 预 防 和 制 止 暴 力 侵 害 妇 女 的 28

29 行 为 均 做 出 了 规 定 年 7 月, 中 国 政 府 颁 布 了 关 于 预 防 和 制 止 家 庭 暴 力 的 若 干 意 见 该 意 见 进 一 步 凸 显 了 政 府 的 责 任, 并 按 照 反 家 暴 工 作 中 预 防 介 入 制 止 惩 处 救 助 及 服 务 的 顺 序, 分 别 对 宣 传 司 法 公 安 检 察 卫 生 民 政 及 妇 联 的 职 责 分 工 和 协 作 做 了 规 定 年 通 过 的 国 家 人 权 行 动 计 划 ( 年 ), 明 确 将 预 防 和 制 止 家 庭 暴 力 列 为 人 权 保 护 的 重 要 内 容, 提 出 禁 止 针 对 妇 女 的 一 切 形 式 的 家 庭 暴 力, 探 索 建 立 预 防 制 止 救 助 一 体 化 的 反 对 家 庭 暴 力 的 工 作 机 制 92. 对 构 成 刑 事 犯 罪 的 家 庭 暴 力 案 件, 人 民 检 察 院 依 法 履 行 审 查 逮 捕 审 查 起 诉 诉 讼 监 督 等 职 责, 人 民 法 院 依 法 及 时 审 理, 以 便 降 低 对 受 害 者 的 伤 害 对 涉 及 家 庭 暴 力 的 民 事 案 件, 有 些 人 民 法 院 专 门 设 立 了 维 护 妇 女 儿 童 权 益 的 审 判 庭 或 在 审 判 庭 中 设 立 了 维 护 妇 女 儿 童 权 益 的 合 议 庭, 而 且 注 意 吸 收 妇 联 等 组 织 参 与 案 件 的 处 理 93. 公 安 机 关 积 极 介 入 家 庭 暴 力 案 件, 依 法 受 理 涉 及 侵 害 妇 女 人 身 权 利 的 申 诉 控 告 和 检 举 多 数 省 份 公 安 机 关 在 110 报 警 网 络 中 增 添 了 家 庭 暴 力 投 诉 内 容 全 国 1 万 多 派 出 所 和 社 区 警 务 室 成 立 了 维 权 投 诉 站 或 反 家 庭 暴 力 投 诉 报 警 点 2010 年, 辽 宁 省 接 到 5093 个 家 庭 暴 力 报 警 报 案, 出 动 警 力 人 次, 有 29

30 效 化 解 了 家 庭 纠 纷, 使 施 暴 人 受 到 了 应 有 的 制 裁 有 些 地 方 将 防 治 家 庭 暴 力 纳 入 警 察 考 核 体 系 各 地 还 通 过 培 训 增 强 公 安 民 警 预 防 和 制 止 家 庭 暴 力 的 意 识 和 处 理 反 家 暴 案 件 的 技 巧 年, 最 高 人 民 法 院 中 国 应 用 法 学 研 究 所 发 布 涉 及 家 庭 暴 力 婚 姻 案 件 审 理 指 南, 指 导 基 层 法 院 在 司 法 实 践 中 纳 入 性 别 视 角, 并 尝 试 用 签 发 人 身 安 全 保 护 裁 定 来 保 护 受 害 妇 女 的 人 身 和 财 产 安 全 该 研 究 所 还 对 法 官 进 行 培 训, 提 高 法 官 以 性 别 敏 感 的 方 式 处 理 涉 家 庭 暴 力 婚 姻 案 件 的 技 能 目 前, 全 国 有 72 个 法 院 开 展 此 项 反 家 庭 暴 力 试 点 工 作, 人 身 安 全 保 护 裁 定 发 挥 了 预 防 和 制 止 家 庭 暴 力 的 威 力, 取 得 很 好 效 果 95. 民 政 部 门 积 极 探 索 遭 受 家 庭 暴 力 侵 害 妇 女 的 救 助 机 制 目 前 已 在 近 20 个 省 ( 区 市 ) 约 100 个 城 市 的 救 助 管 理 站 设 立 了 家 庭 暴 力 庇 护 中 心, 为 遭 受 家 庭 暴 力 的 妇 女 和 儿 童 提 供 医 疗 心 理 康 复 生 活 等 方 面 的 援 助 96. 全 国 31 个 省 ( 区 市 ) 中 有 28 个 颁 布 了 反 家 庭 暴 力 地 方 法 规 目 前, 政 府 有 关 部 门 全 国 妇 联 及 有 关 团 体 正 在 积 极 推 动 反 家 暴 国 家 级 立 法 促 进 政 府 建 立 和 完 善 反 家 暴 工 作 机 制 及 提 高 社 会 反 家 暴 意 识, 全 国 人 大 常 委 会 法 工 委 已 对 此 展 开 调 研 97. 自 2006 年 起, 全 国 妇 联 与 澳 大 利 亚 人 权 委 员 会 合 作, 在 中 国 多 个 省 份 就 人 权 问 题 进 行 培 训, 参 加 培 训 人 员 包 括 各 级 执 法 人 员 律 师 地 方 政 府 官 员 等 500 多 人 2006 年 至 2010 年 间, 30

31 与 联 合 国 人 口 基 金 合 作 开 展 了 社 会 性 别 平 等 项 目, 在 湖 南 和 河 北 等 地 开 展 了 反 对 针 对 妇 女 的 暴 力 项 目 试 点 2009 年 至 2012 年, 公 安 部 民 政 部 司 法 部 卫 生 部 等 合 作 执 行 联 合 国 支 持 消 除 对 妇 女 暴 力 信 托 基 金 项 目, 以 进 一 步 提 高 多 部 门 合 作 为 受 害 者 提 供 服 务 的 能 力 98. 近 些 年 来, 跨 部 门 合 作 干 预 进 一 步 增 强 2001 年 政 府 有 关 部 委 成 立 的 全 国 维 护 妇 女 儿 童 权 益 暨 平 安 家 庭 创 建 协 调 组, 到 现 在 已 有 成 员 单 位 20 个 28 个 省 ( 区 市 ) 也 建 立 了 妇 女 儿 童 维 权 协 调 机 构, 省 级 以 下 协 调 机 构 约 2600 个 许 多 基 层 法 院 成 立 了 妇 女 维 权 合 议 庭, 有 的 地 方 成 立 了 反 家 暴 合 议 庭, 近 8000 名 妇 联 干 部 担 任 了 法 院 人 民 陪 审 员 ; 检 察 院 成 立 女 检 察 官 公 诉 组, 依 法 处 理 涉 及 家 庭 暴 力 的 案 件 ; 司 法 行 政 部 门 在 法 律 援 助 中 心 内 设 立 妇 女 法 律 援 助 站 99. 公 安 卫 生 等 部 门 还 合 作 开 展 对 受 害 人 的 医 疗 救 助 和 鉴 定 工 作 据 不 完 全 统 计,21 个 省 ( 区 市 ) 建 立 了 258 个 家 庭 暴 力 伤 情 鉴 定 中 心 在 开 展 反 家 庭 暴 力 合 作 的 医 院, 医 生 为 受 害 者 记 录 的 病 历 能 够 作 为 法 庭 上 的 呈 堂 证 供 第 6 条 禁 止 拐 卖 妇 女 100. 为 回 应 消 歧 委 员 会 在 第 19 和 第 20 条 结 论 性 意 见, 中 国 政 府 加 强 打 击 拐 卖 妇 女 儿 童 迫 使 妇 女 卖 淫 等 侵 犯 妇 女 儿 童 人 身 31

32 权 利 的 犯 罪 行 为 101. 近 年 来, 中 国 在 法 律 法 规 和 政 策 文 件 中 更 加 关 注 贩 卖 妇 女 儿 童 和 迫 使 妇 女 卖 淫 问 题 2005 年 通 过 的 中 华 人 民 共 和 国 妇 女 权 益 保 障 法 修 改 决 定 增 加 了 禁 止 阻 碍 解 救 被 拐 卖 绑 架 的 妇 女, 禁 止 组 织 强 迫 引 诱 妇 女 进 行 淫 秽 表 演 活 动 等 条 款 102. 中 国 妇 女 发 展 纲 要 ( 年 ) 和 中 国 儿 童 发 展 纲 要 ( 年 ), 均 将 预 防 打 击 和 减 少 拐 卖 作 为 保 护 妇 女 儿 童 的 重 要 目 标 年 12 月, 中 国 政 府 颁 布 了 中 国 反 对 拐 卖 妇 女 儿 童 行 动 计 划 ( 年 ), 提 出 要 建 立 集 预 防 打 击 救 助 和 康 复 为 一 体 的 反 拐 工 作 长 效 机 制, 并 明 确 了 五 年 间 中 国 反 拐 工 作 的 指 导 思 想 总 体 目 标 战 略 措 施 组 织 机 构 保 障 措 施 和 责 任 分 工 等, 其 内 容 涵 盖 预 防 打 击 解 救 救 助 康 复 及 国 际 合 作 等 各 个 方 面 2008 年 3 月, 下 发 了 中 国 反 对 拐 卖 妇 女 儿 童 行 动 计 划 ( 年 ) 实 施 细 则 年 3 月, 最 高 人 民 法 院 最 高 人 民 检 察 院 公 安 部 司 法 部 联 合 下 发 关 于 依 法 惩 治 拐 卖 妇 女 儿 童 犯 罪 的 意 见 此 外, 最 高 人 民 法 院 制 定 了 关 于 审 理 拐 卖 妇 女 案 件 适 用 法 律 有 关 问 题 的 解 释, 公 安 部 制 定 了 关 于 打 击 拐 卖 妇 女 儿 童 犯 罪 适 用 法 律 和 政 策 有 关 问 题 的 意 见 105. 自 消 歧 委 员 会 审 议 上 一 次 报 告 以 来, 中 国 以 公 安 部 为 主 32

33 导 的 打 拐 工 作 逐 渐 转 变 为 社 会 综 合 治 理 行 动, 跨 部 门 工 作 机 制 不 断 健 全 根 据 中 国 反 对 拐 卖 妇 女 儿 童 行 动 计 划 ( 年 ), 中 国 建 立 了 国 务 院 反 对 拐 卖 妇 女 儿 童 行 动 工 作 部 际 联 席 会 议 制 度,31 个 成 员 单 位 包 括 政 府 部 门 和 社 会 团 体 2008 年 1 月, 政 府 制 定 下 发 了 反 对 拐 卖 妇 女 儿 童 工 作 检 查 考 核 标 准, 并 将 其 纳 入 对 各 省 ( 区 市 ) 社 会 治 安 综 合 治 理 考 核 评 比 之 中 目 前, 地 方 已 建 立 政 府 主 导 社 会 团 体 和 有 关 单 位 共 同 参 与 的 反 拐 合 作 机 制 年, 中 国 政 府 有 关 部 门 联 合 全 国 妇 联 等 单 位, 在 15 个 省 ( 区 市 ) 开 展 了 预 防 拐 卖, 儿 童 安 全 成 长 行 动, 针 对 流 动 妇 女 儿 童 问 题, 在 铁 路 等 交 通 沿 线 及 流 动 人 口 聚 集 的 社 区 开 展 防 拐 宣 传 和 服 务 工 作 2009 年 和 2010 年 的 3 月 8 日, 全 国 各 地 普 遍 开 展 了 以 关 爱 妇 女, 反 对 拐 卖 为 主 题 的 反 拐 宣 传 活 动 107. 中 国 政 府 认 为, 反 拐 工 作 从 儿 童 和 青 年 做 起 十 分 重 要, 开 展 的 许 多 活 动 以 儿 童 和 青 年 为 主 体, 既 有 女 性 也 有 男 性 如 2007 年 和 2010 年, 在 中 国 政 府 支 持 下, 全 国 妇 联 与 国 际 劳 工 组 织 联 合 国 儿 童 基 金 会 等 合 作 举 办 了 第 一 届 和 第 二 届 国 家 儿 童 和 青 年 反 对 拐 卖 论 坛, 与 会 者 是 来 自 中 国 各 地 的 儿 童 和 青 年, 通 过 与 政 府 高 官 对 话 专 家 授 课 和 专 题 研 讨, 与 会 儿 童 和 青 年 的 自 我 防 拐 意 识 反 拐 责 任 感 得 到 提 高 之 后, 他 们 积 极 以 主 人 翁 姿 态 对 同 伴 同 学 家 人 亲 属 邻 居 等 进 行 广 泛 反 拐 宣 传, 效 果 很 33

34 好 年 4 月 以 来, 中 国 在 全 国 范 围 内 组 织 开 展 打 击 拐 卖 妇 女 儿 童 犯 罪 专 项 行 动, 多 策 并 举, 取 得 显 著 成 效 2009 年 至 2010 年, 全 国 破 获 拐 卖 妇 女 案 件 5409 起, 解 救 被 拐 妇 女 3899 人 109. 在 打 击 犯 罪 活 动 的 同 时, 中 国 政 府 注 重 做 好 对 被 解 救 妇 女 儿 童 的 救 助 康 复 和 安 置 工 作 民 政 公 安 等 政 府 部 门 一 方 面 加 强 对 受 害 人 的 识 别 救 助 和 保 护, 另 一 方 面 努 力 为 被 拐 卖 的 受 害 人 提 供 心 理 与 生 理 康 复 治 疗 职 业 技 能 培 训 以 及 物 质 资 助 妇 联 等 社 会 组 织 积 极 为 受 害 人 提 供 心 理 疏 导 和 生 活 上 的 帮 助 2010 年 10 月, 公 安 部 和 全 国 妇 联 联 合 下 发 了 关 于 建 立 来 历 不 明 疑 似 被 拐 卖 妇 女 儿 童 和 被 解 救 妇 女 儿 童 信 息 通 报 机 制 的 通 知, 进 一 步 健 全 了 解 救 工 作 的 机 制 建 设 110. 一 些 重 点 地 区 建 立 了 被 解 救 妇 女 和 儿 童 中 转 培 训 和 康 复 中 心, 并 开 展 了 一 些 试 点 项 目 例 如,2005 年 在 广 西 东 兴 市 成 立 了 被 解 救 外 籍 妇 女 儿 童 中 转 中 心, 负 责 对 其 遣 返 前 的 安 置 和 救 助 工 作 2006 年 2 月 在 广 西 崇 左 市 宁 明 县 成 立 的 妇 女 儿 童 救 助 中 心, 利 用 国 际 项 目 援 助 政 府 补 贴 社 会 捐 助 等 多 种 渠 道 为 妇 女 提 供 救 助 111. 为 提 高 反 拐 人 员 的 工 作 能 力 和 业 务 素 质, 公 安 部 先 后 在 全 国 十 余 个 省 ( 区 市 ) 举 办 省 地 县 级 公 安 民 警 打 拐 执 法 培 34

35 训 班 近 20 期, 共 培 训 民 警 千 余 人 民 政 部 国 务 院 妇 儿 工 委 办 等 单 位 分 别 对 民 政 系 统 公 务 员 救 助 站 站 长 县 长 等 开 展 打 拐 专 题 培 训 112. 中 国 政 府 先 后 与 联 合 国 儿 童 基 金 会 国 际 劳 工 组 织 联 合 国 毒 品 与 犯 罪 办 公 室 等 机 构 以 及 英 国 救 助 儿 童 会 国 际 移 民 组 织 等 国 际 非 政 府 组 织 合 作, 开 展 了 系 列 打 拐 项 目 如 : 湄 公 河 次 区 域 反 对 拐 卖 妇 女 儿 童 项 目 反 对 拐 卖 暴 力 侵 害 妇 女 儿 童 项 目 中 国 预 防 以 劳 动 剥 削 为 目 的 拐 卖 女 童 和 青 年 妇 女 项 目 反 对 强 迫 劳 动 和 人 口 贩 运 项 目 等 中 国 还 与 越 南 缅 甸 和 老 挝 等 国 举 办 了 多 期 反 拐 执 法 联 合 培 训 班 年 12 月, 中 国 政 府 承 办 了 湄 公 河 次 区 域 反 拐 第 二 届 部 长 级 磋 商 会 暨 第 五 次 高 官 会 议 中 国 柬 埔 寨 老 挝 缅 甸 越 南 泰 国 六 国 部 长 共 同 签 署 了 湄 公 河 次 区 域 合 作 反 拐 进 程 联 合 宣 言 114. 中 国 与 周 边 国 家 不 断 加 强 打 拐 合 作 机 制 中 越 中 缅 中 老 边 境 建 立 了 多 个 打 击 跨 国 拐 卖 执 法 联 络 官 办 公 室, 在 信 息 交 流 受 害 人 遣 返 犯 罪 嫌 疑 人 移 交 等 方 面 加 强 了 合 作 2009 年 11 月 11 日, 中 缅 两 国 在 北 京 共 同 签 署 了 中 华 人 民 共 和 国 政 府 与 缅 甸 联 邦 政 府 关 于 加 强 打 击 拐 卖 人 口 犯 罪 合 作 谅 解 备 忘 录, 进 一 步 加 强 了 与 缅 甸 的 打 拐 合 作 2010 年 9 月 15 日, 中 越 两 国 政 府 在 北 京 签 署 了 关 于 预 防 和 打 击 拐 卖 人 口 犯 罪 的 协 定, 进 35

36 一 步 加 强 了 与 越 南 的 打 拐 合 作 115. 在 中 国, 卖 淫 嫖 娼 是 违 法 的 为 防 止 和 打 击 迫 使 妇 女 卖 淫 行 为 加 强 对 妇 女 的 保 护, 中 国 建 立 了 娱 乐 场 所 治 安 管 理 机 制, 对 强 迫 引 诱 妇 女 卖 淫 嫖 宿 幼 女 的 组 织 者 幕 后 操 纵 者 骨 干 分 子 和 违 法 经 营 场 所 的 组 织 者 经 营 者 追 究 法 律 责 任, 迅 速 解 救 被 犯 罪 分 子 以 拐 卖 强 奸 殴 打 非 法 拘 禁 等 方 式 强 迫 卖 淫 的 妇 女, 并 对 其 开 展 法 制 教 育 劳 动 技 能 培 训 职 业 介 绍 服 务 以 及 艾 滋 病 与 性 病 的 检 测 治 疗 等 同 时, 中 国 积 极 与 法 国 英 国 刚 果 澳 大 利 亚 等 国 开 展 警 务 合 作, 及 时 破 获 拐 卖 妇 女 强 迫 妇 女 卖 淫 的 跨 国 案 件 第 二 部 分 第 7 条 促 进 妇 女 参 与 政 治 和 公 共 事 务 116. 考 虑 到 委 员 会 对 上 次 报 告 的 第 25 和 26 条 结 论 性 意 见, 中 国 政 府 在 妇 女 参 与 各 级 决 策 女 干 部 培 训 及 规 定 村 委 会 女 委 员 比 例 等 方 面 采 取 了 积 极 的 推 进 措 施, 妇 女 参 与 国 家 和 社 会 事 务 管 理 的 水 平 有 所 提 高 年, 中 国 政 府 召 开 全 国 培 养 选 拔 女 干 部 工 作 座 谈 会, 强 调 要 正 确 评 价 女 干 部 对 社 会 和 家 庭 的 双 重 贡 献, 在 政 策 上 给 予 适 当 的 倾 斜, 在 同 等 条 件 下 优 先 选 拔 任 用 女 干 部 118. 为 推 动 妇 女 参 与 各 级 社 会 管 理 与 决 策, 年 36

37 全 国 党 政 领 导 班 子 建 设 规 划 纲 要 和 年 全 国 党 政 领 导 班 子 后 备 干 部 队 伍 建 设 规 划 等 文 件 对 县 级 以 上 地 方 党 委 和 政 府 领 导 班 子 中 央 和 国 家 机 关 及 各 级 党 政 工 作 部 门 女 干 部 的 配 备 以 及 后 备 干 部 队 伍 中 女 干 部 的 比 例 都 提 出 了 明 确 要 求 政 府 有 关 部 门 下 发 的 关 于 加 强 和 改 进 村 民 委 员 会 选 举 工 作 的 意 见 明 确 提 出, 提 倡 把 更 多 女 村 民 特 别 是 村 妇 代 会 主 任 推 选 为 村 民 委 员 会 成 员 119. 国 家 人 权 行 动 计 划 ( ) 就 各 级 妇 女 参 政 的 比 例 提 出 明 确 指 标 : 各 级 人 大 政 协 和 人 民 政 府 领 导 成 员 中 都 要 有 1 名 以 上 的 女 性 提 高 女 性 在 各 级 各 类 国 家 机 关 公 务 员 中 的 比 例 在 女 性 比 较 集 中 的 部 门 行 业 管 理 层 中, 女 性 的 数 量 要 与 女 职 工 比 例 相 适 应 在 村 民 委 员 会 居 民 委 员 会 成 员 中 要 有 一 定 比 例 的 女 性 成 员 120. 为 有 效 推 动 妇 女 参 政, 国 家 采 取 系 列 有 力 措 施, 确 保 培 养 选 拔 女 干 部 工 作 纳 入 制 度 化 和 规 范 化 轨 道 中 组 部 在 2007 年 底 建 立 了 培 养 选 拔 女 干 部 年 度 工 作 报 告 制 度 和 工 作 通 报 制 度, 以 便 及 时 总 结 督 促 指 导 各 地 工 作 121. 为 促 进 女 性 高 层 次 人 才 的 成 长 与 发 展, 中 国 政 府 实 施 了 女 性 高 层 次 人 才 成 长 状 况 研 究 与 政 策 推 动 项 目 该 项 目 自 2009 年 开 始 实 施, 目 前 已 完 成 部 分 省 市 女 性 高 层 次 人 才 成 长 状 况 与 发 展 对 策 的 调 研 报 告, 向 全 国 人 大 和 全 国 政 协 提 交 了 提 案 建 议 在 37

38 项 目 推 动 下, 相 关 子 课 题 研 究 在 有 关 机 构 中 全 面 展 开 科 技 部 制 定 出 台 女 性 科 技 人 才 队 伍 建 设 政 策, 教 育 部 等 单 位 将 推 动 女 性 人 才 成 长 列 为 重 要 研 究 课 题 122. 为 提 高 妇 女 参 政 能 力, 政 府 创 造 机 会 为 女 干 部 提 供 各 类 培 训, 学 习 经 济 政 治 文 化 科 技 法 律 等 方 面 的 知 识, 不 断 提 高 她 们 的 业 务 和 领 导 水 平 ; 组 织 女 干 部 到 国 内 经 济 发 达 地 区 或 境 外 学 习 考 察, 开 阔 眼 界 增 长 见 识 ; 开 设 女 市 长 培 训 班 女 外 交 官 职 业 培 训 班 领 导 艺 术 和 角 色 定 位 培 训 班 等, 增 强 培 训 的 针 对 性 和 实 效 性 123. 各 级 政 府 重 视 选 派 女 干 部 特 别 是 年 轻 女 干 部 到 基 层 上 级 机 关 经 济 贫 困 或 发 达 地 区 重 点 工 程 或 重 大 项 目 中 任 职 或 挂 职 锻 炼, 在 实 践 活 动 中 提 高 她 们 的 领 导 水 平 和 能 力 124. 各 级 政 府 在 选 拔 使 用 方 面 向 女 干 部 倾 斜, 坚 持 同 等 条 件 优 先 选 拔 使 用 女 干 部 ; 扩 大 选 人 范 围, 除 党 政 机 关, 还 注 重 从 国 有 企 业 高 等 院 校 科 研 院 所 以 及 女 性 比 较 集 中 的 其 他 行 业 中 选 拔 ; 在 公 开 选 拔 和 竞 争 上 岗 工 作 中 适 当 增 加 定 向 选 拔 女 干 部 的 岗 位 和 名 额 125. 政 府 注 重 加 强 后 备 干 部 和 基 层 干 部 队 伍 建 设, 保 证 省 市 县 各 级 后 备 干 部 队 伍 中 女 干 部 的 比 例 和 党 政 工 作 部 门 领 导 班 子 后 备 干 部 中 女 干 部 的 数 量 126. 为 促 进 基 层 妇 女 参 政 提 升 女 性 在 村 民 自 治 中 参 与 度, 38

39 政 府 大 力 推 动 妇 女 进 村 两 委 班 子, 把 推 动 农 村 妇 女 参 与 村 民 自 治 纳 入 相 关 地 方 法 规 妇 女 发 展 规 划 以 及 村 委 会 换 届 工 作 方 案, 并 且 通 过 妇 女 委 员 专 职 专 选 和 二 次 选 举 等 办 法, 确 保 在 村 民 委 员 会 中 有 女 委 员 当 选 ( 详 见 第 四 条 暂 行 特 别 措 施 ) 目 前, 农 村 妇 女 参 加 村 委 会 的 比 例 有 了 明 显 提 高, 从 2004 年 的 15.1% 提 高 到 2009 年 的 21.5% 127. 政 府 在 推 动 城 市 社 区 居 民 自 治 实 践 中, 积 极 发 挥 妇 女 在 基 层 管 理 服 务 和 维 护 居 民 权 益 上 的 积 极 作 用 目 前 中 国 8.5 万 多 个 城 市 社 区 中 已 建 立 居 民 委 员 会 截 至 2009 年 底, 全 国 共 有 43.1 万 居 民 委 员 会 成 员, 其 中 女 性 占 一 半, 达 21.2 万 128. 统 计 数 据 反 映 了 妇 女 参 政 上 的 变 化 第 十 届 全 国 人 民 代 表 大 会 (2003 年 ) 的 女 代 表 共 604 人, 占 20.3%, 到 第 十 一 届 (2008 年 ) 增 为 638 人, 占 21.4% 2008 年 十 一 届 全 国 人 大 一 次 会 议 通 过 的 国 务 院 27 个 部 委 部 长 人 选 中, 女 部 长 3 人, 占 11.1%, 改 变 了 上 一 届 政 府 女 部 长 空 缺 的 情 形 年 3 月 产 生 的 新 一 届 全 国 人 大 常 委 会 国 务 院 全 国 政 协 领 导 班 子 中, 共 有 8 名 女 性, 较 上 届 增 加 1 名, 其 中 包 括 全 国 人 大 副 委 员 长 3 人 国 务 委 员 1 人 全 国 政 协 副 主 席 4 人 130. 统 计 数 据 还 显 示, 中 国 女 干 部 的 总 体 比 例 呈 上 升 趋 势 2009 年 省 部 级 和 地 厅 级 女 干 部 分 别 占 同 级 干 部 的 11.0% 和 13.7%; 县 处 级 以 上 女 干 部 占 同 级 干 部 总 数 的 16.4% 2009 年 省 39

40 市 县 三 级 政 府 领 导 班 子 中 女 干 部 配 备 率 分 别 为 90.3% 89.5% 88.4%, 比 2004 年 分 别 提 高 了 和 3.5 个 百 分 点 ;2009 年 省 级 政 府 部 门 领 导 班 子 中 女 干 部 配 备 率 为 56.8%, 比 上 年 提 高 2.9 个 百 分 点 ( 见 下 图 ) 省 级 政 府 部 门 领 导 班 子 中 女 干 部 配 备 率 % ( 年 ) 资 料 来 源 : 中 组 部 统 计 资 料 131. 中 央 国 家 机 关 新 录 用 的 公 务 员 中 女 性 比 例 高 于 40% 全 国 女 公 务 员 比 例 高 于 23% 2008 和 2009 两 年, 各 地 共 选 聘 大 学 生 村 官 约 16 万 人, 其 中 女 性 8 万 多, 占 50.8% 2009 年 全 国 检 察 官 中 女 性 占 24.6%; 女 法 官 占 24.8%; 女 律 师 占 22.5% 132. 少 数 民 族 妇 女 参 政 水 平 有 明 显 提 高 全 国 人 大 政 协 以 及 地 方 政 府 中 少 数 民 族 女 性 的 比 例 有 所 上 升 第 十 一 届 全 国 人 大 代 表 中 有 少 数 民 族 女 代 表 137 名, 占 女 代 表 的 21.5% 以 西 藏 自 治 区 为 例, 截 至 2008 年 12 月, 西 藏 女 人 大 代 表 和 政 协 委 员 均 达 20% 以 上, 女 干 部 占 干 部 总 数 的 38%, 地 县 两 级 领 导 班 子 中 女 40

41 干 部 的 配 备 率 均 超 过 80% 截 至 2009 年, 新 疆 少 数 民 族 干 部 已 超 过 33 万, 占 全 区 干 部 总 数 的 52%, 少 数 民 族 女 干 部 占 全 区 女 干 部 的 66% 以 上 133. 虽 然 中 国 妇 女 参 与 政 治 和 公 共 生 活 的 状 况 有 较 大 改 善, 但 相 对 于 女 性 人 口 比 例 和 妇 女 在 中 国 经 济 社 会 中 发 挥 的 作 用, 妇 女 参 政 问 题 一 定 程 度 存 在, 如 女 性 参 政 比 例 总 体 较 低, 女 性 正 职 少 副 职 多, 特 别 是 担 任 市 县 党 政 正 职 的 女 干 部 不 多, 女 性 参 政 的 政 策 和 社 会 环 境 有 待 进 一 步 改 善 等 中 国 政 府 将 继 续 加 强 对 女 干 部 的 培 养 选 拔, 推 动 和 加 强 有 关 政 策 的 执 行 第 8 条 促 进 妇 女 代 表 政 府 参 与 国 际 事 务 134. 中 国 妇 女 拥 有 与 男 性 完 全 平 等 的 权 利 代 表 本 国 政 府 参 加 各 种 国 际 交 往 和 国 际 组 织 工 作 135. 参 加 国 际 会 议 的 中 国 代 表 团 中, 女 性 数 量 和 比 例 不 断 增 多 136. 根 据 2010 年 3 月 的 统 计 数 据, 外 交 部 共 有 女 外 交 官 1639 人, 占 30.8% 其 中 女 大 使 14 人, 女 总 领 事 9 人, 女 参 赞 103 人, 分 别 占 同 级 外 交 官 的 8.4% 14.3% 和 25.8% 外 交 部 担 任 一 秘 的 女 性 在 国 内 有 135 人, 国 外 227 人, 分 别 占 同 级 外 交 官 的 33.2% 和 34.3% 137. 代 表 中 国 政 府 参 加 国 际 组 织 工 作 的 女 职 员 共 有 9 人, 占 41

42 同 类 工 作 人 员 的 20%, 其 中 1 人 为 副 司 级 以 上 高 级 职 员 (D 级 ) 138. 中 国 政 府 通 过 加 强 对 女 性 外 交 官 的 培 训, 为 其 参 与 国 际 组 织 事 务 创 造 条 件 2006 年 以 来, 外 交 部 共 有 132 名 女 干 部 得 到 学 历 培 训,141 人 出 国 培 训, 约 2100 人 参 加 理 论 培 训 和 业 务 培 训 第 9 条 国 籍 139. 根 据 中 华 人 民 共 和 国 国 籍 法, 除 国 家 工 作 人 员 和 现 役 军 人 不 得 退 出 中 国 国 籍 外, 符 合 法 律 规 定 条 件 的 男 女 公 民 及 其 子 女 均 享 有 加 入 退 出 和 恢 复 中 国 国 籍 的 平 等 权 利 中 国 对 妇 女 及 其 子 女 加 入 退 出 和 恢 复 中 国 国 籍 方 面 不 存 在 任 何 歧 视 性 或 限 制 性 的 规 定 第 三 部 分 第 10 条 妇 女 教 育 140. 自 消 歧 委 员 会 审 议 上 次 报 告 以 来, 中 国 政 府 为 保 障 教 育 领 域 的 性 别 平 等, 在 立 法 政 策 与 措 施 制 定 实 施 方 面 做 出 了 积 极 努 力, 取 得 明 显 进 展 年 修 订 的 中 华 人 民 共 和 国 义 务 教 育 法 规 定 : 国 家 实 行 九 年 义 务 教 育 制 度 义 务 教 育 是 国 家 统 一 实 施 的 所 有 适 龄 儿 童 少 年 必 须 接 受 的 教 育, 是 国 家 必 须 予 以 保 障 的 公 益 性 事 业 实 施 义 务 教 育, 不 收 学 费 杂 费 国 家 建 立 义 务 教 育 经 费 保 障 机 42

43 制, 保 证 义 务 教 育 制 度 实 施 ( 第 2 条 ); 凡 具 有 中 华 人 民 共 和 国 国 籍 的 适 龄 儿 童 少 年, 不 分 性 别 民 族 种 族 家 庭 财 产 状 况 宗 教 信 仰 等, 依 法 享 有 平 等 接 受 义 务 教 育 的 权 利, 并 履 行 接 受 义 务 教 育 的 义 务 ( 第 4 条 ) 这 为 确 保 女 童 尤 其 是 农 村 地 区 民 族 地 区 和 家 庭 经 济 困 难 女 童 完 成 九 年 义 务 教 育 提 供 了 坚 实 的 法 律 基 础 年 7 月, 中 国 政 府 颁 布 了 国 家 中 长 期 教 育 改 革 和 发 展 规 划 纲 要 ( 年 ), 明 确 在 未 来 10 年 中 将 始 终 坚 持 把 教 育 摆 在 优 先 发 展 的 战 略 位 置, 以 促 进 公 平 为 重 点, 以 提 高 质 量 为 核 心, 全 面 实 施 素 质 教 育 它 对 未 来 10 年 学 前 教 育 义 务 教 育 高 中 教 育 职 业 教 育 高 等 教 育 以 及 继 续 教 育 民 族 教 育 特 殊 教 育 等 进 一 步 做 出 了 全 面 规 划 143. 从 2008 年 起 中 国 城 市 农 村 全 面 实 行 免 学 费 杂 费 义 务 教 育 政 府 不 仅 将 义 务 教 育 全 面 纳 入 公 共 财 政 保 障 范 围, 而 且 采 取 了 一 系 列 措 施, 包 括 建 立 城 乡 家 庭 经 济 困 难 的 义 务 教 育 阶 段 学 生 普 通 高 中 和 中 等 职 业 学 校 学 生 以 及 大 学 生 的 教 育 资 助 制 度 等, 使 公 共 教 育 资 源 向 农 村 地 区 民 族 地 区 和 家 庭 经 济 困 难 女 童 倾 斜, 增 加 女 童 和 妇 女 平 等 接 受 教 育 的 机 会 144. 为 防 止 和 减 少 农 村 女 童 辍 学, 政 府 采 取 了 系 列 干 预 措 施, 包 括 : 建 立 义 务 教 育 控 制 辍 学 责 任 制, 并 将 职 责 分 解 到 各 级 政 府 和 学 校 ; 通 过 建 设 寄 宿 制 学 校 改 善 女 童 求 学 条 件 ; 制 定 经 济 43

44 困 难 家 庭 女 童 的 资 助 政 策, 为 经 济 困 难 的 寄 宿 女 生 提 供 生 活 补 助 ; 将 女 童 受 教 育 状 况 纳 入 国 家 社 会 发 展 监 测 目 标 和 普 及 九 年 义 务 教 育 验 收 指 标 体 系, 建 立 并 完 善 女 童 义 务 教 育 的 统 计 制 度 145. 农 民 工 子 女 和 残 疾 女 童 接 受 义 务 教 育 的 保 障 进 一 步 增 强 2006 年 修 订 的 中 华 人 民 共 和 国 义 务 教 育 法 规 定, 对 包 括 农 民 工 子 女 在 内 的 流 动 人 口 子 女, 当 地 政 府 应 当 为 其 提 供 平 等 接 受 义 务 教 育 的 条 件 2009 年, 国 务 院 办 公 厅 转 发 了 教 育 部 民 政 部 中 国 残 联 等 8 部 门 关 于 进 一 步 加 快 特 殊 教 育 事 业 发 展 的 意 见, 对 各 地 如 何 发 展 特 殊 教 育, 保 障 残 疾 儿 童 教 育 权 利 提 出 了 具 体 要 求 根 据 法 律 和 政 策 规 定, 各 级 政 府 已 将 农 民 工 子 女 和 残 疾 儿 童 的 义 务 教 育 纳 入 教 育 发 展 规 划 和 教 育 财 政 经 费 预 算 中 予 以 保 障 2011 年 中 央 财 政 安 排 亿 专 项 资 金, 对 进 城 务 工 农 民 工 随 迁 子 女 接 受 义 务 教 育 问 题 解 决 较 好 的 地 方 给 予 奖 励 146. 近 年 来, 中 国 强 化 了 政 府 对 妇 女 扫 盲 和 职 业 培 训 的 职 责 从 2007 年 起, 中 央 财 政 每 年 安 排 扫 盲 教 育 专 项 资 金 约 5000 万 元, 重 点 支 持 西 部 妇 女 和 少 数 民 族 的 扫 盲 工 作 各 级 政 府 把 扫 盲 活 动 同 妇 女 日 常 生 产 生 活 紧 密 结 合, 将 识 字 融 入 种 植 养 殖 纺 织 缝 纫 家 庭 理 财 卫 生 保 健 及 家 庭 教 育 之 中 政 府 还 组 织 科 技 人 员 深 入 偏 远 贫 困 乡 村, 将 科 学 知 识 和 实 用 技 术 送 到 广 大 妇 女 手 中, 以 学 技 术 带 动 学 文 化 以 学 文 化 促 进 学 技 术 147. 中 国 各 地 针 对 少 数 民 族 妇 女 的 扫 盲 工 作 开 展 得 有 声 有 44

45 色 如 广 西 龙 胜 各 族 自 治 县 采 取 集 中 办 班 分 散 办 班 夜 学 班 农 闲 班 等 灵 活 多 样 的 办 班 方 式, 并 运 用 唱 山 歌 生 活 体 验 等 手 段 开 展 寓 教 于 乐 的 扫 盲 学 习 全 县 少 数 民 族 妇 女 识 字 率 达 到 99.7% 为 此, 联 合 国 教 科 文 组 织 2005 年 批 准 将 龙 胜 各 族 自 治 县 设 为 农 村 社 区 学 习 中 心 项 目 县 级 实 验 点 148. 到 2008 年, 中 国 15 岁 以 上 成 年 妇 女 的 文 盲 率 下 降 到 9.91%( 见 下 图 ), 提 前 实 现 了 国 家 制 定 的 到 2010 年 使 成 人 妇 女 文 盲 率 下 降 到 12% 以 下 的 目 标 % 年 分 城 乡 分 性 别 粗 文 盲 率 男 女 全 国 城 镇 农 村 资 料 来 源 : 国 家 统 计 局 统 计 资 料 149. 由 于 立 法 明 确 政 策 得 当 措 施 得 力, 中 小 学 教 育 中 消 除 两 性 差 距 的 进 步 非 常 显 著 小 学 男 女 童 净 入 学 率 分 别 从 2005 年 的 99.16% 和 99.14% 上 升 为 2010 年 的 99.68% 和 99.73%,

46 年 女 童 净 入 学 率 高 于 男 童 0.05 个 百 分 点 小 学 男 女 生 的 五 年 巩 固 率 均 为 99% 初 中 女 生 的 三 年 巩 固 率 为 94.63%, 高 出 男 生 1.54 个 百 分 点 根 据 中 国 实 施 千 年 发 展 目 标 进 展 情 况 报 告 (2010), 中 国 已 实 现 了 在 小 学 和 初 中 教 育 中 消 除 两 性 差 异 的 千 年 发 展 目 标, 有 望 实 现 到 2015 年 消 除 所 有 阶 段 教 育 中 的 两 性 差 异 的 目 标 150. 接 受 各 级 各 类 教 育 的 女 生 比 例 目 前 已 稳 定 在 较 高 水 平 到 2010 年, 普 通 小 学 的 女 生 占 在 校 学 生 总 数 的 46.23%; 普 通 初 中 女 生 占 47.21%; 普 通 高 中 女 生 占 48.62%; 普 通 本 专 科 女 生 占 50.86%, 女 研 究 生 占 47.86%( 见 下 表 ) 一. 高 等 教 育 2010 年 各 级 各 类 学 校 女 学 生 总 计 男 人 数 女 学 生 单 位 : 人 占 学 生 总 数 的 比 重 (%) ( 一 ) 研 究 生 博 士 硕 士 ( 二 ) 普 通 本 科 本 科 专 科 ( 三 ) 成 人 本 专 科 本 科 专 科

47 ( 四 ) 其 他 各 类 高 等 学 历 教 育 1. 在 职 人 员 攻 读 博 士 硕 士 学 位 网 络 本 专 科 生 本 科 专 科 二. 中 等 教 育 ( 一 ) 高 中 阶 段 教 育 1. 高 中 普 通 高 中 成 人 高 中 中 等 职 业 教 育 普 通 中 专 成 人 中 专 职 业 高 中 技 工 学 校 ( 二 ) 初 中 阶 段 教 育 1. 普 通 初 中 职 业 初 中 成 人 初 中 三. 初 等 教 育 ( 一 ) 普 通 小 学 ( 二 ) 成 人 小 学 其 中 : 扫 盲 班 四. 特 殊 教 育 五. 学 前 教 育 资 料 来 源 : 教 育 部 统 计 资 料 151. 从 教 师 比 例 上 看,2010 年 普 通 高 等 学 校 女 教 师 比 例 为 46.48%, 普 通 高 中 为 47.66%, 普 通 初 中 为 49.48%, 普 通 小 学 为 47

48 57.95%( 见 附 件 10) 第 11 条 妇 女 就 业 152. 中 国 积 极 回 应 消 歧 委 员 会 在 第 29 和 30 条 结 论 性 意 见 中 就 妇 女 就 业 问 题 提 出 的 一 些 关 切 和 建 议, 政 府 有 关 职 能 部 门 整 合 各 方 资 源, 努 力 消 除 劳 动 力 市 场 的 性 别 歧 视, 加 强 劳 动 监 察, 通 过 多 种 渠 道 引 导 并 支 持 城 乡 妇 女 就 业 和 创 业 2009 年 中 国 就 业 人 口 总 数 达 7.80 亿, 其 中 女 性 为 45.4% 全 国 城 镇 单 位 就 业 人 员 1.26 亿, 其 中 女 性 为 4679 万, 占 37.2% 中 国 妇 女 从 业 的 范 围 和 种 类 不 断 扩 大, 越 来 越 多 的 妇 女 进 入 金 融 商 贸 通 讯 生 物 科 学 航 天 能 源 等 高 新 技 术 领 域 据 2009 年 统 计 显 示, 全 国 科 技 工 作 者 人 数 为 318 万 余 人, 其 中 女 性 人 数 近 79 万, 占 科 技 工 作 者 总 人 数 的 24.8% 153. 在 消 除 就 业 和 职 业 歧 视 方 面,2006 年 1 月, 中 国 批 准 了 国 际 劳 工 组 织 1958 年 消 除 就 业 和 职 业 歧 视 公 约,2007 年 8 月 30 日 由 全 国 人 大 常 委 会 审 议 通 过 的 中 华 人 民 共 和 国 就 业 促 进 法 专 设 公 平 就 业 一 章, 要 求 用 人 单 位 招 用 人 员, 不 得 违 反 法 律 规 定, 以 性 别 为 由 拒 绝 录 用 妇 女 或 者 提 高 对 妇 女 的 录 用 标 准, 并 规 定 违 反 本 法 规 定, 实 施 就 业 歧 视 的, 劳 动 者 可 以 向 人 民 法 院 提 起 诉 讼 这 就 明 确 了 就 业 歧 视 的 法 律 救 济 途 径, 为 就 业 权 利 受 到 侵 害 的 妇 女 提 供 了 司 法 保 护 河 北 吉 林 江 西 湖 南 48

49 广 东 西 藏 和 陕 西 等 在 就 业 促 进 法 实 施 办 法 或 就 业 促 进 条 例 中, 进 一 步 明 确 男 女 公 平 就 业 的 规 定 154. 为 贯 彻 中 华 人 民 共 和 国 就 业 促 进 法,2007 年 11 月 原 劳 动 和 社 会 保 障 部 ( 现 人 力 资 源 和 社 会 保 障 部 ) 部 长 签 署 28 号 令, 于 2008 年 1 月 1 日 起 实 施 就 业 服 务 与 就 业 管 理 规 定 该 规 定 重 申 了 公 平 就 业 的 有 关 内 容, 并 提 出 : 劳 动 者 就 业, 不 因 民 族 种 族 性 别 宗 教 信 仰 等 不 同 而 受 歧 视 用 人 单 位 录 用 女 职 工, 不 得 在 劳 动 合 同 中 规 定 限 制 女 职 工 结 婚 生 育 的 内 容 2008 年 开 始 实 施 的 劳 动 合 同 法 第 40 条 和 第 41 条 明 确 了 用 人 单 位 可 解 除 劳 动 合 同 裁 员 的 条 件, 但 第 42 条 和 第 45 条 明 确 规 定, 对 处 于 孕 期 产 期 哺 乳 期 的 女 职 工, 用 人 单 位 不 得 依 照 第 40 和 第 41 条 解 除 与 其 劳 动 合 同, 劳 动 合 同 期 满 时 应 当 延 续 至 相 应 情 形 消 失 时 终 止 155. 中 国 法 律 保 障 女 职 工 享 受 带 薪 产 假 中 华 人 民 共 和 国 劳 动 法 规 定 女 职 工 生 育 享 受 不 少 于 90 天 的 产 假 女 职 工 劳 动 保 护 规 定 对 产 假 作 了 进 一 步 规 定, 如 90 天 产 假 中 可 以 产 前 休 假 15 天 ; 难 产 的, 增 加 产 假 15 天 ; 多 胞 胎 生 育 的, 每 多 生 育 1 个 婴 儿, 增 加 产 假 15 天 企 业 职 工 生 育 保 险 试 行 办 法 对 产 假 期 间 的 薪 酬 来 源 规 定 如 下 : 女 职 工 生 育 依 法 享 受 产 假, 在 此 期 间 由 生 育 保 险 基 金 按 照 本 企 业 上 年 度 职 工 月 平 均 工 资 计 发 生 育 津 贴, 女 职 工 生 育 的 检 查 费 接 生 费 手 术 费 住 院 费 和 药 费 也 由 49

50 生 育 保 险 基 金 支 付 年 中 国 开 始 实 施 的 中 华 人 民 共 和 国 人 口 与 计 划 生 育 法 明 确 规 定 : 公 民 晚 婚 晚 育, 可 以 获 得 延 长 婚 假 生 育 假 的 奖 励 或 者 其 他 福 利 待 遇, 并 授 权 地 方 制 定 晚 婚 晚 育 奖 励 照 顾 政 策 目 前 全 国 30 个 省 ( 直 辖 市 自 治 区 ) 人 口 与 计 划 生 育 条 例 均 规 定, 实 行 晚 育 的, 除 享 受 国 家 规 定 的 产 假 外, 女 职 工 享 受 30 天 至 90 天 的 奖 励 假 期, 男 方 可 以 享 受 3 天 至 30 天 的 护 理 假 157. 在 推 进 男 女 同 工 同 酬 方 面, 中 华 人 民 共 和 国 宪 法 明 确 规 定 : 国 家 保 护 妇 女 的 权 利 和 利 益, 实 行 男 女 同 工 同 酬 中 华 人 民 共 和 国 劳 动 法 中 华 人 民 共 和 国 劳 动 合 同 法 和 中 华 人 民 共 和 国 妇 女 权 益 保 障 法 对 实 行 同 工 同 酬 也 有 相 应 的 规 定 1990 年 中 国 批 准 了 国 际 劳 工 组 织 1951 年 男 女 同 工 同 酬 公 约 近 年 来, 政 府 主 管 部 门 在 指 导 企 业 建 立 以 岗 位 工 资 为 主 的 内 部 分 配 制 度, 保 证 从 事 相 同 工 作 付 出 等 量 劳 动 且 取 得 等 量 劳 绩 的 男 女 职 工 获 得 相 同 的 劳 动 报 酬 据 2009 年 下 半 年 对 广 东 山 西 重 庆 吉 林 上 海 湖 北 等 地 的 专 题 调 研, 被 调 研 企 业 均 建 立 了 比 较 规 范 的 薪 酬 管 理 制 度, 实 行 以 岗 位 定 薪 酬, 较 好 地 贯 彻 了 男 女 同 工 同 酬 原 则 158. 近 年 来, 人 力 资 源 社 会 保 障 部 不 断 深 入 推 进 集 体 合 同 制 度, 实 施 彩 虹 计 划, 以 工 资 集 体 协 商 为 重 点 内 容, 以 非 公 有 50

51 制 和 劳 动 密 集 型 企 业 为 重 点 对 象, 在 全 国 大 力 推 进 集 体 合 同 制 度 建 设, 努 力 形 成 企 业 工 资 分 配 共 决 机 制 和 职 工 工 资 正 常 增 长 机 制 在 企 业 大 力 推 进 签 订 女 职 工 权 益 保 护 专 项 集 体 合 同, 依 法 维 护 女 职 工 的 合 法 权 益 和 特 殊 权 益 159. 在 防 止 职 场 性 骚 扰 方 面,2005 年 8 月 修 改 的 中 华 人 民 共 和 国 妇 女 权 益 保 障 法 第 一 次 提 出 禁 止 对 妇 女 实 施 性 骚 扰, 明 确 了 受 害 妇 女 的 相 应 权 利 和 相 关 机 构 的 法 律 责 任, 在 各 省 ( 区 市 ) 制 定 的 妇 女 权 益 保 障 法 ( 修 订 ) 实 施 办 法 中, 绝 大 多 数 对 反 对 性 骚 扰 作 出 相 关 规 定 年 政 府 有 关 部 门 与 国 际 劳 工 组 织 合 作 的 在 3+1 机 制 中 提 高 社 会 性 别 主 流 化 能 力 项 目, 在 京 召 开 了 反 对 工 作 场 合 性 骚 扰 国 际 研 讨 会, 这 是 第 一 次 在 国 家 层 面 从 人 权 和 法 律 的 角 度 就 反 对 工 作 场 所 性 骚 扰 展 开 研 讨 2008 年 北 京 大 学 法 学 院 妇 女 法 律 研 究 与 服 务 中 心 与 河 北 一 家 企 业 合 作, 制 定 了 国 内 首 个 防 止 职 场 性 骚 扰 的 企 业 制 度,2009 年 与 北 京 市 海 淀 区 妇 联 合 作, 协 助 两 个 企 业 出 台 了 防 止 性 骚 扰 制 度 161. 加 大 执 法 监 察 力 度, 保 障 女 职 工 的 合 法 权 益 各 地 政 府 严 格 执 行 中 华 人 民 共 和 国 就 业 促 进 法 以 及 消 除 就 业 和 职 业 歧 视 公 约 相 关 规 定, 加 大 执 法 监 察 力 度, 指 导 企 业 认 真 落 实 法 律 法 规 中 有 关 平 等 就 业 的 规 定, 规 范 招 聘 用 工 行 为, 纠 正 人 力 资 源 市 场 上 的 性 别 歧 视 现 象, 维 护 广 大 妇 女 平 等 就 业 权 利 截 至 51

52 目 前, 全 国 共 建 立 劳 动 保 障 监 察 机 构 3291 个, 配 备 专 职 劳 动 保 障 监 察 员 2.3 万 名, 兼 职 监 察 员 2.5 万 名, 并 通 过 在 妇 联 工 会 共 青 团 等 单 位 聘 请 劳 动 保 障 法 律 监 督 员, 对 用 人 单 位 遵 守 劳 动 保 障 法 律 规 定 情 况 进 行 监 督, 加 强 对 女 职 工 劳 动 权 益 的 保 护 各 级 人 力 资 源 社 会 保 障 部 门 通 过 开 展 日 常 巡 视 检 查 受 理 投 诉 举 报 专 项 检 查 及 书 面 审 查 等 各 种 形 式 的 监 察 执 法 活 动, 深 入 贯 彻 国 家 法 律 法 规 规 定, 依 法 规 范 用 人 单 位 用 工 行 为, 维 护 女 职 工 合 法 权 益 162. 完 善 劳 动 用 工 监 管 制 度, 积 极 预 防 违 法 行 为 的 发 生 这 方 面 的 努 力 主 要 包 括 : 指 导 和 督 促 企 业 贯 彻 男 女 平 等 原 则 ; 把 实 施 女 职 工 特 殊 保 护 列 为 评 定 企 业 劳 动 保 障 诚 信 等 级 的 一 个 重 要 标 准 ; 在 开 展 企 业 与 工 业 园 区 和 谐 劳 动 关 系 创 建 活 动 中 明 确 将 严 格 执 行 女 职 工 特 殊 劳 动 保 护 规 定 列 为 参 评 的 重 要 标 准 ; 推 进 劳 动 保 障 监 察 网 格 化 和 网 络 化 管 理 工 作, 逐 步 建 立 起 覆 盖 城 乡 用 人 单 位 的 劳 动 保 障 监 察 监 管 体 系 ; 依 法 纠 正 和 查 处 侵 害 女 职 工 合 法 权 益 的 行 为 163. 拓 宽 城 乡 妇 女 就 业 创 业 渠 道 为 使 广 大 妇 女 实 现 充 分 就 业 体 面 就 业, 国 家 为 不 同 妇 女 人 群 提 供 就 业 信 息 就 业 指 导 职 业 介 绍 等 公 共 就 业 服 务, 取 得 良 好 效 果 人 力 资 源 和 社 会 保 障 部 联 合 全 国 妇 联 在 中 国 200 多 个 城 市 开 展 了 春 风 行 动, 向 妇 女 尤 其 是 有 创 业 就 业 意 愿 的 失 业 妇 女 女 农 民 工 应 届 女 大 学 52

53 毕 业 生 送 政 策 送 岗 位 送 项 目 送 服 务 仅 2009 年 就 举 办 1.4 万 次 招 聘 会, 提 供 403 万 多 个 就 业 岗 位, 对 180 万 名 妇 女 进 行 了 技 能 培 训, 并 帮 助 108 万 名 妇 女 实 现 了 就 业 164. 人 力 资 源 和 社 会 保 障 部 等 政 府 部 门 相 互 配 合, 积 极 开 发 就 业 岗 位 特 别 是 公 益 性 岗 位, 努 力 安 排 40 岁 以 上 就 业 困 难 女 性 就 业 2005 至 2009 年, 通 过 公 益 性 岗 位 和 其 他 途 径 共 安 排 就 业 困 难 者 737 万, 其 中 女 性 占 相 当 大 的 比 例 165. 加 大 对 女 大 学 生 就 业 的 政 策 扶 持 政 府 发 挥 女 企 业 家 群 体 的 优 势, 致 力 于 促 进 女 大 学 生 以 创 业 带 动 就 业 教 育 部 人 力 资 源 和 社 会 保 障 部 全 国 妇 联 中 国 女 企 业 家 协 会 联 合 推 出 了 全 国 女 大 学 生 创 业 导 师 行 动 和 全 国 女 大 学 生 创 业 扶 持 行 动, 拟 在 2009 年 至 2012 年 的 三 年 时 间 内 建 立 一 批 女 大 学 生 创 业 实 践 基 地, 为 10 万 名 女 大 学 生 提 供 创 业 指 导 和 就 业 服 务 截 止 到 2010 年 底, 全 国 共 建 立 女 大 学 生 创 业 实 践 基 地 6000 多 个, 组 建 了 由 1 万 余 名 女 企 业 家 组 成 的 创 业 导 师 队 伍, 为 女 大 学 生 提 供 见 习 岗 位 16 万 个, 帮 助 13 万 名 女 大 学 生 实 现 了 就 业 这 一 活 动 有 助 于 女 大 学 生 参 与 创 业 实 践 并 提 高 创 业 能 力 166. 提 供 妇 女 创 业 就 业 的 资 金 支 持 为 应 对 国 际 金 融 危 机 对 中 国 就 业 形 势 的 影 响, 解 决 妇 女 创 业 的 资 金 瓶 颈 问 题,2009 年 国 家 出 台 了 妇 女 小 额 担 保 贷 款 财 政 贴 息 政 策 ( 详 见 第 4 条 暂 行 特 别 措 施 部 分 ) 53

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