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1 国 际 政 治 研 究 ( 季 刊 )2013 年 第 2 期 台 湾 与 越 战 一 场 充 满 悖 论 的 历 史 遭 遇 陈 长 伟 内 容 提 要 1960 年 代 中 期, 台 湾 国 民 党 视 越 战 升 级 为 游 说 美 国 支 持 其 反 攻 大 陆 计 划 的 良 好 时 机, 通 过 各 种 渠 道 向 美 国 灌 输 越 战 是 一 场 代 理 人 战 争 的 理 念, 强 调 只 有 对 中 国 大 陆 发 动 进 攻 才 能 从 源 头 纾 缓 越 战 困 局, 向 美 国 提 出 炬 光 五 号 等 对 大 陆 的 军 事 进 攻 计 划, 希 望 在 华 南 开 辟 第 二 战 场 约 翰 逊 政 府 却 力 图 避 免 另 一 场 韩 战, 屡 次 拒 绝 国 民 党 出 兵 南 越 的 要 求 随 着 越 战 升 级, 美 国 国 内 对 华 舆 论 发 生 转 变, 出 现 遏 制 而 不 孤 立 等 观 点, 官 方 也 展 示 出 对 北 京 缓 和 的 姿 态 台 湾 当 局 千 方 百 计 加 以 阻 止, 它 绑 定 美 国 的 主 要 方 式 是 在 不 直 接 出 兵 的 情 况 下, 对 美 国 在 越 行 动 给 予 支 持, 以 期 阻 止 美 国 对 华 政 策 的 可 能 转 变 本 可 给 国 民 党 反 攻 大 陆 带 来 一 丝 曙 光 的 越 战, 却 促 成 了 美 国 对 华 政 策 的 新 动 向 为 遏 制 这 种 转 变, 台 湾 当 局 又 不 得 不 协 助 美 国 在 越 南 的 行 动 这 不 能 不 说 是 历 史 的 悖 论 关 键 词 中 美 关 系 美 台 越 战 20 世 纪 60 年 代 中 期, 越 战 白 热 化 之 后, 美 国 几 乎 动 用 了 除 原 子 弹 之 外 的 所 有 军 事 资 源 来 应 对 局 势, 并 请 求 其 盟 友 加 入 除 了 英 国 和 西 德, 西 方 阵 营 内 许 多 国 家 都 在 不 同 程 度 上 以 不 同 的 方 式 卷 入 这 场 战 争 作 为 美 国 在 远 东 主 要 盟 友, 台 湾 当 陈 长 伟 : 北 京 大 学 国 际 关 系 学 院 博 士 后 ( 邮 编 :100871) 美 国 奥 本 大 学 历 史 系 翟 强 教 授 和 台 湾 国 科 会 人 社 中 心 博 士 后 研 究 员 陈 启 钟 博 士 为 本 研 究 搜 集 了 部 分 宝 贵 资 料 ; 国 际 政 治 研 究 匿 名 审 稿 人 对 拙 文 提 出 十 分 中 肯 的 意 见, 作 者 在 此 一 并 感 谢 154

2 台 湾 与 越 战 局 在 越 战 中 到 底 起 了 什 么 样 的 作 用? 虽 然 大 陆 没 有 出 兵 越 南, 但 在 整 个 越 战 期 间, 大 陆 始 终 是 美 国 假 想 的 幕 后 敌 人 对 与 中 共 隔 海 对 峙 的 国 民 党 政 权 而 言, 在 这 场 战 争 中 的 定 位 和 选 择 有 着 超 越 其 作 为 美 国 盟 友 的 特 殊 意 义 美 国 深 陷 越 战 对 国 民 党 意 味 着 什 么? 本 文 综 合 利 用 来 自 美 国 英 国 和 台 湾 等 地 的 解 密 档 案 口 述 史 和 回 忆 录 等 资 料, 揭 示 1960 年 代 越 战 升 级 之 际, 美 国 和 台 湾 围 绕 着 越 南 战 争 的 外 交 互 动 本 文 将 美 台 关 系 的 这 一 历 史 片 段, 放 置 在 中 美 关 系 转 型 前 夕 美 国 对 华 舆 论 演 变 的 背 景 下 加 以 考 察, 探 讨 越 战 对 20 世 纪 60 年 代 美 台 关 系 的 影 响 一 东 南 受 挫 取 道 越 南 如 众 多 论 者 所 述, 对 台 湾 当 局 而 言, 越 南 战 争 首 先 是 一 次 实 现 反 攻 大 陆 的 良 好 时 机 肯 尼 迪 (John F. Kennedy) 时 期, 台 湾 当 局 多 次 向 华 盛 顿 提 出 各 种 鼓 动 性 的 建 议, 要 求 向 大 陆 开 展 直 接 军 事 行 动, 但 美 国 仅 容 忍 其 在 一 定 限 度 内 对 大 陆 进 行 小 规 模 的 侦 查 袭 扰, 不 允 许 它 发 动 大 规 模 军 事 进 攻 由 于 大 陆 军 民 严 阵 以 待,20 世 纪 60 年 代 初 期, 国 民 党 对 大 陆 的 袭 扰 活 动 屡 遭 挫 败, 到 了 1960 年 中 期 以 后 其 规 模 逐 渐 减 小 1 虽 然 如 此, 蒋 介 石 始 终 未 放 弃 反 攻 大 陆 的 计 划 他 偏 安 东 南, 坚 持 反 攻 大 陆 不 仅 是 其 东 山 再 起 的 梦 想, 更 是 其 维 护 在 台 湾 统 治 合 法 性 的 基 石 蒋 介 石 至 死 不 渝 其 志 的 性 格 亦 决 定 了 他 不 会 甘 于 承 认 失 败 由 于 对 美 国 态 度 的 心 知 肚 明, 一 方 面, 台 湾 当 局 等 待 机 会 继 续 游 说 美 国 ; 另 一 方 面, 则 暗 地 里 紧 锣 密 鼓 地 筹 划 新 的 反 攻 计 划, 甚 至 酝 酿 过 撇 开 美 国 单 干 的 国 光 计 划 2 由 于 拿 不 出 可 行 的 方 案, 再 加 上 美 国 驻 台 机 构 对 国 民 党 一 举 一 动 的 严 密 监 控, 台 湾 当 局 找 不 到 年 12 月, 时 刻 监 视 着 台 湾 动 向 的 美 国 驻 台 大 使 赖 特 ( Admiral Jerauld Wright) 向 国 务 院 报 道 说, 近 期 没 有 迹 象 表 明 蒋 介 石 正 考 虑 对 大 陆 采 取 更 大 规 模 的 军 事 行 动 参 见 US Department of State, Foreign Relations of the United States, , Vol. XXII, Washington, DC: Government Printing Office, 1996, p. 413, (hereafter, FRUS, with year and volume number) 2 早 在 1961 年 4 月, 台 湾 军 方 于 偏 僻 的 台 北 县 三 峡 地 区 成 立 国 光 作 业 室, 开 始 避 开 美 国 单 独 拟 定 自 立 反 攻 大 陆 的 作 战 计 划 为 了 掩 护 国 光 计 划, 台 军 方 还 另 外 在 台 北 县 新 店 碧 潭 成 立 巨 光 计 划 室, 与 美 军 共 同 研 拟 美 台 联 盟 反 攻 的 作 战 计 划, 藉 以 隐 瞒 美 方 台 湾 正 在 预 备 单 独 向 大 陆 发 动 进 攻 的 军 事 意 图 从 1961 年 4 月 国 光 计 划 制 定 至 1972 年 7 月 被 撤 销 为 止, 该 计 划 总 共 提 出 26 项 作 战 计 划, 参 谋 研 究 达 214 案, 特 别 会 谈 向 蒋 介 石 提 报 研 究 案 也 达 97 次 之 多 ( 其 中 1963 年 1964 年 1965 年 分 别 为 次 ) 关 于 国 光 计 划 的 成 立 情 况 和 具 体 运 作, 可 参 见 台 湾 国 防 部 史 政 编 译 室 大 型 口 述 史 项 目 成 果 : 尘 封 的 作 战 计 划 : 国 光 计 划 口 述 历 史, 台 北 : 国 防 部 史 政 编 译 室 2005 年 初 版 155

3 国 际 政 治 研 究 2013 年 第 2 期 合 适 的 时 机 单 独 起 事, 只 好 将 反 攻 的 日 程 表 一 天 一 天 地 往 后 推 1 然 而,1963 年 底 1964 年 初 台 湾 当 局 经 历 的 一 系 列 外 交 挫 折 很 快 使 其 无 法 安 于 现 状 1963 年 8 月 以 来, 日 台 关 系 因 周 鸿 庆 事 件 和 中 日 贸 易 的 发 展 而 危 机 重 重 1964 年 1 月, 中 法 建 交, 台 湾 被 迫 与 法 国 断 绝 外 交 关 系, 美 台 苦 心 经 营 了 十 余 年 的 围 堵 中 共 政 权 的 堤 坝 在 西 方 第 一 次 被 撕 裂 出 一 道 巨 口 同 时, 中 共 在 国 际 舞 台 上 日 趋 活 跃 这 一 连 串 外 交 挫 折 对 台 湾 士 气 民 心 造 成 强 烈 的 冲 击, 最 直 接 的 表 现 就 是 1964 年 1 月 的 湖 口 兵 变 主 事 者 装 甲 兵 副 司 令 赵 志 华 少 将 不 满 国 民 党 若 干 将 领 的 腐 败 及 政 府 不 思 反 攻 大 陆, 且 认 为 国 际 局 势 日 益 对 台 湾 不 利, 台 湾 有 陷 于 孤 立 之 可 能 因 而 号 召 属 下 往 台 北 市 区 进 发, 跟 他 清 除 蒋 介 石 身 边 的 坏 人, 以 保 护 蒋 总 统 2 虽 然 赵 志 华 迅 速 被 缴 械, 湖 口 兵 变 未 酿 成 更 大 的 事 故, 但 外 交 受 挫 和 军 心 动 荡 给 蒋 介 石 造 成 极 大 的 心 理 震 动, 重 提 反 攻 将 不 仅 是 为 了 光 复 大 陆, 更 是 为 了 稳 定 台 湾 的 士 气 和 民 心, 维 护 国 民 党 在 台 统 治 的 合 法 性 根 据 斯 坦 福 大 学 所 收 藏 的 蒋 介 石 日 记, 中 法 建 交 前 后 蒋 一 直 在 考 虑 如 何 在 外 交 上 变 被 动 为 主 动 鉴 于 先 前 美 国 对 国 民 党 反 攻 大 陆 的 态 度, 中 法 建 交 给 了 蒋 介 石 再 次 向 美 国 进 言 的 机 会 他 盘 算 如 何 用 中 法 建 交 前 后 台 湾 所 面 临 的 一 系 列 内 外 危 机, 结 合 南 越 日 益 恶 化 的 局 势, 说 服 美 国 在 亚 洲 采 取 更 积 极 的 反 共 政 策 他 在 1964 年 1 月 29 日 的 日 记 中 透 露 了 这 些 想 法 : 忽 想 美 国 对 我 反 攻 行 动 无 从 谈 起, 以 美 只 知 损 人 利 己, 决 不 为 他 人 利 害 有 所 计 及 或 动 心 也 今 时 与 其 利 害 最 关 切 者 是 越 南 问 题, 当 彼 进 退 维 谷 之 际, 提 出 中 美 越 韩 四 国 反 共 同 盟 或 中 越 中 韩 各 别 联 盟, 彼 或 有 考 虑 之 可 能 乎? 中 法 建 交 后, 不 仅 东 南 亚, 而 且 我 自 由 中 国 与 日 韩 皆 有 很 快 赤 化 之 可 能, 因 此, 须 向 美 国 提 出 警 告 3 为 遏 制 中 华 民 国 国 际 地 位 的 大 厦 将 倾 之 势, 台 湾 当 局 于 1964 年 初 向 美 国 提 出 必 须 采 取 措 施 以 巩 固 其 在 东 南 亚 的 地 位 蒋 介 石 思 考 的 第 一 个 方 案 是 在 亚 洲 建 立 新 的 反 共 联 盟 1964 年 2 月 下 旬, 台 湾 当 局 向 华 盛 顿 提 出 如 下 建 议 : 第 一, 由 美 国 牵 头 组 建 美 国 南 韩 南 越 和 台 湾 的 四 国 同 盟, 各 个 成 员 国 的 军 事 力 量 可 以 由 盟 国 支 配 ; 其 次, 如 果 美 国 不 赞 成 四 国 同 盟, 可 由 韩 国 南 越 和 台 湾 三 方 缔 结 盟 约, 美 国 允 诺 给 予 海 空 力 量 的 支 持 ; 1 从 1961 年 起 就 一 直 主 持 国 光 计 划 的 朱 元 琮 中 将 回 忆 说 : 国 光 作 业 室 进 驻 大 埔 小 湾 办 公 之 后, 美 军 顾 问 团 方 面 亦 有 人 风 闻, 判 断 此 为 我 方 策 划 自 立 反 攻 大 陆 机 构, 当 初 曾 以 直 升 机 侦 查 我 营 地, 继 又 加 派 车 辆 直 闯 我 营 地, 亦 未 得 直 接 进 入, 但 其 关 注 之 情 形, 我 参 谋 本 部 一 直 本 着 不 承 认 无 此 事 以 对 应 参 见 尘 封 的 作 战 计 划 : 国 光 计 划 口 述 历 史, 第 12 页 ; 段 玉 衡 将 军 也 回 忆 说 : 国 光 计 划, 是 在 美 方 对 台 政 策 仅 以 协 防 台 澎 为 主 之 状 况 下 借 力 美 方 之 军 经 援 而 自 力 反 攻 之 机 密 计 划, 在 此 情 况 下, 美 方 对 我 暗 中 防 范 与 阻 挠 甚 力 他 列 举 多 个 美 方 监 控 国 民 党 军 队 动 向 的 例 子, 如 派 飞 机 在 国 光 作 业 室 所 在 地 的 三 峡 地 区 上 空 盘 旋 等 同 上 书, 第 页 2 沈 默 : 台 湾 湖 口 兵 变 之 谜, 炎 黄 春 秋 1991 年 第 1 期, 第 47 页 3 蒋 介 石 日 记,1964 年 1 月 29 日, 斯 坦 福 大 学 胡 佛 研 究 所 藏 156

4 台 湾 与 越 战 第 三, 请 求 美 国 支 持 国 民 党 和 东 南 亚 国 家 发 展 双 边 关 系, 如 支 持 国 民 党 和 南 越 韩 国 政 府 分 别 签 订 军 事 互 助 条 约 美 国 明 白 蒋 介 石 此 举 名 义 上 为 加 强 其 远 东 国 际 地 位 和 支 持 美 国 在 越 南 的 行 动, 实 际 上 却 是 想 为 开 辟 反 攻 大 道 修 桥 铺 路, 故 予 以 断 然 拒 绝 1 此 举 未 成, 台 湾 当 局 于 1964 年 3 月 直 接 向 美 国 提 出 对 海 南 岛 采 取 军 事 行 动 的 计 划, 谓 倘 若 美 国 对 北 越 采 取 大 规 模 军 事 行 动, 中 共 在 海 南 的 力 量 将 对 美 构 成 重 大 威 胁, 因 此 必 须 先 下 手 为 强, 并 要 求 美 国 给 予 海 空 军 和 后 勤 支 持 但 是, 当 国 民 党 将 行 动 计 划 提 交 给 美 台 军 事 协 商 机 构 蓝 狮 委 员 会 时, 2 美 国 驻 台 大 使 退 休 海 军 上 将 杰 罗 尔 德 赖 特 (Admiral Jerauld Wright) 予 以 一 口 回 绝 他 说 蓝 狮 委 员 会 的 职 责 仅 限 于 研 究 一 旦 中 国 大 陆 发 生 民 众 起 义, 台 湾 实 施 两 栖 作 战 的 可 能 性 如 果 台 湾 当 局 想 借 助 美 国 的 军 事 力 量 用 于 防 御 台 湾 之 外 的 其 他 目 的, 蓝 狮 委 员 会 无 权 作 任 何 评 论 3 既 然 美 国 驻 台 使 馆 不 愿 意 替 国 民 党 传 达 其 反 攻 的 要 求, 蒋 介 石 只 好 等 待 更 合 适 的 时 机 向 美 国 国 务 院 直 陈 其 意 与 此 同 时, 台 湾 当 局 在 没 有 知 会 美 国 的 情 况 下, 开 始 和 南 越 政 权 展 开 密 商 1964 年 3 月 日, 南 越 国 防 部 长 陈 善 谦 (Tran Thien Khiem) 对 台 湾 进 行 为 期 四 天 的 秘 密 访 问 英 美 驻 台 机 构 获 知 消 息 后 纷 纷 猜 测, 陈 善 谦 访 台 的 主 要 目 的 是 和 台 湾 当 局 商 讨 联 合 进 行 游 击 战 的 问 题 双 方 很 可 能 签 订 秘 密 协 定, 以 允 许 南 越 使 用 台 湾 当 局 在 雷 州 半 岛 和 中 越 边 界 之 间 的 游 击 据 点 同 时, 驻 扎 在 缅 泰 边 界 的 台 湾 当 局 非 正 规 军 将 向 北 越 境 内 渗 透 以 建 立 游 击 根 据 地 这 些 根 据 地 将 和 台 湾 当 局 在 广 东 的 游 击 据 点 连 接 起 来, 共 同 南 下 对 付 越 共 4 不 过, 这 些 计 划 能 否 得 以 实 现, 关 键 还 得 看 美 国 是 否 愿 意 开 绿 灯 4 月 16 日, 美 国 国 务 卿 迪 安 腊 斯 克 ( Dean Rusk) 抵 台 访 问 蒋 介 石 试 图 借 机 说 服 腊 斯 克 改 变 美 国 对 台 湾 反 攻 大 陆 的 态 度 他 向 腊 斯 克 指 出 : 中 共 现 在 面 临 着 严 重 的 经 济 困 难 和 社 会 动 荡, 部 队 军 心 动 摇, 华 南 地 区 民 怨 沸 腾 他 要 求 美 国 抓 住 时 机 支 持 其 对 大 陆 发 动 大 规 模 的 反 攻 运 动 他 提 出 台 湾 当 局 拟 向 中 国 的 云 南 广 西 和 广 东 地 区, 空 投 10 个 营 共 5000 到 人 的 力 量 以 激 起 当 地 的 反 共 革 命 1 Outgoing Telegram No. 812, to American Embassy in Taipei, Feb. 28, 1964, Johnson Library, National Security Files ( NSF), Countries, China, Vol. 1. Telegram, Reproduced in Declassified Documents Reference System ( hereafter, DDRS), Record No. CK 年 9 月 6 日, 蒋 介 石 与 时 任 美 国 驻 华 大 使 艾 伦 柯 尔 克 ( Admiral Alan G. Kirk) 会 谈 时 同 意 设 立 为 代 号 蓝 狮 的 美 台 联 合 委 员 会 以 加 强 双 方 的 具 体 合 作 蓝 狮 委 员 会 负 责 研 究 大 陆 一 旦 发 生 起 义, 台 湾 实 施 两 栖 作 战 的 能 力 FRUS, , Vol. XXII, pp , ; 国 民 党 关 于 海 南 的 观 点, 可 参 见 蒋 经 国 和 美 国 驻 越 大 使 的 会 谈 及 1965 年 前 后 的 一 些 媒 体 评 论,Memorandum by Henry Cabot Lodge, May 4, 1965, DDRS, CK FRUS, , Vol. XXX, p South Vietnamese Minister of Defence s Visit to Taiwan, FO 371 / , National Archives of the U- nited Kingdom (NAUK). 157

5 国 际 政 治 研 究 2013 年 第 2 期 运 动, 并 切 断 中 共 通 往 越 南 老 挝 和 缅 甸 的 运 输 线 之 后 便 可 乘 胜 占 领 沿 海 省 份 乃 至 整 个 长 江 以 南 地 区 1 腊 斯 克 生 怕 美 国 被 台 湾 当 局 拖 入 与 中 共 的 战 争, 马 上 表 示 异 议 说, 除 非 美 国 军 事 力 量 直 接 大 规 模 介 入, 甚 至 动 用 核 武 器, 不 然 国 民 党 军 队 不 可 能 在 大 陆 站 住 脚 跟 腊 斯 克 还 担 心 台 湾 对 大 陆 的 行 动 将 使 中 苏 握 手 言 和 他 说 如 果 台 湾 进 攻 大 陆, 赫 鲁 晓 夫 很 可 能 重 新 倒 向 毛 泽 东, 整 个 北 半 球 将 因 此 陷 入 战 争 的 火 海 2 双 方 话 不 投 机, 不 欢 而 散 腊 斯 克 所 言 并 非 空 穴 来 风 虽 然 自 1960 年 代 初 以 来, 中 苏 分 歧 已 由 意 识 形 态 之 争 逐 渐 扩 展 到 国 家 利 益 的 对 立, 但 华 盛 顿 却 一 直 担 心 国 共 冲 突 将 可 能 促 使 中 苏 之 间 逐 渐 扩 大 的 裂 痕 走 向 重 新 弥 合 1963 年 11 月 15 日, 国 务 院 远 东 司 制 定 的 美 国 对 华 政 策 纲 要 认 为 : 虽 然 中 国 与 苏 联 同 盟 关 系 因 双 方 的 分 歧 与 争 论 已 大 为 弱 化, 然 而, 对 苏 联 而 言, 中 国 大 陆 由 谁 控 制, 以 及 采 取 怎 样 的 政 策 却 依 然 左 右 着 苏 联 集 团 在 全 球 冷 战 格 局 的 战 略 态 势 因 此, 中 国 的 内 战 形 势, 虽 然 眼 下 如 黎 明 般 的 寂 静, 但 却 潜 伏 着 引 发 我 们 同 中 共 及 苏 联 直 接 军 事 冲 突 的 危 险 3 因 此, 只 要 美 国 继 续 将 分 化 和 离 间 中 苏 关 系 作 为 其 对 华 政 策 的 根 本 目 标 之 一, 华 盛 顿 决 不 会 允 许 蒋 介 石 充 当 搅 局 者 1964 年 下 半 年, 随 着 美 国 在 越 南 军 事 干 涉 的 升 级, 华 盛 顿 对 台 湾 当 局 在 东 南 亚 的 动 态 愈 加 警 惕 美 国 驻 台 大 使 赖 特 注 意 到,1964 年 以 来 台 湾 当 局 反 攻 政 策 有 了 显 著 的 变 化 :1962 年 末 和 1963 年 初 那 样 大 规 模 的 军 事 准 备 行 动 似 乎 已 经 偃 旗 息 鼓, 国 民 党 的 注 意 力 从 横 渡 海 峡 的 两 栖 军 事 行 动 转 向 东 南 亚, 尤 其 是 老 挝 和 越 南 4 果 然,1964 年 8 月 北 部 湾 事 件 后, 在 东 南 亚 的 国 民 党 残 军 显 得 躁 动 不 安 5 8 月 18 日, 台 湾 驻 土 耳 其 大 使 邵 玉 麟 向 美 国 驻 土 耳 其 大 使 馆 公 使 马 丁 ( 曾 任 美 国 太 平 洋 军 总 司 令 部 政 治 顾 问 ) 非 正 式 试 探 台 湾 当 局 入 越 参 战 的 可 能 性 之 后, 他 马 上 给 总 统 府 发 电 报 建 议 目 前 美 国 虽 然 不 让 中 国 军 队 参 加 越 战, 但 届 时 中 国 军 队 在 寮 越 泰 边 境 之 华 南 地 带, 如 能 配 合 美 国 军 加 强 游 击 作 战 牵 制 匪 军 南 1 GRC Reaction to the Situation on Mainland China, May 4, 1967, NSF, Country File, China, Box 245, Lyndon Baines Johnson Library ( LBJL). 2 FRUS, , Vol. XXX, pp Guidelines of U. S. Policy towards China, Nov. 15, 1963, DDRS, CK Embassy Cable from Taipei, Jul. 28, 1964, DDRS, CK ; FRUS, , Vol. XXX, pp 年 末 至 1950 年, 在 大 陆 失 败 的 国 民 党 残 军 一 部 退 入 缅 甸 老 挝 泰 国 边 境 地 区, 得 到 台 湾 当 局 的 长 期 支 持 国 民 党 企 图 继 续 利 用 这 股 残 军 侵 袭 骚 扰 中 国 大 陆 西 南 边 境, 配 合 实 现 其 反 攻 计 划 迫 于 肯 尼 迪 政 府 的 压 力, 国 民 党 从 缅 泰 老 边 境 撤 出 了 大 部 分 残 军, 但 仍 有 数 千 残 军 出 于 种 种 原 因 不 肯 撤 出, 参 见 牛 大 勇 : 美 国 迫 使 台 湾 当 局 从 华 南 边 境 和 沿 海 岛 屿 撤 兵 问 题 研 究, 当 代 中 国 史 研 究 2003 年 第 4 期, 第 页 158

6 台 湾 与 越 战 下, 自 属 美 军 急 需 1 9 月 4 日, 美 国 国 务 院 收 到 其 驻 缅 甸 大 使 馆 的 报 告 说 : 缅 甸 当 局 对 驻 扎 在 缅 泰 边 境 的 台 湾 当 局 军 队 的 活 动 表 示 担 忧 腊 斯 克 立 即 致 电 赖 特, 要 他 转 告 台 湾 当 局, 美 国 反 对 国 民 党 残 军 进 入 这 一 地 区, 以 免 引 起 美 缅 之 间 的 误 会, 并 要 他 警 告 台 湾 当 局 立 即 中 止 在 东 南 亚 采 取 过 激 的 轻 率 行 动, 以 免 局 势 更 加 复 杂 化 2 10 月 12 日, 国 务 院 副 助 理 国 务 卿 马 歇 尔 格 林 (Marshall Green) 也 通 过 台 湾 驻 美 公 使 沈 锜 警 告 台 湾 不 要 和 老 挝 右 派 政 要 交 往 太 密 切 3 二 加 强 游 说 与 自 主 反 攻 1964 年 11 月, 约 翰 逊 (Lyndon B. Johnson) 竞 选 成 功 之 后, 华 盛 顿 开 始 拟 定 更 加 积 极 的 对 越 政 策 由 于 找 不 到 更 好 的 办 法 让 南 越 政 府 独 自 承 担 作 战 任 务, 美 国 不 得 不 扩 大 在 南 越 的 军 事 干 涉 计 划 年 3 月, 美 国 开 始 大 规 模 轰 炸 北 越, 并 派 首 批 地 面 部 队 3500 人 进 入 南 越 7 月 下 旬, 美 国 在 南 越 的 兵 力 已 急 剧 增 加 到 近 10 万 人, 承 担 着 南 越 地 面 战 争 的 主 要 责 任 由 于 在 越 南 泥 足 深 陷, 国 内 又 开 始 兴 起 反 战 运 动, 约 翰 逊 政 府 希 望 获 得 亚 太 盟 国 的 支 持, 以 分 担 美 国 在 越 南 的 沉 重 负 担 1965 年 4 月 下 旬, 约 翰 逊 派 美 国 驻 南 越 大 使 亨 利 洛 奇 (Henry Cabot Lodge) 走 访 亚 太 地 区, 就 越 南 形 势 和 各 国 政 府 首 脑 交 换 意 见 并 要 求 各 方 给 予 必 要 的 协 助 台 湾 当 局 视 洛 奇 来 访 为 游 说 美 国 支 持 其 插 手 越 南 以 反 攻 大 陆 的 良 好 机 会 蒋 经 国 借 机 一 再 向 洛 奇 表 示, 台 湾 愿 意 为 美 国 在 越 南 的 行 动 竭 尽 所 能, 但 是, 令 台 湾 当 局 失 望 的 是, 洛 奇 并 没 有 提 出 让 台 湾 当 局 军 事 力 量 参 与 越 南 行 动 的 要 求, 却 转 而 请 求 澳 大 利 亚 新 西 兰 等 国 派 遣 地 面 部 队 参 与 越 南 战 争 5 台 湾 当 局 觉 得 等 美 国 人 主 动 开 口 无 望, 则 不 得 不 自 我 请 缨, 直 接 向 华 盛 顿 要 求 派 军 队 去 越 南 参 战 6 月 底, 中 国 大 陆 主 要 城 市 爆 发 反 美 游 行, 游 行 者 打 出 反 对 美 帝 国 主 义 侵 略 把 美 国 侵 略 者 全 部 彻 底 干 净 地 消 灭 在 越 南 和 一 定 要 解 放 台 湾 等 革 命 1 邵 玉 麟 给 总 统 府 机 要 室 电 (1964 年 8 月 19 日 ), 台 北 : 国 史 馆, 蒋 中 正 总 统 文 物 ( 特 交 档 案 ), 档 号 , 第 032 卷, 编 号 08A FRUS, , Vol. XXX, p. 84. 沈 锜 : 我 的 一 生 : 沈 锜 回 忆 录 第 四 卷, 台 北 : 联 经 总 经 销 2000 年 初 版, 第 页 美 罗 伯 特 史 丘 钦 格 : 鏖 斗 的 年 代 :1941 至 1975 年 的 美 越 关 系, 席 代 岳 译, 台 北 : 麦 田 出 版 社 2001 年 版, 第 215 页 5 Conversation between Henry Cabot Lodge and Chiang Ching-kuo, Apr. 23, 1965, DDRS, CK ; Memorandum by Henry Cabot Lodge, May 4, 1965, DDRS, CK

7 国 际 政 治 研 究 2013 年 第 2 期 口 号 1 台 湾 当 局 外 交 部 试 图 借 机 大 作 文 章, 煽 动 美 国 国 内 的 反 共 情 绪 游 说 华 盛 顿 支 持 台 军 赴 越 参 战 台 湾 当 局 决 定 一 方 面 向 美 国 政 府 通 报 中 国 大 陆 的 种 种 反 美 情 况 ; 另 一 方 面, 则 由 驻 美 大 使 馆 和 行 政 院 新 闻 局 驻 美 机 构 出 面, 联 系 美 国 具 有 影 响 力 的 新 闻 媒 体, 以 发 表 丛 书 专 栏 投 书 或 宣 言 的 方 式, 制 造 浩 大 的 声 势, 并 要 求 美 国 政 府 贯 彻 对 越 南 的 剿 共 政 策, 以 压 迫 政 府 支 持 国 民 党 军 队 入 越 开 辟 第 二 战 场 2 在 开 展 对 美 游 说 的 同 时, 当 局 也 准 备 向 华 盛 顿 的 政 府 高 层 直 陈 其 意 在 此 之 前, 台 湾 当 局 的 政 策 建 议 主 要 是 通 过 美 国 驻 台 大 使 赖 特 传 达 给 华 盛 顿, 蒋 介 石 这 次 想 另 辟 途 径 直 达 华 府 高 层 于 是,7 月 初, 蒋 介 石 邀 请 美 国 中 央 情 报 局 副 局 长 前 中 央 情 报 局 台 北 站 站 长 雷 克 莱 恩 (Ray S. Cline) 来 台 恳 谈, 希 望 能 利 用 他 与 克 莱 恩 的 私 人 关 系 向 约 翰 逊 总 统 直 接 转 达 台 湾 当 局 的 诉 求 赖 特 对 蒋 介 石 绕 过 驻 台 使 馆 直 达 华 盛 顿 的 做 法 颇 为 不 满, 建 议 国 务 院 阻 止 克 莱 恩 访 台 3 国 务 院 猜 测 台 湾 当 局 大 概 想 通 过 克 莱 恩 继 续 提 出 美 台 对 大 陆 的 联 合 行 动 之 类, 经 过 权 衡 决 定 允 许 克 莱 恩 接 受 邀 请, 但 规 定 克 莱 恩 必 须 等 到 赖 特 离 台 之 后 方 可 动 身, 且 克 莱 恩 此 行 的 性 质 仅 是 例 行 的 会 谈 而 不 涉 及 任 何 政 策 商 讨 4 赖 特 将 于 7 月 25 日 卸 任 美 国 驻 华 大 使 一 职 离 台 前 夕, 他 和 蒋 介 石 进 行 过 一 次 会 谈 他 观 察 到 蒋 介 石 对 于 反 攻 大 陆 的 基 本 目 标 没 有 丝 毫 动 摇, 但 由 于 无 法 获 得 美 国 的 支 持 显 得 甚 为 沮 丧 赖 特 提 醒 国 务 院 蒋 介 石 很 关 注 越 南 形 势, 并 很 可 能 将 之 视 为 实 现 目 标 的 途 径 5 赖 特 离 台 的 第 二 日, 蒋 介 石 收 到 约 翰 逊 向 其 通 报 越 南 局 势 的 来 信, 谈 到 美 国 无 法 在 南 越 达 成 和 谈 协 议, 只 好 向 越 南 增 加 军 事 力 量, 但 他 着 重 表 明 美 国 将 尽 量 克 制 不 让 战 火 燃 烧 到 亚 洲 大 陆 约 翰 逊 号 召 自 由 世 界 增 加 对 美 国 在 越 南 行 动 的 支 持, 希 望 台 湾 当 局 在 这 方 面 能 起 到 表 率 作 用, 以 向 世 界 表 明 自 由 世 界 内 部 的 团 结 坚 如 磐 石 6 7 月 29 日, 蒋 介 石 在 回 信 中 说 愿 意 提 供 所 有 的 可 能 援 助 以 支 持 美 国 在 越 南 抵 制 共 产 主 义 的 威 胁 和 捍 卫 自 由 的 行 动, 但 他 再 次 表 明, 越 南 问 题 之 所 以 迟 迟 不 能 解 决 是 由 于 中 共 兼 并 印 度 支 那 和 赤 化 东 南 亚 的 野 心 不 死, 任 何 政 治 1 中 国 人 民 一 定 要 解 放 台 湾, 人 民 日 报 1965 年 6 月 28 日 第 1 版 ; 上 海 等 八 城 市 举 行 反 美 大 示 威, 人 民 日 报 1965 年 6 月 29 日 第 1 版 ; 声 讨 美 帝 侵 占 台 湾 的 示 威 活 动 扩 展 到 许 多 沿 海 城 市, 人 民 日 报 1965 年 6 月 30 日 第 1 版 ; 纪 念 六 二 五 十 五 周 年 支 持 朝 鲜 人 民 反 美 斗 争, 人 民 日 报 1965 年 6 月 30 日 第 5 版 2 国 民 党 中 央 委 员 会 秘 书 处 致 外 交 部 长 沈 昌 焕 批 文 (1965 年 7 月 10 日 ), 外 交 部 致 驻 美 大 使 馆 电 报 稿 (1965 年 7 月 10 日 ),( 台 湾 ) 外 交 部 北 美 司 档 案, 加 强 对 美 宣 传 案,(1965 年 7 月 1968 年 6 月 30 日 ), 台 北 : 中 央 研 究 院 近 代 史 研 究 所 档 案 馆 藏, 分 类 号 403, 案 次 号 FRUS, , Vol. XXX, pp Cable from the Department of State to Embassy in Taipei, Jul. 13, 1965, DDRS, CK Cable from Embassy in Taipei, Jul. 16, 1965, DDRS, CK Lyndon Johnson to Chiang Kai-shek, Jul. 26, 1965, NSF, Country File, China, Box 244, LBJL. 160

8 台 湾 与 越 战 与 外 交 手 段 都 不 能 使 其 改 变 邪 恶 和 顽 固 的 政 策 蒋 介 石 认 为, 越 南 动 乱 的 根 源 不 在 越 南 国 内, 而 在 中 国 大 陆 疆 域 之 内 1 经 过 近 一 个 月 的 拖 延, 克 莱 恩 8 月 初 以 私 人 身 份 访 台 3 4 两 日, 他 与 蒋 介 石 连 续 进 行 两 次 长 谈 蒋 介 石 对 克 莱 恩 说 : 中 共 和 北 越 正 联 合 要 和 美 国 打 持 久 的 摩 擦 战, 如 果 美 国 需 要 的 话, 国 民 党 打 算 向 越 南 派 兵 ; 他 提 出 可 由 国 民 党 军 队 在 华 南 发 动 两 栖 登 陆, 以 截 断 北 平 对 越 南 的 援 助 线 为 此, 他 拟 了 一 个 军 事 计 划, 将 由 蒋 经 国 9 月 份 访 美 时 带 给 约 翰 逊 总 统 虽 然 克 莱 恩 对 蒋 氏 父 子 深 表 同 情, 他 发 回 的 报 告 称, 蒋 介 石 之 所 以 重 提 反 攻 大 陆 的 计 划 是 由 于 其 现 在 的 统 治 地 位 受 到 威 胁, 如 果 不 对 中 共 采 取 行 动 的 话, 他 对 台 湾 的 控 制 将 会 削 弱 即 便 如 此, 对 蒋 氏 父 子 而 言, 克 莱 恩 所 起 的 作 用 只 不 过 为 其 发 泄 郁 闷 情 绪 提 供 了 一 道 安 全 阀 而 已 2 克 莱 恩 返 美 后, 立 即 指 示 中 央 情 报 局 对 台 湾 当 局 反 攻 大 陆 的 能 力 及 结 果 进 行 评 估, 所 得 结 果 印 证 了 一 年 前 腊 斯 克 和 蒋 介 石 会 谈 时 表 示 的 担 心 : 如 果 没 有 美 国 的 大 规 模 支 持, 无 论 是 横 渡 海 峡 或 是 空 降 广 东, 还 是 取 道 云 南, 国 民 党 截 断 中 国 通 往 越 南 的 军 事 补 给 线 等 反 攻 计 划 都 必 将 遭 到 失 败 3 正 当 美 国 思 考 下 一 步 如 何 应 对 蒋 介 石 的 时 候, 台 北 却 先 行 和 西 贡 开 始 了 秘 密 往 来 1965 年 8 月 初, 美 国 驻 西 贡 大 使 馆 向 国 务 院 报 告 : 南 越 总 理 阮 高 其 (Nguyen Cao Ky) 将 于 8 月 中 旬 赴 台 会 见 蒋 介 石, 进 行 南 越 政 权 成 立 以 来 对 台 湾 的 首 次 国 事 访 问 美 国 国 务 院 对 此 的 第 一 反 应 即 向 阮 高 其 提 出 能 否 取 消 该 次 访 问, 因 为 美 国 担 心 台 越 双 方 将 借 机 讨 论 国 民 党 出 兵 越 南 或 筹 建 两 国 军 事 同 盟 的 事 宜 阮 高 其 表 示, 台 北 之 行 已 经 安 排 良 久, 无 法 取 消, 且 他 和 蒋 介 石 的 会 谈 将 仅 限 于 一 般 性 的 援 助 国 务 院 告 诫 阮 高 其 必 须 向 美 国 通 报 他 的 台 湾 之 行 的 所 有 详 细 情 况, 并 指 示 驻 泰 国 日 本 和 台 湾 的 机 构 分 别 警 告 台 越 双 方 的 越 轨 行 为 将 对 东 南 亚 局 势 产 生 极 为 不 利 的 影 响 4 或 许 是 由 于 台 越 先 前 就 没 有 酝 酿 美 国 所 担 忧 的 军 事 合 作, 或 者 是 由 于 美 国 的 警 告 使 得 它 们 不 得 不 放 弃 原 定 计 划, 阮 高 其 于 8 月 日 访 台 之 后, 双 方 没 有 达 成 台 湾 对 越 军 事 援 助 以 外 的 其 他 协 定 华 盛 顿 化 解 了 一 场 可 能 的 麻 烦 台 湾 当 局 准 备 自 主 反 攻 计 划 在 1965 年 中 期 逐 渐 达 到 高 潮 面 对 越 战 的 升 级 和 美 国 对 其 行 动 的 束 缚, 蒋 介 石 在 军 事 会 议 里 指 示, 单 独 反 攻 是 国 民 党 的 唯 一 出 路, 美 军 虽 然 连 续 轰 炸 北 越, 但 仍 否 认 进 入 南 海 上 空, 这 是 畏 惧 中 共 的 表 现 4 月 1 Lyndon Johnson to Chiang Kai-shek, Jul. 26, 1965, NSF, Country File, China, Box 244, LBJL. 2 FRUS, , Vol. XXX, pp Memorandum from Ray Cline to McGeorge Bundy, Aug. 18, 1965, DDRS, CK Cable from Embassy in Saigon, Aug. 4, 1965, DDRS, CK ; CIA Intelligence Information Cable: South Vietnamese Prime Minister Nguyen Cao Ky to Visit Taiwan, Aug. 5, 1965, DDRS, CK ; Cable Regarding U. S. Concern over South Vietnamese Prime Minister Nguyen Cao Ky s Planned Visit to Taiwan, Aug. 5, 1965, DDRS, CK

9 国 际 政 治 研 究 2013 年 第 2 期 19 日, 他 在 阳 明 山 主 持 国 防 研 究 院 第 七 期 开 学 典 礼 时 谈 到 越 南 局 势 时 说 : 不 管 越 局 如 何 发 展, 越 战 最 有 可 能 继 续 拖 下 去, 反 攻 大 陆 时 机 一 旦 出 现, 我 们 就 要 随 时 准 备 出 击 1 于 是, 国 民 党 三 军 开 始 秘 密 进 行 各 项 作 战 准 备 和 检 查, 国 光 作 业 室 则 予 以 积 极 配 合, 但 国 光 计 划 因 此 间 的 一 系 列 挫 折 而 再 次 拖 延 6 月 17 日, 蒋 介 石 在 台 陆 军 官 校 召 集 军 方 基 层 以 上 干 部, 以 官 校 历 史 检 讨 会 为 名 义 进 行 精 神 讲 话, 预 备 发 动 反 攻, 所 有 干 部 都 已 预 立 遗 嘱, 军 方 同 时 选 择 最 适 合 发 起 登 陆 战 的 D 日 (D-Day), 一 周 后 (6 月 24 日 ), 国 军 在 左 营 桃 子 园 外 海 实 施 模 拟 登 陆 演 习, 但 不 幸 五 辆 两 栖 登 陆 车 (LVT) 被 浪 打 翻, 数 十 人 殉 职, 成 了 国 光 计 划 演 习 中 伤 亡 最 大 的 一 次 但 是, 对 国 光 计 划 打 击 最 大 的 还 是 八 六 海 战 8 月 6 日, 国 民 党 海 军 剑 门 章 江 两 艘 军 舰 出 海 执 行 海 啸 一 号 任 务, 运 送 特 战 人 员, 侦 测 台 军 在 大 陆 沿 海 实 施 国 光 计 划 所 需 情 报 两 舰 在 福 建 东 山 岛 附 近 遭 大 陆 鱼 雷 艇 伏 击 沉 没, 均 被 击 沉, 第 二 巡 防 舰 队 司 令 胡 嘉 恒 少 将 及 170 多 名 官 兵 阵 亡, 剑 门 号 中 校 舰 长 王 韫 山 等 33 人 落 海 被 俘 2 美 国 情 报 机 构 显 然 没 有 将 八 六 海 战 和 蒋 介 石 反 攻 大 陆 的 企 图 联 系 在 一 起 海 战 的 第 二 天, 中 央 情 报 局 认 为, 该 海 战 只 是 一 个 孤 立 的 事 件, 其 原 因 是 国 民 党 军 误 入 中 共 领 海, 而 且 没 有 引 起 中 共 的 激 烈 的 军 事 反 应 3 但 对 台 湾 当 局 而 言, 八 六 海 战 再 加 上 11 月 13 日 另 一 场 海 战 失 利 成 了 国 光 计 划 的 重 要 转 折 点 事 后, 国 民 党 军 方 检 讨 海 战 失 利 的 原 因, 得 出 一 个 主 要 结 论 是 军 舰 从 高 雄 离 港 出 海, 即 被 中 共 雷 达 测 知, 海 上 动 静 皆 为 其 掌 握, 中 共 海 军 力 量 已 今 非 昔 比 了 惨 痛 的 海 战 教 训, 让 蒋 介 石 终 于 明 白 在 丧 失 制 海 优 势 的 情 况 下, 对 大 陆 发 动 渡 海 登 陆 战 至 为 困 难, 他 对 国 光 计 划 的 热 情 开 始 逐 渐 冷 却 4 三 炬 光 五 号 战 略 计 划 的 流 产 八 六 海 战 也 使 蒋 介 石 认 识 到, 没 有 美 国 的 支 持, 国 民 党 单 方 面 想 取 得 反 攻 大 陆 的 胜 利 是 不 现 实 的 因 此, 他 不 放 弃 任 何 可 能 说 服 美 国 政 府 改 变 态 度 的 机 会 经 过 克 莱 恩 先 前 的 铺 垫,1965 年 9 月 22 日, 华 盛 顿 迎 来 了 台 湾 新 任 国 防 部 长 蒋 经 国 的 访 问 蒋 经 国 此 次 访 美 的 主 要 目 的 是 游 说 美 国 支 持 国 民 党 反 攻 大 陆 抵 美 当 天, 他 就 向 美 国 国 防 部 长 罗 伯 特 麦 克 纳 马 拉 ( Robert S. McNamara) 1 汪 士 淳 : 漂 移 岁 月 : 将 军 大 使 胡 炘 的 战 争 纪 事, 台 北 : 联 合 文 学 出 版 社 2006 年 版, 第 页 2 尘 封 的 作 战 计 划, 第 页 ; 福 建 省 地 方 志 编 撰 委 员 会 编 : 福 建 省 志 军 事 志, 北 京 : 新 华 出 版 社 1996 年 第 1 版, 第 页 3 CIA Brief, Aug. 7, 1965, DDRS, CK 从 年 10 年 间, 蒋 介 石 共 举 行 了 97 次 国 光 计 划 特 别 会 谈, 其 中 前 5 年 举 行 了 81 次, 占 总 数 的 % ; 而 后 5 年 仅 举 行 了 16 次, 占 % 参 见 尘 封 的 作 战 计 划, 第 页 162

10 台 湾 与 越 战 提 交 一 份 英 文 代 号 为 GT-5 (Great Torch Five, 炬 光 五 号 ) 的 作 战 计 划 根 据 该 计 划, 国 民 党 军 队 将 在 中 国 西 南 五 省 广 东 广 西 云 南 贵 州 四 川 登 陆, 开 辟 越 战 新 战 场 以 切 断 中 国 境 内 的 援 越 补 给 线, 从 而 帮 助 美 军 彻 底 摆 脱 在 越 南 进 退 维 谷 的 困 境 他 向 麦 克 纳 马 拉 解 释 道 : 中 共 在 西 南 五 省 统 治 最 为 薄 弱, 而 且 蒋 总 统 在 这 些 地 区 广 受 爱 戴, 只 要 国 军 一 登 陆, 当 地 人 民 将 揭 竿 响 应 但 是, 麦 克 纳 马 拉 立 即 对 该 计 划 的 可 行 性 表 示 怀 疑, 他 认 为, 美 国 如 不 派 出 地 面 部 队 乃 至 动 用 核 武 器 予 以 配 合, 该 计 划 很 可 能 将 和 肯 尼 迪 当 政 时 期 的 猪 湾 事 件 一 样 流 于 失 败 1 第 二 天, 约 翰 逊 接 见 蒋 经 国, 会 谈 持 续 了 约 半 个 小 时 蒋 经 国 小 心 翼 翼 的 向 约 翰 逊 试 探 道, 蒋 总 统 很 想 知 道 美 国 现 在 的 远 东 政 策 及 国 民 政 府 能 为 美 国 提 供 什 么 帮 助? 约 翰 逊 知 其 来 意, 故 意 拐 弯 抹 角 地 说, 近 来 越 战 的 形 势 比 较 鼓 舞 人 心, 有 人 希 望 美 国 采 取 无 限 制 的 军 事 措 施, 但 是 美 国 政 府 认 为 这 将 导 致 美 国 源 源 不 断 向 他 方 提 供 援 助, 这 是 不 明 智 的 随 即 把 话 题 引 向 别 处 蒋 经 国 不 住 地 向 约 翰 逊 发 问, 如 果 想 削 弱 或 消 灭 中 共, 如 何 能 避 免 全 面 的 战 争? 接 着 将 其 反 攻 大 陆 的 计 划 及 种 种 理 由 在 约 翰 逊 面 前 略 陈 一 遍, 约 翰 逊 不 予 回 答, 会 谈 匆 匆 结 束 2 蒋 经 国 此 番 美 国 之 行, 没 有 和 华 盛 顿 就 支 持 其 反 攻 大 陆 达 成 任 何 协 议 蒋 经 国 与 麦 克 纳 马 拉 发 表 的 联 合 声 明, 对 台 湾 政 界 所 期 待 的 国 民 党 参 加 越 战 问 题 只 字 不 提, 仅 表 示 赞 成 国 民 党 对 越 南 提 供 经 济 援 助 3 蒋 经 国 明 白 拉 美 国 下 水 的 希 望 极 为 渺 茫, 所 以,9 月 27 日 他 在 纽 约 出 席 时 代 周 刊 创 始 人 亨 利 卢 斯 ( Henry Luce) 为 他 举 行 的 欢 迎 午 宴 上 表 示 : 在 对 中 国 大 陆 的 讨 伐 行 动 中, 中 华 民 国 仅 需 要 美 国 盟 友 的 精 神 支 持 和 物 质 援 助, 并 不 需 要 美 国 直 接 参 加 光 复 大 陆 的 战 争 4 蒋 经 国 访 美 期 间 还 向 美 国 提 出 建 立 美 台 之 间 定 期 磋 商 机 制 的 建 议 返 台 后, 他 继 续 和 美 国 驻 台 机 构 的 相 关 人 员 就 此 作 进 一 步 的 商 讨 起 初, 蒋 经 国 提 出 美 台 之 间 建 立 每 隔 三 个 月 的 正 式 高 层 会 晤, 但 美 国 国 务 院 认 为 目 前 建 立 该 层 面 的 会 谈 机 制 既 没 必 要 也 不 可 能 蒋 经 国 的 立 场 随 即 后 退, 同 意 将 正 式 高 层 会 晤 改 为 双 方 不 定 期 非 正 式 交 换 意 见 5 虽 然 蒋 经 国 这 一 提 议 引 起 了 远 东 事 务 助 理 国 务 卿 帮 办 塞 缪 尔 贝 格 (Samuel Berger) 等 人 的 兴 趣, 但 相 关 机 构 对 与 国 民 党 会 谈 的 必 要 性 和 实 际 意 义 却 有 较 大 分 歧 同 情 国 民 党 并 主 张 加 强 与 之 对 话 的 人 士 除 了 贝 格 之 外, 还 有 驻 台 使 馆 代 办 恒 安 石 (Arthur Hummel) 他 们 都 认 为, 眼 下 和 国 民 党 进 1 FRUS, , Vol. XXX, pp FRUS, , Vol. XXX, pp 陈 志 奇 : 美 国 对 华 政 策 三 十 年, 台 北 : 中 华 日 报 社 1981 年 版, 第 261 页 4 ( 台 湾 ) 国 立 政 治 大 学 国 际 关 系 研 究 中 心 编 : 蒋 部 长 访 美 专 卷,1965 ( 缩 微 胶 卷 ), 台 北 : 国 立 政 治 大 学 国 际 关 系 研 究 中 心 制 作, FRUS, , Vol. XXX, pp

11 国 际 政 治 研 究 2013 年 第 2 期 行 无 主 题 漫 谈 极 有 必 要 : 一 方 面, 美 国 政 府 可 以 借 此 安 抚 国 民 党 的 情 绪, 减 少 其 被 美 国 冷 落 的 感 觉 ; 另 一 方 面, 只 要 国 民 党 遵 守 会 谈 的 程 序 规 则, 美 国 还 可 以 利 用 磋 商 的 名 义 束 缚 国 民 党, 防 止 其 鲁 莽 行 事 1 但 是, 美 国 驻 香 港 总 领 事 爱 德 华 赖 斯 (Edward Rice) 一 语 惊 醒 梦 中 人 他 认 为, 该 会 谈 很 可 能 引 起 中 共 的 猜 疑, 而 被 认 为 美 台 在 联 合 制 定 攻 击 大 陆 的 军 事 计 划 因 而, 此 项 建 议 不 仅 是 十 分 可 疑 的, 还 是 极 为 危 险 的 2 至 此, 蒋 经 国 访 美 取 得 的 最 实 质 成 果, 正 如 他 10 月 15 日 向 立 法 院 报 告 中 提 到 的, 仅 仅 是 明 确 向 美 国 表 示 了 我 们 反 攻 大 陆 的 立 场, 即 如 果 美 国 想 彻 底 解 决 越 南 问 题 而 不 仅 仅 寻 求 一 种 权 宜 之 计, 唯 一 的 办 法 就 是 铲 除 侵 略 的 根 源 消 灭 中 国 共 产 党 政 权 3 但 是, 美 国 对 该 问 题 持 何 立 场 还 暂 未 可 知 实 际 上, 蒋 经 国 返 台 后, 麦 克 纳 马 拉 将 GT-5 计 划 交 由 参 谋 长 联 席 会 议 审 议 11 月 16 日, 美 国 参 谋 长 联 席 会 议 副 主 席 曼 哈 特 (A. H. Manhart) 完 成 了 对 该 计 划 的 评 估 报 告 之 后, 证 实 了 麦 克 纳 马 拉 先 前 的 猜 测 曼 哈 特 的 结 论 是 : GT-5 计 划 几 乎 没 有 成 功 的 可 能, 因 为 该 计 划 所 言 美 国 海 军 和 空 军 所 起 的 作 用 仅 是 掩 护 而 不 参 与 对 中 共 实 施 直 接 打 击 是 不 现 实 的, 因 为 国 民 党 有 限 的 军 事 力 量 不 足 以 攻 打 中 国 南 部 的 机 场 而 且 没 有 情 报 表 明 中 国 大 陆 的 人 民 会 拥 护 这 一 行 动 他 提 出 三 点 建 议 : 首 先, 通 过 蓝 狮 委 员 会 指 出 国 民 党 的 战 略 计 划 的 漏 洞, 要 求 蒋 介 石 检 讨 其 对 大 陆 的 观 点 与 策 略 ; 其 次, 美 台 双 方 对 大 陆 局 势 进 行 联 合 情 报 评 估, 重 点 研 究 大 陆 是 否 真 正 存 在 着 民 众 起 义 和 共 军 投 诚 的 两 种 可 能 ; 再 次, 美 国 绝 不 参 与 鼓 励 支 持 国 民 党 空 降 大 陆 的 行 动 计 划 4 虽 然 台 湾 方 面 在 焦 急 地 等 待 美 方 对 GT-5 计 划 的 意 见, 但 美 方 却 故 意 拖 延, 迟 迟 未 将 国 防 部 的 评 估 结 论 通 报 给 蒋 介 石 实 际 上, 拖 延 是 美 国 对 付 国 民 党 反 攻 大 陆 政 策 的 一 个 惯 用 手 段 : 一 方 面, 美 国 力 图 消 耗 国 民 党 的 耐 心, 让 其 白 白 错 过 所 谓 的 黄 金 机 会, 为 美 方 争 取 时 间 ; 另 一 方 面, 在 GT-5 计 划 问 题 上, 美 方 之 所 以 不 立 即 通 知 台 湾 国 防 部 已 经 得 出 的 最 终 意 见, 是 故 意 体 现 他 们 对 该 计 划 的 重 视, 而 不 是 匆 忙 作 结 论 与 此 同 时, 亲 台 的 克 莱 恩 再 次 替 蒋 求 情 12 月 6 日, 他 向 中 央 情 报 局 局 长 约 翰 麦 科 恩 (John A. McCone) 提 出 建 议, 要 求 允 许 国 民 党 军 事 力 量 参 与 越 南 战 争 他 认 为, 美 国 应 该 与 国 民 党 联 合 制 定 在 华 南 的 紧 急 空 降 行 动 计 划, 1 这 些 规 则 是 : 第 一, 国 民 党 决 策 者 必 须 以 假 定 中 国 大 陆 已 经 发 生 起 义 为 前 提 制 定 详 细 登 陆 中 国 沿 海 的 计 划 ; 第 二, 行 动 计 划 必 须 建 立 在 国 民 党 现 有 力 量 的 基 础 上, 美 国 军 队 不 参 与 也 不 提 供 任 何 物 质 援 助 ; 第 三, 计 划 全 本 必 须 交 给 美 方 将 审 议 并 提 出 适 当 的 批 评 和 建 议 惯 例 想 以 磋 商 为 名 义 限 制 国 民 党 对 大 陆 发 动 军 事 进 攻 参 见 :FRUS, , Vol. XXX, pp Ibid.,p. 228,footnote 年 10 月 15 日 蒋 经 国 在 立 法 院 的 报 告 转 引 自 John W. Garver, The Sino-American Alliance: Nationalist China and American Cold War Strategy in Asia, Armonk, N. Y. : M. E. Sharpe, 1997, p FRUS, , Vol. XXX, pp

12 台 湾 与 越 战 接 收 台 湾 1 万 人 组 成 别 动 队 在 南 越 高 地 搜 捕 和 扫 荡 敌 军 他 认 为 这 是 除 了 使 用 原 子 弹 之 外, 防 止 共 产 党 大 规 模 干 涉 越 南 的 最 好 威 慑 办 法 倘 若 在 北 越 的 中 共 军 队 超 过 5 万 人, 或 中 共 军 事 力 量 与 南 越 或 老 挝 泰 国 等 地 的 军 队 发 生 直 接 冲 突 时, 国 民 党 军 队 可 在 美 国 海 空 军 的 支 持 下 在 中 国 南 部 登 陆 1 除 了 通 过 亲 台 人 士 向 约 翰 逊 政 府 转 达 其 观 点 之 外, 台 湾 亦 重 点 游 说 美 国 军 方 人 士, 因 为 在 为 数 不 多 的 支 持 国 民 党 军 队 入 越 作 战 的 美 国 人 当 中, 部 分 即 来 自 职 业 军 人 如 美 国 驻 台 军 事 顾 问 团 团 长 桑 伯 恩 少 将 (K. O. Sanborn) 就 对 政 客 们 的 束 手 束 脚 大 为 不 满, 他 在 与 陪 同 腊 斯 克 来 台 访 问 的 远 东 事 务 助 理 国 务 卿 威 廉 邦 迪 (William Bundy) 谈 到 南 越 局 势 时 说, 给 我 派 两 个 国 民 党 F- 86 飞 行 中 队 和 他 们 的 特 种 部 队, 我 将 在 三 个 月 之 内 结 束 战 争 2 作 为 美 国 驻 台 的 最 高 军 事 将 领, 桑 伯 恩 对 国 民 党 的 同 情, 部 分 源 于 其 身 处 其 地 桑 伯 恩 的 豪 言 壮 语, 如 朝 鲜 战 争 时 期 麦 克 阿 瑟 叫 嚣 要 在 圣 诞 节 前 结 束 战 争, 同 为 武 夫 狂 言, 美 国 高 层 对 此 并 不 赞 同 12 月 29 日, 蒋 介 石 和 来 台 访 问 的 美 参 谋 长 联 席 会 议 主 席 厄 尔 惠 勒 ( Earle G. Wheeler) 上 将 会 晤 在 长 达 两 个 多 小 时 的 会 谈 中, 蒋 多 次 强 调 美 国 支 持 国 民 党 反 攻 大 陆 才 是 解 决 越 战 的 根 本 之 道, 并 一 再 恳 求 惠 勒 把 他 的 看 法 转 达 给 总 统 约 翰 逊 国 务 卿 腊 斯 克 和 国 防 部 长 麦 克 纳 马 拉 鉴 于 蒋 介 石 的 经 历 和 年 龄, 惠 勒 对 其 境 况 颇 为 同 情, 但 是 他 对 国 民 党 所 言 西 南 五 省 大 多 数 人 民 支 持 蒋 总 统 的 复 国 大 业 却 不 以 为 然 返 美 后, 他 随 即 建 议 约 翰 逊 以 坦 白 而 委 婉 的 方 式 拒 绝 国 民 党 反 攻 大 陆 的 要 求 年 元 旦, 美 国 副 总 统 休 伯 特 汉 弗 莱 ( Hubert Humphrey) 抵 达 台 湾 并 与 蒋 介 石 举 行 会 谈, 蒋 介 石 再 次 借 机 重 申 越 南 战 争 是 一 场 代 理 人 之 间 的 战 争 的 理 论 他 对 汉 弗 莱 说, 美 国 必 须 认 识 到 美 国 在 东 南 亚 的 头 号 敌 人 是 中 共, 而 非 南 越 游 击 队 和 北 越 政 权 美 国 在 东 南 亚 利 用 人 力 与 中 共 抗 衡 的 不 明 智 的, 先 进 的 武 器 决 不 能 替 代 人 力 的, 只 有 美 国 出 动 后 勤 支 持 和 台 湾 派 出 人 力 相 结 合 才 有 可 能 制 服 中 共 汉 弗 莱 早 已 料 到 蒋 介 石 将 出 此 言, 故 笑 而 不 答 蒋 见 其 不 置 可 否, 又 不 便 进 一 步 追 问, 只 好 说 : 如 果 贵 我 双 方 能 在 谁 是 真 正 的 敌 人 这 一 点 上 取 得 共 识, 我 们 将 继 续 讨 论 联 合 反 共 的 战 略 细 节 4 延 宕 二 个 多 月, 美 国 终 于 向 台 湾 吐 露 真 实 态 度 1966 年 1 月 24 日, 驻 华 使 馆 代 办 恒 安 石 向 蒋 经 国 明 白 无 误 地 转 达 华 府 拒 绝 支 持 国 民 党 反 攻 西 南 的 决 定 他 指 出, 美 国 对 GT-5 计 划 的 支 持 将 意 味 着 与 中 共 的 直 接 战 争, 这 一 点 恰 是 美 国 1 2 NAUK. 3 4 FRUS, , Vol. XXX,pp NLO s Call on CHIEF of US MAAG, Major General K. O. Sanborn, May 5, 1964, FO 371 / , FRUS, , Vol. XXX, pp Ibid.,pp

13 国 际 政 治 研 究 2013 年 第 2 期 要 竭 力 避 免 的 同 时, 美 国 所 收 集 的 情 报 并 不 支 持 国 民 党 入 侵 大 陆 将 会 激 起 当 地 民 众 起 义 的 看 法 因 此, 美 国 不 同 意 国 民 党 插 手 越 南, 只 允 许 其 对 越 南 提 供 经 济 与 技 术 援 助 五 天 后 (1 月 29 日 ), 国 务 院 以 书 面 形 式 将 该 意 见 正 式 递 呈 给 蒋 经 国 1 至 此, 国 民 党 趁 越 南 战 争 升 温 之 机 在 中 国 西 南 五 省 引 燃 战 火, 而 实 现 反 攻 大 陆 的 构 想 终 归 南 柯 一 梦, GT-5 战 略 计 划 从 此 被 束 之 高 阁 美 国 之 所 以 一 再 反 对 国 民 党 在 中 国 西 南 开 辟 越 战 第 二 战 场 的 请 求, 主 要 原 因 是 担 心 国 民 党 的 介 入 将 使 事 态 升 级 而 不 可 收 拾 虽 然 1965 年 之 后, 约 翰 逊 政 府 决 定 升 级 对 越 战 争, 但 其 认 为 这 种 升 级 必 须 限 制 在 不 引 起 与 中 国 开 战 的 范 围 之 内 2 越 战 发 生 后, 中 方 曾 通 过 各 种 渠 道 向 美 方 多 次 发 出 警 告, 要 求 美 国 不 得 将 战 争 无 限 制 升 级, 这 些 信 息 得 到 约 翰 逊 政 府 的 高 度 重 视 如 美 国 学 者 陈 兼 和 赫 斯 伯 格 所 言, 当 约 翰 逊 作 出 同 战 争 升 级 有 关 的 任 何 一 个 具 体 决 定 时, 他 不 能 不 考 虑 的 最 重 要 因 素 之 一, 便 是 中 国 可 能 对 此 做 出 的 反 应, 以 及 不 因 己 方 的 某 些 激 烈 行 动 而 使 北 京 产 生 误 解, 进 而 将 中 国 拖 入 同 美 国 的 直 接 冲 突 3 因 此, 约 翰 逊 政 府 对 任 何 可 能 引 起 中 国 大 陆 误 会 的 政 策 动 议 均 保 持 谨 慎 的 态 度 例 如,2 月 19 日, 美 国 驻 香 港 总 领 事 赖 斯 向 国 务 院 汇 报 : 中 共 正 密 切 注 视 国 民 党 军 队 动 向 并 对 美 台 联 合 侵 略 保 持 高 度 的 警 觉, 建 议 美 国 必 须 放 弃 蓝 狮 或 相 似 行 动 所 抱 的 军 事 意 图, 我 们 与 国 民 党 的 商 议 亦 只 能 限 于 情 报 交 换 和 相 互 提 供 参 考 意 见 4 美 国 驻 台 大 使 馆 不 仅 同 意 赖 斯 的 看 法, 还 进 一 步 提 出 先 前 国 防 部 拟 在 台 湾 设 立 B-52 轰 炸 机 基 地 的 计 划 必 须 放 弃, 以 免 被 中 共 认 为 美 国 有 入 侵 中 国 大 陆 的 企 图 5 台 湾 当 局 却 从 一 个 完 全 不 同 的 角 度 解 读 1965 年 之 后 美 国 所 面 临 的 内 外 形 势 : 越 南 战 争 的 白 热 化 和 国 内 反 战 运 动 的 升 级, 使 约 翰 逊 政 府 陷 入 内 外 交 困 的 窘 境, 其 从 速 从 快 解 决 越 南 战 事 的 愿 望 日 益 迫 切, 从 而 也 给 国 民 党 参 战 提 供 更 可 能 的 时 机 因 此, 对 台 湾 当 局 而 言, GT-5 战 略 计 划 的 夭 折, 象 征 着 一 个 时 代 的 结 束 虽 然 此 后 国 民 党 仍 然 不 失 时 机 的 宣 传 反 攻 大 陆, 但 是 再 也 没 有 向 华 盛 顿 提 出 类 似 的 战 略 合 作 计 划, 因 为 此 后 再 也 找 不 到 比 1965 年 越 战 急 剧 升 级 更 合 适 的 时 机 和 借 口 了 第 二 年, 密 谋 自 主 反 攻 的 国 光 作 业 室 更 名 为 作 战 计 划 室 并 进 行 改 编, 此 后 规 模 逐 年 缩 小, 直 至 1972 年 7 月 在 悄 无 声 息 中 被 撤 销 6 1 FRUS, , Vol. XXX, pp , 约 翰 逊 总 统 的 国 家 安 全 事 务 特 别 助 理 麦 乔 治 邦 迪 ( McGeorge Bundy) 后 来 在 口 述 史 中 也 谈 到, 引 发 同 中 国 的 战 争 是 约 翰 逊 所 有 政 策 的 底 线, 参 见 Transcript, McGeorge Bundy Oral History Special Interview II, Nov. 10, 1993, by Robert Dallek, Electronic Copy, LBJL. 3 陈 兼 赫 斯 伯 格 : 越 战 初 期 中 美 之 间 特 殊 的 信 息 传 递, 史 林 2004 年 第 1 期, 第 页 4 FRUS, , Vol. XXX, pp Ibid.,pp 年 12 月 初, 美 国 国 防 部 曾 考 虑 在 台 湾 菲 律 宾 泰 国 设 B52 轰 炸 机 基 地, 参 见 DOS Considers Additional B-52 Base either in Taiwan, Philippines, or Thailand, Dec. 7, 1965, DDRS, CK 尘 封 的 作 战 计 划, 第 48 页 166

14 台 湾 与 越 战 四 美 台 合 作 援 助 南 越 越 南 战 争 的 升 级 却 导 致 一 个 台 湾 当 局 完 全 没 有 料 到 的 结 果 : 约 翰 逊 政 府 为 走 出 越 南 困 境 开 始 采 取 措 施 设 法 缓 和 中 美 僵 局 实 际 上, 自 1960 年 代 初 以 来, 美 国 国 内 各 界, 包 括 为 政 府 提 供 建 议 的 决 策 幕 僚 国 会 中 开 明 议 员 要 求 去 中 国 拓 展 业 务 的 商 业 人 士, 以 及 学 术 界 的 一 些 专 家, 均 以 不 同 方 式 要 求 政 府 调 整 对 华 政 策 随 着 越 战 的 升 级, 其 呼 声 愈 趋 壮 大 在 此 情 况 下, 约 翰 逊 为 了 缓 和 来 自 国 内 各 界 的 舆 论 和 打 消 中 国 领 导 人 的 疑 虑, 避 免 因 干 涉 越 南 而 引 起 中 美 军 事 对 抗, 于 1965 年 8 月 做 出 决 定, 放 宽 对 华 旅 行 限 制, 允 许 美 国 医 生 科 学 家 及 公 共 卫 生 等 领 域 的 人 员 访 问 中 国, 从 而 修 正 了 美 国 政 府 从 1950 年 朝 鲜 战 争 爆 发 以 后 就 一 直 执 行 的 对 华 旅 行 禁 令 1 虽 然 中 国 政 府 拒 绝 了 美 国 绕 过 台 湾 问 题 所 伸 出 的 橄 榄 枝, 但 对 国 民 党 而 言, 此 举 是 美 国 对 中 共 姑 息 的 体 现 1966 年 后, 随 着 越 战 升 级 和 中 国 在 东 亚 地 缘 政 治 分 量 的 日 渐 增 长, 美 国 朝 野 普 遍 担 心 再 次 同 中 国 触 发 类 似 于 朝 鲜 战 争 的 大 规 模 军 事 冲 突 中 美 关 系 逐 渐 成 为 美 国 对 外 政 策 的 关 注 点, 政 府 内 外 兴 起 新 的 一 轮 关 于 中 国 问 题 的 讨 论 在 许 多 不 同 的 论 坛 讨 论 会 和 专 题 节 目 中, 美 国 对 华 政 策 受 到 广 泛 关 注 参 议 院 对 外 关 系 委 员 会 主 席 富 布 赖 特 领 导 的 国 会 听 证 会 开 启 了 对 华 问 题 辩 论 的 新 风 气 从 3 月 8 日 开 始, 参 议 院 外 委 会 举 行 一 系 列 题 为 美 国 对 中 国 大 陆 政 策 的 听 证 会, 就 中 美 关 系 面 临 的 主 要 问 题 展 开 热 烈 讨 论 美 国 当 时 研 究 中 国 问 题 和 国 际 政 治 的 主 要 专 家 几 乎 都 出 席 了 听 证 会 虽 然 与 会 者 对 越 南 战 争 和 中 美 关 系 各 持 已 见, 其 中 不 乏 极 端 强 硬 的 反 共 言 论, 但 参 加 听 证 会 的 多 数 学 者 都 认 为 : 虽 然 美 国 应 该 继 续 遏 制 中 国, 但 必 须 抛 弃 孤 立 中 国 的 政 策, 在 文 化 教 育 和 技 术 等 各 个 领 域 开 展 同 中 国 大 陆 的 接 触 2 其 中, 哥 伦 比 亚 大 学 教 授 鲍 大 可 (A. Doak Barnett) 提 出 美 国 应 该 主 动 放 弃 在 联 合 国 支 持 台 湾 的 做 法, 赞 成 让 中 共 和 台 湾 一 样 享 有 作 为 联 合 国 创 始 国 的 继 承 权 虽 然 美 国 必 须 继 续 协 防 台 湾 及 支 持 民 族 自 决 的 原 则, 但 是, 美 国 不 应 该 再 继 续 沉 湎 于 承 认 中 华 民 国 是 代 表 中 国 的 唯 一 政 府 的 虚 拟 事 实 中 鲍 大 可 提 出, 美 国 对 华 政 策 应 该 从 遏 制 加 孤 立 转 变 为 遏 制 而 不 孤 立, 即 一 方 面 旨 在 制 止 军 事 或 颠 覆 的 威 胁 和 来 自 北 京 的 压 力, 另 一 方 面 旨 在 最 大 限 度 地 同 中 共 进 行 接 触, 并 且 使 他 们 最 大 限 度 地 回 归 国 际 大 家 庭 3 美 国 各 界 关 于 对 华 政 策 的 讨 论, 连 同 约 翰 逊 政 府 对 华 伸 出 缓 和 的 触 角 引 起 了 1 翟 强 : 越 南 战 争 和 约 翰 逊 对 华 政 策, 冷 战 国 际 史 研 究 2008 年 第 3 期, 第 页 2 听 证 会 的 主 要 证 词 参 见 :China, Vietnam, and the United States: Highlights of the Hearings of the Senate Foreign Relations Committee, Washington: Public Affairs Press, Ibid.,pp

15 国 际 政 治 研 究 2013 年 第 2 期 台 湾 当 局 的 强 烈 反 应, 台 湾 媒 体 纷 纷 指 责 约 翰 逊 政 府 对 中 共 采 取 姑 息 态 度, 并 质 问 美 国 如 何 能 够 这 么 快 就 忘 记 希 特 勒 墨 索 里 尼 和 东 条 英 机? 1 国 民 党 担 心 美 国 国 内 对 华 政 策 辩 论 将 最 终 导 致 美 国 政 府 向 中 共 妥 协 一 些 国 民 党 高 官 认 为, 美 国 对 中 共 的 抵 制 将 很 快 崩 溃, 因 为 约 翰 逊 政 府 由 于 害 怕 与 中 共 战 争, 再 加 上 被 反 动 力 量 所 操 纵 的 美 国 政 策 辩 论, 将 导 致 年 共 产 党 和 左 派 分 子 利 用 美 国 政 策 的 历 史 悲 剧 重 演 2 4 月 5 日, 克 莱 恩 和 恒 安 石 共 同 会 见 蒋 介 石 时 发 现 蒋 一 直 沉 默 寡 言, 而 且 显 得 阴 郁 和 沮 丧 3 蒋 介 石 担 心 台 湾 成 为 美 国 解 决 越 南 问 题 的 牺 牲 品, 立 即 让 国 民 党 官 员 着 手 组 建 一 个 开 展 对 美 游 说 活 动 专 门 小 组, 以 获 取 美 国 对 国 民 党 的 支 持 及 攻 击 批 评 美 国 政 府 对 台 政 策 的 人 4 国 民 党 在 严 正 抗 议 和 加 强 游 说 的 同 时, 千 方 百 计 通 过 各 种 途 径 套 牢 美 国, 防 止 其 对 华 政 策 急 剧 改 变 高 烧 不 退 的 越 南 为 台 湾 当 局 提 供 了 一 个 良 好 的 机 会 和 渠 道 对 台 湾 当 局 而 言, 虽 然 美 国 对 华 政 策 的 新 动 向 令 其 坐 立 不 安, 但 是 美 国 坚 定 的 反 共 立 场 仍 然 是 台 湾 安 全 的 最 大 保 证 只 要 美 国 能 将 对 共 产 主 义 的 冷 战 置 于 其 对 外 政 策 的 首 位, 台 湾 就 会 受 到 其 保 护 伞 的 荫 庇 面 对 着 美 国 对 台 湾 逐 渐 冷 却 的 热 情, 台 湾 当 局 力 图 继 续 以 忠 诚 换 取 美 国 的 支 持 与 援 助, 而 在 越 南 为 美 国 助 上 一 臂 之 力 是 国 民 党 对 美 输 诚 的 最 好 手 段 只 要 能 将 台 北 和 西 贡 的 命 运 紧 紧 拴 在 一 起, 美 国 对 华 政 策 的 调 整 就 会 受 到 极 大 限 制 就 笔 者 目 力 所 及, 学 术 界 关 于 台 湾 援 助 南 越 的 研 究 极 为 有 限, 且 叙 述 远 未 周 全 这 或 许 是 由 于 与 该 问 题 相 关 之 重 要 档 案 材 料 缺 失 之 缘 故 根 据 台 湾 全 球 防 卫 杂 志 月 刊 2003 年 6 月 号 的 一 篇 文 章 报 道 :1975 年 4 月, 西 贡 陷 落 之 时, 台 湾 对 越 援 助 的 主 要 机 构 中 华 民 国 驻 越 建 设 顾 问 团 的 人 员 撤 退 仓 促, 许 多 文 件 不 及 带 走, 被 就 地 焚 毁, 十 余 年 来 台 湾 援 越 的 很 多 档 案 就 此 化 为 灰 烬, 只 有 少 部 分 带 回 台 湾 保 存 5 笔 者 综 合 现 有 成 果 和 来 自 美 台 等 方 面 的 解 密 档 案, 对 台 湾 援 越 情 况 做 如 下 概 述, 以 期 抛 砖 引 玉 从 美 台 关 系 的 角 度 来 看, 台 湾 向 南 越 提 供 的 援 助 可 以 分 为 两 类 : 一 类 为 国 民 党 政 府 与 南 越 直 接 缔 约, 独 立 援 助 南 越 政 府 ; 另 一 类 为 美 国 与 台 湾 缔 约, 美 国 不 仅 出 1 McConaughy to Department of State: Diplomatic Reactions to Presidential Speech, July 16, 1966, NSF, Country File, China, Box 11, LBJL. 2 Hummel to Department of State, Taipei, Apr. 6, 1966, NSF, Country File, China, Box 239, LBJL. 3 FRUS, , Vol. XXX, p 美 国 驻 台 大 使 赖 特 于 1965 年 7 月 以 休 假 为 由 返 回 美 国, 此 后 美 国 驻 华 大 使 职 位 长 期 空 悬, 直 至 1966 年 6 月 马 康 卫 (Walter P. McConaughy) 才 接 任 美 国 驻 台 大 使 在 此 期 间, 美 国 驻 台 使 馆 由 代 办 恒 安 石 料 理 日 常 事 务, 国 民 党 对 此 极 为 不 满 参 见 : 蒋 帮 对 美 大 使 长 期 离 台 不 满, 参 考 消 息 1966 年 3 月 10 日 第 3 版 4 Intelligence Memorandum: Growing Pessimism Among Nationalist Chinese Leaders, May 17, 1966, NSF, Country File, China, Box 240, LBJL. 5 宫 常 : 中 华 民 国 驻 越 建 设 顾 问 团 : 一 段 失 落 的 军 援 越 南 秘 史,( 台 湾 ) 全 球 防 卫 杂 志 2003 年 6 月 号, 第 页 168

16 台 湾 与 越 战 资, 还 负 责 协 调 台 越 之 间 的 关 系 前 者 多 以 双 边 军 事 合 作 为 主, 如 派 遣 军 事 顾 问 团 ; 后 者 除 了 军 事 之 外, 还 涉 及 经 济 技 术 医 疗 运 输 等, 多 属 后 勤 性 质 严 格 来 说, 台 湾 的 目 的 并 不 在 于 单 纯 援 助 南 越, 而 是 援 助 美 国 在 南 越 的 行 动 有 论 者 认 为 美 台 合 作 的 模 式 是 为 了 便 于 台 湾 在 受 援 国 建 立 声 望 1 实 际 上, 综 合 考 虑 此 时 美 台 关 系 的 各 种 细 微 变 化, 可 以 认 定 国 民 党 的 真 实 意 图 是 希 望 通 过 此 举 进 一 步 绑 定 美 台 同 盟 台 湾 对 南 越 的 直 接 援 助 始 于 1960 年 代 初 期 1960 年, 当 时 的 南 越 总 统 吴 庭 艳 受 邀 访 问 台 湾, 要 求 蒋 介 石 派 遣 一 位 将 军 前 往 越 南, 协 助 南 越 军 队 整 建 工 作 5 月, 国 民 党 派 遣 政 工 干 部 学 校 ( 政 战 学 校 ) 校 长 王 升 携 带 两 名 助 手 赴 南 越 进 行 为 期 两 个 月 的 前 期 考 察 同 年 底, 由 王 升 任 团 长 的 7 人 军 官 团 赴 越, 协 助 南 越 军 方 建 立 政 战 制 度, 此 即 国 民 党 援 越 顾 问 团 的 前 身 奎 山 军 官 团 该 团 协 助 南 越 军 方 成 立 政 治 作 战 研 究 班 等 班 队, 代 训 干 部, 并 于 1962 年 1 月 5 日 完 成 任 务 返 台 1964 年 1 月 30 日, 越 南 发 生 阮 庆 政 变 紧 接 其 后, 国 民 党 再 度 派 王 升 前 往 西 贡, 表 示 对 阮 庆 政 权 的 支 持, 并 研 商 反 共 作 战 问 题 年 9 月 1 日, 南 越 国 防 部 长 兼 三 军 总 司 令 陈 善 谦 上 将, 发 函 给 台 湾 参 谋 总 长 彭 孟 缉 上 将, 正 式 邀 请 台 湾 派 遣 军 事 顾 问 团 赴 越 国 防 部 立 即 成 立 中 华 民 国 驻 越 军 事 顾 问 团, 以 邓 定 远 中 将 为 首 任 团 长, 全 团 共 15 人, 于 10 月 8 日 飞 抵 西 贡, 开 始 协 助 阮 庆 政 权 建 立 军 中 政 治 作 战 制 度 军 事 顾 问 团 除 了 在 南 越 政 战 总 局 及 所 属 各 局 派 驻 顾 问 外, 还 从 1966 年 7 月 开 始 在 各 战 术 区 司 令 部 派 驻 顾 问, 隔 年 3 月, 又 在 海 空 军 司 令 部 派 驻 顾 问, 顾 问 人 数 增 为 31 人 1967 年 2 月 台 湾 军 事 顾 问 团 改 为 中 华 民 国 驻 越 军 援 团, 当 时 的 团 长 徐 汝 楫 成 为 第 一 任 司 令 台 湾 顾 问 团 和 军 援 团 驻 越 期 间, 协 助 南 越 军 方 成 立 政 战 总 局, 建 立 各 级 政 战 组 织, 开 办 政 战 教 官 班, 创 建 政 战 大 学 等 至 1973 年 3 月 12 日 台 湾 驻 越 军 援 团 离 越, 援 越 工 作 共 历 时 9 年 1973 年, 南 北 越 签 订 巴 黎 和 平 协 定 后, 所 有 援 助 南 越 的 外 国 军 队 和 军 事 人 员 必 须 全 部 撤 出, 越 战 彻 底 越 南 化 南 越 政 府 在 孤 立 无 援 的 情 形 下, 希 望 台 湾 驻 越 军 援 团 能 继 续 协 助, 国 民 党 基 于 共 同 反 共 的 立 场, 决 定 军 援 团 以 驻 越 建 设 顾 问 团 的 名 义 继 续 留 越 援 助, 直 到 1975 年 4 月 南 越 亡 国 年 下 半 年 前, 一 方 面, 国 民 党 在 越 南 的 行 动 是 为 履 行 作 为 美 国 盟 国 的 天 然 义 务 ; 另 一 方 面, 则 是 力 图 寻 找 机 会 将 战 火 北 引 进 攻 中 国 大 陆, 协 助 南 越 政 权 不 是 台 湾 当 局 的 根 本 目 的 如 前 所 述, 国 民 党 屡 次 向 美 国 提 议 在 中 国 的 西 南 开 辟 1 刘 晓 鹏 : 从 非 洲 维 持 美 台 联 盟 : 重 新 检 视 先 锋 案, 台 湾 史 研 究, 第 14 卷 第 2 期 (2007 年 6 月 ), 第 163 页 2 尼 洛 : 王 升 : 险 夷 原 不 滞 胸 中, 台 北 : 世 界 文 物 出 版 社 1995 年, 第 页 ; 陈 祖 耀 : 孤 蓬 写 真, 台 北 : 三 民 书 局 股 份 有 限 公 司 2002 年 初 版, 第 166 页 3 宫 常 : 中 华 民 国 驻 越 建 设 顾 问 团 : 一 段 失 落 的 军 援 越 南 秘 史, 第 页 169

17 国 际 政 治 研 究 2013 年 第 2 期 越 南 战 争 第 二 战 场 的 要 求, 但 屡 遭 拒 绝 1 美 国 和 南 越 双 方 都 不 想 让 国 民 党 直 接 卷 入 越 南 的 军 事 冲 突 美 国 觉 得 国 民 党 军 队 的 介 入 将 会 使 越 南 与 中 国 内 战 纠 结 在 一 起, 使 形 势 进 一 步 复 杂 化, 并 给 予 北 京 重 蹈 台 湾 海 峡 紧 张 局 势 的 借 口 南 越 方 面 虽 然 欢 迎 国 民 党 的 种 种 援 助, 但 对 其 军 队 的 直 接 介 入 仍 然 心 存 疑 虑 2 第 二 次 世 界 大 战 期 间, 小 股 国 民 党 军 队 曾 在 越 南 驻 留 以 协 助 盟 军 抗 日, 但 却 在 越 南 留 下 了 军 纪 败 坏 腐 化 堕 落 的 恶 名 虽 然 时 过 境 迁 近 20 年, 但 南 越 各 界 对 国 民 党 军 队 的 劫 掠 与 骚 扰 仍 然 记 忆 犹 新, 故 对 蒋 介 石 军 队 保 持 高 度 警 惕 3 此 外, 南 越 当 局 与 国 民 党 曾 一 度 因 吴 庭 艳 政 权 的 排 华 政 策 而 关 系 紧 张 1955 年, 吴 庭 艳 政 权 成 立 后, 以 反 共 为 名 发 动 了 一 些 反 华 排 华 的 事 件, 其 中 最 突 出 的 就 是 强 迫 当 地 华 侨 加 入 越 南 国 籍 部 分 不 愿 就 范 的 南 越 华 侨 向 台 湾 当 局 求 助, 希 望 国 民 党 能 为 越 南 华 侨 争 取 到 自 由 选 择 国 籍 的 权 利 虽 然 台 湾 当 局 曾 希 望 抓 住 此 机 会 彰 显 其 代 表 全 球 华 人 的 合 法 地 位, 但 出 于 联 合 南 越 共 同 反 共 的 目 的, 台 湾 当 局 不 作 为, 转 而 屈 就 南 越 政 府 的 强 硬 态 度 4 虽 然 如 此, 国 民 党 在 南 越 华 侨 问 题 上 的 立 场 并 未 完 全 解 除 吴 庭 艳 当 局 的 戒 心, 以 至 于 当 王 升 初 次 赴 台 与 吴 庭 艳 见 面 之 时, 吴 开 口 便 问 其 对 越 南 的 华 侨 政 策 有 什 么 高 见? 5 吴 庭 艳 政 权 倒 台 后, 南 越 政 府 和 民 众 对 华 侨 的 疑 虑 和 排 斥 情 绪 并 未 随 之 烟 消 云 散 1964 年 8 月, 越 南 一 些 大 学 生 发 起 反 华 人 奸 商 运 动, 令 台 湾 当 局 甚 是 诧 异 台 湾 当 局 质 问 深 受 共 党 祸 害 的 越 南, 正 在 急 需 反 共 盟 友 的 强 有 力 的 援 助 之 际, 竟 会 出 现 如 此 逆 流? 6 经 过 多 方 协 调, 南 越 的 反 华 情 绪 稍 有 平 息, 但 南 越 民 众 和 政 府 始 终 对 国 民 党 保 持 警 惕, 如 1967 年 国 民 党 曾 向 南 越 政 府 提 出 一 个 旨 在 湄 公 河 三 角 洲 地 区 推 行 稻 谷 发 展 的 项 目 计 划 经 济 部 长 李 国 鼎 对 该 项 目 抱 有 极 大 兴 趣 并 加 以 推 动, 但 南 越 农 业 部 长 却 予 以 一 口 回 绝 在 越 方 看 来, 这 个 项 目 与 南 越 政 府 正 在 进 行 的 项 目 相 比 毫 无 创 意, 却 需 要 大 量 增 加 台 湾 技 术 人 员 所 以, 南 越 农 业 部 长 对 美 国 表 示, 不 想 因 此 再 增 加 在 南 越 国 民 党 技 术 人 员, 于 是 决 定 1 Excerpts from Secretary Rusk s Conversation with President Chiang Kai-shek, Apr. 16, 1964, DDRS, CK ; Alfred Jenkins Memo to Walt Rostow, Mar. 7, 1967, DDRS, CK The Republic of China and Vietnam, May 4, 1967, in Briefing Book for the Visit of Chia-kan Yen, NSF, Country File, China, Box 245, LBJL; Special National Intelligence Estimate ( SNIE) No , May 19, 1966, DDRS, CK C. P. Fitzgerald, China and Southeast Asia since 1945, Camberwell, Vic. : Longman Australia, 1973, p 赵 绮 娜 : 从 越 南 国 籍 法 案 之 交 涉 看 我 国 对 越 南 华 侨 政 策 ( ), 台 北 : 中 央 研 究 院 2001 年, 转 引 自 刘 雄 : 试 析 战 后 东 南 亚 华 侨 社 会 变 迁 中 的 冷 战 因 素, 求 是 学 刊 2011 年 第 5 期, 第 页 5 尼 洛 : 王 升 : 险 夷 原 不 滞 胸 中, 台 北 : 世 界 文 物 出 版 社 1995 年 版, 第 310 页 6 越 南 出 现 反 华 人 奸 商 运 动 的 逆 流, 海 外 侨 情 匪 情 参 考 资 料 ( 第 一 号 ),( 国 民 党 ) 中 央 委 员 会 第 三 组 编 印,1964 年 8 月 8 日, 台 北 : 中 国 国 民 党 中 央 委 员 会 党 史 会 藏, 类 号 718 /

18 台 湾 与 越 战 拒 绝 国 民 党 的 建 议 1 华 盛 顿 也 注 意 到 南 越 民 众 的 排 华 情 绪 和 西 贡 对 国 民 党 的 防 范 心 理, 认 为 南 越 不 愿 意 过 多 接 受 国 民 党 的 经 济 和 军 事 援 助 是 因 为 种 族 因 素 作 祟 2 但 由 于 国 民 党 在 越 南 的 行 动 能 给 美 国 带 来 好 处, 美 国 也 乐 此 不 疲 地 协 调 台 湾 和 南 越 之 间 的 关 系, 为 国 民 党 援 越 创 造 便 利 条 件 1967 年 4 月, 威 廉 邦 迪 曾 建 议 腊 斯 克 尽 量 说 服 南 越 接 受 国 民 党 计 划, 美 国 在 台 越 之 间 加 强 协 调, 防 止 台 湾 援 助 越 南 的 计 划 在 实 施 中 遭 到 耽 搁 3 虽 然 国 民 党 取 道 越 南, 反 攻 大 陆 的 计 划 没 有 得 到 美 国 的 支 持, 但 其 支 援 南 越 的 热 忱 并 未 因 此 而 稍 减 相 反,1965 年 以 后, 台 湾 作 为 美 国 在 远 东 最 坚 定 的 盟 友 就 一 直 以 各 种 方 式 参 与 美 国 在 越 南 的 行 动, 而 且 力 度 不 断 加 大, 其 目 的 是 想 通 过 扩 大 对 越 南 的 援 助 以 套 牢 美 蒋 关 系, 阻 止 美 国 对 华 政 策 的 调 整 如 前 所 述,1966 年 元 旦, 蒋 介 石 和 美 国 副 总 统 汉 弗 莱 举 行 会 谈 虽 然 蒋 介 石 并 未 放 弃 此 次 游 说 美 国 机 会, 但 是 在 会 谈 末 尾, 他 一 反 常 态 的 认 为 约 翰 逊 总 统 提 出 的 和 平 攻 势 是 一 个 必 要 的 明 智 之 举 他 还 表 示 将 加 强 对 美 国 在 越 南 行 动 的 支 持 4 在 1966 年 12 月 与 腊 斯 克 的 会 谈 中, 蒋 介 石 态 度 的 变 化 就 更 为 明 显 了 他 向 腊 斯 克 表 示, 国 民 党 出 兵 越 南 将 是 个 错 误, 因 为 中 共 一 直 认 为 解 决 越 南 问 题 就 必 须 解 决 台 湾 问 题, 国 民 党 直 接 参 与 越 南 的 军 事 行 动 将 使 战 争 规 模 扩 大 他 决 定 国 民 党 提 供 给 越 南 的 帮 助 将 主 要 以 政 治 和 经 济 为 主, 而 不 是 军 事 方 面 的 5 因 此, 在 国 民 党 军 队 不 直 接 参 战 的 前 提 下, 美 台 之 间 主 要 通 过 各 种 其 他 间 接 的 途 径 实 现 在 越 南 战 场 上 的 合 作 如 国 安 局 驻 越 代 表 负 责 督 导 情 报 局 和 国 民 党 大 陆 工 作 会 在 越 活 动, 主 要 任 务 是 发 展 电 讯 情 报 监 听 北 越 飞 机 通 迅, 并 与 中 央 情 报 局 及 美 国 军 事 情 报 机 构 联 合 采 取 秘 密 行 动 台 湾 援 越 空 运 队 于 1965 年 11 月 25 日 抵 达 西 贡, 由 空 军 34 中 队 成 员 组 成, 首 任 队 长 为 赵 任 侠 中 校, 初 期 全 队 共 有 飞 行 军 官 7 人 机 械 士 3 人 和 C-46 运 输 机 2 架, 由 台 湾 驻 越 军 事 顾 问 团 督 导 国 民 党 空 运 队 参 与 了 空 中 运 输 和 间 谍 任 务, 并 组 成 技 术 维 修 队 伍 另 外, 台 湾 中 华 航 空 公 司 于 1962 年 在 西 贡 成 立 南 星 办 事 处, 接 手 中 情 局 在 南 北 越 丛 林 空 投 运 补 的 特 种 任 务 小 股 国 民 党 的 部 队 乔 装 成 越 南 士 兵 在 天 主 教 僧 侣 领 导 的 部 队 中 服 役, 并 接 受 美 国 援 助 美 军 同 时 还 在 台 湾 中 部 驻 扎 3 个 C-130 运 输 机 中 队 和 约 3,000 名 的 空 军 地 勤 人 员, 国 民 党 则 为 其 提 供 配 套 的 演 习 场 地 加 长 机 场 跑 道 建 立 1 The Republic of China and Vietnam, May 4, 1967, NSF, Country File, China, Box 245, LBJL. 2 FRUS, , Vol. XXX, p. 555; Analysis of Free World Assistance to South Vietnam, Feb. 26, 1965, DDRS, CK William Bundy to the Secretar, May 6, 1967, NSF, Country File, China, Box 241, LBJL. 4 Summary of Conversation with the Leadership of Japan, Philippines, Republic of China, and Korean, Dec. 28, 1965, to Jan. 2, 1966, NSF, Name File, Box 4, LBJL. 5 The Republic of China and Vietnam, May 4, 1967, NSF, Country File, China, Box 245, LBJL. 171

19 国 际 政 治 研 究 2013 年 第 2 期 修 理 设 施 等 等 1 截 止 至 1965 年 5 月 下 旬, 台 湾 总 共 向 南 越 派 出 了 86 个 人 组 成 的 农 业 援 助 小 组 18 个 人 组 成 的 心 战 顾 问 团 10 人 组 成 的 医 疗 队 9 个 人 的 电 站 维 修 队 此 外, 还 在 岛 内 帮 助 训 练 200 多 名 的 南 越 军 事 人 员, 美 国 还 曾 考 虑 让 台 湾 承 担 远 东 弹 药 制 造 的 任 务 年, 台 湾 还 将 两 艘 登 陆 艇 租 借 给 美 国, 以 协 助 解 决 南 越 港 口 拥 挤 的 状 况, 并 供 美 国 海 军 作 沿 海 运 输 之 用 3 除 此 之 外, 台 湾 还 是 入 越 作 战 美 军 的 重 要 疗 养 地 20 世 纪 60 年 代 中 期 以 后, 台 湾 当 局 接 纳 了 大 量 从 西 贡 撤 离 的 美 国 军 事 人 员 及 外 交 官 的 家 属, 让 其 在 台 享 受 各 种 优 遇 4 除 了 这 些 准 军 事 合 作 之 外, 国 民 党 还 通 过 经 济 合 作 的 手 段 与 越 南 联 系 起 来, 尤 其 是 20 世 纪 60 年 代 初 期 美 国 对 台 援 助 开 始 缩 减 以 后 台 湾 当 局 很 重 视 美 国 为 越 南 战 争 的 军 事 采 购, 专 门 组 成 一 个 海 外 经 济 促 进 委 员 会 以 增 加 台 湾 在 美 国 为 越 南 的 商 业 采 购 中 所 占 的 份 额 在 华 盛 顿 限 定 采 购 商 之 前, 台 湾 从 对 越 贸 易 中 获 利 颇 丰 5 国 民 党 在 越 南 服 务 的 技 术 人 员 主 要 通 过 美 国 国 际 开 发 署 提 供 财 政 资 助, 台 湾 也 直 接 提 供 了 一 座 发 电 站 一 些 课 本 种 子 肥 料 框 架 建 筑 和 价 值 80 万 美 元 的 商 品 6 这 些 项 目, 不 管 是 经 济 还 是 军 事 的, 都 使 华 盛 顿 和 台 北 更 紧 密 地 连 在 一 起 结 语 约 翰 逊 上 台 之 际, 正 是 蒋 介 石 内 外 交 困 之 时 外 交 挫 败 和 军 心 动 荡 使 得 国 民 党 必 须 寻 找 新 的 时 机 游 说 美 国 支 持 其 反 攻 大 陆 的 计 划, 并 认 为 逐 渐 升 温 的 越 南 战 争 将 为 其 赢 得 美 国 的 首 肯 带 来 一 次 新 的 机 会 然 而, 虽 然 越 战 规 模 不 断 扩 大, 约 翰 逊 政 府 自 始 至 终 都 避 免 战 火 北 燃 而 同 中 国 引 发 一 场 类 似 朝 鲜 战 争 的 冲 突, 因 而 多 次 拒 绝 国 民 党 所 提 出 的 可 能 导 致 战 争 扩 大 化 的 计 划 就 此 意 义 而 言, 国 民 党 和 美 国 在 越 南 抱 有 截 然 相 对 的 战 略 目 标 但 是, 基 于 冷 战 盟 友 关 系 和 共 同 的 反 共 要 1 宫 常 : 中 华 民 国 驻 越 建 设 顾 问 团 : 一 段 失 落 的 军 援 越 南 秘 史, 第 页 The Republic of China and Vietnam, May 4, 1967, NSF, Country File, China, Box 245, LBJL. ; Nancy Bernkopf Tucker, Threats, Opportunities, and Frustrations in East Asia, in Warren I. Cohen and Nancy Bernkopf Tucker, eds., Lyndon Johnson Confronts the World: American Foreign Policy, , Cambridge Univerity Press, 1994, pp Analysis of Free World Assistance to South Vietnam, Feb. 26, 1965, DDRS, CK ; Free World Aid to Viet-Nam, May 26, 1965, DDRS, CK ( 台 湾 ) 外 交 部 北 美 司 档 案, 美 向 我 借 登 陆 艇 案,1966 年 1 12 月, 台 北 : 中 央 研 究 院 近 代 史 研 究 所 档 案 馆 藏, 分 类 号 , 案 次 号 ( 台 湾 ) 外 交 部 北 美 司 档 案, 美 驻 越 官 兵 在 华 享 受 待 遇 案,1965 年 3 月 1 日 1968 年 8 月, 台 北 : 中 央 研 究 院 近 代 史 研 究 所 档 案 馆 藏, 分 类 号 , 案 次 号 根 据 国 民 党 官 方 统 计, 仅 1964 年 上 半 年, 台 湾 销 往 越 南 的 产 品 总 值 就 达 3000 万 美 元, 参 见 ( 台 湾 ) 外 交 部 亚 东 太 平 洋 司 档 案, 美 国 洽 请 自 由 世 界 各 国 共 同 援 越 抗 共 剪 报 案,1964 年 7 8 月, 台 北 : 国 史 馆, 现 藏 移 转 史 料, 目 录 号 172-8, 卷 号 The Republic of China and Vietnam, May 4, 1967, NSF, Country File, China, Box 245, LBJL. 172

20 台 湾 与 越 战 求, 两 者 也 展 开 了 密 切 的 合 作 在 国 民 党 不 直 接 参 战 的 前 提 下, 美 台 联 合 对 南 越 施 以 援 助 1965 年 以 后, 战 争 的 升 温 导 致 美 国 政 府 做 出 缓 和 对 华 关 系 的 姿 态 ( 如 解 禁 对 华 旅 行 ), 同 时 引 发 了 美 国 国 内 关 于 对 华 政 策 的 讨 论 虽 然 这 些 动 向 尚 未 导 致 中 美 关 系 实 质 性 的 演 变, 但 台 湾 当 局 却 视 之 为 美 国 对 中 共 姑 息 的 体 现 为 了 防 止 对 华 政 策 的 改 变, 国 民 党 开 始 想 方 设 法 绑 定 美 国, 越 战 成 了 台 湾 当 局 阻 止 美 国 对 华 政 策 改 变 的 一 条 渠 道 只 要 国 民 党 在 越 南 协 助 反 共, 美 国 的 对 台 政 策 就 不 可 能 获 得 根 本 性 改 变 蒋 介 石 想 将 台 湾 的 前 途 与 越 南 战 争 连 结 起 来 的 努 力, 虽 然 未 能 诱 使 美 国 支 持 其 对 中 国 大 陆 采 取 军 事 行 动, 但 却 起 到 绑 定 华 盛 顿 与 台 北 之 间 关 系 的 作 用 对 台 湾 而 言, 越 战 是 一 场 充 满 悖 论 的 历 史 遭 遇 173