ＣＯＮＴＥＮＴＳ 刊名题字 广州市书法家协会主席 ２０１５ 年第 ３ 期 总第 ３ 期 许鸿基 目 录 ５ P7 特别报道 广州市社会组织专业化能力建设培训班开班 5 ２０１５年 领航计划 培训班开班 思想风暴再次来袭 7 ２０１５年第一期广州社会组织讲坛开讲 8 企业社会工作服务模式与发展趋势 研

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2 广 州 首 届 社 会 组 织 公 益 创 投 活 动 获 评 年 度 广 东 政 府 治 理 创 新 优 秀 案 例 卷 首 语 发 挥 广 州 先 行 优 势 推 进 广 州 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化 2015 年 4 月 23 日 上 午, 由 南 方 报 业 传 媒 集 团 主 办 的 第 二 届 粤 治 治 理 现 代 化 广 东 探 索 经 验 交 流 会 在 南 方 传 媒 大 厦 举 行, 会 上 发 布 了 年 度 广 东 治 理 现 代 化 优 秀 案 例, 广 州 首 届 社 会 组 织 公 益 创 投 活 动 获 评 政 府 治 理 创 新 案 例 广 州 市 民 政 局 党 委 委 员 民 间 组 织 管 理 局 王 福 军 代 表 广 州 首 届 社 会 组 织 公 益 创 投 活 动 的 主 办 单 位 接 受 了 广 东 省 委 宣 传 部 副 部 长 南 方 报 业 传 媒 集 团 党 委 书 记 管 委 会 主 任 南 方 舆 情 研 究 院 院 长 莫 高 义 颁 发 的 获 奖 证 书 及 奖 牌 据 了 解, 粤 治 治 理 现 代 化 年 度 广 东 优 秀 案 例 评 审, 由 媒 体 高 校 和 社 会 各 界 力 量 组 成 2+13+X 协 同 体, 南 方 报 业 传 媒 集 团 和 暨 南 大 学 为 指 导 单 位, 南 方 舆 情 研 究 院 为 发 起 主 办 单 位, 暨 南 大 学 舆 情 与 社 会 管 理 研 究 中 心 为 联 合 主 办 单 位, 中 山 大 学 国 家 治 理 研 究 院 等 13 家 机 构 为 联 合 推 介 单 位 本 届 交 流 会 共 有 31 个 优 秀 案 例 入 选, 展 示 了 广 东 治 理 现 代 化 建 设 的 最 新 成 果 广 东 省 社 会 组 织 管 理 局 局 长 2

3 ＣＯＮＴＥＮＴＳ 刊名题字 广州市书法家协会主席 ２０１５ 年第 ３ 期 总第 ３ 期 许鸿基 目 录 ５ P7 特别报道 广州市社会组织专业化能力建设培训班开班 5 ２０１５年 领航计划 培训班开班 思想风暴再次来袭 7 ２０１５年第一期广州社会组织讲坛开讲 8 企业社会工作服务模式与发展趋势 研讨会成功举办 10 我市举办全市社会组织登记管理服务机关工作人员业务培训 12 粤内登字 Ａ 第 １３０１７ 号 １３ 编委会 主任 庄悦群 副主任 王福军 编委 唐国平 胡 凌 主编 蔡 禾 蔡 禾 张茂元 温凌飞 刘 夏 恒 健 何艳玲 陈虹华 朱健刚 崔素芳 谢建社 张 伟 P13 热点关注 市社会组织联合会发起成立羊城企业公益培育基地 13 广州市第二届社会组织公益创投活动宣传发动工作火热进行 14 我市开展社会组织培育基地摸查调研工作 16 编辑部 副主编 温凌飞 执行主编 张 １８ 学习借鉴 伟 执行副主编 何莉丽 叶国强 编辑 廖昱铭 张一伟 美术编辑 张文强 林 杨雅琴 朱小曼 婕 P14 关于学习借鉴沈阳大连青岛工作经验完善我市社会组织 综合监管体系的调研报告 张婉茹 杨雅琴 18 学习借鉴外地经验推进社会组织党建创新 崔素芳 林 菁 24 编辑部地址 广州市荔湾区环市西路 68 号 7 楼 701 室 邮编 ３０ 理论前沿 电话 传真 激发社会组织活力 观念 制度和能力建设 蔡 禾 30 邮箱 gzshzz2015@163.com 广州市社会组织公益创投 市场机制介入慈善领域 的二元路径 褚 蓥 33 论社会组织在行政依附关系向合作伙伴关系转变中 的定位和方法 刘晓明 40 设计单位 广州达龙文化发展有限公司 印刷单位 广州市天河裕祥印刷厂 地址 广州市天河区棠东广棠西路 6 号之二 P30 邮编 电话

4 Ｓｐｅｃｉａｌ Ｒｅｐｏｒｔ ４３ 特别报道 新书述评 公益创投的理论自觉与实践参考 评 创新 创意 创投 广州市首届社会组织公益创投实践 曾令发 43 褚 蓥 45 与探索 基金会商业行为的法律规制 兼评 欧亚三十二国基金会法律精义 P43 ４８ 文苑博览 民国时期的广州商会 张茂元 裴 斐 ５３ 48 政策速递 广州市民政局 中共广州市社会组织委员会关于开展２０１５年广州市 社会组织 四创 工作的通知 53 广州市福利彩票公益金扶持社会组织发展资金管理办法 60 广州市社会组织专业化能力建设培训班合影 广州市福利彩票公益金资助示范性基层老年协会项目资金管理办法 63 P66 ６５ P70 会员建设 广州市社会组织联合会会员服务清单 65 广州市社会组织专业化能力建设培训班开班 广州市社会组织联合会积极参加乐善骑活动 66 国家民间组织管理局副局长刘振国莅临授课 支持协会发展 提高整体竞争力 走访广州融资租赁产业联盟 67 加强合作 共同做好平台服务 走访广州动漫行业协会 68 班由广州市民间组织管理局和中国国际民间组织合作促进会主办 广州市法泽城市与公益研究中 广州市建筑业联合会召开第七届会员大会 69 心 广州市社会治理研究中心 广州社会组织研究院承办 国家民间组织管理局副局长 中央财 广州青年商会大爱无疆 关爱抗战老兵再谱新篇 70 政支持社会组织参与社会服务项目办公室主任刘振国 中国国际民间组织合作促进会副理事长兼 2015年3月26日至27日 广州市社会组织专业化能力建设培训班在广州从化开班 该培训 秘书长黄浩明 广州市民政局党委委员 民间组织管理局局长王福军出席培训班并为学员授课 全市社会组织负责人代表80余人参加了培训 ７１ P71 组织风采 自觉简政放权 激发社会组织活力 白云区国土房管局在创新社会治理方式中大力培育扶持三个社 会组织成效初显 4 71 国家民间组织管理局副局长 具有重要意义 刘振国副局长围 外发达国家的政府购买服务政策 刘振国对广州市社会组织专业化 绕 我国政府购买社会组织服务 指出政府购买服务对社会组织带 能力建设培训班开班表示祝贺 政策 现状以及发展趋势 的主 来的机遇 挑战和要求 他的授 认为这是提升社会组织能力建设 题作专题授课 他不仅详细解读 课紧扣时政 深入浅出 赢得学 促进社会组织专业化发展的重要 了社会组织的特征及政府购买服 员的阵阵掌声 举措 对于广州市社会组织发展 务的特点 还旁征博引介绍了国 中国国际民间组织合作促进 5

5 Ｓｐｅｃｉａｌ Ｒｅｐｏｒｔ 特别报道 2015年领航计划培训班合影 国家民间组织管理局副局长刘振国莅临广州市社会组织专业化能力建设培训班授课 会副理事长兼秘书长黄浩明向学 理创制 服务创优的主要工作思 组织与地方政府 企业 国际社 员们作了题为 社会组织如何提 路 会组织之间的交流与合作 加强 在随后的培训中 广州社会 社会组织能力建设支持机构的联 的授课 黄浩明副理事长从项目 组织研究院执行院长 广州市社 合协作 推进社会组织规范化建 的流程与理解 政府购买项目的 会治理研究中心主任唐国平 广 设与管理 根据基层社会组织发 标书制作 项目问题的描述技巧 州市法泽城市与公益研究中心理 展现状和新需求 分析和研究社 项目目标的设定及社会组织能力 事长吴治平 广州市政府购买服 会组织新时期战略转型和可持续 提升等方面详细阐述了社会组织 务特聘财务专家刘书能分别就如 发展的方法与路径 开展社会组 承接政府购买服务的项目设计及 何设计公益创投项目 如何执行 织专业培训 推进社会组织专业 社会组织能力提升途径等问题 公益创投项目及如何做好公益创 化建设 提高社会组织专业能力 广州市民政局党委委员 民 投项目的财务管理作了授课 专 和整体服务水平 间组织管理局局长王福军介绍了 家们的授课具有很强的实操性 为进一步提升广州市社会组 本次培训班的开办背景 认为这 与会的社会组织学员纷纷表示 织能力建设水平 激发社会组织 是今年广州市社会组织系列培训 参加此次培训班对于他们提升发 活力 今年广州市民间组织管理 计划中很重要的一场培训 王福 展能力 更好地承接政府购买服 局制定了全市社会组织的系列培 军局长以 以法制思维和方式推 务很有裨益 在交流互动环节 训计划 分别针对社会组织登记 动广州社会组织改革创新发展 学员们纷纷主动提问 就目前社 管理服务机关工作人员 社会组 为题 向学员们介绍了广州市社 会组织发展中遇到的问题与困惑 织负责人 社会组织工作人员及 会组织管理制度改革的历程 广 与专家们进行了交流讨论 社会组织专家开展培训 预计培 升承接政府购买服务项目的能力 6 州市社会组织管理办法 出台的 广州市社会组织专业化能力 重要意义和主要改革创新点 并 建设培训班是由中国国际民间组 重点介绍了今年广州市着力推进 织合作促进会负责实施的 促进 的社会组织 四创 工作 即社 社会组织专业化建设 项目的一 会组织党建创新 发展创效 管 部分 项目旨在巩固和发展社会 训人数将达 6000 人次 2015 年 领航计划 培训班开班 思想 风暴再次来袭 在 2014 年第一期培训班取得 参加培训班 热烈回应 良 好 成 效 的 基 础 上 2015 年 领 广州市民间组织管理局副局 广州市社会组织中高层管理 航 计 划 培 训 班 继 续 起 航 5 月 长胡凌出席开班仪式并做动员讲 人员 领航计划 培训班是市社会 13 日下午 2015 年广州市社会组 话 她对学员们提出了几点期望 组织服务交流中心于2014年推出的 织中高层管理人员 领航计划 培 一是珍惜学习机会 努力提升自身 品牌培训项目 旨在通过提供机构 训班开班仪式暨首场培训在市社会 素质 二是共谋合作发展 打造友 管理 领导艺术 服务统筹 项目 组织培育基地隆重举行 本期 领 伴关系圈 三是定位长远发展 打 规划与财务管理等内容的培训 提 航计划 由广州市社会组织服务 造社会组织服务品牌 最后 她祝 升社会组织骨干人员的管理能力 交流中心 广州市社会组织联合会 参加培训班的学员学习愉快 学有 促进不同社会组织之间的交流与共 主办 优势力社会工作发展中心承 所获 学有所成 并期待 领航计划 融 2014年第一期的 领航计划 办 并得到了广州开发区优公益社 的开展在提升社会组织人才管理能 非常受欢迎 收到全市208名社会 会工作研究中心的支持 今年培训 力 促进社会组织交流共融上继续 组织负责人报名 并最终从中遴选 班以 领导力 为主题 围绕前瞻 发挥作用 在首场培训中 来自中 出85名学员 培训班共举办了7期 力 控制力 影响力 感召力 决 山大学社会学与人类学学院的雷杰 培训课程 历时5个月 去年参加 断力等领导力元素开展 5 期培训课 老师还 前瞻力 政府购买社会 培训的学员反馈 领航计划 的 程及以 非营利组织领导人的酸甜 服务新趋势 与学员探讨了社会治 课程内容设计非常实用 富有创新 苦辣 非营利组织的跨界合作 理创新的背景和要义 并从政府购 性 学员互动多 通过培训 学员 为主题的 2 期主题沙龙 社会组织 买社会服务的概况及问题出发 提 们不仅增长了见识 而且结交了朋 报名踊跃 最终主办方从近 160 名 出 政府购买社会服务最大的挑战 友 对于我市社会组织发展提供了 报名人员中择优录取了 95 名学员 是专业性 的观点 得到了学员的 一个很好的交流学习平台 7

6 Ｓｐｅｃｉａｌ Ｒｅｐｏｒｔ 特别报道 2015年第一期广州社会组织讲坛 聚焦社会组织发展的新机遇和新挑战 2015 年 3 月 31 日下午 2015 禾作为主讲嘉宾 广州大学公共 的新机遇和新挑战 广州市民政 年第一期广州社会组织讲坛在市 管理学院副院长 教授谢建社作 局党委委员 民间组织管理局局 社会组织培育基地 9 楼多功能会 为点评嘉宾 华南师范大学社会 长王福军出席讲坛并致欢迎辞 议室开讲 本期讲坛邀请了中山 工作系副教授 广州社会组织研 全市各类社会组织代表近 100 人 大学社会学与人类学学院教授 究院副院长张茂元作为圆桌讨论 参加讲坛 并与讲坛嘉宾进行了 博导 广州市社会组织联合会会 嘉宾 与到场的社会组织负责人 现场互动交流 气氛热烈 长 广州社会组织研究院院长蔡 共同探讨新常态下社会组织发展 新机遇 服务内容更广 经费来源更有保障 发展空间 更大 拓宽意味着社会组织的发展空间 主要体现在将 按事业单位分类 更大了 不再仅仅局限在传统的 改革应划入公益二类或转为企业 服务项目上 对于社会组织发展 的事业单位 纳入购买服务的 承 蔡禾教授认为 2014 年 12 月 意义重大 二是管理办法做出了 接主体 这就使得社会组织面 15 日 财政部 民政部 工商行 两个硬性规定 即 购买服务的 临承接政府购买服务的竞争力更 经费要逐步增加财政比例 财政 大了 因为这些 划入公益二类 部门必须在预算报表中制定专门 或转为企业的事业单位 无论在 行 的通知 简称 管理办 的购买服务项目表 另外还增加 组织规模 办公场地 人力资源 法 相对于 2013 年 9 月 26 日 国 了一条柔性的规定 对预算已 经济基础等各个方面都可以说比 务院办公厅关于政府向社会力量 安排资金但尚未明确通过购买方 社会组织要更强大 在承接服务 购买服务的指导意见 简称 指 式提供的服务项目 可以根据实 过程中更有优势 这对社会组织 导意见 而言 政府在购买服 际情况转为通过政府购买服务方 的发展是一个巨大的挑战 对社 务方面又有了一些新的变化 一 式实施 这几个规定为政府购 会组织来说 挑战还来自于管理 是管理办法中增加了 政府履职 买服务提供了可持续增长的经济 办法强化了对承接主体的监管 新思路 完善法制体系 加强培育扶持 增强能力建设 所需服务事项 和 事务性管理 资源保障 有利于政府购买社会 无论是对组织内部监管还是外部 服务 的表述 并明确地将政府 组织服务的延续性 监管 该办法都提出了更为严格 的要求 这些监管制度的建立对 政管理总局联合发布的 关于印 发 政府购买服务管理办法 暂 购买服务内容分为基本公共服务 社会管理性服务 行业管理与协 调性服务 技术性服务 政府履 8 新挑战 竞争压力更大 监管力度加大 发展面临挑战 如何在监管和发展之间取得平衡 会组织法制体系 推进管理体制 指导 广州市社会组织服务交流 既需要勇气也需要智慧 改革 着力提高社会组织自身能 中心 广州市社会组织联合会主 力素质 创立良好的公共服务形 办 广州社会组织研究院承办 象 抓好人才培养与引进和构建 是面向全市社会组织 集公益性 稳定的资金来源渠道 增强发展 专业性 开放性和多元化为一体 在随后的圆桌讨论环节 嘉 后劲 以此促进社会组织健康发 的社会组织品牌讲坛 也是广州 宾们从政府监管和学理实践等多 展 把握机遇 迎接挑战 与会 市民间组织管理局面向社会组织 个角度对社会组织发展面临的机 社会组织代表也踊跃发言 就目 乃至社会公众发布有关社会组织 于社会组织健康有序发展是非常 遇 挑战与促进思路进行分析和 前发展中遇到的困难 应对的经 政策信息 公布社会组织发展情 必要的 但对于大量仅仅依靠小 探讨 嘉宾和学者认为 需要转 验 发展设想等进行了交流 况的重要渠道 职所需辅助性事项 其他服务事 蔡禾教授认为 管理办法对 额资助生存的社会组织来说 无 变观念 强化政府对社会组织的 广州社会组织讲坛于 2014 年 项六大类 政府购买服务内容的 于社会组织而言 挑战大于机遇 论在能力和经费上都是艰难的 培育扶持 要逐步建立和完善社 创办 由广州市民间组织管理局 9

7 Ｓｐｅｃｉａｌ Ｒｅｐｏｒｔ 特别报道 研讨会向钱宁教授 孔城南组长 赠送书法作品 专家在 企业社会工作服务模式与发展趋势 研讨会上进行圆桌讨论 参加研讨会的领导 专家和嘉宾合影 企业社会工作服务模式与发展趋势 研讨会成功举办 应了与会社会组织的疑问和困惑 以及市民间组织管理局今年开展 本次研讨会在对广东省内企 党建创新年 发展创效年 业社会工作服务情况调查的基础 管理创制年 及 服务创优年 上 邀请各界人士相聚一堂 通 的主要计划及工作措施 他勉励 过理论研究分享与实务反思碰撞 在座有关社会组织加强理论学习 共同促进了企业社会工作服务模 提升服务能力 随后 在上午的 式及经验的提炼推广 推动了各 讲座中 钱宁教授 孔城南督导 界对企业社会工作发展的探索 2015 年 5 月 6 日 由广州市社会组织服务交流中心 广州社会组织研究院主办 广州市 分别做了 企业社会工作理论与 对于推动我市有关社会组织发展 和悦社会工作服务中心 广州市悦华社会工作研究与发展中心 广州市心灵之旅心理研究与 本土视野 及 企业社会工作实 企业社会工作具有积极意义 据 发展中心等单位承办的 企业社会工作服务模式与发展趋势研讨会 在广州市社会组织培育 务与本土实践 主题发言 在下 悉 市社会组织服务交流中心每 基地九楼多功能会议室成功举办 中山大学社会学与人类学学院教授 广州市社会组织联合 午的沙龙及互动环节 佛山市顺 月定期组织举办主题沙龙 通过 会会长 广州社会组织研究院院长蔡禾 云南大学社会学与社会工作系教授钱宁 香港注册 德区和悦企业社会工作研究与发 邀请专业人士分享在社会组织发 社工 香港社会服务发展研究中心东莞企业社工督导组组长孔城南 广州市和悦社会工作服 展中心总干事苏玲 广州市悦华 展 实施社会服务项目 社会政 务中心理事长李永华等嘉宾出席活动 来自珠三角地区的企业社会工作领域专家 社会服务 社会工作研究与发展中心总干事 策研究 公益慈善服务等方面的 机构代表 社工及媒体代表等近 100 人参加活动并进行交流 陈忠华分别作了主题分享 并和 心得体会 促进我市社会组织的 与会嘉宾一起进行圆桌讨论 回 服务交流及共融发展 广州市民政局党委委员 民间组织管理局局长王福军到会指导并致辞 王福军局长介绍 10 了广州市社会组织的发展状况 11

8 Ｓｐｅｃｉａｌ Ｒｅｐｏｒｔ Ｈｏｔ Ｓｐｏｔ Ａｔｔｅｎｔｉｏｎ 特别报道 热点关注 学员们参观市社会组织培育基地 我市举办全市社会组织登记管理服务机关 工作人员业务培训 局长胡凌主持 学员首先参观了 通 过 培 训 全 市 社 会 组 织 市社会组织培育基地 了解了 登记管理服务机关工作人员进 基地总体运营情况 随后 在基 市民政局党委委员 市民间组织管理局局长王福军与羊城晚报报业集团总编辑刘海陵共同为培育基地揭牌 市社会组织联合会发起成立羊城企业公益培育 基地 2015 年 3 月 30 日下午 力 推动公益慈善的跨界合 一步掌握了社会组织登记管理 广州市社会组织联合会携手 作具有重要意义 他对培育 揭牌仪式后 培育基地的首场沙龙分 地 9 楼会议室进行了集中授课 监督检查 培育扶持 党建以及 广州市义务工作者联合会 基地提出了三点希望 一是 享会同步举行 分享会围绕 寻找企业与 市民间组织管理局登记处处长 服务交流等业务要求及政策法 羊城晚报社共同发起设立的 希望培育基地积极发挥桥梁 公益的连接点 主题 邀请了多家知名企 夏健讲授了社会组织登记 扶持 规 进一步统一了开展相关业务 羊城企业公益培育基地 下 纽带作用 搭建好媒体 企业 业与公益组织结对 就如何以企业力量进 及政府购买服务相关业务工作 工作的认识和思路 找到了解决 称 培育基地 在广州羊 社会组织三方合作发展公益 行公益活动 如何从企业运作转变成公益 2015 年 5 月 8 日 由 广 州 市 民 内容 市民政局机关服务中心主 工作实际问题的方法 加强了沟 城创意产业园正式成立 广 慈善事业的服务支持平台 社会组织 公益服务时遇到的难题和瓶颈 间组织管理局主办 市社会组织服 任 原民间组织管理局稽查处处 通和联系 促进了工作业务实操 州市民政局党委委员 民间 二是希望培育基地积极发挥 该如何解决 如何借助企业的力量扩大公 务交流中心承办的全市社会组织登 长张婉茹讲授了社会组织年度 水平的提高 为锻造我市一支素 组织管理局局长王福军与羊 资源聚集作用 充分发挥平 益项目的发展 企业与公益 跨界公益与 记管理服务机关工作人员业务培训 报告 等级评估及行政处罚相关 质过硬的社会组织登记管理服 城晚报报业集团总编辑刘海 台集聚效应 推动公益传播 品牌合作需要 翻译器 共六大点 分享 班在市社会组织培育基地开班 该 业务工作内容 市社会组织党委 务队伍夯实了业务知识基础 陵共同为培育基地揭牌 企业社会资源 社会组织的 做公益的成功经验 并由专家 媒体人进 培训班旨在贯彻落实 2015 年全市社 办公室主任崔素芳讲授了社会 市民间组织管理局全体工 王福军局长在揭牌仪式 专业人才和公益服务经验的 行了点评 会组织 党建创新 发展创效 管 组织党建及防治腐败相关业务 作人员 市社会组织交流服务中 上指出 培育基地的成立是 有效对接 三是希望培育基 理创制 服务创优 的工作目标 工作内容 市社会组织服务交流 心中层以上管理干部 各区 县 适应 小政府 大社会 好 地积极发挥辐射引领作用 增强全市社会组织登记管理服务机 中心主任温凌飞讲授了社会组 级市民政局社会组织登记管理 社会 的新形势 适应公益 广泛团结广大有志于参与公 关工作人员对社会组织登记 管理 织培育及服务交流相关业务工 部门负责同志以及市社会组织 慈善发展的新变化的创新举 益的企业和社会组织 积极 党建 服务交流等各项业务及政策 作内容 在课堂上 学员结合各 联合会 广州社会组织研究院专 措 在公益慈善领域具有很 开展各类公益服务 并加强 法规的学习 全面提升工作人员的 自工作实际 对登记工作 监督 职工作人员共 60 人参加了该次 强的创新性和突破性 对倡 经验积累 注重成果推广 业务能力和综合素质 管理以及社会组织党建等方面 培训 导公益慈善理念 实践企业 努力将培育基地打造成为辐 社会责任 激发社会组织活 射华南 引领全国的公益服 学员认真学习培训资料 培训班由市民间组织管理局副 12 工作进行了热烈的交流和讨论 务品牌 羊城晚报报业集团总编辑刘海陵在揭牌仪式上致辞 13

9 Ｈｏｔ Ｓｐｏｔ Ａｔｔｅｎｔｉｏｎ 热点关注 传发动会后 为广泛动员爱心人 士 爱心企业 基金会和各类社 会组织积极参与项目申报 营造 浓厚的公益创投氛围 努力提高 本届社会组织公益创投活动参与 的广泛性 推动活动多样化 多 元化发展 争取更多 更好的优 质公益创投项目 由广州市民间 组织管理局主办 广州市社会组 织联合会各专业委员会 广州市 广州市第二届社会组织公益创投活动专场发动会现场 创意经济促进会承办的 6 场专场 宣传发动会于 2015 年 4 月 7 日至 4 月 14 日陆续举办 针对广州市 行业协会商会 异地商会 基金会 青年社会组织 妇女儿童类社会 组织和农村社会组织等 6 类社会 组织举办公益创投活动专场培训 广州市民政局党委委员 民间组 织管理局局长王福军 市社会组 广州市第二届社会组织公益创投活动专场宣传发动会现场 织联合会负责人 各专业委员会 主任出席了有关专场宣传发动会 广州市第二届社会组织公益创投活动 宣传发动工作 火热 进行 继 2014 年成功举办广州市首届 为了让全市各社会组织充分了 社会组织公益创投活动后 为进一 解本届社会组织公益创投活动 提 步激发社会组织活力 提升社会组 高社会组织申报项目的质量和竞争 投活动的整体安排和申报条件 流 程 评审标准及申报所需提交的资 料 注意事项等 重点在项目设计 在行业协会商会 基金会专 场宣传发动会上 广州市社会治 理研究中心主任唐国平分别针对 行业协会商会 基金会的特殊性 就如何设计公益创投项目作了授 课 在异地商会 青年社会组织 专场宣传发动上 作为首届社会 组织公益创投活动优秀项目代表 广州市湖南耒阳商会 首届社会 组织公益创投项目 去爸爸那儿 热情可以预见 一个比 2014 年更 关爱留守儿童夏令营活动 广州 猛烈的公益大潮正在生成 即将席 市越秀区志盟社会服务中心 首届 卷全城 社会组织公益创投项目 穿越火 我市社会组织公益创投活动是 线 消防实练体验活动 分别与社 为了更好地形成鼓励和支持社会组 会组织代表分享了参加首届社会组 织参与公益创投活动的常态机制 织公益创投活动的创投经验 与会 进一步推动社会组织发育和成长 的社会组织代表纷纷表示 专家的 满足广大群众多样化的服务需求 指导具有很高的实操性 首届创投 促进社会公益事业的发展 是我市 主体的经验具有很强的参考性 宣 创新社会治理 激发社会组织活力 传发动会上的辅导对于他们提升组 的有力举措 广州市市民政局党委 织能力 更好地设计公益创投项目 委员 民间组织管理局局长王福军 很有帮助 在交流互动环节 社会 表示 第二届社会组织公益创投活 组织代表们纷纷主动提问 就参加 动是 2015 年广州市社会组织 发 公益创投活动 设计公益创投项目 展创效年 工作的重要内容 本届 中遇到的问题与困惑与专家 首届 社会组织公益创投活动将在 规 创投主体代表进行了交流讨论 范 创优 上加大力度 下一 第二届社会组织公益创投活动 阶段将把好项目评审关 严格按照 启动以来 主办单位广州市民政局 定位公益性 需求广泛性 方法 织能力水平 促进公益慈善事业健 力 自 2015 年 3 月 30 日 开 始 广 和申报书设计上给予了专业的指导 康发展 广州市民政局决定在市级 州市民间组织管理局会同第二届社 和建议 在互动提问环节 承办单 和承办单位广州市创意经济促进会 创新性 项目示范性 机构专业性 福利彩票公益金中继续立项 1500 万 会组织公益创投活动承办单位广州 位工作人员还对社会组织提出的问 均安排专人 设立专线电话 开通 的标准 严密组织评审专家公正 元在全市社会组织中开展广州市第 市创意经济促进会深入全市 12 个区 题一一进行解答 现场为大家释疑 Q 群 微信群 耐心解答群众咨询 公平 公开做好评审工作 并自觉 二届社会组织公益创投活动 并于 县级市 免费举办第二届社会 解惑 据不完全统计 已有超 300 提问 指导申请人按照 广州市社 接受社会监督 全力推进社会组织 2015 年 3 月 20 日 至 4 月 20 日 接 受 组织公益创投活动政策宣传和项目 家社会组织明确表示有意向申报创 会组织公益创投项目管理办法 要 公益创投规范化 品牌化建设 以 在本市各级民政部门登记注册的社 申报培训会 派发社会组织公益创 投项目 求设计公益创投项目 填写申报表 社会组织公益创投为实践平台 让 会组织申报项目 投项目申报指南 宣传发动会为有 格 准备申报材料 积极通过各种 社会组织在实践中经受锻炼 提升 形式开展宣传和申报服务工作 从 能力 展示形象 扩大影响 得到 各场宣传发动会上社会组织的参与 认可 12 场巡回发动 宣传培训 解读政策 指导申报 14 意向申报项目的社会组织系统地 全面地讲解了本届社会组织公益创 ６场专场发动 专家指点迷 津 助推公益创投 继 12 场各区 县级市 巡回宣 社会组织代表认真阅读申报注意事项 15

10 Ｈｏｔ Ｓｐｏｔ Ａｔｔｅｎｔｉｏｎ 热点关注 调研组在南沙区社会组织培育基地调研 调研组在荔湾区青年社会组织培育基地调研 调研组在番禺区南村镇社会组织培育基地调研 我市开展社会组织培育基地摸查调研工作 育基地 番禺区南村镇社会组织培育基地等 8 个有代表性的区 街 镇 和群团组织社会组织培育基地 实地察看培育基地的办公场所 活动设施 了解培育基地入驻流程和条件 管理规定和架构 培育服务项目等情况 并与各培育基地及入驻社会组织代表负责人进行了座谈 在各培育基地调研座谈会上 调研组认真听取了各社会组织培育基地 负责人介绍基地建设管理的情况 就培育基地在运营过程中遇到的困难及 问题进行了交流 并对下一阶段如何更好地提升培育水平 打造服务品牌 加强市 区 街 镇 三级培育基地联动 促进培育基地建设发展 推动 有特色和优势的社会组织培育扶持体系建设进行了研究 2015 年 1 月 1 日正式施行的 广州市社会组织管理办法 第三十三条 调研组在市妇女儿童社会组织培育基地调研 2015 年 4 月 1 日至 14 日 广州市民政局党委委员 民间组织管理局局长王 福军带领市社区服务中心 市社会组织服务交流中心 市社会组织联合会 广 州社会组织研究院相关人员深入全市部分社会组织培育基地开展全市社会组织培 育基地摸查调研工作 调研组深入走访了市青年社会组织孵化基地 市妇女儿童 社会组织培育基地 越秀区社会组织培育基地 南沙区社会组织培育基地 越秀 区北京街社会组织培育基地 都府社区 盐运西社区 荔湾区青年社会组织培 对社会组织培育基地的指导建立 管理运营和经费支持等方面作出明确规 定 此次调研正是在新办法施行背景下 通过对全市各级各类社会组织培 育基地建设运营的经验模式和存在问题进行深入剖析 进一步掌握全市社 会组织培育基地运营现状 理清培育基地建设工作思路 以期在保障社会 组织培育基地人员及经费问题 规范社会组织培育基地进驻 退出机制及 具体培育服务内容等方面制定统一的标准 为制定和出台社会组织培育基 地相关指导意见和管理办法提供依据 目前 广州市已建成 30 个社会组织培育基地 市 区 街 镇 三 级社会组织培育孵化基地网络基本形成 16 17

11 Ｌｅａｒｎ Ｆｒｏｍ 学习借鉴 64号 明确行业协会商会类 科技类 自然科学 公益慈善类 城乡社区服 务类四类社会组织实行民政部门直接登 记 2014年出台 大连市党政机关办协会 等有关问题整改方案 积极推进政社分 开 沈阳市大力加强制度建设 出台了一 系列促进社会组织发展 规范社会组织 内部治理的制度文件 2011年出台 市委 办公厅 市政府办公厅转发 市民政局 关于发展和规范社会组织的意见 的通 知 成为指导社会组织发展的纲领性文 调研组在大连黑石礁街道社会组织服务中心调研 关于学习借鉴沈阳大连青岛工作经验完善 我市社会组织综合监管体系的调研报告 张婉茹 杨雅琴 为深入贯彻落实 广州市社会组织管理办法 不断完善社会组织综合监督机制 推动社会组织诚信体系建 设 近期 广州市民间组织管理局组织市社会组织服务交流中心 广州社会组织研究院相关人员赴沈阳 大连 青岛三市进行了实地考察 以期学习借鉴三市的经验做法进一步完善广州市社会组织综合监管体系 件 推进政府向社会组织转移职能 完善 金资助300万元用于公益创投 先后对59个社会组织公益项目 社会组织法人治理 优化发展环境 出 进行了资助 三是探索枢纽式管理模式 在街道 镇 成立社 台了 沈阳市政府购买社会组织服务实 区社会组织支持中心 并建立社区社会组织联合会 由 联合 施管理办法 关于对备案制管理的社 会 负责 中心 的管理和运营 对辖区内社区社会组织实施 区公益性民间组织进行规范化管理的通 枢纽式管理和服务 大连市切实开展政府购买社会组织服务工 知 关于进一步加强社会组织重大活 作 社区社会组织发育充分 大连市西岗区出台规范性文件 动报告制度的通知 沈阳市社会团体 涉及公益慈善 社会服务 行业管理等领域的项目共得到区财 选举工作暂行办法 关于印发沈阳市 政550万元资金扶持 在365市民大楼 365热线等的基础上 建 社会团体内部管理制度指引的通知 立 西岗区365社会组织服务园 其园区面积2178平方米 关于试行社会组织季度报告制度的通 为入驻社会组织提供办公空间 能力提升 项目研究 展示交 知 因为在社会组织建设管理方面取得 流 宣传推介 信息发布等设施和服务 成为社会组织孵化成 的突出成绩 青岛市市南区 市北区 大 长的平台 目前有23家社会组织入驻 大连市沙河口区采取政 连市甘井子区 沈阳市铁西区 沈河区都 府购买服务的形式 投资2400万元扶持活跃在基层社区的 帮 被民政部确认为 全国社会组织建设创 万家 专业服务队 各街道普遍建有社区公共服务社 慈善超 新示范区 市 社区卫生服务中心 居家社区养老机构 老年人协会等社 二 注重事前监管 构建培育服 务体系 会组织管理和扶持工作的指导意 一 三市在社会组织监管 方面的主要经验做法 确了社会组织发展的方向 2013 年出台 关于加强社会组织行政 见 等文件 大连市积极培育社 一 注重顶层设计 加强 执法工作的意见 明确了社会 区社会组织发展 深化社会组织 政策创制 三市都强调加强政策创制 形成促进社会组织健康快速发展 的良好氛围 青岛市注重社会组 织培育扶持与规范管理并重 于 2012年9月以市委办公厅 市政 府办公厅名义出台 关于加快社 会组织建设和发展的意见 明 18 组织行政执法工作目标 执法机 制和组织保障 制定了 青岛市 社会组织执法规范 制定了统 一的法律文书 规范了行政执法 行为 此外 还相继出台了 关 于相关人员在行业协会商会类社 会组织兼职 任职 进行清理整 顿的通知 关于加强社区社 登记管理体制改革 于2010年出 台 关于加强城市社区社会组织 培育发展指导意见 社区社会 组织成长迅速 2013年以市政府 名义出台改革社会组织登记管理 体制的指导性文件 即 关于加 快推进社会组织管理制度建设的 指导意见 大政办发 2013 广州市民间组织管理局与大连市民间组织管理局签订合作协议 区社会组织 在促进社会福利社会化 扩大就业渠道 促进社 会和谐等方面发挥了重要作用 黑石礁街道投资100万元 建 三市都注重探索培育服务模式 寓 成总面积4000平方米的社会组织服务中心 集社会组织服务孵 管理于培育 大力扶持社会组织发展 青 化 培训交流及公益创投项目发布 开展等多种功能于一体 岛市注重发挥市场在配置社会资源方面 指导社区社会组织发展 大连市甘井子区投入1000万元在全区 的决定性作用 大胆引入 公益创投 14个街道设立社会组织孵化基地 沈阳市民政局联合团市委等 社会硅谷 孵化基地 等市场经济 单位共同举办 圆梦公益 向爱出发 创 公益 2014沈 手段 支持社会组织发展 一是设立 青 阳市公益创投大赛项目 确定35个重点扶持项目 促进了社会 岛市社会组织创新园 在全市先后设立 公益事业发展 沈阳市沈河区从2014年起每年列支150万元作为 了16家 社会组织创新园 等社会组织园 扶持社会组织发展专项资金 在各个街道和社区建立不同层级 区 成为青岛市探索推广社会创新理念 的社会组织孵化基地 对社会组织提供注册咨询 活动策划 培养社会创新人才 培育公益组织 促 能力建设等服务 并采取分类扶持的方式对符合条件的社会组 进社会组织发展的重要基地 二是开展 织给予资助 社会组织公益创投 每年利用福彩公益 三 强化综合监管 建立联动对接机制 19

12 学 习 借 鉴 三 市 都 非 常 重 视 加 强 多 部 门 综 合 监 管, 利 用 现 代 化 信 息 技 术 创 新 监 管 方 式, 取 得 了 一 定 成 效 青 岛 市 组 建 了 社 会 组 织 发 展 和 管 理 工 作 领 导 小 组, 综 合 协 调 全 市 社 会 组 织 发 展 领 导 小 组 由 市 委 副 书 记 任 组 长, 市 委 常 委 政 法 委 书 记 副 市 长 任 副 组 长, 市 民 政 局 市 委 组 织 部 市 委 宣 传 部 市 公 安 局 市 财 政 局 市 人 力 资 源 社 会 保 障 局 市 教 育 局 等 33 个 单 位 担 任 成 员 单 位, 领 导 小 组 办 公 室 设 在 市 民 政 局 大 连 市 加 强 社 会 组 织 监 管 依 法 查 处 社 会 组 织 的 违 法 违 规 行 为, 从 设 置 严 格 的 准 入 门 槛 转 为 规 范 活 动 和 市 场 监 督, 建 立 相 关 部 门 联 合 执 法 机 制, 提 高 依 法 行 政 水 平 会 同 教 育 人 社 等 部 门 对 重 点 领 域 开 展 专 项 执 法 检 查, 将 监 管 与 年 检 第 三 方 评 估 培 训 等 工 作 融 合, 研 究 制 定 登 记 年 检 评 估 等 政 策 规 定, 使 社 会 组 织 对 照 标 准 自 我 督 促, 逐 步 形 成 法 律 监 督 政 府 监 督 社 会 监 督 自 我 监 督 相 结 合 的 监 管 体 系 试 运 行 社 会 组 织 信 息 系 统 建 设, 建 立 了 社 会 组 织 业 务 信 息 管 理 和 社 会 组 织 网 上 办 事 两 个 系 统, 方 便 监 督 管 理, 同 时 社 会 组 织 工 作 人 员 也 可 足 不 出 户 办 理 业 务 沈 阳 市 着 重 创 新 监 管 方 式, 加 快 推 进 社 会 组 织 信 息 化 管 理 共 投 资 87 万 元 建 立 了 社 会 组 织 在 线 服 务 平 台 和 管 理 平 台, 升 级 改 版 沈 阳 社 会 组 织 网, 实 现 了 网 上 审 批 网 上 年 检 网 上 培 训 动 态 监 管 等 功 能, 并 与 省 各 区 县 联 动 对 接, 建 立 了 全 市 统 一 的 社 会 组 织 信 息 化 管 理 网 络 在 行 业 协 会 商 会 类 科 技 类 公 益 慈 善 类 城 乡 社 区 服 务 类 四 类 社 会 组 织 中 试 行 季 度 报 告 制 度, 使 登 记 管 理 机 关 可 及 时 掌 握 社 会 组 织 动 态, 统 计 分 析 社 会 组 织 发 展 现 状, 及 时 调 整 社 会 组 织 政 策, 宣 传 展 示 社 会 组 织 风 采 ( 四 ) 强 化 组 织 保 障, 加 强 执 法 队 伍 建 设 三 市 都 非 常 重 视 加 强 对 非 法 社 会 组 织 和 社 会 组 织 违 法 违 规 行 为 的 查 处 力 度, 配 备 了 相 关 管 理 和 执 法 队 伍 青 岛 市 民 间 组 织 管 理 局 为 青 岛 市 民 政 局 内 设 副 局 级 机 构, 加 挂 市 民 间 组 织 执 法 监 察 局 牌 子, 内 设 综 合 处 ( 行 政 审 批 处 ) 管 理 处 执 法 监 察 处, 配 30 名 行 政 编 制 于 2014 年 5 月 出 台 社 会 组 织 四 级 监 督 管 理 网 络 建 设 的 办 法, 建 立 了 由 青 岛 市 民 间 组 织 管 理 局 各 区 ( 市 ) 民 间 组 织 管 理 局 社 会 组 织 工 作 站 ( 由 街 ( 镇 ) 相 关 领 导 任 主 任, 综 合 治 理 办 公 室 社 区 居 委 会 或 村 委 会 驻 社 区 有 关 单 位 人 员 组 成 ) 社 会 组 织 工 作 组 ( 由 居 委 会 主 任 居 民 小 组 长 义 务 监 督 员 组 成 有 条 件 的 农 村 村 委 会 可 成 立 工 作 组 ) 四 级 组 成 的 纵 向 网 络, 由 市 民 间 组 织 管 理 局 市 有 关 业 务 主 管 单 位 司 法 部 门 新 闻 宣 传 单 位 组 成 的 横 向 网 络, 建 立 了 由 上 至 下 覆 盖 广 泛 的 管 理 网 络 大 连 市 民 间 组 织 管 理 局 为 大 连 市 民 政 局 内 设 正 处 级 机 构, 配 7 名 行 政 编 制 大 连 市 民 政 局 于 2014 年 2 月 成 立 民 政 执 法 监 察 支 队, 是 大 连 市 民 政 局 所 属 参 照 公 务 员 法 管 理 的 正 处 级 事 业 单 位 受 大 连 市 民 政 局 委 托, 承 担 市 级 民 政 行 政 机 关 有 权 行 使 的 行 政 处 罚 监 督 检 查 等 职 责 ; 查 处 跨 区 域 或 上 级 交 办 的 大 案 要 案 ; 指 导 区 市 县 民 政 行 政 机 关 行 政 执 法 工 作 ; 协 助 机 关 各 处 室 开 展 执 法 检 查 及 配 合 其 他 部 门 进 行 联 合 执 法 等 职 责 沈 阳 市 民 间 组 织 管 理 局 为 沈 阳 市 民 政 局 内 设 正 处 级 机 构, 加 挂 市 民 政 局 行 政 审 批 办 公 室 市 民 间 组 织 执 法 监 察 局 牌 子, 配 10 名 行 政 编 制 按 照 市 民 政 局 内 设 机 构 调 整 计 划,2015 年 将 增 设 民 间 组 织 执 法 监 察 处, 加 大 执 法 监 察 力 度 织 登 记 成 立 年 检 制 度 内 部 治 共 108 个 市 本 级 社 会 组 织 目 录 2008 年 至 今 共 投 入 财 政 资 金 9.9 亿 元 购 买 民 办 社 工 机 构 服 务 开 办 广 州 社 会 组 织 讲 坛, 邀 请 专 家 学 者 领 军 人 物 共 同 探 讨 社 会 治 理 及 社 会 组 织 发 展 推 动 成 立 广 州 市 社 会 组 织 联 合 会 和 广 州 社 会 组 织 讲 坛, 发 挥 枢 纽 作 用, 加 强 理 论 研 究 三 是 加 强 日 常 管 理 强 化 日 常 监 管, 抓 等 级 评 估, 实 行 常 态 化 受 理 定 期 评 估 登 记 管 理 机 关 与 业 务 主 管 ( 指 导 ) 单 位 联 合 评 估 等 做 法, 从 法 人 治 理 规 范 运 作 财 务 管 理 发 挥 作 用 等 方 面 全 面 评 估 规 范 社 会 组 织 建 设 2014 年 已 评 估 社 会 组 织 264 个, 其 中 31 个 获 得 5A 等 级 ; 率 先 在 全 省 实 行 社 会 组 织 网 上 年 检, 全 程 监 控 年 检 办 理 流 程,2013 年 度 年 检 参 检 率 为 95%; 加 强 区 县 级 市 登 记 管 理 机 关 执 法 工 作 指 导, 实 行 市 区 ( 县 级 市 ) 登 记 管 理 机 关 挂 点 联 系 工 作 制 度, 举 办 社 会 组 织 管 理 工 作 交 流 会 议, 强 化 市 区 ( 县 级 市 ) 两 级 登 记 管 理 机 关 沟 通 协 调 完 善 全 市 社 会 组 织 网 络 监 管 平 台, 实 时 监 控 虚 拟 型 社 会 组 织 活 动 深 入 开 展 严 肃 财 经 纪 律 和 小 金 库 专 项 治 理 工 作, 自 查 面 达 到 100% 定 期 召 开 市 社 会 组 织 监 管 协 作 联 席 会 议, 推 进 相 关 部 门 案 件 调 查 互 助 和 信 息 共 享 机 制 建 设 深 入 调 查 社 会 组 织 投 诉 信 访 案, 及 时 纠 正 社 会 组 织 的 违 规 行 为, 指 导 监 督 社 会 团 体 规 范 换 届 行 为, 努 力 营 造 公 平 公 正 的 社 会 组 织 发 展 环 境 2014 年 共 对 43 个 违 法 违 规 社 会 组 织 予 以 行 政 处 罚, 其 中 撤 销 29 个 警 告 13 个 责 令 改 正 1 个 四 是 强 化 综 合 监 管 建 立 广 州 市 发 展 和 规 范 社 会 组 织 工 作 联 席 会 议 省 市 共 同 运 用 信 息 技 术 创 新 社 会 组 织 管 理 合 作 机 制 市 社 会 组 织 监 管 协 作 工 作 机 制 3 个 机 制, 互 通 境 内 外 非 政 府 组 织 在 穗 活 动 非 法 社 会 组 织 活 动 社 会 组 织 违 法 违 规 行 为 等 信 息, 联 合 打 击 处 置 制 订 印 发 了 市 发 展 和 规 范 社 会 组 织 工 作 联 席 会 议 工 作 规 则, 进 一 步 明 确 成 员 单 位 工 作 职 责, 规 范 联 席 会 议 制 度, 发 挥 联 席 会 议 作 用, 加 强 成 员 单 位 沟 通 联 系, 完 善 协 同 联 动 工 作 机 制, 强 化 部 门 工 作 合 力, 共 同 推 动 解 决 社 会 组 织 发 展 过 程 中 的 遇 到 的 问 题 建 成 全 市 社 会 组 织 登 记 管 理 一 体 化 信 息 管 理 系 统, 包 括 信 息 公 布 业 务 办 理 网 络 监 管 三 个 平 台, 其 中 网 络 监 管 平 台 采 用 互 联 网 信 息 搜 索 引 擎 技 术, 定 向 追 踪 非 法 社 会 组 织 和 社 会 组 织 违 法 违 规 行 为, 实 现 对 未 登 记 的 虚 拟 的 社 会 组 织 实 时 在 线 监 控 五 是 强 化 党 建 保 障 建 立 社 会 组 织 党 建 工 作 经 费 保 障 机 制, 落 实 两 新 组 织 财 政 拨 款 为 主 其 他 来 源 为 辅 的 党 建 工 作 经 费 保 障 机 制 依 托 社 会 组 织 登 记 管 理 机 关, 将 党 建 工 作 与 网 上 登 记 年 检 换 届 注 销 等 业 务 结 合, 一 体 化 联 动 管 理, 共 建 社 会 组 织 信 息 网, 推 动 建 立 社 会 组 织 党 建 信 息 数 据 库 配 合 市 纪 委 开 展 防 治 腐 败, 重 点 推 进 社 会 组 织 去 行 政 化, 有 效 保 障 社 会 组 织 党 建 工 作 开 展 截 至 2014 理 等 方 面 取 得 有 效 突 破, 进 一 步 降 低 了 社 会 组 织 成 立 条 件, 社 会 团 体 会 员 数 量 降 低 至 15 个 以 上, 取 消 社 会 团 体 和 民 办 非 企 业 单 位 ( 基 金 会 除 外 ) 的 注 册 ( 开 办 ) 资 金 要 求, 放 宽 社 会 组 织 住 所 要 求, 将 社 会 组 织 年 度 检 查 改 为 年 度 报 告, 系 列 改 革 措 施 受 到 社 会 各 界 广 泛 关 注, 得 到 社 会 组 织 一 致 认 可 二 是 创 新 扶 持 举 措 资 助 1100 万 元 开 展 社 会 组 织 培 育 基 地 建 设, 为 入 驻 的 社 会 组 织 提 供 行 政 办 公 及 后 勤 政 策 及 法 律 咨 询 项 目 策 划 服 务 指 导 交 流 培 训 资 源 链 接 以 及 财 务 人 事 网 站 托 管 等 系 列 服 务, 共 建 成 30 个 社 会 组 织 培 育 基 地, 入 驻 社 会 组 织 650 个, 有 力 地 促 进 我 市 社 会 组 织 快 速 健 康 发 展 出 台 广 州 市 募 捐 条 例, 在 全 国 率 先 向 社 会 组 织 放 开 公 募 权, 成 功 举 办 两 届 广 州 市 慈 善 项 目 推 介 会,2013 年 首 届 广 州 市 慈 善 项 目 推 介 会 认 捐 资 金 亿 元, 对 接 慈 善 项 目 458 个,2014 年 第 二 届 推 介 会 认 捐 资 金 亿 元, 对 接 慈 善 项 目 339 个, 得 到 民 政 部 领 导 高 度 评 价 和 充 分 肯 定 立 项 1600 万 元 开 展 广 州 市 首 届 社 会 组 织 公 益 创 投 活 动, 资 助 100 个 社 会 组 织 公 益 创 投 项 目, 撬 动 社 会 慈 善 资 金 1000 万 元 以 上, 推 进 社 会 管 理 创 新, 有 效 满 足 和 解 决 社 会 公 共 服 务 需 求 问 题 推 进 政 府 职 能 转 移 和 购 买 服 务, 编 制 政 府 职 能 转 移 政 府 购 买 服 务 社 会 组 织 具 备 承 接 政 府 转 移 职 能 和 购 买 服 务 资 质 的 3 个 目 录, 已 编 制 公 布 3 批 二 我 市 社 会 组 织 监 管 工 作 主 要 情 况 近 年 来, 在 市 委 市 政 府 的 正 确 领 导 下, 我 市 坚 持 有 序 放 开 有 力 扶 持 有 效 管 理 的 发 展 思 路, 不 断 深 化 社 会 组 织 登 记 管 理 改 革, 建 立 健 全 社 会 组 织 培 育 扶 持 机 制, 构 建 完 善 社 会 组 织 综 合 监 管 体 系, 全 面 加 强 社 会 组 织 党 建, 我 市 社 会 组 织 发 展 健 康 有 序 2014 年 2 月, 广 州 被 民 政 部 确 认 为 全 国 社 会 组 织 建 设 创 新 示 范 区 截 至 2014 年 12 月 底, 全 市 共 有 社 会 组 织 6773 个 ( 含 备 案 ), 其 中 社 会 团 体 2147 个 民 办 非 企 业 单 位 3682 个 非 公 募 基 金 会 12 个, 备 案 社 会 组 织 932 个 我 市 在 加 强 完 善 社 会 组 织 综 合 监 管 方 面 的 主 要 做 法 是 : 一 是 深 化 登 记 改 革 我 市 在 全 国 地 级 以 上 城 市 率 先 以 政 府 规 章 形 式 制 定 出 台 广 州 市 社 会 组 织 管 理 办 法, 巩 固 和 深 化 了 自 2012 年 5 月 1 日 以 来 我 市 社 会 组 织 直 接 登 记 改 革 成 果, 在 社 会 组 20 21

13 Ｌｅａｒｎ Ｆｒｏｍ 学习借鉴 社会组织登记管理水平 年底 共成立199个行业廉洁从业 分开 三是加快构建社会组织综 织讲坛品牌 把社会组织联合会 诚信建设 出台 关于推进广州 制度 推行社会组织党员管理层 委员会 发挥党建带动作用 成 合监管制度体系 起草并出台社 建设成为政府和社会组织之间的 市社会组织诚信建设的意见 暂 人员和党组织班子成员 双向进 一是加强市民间组织管理局 立市社会组织工青妇工作机构 会组织综合监管文件体系 完善 桥梁纽带以及全市社会组织合 定名 搭建社会组织信用信 入 交叉任职 探索建立党组 机构建设 参照民政部和北京 党建带工青妇建设初见成效 打 社会组织信息公示 异常名录管 作发展的公共服务平台 五是大 息平台和行业自律信息平台建 织书记列席社会组织管理层重要 上海 青岛 深圳等地做法 实 造一批党建工作示范点和28个党 理 抽查监督机制 按照坚持党 力发展四类社会组织 加强对行 设 构建社会组织法人单位信息 会议制度 党组织与社会组织管 行社会组织登记 管理与执法相 建品牌项目 初步形成 一地一 的领导 多元监管 有机统一 业协会商会类 科技类 公益慈 资源库 加强社会组织 两建 理层沟通协商制度 促进党组织 分离 争取合理调整 增加内设 品牌 个个有措施 的社会组织 坚持依法监管 依法自治 依法 善类 城乡社区服务类等四类社 宣传教育工作 五是建立社会组 参与社会组织重要决策 三是建 处室 增设社会组织执法专门队 党建工作新局面 组织指导全市 监督 坚持分类监管 分类监 会组织的调研 出台相关制度文 织 大数据 平台 依托广州社 立健全考评激励制度 结合 广 伍 二是加强各区 县级市 登 社会组织党组织开展第二批党 测 分类引导 坚持统筹监管 件 加大扶持力度 充分发挥四 会组织信息网和广州社会组织信 州市社会组织党建工作规范与工 记管理机关机构建设 各区 县 的群众路线教育实践活动 截至 各负其责 合力推动的原则积 类社会组织在创新社会治理 提 息公示平台建设社会组织综合监 作指引 及社会组织党组织试点 级市 结合大部门体制改革和本 2014年9月 全市社会组织共有党 极构建我市社会组织综合监管 供公共服务 促进经济转型发展 管平台 建设社会组织 大数据 实际情况 出台 广州市社会组 地区实际工作需要 建立健全社 员11607人 建立党组织938个 体系 及社会稳定等方面的重要作用 库 对相关资料进行抽取 整 织党建工作考评实施方案 和党 会组织登记管理机构 充实人员 合 分析 建工作目标考核工作方案 进一 配备 加强执法队伍建设 三是 步树立先进典型 加大力度整顿 充分发挥市社会组织服务交流中 软弱涣散党组织 四是深化社会 心作用 适当调整市社区服务中 党组织覆盖率93.7% 党的工作覆 盖率100% 三 对加强和完善我市社 会组织综合监管工作的建议 总结上述城市在加强社会组 织综合监管方面的经验做法 对 加强和完善我市社会组织综合监 管工作提出以下建议 一 加强政策创制 完善 社会组织管理制度设计 一是全面贯彻实施 广州市 社会组织管理办法 积极实施 贯彻落实 广州市社会组织管 理办法 工作方案 公布 广 州市社会组织登记指引 广 州市社会组织年度报告指引 完善相关配套政策 强化法治保 障 二是继续推进去行政化 去 垄断化 出台 关于国家公务员 兼任社会组织职务有关问题的 通知 继续加大对新申请成立 社会组织中公务员兼职的审核 力度 严控公务员到行业协会商 会等经济类社会组织兼职 落实 对党政机关和参公管理的事业 单位现职工作人员在社会组织中 兼职的清理工作 加快推进政社 22 二 加强培育扶持 强化 社会组织发展事前监管 三 加强综合监管 提升 社会组织依法自治能力 四 加强党建创新 保障 社会组织正确发展方向 一是加大扶持资金投入 一是发挥好广州市发展和 出台 广州市扶持社会组织发展 规范社会组织工作联席会议作 一是加大党建工作一体化 组织防治腐败工作 配合市预防 心 市社会组织服务交流中心 资金使用办法 重点对新成立 用 定期召开会议 加强合作交 信息化建设 运用市社会组织信 腐败局等有关部门 重点推进承 职能 增加社会组织服务交流职 的公益服务类 社会服务类 社 流 从全市层面统一协调解决社 息管理系统 落实社会组织党建 接政府职能转移和购买服务的社 能比重 充分发挥市社会组织服 会福利类社会组织的进行扶持 会组织发展中的问题 二是落实 与登记管理业务全程同步关联 会组织防治腐败工作 继续推进 务交流中心在团结 培育 引 突出对管理规范 运营良好 获 社会组织年度报告和重大事项报 机制 开设广州社会组织网上党 行业协会商会等社会组织纪检组 领社会组织发展方面的重要作 得3A以上等级的社会组织进行 告制度 建立社会组织信息公示 建平台 推动建立社会组织党建 织建设 推动行业协会成立行业 用 一次性奖励 二是全力打造公益 平台 引导社会组织自觉公示年 数据库 梳理市一级社会组织党 廉洁从业委员会 实现全市行业 创投品牌 继续开展第二届广州 度报告和重大事项 将不按时提 组织和党员数据库 二是建立健 协会商会纪检组织和纪检工作全 市社会组织公益创投活动 全面 交 未按规定填报年度报告或报 全 双向互动 机制 建立党组 覆盖 提升社会组织公共服务能力 扩 告内容弄虚作假的社会组织列入 织与社会组织管理层共同学习 大社会组织公益创投受惠面 努 异常名录 作为等级评估 承接 力打造广州市社会组织公益创投 政府职能转移和购买服务等的重 品牌 三是深入推进政府职能转 要考量因素 三是全面铺开社会 移和购买服务 继续编制承接政 组织评估 完善常态申报 联合 府职能转移和购买服务的社会组 评估 委托评估 关联评估 独 织资质目录 进一步推动政府向 立评估 分级评审工作模式 健 社会组织转移职能和购买服务 全登记管理机关与业务主管 指 促进社会组织自身发展 四是发 导 单位联合评估工作机制 加 挥好枢纽型社会组织作用 充分 强等级评估与服务管理业务同步 发挥工 青 妇等人民团体的作 关联 加大等级评估激励力度 用 推动枢纽型社会组织在对同 指导各区 县级市 建立健全社 类别 同性质 同领域社会组织 会组织评估机构及工作机制 完 的发展 服务 管理工作中的作 善以政府购买服务方式委托有 用 发挥市社会组织联合会 研 资质社会机构承担社会组织评 究院作用 继续打造广州社会组 估工作机制 四是推进社会组织 作者系广州市民间组织管理局稽查 处原处长 广州市社会组织服务交流中心 社会组织培育服务部副部长 五 加强队伍建设 提升 调研组考察青岛市北区社会组织创益工场 23

14 Ｌｅａｒｎ Ｆｒｏｍ 学习借鉴 学习借鉴外地经验 推进社会组织党建创新 崔素芳 林菁 2014年 广州市被民政部确认为首批 全国社会组织建设创新示范区 为贯彻落实中央关于加强社会组 或社会组织党建工作负责人担 组织 如社科类社会团体和民办 民团体 工商联 社科联 科协 织党建工作的精神 理清我市社会组织党建工作思路 市社会组织党委牵头组成调研组 重点学习借鉴温州 任 有业务主管单位并在街道社 非企业单位等社会组织 其党建 等 和行业协会 民间组织联合 南京 成都 重庆四市开展社会组织党建工作经验 形成此调研报告 区备案的社会组织由业务主管 工作由业务主管 指导 单位负 会等枢纽型社会组织行业引领和 单位负责相关党建工作 各区级 责 对行业准入条件比较严格 自律服务作用 形成齐抓共管的 业务主管单位 街道 社区指派 规模较大 数量较多 管理比较 协作机制 原有工作资源 积极落实人员 齐抓共管 协调推进 的社会组 专人作为 社会组织党建工作专 规范的社会组织 如律师行业 二 联动有方的引导机 场地和资金 推动联合党委实体 织党建工作管理体制 切实解决 职指导员 切实加强对社会组 注册会计师行业 注册税务师行 制 四市都充分发挥登记管理机 一 清晰有力的管理体 化运作 南京市雨花台区由区委 党的组织 由谁建 党的工作 织党建工作的管理和指导 重庆 业等 其党建工作由同级业务主 关作用 强调党建抓手 形成工 制 四市都强调组织部门牵头统 组织部牵头 行业主管部门和街 由谁管 的问题 区级各系统 市按照 分级负责 属地管理 管单位依托各行业党委进行管 作合力 共同促进党建 温州市 筹 进一步加强组织领导 明确 道 园区 党工委参与 成立雨 党委对具有业务指导关系的社会 条块结合 分类指导 的原则 理 在民政部门直接登记的 无 注重工作联动结合 一是党建与 社会组织党建工作责任主体 花台区社会组织党建服务中心 组织做梳理排查 对党建工作尚 建立形成 党委统一领导 组织 业务主管单位的社会组织 如行 日常管理结合 在登记申报和参 温州市依托业务主管和指导单 统筹协调 服务指导全区社会组 未覆盖的社会组织建立一个系统 部门统揽 两新工委抓总 登记 业协会商会类 科技类 公益慈 与年检时 同步登记社会组织的 位 登记机关 在教育 卫生 织党建工作 加快推进 条块结 性联合党组织 各街道党工委依 管理机关协同 业务主管 业务 善类社会组织 其党建工作由登 党组织 党员信息及党建工作开 工商联 民政等部门 成立13个 合 枢纽管理 的社会组织党建 托社会组织指导中心建立一个指 指导 单位负责 的党建工作机 记管理机关协调 同级行业主管 展情况 对申请成立登记时已具 隶属于市委两新工委的社会组 体系建设 走出了党建管理的一 导性社会组织党组织 指导辖区 制 明确党建工作责任主体 避 部门 业务指导单位 负责 对 备建立党组织条件的社会组织 织联合党委 分类负责管理与其 条新路 成都市锦江区以 分工 社会组织党建工作 各社区对在 免多头管理或失于管理 对法律 规模较小 分布广泛 与街道 要求同步提交党组织组建的申请 业务指导关系密切的社会组织 合作 整体联动 系统推进 为 社区备案的社会组织做梳理排 法规明确规定有前置行政审批 社区及乡镇 村关系紧密的城乡 材料 并经联合党委初审同意后 党组织 形成了 两新工委+联 基本原则 健全和完善由组织部 查 对党建工作尚未覆盖的社会 的社会组织 如民办学校 民办 基层社会组织 如社区公共服务 方可进行登记 在年检报告中设 合党委 联动抓党建工作格局 门牵头 登记管理部门 业务主 组织建立一个区域性联合党组 医疗机构等 其党建工作由其审 机构 民办幼儿园 个体诊所 置了党建情况专项表格 对应建 由兼任市委两新工委委员的部 管部门 街道和社区属地党组织 织 以上建立的社会组织党组织 批机关负责 对政治法律类 宗 农村专业经济组织等 党建工作 未建的社会组织相应暂缓通过年 门领导担任联合党委书记 整合 组成的 四位一体 职责明晰 负责人原则上由社会组织负责人 教类等仍实行双重管理的社会 实行属地管理 充分发挥各人 检 并协同党建归口管理单位督 一 四市主要经验做法 24 25

15 学 习 借 鉴 促 组 建 二 是 党 建 与 培 育 孵 化 结 合 开 展 了 覆 盖 市 县 镇 社 区 四 级 的 社 会 组 织 服 务 平 台 建 设 工 作, 同 时 依 托 服 务 平 台 同 步 推 进 党 组 织 孵 化 工 作, 将 党 组 织 培 育 纳 入 社 会 组 织 培 育 体 系 如 市 本 级 鹿 城 区 瑞 安 市 等 市 县 服 务 平 台 都 同 步 引 入 了 党 建 工 作 ; 瓯 海 区 打 造 区 镇 街 社 区 三 级 社 会 组 织 红 色 驿 站, 为 社 会 组 织 开 展 党 建 工 作 提 供 一 站 式 服 务 三 是 党 建 与 等 级 评 估 结 合 注 重 在 社 会 组 织 创 先 争 优 中 引 入 党 建 元 素, 在 等 级 评 估 指 标 上, 进 一 步 加 大 了 党 建 工 作 分 值, 明 确 了 对 未 建 立 党 组 织 的 社 会 组 织, 原 则 上 不 得 评 为 4A 以 上 等 级 ; 在 年 度 全 市 优 秀 社 会 组 织 评 选 中, 将 社 会 组 织 党 建 工 作 作 为 一 项 刚 性 指 标, 规 定 对 应 建 而 未 建 立 党 组 织 的 社 会 组 织, 原 则 上 不 得 获 选 四 是 党 建 与 中 心 工 作 结 合 进 一 步 推 动 社 会 组 织 发 展 和 作 用 发 挥 与 社 会 组 织 党 建 工 作 融 为 一 体, 引 导 社 会 组 织 积 极 服 务 五 水 共 治 三 改 一 拆 实 体 经 济 振 兴 等 党 委 政 府 中 心 工 作 支 持 社 会 组 织 在 公 益 创 投 和 上 述 中 心 工 作 中 引 入 党 建 工 作 元 素, 通 过 设 立 党 员 服 务 区 党 员 示 范 点 党 员 服 务 队 等 形 式, 进 一 步 发 挥 党 组 织 和 党 员 在 社 会 服 务 中 的 战 斗 堡 垒 和 先 锋 模 范 作 用 南 京 市 加 大 政 策 导 向, 突 出 五 同 : 探 索 实 施 社 会 组 织 与 党 建 工 作 同 登 记 同 年 检 同 换 届 同 评 估 同 发 展 在 社 会 组 织 申 报 登 记 年 检 评 估 和 申 报 公 益 创 投 项 目 中, 推 动 其 建 立 党 的 组 织, 或 明 确 党 建 工 作 指 导 员 联 络 员 ( 三 ) 灵 活 有 效 的 组 建 机 制 针 对 社 会 组 织 小 型 分 散 党 员 少 流 动 快 党 员 不 愿 转 组 织 关 系 等 特 点, 各 地 因 地 制 宜, 大 胆 创 新 党 组 织 组 建 方 式 温 州 市 探 索 组 建 拓 展 型 党 组 织 突 破 有 3 名 党 员 转 组 织 关 系 才 能 建 立 党 组 织 的 规 定, 允 许 社 会 组 织 只 要 有 3 名 党 员, 即 使 不 转 组 织 关 系 也 能 成 立 拓 展 型 党 组 织 针 对 社 会 组 织 类 型 多 样 的 特 点, 对 隶 属 于 同 一 业 务 指 导 单 位 的 社 会 组 织, 采 取 联 合 组 建 的 方 式 如 温 州 市 文 联 指 导 的 18 家 文 艺 类 社 团, 业 务 相 近 但 组 织 较 为 松 散, 经 指 导 成 立 了 拓 展 型 联 合 党 支 部 对 一 些 与 职 能 部 门 联 系 比 较 紧 密 的 社 会 组 织, 则 采 取 挂 靠 组 建 的 方 式 成 都 市 锦 江 区 创 造 性 建 立 社 会 组 织 功 能 性 党 支 部 即 对 社 会 组 织 中 有 3 名 以 上 流 动 党 员 长 期 在 该 机 构 开 展 活 动, 但 这 些 党 员 的 组 织 关 系 均 未 正 式 转 入 该 机 构 或 转 入 党 员 数 不 足 3 人 的, 该 社 会 组 织 可 建 立 功 能 性 培 育 型 党 支 部 功 能 性 党 支 部 定 期 开 展 支 部 活 动, 抓 好 流 动 党 员 管 理, 过 好 党 员 组 织 生 活, 加 强 党 建 工 作, 但 不 得 发 展 党 员 对 不 具 备 建 立 党 支 部 条 件 的 社 会 组 织, 由 区 级 各 业 务 主 管 单 位 各 街 道 各 社 区 选 派 社 会 组 织 党 建 专 职 指 导 员 或 党 务 工 作 者 党 员 到 社 会 组 织 中 担 任 党 组 织 负 责 人, 并 先 行 建 立 社 会 组 织 培 育 型 党 支 部, 帮 助 社 会 组 织 做 好 党 员 发 展 党 务 工 作 者 培 养 党 组 织 建 设 等 相 关 工 作, 待 社 会 组 织 党 支 部 建 设 成 熟 后, 相 关 人 员 再 退 出 ( 四 ) 创 新 有 为 的 服 务 机 制 各 地 深 入 思 考 如 何 为 社 会 组 织 党 员 和 党 组 织 服 务, 全 面 提 升 社 会 组 织 党 员 主 体 意 识 和 党 建 工 作 信 息 化 科 学 化 水 平, 一 些 特 色 做 法 如 建 立 社 会 组 织 党 建 指 导 服 务 中 心 成 立 社 会 组 织 学 院 制 发 党 员 证 等 都 是 全 国 首 创 南 京 市 雨 花 台 区 成 立 雨 花 台 区 社 会 组 织 党 建 服 务 中 心, 统 筹 协 调 服 务 指 导 全 区 社 会 组 织 党 建 工 作, 为 社 会 组 织 党 组 织 组 建 党 员 服 务 管 理 党 建 工 作 开 展 提 供 一 站 式 服 务 指 导, 为 社 会 组 织 培 育 孵 化 融 入 社 区 发 挥 作 用 提 供 全 过 程 组 织 保 障 党 建 服 务 中 心 设 置 党 员 服 务 站 党 员 议 事 室 党 员 培 训 中 心, 建 立 一 个 平 台 两 支 队 伍 三 双 机 制 一 个 平 台 : 社 会 组 织 党 建 微 信 公 众 平 台, 两 支 队 伍 : 由 社 区 专 职 副 书 记 担 任 的 党 建 指 导 员 队 伍, 以 及 由 社 会 组 织 党 员 骨 干 担 任 的 党 建 辅 导 员 队 伍 三 双 机 制 : 双 孵 化 双 共 建 双 提 升 成 都 市 全 面 启 动 党 员 服 务 中 心 ( 站 点 ) 建 设 工 作, 为 社 会 组 织 党 员 提 供 咨 询 维 权 就 业 医 疗 培 训 等 免 费 服 务, 在 服 务 党 员 中 增 强 党 建 工 作 的 吸 引 力 和 影 响 力 试 行 党 员 证 制 度, 将 全 市 范 围 内 的 所 有 党 员 纳 入 颁 证 范 围, 按 照 同 证 同 权 原 则, 实 行 凭 证 验 号 管 理 建 立 健 全 走 访 慰 问 结 对 联 系 扶 贫 帮 困 等 服 务 制 度 把 社 会 组 织 党 组 织 书 记 纳 入 市 区 ( 市 ) 县 两 级 党 校 示 范 班 培 训, 考 和 启 示 社 会 组 织 党 建 工 作 创 新 必 须 坚 持 巩 固 执 政 基 础 社 会 组 织 发 展 迅 速, 已 成 为 党 和 政 府 联 系 社 会 各 界 广 大 群 众 的 重 要 桥 梁 和 纽 带, 是 党 执 政 的 重 要 群 众 基 础 实 践 证 明, 只 有 站 在 巩 固 执 政 基 础 的 高 度, 树 立 战 略 意 识 前 瞻 意 识, 拓 展 党 建 新 领 域, 在 党 的 事 业 全 局 中 谋 划 社 会 组 织 党 建 工 作, 才 能 实 现 党 对 社 会 的 有 效 领 导 社 会 组 织 党 建 工 作 创 新 必 须 坚 持 调 动 统 筹 各 方 力 量 社 会 组 织 党 建 的 复 杂 性 与 艰 巨 性, 决 定 了 单 靠 任 何 一 方 的 力 量 都 是 远 远 不 够 的 必 须 健 全 完 善 领 导 体 制, 合 理 配 置 政 治 资 源 组 织 资 源, 借 助 已 有 的 载 体, 拓 宽 新 的 合 作 平 台, 共 同 发 挥 党 组 织 的 影 响 力 和 吸 引 力 实 践 证 明, 科 学 合 理 设 置 党 建 领 导 体 制, 建 立 有 效 顺 畅 的 信 息 沟 通 机 制 和 工 作 机 制, 努 力 形 成 齐 抓 共 管 群 策 群 力 的 局 面, 才 能 使 社 会 组 织 党 建 在 合 力 的 作 用 下 得 到 全 方 位 的 推 进 社 会 组 织 党 建 工 作 创 新 必 须 坚 持 围 绕 中 心 工 作 社 会 组 织 党 建 工 作 要 融 入 社 会 组 织 的 中 心 任 务, 这 是 社 会 组 织 党 组 织 的 生 命 力 之 所 在 实 践 证 明, 社 会 组 织 党 建 工 作 必 须 找 好 与 业 务 工 作 的 结 合 点, 以 业 务 活 动 为 中 心 抓 党 建, 通 过 抓 好 党 建 促 进 业 务 工 作, 在 服 务 业 务 工 作 中 大 有 作 为, 才 能 以 真 心 换 取 社 会 组 织 负 责 人 信 任, 以 实 际 效 果 赢 得 群 众 支 持 ( 二 ) 工 作 建 议 1. 理 顺 社 会 组 织 党 建 领 导 体 制 市 委 两 新 组 织 党 工 委 充 分 发 挥 牵 头 和 统 筹 作 用, 切 实 加 强 组 织 领 导, 制 定 全 市 社 会 组 织 党 建 工 作 规 划 和 政 策 措 施, 加 强 调 查 研 究 和 督 促 检 查, 协 调 指 导 各 区 县 级 市 各 有 关 单 位 搞 好 社 会 组 织 党 建 工 作, 建 立 责 任 明 确 管 理 清 晰 不 留 死 角 的 社 会 组 织 党 建 工 作 架 构 市 级 各 业 务 主 管 单 位 成 立 社 会 组 织 行 业 党 委, 负 责 本 行 业 的 社 会 组 织 的 党 建 工 作 ; 对 专 业 性 强 人 才 密 集 社 会 涉 及 面 较 广 的 律 师 协 会 注 册 会 计 师 协 会 等 社 会 组 织 党 组 织, 实 行 行 业 归 口 管 理 ; 市 社 会 组 织 党 委 负 责 行 业 协 会 商 会 等 无 业 务 主 管 单 位 的 社 会 组 织 的 练 好 内 功, 不 断 提 升 做 好 党 建 工 作 的 业 务 能 力 同 时, 以 市 委 组 织 部 名 义 印 发 加 强 两 新 党 组 织 书 记 队 伍 建 设 的 规 范, 明 确 社 会 组 织 党 组 织 书 记 管 理 和 激 励 机 制 建 立 社 会 组 织 学 院 由 成 都 市 委 组 织 部 成 都 市 民 政 局 主 办, 锦 江 区 委 锦 江 区 政 府 领 办, 在 锦 江 区 委 党 校 和 锦 江 区 社 会 组 织 孵 化 中 心 的 基 础 上 创 建 成 都 社 会 组 织 学 院, 是 全 国 第 一 家 由 党 委 政 府 主 导 的 为 社 会 组 织 及 其 工 作 者 提 供 培 训 的 专 门 机 构, 是 新 形 势 下 加 强 党 的 基 层 组 织 建 设 的 重 要 阵 地, 是 推 动 社 会 组 织 规 范 健 康 发 展 的 全 新 载 体 重 庆 市 建 立 奖 惩 制 度 每 年 开 展 社 会 组 织 党 建 工 作 评 先 评 优 活 动, 对 社 会 组 织 党 建 优 秀 人 才 可 以 在 干 部 选 拔 任 用 时 给 予 照 顾, 以 调 动 和 激 发 社 会 组 织 党 建 工 作 者 的 积 极 性, 促 进 社 会 组 织 党 建 工 作 的 开 展 二 对 我 市 开 展 社 会 组 织 党 建 工 作 的 启 示 和 建 议 ( 一 ) 启 示 总 结 上 述 城 市 社 会 组 织 党 建 工 作 创 新 的 做 法, 有 以 下 几 点 思 26 27

16 Ｌｅａｒｎ Ｆｒｏｍ 学习借鉴 党建工作 完善 枢纽型 社会 扶社会组织和会员企业破解难 具体领导和政策指导 重点明确 性互动 充分发挥先进党组织的 行初任培训和定期轮训 通过多 组织党建管理机制 充分发挥工 题 拓宽社会组织党组织发挥作 社会组织党建工作责任制 与其 示范带动作用 种方式培养提高对党的认识 增 会 共青团 妇联等群团组织的 用平台 聘请社会组织党组织书 他领域的党建工作同规划 同部 4 选优配强党组织负责人 强使命感和责任感 增强开展党 枢纽性功能作用 各群团组织指 记作为政府行风评议和效能建设 署 同检查 同考核 提升社会 制定长远规划 坚持 选 培 务工作的能力 三是科学使用 导组建社会组织联合党组织 负 监督员 探索将支持开展党建工 组织党建工作科学化水平和实效 用 三结合 下大力气培养一支 建立党组织负责人信息数据库 责所联系的同类型 同性质 同 作写入社会组织章程示范文本 性价值 借鉴南京 成都等地做 政治可靠 专业化 职业化程度 储备党建和业务复合型人才 为 行业 同领域的社会组织的党建 把党组织活动与社会组织业务 法 实行目标考核 加大对职能 高的社会组织党组织负责人队 使用提供信息 专人定期维护信 工作 同时建立托底管理机制 发展紧密结合起来 实现目标同 部门和地方党委的督查 确保社 伍 一是精心挑选 首先 在社 息 建立完善选拔任用和考核评 对规模较小 人员较少的市级社 向 互促共进 探索建立党组织 会组织党建工作落到实处 完善 会组织内部选育支持党建工作 价机制 给各类社会组织党组织 会组织 主要是社会团体 其 与社会组织管理层共同学习制 社会组织党建工作保障措施 特 能力较强的党员担任党组织书 书记创造工作交流的机会和条件 党建工作可由业务主管单位或登 度 熟悉党和国家政策法规 了 别是经费和阵地建设 充分调动 记 特别注重从社会组织决策层 5 创新党员管理服务 一 记管理机关与其所在街道 社区 解上级决策部署 提倡党组织负 社会组织党组织 党组织负责人 中推选 其次 可以通过上级选 是搭建党员发挥作用的舞台 切 或乡镇 村党组织协商 实行属 责人与社会组织管理层 交叉任 和党员的活动积极性 有效性 派有党务工作经验的党员干部 实推进党务公开 探索党员反映 会组织不断发展壮大 二是创新 党建工作手段 针对社会组织职 工中白领多 年龄轻 文化层次 高 计算机操作技能强和联合党 支部党员分散 部分社会组织党 组织缺乏党组织活动场所等特 性 重点探索开设网上党校和开 展网上组织生活 举办网上党员 培训教育 探索网络支部学习积 分模式 形成网络组织生活制度 及监控体系 探索开展开放式党 组织活动 提升各类党组织活动 质量 创新党组织活动方式 除 党章规定的党内活动外 提倡党 群活动一体化 三是创新流动党 职 双向进入 探索社会组织 建立联动激励机制 把党建工作 到社会组织党组织担任书记 再 情况 表达意见 参与决策的途 2 探索社会组织和党组织 党组织书记列席或参加社会组织 作为社会组织登记 年检 评估 次 还可面向社会招聘离退休的 径和方式 将党员的先锋模范作 双向互动机制 坚持把推进社会 管理层重要会议制度 党组织与 的重要指标之一 党建工作考评 老党员任社会组织党组织书记 用融合于岗位工作中 体现党员 组织党建的过程作为服务社会组 社会组织管理层沟通协商和恳谈 结果与社会组织等级评估 社会 采取 内部选育 上级选派 社 先进性 要注重发挥社会组织管 织发展的过程 在服务中深化党 制度 党组织要邀请社会组织负 组织承接政府职能转移和购买 会招聘 等多种渠道物色书记人 理层中党员和党员工会主席的 建 在服务中体现作为 引导社 责人参加相关组织活动 及时通 服务 社会组织负责人 和党建 选 二是全力培养 当前社会组 作用 配合做好党的工作 实施 会组织党组织与地方党委 政府 报党内有关重大活动 党组织工 负责人 参政议政 两代表一委 织党组织负责人多是兼职 这些 双培双引 工程 把社会组织 主动对接 着力优化社会组织发 作情况等 加强相互沟通 取得 员 资格等挂钩 建立社会组织 人工作重心在业务 要加大党组 的优秀负责人 管理层 培养发 展环境 通过党建信息网搭建起 理解支持 党组织表彰机制 加大宣传先进 织书记培训力度 将社会组织党 展成党员 把党员培养成社会组 地管理 社会组织 会员企业与党委 政 3 建立党建工作考核激励机 党组织力度 形成党组织党建活 组织书记培训纳入党校培训规 织的负责人 管理层 党员引 府的信息直通车 整合资源 帮 制 加强对社会组织党建工作的 动与社会组织业务蓬勃开展的良 划或依托成立社会组织学院 实 领群众不断进步 党组织引领社 28 员 兼职党员管理服务 进一步 发展壮大党员队伍 形成查找 登记 服务流动党员和兼职党员 的长效机制 推行党员管理信息 化 建立党员信息库 动态做好 党员信息采集工作 以党内表 彰 党员困难生活补助等 强化 党内关爱激励 增强党员的组织 归属感和荣誉感 作者系广州市社会组织党委办公室 主任 工作人员 29

17 Ｔｈｅｏｒｙ Ｆｒｏｎｔｉｅｒ 理论前沿 勿庸置疑的 而社会是纠正 失 务主管单位改为业务指导单位 它一定也是利益诉求的组织形 灵 的重要力量 但是当市场经 社会组织可以直接向民政部门申 式 如果政府在观念上不正视这 济把人从 单位依附 下解放出 请成立 2013年3月28日 国 一点 社会组织就不会有发展的 来 使之成为独立个体的同时 务院办公厅关于实施 国务院机 内在动力 社会组织也不可能成 也使人们处在 原子化 的境 构改革和职能转变方案 任务分 为治理的权力主体之一 遇 而有效能的社会不可能是由 工的通知 提出 2013年12月底 其次 社会组织有能力承接 一盘散沙 式的个体构成 它 前民政部会同法制办完成 社会 政府的职能转移 购买服务 但 应该是以各种社会组织为载体 团体登记管理条例 等相关行政 这不等于社会组织是为了实现政 公众的社会参与一定是以某种独 法规修订工作 对行业协会商会 府转移职能 购买服务而存在 立于市场和政府的社会组织形式 类 科技类 公益慈善类 城乡 如果政府在观念上不正视这一 进来的 社会组织既是市场经济 社区服务类社会组织实行民政部 点 社会组织也不会有活力 因 体制下吸纳社会资源 激发社会 门直接登记制度 至此 中国真 为社会组织的 合法性 来自于 能量 弥补市场和政府不足的必 正开始了社会组织独立发展的新 对其成员或者公共利益的追求 要 也是市场经济体制下人们实 阶段 近几年迅速增长的社会组 如果没有这一点 只是为了承接 现自身利益或公共利益诉求的 织数量说明了这一点 但是 政 政府职能转移 购买服务而存 渠道 是不同利益群体之间 国 府在社会组织登记制度上的改革 在 那么社会组织就不可能作为 家 企业 社会之间实现有序 并不意味着完成了对社会组织发 治理的权力主体与政府建立起治 理性对话 协商共治的前提 展的观念和制度转变 要使社会 理的伙伴关系 而只会成为政府 组织真正具有 活力 还需要 的 伙计 最终成为 准行政 进一步深化改革 化 部门 自从党的十六届四中全会 提出社会主义物质文明 政治文 明 精神文明与和谐社会的 四 激发社会组织活力 观念 制度和能力建设 蔡禾 在党的十八届三中全会 中 从以往只依靠单一的政府权力 之间的合作来解决民生福祉 社 共中央关于全面深化改革若干重 主体 自上而下的垂直权力体系 会服务 社会秩序和公共安全问 大问题的决议 中 首次用 社 和通过威权来解决民生福祉 社 题 而能否实现社会治理 激 会治理 取代了 社会管理 的 会服务 社会秩序和公共安全问 发社会组织活力 是极为重要 概念 一词之差反映了党的治国 题 向政府 企业 社会组织 之所以说 激发社会组织活力 理念的重要变化 意味着执政党 公众等多元权力主体合作 建立 极为重要 是因为无论在学理上 已经意识到 要实现与市场经济 协商互动的横向权力网络 并通 还是市场经济的实践中 市场失 相适应的社会建设目标 就必须 过政府与企业 社会组织 公众 灵和政府失灵的不可避免都是 30 位一体 的发展目标之后 社会 第一 在社会组织发展的必 第二 社会组织的发展不仅 组织的发展就开始受到关注 但 要性上 政府经常谈到的两句话 需要政府开放社会组织直接登记 长期以来社会组织必须有行政 是:政府管了太多不该管的事情 的大门 还需要政府开放社会资 主管单位的制度极大地限制了其 所以应该把它转移出去 实现社 金进入社会领域的大门 长期以 独立发展 2012年1月1日 广州 会的自我管理;政府管了太多该管 来 社会组织的发展受制于行政 市民政局颁布的 关于进一步深 又管不好的事情 应该通过购买 主管单位 因而也形成了对政府 化社会组织登记改革助推社会组 服务来提高管理效率 这个观念 或行政主管单位的资源依赖 随 织发展的通知 规定 除依据国 是正确的 它对于打开长期以来 着社会组织的快速增长 尤其是 家法律法规需前置行政审批外 关闭的社会组织独立发展的大门 独立登记的社会组织的出现 社 行业协会 异地商会 公益服务 是非常必要的 但如果政府对社 会领域需要有更多的资源流入 类 社会服务类 经济类 科技 会组织发展的认识停留在这里 尤其是社会资金的进入 服务于 类 体育类 文化类社会组织等 那是不会形成 有活力 的社会 社会组织的发展目标 可以直接向登记管理机关申请登 组织的 近年来 一些地方政府通 记 开创了中国社会组织独立发 首先 虽然社会组织需要自 过购买服务向社会组织投入了 展的新格局 2012年7月1日 广 我管理 自我教育 自我服务 一定的财政经费 在一定程度上 东省民政厅颁布了 关于广东省 但社会组织不是仅仅为了自律而 促进了社会组织的发展 这是十 进一步培育发展和规范管理社会 存在 它一定是为了追求某种群 分值得肯定的 不过从某种意义 组织的方案 将社会组织的业 体利益或公共利益而存在 因此 上讲 对于我们这样一个社会组 31

18 理 论 前 沿 织 刚 刚 开 始 独 立 发 展 公 益 性 基 金 会 严 重 缺 乏 各 类 捐 赠 行 为 极 为 有 限 的 国 家, 各 级 政 府 在 社 会 组 织 发 展 上 的 投 入 显 得 严 重 不 足, 还 需 要 有 更 多 的 政 府 财 政 投 入 但 同 时, 在 观 念 上 一 定 要 认 识 到, 社 会 组 织 不 是, 也 不 可 能 靠 国 家 财 政 投 入 来 养, 原 因 之 一 是, 我 们 还 是 一 个 发 展 中 国 家, 国 家 能 够 用 于 社 会 领 域 的 经 费 仍 然 十 分 有 限, 很 难 满 足 不 断 增 长 的 社 会 发 展 要 求 事 实 上, 即 使 政 府 有 更 多 的 经 费 投 入, 也 难 以 制 定 出 正 确 反 映 社 会 多 元 化 利 益 要 求 的 购 买 服 务 菜 单 原 因 之 二, 即 最 根 本 的 原 因 是, 社 会 领 域 如 果 只 流 动 着 单 一 的 政 府 财 政 经 费, 社 会 组 织 只 能 依 靠 购 买 政 府 服 务 来 维 持 生 存, 那 么 社 会 组 织 就 很 难 成 长 为 具 有 独 立 性 的 组 织, 社 会 也 就 不 会 有 其 内 在 的 活 力, 更 不 可 能 成 为 市 场 经 济 体 制 下 吸 纳 社 会 资 源 激 发 社 会 能 量 弥 补 市 场 和 政 府 失 灵 的 必 要 力 量 社 会 领 域 购 买 服 务 的 招 投 标 办 法 沿 用 的 是 工 程 招 投 标 办 法, 而 工 程 项 目 的 硬 性 指 标 与 社 会 领 域 的 柔 性 要 求 显 然 存 在 许 多 不 适 应 再 次, 要 建 立 与 社 会 组 织 性 质 和 目 标 相 适 应 的 财 务 监 管 制 度 近 年 来, 随 着 进 入 社 会 领 域 资 源 的 增 长, 在 政 府 购 买 服 务 的 过 程 中 已 经 展 现 出 权 力 寻 租 等 不 公 平 现 象, 在 政 府 或 社 会 资 源 的 使 用 过 程 中, 也 出 现 了 缺 乏 效 率, 甚 至 商 业 性 牟 利 的 现 象 如 何 在 制 度 上 防 范 这 些 现 象, 保 障 这 些 公 共 资 源 的 分 配 公 正 性 和 使 用 有 效 性 是 社 会 组 织 能 否 获 得 社 会 公 信 力 的 前 提, 也 是 社 会 领 域 能 否 公 正 发 挥 第 三 次 财 富 分 配 作 用 的 关 键 最 后, 要 探 索 如 何 在 制 度 上 保 障 以 权 利 责 任 参 与 为 内 涵 的 公 共 精 神 的 培 养 与 形 成, 如 果 不 这 样, 将 缺 乏 与 社 会 组 织 发 展 相 匹 配 的 文 化 环 境 和 氛 围 多 等 问 题, 也 有 在 长 期 的 制 度 惯 性 中 形 成 的 自 我 趋 附 权 力 和 资 本 的 问 题 ; 二 是 内 部 治 理 结 构 不 健 全, 许 多 社 会 组 织 缺 乏 完 善 的 组 织 制 度 这 个 问 题 对 于 那 些 承 担 政 府 转 移 职 能, 以 公 共 资 源 来 实 现 运 作 的 社 会 组 织 来 讲, 显 得 尤 为 重 要 ; 三 是 公 开 性 不 够, 尤 其 是 资 源 管 理 与 分 配 上 的 公 开 性 不 够, 缺 乏 有 效 透 明 的 政 府 监 管, 更 缺 乏 社 会 力 量 的 监 管, 而 没 有 公 开 性 就 没 有 公 信 力 ; 四 是 合 作 性 不 够, 社 会 组 织 的 独 立 性 并 不 意 味 着 与 政 府 和 企 业 对 立, 社 会 组 织 与 政 府 企 业 人 民 团 体 等 机 构 的 良 好 关 系 是 社 会 主 义 制 度 下, 社 会 组 织 良 性 发 展 的 组 织 环 境 对 于 刚 刚 开 始 摆 脱 行 政 束 缚 的 中 国 社 会 组 织, 其 能 力 建 设 必 须 关 注 以 下 几 个 方 面 : 组 织 目 标 和 行 动 规 划 能 力 建 设 内 部 治 理 结 构 和 领 导 能 力 建 设 财 务 资 源 动 员 和 管 理 能 力 建 设 人 力 资 源 吸 纳 和 组 织 文 化 建 设 广 州 市 社 会 组 织 公 益 创 投 : 市 场 机 制 介 入 慈 善 领 域 的 二 元 路 径 褚 蓥 第 三, 在 社 会 组 织 迅 速 发 展 的 今 天, 需 要 加 快 社 会 领 域 的 法 规 建 设, 为 刚 刚 开 始 独 立 成 长 的 社 会 组 织 创 造 一 个 良 好 的 环 境 首 先, 需 要 完 善 社 会 组 织 的 相 关 法 规 条 例, 在 初 步 开 放 社 会 组 织 登 记 的 大 门 之 后, 还 需 要 探 索 如 何 在 制 度 上 保 障 社 会 组 织 的 独 立 运 作 和 自 主 管 理 的 权 利, 减 少 各 级 政 府 的 行 政 化 干 预 其 次, 要 探 索 与 社 会 领 域 政 府 购 买 服 务 特 征 相 适 应 的 一 套 招 投 标 办 法 和 项 目 评 估 指 标 例 如, 目 前 政 府 在 第 四, 如 果 说 时 代 正 在 为 社 会 组 织 的 发 展 提 供 前 所 未 有 的 历 史 舞 台, 那 么 长 期 处 在 强 政 府 弱 社 会 体 制 下 的 社 会 组 织, 如 何 花 好 纳 税 人 和 公 众 的 金 钱, 有 效 率 地 提 供 公 共 产 品, 独 立 有 效 地 实 现 自 我 管 理, 其 自 身 能 力 面 临 巨 大 的 挑 战, 如 何 加 强 社 会 组 织 自 身 的 能 力 建 设 成 为 当 下 社 会 组 织 发 展 的 重 要 内 容 从 近 几 年 社 会 组 织 发 展 的 经 验 来 看, 社 会 组 织 自 身 急 待 解 决 的 主 要 问 题 有 四 个 : 一 是 独 立 性 不 够, 这 里 既 有 政 府 权 利 下 放 不 够, 行 政 干 预 过 ( 作 者 系 中 山 大 学 社 会 学 与 人 类 学 学 院 教 授 博 士 生 导 师, 广 州 市 社 会 组 织 联 合 会 会 长, 广 州 社 会 组 织 研 究 院 院 长 本 文 原 载 于 社 会 工 作 与 管 理 2014 年 第 14 期 ) 壹 问 题 提 出 公 益 创 投, 作 为 现 代 慈 善 下 一 种 新 工 具, 是 伴 随 着 市 场 机 制 向 慈 善 领 域 的 全 面 进 入 而 出 现 的 在 我 国 的 慈 善 事 业 创 新 改 革 中, 公 益 创 投 同 样 发 挥 了 重 要 作 用 其 对 于 提 升 慈 善 组 织 市 场 能 力, 扩 大 慈 善 组 织 社 会 影 响 力 都 具 有 不 可 替 代 的 意 义 目 前, 国 内 关 于 公 益 创 投 中, 市 场 机 制 进 入 慈 善 领 域 的 机 制 研 究 已 有 不 少 李 健 等 认 为, 公 益 创 投 通 过 核 心 战 略 的 重 新 设 计 和 运 营 的 重 构, 促 进 公 益 组 织 可 持 续 发 展 而 在 此 过 程 中, 市 场 机 制 也 就 随 之 进 入 了 慈 善 领 域 李 筱 婧 等 认 为 公 益 创 投 是 将 资 本 市 场 的 创 业 风 投 理 念 引 入 了 慈 善 领 域, 能 够 充 分 调 动 企 业 基 金 会 等 各 类 社 会 资 源, 因 此 可 以 最 大 限 度 地 帮 助 中 小 型 公 益 组 织 提 升 能 力 并 且, 其 还 将 国 内 的 公 益 创 投 总 结 为 企 业 领 跑 和 政 府 推 动 两 种 模 式 何 云 峰 等 认 为, 在 公 共 服 务 社 会 化 过 程 中, 竞 争 性 模 式 的 引 入 对 于 提 升 社 会 组 织 的 能 力 建 设 是 有 利 的 所 以, 几 乎 所 有 的 学 者 都 认 为, 在 公 益 创 投 中, 市 场 机 制 是 伴 随 着 慈 善 组 织 能 力 建 设 进 入 慈 善 领 域 的 但 是, 在 明 确 了 市 场 机 制 与 能 力 建 设 的 联 动 关 系 后, 目 前 尚 不 明 确 的 是, 市 场 机 制 是 通 过 何 种 路 径 进 入 到 慈 善 领 域 的? 这 也 就 是 说, 在 其 与 能 力 建 设 的 联 动 中, 其 时 通 过 哪 些 维 度 进 入 到 慈 善 领 域? Aldrich 等 研 究 认 为, 慈 善 组 织 能 力 建 设 是 一 个 系 统 工 程, 需 要 从 外 部 环 境 营 造 和 内 在 能 力 培 育 两 个 维 度 同 时 入 手 基 于 上 述 观 点, 我 们 或 可 假 设, 在 公 益 创 投 中, 市 场 机 制 是 通 过 外 部 环 境 和 内 在 能 力 两 个 维 度 进 入 慈 善 领 域 的 那 么, 在 实 践 中, 这 一 假 设 成 立 呢? 其 发 生 机 制 又 是 怎 样 的 呢? 关 于 这 些 问 题, 我 们 调 研 了 广 州 市 首 届 公 益 创 投 贰 个 案 研 究 ( 一 ) 背 景 介 绍 2014 年, 广 州 市 启 动 了 公 益 创 投 活 动 根 据 广 州 市 社 会 组 织 公 益 创 投 项 目 管 理 办 法 的 规 定, 广 州 市 的 公 益 创 投 资 金 来 源 于 广 州 市 福 利 彩 票 公 益 金 广 州 公 益 创 投 采 用 的 是 招 投 标 的 形 式, 面 向 对 象 是 为 老 服 务 救 助 帮 困 助 残 服 务 青 年 教 育 其 他 公 益 等 领 域 内 的 社 会 组 织 公 益 创 投 项 目 原 则 上 每 年 征 集 评 选 一 次, 实 施 周 期 一 般 不 超 过 一 年, 特 殊 性 质 项 目 资 助 周 期 不 超 过 2 年 每 个 被 资 助 项 目 的 资 助 金 额 不 超 过 30 万 元 2014 年, 第 一 届 公 益 创 投, 政 府 共 向 社 会 投 入 1500 万 元, 并 委 托 广 州 市 创 意 经 济 促 进 协 会 ( 下 简 称 创 促 会 ) 作 为 承 办 单 位 为 了 配 合 本 届 公 益 创 投 活 动 的 顺 利 开 展, 广 州 市 民 政 局 下 发 了 广 州 市 民 政 局 关 于 开 展 首 届 社 会 组 织 公 益 创 投 活 动 的 通 知 最 终, 本 届 公 益 创 投 共 资 助 项 目 100 个, 其 中 为 老 服 务 类 项 目 13 个, 救 助 帮 困 类 17 个, 助 残 服 务 类 27 个, 青 年 服 务 类 20 个, 其 他 公 益 类 23 个 ( 如 图 ) 32 33

19 理 论 前 沿 ( 二 ) 二 元 维 度 在 本 届 公 益 创 投 中, 广 州 市 民 政 局 从 外 部 环 境 和 内 在 能 力 两 个 维 度 进 入, 成 功 引 入 了 市 场 机 制 维 度 一 : 外 部 环 境 根 据 新 公 共 管 理 理 论, 政 府 能 否 发 挥 好 催 化 剂 作 用, 一 项 决 定 性 因 素 在 于 其 是 否 能 够 成 功 引 入 竞 争 机 制, 创 造 出 竞 争 性 的 市 场 环 境 这 也 就 是 说, 外 部 环 境 营 造 的 重 点 在 于 创 造 出 竞 争 性 的 市 场 环 境 竞 争 奖 励 革 新 ; 而 垄 断 扼 杀 革 新 那 该 如 何 创 造 出 竞 争 性 市 场 环 境 呢? 最 主 要 的 工 作 是 改 变 政 府 以 往 的 对 慈 善 组 织 直 接 资 助 的 做 法, 实 现 少 拨 付 多 购 买 目 前, 国 内 的 由 政 府 主 导 的 公 益 创 投 大 都 采 用 上 述 竞 争 性 购 买 的 做 法, 主 要 有 两 种 : (1) 公 益 创 投 大 赛, 比 如 2009 年 上 海 浦 东 非 营 利 组 织 发 展 中 心 承 办 的 上 海 首 届 公 益 创 投 项 目, 就 采 用 的 公 益 创 投 大 赛 形 式 这 种 模 式 适 用 于 总 体 金 额 不 大, 且 区 域 较 小 的 地 区 采 用 (2) 公 益 项 目 招 投 标 广 州 采 用 的 就 是 这 种 形 式 之 所 以 选 择 这 种 形 式, 是 因 为 广 州 市 下 属 区 县 众 多, 如 果 采 取 创 投 大 赛 的 形 式, 将 会 消 耗 大 量 的 人 力 物 力 而 公 益 项 目 招 标 形 式 则 仅 需 要 组 织 专 家 评 审, 消 耗 不 大 广 州 市 选 择 了 竞 争 性 购 买 的 形 式, 为 营 造 竞 争 性 环 境 开 了 一 个 好 头 但 是, 如 果 仅 有 竞 争 性 机 制, 却 没 有 采 取 其 他 配 套 措 施, 鼓 励 慈 善 组 织 参 与 竞 争, 则 也 会 因 为 入 场 者 太 少 而 无 法 真 正 形 成 竞 争 性 环 境 因 此, 在 引 入 竞 争 性 机 制 后, 政 府 还 需 要 配 套 其 他 措 施, 以 创 造 出 激 烈 的 市 场 竞 争 针 对 这 一 问 题, 广 州 市 采 用 的 是 配 套 大 量 市 场 宣 传, 以 吸 引 更 多 的 组 织 来 申 报 创 投 项 目 的 做 法 从 5 月 2 日 开 始, 即 被 正 式 确 认 承 办 本 次 活 动 后 两 天, 创 促 会 就 开 始 准 备 媒 体 宣 传 方 案 5 月 4 日, 五 一 小 长 假 结 束 的 第 二 日, 广 州 日 报 刊 登 出 了 正 式 通 告 : 广 州 市 民 政 局 征 集 首 届 社 会 组 织 公 益 创 投 项 目 公 告 此 后, 创 促 会 又 连 续 召 开 一 场 新 闻 发 布 会 三 次 记 者 恳 谈 会, 并 通 过 新 华 社 南 方 日 报 羊 城 晚 报 等 二 十 多 家 媒 体 进 行 了 多 轮 宣 传 报 道 随 着 宣 传 的 不 断 深 入, 创 促 会 开 始 陆 续 接 到 咨 询 电 话 和 报 名 材 料 在 此 基 础 上, 创 促 会 又 快 速 推 进 落 地 的 公 关 活 动, 在 全 广 州 12 区 ( 市 ), 以 及 面 向 广 州 市 异 地 商 会 组 织 开 展 了 十 多 场 路 演 和 申 报 辅 导 活 动 经 过 这 番 努 力, 仅 一 个 月 时 间, 创 促 会 就 接 到 申 报 咨 询 电 话 3529 个 网 络 咨 询 652 次 咨 询 邮 件 63 份, 并 收 到 项 目 申 报 书 238 份 由 此, 全 面 竞 争 的 环 境 被 成 功 的 营 造 了 出 来 维 度 二 : 内 在 能 力 在 内 在 能 力 建 设 方 面, 广 州 市 做 了 如 下 几 项 工 作 : 第 一, 项 目 评 审 项 目 遴 选 是 组 织 能 力 建 设 的 第 一 步 为 了 确 保 成 功 遴 选 出 好 的 项 目, 广 州 市 从 如 下 两 个 方 面 入 手, 做 了 精 心 设 计 :(1) 评 审 标 准 ;(2) 评 审 流 程 在 评 审 标 准 方 面, 广 州 市 制 定 了 广 州 市 社 会 组 织 公 益 创 投 项 目 评 分 标 准 该 标 准 将 评 分 项 目 分 为 五 大 类, 分 别 是 定 为 公 益 性 需 求 广 泛 性 方 法 创 新 性 项 目 示 范 性 机 构 专 业 性 其 中, 需 求 广 泛 性 方 法 创 新 性 和 机 构 专 业 性 这 三 个 标 准 十 分 重 要 这 不 仅 是 因 为 这 三 个 指 标 总 分 值 占 总 分 的 50%, 比 重 很 高, 还 因 为 其 分 别 代 表 了 市 场 导 向 创 新 机 制 和 专 业 运 作 这 几 个 重 要 的 市 场 化 指 标, 说 明 了 政 府 对 慈 善 组 织 市 场 能 力 的 重 视 在 评 审 流 程 方 面, 如 前 所 述, 由 于 在 项 目 征 集 阶 段 广 州 市 采 用 的 是 招 投 标 的 形 式, 所 以, 在 项 目 评 审 时, 广 州 也 就 配 套 的 采 用 了 专 家 集 中 评 审 的 方 式 广 州 市 设 计 了 科 学 的 流 程 : (1) 建 立 专 家 库 广 州 市 民 政 局 首 先 建 立 了 公 益 创 投 项 目 评 审 专 家 库, 人 员 来 自 七 个 不 同 的 领 域, 包 括 : 公 益 社 会 组 织 领 域 专 家 ; 财 务 管 理 专 业 人 士 ; 法 律 专 业 人 士 ; 公 益 社 会 组 织 代 表 ; 群 团 组 织 代 表 ; 基 层 一 线 从 事 社 会 服 务 的 代 表 ; 相 关 界 别 的 人 大 代 表 政 协 委 员 这 些 专 家 分 别 由 各 个 主 管 部 门 推 荐, 或 由 协 会, 如 律 师 协 会 注 册 会 计 师 协 会 等, 内 部 选 举 产 生 专 家 库 名 单 全 部 经 过 公 示 (2) 抽 取 专 家, 选 出 监 督 员 在 形 成 专 家 库 之 后, 创 促 会 的 代 表 在 广 州 市 纪 检 部 门 的 监 督 下 抽 取 了 7 名 评 审 专 家 然 后, 广 州 市 人 大 等 单 位 推 荐 了 4 名 市 民 代 表, 担 任 项 目 评 审 监 督 员 上, 除 部 分 组 织 的 募 资 能 力 较 强 以 外, 其 余 组 织 市 场 化 改 革 初 期 是 缺 乏 市 场 能 力 的, 无 法 自 主 完 成 配 比 资 金 的 任 务 在 认 识 到 这 一 问 题 后, 广 州 市 组 织 了 多 场 政 府 层 面 的 宣 讲 会, 并 召 集 商 会 企 业 参 与 座 谈, 为 慈 善 组 织 协 调 资 金 配 套 的 问 题 比 如,2014 年 5 月 9 日, 广 州 市 民 政 局 曾 组 织 召 开 异 地 商 会 座 谈 会, 协 调 多 家 异 地 商 会 商 谈 捐 资 事 宜 最 终, 广 州 安 徽 商 会 乐 清 商 会 普 宁 商 会 茂 名 商 会 河 南 商 会 九 江 商 会 齐 鲁 商 会 等 13 家 异 地 商 会 当 场 决 定 出 资 230 万 元 参 与 创 投 活 动 除 了 这 种 较 直 接 的 方 式 以 外, 政 府 还 会 采 用 间 接 引 导 的 方 式, 引 导 慈 善 组 织 与 捐 赠 方 进 行 资 源 对 接 政 府 会 先 将 组 织 名 单 交 给 对 方, 让 其 从 中 挑 选 出 感 兴 趣 的 组 织 然 后, 政 府 会 帮 助 捐 赠 方 与 组 织 搭 线, 促 成 双 方 合 作 此 外, 政 府 还 将 公 益 创 投 与 一 年 一 度 的 广 州 市 慈 善 项 目 推 介 会 相 结 合, 在 推 介 会 上 为 这 些 组 织 对 接 配 套 资 金 上 述 做 法 虽 然 看 似 加 强 了 慈 善 组 织 对 政 府 的 依 赖, 但 实 质 上 却 提 升 了 其 市 场 能 力 在 慈 善 组 织 进 入 市 场 初 期, 最 缺 少 的 是 客 户 资 源 和 资 金 资 源 在 这 个 时 候, 政 府 出 手 帮 助 小 型 组 织 搭 线 高 层 次 的 客 户, 不 仅 为 其 找 到 了 资 金 资 源, 还 为 其 找 到 了 客 户 资 源 而 且, 这 一 客 户 资 源 可 以 成 为 慈 善 组 织 长 期 性 的 资 源 比 如, 在 政 府 的 帮 助 下, 广 州 市 某 法 律 援 助 机 构 与 北 京 某 基 金 会 达 成 了 合 作, 并 获 得 该 基 金 会 20 万 元 的 配 套 资 金 通 过 合 作, 双 方 达 成 了 默 契, 现 已 经 形 成 长 期 合 作 关 系 所 以, 通 过 政 府 协 助 慈 善 组 织 对 接 客 户 资 源 的 方 式, 慈 善 组 织 在 入 市 初 期 的 市 场 压 力 能 得 到 有 效 缓 解, 也 更 能 在 激 烈 的 市 场 竞 争 中 逐 步 过 渡, 逐 渐 适 应 市 场 环 境 这 正 是 行 业 发 展 初 期 政 府 所 应 该 做 的 事 情, 即 培 育 中 小 组 织, 令 其 顺 利 度 过 初 创 期 (2) 媒 体 对 接 除 了 资 金 对 接 以 外, 广 州 还 帮 助 慈 善 组 织 对 接 媒 体 资 源 创 促 会 除 了 针 对 慈 善 组 织 开 展 了 多 次 传 播 能 力 培 训 以 外, 还 协 调 新 闻 媒 体 对 慈 善 组 织 的 项 目 进 行 报 道 在 协 调 媒 体 的 同 时, 创 促 会 还 会 把 媒 体 的 联 系 方 式 交 给 组 织, 以 帮 助 其 与 媒 体 建 立 固 定 联 系 比 如, 针 对 某 社 工 中 心 的 心 理 辅 导 活 动, 创 促 会 帮 助 其 联 系 了 新 快 报 的 记 者, 给 予 报 道 ; 而 针 对 某 癌 症 患 者 关 怀 组 织, 创 促 会 帮 其 对 接 了 南 方 日 报 凤 凰 网 等 媒 体 资 源 据 统 计, 本 届 创 投 共 有 相 关 报 道 72 篇, 网 络 媒 体 新 闻 120 篇 在 媒 体 资 源 方 面, 除 了 外 部 资 源 以 外, 广 州 还 积 极 利 用 自 身 资 源, 对 其 中 做 的 较 好 的 项 目 进 行 宣 传 推 介, 包 括 广 州 市 民 政 局 公 众 网 广 州 市 社 会 组 织 信 息 网 广 州 公 益 创 投 服 务 平 台 网 等 比 如, 友 好 生 命 教 育 基 地 是 首 届 公 益 创 投 的 被 资 助 项 目 其 在 2014 年 1 月 30 日 搞 了 一 场 友 好 生 命 教 育 基 地 揭 牌 仪 式 暨 大 爱 托 起 生 命 义 卖 捐 助 会, 邀 请 多 名 老 人 参 加 义 卖 活 动 最 终, 该 活 动 受 到 了 南 方 日 报 的 报 道, 并 在 广 州 (3) 科 学 的 计 分 方 式 项 目 评 审 采 用 平 均 得 分 制, 即 在 去 掉 最 低 分 和 最 高 分 后, 计 算 出 平 均 分 项 目 评 审 结 果 由 项 目 评 审 监 督 员 审 查 通 过 (4) 配 套 措 施 在 项 目 评 审 的 过 程 中, 为 了 减 少 主 观 性, 还 建 立 了 抽 签 决 定 评 审 项 目 顺 序 的 制 度 分 数 三 次 复 核 制 度, 以 及 双 人 同 步 记 录 制 度 等 (5) 实 地 可 查 针 对 其 中 拟 资 助 金 额 超 过 15 万 元 的 项 目, 创 促 会 还 组 织 了 实 地 核 查 核 查 的 重 点 是 实 际 情 况 与 书 面 材 料 是 否 相 符 被 核 查 项 目 的 数 量 共 22 个 最 终, 如 上 所 述, 从 238 个 报 名 项 目 中, 共 评 审 出 了 100 个 中 标 项 目, 占 总 申 请 项 目 的 42% 第 二, 资 源 对 接 广 州 帮 助 被 投 资 组 织 做 了 大 量 的 资 源 对 接 工 作, 具 体 可 分 为 两 个 层 面 : (1) 资 金 对 接 根 据 广 州 市 民 政 局 关 于 开 展 首 届 社 会 组 织 公 益 创 投 活 动 的 通 知 的 规 定, 第 一 届 公 益 创 投 对 每 个 项 目 的 资 助 额 度 为 专 家 评 审 小 组 审 核 确 定 项 目 预 算 的 60% 这 也 就 是 说, 在 政 府 资 助 以 外, 还 有 40% 的 资 金 是 需 要 申 请 组 织 自 行 配 套 的 按 照 本 届 公 益 创 投 总 资 助 额 1500 万 元 统 计, 则 配 套 资 金 应 不 低 于 1100 万 元 上 述 制 度 设 计 的 目 的 在 于 提 升 慈 善 组 织 的 市 场 能 力, 并 有 效 的 引 导 社 会 资 金 为 社 会 弱 势 群 体 服 务 这 一 制 度 设 计 是 合 理 的, 符 合 市 场 化 的 改 革 方 向 但 事 实 34 35

20 理 论 前 沿 公 益 创 投 服 务 平 台 网 上 进 行 了 传 播 此 外, 针 对 慈 善 组 织 自 身 的 宣 传 稿 件, 创 促 会 还 专 门 招 聘 了 一 名 有 新 闻 传 播 背 景 的 工 作 人 员, 向 慈 善 组 织 提 供 指 导 并 协 助 修 改 的 服 务 这 些 宣 传 提 升 了 慈 善 组 织 的 知 名 度, 扩 大 了 其 影 响 力, 使 其 能 够 凭 借 自 身 的 社 会 劝 募, 获 取 资 金 支 持 这 也 是 广 州 慈 善 事 业 市 场 化 改 革 中 的 一 项 重 要 工 作 内 容, 即 慈 善 组 织 / 项 目 品 牌 化 建 设 这 一 项 工 作 的 成 果 得 到 了 参 与 公 益 创 投 的 慈 善 组 织 的 认 可 南 方 日 报 于 2014 年 7 月 底 组 织 了 一 次 针 对 被 资 助 组 织 的 调 查 在 85 家 受 访 组 织 中, 有 31.76% 的 组 织 认 为 自 己 品 牌 得 到 了 有 效 传 播, 有 35.29% 的 组 织 认 为 通 过 这 种 方 式 拓 宽 了 影 响 力, 拓 宽 了 资 源 第 三, 业 务 指 导 为 了 加 强 对 慈 善 组 织 的 能 力 建 设, 创 促 会 综 合 运 用 多 种 方 式, 对 慈 善 组 织 开 展 业 务 指 导, 包 括 : 能 力 建 设 培 训 实 地 走 访 到 点 辅 导 会 议 座 谈 牵 线 专 家 等 据 统 计, 在 本 次 公 益 创 投 中, 创 促 会 共 组 织 5 次 专 题 培 训, 培 训 内 容 包 括 新 闻 传 播 项 目 管 理 财 务 管 理 等 ; 开 展 实 地 走 访 到 点 辅 导 会 议 座 谈 等 233 次, 并 联 系 专 家 等 526 人 次 比 如, 针 对 白 云 精 神 病 康 复 医 院 的 心 灵 唤 醒 特 殊 人 群 社 会 功 能 公 益 创 投 项 目, 广 州 市 民 政 局 和 创 促 会 于 2014 年 11 月 13 日 进 行 了 走 访 在 走 访 中, 专 家 们 发 现 该 院 制 作 了 一 些 宣 传 自 身 创 投 项 目 的 小 册 子, 以 便 于 病 患 家 属 查 阅 精 神 疾 病 康 复 治 疗 的 有 关 知 识 专 家 们 提 出 建 议 : 在 宣 传 项 目 时, 要 提 炼 出 核 心 价 值 观, 以 创 造 出 鲜 明 的 品 牌 形 象 值 得 注 意 的 是, 创 促 会 的 业 务 指 导 工 作 是 有 专 项 经 费 保 障 的 按 照 约 定, 在 创 促 会 承 办 广 州 市 首 届 公 益 创 投 所 得 的 业 务 经 费 95 万 元 中, 有 45% 应 被 用 于 业 务 指 导 这 一 项 之 上 第 四, 质 量 管 理 奥 斯 本 曾 提 出, 为 了 靠 拢 顾 客, 政 府 应 采 用 全 面 质 量 管 理 法, 包 括 质 量 评 估 顾 客 采 访 顾 客 投 诉 等 具 体 措 施 在 本 届 公 益 创 投 中, 广 州 市 就 采 用 了 全 面 质 量 管 理 法 (1) 质 量 评 估 与 其 他 公 益 创 投 一 样, 广 州 市 公 益 创 投 也 组 织 了 中 期 评 估 和 终 期 评 估 由 于 本 届 公 益 创 投 涉 及 组 织 太 多, 无 法 采 用 逐 一 走 访 的 评 估 形 式, 因 此, 创 促 会 采 用 了 划 片 区 走 访 的 形 式 创 促 会 将 广 州 市 划 出 了 17 个 片 区, 然 后 派 遣 评 估 专 家 到 17 个 片 区 开 展 评 估 在 每 一 个 点 上, 专 家 会 集 中 走 访 一 两 家 组 织, 然 后 要 求 其 他 组 织 带 材 料 到 该 受 访 组 织 接 受 书 面 审 核 广 州 市 的 质 量 评 估 并 不 是 走 过 场 式 的, 而 是 真 的 评 出 了 不 达 标 的 项 目 根 据 统 计, 在 中 期 评 估 阶 段, 共 发 现 了 15 家 组 织 未 能 按 期 完 成 项 目 进 度, 因 此 被 责 令 加 快 进 度, 并 被 要 求 签 订 二 期 拨 款 承 诺 书 此 外, 针 对 这 15 家 组 织, 由 于 发 现 其 在 财 务 管 理 方 面 存 在 混 乱, 所 以 在 民 政 局 的 协 调 下, 创 促 会 还 专 门 针 对 这 些 组 织 举 办 了 一 次 以 财 务 管 理 为 专 题 的 培 训 在 终 期 评 估 阶 段, 在 100 个 项 目 中, 共 有 95 个 项 目 通 过 了 终 期 评 估,4 个 项 目 待 整 改,1 个 项 目 不 合 格 而 在 达 到 合 格 以 上 的 项 目 中, 优 秀 率 为 36%, 良 好 率 为 81% (2) 顾 客 采 访 针 对 受 资 助 项 目, 创 促 会 经 常 性 的 走 访 受 资 助 组 织, 派 员 参 加 受 资 助 组 织 举 办 的 各 类 活 动 走 访 的 一 项 重 点 是 采 访 受 益 群 体 ( 顾 客 ), 比 如 针 对 某 体 检 项 目, 创 促 会 对 其 顾 客 开 展 了 访 谈, 了 解 是 否 接 受 过 体 检 体 检 的 科 目 对 体 检 效 果 的 满 意 度 等 ; 针 对 某 心 理 辅 导 机 构 的 培 训 项 目, 创 促 会 派 人 参 加 该 机 构 的 培 训, 并 开 展 了 顾 客 采 访, 即 对 接 受 培 训 的 学 校 老 师 进 行 访 谈, 访 谈 内 容 包 括 上 课 的 内 容 心 理 状 况 改 善 的 效 果 对 课 程 的 满 意 度 等 (3) 顾 客 投 诉 针 对 受 资 助 项 目, 创 促 会 开 通 了 多 条 顾 客 投 诉 渠 道, 包 括 电 话 网 站 微 信 QQ 等 在 接 到 投 诉 后, 创 促 会 会 立 刻 行 动, 开 展 调 查, 并 将 处 理 结 果 反 馈 到 投 诉 人 比 如, 其 曾 收 到 某 公 众 通 过 邮 件 匿 名 投 诉 某 组 织 工 作 人 员 人 数 造 假 的 问 题 创 促 会 立 刻 开 展 了 调 查, 发 现 投 诉 情 况 并 不 属 实 在 了 解 清 楚 情 况 后, 创 促 会 通 过 邮 件 将 投 诉 意 见 处 理 结 果 反 馈 给 了 投 诉 人 通 过 上 述 方 式, 政 府 令 慈 善 组 织 认 识 到 一 个 问 题, 即 其 虽 然 是 从 政 府 那 里 得 到 创 投 资 金, 但 其 服 务 的 顾 客 却 不 是 政 府, 而 是 公 众 因 此, 其 应 对 顾 客 负 责, 令 顾 客 满 意 政 府 对 创 投 项 目 质 量 管 理 的 标 准 在 于 顾 客 认 可 只 有 顾 客 认 可 了, 政 府 才 会 满 意 这 种 做 法 改 变 了 过 去 体 制 内 机 构 靠 政 府 拨 款 维 持, 随 政 府 行 政 指 令 而 动, 却 对 社 会 公 众 的 真 实 需 求 不 闻 不 问 的 状 况 其 令 慈 善 组 织 真 正 回 归 到 社 会, 与 社 会 公 众 紧 密 贴 近, 保 持 零 距 离 第 五, 绩 效 激 励 新 公 共 管 理 理 论 认 为, 在 测 定 效 果 的 基 础 上, 要 对 成 功 给 予 必 要 的 奖 励 如 此, 才 能 对 所 有 主 体 形 成 有 效 激 励 否 则, 不 能 奖 励 成 功, 就 有 可 能 是 在 奖 励 失 败 但 是, 在 面 对 团 队 工 作 的 时 候, 奖 励 个 人 并 不 是 一 项 太 好 的 选 择 这 是 因 为 奖 励 个 人 可 能 引 起 团 队 内 的 竞 争, 甚 至 引 发 不 正 当 竞 争, 破 坏 良 好 的 合 作 关 系 所 以, 一 个 比 较 好 的 选 择 是 : 奖 励 集 体 而 不 是 奖 励 个 人, 或 者 除 了 奖 励 个 人 外, 还 奖 励 集 体 在 广 州 市 首 届 公 益 创 投 中, 针 对 效 果 好 的 项 目, 政 府 给 予 了 奖 励, 而 且 奖 励 的 对 象 是 组 织 ; 而 对 不 达 标 的 项 目, 政 府 也 给 予 了 惩 罚 根 据 终 期 评 估 结 果, 广 州 市 从 100 个 项 目 中 选 出 前 10 位 的 项 目, 给 予 十 佳 品 牌 项 目 的 称 号, 并 给 予 负 责 该 项 目 的 组 织 5000 元 的 组 织 奖 励 ; 前 位 的 项 目, 给 予 十 佳 优 秀 项 目 的 称 号, 并 给 予 负 责 该 项 目 的 组 织 3000 元 的 组 织 奖 励 同 时, 在 首 届 社 会 组 织 公 益 创 投 活 动 总 结 大 会 上, 针 对 这 20 个 项 目, 还 专 门 给 予 了 表 彰, 并 由 媒 体 进 行 了 相 关 报 道 通 过 这 种 展 示 活 动, 广 州 市 有 效 的 实 现 了 行 业 激 励 的 效 果, 即 以 先 进 者 激 励 后 进 者, 推 动 整 个 行 业 的 发 展 此 外, 广 州 市 社 会 组 织 公 益 创 投 项 目 管 理 办 法 第 十 七 条 的 规 定 : 公 益 创 投 项 目 资 金 分 3 次 直 接 拨 付 给 获 选 的 社 会 组 织 合 同 签 署 后 拨 付 项 目 总 金 额 的 40%, 项 目 中 期 评 估 验 收 合 格 后 核 拨 40%, 项 目 结 束 并 验 收 合 格 后 拨 付 20% 按 照 该 规 定, 不 达 标 的 组 织 将 无 法 收 到 第 三 次 拨 付 的 款 项 这 是 对 不 达 标 的 项 目 的 一 项 惩 罚 措 施 ( 三 ) 项 目 成 效 广 州 市 首 届 公 益 创 投 的 效 果 良 好, 社 会 影 响 巨 大 据 统 计, 这 届 公 益 创 投 直 接 受 益 人 数 为 415,319 人 其 中, 为 老 类 34,149 人, 救 助 帮 困 类 8,501 人, 助 残 类 24,408 人, 青 少 年 服 务 类 88,857 人, 其 他 公 益 类 259,404 人 ( 如 图 ) 间 接 受 人 1,305,367 人 设 包 括 两 个 层 面 : 外 部 环 境 与 内 在 能 力 所 以, 市 场 机 制 进 入 慈 善 领 域 的 路 径 也 可 分 为 两 个 维 度 : 第 一, 外 部 环 境 在 外 部 环 境 营 造 层 面, 市 场 机 制 的 进 入 是 通 过 政 府 主 动 引 导 竞 争 机 制 开 始 的 在 广 州 市 的 案 例 中, 政 府 改 变 了 以 外 的 直 接 向 体 制 内 组 织 拨 款 的 做 法, 而 是 将 福 利 彩 票 公 益 金 以 竞 争 性 的 方 式 加 以 发 放, 即 采 用 了 公 益 项 目 招 投 标 的 形 式 由 此, 广 州 市 在 慈 善 领 域 引 起 了 竞 争, 推 动 了 市 场 机 制 的 初 步 进 入 在 构 建 了 竞 争 性 环 境 后, 还 需 要 配 套 措 施 加 以 巩 固 因 此, 创 促 会 又 启 动 了 各 种 形 式 的 市 场 宣 传, 以 吸 引 更 多 的 组 织 来 报 名 政 府 项 目 主 动 做 推 广, 这 在 财 政 资 金 发 放 过 程 中 是 不 常 见 的 其 是 一 种 市 场 化 下 的 营 销 形 式, 起 到 了 巩 固 对 竞 争 性 市 场 环 境 的 因 此, 在 外 部 环 境 维 度 上, 市 场 机 制 进 入 慈 善 领 域 的 路 径 包 括 : 竞 争 性 购 买 方 式 以 及 动 市 场 营 销 式 的 推 广 措 施 第 二, 内 在 能 力 内 在 能 力 层 面 相 对 复 杂, 涉 及 三 个 环 节, 即 输 入 产 出 和 反 馈 (1) 输 入 在 输 入 环 节, 市 场 机 制 是 通 过 慈 善 组 织 筛 选 资 源 和 能 力 的 输 入 进 入 慈 善 领 域 的 在 广 州 市 的 案 例 中, 其 涉 及 多 项 工 作, 包 括 : 项 目 评 审 资 源 对 接 业 务 指 导 首 先, 项 目 评 审 发 挥 的 是 组 织 筛 选 的 作 用 慈 善 领 域 的 市 场 化 改 革 的 重 要 内 容 是 在 政 府 主 导 下 的, 政 府 资 金 进 入 特 定 的 慈 善 领 域 和 组 织, 以 培 育 出 一 批 能 与 叁 讨 论 : 市 场 机 制 进 入 的 路 径 由 上 可 知, 市 场 机 制 进 入 慈 善 领 域 是 以 慈 善 组 织 能 力 建 设 为 支 点 的 其 关 涉 两 个 问 题 :(1) 其 进 入 路 径 是 怎 样 的?(2) 其 会 对 慈 善 组 织 的 哪 些 能 力 产 生 影 响? ( 一 ) 进 入 路 径 如 前 所 述, 慈 善 组 织 能 力 建 36 37