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1 中 国 职 业 安 全 健 康 概 况 NationalProfileReportonOccupational SafetyandHealthinChina 朱 常 有 杨 乃 莲 王 宇 航 编

2 图 书 在 版 编 目 (CIP) 数 据 中 国 职 业 安 全 健 康 概 况 / 朱 常 有, 杨 乃 莲, 王 宇 航 编. 北 京 : 中 国 劳 动 社 会 保 障 出 版 社, 2012 ISBN Ⅰ.1 中 Ⅱ.1 朱 2 杨 3 王 Ⅲ.1 职 业 安 全 卫 生 - 概 况 - 中 国 Ⅳ.1X9 中 国 版 本 图 书 馆 CIP 数 据 核 字 (2012) 第 号 中 国 劳 动 社 会 保 障 出 版 社 出 版 发 行 ( 北 京 市 惠 新 东 街 1 号 邮 政 编 码 :100029) 出 版 人 : 张 梦 欣 * 厂 印 刷 装 订 新 华 书 店 经 销 787 毫 米 1092 毫 米 16 开 本 10.5 印 张 220 千 字 2012 年 8 月 第 1 版 2012 年 8 月 第 1 次 印 刷 定 价 :46.00 元 读 者 服 务 部 电 话 : / / 发 行 部 电 话 : 出 版 社 网 址 :htp:// 版 权 专 有 侵 权 必 究 举 报 电 话 : 如 有 印 装 差 错, 请 与 本 社 联 系 调 换 :

3 前 言 2012 年 恰 逢 中 国 两 部 有 关 职 业 安 全 与 健 康 的 重 要 法 律 颁 布 十 周 年, 即 中 华 人 民 共 和 国 安 全 生 产 法 和 中 华 人 民 共 和 国 职 业 病 防 治 法 同 样 在 十 年 前, 由 国 家 安 全 生 产 监 督 管 理 局 和 国 际 劳 工 组 织 共 同 主 办 的, 两 年 一 次 的 首 届 中 国 国 际 安 全 生 产 论 坛 在 北 京 召 开, 目 前 该 论 坛 已 成 为 国 内 外 在 该 领 域 的 一 个 重 要 国 际 盛 会 过 去 的 十 年 中, 我 们 见 证 了 职 业 安 全 与 健 康 在 中 国 的 持 续 改 善 安 全 发 展 的 理 念 已 被 写 进 了 国 家 经 济 与 社 会 发 展 规 划 ; 国 家 职 业 安 全 与 健 康 的 政 策 和 规 划 与 经 济 社 会 的 发 展 保 持 同 步 ; 遵 照 依 法 治 国 的 理 念 正 在 修 订 两 部 国 家 法 律, 来 进 一 步 完 善 法 律 框 架 ; 预 防 为 主 的 安 全 健 康 文 化 正 被 越 来 越 多 的 政 府 雇 主 和 工 人 所 接 受 ; 安 全 生 产 标 准 化 的 好 做 法 在 企 业 中 广 泛 传 播, 并 成 为 促 进 企 业 可 持 续 发 展, 实 现 企 业 效 益 和 职 业 安 全 健 康 最 佳 绩 效 的 自 律 机 制 的 一 部 分 建 设 预 防 性 的 安 全 与 健 康 文 化 是 一 个 长 期 的 过 程 国 家 职 业 安 全 健 康 概 况 报 告 不 仅 可 以 反 映 一 定 时 期 职 业 安 全 健 康 工 作 所 取 得 的 成 绩 和 发 展 里 程 碑, 也 能 从 中 吸 取 教 训 和 看 到 差 距 因 此, 国 际 劳 工 组 织 在 2004 年 组 织 出 版 了 第 一 本 中 国 国 家 职 业 安 全 卫 生 概 况 本 次 修 订 的 第 二 版 遵 循 了 国 际 劳 工 组 织 2006 年 通 过 的 第 187 号 职 业 安 全 卫 生 促 进 框 架 公 约 的 原 则, 反 映 了 中 国 最 新 的 职 业 安 全 健 康 发 展 状 况 我 想 对 以 下 人 士 表 达 谢 意, 感 谢 他 们 对 本 书 的 出 版 所 给 予 的 支 持 和 作 出 的 贡 献 他 们 是 国 家 安 全 生 产 监 督 管 理 总 局 国 际 合 作 司 司 长 柏 然 先 生, 政 策 法 规 司 副 司 长 邬 燕 云 先 生, 国 际 合 作 司 处 长 史 艳 萍 女 士, 以 及 职 业 安 全 健 康 监 督 司 处 长 张 宏 元 先 生 特 别 要 感 谢 国 际 劳 工 组 织 工 作 安 全 健 康 与 环 境 项 目 主 任 町 田 静 治 先 生, 以 及 他 的 同 事 牛 胜 利 博 士 川 上 刚 博 士, 感 谢 他 们 对 国 际 劳 工 组 织 与 中 国 在 该 领 域 合 作 的 长 期 支 持 最 后, 我 祝 贺 本 书 的 主 要 作 者 : 朱 常 有 先 生, 国 际 劳 工 组 织 中 国 蒙 古 局 前 项 目 官 员 ; 杨 乃 莲 女 士, 国 际 劳 工 组 织 - 国 际 职 业 安 全 与 健 康 信 息 中 心 中 国 国 家 中 心 主 任 ; 王 宇 航 先 生, 中 国 安 全 生 产 科 学 研 究 院 教 授 级 高 级 工 程 师 向 他 们 的 敬 业 与 合 作 精 神 表 示 敬 意 我 相 信 本 书 将 会 促 进 中 国 和 国 际 社 会 之 间 在 职 业 安 全 与 健 康 领 域 的 技 术 合 作 霍 百 安 国 际 劳 工 组 织 中 国 蒙 古 局 局 长 2012 年 3 月

4 目 录 1. 职 业 安 全 健 康 法 律 (1 ) 1.1 职 业 安 全 健 康 法 律 体 系 (1 ) 1.2 宪 法 中 有 关 职 业 安 全 健 康 的 规 定 (1 ) 1.3 主 要 相 关 法 律 (1 ) 安 全 生 产 法 (1 ) 矿 山 安 全 法 (2 ) 职 业 病 防 治 法 (2 ) 劳 动 法 (2 ) 劳 动 合 同 法 (2 ) 消 防 法 (3 ) 突 发 事 件 应 对 法 (3 ) 刑 法 (3 ) 1.4 主 要 相 关 行 政 法 规 (4 ) 煤 矿 安 全 监 察 条 例 (4 ) 国 务 院 关 于 预 防 煤 矿 生 产 安 全 事 故 的 特 别 规 定 (4 ) 建 设 工 程 安 全 生 产 管 理 条 例 (4 ) 危 险 化 学 品 安 全 管 理 条 例 (4 ) 烟 花 爆 竹 安 全 管 理 条 例 (4 ) 安 全 生 产 许 可 证 条 例 (5 ) 民 用 爆 炸 物 品 安 全 管 理 条 例 (5 ) 特 种 设 备 安 全 监 察 条 例 (5 ) 农 业 机 械 安 全 监 督 管 理 条 例 (5 ) 国 务 院 关 于 特 大 安 全 事 故 行 政 责 任 追 究 的 规 定 (6 ) 工 伤 保 险 条 例 (6 ) 生 产 安 全 事 故 报 告 和 调 查 处 理 条 例 (6 ) Ⅰ

5 中 国 职 业 安 全 健 康 概 况 1.5 地 方 性 法 规 和 部 门 规 章 地 方 性 法 规 主 要 部 门 规 章 1.6 职 业 安 全 健 康 标 准 1.7 相 关 国 际 劳 工 公 约 (7 ) (7 ) (7 ) (7 ) (8 ) 2. 国 家 职 业 安 全 健 康 监 管 体 制 (9 ) 2.1 国 家 职 业 安 全 健 康 监 督 管 理 工 作 体 系 (9 ) 2.2 国 务 院 安 全 生 产 委 员 会 (9 ) 安 委 会 组 成 (9 ) 安 委 会 主 要 职 责 (9 ) 安 委 会 办 事 机 构 (11) 2.3 国 家 安 全 生 产 监 督 管 理 总 局 (11) 组 织 机 构 图 (11) 主 要 职 责 (11) 主 要 业 务 司 职 责 (13) 2.4 国 家 煤 矿 安 全 监 察 局 (14) 2.5 国 家 安 全 生 产 应 急 救 援 指 挥 中 心 (15) 3. 协 调 合 作 机 制 (16) 3.1 国 家 层 面 协 调 机 制 政 府 代 表 雇 主 代 表 工 人 代 表 3.2 企 业 层 面 协 调 机 制 (16) (16) (16) (16) (17) 4. 职 业 安 全 健 康 技 术 标 准 与 管 理 体 系 (18) 4.1 有 关 标 准 化 组 织 (18) 4.2 职 业 安 全 健 康 标 准 体 系 (18) 煤 矿 安 全 健 康 标 准 体 系 (18) Ⅱ 非 煤 矿 山 安 全 健 康 标 准 体 系 (19) 危 险 化 学 品 安 全 健 康 标 准 体 系 (19)

6 目 录 烟 花 爆 竹 安 全 健 康 标 准 体 系 (19) 个 体 防 护 装 备 安 全 健 康 标 准 体 系 (19) 4.3 职 业 安 全 健 康 管 理 体 系 (20) 4.4 国 际 劳 工 组 织 职 业 安 全 卫 生 规 程 在 中 国 的 应 用 (20) 5. 职 业 安 全 健 康 系 统 运 行 措 施 (21) 5.1 国 家 职 业 安 全 健 康 监 管 监 察 (21) 监 管 监 察 工 作 (21) 监 管 监 察 队 伍 (22) 基 础 设 施 和 执 法 装 备 (22) 5.2 职 业 安 全 健 康 科 技 研 究 (23) 中 国 安 全 生 产 科 学 研 究 院 (23) 煤 炭 科 学 研 究 总 院 (23) 地 方 安 全 生 产 科 学 研 究 院 所 (23) 国 家 重 点 实 验 室 (24) 安 全 科 技 攻 关 投 入 (24) 5.3 职 业 安 全 健 康 非 政 府 组 织 (25) 中 国 安 全 生 产 协 会 (25) 中 国 职 业 安 全 健 康 协 会 (25) 中 国 化 学 品 安 全 协 会 (26) 地 方 安 全 生 产 协 会 (27) 5.4 职 业 安 全 健 康 信 息 (27) 有 关 机 构 网 址 (27) 5.4.2ILO-CIS 中 国 国 家 中 心 (28) 主 要 报 刊 (29) 5.5 职 业 安 全 健 康 服 务 (30) 安 全 生 产 检 测 检 验 机 构 (30) 安 全 评 价 机 构 (31) 产 品 安 全 标 志 管 理 机 构 (31) 5.6 工 伤 保 险 和 赔 偿 (31) 工 伤 保 险 制 度 (31) 劳 动 能 力 鉴 定 (32) Ⅲ

7 中 国 职 业 安 全 健 康 概 况 工 伤 保 险 待 遇 给 付 项 目 (32) 参 加 工 伤 保 险 人 员 情 况 (32) 生 产 安 全 事 故 统 计 报 表 制 度 (32) 5.7 国 家 化 学 品 安 全 管 理 (33) 与 化 学 品 相 关 的 职 业 安 全 卫 生 问 题 (33) 化 学 品 安 全 政 策 (33) 危 险 化 学 品 安 全 监 督 管 理 机 构 (34) 国 家 安 全 生 产 监 督 管 理 总 局 化 学 品 登 记 中 心 (34) 5.8 职 业 安 全 健 康 教 育 与 培 训 (34) 高 等 学 校 安 全 工 程 专 业 人 才 教 育 (34) 安 全 生 产 培 训 (34) 5.9 国 家 安 全 生 产 领 域 人 力 资 源 情 况 (35) 5.10 安 全 生 产 政 策 和 规 划 安 全 生 产 政 策 (35) (35) 国 家 中 长 期 科 学 和 技 术 发 展 规 划 纲 要 ( ) (36) 安 全 生 产 十 一 五 规 划 (37) 6. 高 风 险 行 业 (38) 6.1 高 风 险 行 业 和 其 他 行 业 相 对 风 险 度 (38) 6.2 高 风 险 行 业 就 业 人 数 (38) 7. 职 业 事 故 与 职 业 病 统 计 (39) 7.1 职 业 事 故 统 计 (39) 四 项 指 标 统 计 (39) 工 矿 商 贸 企 业 职 业 事 故 死 亡 人 数 统 计 (39) 7.2 职 业 病 统 计 (40) 职 业 病 危 害 形 势 (40) 职 业 病 新 增 病 例 统 计 (40) 8. 雇 主 与 工 人 组 织 及 其 活 动 (41) 8.1 雇 主 组 织 组 织 结 构 Ⅳ (41) (41)

8 目 录 职 业 安 全 健 康 活 动 参 与 国 家 三 方 协 商 机 制 8.2 工 人 组 织 组 织 机 构 职 业 安 全 健 康 活 动 参 与 国 家 三 方 协 商 机 制 (41) (42) (42) (42) (42) (44) 9. 国 家 职 业 安 全 健 康 活 动 (46) 9.1 常 规 活 动 (46) 安 全 生 产 月 活 动 安 全 生 产 万 里 行 活 动 (46) (46) 全 国 安 康 杯 竞 赛 活 动 (46) 青 年 安 全 生 产 示 范 岗 活 动 (47) 安 全 发 展 高 层 论 坛 (47) 9.2 专 项 活 动 (47) 消 除 矽 肺 和 石 棉 疾 病 的 行 动 (47) 工 作 场 所 禁 烟 行 动 (48) 工 作 场 所 艾 滋 病 预 防 和 控 制 行 动 (48) 工 人 接 种 乙 型 肝 炎 的 计 划 (48) 9.3 国 际 技 术 合 作 (49) 国 家 安 全 监 管 总 局 与 国 际 劳 工 组 织 合 作 (49) 国 家 安 全 监 管 总 局 其 他 对 外 合 作 (49) 主 要 合 作 项 目 (50) 中 国 国 际 安 全 生 产 论 坛 暨 中 国 国 际 安 全 生 产 及 职 业 健 康 展 览 会 (51) 10. 一 般 信 息 (52) 10.1 人 口 资 料 (52) 总 人 口 (52) 经 济 活 动 人 口 总 数 (52) 社 会 保 障 情 况 (52) 10.2 文 化 水 平 (53) 10.3 不 同 经 济 部 门 职 工 人 数 (54) Ⅴ

9 中 国 职 业 安 全 健 康 概 况 10.4 经 济 数 据 国 内 生 产 总 值 (GDP) 人 均 年 收 入 各 行 业 GDP 比 重 第 三 产 业 增 加 值 构 成 (54) (54) (55) (56) (56) 11. 十 二 五 时 期 职 业 安 全 健 康 工 作 面 临 的 形 势 和 任 务 (57) 11.1 十 二 五 时 期 面 临 的 形 势 11.2 十 二 五 时 期 的 目 标 11.3 十 二 五 时 期 的 主 要 工 作 参 考 文 献 后 记 (57) (57) (58) (59) (60) Ⅵ

10 1. 职 业 安 全 健 康 法 律 1.1 职 业 安 全 健 康 法 律 体 系 中 国 职 业 安 全 健 康 法 律 体 系 是 以 宪 法 为 依 据, 由 法 律 行 政 法 规 地 方 性 法 规 和 部 门 规 章 地 方 规 章 以 及 职 业 安 全 卫 生 标 准 构 成 的 法 律 是 由 全 国 人 民 代 表 大 会 或 其 常 务 委 员 会 制 定 ; 行 政 法 规 是 由 中 央 人 民 政 府 即 国 务 院 制 定 ; 地 方 性 法 规 是 由 各 省 ( 自 治 区 直 辖 市 ) 及 有 立 法 权 的 计 划 单 列 市 人 大 或 其 常 委 会 制 定 ; 部 门 规 章 是 由 国 务 院 所 属 部 委 和 直 属 机 构 制 定 ; 地 方 规 章 是 由 各 省 ( 自 治 区 直 辖 市 ) 及 有 立 法 权 的 计 划 单 列 市 人 民 政 府 制 定 ; 全 国 标 准 化 工 作 由 国 家 标 准 化 管 理 委 员 会 ( 简 称 国 家 标 准 委 ) 统 一 管 理, 并 负 责 制 定 国 家 标 准 行 业 标 准 由 国 务 院 有 关 行 业 主 管 部 门 制 定, 并 报 国 家 标 准 委 备 案 1.2 宪 法 中 有 关 职 业 安 全 健 康 的 规 定 中 国 现 行 宪 法 于 1982 年 12 月 4 日 第 五 届 全 国 人 民 代 表 大 会 第 五 次 会 议 通 过 有 关 职 业 安 全 健 康 的 规 定 主 要 有 : 国 家 创 造 劳 动 就 业 条 件, 加 强 劳 动 保 护, 改 善 劳 动 条 件, 并 在 发 展 生 产 的 基 础 上, 提 高 劳 动 报 酬 和 福 利 待 遇 国 家 对 就 业 前 的 公 民 进 行 必 要 的 劳 动 就 业 训 练 劳 动 者 有 休 息 的 权 利 国 家 发 展 劳 动 者 休 息 和 休 养 的 设 施, 规 定 职 工 的 工 作 时 间 和 休 假 制 度 公 民 在 年 老 疾 病 或 者 丧 失 劳 动 能 力 的 情 况 下, 有 从 国 家 和 社 会 获 得 物 质 帮 助 的 权 利 国 家 发 展 为 公 民 享 受 这 些 权 利 所 需 要 的 社 会 保 险 社 会 救 济 和 医 疗 卫 生 事 业 妇 女 在 政 治 的 经 济 的 文 化 的 社 会 的 和 家 庭 的 生 活 等 各 方 面 享 有 同 男 子 平 等 的 权 利 国 家 保 护 妇 女 的 权 利 和 利 益, 实 行 男 女 同 工 同 酬 1.3 主 要 相 关 法 律 安 全 生 产 法 安 全 生 产 法 自 2002 年 11 月 1 日 起 施 行 其 内 容 包 括 : 总 则 生 产 经 营 单 位 的 安 全 生 产 保 障 从 业 人 员 的 权 利 和 义 务 安 全 生 产 的 监 督 管 理 生 产 安 全 事 故 的 应 急 救 援 与 调 查 处 理 法 律 责 任 附 则 等 7 章 制 定 该 法 的 目 的 是 为 了 加 强 安 全 生 产 监 督 管 理, 防 止 和 减 少 生 产 安 全 事 故, 保 障 人 民 群 1

11 中 国 职 业 安 全 健 康 概 况 众 生 命 和 财 产 安 全, 促 进 经 济 发 展 凡 是 在 中 华 人 民 共 和 国 领 域 内 从 事 生 产 经 营 活 动 均 适 用 该 法 ; 有 关 法 律 行 政 法 规 对 消 防 安 全 和 道 路 交 通 安 全 铁 路 交 通 安 全 水 上 交 通 安 全 民 用 航 空 安 全 另 有 规 定 的, 适 用 其 规 定 矿 山 安 全 法 矿 山 安 全 法 自 1993 年 5 月 1 日 起 施 行 其 内 容 包 括 : 总 则 矿 山 建 设 的 安 全 保 障 矿 山 开 采 的 安 全 保 障 矿 山 企 业 的 安 全 管 理 矿 山 安 全 的 监 督 和 管 理 矿 山 事 故 处 理 法 律 责 任 附 则 等 8 章 制 定 该 法 的 目 的 是 为 了 保 障 矿 山 生 产 安 全, 防 止 矿 山 事 故, 保 护 矿 山 职 工 人 身 安 全, 促 进 采 矿 业 的 发 展 凡 是 在 中 华 人 民 共 和 国 领 域 和 管 辖 的 其 他 海 域 从 事 矿 产 资 源 开 采 活 动 的 任 何 公 民 法 人 或 者 其 他 组 织 必 须 遵 守 矿 山 安 全 法 职 业 病 防 治 法 职 业 病 防 治 法 自 2002 年 5 月 1 日 起 施 行 其 内 容 包 括 : 总 则 前 期 预 防 劳 动 过 程 中 的 防 护 与 管 理 职 业 病 诊 断 与 职 业 病 病 人 保 障 监 督 检 查 法 律 责 任 附 则 等 7 章 制 定 该 法 的 目 的 是 为 了 预 防 控 制 和 消 除 职 业 病 危 害, 防 治 职 业 病, 保 护 劳 动 者 健 康 及 其 相 关 利 益, 促 进 经 济 发 展 劳 动 法 劳 动 法 自 1995 年 1 月 1 日 起 施 行 其 内 容 包 括 : 总 则 促 进 就 业 劳 动 合 同 和 集 体 合 同 工 作 时 间 和 休 息 休 假 工 资 劳 动 安 全 卫 生 女 职 工 和 未 成 年 工 特 殊 保 护 职 业 培 训 社 会 保 险 和 福 利 劳 动 争 议 监 督 检 查 法 律 责 任 附 则 等 13 章 制 定 该 法 的 目 的 是 为 了 保 护 劳 动 者 的 合 法 权 益, 调 整 劳 动 关 系, 建 立 和 维 护 适 应 社 会 主 义 市 场 经 济 的 劳 动 制 度, 促 进 经 济 发 展 和 社 会 进 步 在 中 国 境 内 的 企 业 个 体 经 济 组 织 和 与 之 形 成 劳 动 关 系 的 劳 动 者, 适 用 劳 动 法 国 家 机 关 事 业 组 织 社 会 团 体 和 与 之 建 立 劳 动 合 同 关 系 的 劳 动 者, 依 照 劳 动 法 执 行 劳 动 合 同 法 劳 动 合 同 法 自 2008 年 1 月 1 日 起 施 行 其 内 容 包 括 : 总 则 劳 动 合 同 的 订 立 劳 动 合 同 的 履 行 和 变 更 劳 动 合 同 的 解 除 和 终 止 特 别 规 定 监 督 检 查 法 律 责 任 和 附 则 等 8 章 涉 及 职 业 安 全 健 康 的 条 款 主 要 有 : 第 4 条 规 定, 用 人 单 位 应 当 依 法 建 立 和 完 善 劳 动 规 章 制 度, 保 障 劳 动 者 享 有 劳 动 权 利 履 行 劳 动 义 务 用 人 单 位 在 制 定 修 改 或 者 决 定 有 关 劳 动 安 全 卫 生 等 直 接 涉 及 劳 动 者 切 身 利 益 的 规 章 制 度 或 者 重 大 事 项 时, 应 当 经 职 工 代 表 大 会 或 者 全 体 职 工 讨 论, 提 出 方 案 和 意 见, 与 工 会 或 者 职 工 代 表 平 等 协 商 确 定 第 8 条 规 定, 用 人 单 位 招 用 劳 动 者 时, 应 当 如 实 告 知 劳 动 者 工 作 内 容 工 作 条 件 工 作 2

12 1. 职 业 安 全 健 康 法 律 地 点 职 业 危 害 安 全 生 产 状 况 劳 动 报 酬, 以 及 劳 动 者 要 求 了 解 的 其 他 情 况 ; 用 人 单 位 有 权 了 解 劳 动 者 与 劳 动 合 同 直 接 相 关 的 基 本 情 况, 劳 动 者 应 当 如 实 说 明 第 32 条 规 定, 劳 动 者 拒 绝 用 人 单 位 管 理 人 员 违 章 指 挥 强 令 冒 险 作 业 的, 不 视 为 违 反 劳 动 合 同 劳 动 者 对 危 害 生 命 安 全 和 身 体 健 康 的 劳 动 条 件, 有 权 对 用 人 单 位 提 出 批 评 检 举 和 控 告 第 38 条 规 定, 用 人 单 位 违 章 指 挥 强 令 冒 险 作 业 危 及 劳 动 者 人 身 安 全 的, 劳 动 者 可 以 立 即 解 除 劳 动 合 同, 不 需 事 先 告 知 用 人 单 位 第 51 条 规 定, 企 业 职 工 一 方 与 用 人 单 位 通 过 平 等 协 商, 可 以 就 劳 动 报 酬 工 作 时 间 休 息 休 假 劳 动 安 全 卫 生 保 险 福 利 等 事 项 订 立 集 体 合 同 集 体 合 同 草 案 应 当 提 交 职 工 代 表 大 会 或 者 全 体 职 工 讨 论 通 过 第 76 条 规 定, 县 级 以 上 人 民 政 府 建 设 卫 生 安 全 生 产 监 督 管 理 等 有 关 主 管 部 门 在 各 自 职 责 范 围 内, 对 用 人 单 位 执 行 劳 动 合 同 制 度 的 情 况 进 行 监 督 管 理 第 88 条 规 定, 用 人 单 位 有 违 章 指 挥 或 者 强 令 冒 险 作 业 危 及 劳 动 者 人 身 安 全 的, 或 者 劳 动 条 件 恶 劣 环 境 污 染 严 重, 给 劳 动 者 身 心 健 康 造 成 严 重 损 害 的 等 情 形 之 一 的, 依 法 给 予 行 政 处 罚 ; 构 成 犯 罪 的, 依 法 追 究 刑 事 责 任 ; 给 劳 动 者 造 成 损 害 的, 应 当 承 担 赔 偿 责 任 消 防 法 消 防 法 自 1998 年 9 月 1 日 起 施 行 2008 年 10 月 28 日 修 订, 修 订 后 的 消 防 法 于 2009 年 5 月 1 日 实 施 其 主 要 内 容 包 括 : 总 则 火 灾 预 防 消 防 组 织 灭 火 救 援 监 督 检 查 法 律 责 任 附 则 等 7 章 制 定 该 法 的 目 的 是 为 了 预 防 火 灾 和 减 少 火 灾 危 害, 保 护 公 民 人 身 公 共 财 产 和 公 民 财 产 的 安 全, 维 护 公 共 安 全, 保 障 社 会 主 义 现 代 化 建 设 的 顺 利 进 行 突 发 事 件 应 对 法 突 发 事 件 应 对 法 自 2007 年 11 月 1 日 起 施 行 这 部 法 律 是 我 国 第 一 部 规 范 突 发 事 件 应 对 共 同 行 为 的 法 律 突 发 事 件 包 括 台 风 地 震 矿 难 这 类 突 然 发 生 造 成 或 可 能 造 成 严 重 社 会 危 害 的 自 然 灾 害 以 及 事 故 灾 害 公 共 卫 生 事 件 和 社 会 安 全 事 件 突 发 事 件 应 对 法 共 70 条, 分 为 总 则 预 防 与 应 急 准 备 监 测 与 预 警 应 急 处 置 与 救 援 事 后 恢 复 与 重 建 法 律 责 任 及 附 则 7 章 为 了 做 好 突 发 事 件 应 急 处 置 工 作, 建 立 健 全 有 效 的 突 发 事 件 预 防 和 应 急 准 备 制 度, 突 发 事 件 应 对 法 规 定 各 级 政 府 和 政 府 有 关 部 门 应 当 制 定 适 时 修 订 应 急 预 案, 并 严 格 予 以 执 行 刑 法 刑 法 自 1997 年 10 月 1 日 起 施 行 为 适 应 中 国 经 济 社 会 快 速 发 展 的 新 形 势, 从 1997 年 至 今, 全 国 人 大 常 委 会 已 审 议 通 过 了 8 个 刑 法 修 正 案, 其 中 2006 年 6 月 29 日 审 议 通 过 的 刑 法 修 正 案 ( 六 ), 对 有 关 安 全 生 产 犯 罪 的 条 文 作 出 了 重 要 修 改 和 补 充, 加 大 了 对 安 全 生 产 违 法 行 为 的 处 罚 力 度, 增 加 瞒 报 和 谎 报 生 产 安 全 事 故, 贻 误 事 故 抢 救 罪 等 3

13 中 国 职 业 安 全 健 康 概 况 1.4 主 要 相 关 行 政 法 规 煤 矿 安 全 监 察 条 例 煤 矿 安 全 监 察 条 例 自 2000 年 12 月 1 日 起 施 行 制 定 该 条 例 的 目 的 是 为 了 保 障 煤 矿 安 全, 规 范 煤 矿 安 全 监 察 工 作, 保 护 煤 矿 职 工 人 身 安 全 和 身 体 健 康 煤 矿 安 全 监 察 条 例 主 要 内 容 包 括 煤 矿 安 全 监 察 体 制 煤 矿 安 全 监 察 机 构 及 其 职 责 煤 矿 安 全 监 察 员 的 职 权 煤 矿 安 全 监 察 的 主 要 内 容 煤 矿 事 故 调 查 处 理 的 规 定 以 及 违 法 行 为 应 负 的 法 律 责 任 国 务 院 关 于 预 防 煤 矿 生 产 安 全 事 故 的 特 别 规 定 国 务 院 关 于 预 防 煤 矿 生 产 安 全 事 故 的 特 别 规 定 自 2005 年 9 月 3 日 起 施 行 制 定 该 规 定 的 目 的 是 为 了 及 时 发 现 并 排 除 煤 矿 安 全 生 产 隐 患, 落 实 煤 矿 安 全 生 产 责 任, 预 防 煤 矿 生 产 安 全 事 故 发 生, 保 障 职 工 的 生 命 安 全 和 煤 矿 安 全 生 产 国 务 院 关 于 预 防 煤 矿 生 产 安 全 事 故 的 特 别 规 定 主 要 内 容 包 括 重 大 安 全 生 产 隐 患 的 范 围 煤 矿 行 政 许 可 的 规 定 停 产 整 顿 的 规 定 关 闭 煤 矿 的 要 求 违 法 行 为 所 应 负 的 法 律 责 任 建 设 工 程 安 全 生 产 管 理 条 例 建 设 工 程 安 全 生 产 管 理 条 例 自 2004 年 2 月 1 日 起 施 行 制 定 该 条 例 的 目 的 是 为 了 加 强 建 设 工 程 安 全 生 产 监 督 管 理, 保 障 人 民 群 众 生 命 和 财 产 安 全 建 设 工 程 安 全 生 产 管 理 条 例 主 要 内 容 包 括 建 设 单 位 的 安 全 责 任, 勘 察 设 计 及 工 程 监 理 等 单 位 的 安 全 责 任, 施 工 单 位 的 安 全 责 任, 建 设 工 程 安 全 生 产 监 督 管 理 的 规 定 以 及 违 法 行 为 应 负 的 法 律 责 任 危 险 化 学 品 安 全 管 理 条 例 危 险 化 学 品 安 全 管 理 条 例 自 2002 年 3 月 15 日 起 施 行,1987 年 2 月 17 日 国 务 院 发 布 的 化 学 危 险 品 安 全 管 理 条 例 同 时 废 止 该 条 例 明 确 了 关 于 危 险 化 学 品 安 全 管 理 的 基 本 要 求 和 危 险 化 学 品 生 产 储 存 使 用 经 营 运 输 登 记 过 程 中 安 全 管 理 的 规 定 以 及 违 法 行 为 应 负 的 法 律 责 任 2011 年 3 月 2 日, 国 务 院 公 布 了 修 订 后 的 危 险 化 学 品 安 全 管 理 条 例, 于 2011 年 12 月 1 日 起 施 行 修 订 后 的 条 例 除 根 据 机 构 改 革 后 的 新 情 况 重 新 明 确 规 定 了 有 关 部 门 在 危 险 化 学 品 安 全 监 管 方 面 的 职 责 分 工 外, 主 要 有 以 下 变 化 : 一 是 建 立 了 危 险 化 学 品 使 用 安 全 许 可 制 度 ; 二 是 适 当 下 放 了 危 险 化 学 品 经 营 许 可 证 审 批 权 限 ; 三 是 为 方 便 托 运 人 办 理 剧 毒 化 学 品 道 路 运 输 通 行 证, 在 办 证 地 点 和 办 证 审 批 时 限 上 作 了 规 定 ; 四 是 适 度 放 开 了 危 险 化 学 品 的 内 河 运 输, 实 行 分 类 管 理 ; 五 是 完 善 了 危 险 化 学 品 登 记 和 鉴 定 的 相 关 规 定 ; 六 是 加 大 了 对 违 法 行 为 的 行 政 处 罚 力 度 烟 花 爆 竹 安 全 管 理 条 例 烟 花 爆 竹 安 全 管 理 条 例 自 2006 年 1 月 21 日 起 施 行 烟 花 爆 竹 的 生 产 经 营 运 输 4

14 1. 职 业 安 全 健 康 法 律 和 燃 放, 适 用 该 条 例 该 条 例 规 定, 对 烟 花 爆 竹 的 生 产 经 营 运 输 和 举 办 焰 火 晚 会 以 及 其 他 大 型 焰 火 燃 放 活 动, 实 行 许 可 证 制 度 明 确 了 安 全 生 产 监 督 管 理 部 门 公 安 部 门 质 量 监 督 检 验 部 门 等 的 职 责 及 烟 花 爆 竹 生 产 经 营 运 输 企 业 和 焰 火 晚 会 以 及 其 他 大 型 焰 火 燃 放 活 动 主 办 单 位 的 主 要 负 责 人 的 责 任 安 全 生 产 许 可 证 条 例 安 全 生 产 许 可 证 条 例 自 2004 年 1 月 13 日 起 施 行, 主 要 内 容 是 明 确 安 全 生 产 许 可 的 对 象 实 施 行 政 许 可 的 部 门 以 及 有 关 行 政 许 可 的 监 督 管 理 等 制 定 的 该 条 例 的 目 的 是 为 了 严 格 规 范 安 全 生 产 条 件, 进 一 步 加 强 安 全 生 产 监 督 管 理, 防 止 和 减 少 生 产 安 全 事 故 该 条 例 适 用 范 围 是 矿 山 企 业 建 筑 施 工 企 业 和 危 险 化 学 品 烟 花 爆 竹 民 用 爆 破 器 材 生 产 企 业 对 工 矿 商 贸 企 业 中 的 这 些 高 危 企 业 实 行 安 全 生 产 许 可 制 度, 以 有 效 减 少 各 类 事 故 发 生 民 用 爆 炸 物 品 安 全 管 理 条 例 民 用 爆 炸 物 品 安 全 管 理 条 例 自 2006 年 9 月 1 日 起 施 行,1984 年 1 月 16 日 国 务 院 发 布 的 中 华 人 民 共 和 国 民 用 爆 炸 物 品 管 理 条 例 同 时 废 止 民 用 爆 炸 物 品, 是 指 用 于 非 军 事 目 的 列 入 民 用 爆 炸 物 品 品 名 表 的 各 类 火 药 炸 药 及 其 制 品 和 雷 管 导 火 索 等 点 火 起 爆 器 材 民 用 爆 炸 物 品 的 生 产 销 售 购 买 进 出 口 运 输 爆 破 作 业 和 储 存 以 及 硝 酸 铵 的 销 售 购 买, 适 用 该 条 例 特 种 设 备 安 全 监 察 条 例 特 种 设 备 安 全 监 察 条 例 自 2003 年 6 月 1 日 起 施 行,1982 年 国 务 院 发 布 的 锅 炉 压 力 容 器 安 全 监 察 暂 行 条 例 同 时 废 止 该 条 例 所 称 特 种 设 备 是 指 涉 及 生 命 安 全 危 险 性 较 大 的 锅 炉 压 力 容 器 ( 含 气 瓶 ) 压 力 管 道 电 梯 起 重 机 械 客 运 索 道 大 型 游 乐 设 施 2009 年 1 月 24 日, 国 务 院 公 布 了 关 于 修 改 < 特 种 设 备 安 全 监 察 条 例 > 的 决 定, 于 2009 年 5 月 1 日 起 施 行 此 次 修 改 的 主 要 内 容 : 一 是 根 据 节 能 减 排 的 要 求, 增 加 高 耗 能 特 种 设 备 节 能 管 理 的 规 定 ; 二 是 适 应 特 种 设 备 事 故 调 查 的 实 际 需 要, 增 加 特 种 设 备 事 故 分 级 和 调 查 的 相 关 制 度 ; 三 是 按 照 行 政 许 可 便 民 高 效 的 原 则, 将 国 务 院 特 种 设 备 安 全 监 督 管 理 部 门 行 使 的 部 分 行 政 许 可 权 下 放 给 省 自 治 区 直 辖 市 特 种 设 备 安 全 监 督 管 理 部 门 ; 四 是 将 场 ( 厂 ) 内 专 用 机 动 车 辆 移 动 式 压 力 容 器 充 装 特 种 设 备 无 损 检 测 的 安 全 监 察 明 确 纳 入 条 例 调 整 范 围, 鼓 励 实 行 特 种 设 备 责 任 保 险 ; 五 是 进 一 步 完 善 法 律 责 任, 加 大 对 违 法 行 为 的 处 罚 力 度 农 业 机 械 安 全 监 督 管 理 条 例 农 业 机 械 安 全 监 督 管 理 条 例 自 2009 年 11 月 1 日 起 施 行 制 定 该 条 例 的 目 的 是 为 了 5

15 中 国 职 业 安 全 健 康 概 况 加 强 农 业 机 械 安 全 监 督 管 理, 预 防 和 减 少 农 业 机 械 事 故, 保 障 人 民 生 命 和 财 产 安 全 该 条 例 所 称 农 业 机 械, 是 指 用 于 农 业 生 产 及 其 产 品 初 加 工 等 相 关 农 事 活 动 的 机 械 设 备 凡 在 中 国 从 事 农 业 机 械 的 生 产 销 售 维 修 使 用 操 作 以 及 安 全 监 督 管 理 等 活 动, 都 应 当 遵 守 该 条 例 国 务 院 关 于 特 大 安 全 事 故 行 政 责 任 追 究 的 规 定 国 务 院 关 于 特 大 安 全 事 故 行 政 责 任 追 究 的 规 定 自 2001 年 4 月 21 日 起 施 行 这 是 我 国 第 一 部 专 门 规 范 各 级 人 民 政 府 和 有 关 部 门 安 全 事 故 行 政 责 任 追 究 的 行 政 法 规 这 部 行 政 法 规 的 核 心, 是 建 立 了 事 故 行 政 责 任 追 究 法 律 制 度 特 大 安 全 事 故 行 政 责 任 追 究 的 范 围 为 下 列 7 类 事 故 : 特 大 火 灾 事 故 特 大 交 通 安 全 事 故 特 大 建 筑 质 量 安 全 事 故 民 用 爆 炸 物 品 和 化 学 危 险 品 特 大 安 全 事 故 煤 矿 和 其 他 矿 山 特 大 安 全 事 故 特 种 设 备 特 大 安 全 事 故 其 他 特 大 安 全 事 故 对 中 小 学 校 违 法 组 织 学 生 从 事 接 触 易 燃 易 爆 有 毒 有 害 等 危 险 品 的 劳 动 或 者 其 他 危 险 性 劳 动 的, 要 按 学 校 隶 属 关 系 追 究 县 乡 ( 镇 ) 人 民 政 府 主 要 领 导 人 和 同 级 政 府 教 育 行 政 部 门 负 责 人 和 学 校 校 长 的 行 政 责 任 工 伤 保 险 条 例 工 伤 保 险 条 例 自 2004 年 1 月 1 日 起 施 行, 是 我 国 第 一 部 有 关 工 伤 保 险 的 专 门 行 政 法 规, 其 内 容 包 括 : 总 则 工 伤 保 险 基 金 工 伤 认 定 劳 动 能 力 鉴 定 工 伤 保 险 待 遇 监 督 管 理 法 律 责 任 附 则 该 条 例 制 定 的 目 的 是 为 了 保 障 因 工 作 遭 受 事 故 伤 害 或 者 患 职 业 病 的 职 工 获 得 医 疗 救 治 和 经 济 补 偿, 促 进 工 伤 预 防 和 职 业 康 复, 分 散 用 人 单 位 的 工 伤 风 险 该 条 例 规 定 中 国 境 内 的 各 类 企 业 有 雇 工 的 个 体 工 商 户 都 应 当 依 照 该 条 例 参 加 工 伤 保 险, 为 本 单 位 全 部 职 工 或 者 雇 工 缴 纳 工 伤 保 险 费, 并 对 工 伤 保 险 有 关 待 遇 作 出 了 明 确 规 定 2010 年 12 月 8 日 国 务 院 对 工 伤 保 险 条 例 作 了 重 大 修 改 : 一 是 扩 大 了 工 伤 保 险 的 适 用 范 围 ; 二 是 简 化 了 工 伤 认 定 鉴 定 和 争 议 处 理 程 序 ; 三 是 提 高 了 部 分 工 伤 待 遇 标 准 ; 四 是 减 少 了 由 用 人 单 位 支 付 的 待 遇 项 目, 增 加 了 由 工 伤 保 险 基 金 支 付 的 待 遇 项 目 生 产 安 全 事 故 报 告 和 调 查 处 理 条 例 生 产 安 全 事 故 报 告 和 调 查 处 理 条 例 自 2007 年 6 月 1 日 起 施 行 其 内 容 包 括 : 总 则 事 故 报 告 事 故 调 查 事 故 处 理 法 律 责 任 附 则 等 6 章 制 定 该 条 例 的 目 的 是 为 了 加 强 生 产 安 全 事 故 的 报 告 和 调 查 处 理, 落 实 生 产 安 全 事 故 责 任 追 究 制 度, 防 止 和 减 少 生 产 安 全 事 故 凡 是 生 产 经 营 活 动 中 发 生 的 人 身 伤 亡 或 造 成 较 大 经 济 损 失 的 生 产 安 全 事 故 的 报 告 和 调 查 处 理, 适 用 该 条 例 ; 环 境 污 染 事 故 核 设 施 事 故 国 防 科 研 生 产 事 故 的 报 告 和 调 查 处 理 不 适 用 该 条 例 6

16 1. 职 业 安 全 健 康 法 律 1.5 地 方 性 法 规 和 部 门 规 章 地 方 性 法 规 自 安 全 生 产 法 实 施 以 来, 到 2010 年 年 底, 中 国 大 陆 31 个 省 自 治 区 直 辖 市 已 全 部 出 台 了 安 全 生 产 条 例 和 一 系 列 配 套 的 地 方 性 法 规 主 要 部 门 规 章 ( 一 ) 国 家 安 全 生 产 监 督 管 理 总 局 规 章 据 统 计, 年,5 年 间 国 家 安 全 生 产 监 督 管 理 总 局 共 制 定 了 部 门 规 章 37 件 : 先 后 颁 布 了 安 全 生 产 违 法 行 为 行 政 处 罚 办 法 安 全 生 产 行 政 复 议 规 定 尾 矿 库 安 全 监 督 管 理 规 定 安 全 生 产 行 政 复 议 暂 行 办 法 安 全 生 产 培 训 管 理 办 法 注 册 安 全 工 程 师 管 理 规 定 安 全 生 产 检 测 检 验 机 构 管 理 规 定 安 全 生 产 事 故 隐 患 排 查 治 理 暂 行 规 定 安 全 生 产 事 故 应 急 预 案 管 理 办 法 特 种 作 业 人 员 安 全 技 术 培 训 考 核 管 理 规 定 冶 金 企 业 安 全 生 产 监 督 管 理 规 定 作 业 场 所 职 业 健 康 监 督 管 理 暂 行 规 定 作 业 场 所 职 业 危 害 申 报 管 理 办 法 海 洋 石 油 安 全 生 产 规 定 烟 花 爆 竹 经 营 许 可 实 施 办 法 危 险 化 学 品 建 设 项 目 安 全 许 可 实 施 办 法 等 部 门 规 章 ( 二 ) 其 他 有 关 部 门 规 章 据 统 计, 负 有 安 全 生 产 监 督 管 理 职 责 的 部 门 ( 如 : 公 安 部 工 业 和 信 息 化 部 交 通 运 输 部 建 设 部 农 业 部 等 ) 在 年,5 年 间 共 制 定 有 关 职 业 安 全 健 康 的 部 门 规 章 78 件, 如 消 防 监 督 检 查 规 定 建 筑 工 程 消 防 管 理 规 定 火 灾 事 故 调 查 规 定 民 用 爆 炸 物 品 建 设 项 目 验 收 管 理 办 法 公 路 水 运 工 程 安 全 生 产 监 督 管 理 办 法 船 舶 安 全 检 查 规 则 放 射 性 物 品 道 路 运 输 管 理 规 定 民 用 航 空 安 全 信 息 管 理 规 定 建 筑 事 故 个 人 劳 动 防 护 用 品 使 用 管 理 暂 行 规 定 农 业 生 产 安 全 事 故 报 告 办 法 起 重 机 械 安 全 监 察 规 定 等 1.6 职 业 安 全 健 康 标 准 根 据 中 国 法 律 规 定, 凡 属 保 障 人 身 安 全 健 康 和 财 产 安 全 的 标 准 都 是 必 须 执 行 的 强 制 性 标 准 职 业 安 全 健 康 标 准 属 强 制 性 标 准, 是 有 关 职 业 安 全 健 康 法 律 法 规 的 延 伸, 在 中 国 职 业 安 全 健 康 法 律 体 系 中 占 有 重 要 位 置 这 些 标 准 具 有 同 样 的 法 律 效 应 年, 中 国 已 制 定 和 修 订 与 职 业 安 全 健 康 有 关 的 标 准 和 规 范 323 项, 其 中 国 家 标 准 112 项 职 业 安 全 健 康 行 业 标 准 211 项 如 : 危 险 化 学 品 重 大 危 险 源 辨 识 企 业 安 全 生 产 标 准 化 基 本 规 范 煤 矿 安 全 规 程 金 属 非 金 属 矿 山 安 全 规 程 焊 工 防 护 手 套 油 漆 与 粉 刷 作 业 安 全 规 范 等 7

17 中 国 职 业 安 全 健 康 概 况 1.7 相 关 国 际 劳 工 公 约 国 际 劳 工 组 织 (ILO) 制 定 的 劳 工 公 约 虽 不 包 括 在 中 国 法 律 体 系 内, 但 凡 经 中 国 批 准 的 劳 工 公 约, 其 各 项 规 定 均 已 通 过 法 定 程 序 纳 入 中 国 相 关 法 律, 使 这 些 公 约 得 以 在 中 国 贯 彻 实 施 截 至 2010 年, 中 国 已 经 承 认 和 批 准 了 25 个 国 际 劳 工 公 约, 其 中 与 职 业 安 全 卫 生 相 关 的 有 15 个 这 些 国 际 劳 工 公 约 的 规 定 大 部 分 与 中 国 现 行 相 关 法 律 的 规 定 是 一 致 的, 其 余 部 分 也 已 通 过 法 定 程 序 纳 入 中 国 相 关 法 律 中 国 批 准 承 认 的 有 关 职 业 安 全 卫 生 方 面 的 国 际 劳 工 公 约 见 表 1 1 表 1 1 中 国 批 准 承 认 的 有 关 职 业 安 全 卫 生 方 面 的 国 际 劳 工 公 约 序 号 公 约 号 公 约 名 称 中 国 批 准 承 认 时 间 年 ( 海 上 ) 最 低 年 龄 公 约 1936 年 12 月 02 日 年 ( 工 业 ) 每 周 休 息 公 约 1934 年 05 月 17 日 年 ( 扒 炭 工 和 司 炉 工 ) 最 低 年 龄 公 约 1936 年 12 月 02 日 年 ( 海 上 ) 未 成 年 人 体 检 公 约 1936 年 12 月 02 日 年 ( 事 故 赔 偿 ) 同 等 待 遇 公 约 1934 年 04 月 27 日 年 ( 船 运 货 物 ) 标 明 重 量 公 约 1931 年 06 月 24 日 年 ( 码 头 工 人 ) 事 故 预 防 公 约 ( 修 订 ) 1935 年 11 月 30 日 年 ( 妇 女 ) 井 下 作 业 公 约 1936 年 12 月 02 日 年 ( 工 业 ) 最 低 年 龄 公 约 ( 修 订 ) 1940 年 02 月 21 日 年 最 低 就 业 年 龄 公 约 1999 年 04 月 28 日 年 三 方 协 商 促 进 国 际 劳 工 标 准 实 施 公 约 1990 年 11 月 02 日 年 职 业 安 全 和 卫 生 及 工 作 环 境 公 约 2006 年 10 月 31 日 年 建 筑 业 安 全 和 卫 生 公 约 2001 年 10 月 27 日 年 工 作 场 所 安 全 使 用 化 学 品 公 约 1995 年 01 月 11 日 年 禁 止 童 工 劳 动 公 约 2002 年 08 月 08 日 8

18 2. 国 家 职 业 安 全 健 康 监 管 体 制 2.1 国 家 职 业 安 全 健 康 监 督 管 理 工 作 体 系 ( 见 图 2 1) 在 国 务 院 的 统 一 领 导 下, 国 家 安 全 生 产 监 督 管 理 总 局 ( 简 称 安 全 监 管 总 局 ) 负 责 工 矿 商 贸 企 业 的 安 全 生 产 监 督 管 理 和 职 业 卫 生 监 督 检 查 关 于 交 通 铁 路 民 航 水 利 建 筑 国 防 工 业 邮 政 电 信 旅 游 特 种 设 备 消 防 核 安 全 等 有 专 门 的 安 全 生 产 主 管 部 门 的 行 业 和 领 域 由 相 应 的 主 管 部 门 负 责 安 全 监 督 管 理 工 作 国 家 安 全 生 产 监 督 管 理 总 局 从 综 合 监 督 管 理 全 国 安 全 生 产 工 作 的 角 度, 指 导 协 调 和 监 督 上 述 部 门 的 安 全 生 产 监 督 管 理 工 作 特 种 设 备 的 安 全 监 督 管 理 及 作 业 人 员 考 核 特 种 设 备 的 事 故 调 查 处 理 由 国 家 质 量 监 督 检 验 检 疫 总 局 负 责 2.2 国 务 院 安 全 生 产 委 员 会 安 委 会 组 成 国 务 院 安 全 生 产 委 员 会 简 称 安 委 会 安 委 会 主 任 由 国 务 院 副 总 理 担 任, 副 主 任 由 安 全 监 管 总 局 局 长 公 安 部 常 务 副 部 长 国 务 院 副 秘 书 长 担 任 成 员 由 国 家 发 展 和 改 革 委 员 会 ( 简 称 发 展 改 革 委 ) 教 育 部 科 学 技 术 部 ( 简 称 科 技 部 ) 工 业 和 信 息 化 部 公 安 部 监 察 部 司 法 部 财 政 部 人 力 资 源 和 社 会 保 障 部 国 土 资 源 部 环 境 保 护 部 ( 简 称 环 保 部 ) 住 房 和 城 乡 建 设 部 ( 简 称 建 设 部 ) 交 通 运 输 部 ( 简 称 交 通 部 ) 铁 道 部 水 利 部 农 业 部 商 务 部 卫 生 部 工 商 行 政 管 理 总 局 ( 简 称 工 商 总 局 ) 质 量 监 督 检 验 检 疫 总 局 ( 简 称 质 检 总 局 ) 国 家 广 播 电 影 电 视 总 局 ( 简 称 广 电 总 局 ) 国 家 体 育 总 局 国 家 林 业 局 国 家 旅 游 局 国 务 院 法 制 办 公 室 国 务 院 新 闻 办 公 室 ( 简 称 新 闻 办 ) 中 国 气 象 局 国 家 电 力 监 管 委 员 会 ( 简 称 电 监 会 ) 中 共 中 央 宣 传 部 ( 简 称 中 宣 部 ) 中 央 机 构 编 制 委 员 会 办 公 室 ( 简 称 中 编 办 ) 中 华 全 国 总 工 会 共 青 团 中 央 书 记 处 总 参 谋 部 武 警 部 队 正 职 或 副 职 领 导 组 成 安 委 会 主 要 职 责 (1) 在 国 务 院 领 导 下, 负 责 研 究 部 署 指 导 协 调 全 国 安 全 生 产 工 作 (2) 研 究 提 出 全 国 安 全 生 产 工 作 的 重 大 方 针 政 策 (3) 分 析 全 国 安 全 生 产 形 势, 研 究 解 决 安 全 生 产 工 作 中 的 重 大 问 题 (4) 必 要 时, 协 调 总 参 谋 部 和 武 警 总 部 调 集 部 队 参 加 特 大 生 产 安 全 事 故 应 急 救 援 工 作 9

19 中 国 职 业 安 全 健 康 概 况 图 国 家 职 业 安 全 健 康 监 督 管 理 工 作 体 系 10

20 2. 国 家 职 业 安 全 健 康 监 管 体 制 (5) 完 成 国 务 院 交 办 的 其 他 安 全 生 产 工 作 安 委 会 办 事 机 构 安 委 会 办 公 室 是 安 委 会 的 办 事 机 构 安 委 会 办 公 室 设 在 安 全 监 管 总 局, 办 公 室 主 任 由 安 全 监 管 总 局 局 长 兼 任, 副 主 任 由 安 全 监 管 总 局 副 局 长 担 任 安 委 会 办 公 室 的 主 要 职 责 是 : 研 究 提 出 安 全 生 产 重 大 方 针 政 策 和 重 要 措 施 的 建 议 ; 监 督 检 查 指 导 和 协 调 国 务 院 有 关 部 门 和 各 省 自 治 区 直 辖 市 人 民 政 府 的 安 全 生 产 工 作 ; 组 织 国 务 院 安 全 生 产 大 检 查 和 专 项 督 察 ; 参 与 研 究 有 关 部 门 在 产 业 政 策 资 金 投 入 科 技 发 展 等 工 作 中 涉 及 安 全 生 产 的 相 关 工 作 ; 负 责 组 织 国 务 院 特 别 重 大 事 故 调 查 处 理 和 办 理 结 案 工 作 ; 组 织 协 调 特 别 重 大 事 故 应 急 救 援 工 作 ; 指 导 协 调 全 国 安 全 生 产 行 政 执 法 工 作 ; 承 办 安 委 会 召 开 的 会 议 和 重 要 活 动, 督 促 检 查 安 委 会 会 议 决 定 事 项 的 贯 彻 落 实 情 况 ; 承 办 安 委 会 交 办 的 其 他 事 项 2.3 国 家 安 全 生 产 监 督 管 理 总 局 组 织 机 构 图 ( 见 图 2 2) 主 要 职 责 (1) 组 织 起 草 安 全 生 产 综 合 性 法 律 法 规 草 案, 拟 订 安 全 生 产 政 策 和 规 划, 指 导 协 调 全 国 安 全 生 产 工 作, 分 析 和 预 测 全 国 安 全 生 产 形 势, 发 布 全 国 安 全 生 产 信 息, 协 调 解 决 安 全 生 产 中 的 重 大 问 题 (2) 承 担 国 家 安 全 生 产 综 合 监 督 管 理 责 任, 依 法 行 使 综 合 监 督 管 理 职 权, 指 导 协 调 监 督 检 查 国 务 院 有 关 部 门 和 各 省 自 治 区 直 辖 市 人 民 政 府 安 全 生 产 工 作, 监 督 考 核 并 通 报 安 全 生 产 控 制 指 标 执 行 情 况, 监 督 事 故 查 处 和 责 任 追 究 落 实 情 况 (3) 承 担 工 矿 商 贸 行 业 安 全 生 产 监 督 管 理 责 任, 按 照 分 级 属 地 原 则, 依 法 监 督 检 查 工 矿 商 贸 生 产 经 营 单 位 贯 彻 执 行 安 全 生 产 法 律 法 规 情 况 及 其 安 全 生 产 条 件 和 有 关 设 备 ( 特 种 设 备 除 外 ) 材 料 劳 动 防 护 用 品 的 安 全 生 产 管 理 工 作, 负 责 监 督 管 理 中 央 管 理 的 工 矿 商 贸 企 业 安 全 生 产 工 作 (4) 承 担 中 央 管 理 的 非 煤 矿 矿 山 企 业 和 危 险 化 学 品 烟 花 爆 竹 生 产 企 业 安 全 生 产 准 入 管 理 责 任, 依 法 组 织 并 指 导 监 督 实 施 安 全 生 产 准 入 制 度 ; 负 责 危 险 化 学 品 安 全 监 督 管 理 综 合 工 作 和 烟 花 爆 竹 安 全 生 产 监 督 管 理 工 作 (5) 承 担 工 矿 商 贸 作 业 场 所 ( 煤 矿 作 业 场 所 除 外 ) 职 业 卫 生 监 督 检 查 责 任, 负 责 职 业 卫 生 安 全 许 可 证 的 颁 发 管 理 工 作, 组 织 查 处 职 业 危 害 事 故 和 违 法 违 规 行 为 (6) 制 定 和 发 布 工 矿 商 贸 行 业 安 全 生 产 规 章 标 准 和 规 程 并 组 织 实 施, 监 督 检 查 重 大 危 险 源 监 控 和 重 大 事 故 隐 患 排 查 治 理 工 作, 依 法 查 处 不 具 备 安 全 生 产 条 件 的 工 矿 商 贸 生 产 经 营 单 位 11

21 图!!!!国家安全生产监督管理总局组织机构 中国职业安全健康概况 12

22 2. 国 家 职 业 安 全 健 康 监 管 体 制 (7) 负 责 组 织 国 务 院 安 全 生 产 大 检 查 和 专 项 督 察, 根 据 国 务 院 授 权, 依 法 组 织 特 别 重 大 事 故 调 查 处 理 和 办 理 结 案 工 作, 监 督 事 故 查 处 和 责 任 追 究 落 实 情 况 (8) 负 责 组 织 指 挥 和 协 调 安 全 生 产 应 急 救 援 工 作, 综 合 管 理 全 国 生 产 安 全 伤 亡 事 故 和 安 全 生 产 行 政 执 法 统 计 分 析 工 作 (9) 负 责 综 合 监 督 管 理 煤 矿 安 全 监 察 工 作, 拟 订 煤 炭 行 业 管 理 中 涉 及 安 全 生 产 的 重 大 政 策, 按 规 定 制 定 煤 炭 行 业 规 范 和 标 准, 指 导 煤 炭 企 业 安 全 标 准 化 相 关 科 技 发 展 和 煤 矿 整 顿 关 闭 工 作, 对 重 大 煤 炭 建 设 项 目 提 出 意 见, 会 同 有 关 部 门 审 核 煤 矿 安 全 技 术 改 造 和 瓦 斯 综 合 治 理 与 利 用 项 目 (10) 负 责 监 督 检 查 职 责 范 围 内 新 建 改 建 扩 建 工 程 项 目 的 安 全 设 施 与 主 体 工 程 同 时 设 计 同 时 施 工 同 时 投 产 使 用 情 况 (11) 组 织 指 导 并 监 督 特 种 作 业 人 员 ( 煤 矿 特 种 作 业 人 员 特 种 设 备 作 业 人 员 除 外 ) 的 考 核 工 作 和 工 矿 商 贸 生 产 经 营 单 位 主 要 负 责 人 安 全 生 产 管 理 人 员 的 安 全 资 格 ( 煤 矿 矿 长 安 全 资 格 除 外 ) 考 核 工 作, 监 督 检 查 工 矿 商 贸 生 产 经 营 单 位 安 全 生 产 和 职 业 安 全 培 训 工 作 (12) 指 导 协 调 全 国 安 全 生 产 检 测 检 验 工 作, 监 督 管 理 安 全 生 产 社 会 中 介 机 构 和 安 全 评 价 活 动, 监 督 和 指 导 注 册 安 全 工 程 师 执 业 资 格 考 试 和 注 册 管 理 工 作 (13) 指 导 协 调 和 监 督 全 国 安 全 生 产 行 政 执 法 工 作 (14) 组 织 拟 订 安 全 生 产 科 技 规 划, 指 导 协 调 安 全 生 产 重 大 科 学 技 术 研 究 和 推 广 工 作 (15) 组 织 开 展 安 全 生 产 方 面 的 国 际 交 流 与 合 作 (16) 承 担 国 务 院 安 全 生 产 委 员 会 的 具 体 工 作 (17) 承 办 国 务 院 交 办 的 其 他 事 项 主 要 业 务 司 职 责 (1) 安 全 监 督 管 理 一 司 ( 海 洋 石 油 作 业 安 全 办 公 室 ) 依 法 监 督 检 查 非 煤 矿 矿 山 ( 含 地 质 勘 探 ) 石 油 ( 炼 化 成 品 油 管 道 除 外 ) 行 业 生 产 经 营 单 位 贯 彻 执 行 安 全 生 产 法 律 法 规 情 况 及 其 安 全 生 产 条 件 设 备 设 施 安 全 情 况 ; 组 织 相 关 大 型 建 设 项 目 安 全 设 施 的 设 计 审 查 和 竣 工 验 收 ; 承 担 非 煤 矿 矿 山 企 业 安 全 生 产 准 入 管 理 工 作 ; 指 导 监 督 相 关 安 全 标 准 化 和 不 具 备 安 全 生 产 条 件 的 非 煤 矿 矿 井 关 闭 工 作 ; 承 担 海 上 石 油 安 全 生 产 综 合 监 督 管 理 工 作 ; 参 与 相 关 行 业 特 别 重 大 事 故 调 查 处 理 和 应 急 救 援 工 作 (2) 安 全 监 督 管 理 二 司 按 照 规 定, 指 导 协 调 和 监 督 有 专 门 安 全 生 产 主 管 部 门 的 行 业 和 领 域 安 全 监 督 管 理 工 作 ; 参 与 相 关 行 业 和 领 域 特 别 重 大 事 故 的 调 查 处 理 和 应 急 救 援 工 作 ; 指 导 协 调 相 关 部 门 安 全 生 产 专 项 督 察 和 专 项 整 治 工 作 (3) 安 全 监 督 管 理 三 司 依 法 监 督 检 查 化 工 ( 含 石 油 化 工 ) 医 药 危 险 化 学 品 和 烟 花 爆 竹 生 产 经 营 单 位 安 全 生 产 情 况, 承 担 相 关 安 全 生 产 和 危 险 化 学 品 经 营 准 入 管 理 工 作, 组 织 查 处 不 具 备 安 全 生 产 条 件 的 生 产 经 营 单 位 ; 承 担 危 险 化 学 品 安 全 监 督 管 理 综 合 工 作 ; 组 织 指 导 危 险 化 学 品 名 录 编 制 和 国 内 危 险 化 学 品 登 记 ; 指 导 非 药 品 类 易 制 毒 化 学 品 生 产 经 营 监 督 管 理 工 作 ; 组 织 相 关 大 型 13

23 中 国 职 业 安 全 健 康 概 况 建 设 工 程 项 目 安 全 设 施 的 设 计 审 查 和 竣 工 验 收 ; 指 导 和 监 督 有 关 安 全 标 准 化 工 作 ; 参 与 相 关 行 业 特 别 重 大 事 故 的 调 查 处 理 和 应 急 救 援 工 作 (4) 安 全 监 督 管 理 四 司 依 法 监 督 检 查 冶 金 有 色 建 材 机 械 轻 工 纺 织 烟 草 商 贸 等 行 业 生 产 经 营 单 位 贯 彻 执 行 安 全 生 产 法 律 法 规 情 况 及 其 安 全 生 产 条 件 设 备 设 施 安 全 情 况 ; 组 织 相 关 大 型 建 设 项 目 安 全 设 施 的 设 计 审 查 和 竣 工 验 收 ; 参 与 相 关 行 业 特 别 重 大 事 故 的 调 查 处 理 和 应 急 救 援 工 作 (5) 职 业 安 全 健 康 监 督 管 理 司 依 法 监 督 检 查 工 矿 商 贸 企 业 作 业 场 所 ( 煤 矿 作 业 场 所 除 外 ) 职 业 卫 生 情 况 ; 按 照 职 责 分 工, 拟 订 作 业 场 所 职 业 卫 生 有 关 执 法 规 章 和 标 准 ; 组 织 查 处 职 业 危 害 事 故 和 违 法 违 规 行 为 ; 承 担 职 业 卫 生 安 全 许 可 证 的 颁 发 管 理 工 作 ; 组 织 指 导 并 监 督 检 查 有 关 职 业 安 全 培 训 工 作 ; 组 织 指 导 职 业 危 害 申 报 工 作 ; 参 与 职 业 危 害 事 故 应 急 救 援 工 作 2.4 国 家 煤 矿 安 全 监 察 局 ( 简 称 国 家 煤 监 局 ) 主 要 职 责 : (1) 拟 订 煤 矿 安 全 生 产 政 策, 参 与 起 草 有 关 煤 矿 安 全 生 产 的 法 律 法 规 草 案, 拟 订 相 关 规 章 规 程 安 全 标 准, 按 规 定 拟 订 煤 炭 行 业 规 范 和 标 准, 提 出 煤 矿 安 全 生 产 规 划 (2) 承 担 国 家 煤 矿 安 全 监 察 责 任, 检 查 并 指 导 地 方 政 府 煤 矿 安 全 监 督 管 理 工 作 对 地 方 政 府 贯 彻 落 实 煤 矿 安 全 生 产 法 律 法 规 标 准, 煤 矿 整 顿 关 闭, 煤 矿 安 全 监 督 检 查 执 法, 煤 矿 安 全 生 产 专 项 整 治 事 故 隐 患 整 改 及 复 查, 煤 矿 事 故 责 任 人 的 责 任 追 究 落 实 等 情 况 进 行 监 督 检 查, 并 向 地 方 政 府 及 其 有 关 部 门 提 出 意 见 和 建 议 (3) 承 担 煤 矿 安 全 生 产 准 入 监 督 管 理 责 任, 依 法 组 织 实 施 煤 矿 安 全 生 产 准 入 制 度, 指 导 和 管 理 煤 矿 有 关 资 格 证 的 考 核 颁 发 工 作 并 监 督 检 查, 指 导 和 监 督 相 关 安 全 培 训 工 作 (4) 承 担 煤 矿 作 业 场 所 职 业 卫 生 监 督 检 查 责 任, 负 责 职 业 卫 生 安 全 许 可 证 的 颁 发 管 理 工 作, 监 督 检 查 煤 矿 作 业 场 所 职 业 卫 生 情 况, 组 织 查 处 煤 矿 职 业 危 害 事 故 和 违 法 违 规 行 为 (5) 负 责 对 煤 矿 企 业 安 全 生 产 实 施 重 点 监 察 专 项 监 察 和 定 期 监 察, 依 法 监 察 煤 矿 企 业 贯 彻 执 行 安 全 生 产 法 律 法 规 情 况 及 其 安 全 生 产 条 件 设 备 设 施 安 全 情 况, 对 煤 矿 违 法 违 规 行 为 依 法 做 出 现 场 处 理 或 实 施 行 政 处 罚 (6) 负 责 发 布 全 国 煤 矿 安 全 生 产 信 息, 统 计 分 析 全 国 煤 矿 生 产 安 全 事 故 与 职 业 危 害 情 况, 组 织 或 参 与 煤 矿 生 产 安 全 事 故 调 查 处 理, 监 督 事 故 查 处 的 落 实 情 况 (7) 负 责 煤 炭 重 大 建 设 项 目 安 全 核 准 工 作, 组 织 煤 矿 建 设 工 程 安 全 设 施 的 设 计 审 查 和 竣 工 验 收, 查 处 不 符 合 安 全 生 产 标 准 的 煤 矿 企 业 (8) 负 责 组 织 指 导 和 协 调 煤 矿 事 故 应 急 救 援 工 作 (9) 指 导 煤 矿 安 全 生 产 科 研 工 作, 组 织 对 煤 矿 使 用 的 设 备 材 料 仪 器 仪 表 的 安 全 监 察 工 作 (10) 指 导 煤 炭 企 业 安 全 基 础 管 理 工 作, 会 同 有 关 部 门 指 导 和 监 督 煤 矿 生 产 能 力 核 定 和 煤 矿 整 顿 关 闭 工 作, 对 煤 矿 安 全 技 术 改 造 和 瓦 斯 综 合 治 理 与 利 用 项 目 提 出 审 核 意 见 14

24 2. 国 家 职 业 安 全 健 康 监 管 体 制 (11) 承 办 国 务 院 及 国 家 安 全 生 产 监 督 管 理 总 局 交 办 的 其 他 事 项 2.5 国 家 安 全 生 产 应 急 救 援 指 挥 中 心 国 家 安 全 生 产 应 急 救 援 指 挥 中 心 履 行 全 国 安 全 生 产 应 急 救 援 综 合 监 督 管 理 的 行 政 职 能, 按 照 国 家 安 全 生 产 突 发 事 件 应 急 预 案 的 规 定, 协 调 指 挥 安 全 生 产 事 故 灾 难 应 急 救 援 工 作 其 主 要 职 责 包 括 : 参 与 拟 订 修 订 全 国 安 全 生 产 应 急 救 援 方 面 的 法 律 法 规 和 规 章 ; 组 织 编 制 和 综 合 管 理 全 国 安 全 生 产 应 急 救 援 预 案 ; 指 导 协 调 特 别 重 大 安 全 生 产 事 故 灾 难 的 应 急 救 援 工 作, 调 集 有 关 应 急 救 援 力 量 和 资 源 参 加 事 故 抢 救 等 15

25 3. 协 调 合 作 机 制 3.1 国 家 层 面 协 调 机 制 工 会 法 劳 动 法 规 定 了 工 会 和 职 工 参 与 民 主 管 理 平 等 协 商, 通 过 三 方 协 调 机 制, 共 同 研 究 解 决 劳 动 关 系 方 面 的 重 大 问 题 2001 年 8 月, 建 立 了 由 劳 动 和 社 会 保 障 部 ( 现 为 人 力 资 源 和 社 会 保 障 部 ) 代 表 政 府 中 国 企 业 联 合 会 代 表 企 业 中 华 全 国 总 工 会 代 表 职 工 组 成 的 全 国 协 调 劳 动 关 系 三 方 会 议 制 度 政 府 代 表 按 照 惯 例, 目 前 由 人 力 资 源 和 社 会 保 障 部 作 为 政 府 代 表 参 与 三 方 协 调 工 作 1998 年 政 府 机 构 改 革 后, 劳 动 部 门 只 负 责 女 工 和 未 成 年 工 特 殊 保 护 工 作 时 间 和 休 息 休 假 社 会 保 险 和 福 利 工 资 促 进 就 业 和 职 业 培 训 劳 动 争 议 工 会 和 劳 动 者 参 与 民 主 管 理 等 职 能, 有 关 职 业 安 全 健 康 方 面 的 监 督 管 理 职 能 已 由 国 家 安 全 生 产 监 督 管 理 总 局 负 责 因 此, 在 三 方 协 调 中 涉 及 职 业 安 全 健 康 方 面 的 工 作, 由 国 家 安 全 生 产 监 督 管 理 总 局 派 相 关 人 员 参 加 雇 主 代 表 作 为 雇 主 代 表 的 中 国 企 业 联 合 会 ( 中 国 企 业 家 协 会 ) 是 企 业 企 业 家 ( 雇 主 ) 和 企 业 团 体 的 联 合 组 织, 其 主 要 任 务 是 维 护 企 业 企 业 家 ( 雇 主 ) 的 合 法 权 益, 代 表 企 业 企 业 家 ( 雇 主 ) 协 调 劳 动 关 系 ; 指 导 各 地 区 各 行 业 企 业 联 合 会 企 业 家 协 会 建 立 健 全 三 方 机 制 和 参 加 劳 动 关 系 协 调 工 作 中 国 企 业 联 合 会 作 为 国 际 雇 主 组 织 的 中 国 唯 一 代 表, 积 极 参 加 国 际 劳 工 组 织 和 国 际 雇 主 组 织 有 关 活 动, 发 展 与 其 他 国 家 雇 主 组 织 及 国 际 机 构 的 交 流 与 合 作 等 中 国 企 业 联 合 会 ( 中 国 企 业 家 协 会 ) 下 设 职 业 安 全 健 康 工 作 委 员 会, 其 主 要 职 能 是 : (1) 在 中 国 企 业 联 合 会 ( 中 国 企 业 家 协 会 ) 领 导 下 代 表 中 国 企 业 和 雇 主 参 与 国 际 劳 工 组 织 和 国 际 雇 主 组 织 的 有 关 活 动 (2) 代 表 企 业 和 雇 主 参 与 国 内 有 关 职 业 安 全 健 康 政 策 的 制 定 和 监 督 实 施 工 作 (3) 就 企 业 发 展 问 题 及 时 向 政 府 有 关 部 门 提 出 倾 向 性 和 方 向 性 的 建 议 ; 加 强 国 内 外 企 业 和 雇 主 在 职 业 安 全 健 康 和 社 会 发 展 问 题 方 面 的 培 训 和 信 息 交 流 活 动 工 人 代 表 中 华 全 国 总 工 会 是 全 国 职 工 自 愿 结 合 的 群 众 组 织, 由 各 地 方 总 工 会 和 各 产 业 工 会 组 成, 16

26 3. 协 调 合 作 机 制 是 会 员 和 职 工 权 益 的 代 表 全 国 总 工 会 对 有 关 职 工 合 法 权 益 的 重 大 问 题 进 行 调 查 研 究, 并 向 国 务 院 提 出 意 见 和 建 议 ; 参 与 涉 及 职 工 切 身 利 益 的 法 律 法 规 及 相 关 政 策 的 拟 定 中 华 全 国 总 工 会 下 设 劳 动 保 护 部, 其 主 要 职 责 为 : 负 责 参 与 有 关 劳 动 安 全 卫 生 政 策 和 法 律 法 规 草 案 的 研 究 和 拟 定 ; 参 加 职 工 重 大 伤 亡 事 故 和 严 重 职 业 危 害 的 调 查 处 理 ; 参 加 国 家 级 新 建 生 产 性 工 程 项 目 的 劳 动 安 全 卫 生 设 施 的 审 查 验 收 ; 指 导 地 方 工 会 参 与 职 工 劳 动 安 全 卫 生 的 培 训 和 教 育 工 作 ; 指 导 地 方 工 会 开 展 群 众 性 劳 动 安 全 卫 生 活 动 3.2 企 业 层 面 协 调 机 制 一 般 来 说, 企 业 层 面 的 集 体 协 商 并 不 作 为 三 方 协 商 的 直 接 构 成 级 别, 而 只 是 作 为 国 家 地 方 和 行 业 层 面 协 商 相 关 内 容 的 基 础 但 目 前 企 业 层 面 集 体 协 商 越 来 越 被 人 们 所 关 注, 并 作 为 三 方 协 商 的 直 接 内 容 加 以 研 究 和 实 施 企 业 集 体 协 商 的 主 体 是 雇 主 和 工 会, 政 府 部 门 一 般 不 直 接 参 与, 但 在 协 商 过 程 中 产 生 争 议 时, 政 府 部 门 也 会 出 面 调 解 企 业 层 面 协 商 主 要 有 两 种 形 式, 一 种 是 企 业 集 体 谈 判, 另 一 种 是 集 体 谈 判 之 外 的, 双 方 就 企 业 中 涉 及 劳 动 关 系 的 问 题 进 行 灵 活 接 触 和 协 商, 有 时 会 涉 及 企 业 经 营 和 发 展 问 题 在 中 国, 劳 动 法 规 定 企 业 职 工 一 方 与 企 业 可 以 就 劳 动 报 酬 工 作 时 间 休 息 休 假 劳 动 安 全 卫 生 保 险 福 利 等 事 项, 签 订 集 体 合 同 目 前, 企 业 层 面 集 体 协 商 已 经 普 遍 开 展 起 来, 特 别 是 在 大 中 型 国 有 企 业, 工 会 可 以 随 时 就 职 工 关 心 的 问 题 与 企 业 管 理 方 进 行 对 话 与 协 商, 一 些 开 发 区 或 科 技 园 区 还 开 展 区 域 性 企 业 层 面 的 协 商, 较 好 地 维 护 了 职 工 合 法 权 益 和 争 取 应 有 的 权 利 在 一 些 中 小 企 业 和 私 营 企 业, 集 体 协 商 的 进 展 还 比 较 慢, 职 工 权 益 得 不 到 很 好 的 维 护, 劳 动 关 系 矛 盾 比 较 突 出, 在 这 些 企 业 大 力 推 行 集 体 协 商 将 是 政 府 和 有 关 部 门 今 后 工 作 的 重 点 之 一 17

27 4. 职 业 安 全 健 康 技 术 标 准 与 管 理 体 系 4.1 有 关 标 准 化 组 织 中 国 国 家 标 准 化 管 理 委 员 会 由 国 务 院 授 权 统 一 管 理 全 国 标 准 化 工 作 并 负 责 制 定 国 家 标 准 国 务 院 有 关 行 业 主 管 部 门 和 机 构 分 工 管 理 本 部 门 本 行 业 的 标 准 化 工 作, 负 责 行 业 标 准 的 制 定 并 报 国 家 标 准 化 管 理 委 员 会 备 案 各 省 自 治 区 直 辖 市 一 级 标 准 化 行 政 主 管 部 门 统 一 管 理 本 地 区 标 准 化 工 作, 负 责 地 方 标 准 的 制 定, 并 报 国 家 标 准 化 管 理 委 员 会 和 国 务 院 有 关 行 业 主 管 部 门 和 机 构 备 案 制 定 标 准 的 部 门 应 当 建 立 由 专 家 组 成 的 标 准 化 技 术 委 员 会, 负 责 标 准 的 草 拟, 并 参 加 标 准 草 案 的 审 定 工 作 目 前, 全 国 性 的 专 业 标 准 化 技 术 委 员 会 有 300 多 家, 分 技 术 委 员 会 有 500 多 家, 各 类 标 准 化 从 业 人 员 达 10 万 人 全 国 安 全 生 产 标 准 化 技 术 委 员 会 由 国 家 安 全 生 产 监 督 管 理 总 局 管 理, 目 前 设 有 煤 矿 安 全 非 煤 矿 山 安 全 化 学 品 安 全 烟 花 爆 竹 安 全 粉 尘 防 爆 涂 装 作 业 防 尘 防 毒 等 七 个 分 技 术 委 员 会, 共 有 193 名 委 员 和 1 名 顾 问 4.2 职 业 安 全 健 康 标 准 体 系 职 业 安 全 健 康 标 准 体 系 是 为 保 障 安 全 生 产 而 制 定 的 有 关 职 业 安 全 健 康 方 面 的 技 术 管 理 方 法 产 品 等 标 准 的 有 机 组 合 职 业 安 全 健 康 标 准 体 系 由 煤 矿 非 煤 矿 山 粉 尘 防 爆 电 气 机 械 危 险 化 学 品 石 油 化 工 民 爆 物 品 烟 花 爆 竹 涂 装 作 业 个 体 防 护 装 备 等 多 个 子 体 系 组 成 煤 矿 安 全 健 康 标 准 体 系 煤 矿 安 全 健 康 标 准 体 系 包 括 : 综 合 管 理 井 工 开 采 露 天 开 采 和 职 业 危 害 等 4 个 部 分 (1) 综 合 管 理 煤 矿 安 全 综 合 管 理 标 准 包 含 煤 矿 企 业 必 须 遵 守 的 国 家 和 煤 矿 主 管 部 门 有 关 安 全 生 产 的 法 律 规 定 条 例 规 程 和 标 准 等, 它 是 规 范 煤 矿 安 全 技 术 与 管 理 行 为 的 法 规 文 献 煤 矿 综 合 管 理 安 全 标 准 系 统 由 综 合 管 理 通 用 要 求 地 质 勘 探 规 范 矿 井 设 计 规 范 生 产 矿 井 安 全 管 理 等 4 个 部 分 组 成, 包 含 了 煤 矿 勘 探 设 计 建 矿 生 产 环 保 到 闭 矿 全 过 程 中 的 安 全 总 体 要 求 (2) 井 工 开 采 18

28 4. 职 业 安 全 健 康 技 术 标 准 与 管 理 体 系 井 工 开 采 煤 矿 安 全 生 产 标 准 系 统 包 括 : 建 井 安 全 开 采 安 全 瓦 斯 防 治 粉 尘 防 治 矿 井 通 风 火 灾 防 治 水 害 防 治 机 械 安 全 电 气 安 全 爆 破 安 全 矿 山 救 援 等 11 个 领 域 安 全 标 准 其 中 每 一 专 业 领 域 的 标 准 仍 分 为 管 理 标 准 技 术 标 准 和 产 品 标 准 (3) 露 天 开 采 露 天 开 采 安 全 标 准 系 统 包 括 : 露 天 开 采 安 全 标 准 边 坡 稳 定 安 全 标 准 露 天 机 电 安 全 标 准 等 3 个 领 域 安 全 标 准 其 中 每 一 专 业 领 域 的 标 准 仍 分 为 管 理 标 准 技 术 标 准 和 产 品 标 准 (4) 职 业 危 害 煤 矿 职 业 危 害 安 全 标 准 系 统 包 括 : 作 业 环 境 安 全 标 准 个 体 防 护 标 准 职 业 病 鉴 定 标 准 等 3 个 领 域 在 作 业 环 境 方 面, 可 以 进 一 步 划 分 为 粉 尘 ( 总 粉 尘 和 呼 吸 性 粉 尘 ) 噪 声 震 动 放 射 性 辐 射 高 低 温 等 有 关 的 国 家 标 准 有 : 工 业 企 业 卫 生 设 计 标 准 体 力 劳 动 强 度 分 级 作 业 场 所 呼 吸 性 粉 尘 卫 生 标 准 职 业 性 接 触 病 毒 危 害 程 度 分 级 等 煤 炭 行 业 制 定 的 有 关 标 准 有 : 煤 工 尘 肺 病 X 线 诊 断 标 准 煤 矿 井 下 工 人 滑 囊 炎 诊 断 标 准 煤 中 铀 的 测 定 和 个 体 防 护 标 准 等 非 煤 矿 山 安 全 健 康 标 准 体 系 非 煤 矿 山 安 全 健 康 标 准 体 系 包 括 石 油 天 然 气 开 采 及 冶 金 有 色 化 工 建 材 等 许 多 领 域 的 安 全 健 康 标 准, 是 一 个 多 组 合 的 标 准 体 系 从 内 容 上 讲, 标 准 体 系 包 括 非 煤 矿 山 安 全 生 产 方 面 的 基 础 标 准 管 理 标 准 技 术 标 准 方 法 标 准 和 产 品 标 准 等 危 险 化 学 品 安 全 健 康 标 准 体 系 危 险 化 学 品 安 全 健 康 标 准 体 系 包 括 通 用 基 础 安 全 生 产 标 准 安 全 技 术 标 准 和 安 全 管 理 标 准 通 用 基 础 安 全 生 产 标 准 主 要 包 括 危 险 化 学 品 分 类 标 志 等 安 全 技 术 标 准 主 要 包 括 安 全 设 计 和 建 设 标 准 生 产 企 业 安 全 距 离 标 准 生 产 安 全 标 准 运 输 安 全 标 准 储 存 和 包 装 安 全 标 准 作 业 和 检 修 标 准 使 用 安 全 标 准 等 安 全 管 理 标 准 主 要 包 括 生 产 企 业 安 全 管 理 应 急 救 援 预 案 管 理 重 大 危 险 源 安 全 监 控 职 业 危 害 防 护 配 备 管 理 等 烟 花 爆 竹 安 全 健 康 标 准 体 系 烟 花 爆 竹 安 全 健 康 标 准 体 系 包 括 基 础 标 准 管 理 标 准 原 辅 材 料 使 用 标 准 生 产 作 业 场 所 标 准 生 产 技 术 工 艺 标 准 和 生 产 设 备 设 施 标 准 等 基 础 标 准 主 要 包 括 烟 花 爆 竹 工 程 设 计 安 全 规 范 烟 花 爆 竹 安 全 生 产 术 语 等 管 理 标 准 主 要 包 括 烟 花 爆 竹 企 业 安 全 评 价 导 则 烟 花 爆 竹 储 存 条 件 烟 花 爆 竹 装 卸 作 业 规 范 等 原 辅 材 料 使 用 标 准 主 要 包 括 烟 花 爆 竹 烟 火 药 安 全 性 能 检 测 要 求 烟 花 爆 竹 烟 火 药 相 容 性 要 求 等 生 产 作 业 场 所 标 准 主 要 包 括 烟 花 爆 竹 工 程 设 计 安 全 审 查 规 范 烟 花 爆 竹 工 程 竣 工 验 收 规 范 等 生 产 技 术 工 艺 标 准 主 要 包 括 烟 花 爆 竹 的 烟 火 药 使 用 安 全 规 范 等 生 产 设 备 设 施 标 准 主 要 包 括 烟 花 爆 竹 机 械 设 备 通 用 技 术 要 求 等 个 体 防 护 装 备 安 全 健 康 标 准 体 系 个 体 防 护 装 备 安 全 健 康 标 准 体 系 主 要 包 括 头 部 防 护 装 备 听 力 防 护 装 备 眼 面 防 护 装 备 呼 吸 防 护 装 备 服 装 防 护 装 备 手 部 防 护 装 备 足 部 防 护 装 备 皮 肤 防 护 装 备 和 坠 落 防 19

29 中 国 职 业 安 全 健 康 概 况 护 装 备 等 9 个 部 分 与 国 际 上 接 轨 每 个 部 分 由 基 础 标 准 通 用 技 术 标 准 方 法 标 准 产 品 标 准 和 管 理 标 准 组 成 管 理 标 准 又 有 配 备 标 准 选 用 标 准 使 用 和 维 护 规 范 等 4.3 职 业 安 全 健 康 管 理 体 系 中 国 从 1996 年 开 始 关 注 职 业 安 全 健 康 管 理 体 系 (OSHMS) 的 发 展,1998 年 进 行 了 一 些 有 关 标 准 和 审 核 方 面 的 探 讨 性 工 作,1999 年 10 月 颁 布 了 职 业 安 全 卫 生 管 理 体 系 试 行 标 准 并 在 全 国 开 展 试 点 工 作 为 促 进 OSHMS 工 作 的 健 康 发 展,2000 年 7 月 成 立 了 全 国 职 业 安 全 卫 生 管 理 体 系 认 证 指 导 委 员 会 认 可 委 员 会 和 注 册 委 员 会 等 机 构, 制 定 了 职 业 安 全 卫 生 管 理 体 系 认 可 认 证 注 册 等 一 系 列 技 术 基 础 性 文 件 2001 年 12 月, 国 家 颁 布 了 职 业 安 全 健 康 管 理 体 系 规 范 (GB/T ) 职 业 安 全 健 康 管 理 体 系 指 导 意 见 ( 国 家 导 则 ) 和 职 业 安 全 健 康 管 理 体 系 审 核 规 范,2002 年 3 月 又 下 发 了 职 业 安 全 健 康 管 理 体 系 审 核 规 范 实 施 指 南 2003 年 5 月, 国 家 安 全 监 管 总 局 ( 国 家 煤 监 局 ) 下 发 了 关 于 进 一 步 加 强 职 业 安 全 健 康 管 理 体 系 工 作 的 通 知, 就 进 一 步 加 强 对 职 业 安 全 健 康 管 理 体 系 工 作 的 统 一 管 理 以 及 全 国 职 业 安 全 健 康 管 理 体 系 认 证 指 导 委 员 会 及 其 工 作 机 构 职 能 作 了 明 确 规 定, 全 国 职 业 安 全 健 康 管 理 体 系 工 作 在 国 家 安 全 监 管 总 局 ( 国 家 煤 监 局 ) 的 领 导 下, 由 指 导 委 员 会 统 一 管 理 指 导 相 关 的 培 训 注 册 咨 询 认 可 认 证 工 作 2003 年 9 月, 国 务 院 颁 布 了 中 华 人 民 共 和 国 认 证 认 可 条 例 从 2004 年 起, 原 由 国 家 安 全 监 管 总 局 负 责 的 职 业 安 全 健 康 管 理 体 系 认 证 认 可 管 理 工 作 移 交 到 国 家 认 证 认 可 监 督 管 理 委 员 会 ( 简 称 国 家 认 监 委 ) 管 理 该 体 系 认 证 工 作 依 据 国 家 标 准 职 业 健 康 安 全 管 理 体 系 规 范 (GB/T ) 进 行 截 止 到 2011 年 3 月, 中 国 职 业 健 康 安 全 管 理 体 系 (OHSMS) 认 证 机 构 有 75 家, 发 放 证 书 数 量 件, 认 证 审 核 员 7560 人 4.4 国 际 劳 工 组 织 职 业 安 全 卫 生 规 程 在 中 国 的 应 用 (1) 中 国 以 国 际 劳 工 组 织 职 业 安 全 健 康 管 理 体 系 导 则 ILO-OSH2001 为 基 础 发 展 并 推 广 职 业 安 全 健 康 管 理 体 系 工 作, 对 中 国 安 全 生 产 工 作 产 生 了 积 极 的 推 动 作 用 (2) 中 国 应 用 国 际 劳 工 组 织 预 防 重 大 工 业 事 故 实 用 规 程 (1991),1997 年 在 北 京 等 6 个 城 市 开 展 了 重 大 危 险 源 普 查 监 控 系 统 试 点 工 作, 为 在 全 国 推 广 该 系 统, 提 高 中 国 重 大 工 业 事 故 的 预 防 和 控 制 技 术 水 平 起 了 推 动 作 用 (3) 国 际 劳 工 组 织 制 定 的 煤 矿 安 全 与 卫 生 实 用 规 程 露 天 矿 山 安 全 与 卫 生 实 用 规 程 建 筑 安 全 与 卫 生 实 用 规 程 工 作 中 安 全 使 用 化 学 品 实 用 规 程 职 业 事 故 与 职 业 病 记 录 与 报 告 实 用 规 程 拆 船 业 安 全 卫 生 指 南 钢 铁 工 业 安 全 与 卫 生 实 用 规 程 等 已 陆 续 在 中 国 翻 译 出 版, 对 中 国 制 定 相 关 法 律 法 规 起 到 了 指 导 和 参 考 作 用 20

30 5. 职 业 安 全 健 康 系 统 运 行 措 施 5.1 国 家 职 业 安 全 健 康 监 管 监 察 监 管 监 察 工 作 十 一 五 期 间, 国 家 为 改 善 职 业 安 全 健 康 状 况, 加 强 了 监 管 监 察 工 作, 严 厉 打 击 违 法 生 产 经 营 行 为, 开 展 了 以 下 工 作 : (1) 现 场 监 督 监 察 年 各 级 安 全 监 管 部 门 煤 矿 安 全 监 察 机 构 共 对 万 个 生 产 经 营 单 位 进 行 了 万 次 现 场 监 督 监 察 其 中 : 对 高 危 行 业 ( 领 域 )224.7 万 个 生 产 经 营 单 位 进 行 了 万 次 现 场 监 督 监 察 (2) 事 故 隐 患 排 查 治 理 年 各 级 安 全 监 管 部 门 煤 矿 安 全 监 察 机 构 查 处 生 产 经 营 单 位 一 般 隐 患 万 项 重 大 隐 患 11.6 万 项, 整 改 率 分 别 为 96.1% 和 90.8% 其 中 : 高 危 行 业 ( 领 域 ) 查 处 一 般 隐 患 万 项 重 大 隐 患 8.71 万 项, 整 改 率 分 别 为 95.6% 和 94.9% (3) 职 业 危 害 治 理 2010 年, 中 央 编 办 印 发 了 关 于 职 业 卫 生 监 管 部 门 职 责 分 工 的 通 知, 明 确 了 职 业 卫 生 监 管 防 治 保 ( 即 职 业 危 害 预 防 职 业 病 诊 断 治 疗 职 业 病 人 社 会 保 障 ) 三 个 环 节 分 别 由 安 全 监 管 部 门 卫 生 部 门 人 力 资 源 和 社 会 保 障 部 门 为 主 进 行 监 管 的 指 导 原 则, 合 理 调 整 了 相 关 部 门 的 职 责 分 工, 也 明 确 了 工 会 组 织 参 与 职 业 卫 生 监 管 方 面 的 权 利 国 家 安 全 监 管 总 局 在 职 业 卫 生 监 管 方 面 开 展 了 以 下 工 作 : 一 是 突 出 抓 了 粉 尘 和 高 毒 物 品 职 业 危 害 治 理 专 项 行 动 ; 二 是 着 力 推 动 安 监 系 统 职 业 健 康 监 管 队 伍 和 企 业 职 业 健 康 管 理 员 队 伍 建 设 ; 三 是 落 实 职 业 危 害 申 报 备 案 制 度 检 测 监 控 制 度 和 警 示 告 知 制 度 ; 四 是 努 力 构 建 职 业 健 康 监 管 法 规 体 系 技 术 标 准 体 系 技 术 支 撑 体 系 和 信 息 管 理 体 系 ; 五 是 全 面 加 强 职 业 健 康 宣 传 教 育 职 业 危 害 申 报 登 记 职 业 卫 生 行 政 许 可 作 业 场 所 监 督 检 查 和 职 业 危 害 事 故 查 处 通 过 这 些 措 施, 有 力 地 推 动 了 职 业 卫 生 监 管 工 作 的 深 入 开 展 2009 年 8 月 至 2010 年 年 底, 由 国 家 安 全 监 管 总 局 牵 头, 卫 生 部 人 力 资 源 和 社 会 保 障 部 全 国 总 工 会 联 合 组 织 开 展 了 粉 尘 与 高 毒 物 品 危 害 治 理 专 项 行 动, 在 矿 山 开 采 石 英 砂 加 工 等 重 点 行 业 领 域 部 署 开 展 职 业 危 害 治 理 在 开 展 粉 尘 与 高 毒 物 品 危 害 治 理 专 项 行 动 中 共 有 家 企 业 进 行 了 自 查 自 改, 查 出 问 题 和 隐 患 项, 其 中 已 整 改 项 各 21

31 中 国 职 业 安 全 健 康 概 况 级 安 全 监 管 部 门 对 家 企 业 进 行 了 检 查 复 查, 发 现 问 题 和 隐 患 项, 责 令 当 场 改 正 项 限 期 改 正 项, 责 令 停 产 整 顿 2714 家, 提 请 关 闭 341 家 2010 年, 国 家 安 全 监 管 总 局 还 突 出 了 重 点 行 业 领 域 的 职 业 危 害 治 理, 组 织 检 测 机 构 深 入 企 业 作 业 场 所 进 行 了 检 测 调 研, 开 展 了 石 英 砂 加 工 企 业 木 质 家 具 制 造 企 业 石 棉 矿 山 与 石 棉 制 品 企 业 职 业 危 害 治 理 工 作 根 据 调 研 检 测 情 况, 分 析 和 总 结 了 石 英 砂 加 工 企 业 职 业 健 康 现 状 特 点 和 存 在 的 突 出 问 题, 研 究 提 出 了 加 强 和 规 范 石 英 砂 加 工 企 业 粉 尘 防 治 工 作 的 对 策 和 措 施 (4) 重 大 危 险 源 监 管 监 控 年 地 方 各 级 安 全 监 管 部 门 和 驻 地 煤 矿 安 全 监 察 机 构 累 计 登 记 注 册 重 大 危 险 源 29.9 万 处, 已 采 取 安 全 监 控 措 施 的 重 大 危 险 源 累 计 27.9 万 处, 监 控 率 为 92.0% (5) 严 肃 查 处 事 故 加 强 了 事 故 查 处 工 作, 制 定 了 重 大 事 故 查 处 挂 牌 督 办 办 法, 严 肃 事 故 责 任 追 究, 并 在 中 央 主 流 媒 体 和 中 央 政 府 网 站 等 公 布 挂 牌 督 办 信 息 监 管 监 察 队 伍 各 级 人 民 政 府 依 照 安 全 生 产 法, 加 强 了 安 全 生 产 监 管 机 构 建 设 除 建 立 了 中 央 垂 直 管 理 的 煤 矿 安 全 监 察 机 构 外, 到 2010 年 全 国 已 实 现 省 市 两 级 安 全 监 管 机 构 全 覆 盖, 96.6% (2760 个 ) 的 县 已 设 立 专 门 的 安 全 监 管 机 构, 三 级 安 全 监 管 部 门 人 员 编 制 名, 实 有 人 数 名 全 国 20 个 省 ( 区 市 ) 275 个 市 ( 地 )( 占 82.6%) 2056 个 县 ( 区 ) (71.9%) 成 立 了 安 全 生 产 监 察 执 法 机 构, 三 级 执 法 机 构 共 计 2351 个, 人 员 编 制 名, 实 有 人 数 名 全 国 个 乡 镇 ( 街 道 ) 安 全 监 管 机 构 和 执 法 队 伍 现 有 专 职 人 员 名, 兼 职 人 员 名, 聘 用 人 员 8242 名, 乡 镇 ( 街 道 ) 安 全 监 管 人 员 共 计 名 在 重 点 产 煤 区 域 新 增 5 个 省 级 煤 矿 安 全 监 察 机 构 和 7 个 区 域 煤 矿 安 全 监 察 分 局, 截 止 到 2010 年 年 底 全 国 设 有 25 个 省 级 煤 矿 安 全 监 察 局 和 78 个 区 域 煤 矿 安 全 监 察 分 局, 共 有 行 政 编 制 2762 名 建 筑 特 种 设 备 电 力 消 防 道 路 交 通 水 上 交 通 铁 路 交 通 民 航 运 输 农 业 机 械 渔 业 船 舶 等 重 点 行 业 ( 领 域 ) 安 全 监 管 监 察 组 织 网 络 与 体 系 不 断 完 善, 安 全 监 管 监 察 队 伍 进 一 步 壮 大 基 础 设 施 和 执 法 装 备 十 一 五 期 间, 国 家 加 强 了 各 级 安 全 监 管 部 门 和 煤 矿 安 全 监 察 机 构 基 础 设 施 和 装 备 建 设, 执 法 条 件 逐 渐 改 善 在 省 市 县 三 级 配 置 监 管 执 法 用 车 分 别 为 292 辆 1316 辆 和 4655 辆 ( 分 别 为 1 辆 /7 人 1 辆 /6 人 和 1 辆 /8 人 ), 以 及 若 干 煤 矿 非 煤 矿 山 危 险 化 学 品 烟 花 爆 竹 与 职 业 危 害 检 测 设 备 22

32 5. 职 业 安 全 健 康 系 统 运 行 措 施 5.2 职 业 安 全 健 康 科 技 研 究 中 国 安 全 生 产 科 学 研 究 院 中 国 安 全 生 产 科 学 研 究 院 ( 简 称 安 科 院 ) 是 安 全 科 学 领 域 中 的 国 家 级 科 研 机 构, 为 国 家 安 全 生 产 监 督 管 理 总 局 直 属 事 业 单 位 安 科 院 以 开 展 安 全 生 产 领 域 基 础 性 综 合 性 前 瞻 性 科 学 研 究 和 解 决 重 大 事 故 预 防 监 控 预 警 和 应 急 救 援 等 重 大 关 键 技 术 问 题 为 主 要 研 究 方 向 承 担 国 家 下 达 的 各 类 重 大 科 研 任 务 和 与 监 管 工 作 密 切 相 关 的 技 术 服 务 性 工 作 ; 致 力 于 建 立 和 完 善 科 技 成 果 转 化 机 制, 整 合 优 秀 科 技 成 果, 促 进 安 全 科 技 产 业 化 ; 同 时 以 科 研 为 基 础, 为 国 家 安 全 监 管 总 局 宏 观 决 策 提 供 技 术 支 持 安 科 院 下 设 的 科 研 单 位 主 要 有 : 安 全 生 产 理 论 与 法 规 标 准 研 究 所 公 共 安 全 研 究 所 工 业 安 全 研 究 所 矿 山 安 全 技 术 研 究 所 交 通 安 全 研 究 所 职 业 危 害 研 究 所 危 险 化 学 品 安 全 技 术 研 究 所 安 全 管 理 技 术 研 究 所 重 大 危 险 源 监 控 与 事 故 调 查 分 析 鉴 定 技 术 中 心 等 安 科 院 现 有 职 工 270 余 人, 其 中 博 士 57 人 ( 含 博 士 后 7 人 ), 高 级 技 术 职 称 研 究 人 员 95 人, 享 受 国 务 院 特 殊 津 贴 专 家 11 人 2008 年 安 科 院 获 得 人 力 资 源 和 社 会 保 障 部 全 国 博 士 后 管 委 会 批 准, 设 立 了 博 士 后 科 研 工 作 站 十 一 五 期 间, 安 科 院 承 担 了 330 余 项 科 研 项 目, 其 中 30 余 项 为 国 家 级 重 点 项 目, 获 得 省 部 级 科 研 奖 励 30 余 项, 专 利 软 件 著 作 权 50 余 项, 科 研 技 术 标 准 40 余 项 煤 炭 科 学 研 究 总 院 煤 炭 科 学 研 究 总 院 ( 简 称 煤 科 总 院 ) 成 立 于 1957 年,1999 年 整 体 转 制 为 中 央 直 属 的 科 技 型 企 业, 是 我 国 煤 炭 行 业 唯 一 的 综 合 性 科 研 机 构 和 技 术 创 新 基 地 总 部 设 在 北 京 煤 科 总 院 主 要 从 事 煤 炭 转 化 与 加 工 利 用 技 术 环 境 保 护 与 节 能 技 术 煤 矿 安 全 技 术 与 装 备 煤 矿 自 动 化 和 信 息 化 技 术 科 技 信 息 和 经 济 研 究 矿 用 安 全 产 品 检 测 检 验 与 安 全 标 志 管 理 等 业 务 煤 科 总 院 下 设 检 测 研 究 分 院 矿 山 安 全 技 术 研 究 分 院 安 全 装 备 技 术 研 究 分 院 等 6 个 分 院 以 及 国 家 矿 用 产 品 安 全 标 志 中 心 等 地 方 安 全 生 产 科 学 研 究 院 所 随 着 中 国 安 全 生 产 监 管 体 制 的 变 化, 原 劳 动 部 门 的 劳 动 保 护 ( 安 全 生 产 ) 科 学 研 究 机 构 划 归 安 全 生 产 监 管 部 门 管 理, 现 有 地 方 安 全 生 产 研 究 院 所 19 个 北 京 市 劳 动 保 护 科 学 研 究 所 是 我 国 最 早 的 综 合 性 职 业 安 全 健 康 研 究 所, 成 立 于 1955 年, 原 为 劳 动 部 直 属 单 位,1970 年 下 放 北 京 市, 是 一 家 有 雄 厚 实 力 的 地 方 安 全 科 学 研 究 机 构 该 所 在 城 市 公 共 安 全 安 全 生 产 与 劳 动 保 护 人 居 环 境 三 个 重 点 领 域 建 立 了 多 个 专 业 技 术 研 究 机 构 和 检 测 中 心, 为 基 础 性 应 用 性 前 瞻 性 的 研 发 工 作 奠 定 了 坚 实 的 基 础 近 十 年 来, 又 成 立 了 北 京 城 市 有 毒 有 害 易 燃 易 爆 危 险 源 控 制 技 术 研 究 中 心 北 京 危 险 化 学 品 应 急 技 术 中 23

33 中 国 职 业 安 全 健 康 概 况 心 北 京 市 环 境 噪 声 与 振 动 控 制 技 术 中 心 北 京 市 室 内 环 境 检 测 中 心 等 重 点 实 验 室, 在 城 市 有 毒 有 害 易 燃 易 爆 化 学 品 的 评 价 监 测 技 术 预 防 控 制 技 术 及 应 急 防 护 技 术 重 大 危 险 源 监 控 技 术 危 险 源 辨 识 定 量 和 半 定 量 安 全 评 价 技 术 公 共 场 所 危 险 源 辨 识 与 人 员 疏 散 计 算 机 仿 真 技 术 突 发 事 故 应 急 救 援 技 术 研 究 及 用 品 的 研 发 危 险 作 业 场 所 和 环 境 中 职 业 暴 露 评 价 技 术 研 究 等 方 面 做 了 大 量 的 研 究 工 作 国 家 重 点 实 验 室 国 家 安 全 监 管 总 局 重 点 建 设 了 煤 矿 非 煤 矿 山 职 业 危 害 和 基 础 研 究 4 个 国 家 级 专 业 中 心 31 个 实 验 室, 以 及 煤 矿 非 煤 矿 山 职 业 危 害 3 个 省 级 专 业 中 心 94 个 实 验 室, 共 配 置 设 备 5511 台 ( 套 ), 初 步 建 成 国 家 级 省 级 安 全 生 产 技 术 支 撑 专 业 中 心 以 煤 矿 非 煤 矿 山 危 险 化 学 品 等 行 业 ( 领 域 ) 为 重 点, 开 展 了 安 全 生 产 重 点 实 验 室 认 定, 建 立 了 安 全 生 产 领 域 的 国 家 级 省 部 级 重 点 实 验 室 ( 见 表 5 1), 形 成 了 更 加 广 泛 的 安 全 科 技 研 发 平 台 加 快 了 公 安 部 交 通 安 全 研 究 中 心 及 实 验 室 交 通 事 故 鉴 定 机 构 建 设 消 防 科 研 机 构 装 备 得 到 补 充, 消 防 科 技 创 新 能 力 进 一 步 提 高 民 航 安 全 技 术 分 析 和 鉴 定 实 验 室 建 成, 民 航 事 故 调 查 技 术 分 析 鉴 定 设 备 得 到 更 新 中 国 特 种 设 备 检 测 研 究 院 科 研 试 验 基 地 和 重 点 特 种 设 备 检 验 检 测 基 地 正 在 建 设 表 5 1 国 家 级 省 部 级 安 全 生 产 重 点 实 验 室 序 号 实 验 室 名 称 依 托 单 位 主 管 部 门 1 煤 矿 瓦 斯 水 害 预 防 基 础 研 究 实 验 室 华 北 科 技 学 院 国 家 安 全 监 管 总 局 2 煤 矿 安 全 人 机 工 程 实 验 室 华 北 科 技 学 院 国 家 安 全 监 管 总 局 3 煤 矿 瓦 斯 地 质 与 瓦 斯 灾 害 防 治 重 点 实 验 室 河 南 理 工 大 学 河 南 省 4 煤 炭 安 全 基 础 研 究 实 验 室 煤 科 总 院 抚 顺 研 究 院 国 务 院 国 资 委 5 危 险 化 学 品 安 全 控 制 实 验 室 中 石 化 安 全 工 程 研 究 院 国 务 院 国 资 委 6 火 灾 科 学 国 家 重 点 实 验 室 中 国 科 学 技 术 大 学 教 育 部 7 爆 炸 灾 害 预 防 控 制 实 验 室 北 京 理 工 大 学 工 业 和 信 息 化 部 8 建 筑 安 全 与 环 境 实 验 室 中 国 建 筑 科 学 研 究 院 住 房 和 城 乡 建 设 部 安 全 科 技 攻 关 投 入 十 一 五 期 间 由 国 家 安 全 监 管 总 局 负 责 组 织 的 国 家 科 技 支 撑 项 目, 由 十 五 期 间 的 2 个 项 目 11 个 课 题 增 加 到 11 个 项 目 61 个 课 题 国 家 拨 经 费 由 十 五 期 间 的 5700 万 元 增 加 到 2.64 亿 元, 重 点 推 动 了 煤 矿 危 险 化 学 品 交 通 运 输 等 行 业 ( 领 域 ) 安 全 生 产 关 键 技 术 研 发, 取 得 100 多 项 技 术 成 果 选 择 辽 宁 抚 顺 矿 区 河 北 峰 峰 矿 区 中 石 油 熊 猫 牌 烟 花 三 峡 总 公 司 等 企 业 建 立 了 重 大 危 险 源 动 态 监 控 预 警 等 60 多 项 科 技 创 新 和 技 术 示 范 工 程 同 时, 国 家 安 全 监 管 总 局 投 入 经 费 8600 万 元, 持 续 开 展 20 余 项 安 全 生 产 基 础 研 究,5 年 间 共 评 审 遴 选 出 2012 项 列 入 国 家 安 全 监 管 总 局 年 度 安 全 科 技 发 展 计 划, 引 导 企 业 和 科 研 院 所 自 筹 经 费 约 10 亿 元 自 主 开 展 安 全 科 技 研 究 十 一 五 期 间 重 点 行 业 ( 领 域 ) 安 全 科 技 攻 关 投 入 情 况 见 表

34 5. 职 业 安 全 健 康 系 统 运 行 措 施 表 5 2 十 一 五 期 间 重 点 行 业 ( 领 域 ) 安 全 科 技 攻 关 投 入 序 号 重 点 行 业 ( 领 域 ) 项 目 数 课 题 数 经 费 总 额 ( 万 元 ) 国 拨 经 费 ( 万 元 ) 1 煤 矿 非 煤 矿 山 危 险 化 学 品 烟 花 爆 竹 职 业 危 害 事 故 应 急 救 援 检 测 检 验 其 他 合 计 职 业 安 全 健 康 非 政 府 组 织 中 国 安 全 生 产 协 会 中 国 安 全 生 产 协 会 ( 英 文 缩 写 CAWS) 于 2008 年 成 立, 是 由 全 国 安 全 生 产 领 域 相 关 企 业 事 业 单 位 科 研 机 构 和 大 专 院 校 以 及 专 家 学 者 自 愿 组 成 的 全 国 性 非 营 利 性 的 社 会 团 体 法 人, 业 务 主 管 单 位 是 国 家 安 全 生 产 监 督 管 理 总 局 协 会 主 要 工 作 包 括 : 组 织 开 展 安 全 生 产 方 面 的 调 查 研 究, 为 国 家 制 定 安 全 生 产 法 律 法 规 方 针 政 策 发 展 规 划 和 安 全 生 产 重 大 决 策 提 出 意 见 和 建 议 ; 收 集 分 析 交 流 安 全 生 产 信 息, 编 辑 出 版 会 刊, 开 展 安 全 生 产 自 律 活 动 ; 组 织 安 全 生 产 新 技 术 新 产 品 新 成 果 的 研 究 鉴 定 评 定 展 销 和 推 广 应 用, 推 动 安 全 生 产 科 技 创 新, 促 进 安 全 生 产 科 技 进 步, 为 实 施 科 技 兴 安 战 略 服 务 ; 贯 彻 安 全 第 一 预 防 为 主 综 合 治 理 的 安 全 生 产 方 针, 总 结 交 流 和 推 广 安 全 生 产 先 进 管 理 经 验, 组 织 实 施 安 全 生 产 标 准 化 工 作, 提 高 企 业 安 全 管 理 水 平 ; 开 展 安 全 生 产 宣 传 和 教 育 培 训 活 动, 增 强 全 民 安 全 意 识, 提 高 安 全 文 化 素 质 ; 承 担 安 全 评 价 安 全 培 训 的 资 质 认 定 资 格 认 可 前 期 工 作 ; 开 展 安 全 生 产 公 益 性 活 动 和 咨 询 服 务 ; 开 展 安 全 生 产 国 际 合 作 和 交 流 活 动 ; 为 会 员 服 务, 反 映 会 员 的 意 见 和 要 求, 维 护 安 全 生 产 工 作 者 的 合 法 权 益 ; 承 办 政 府 部 门 和 有 关 单 位 委 托 的 其 他 事 项 中 国 职 业 安 全 健 康 协 会 中 国 职 业 安 全 健 康 协 会 ( 英 文 缩 写 COSHA) 成 立 于 1983 年, 是 在 政 府 主 管 部 门 及 相 关 部 门 的 支 持 下, 由 全 国 职 业 安 全 健 康 工 作 者 及 有 关 单 位 自 愿 组 成 的 全 国 性 公 益 性 专 业 性 的 社 会 组 织, 是 中 国 科 学 技 术 协 会 的 团 体 会 员, 也 是 亚 太 职 业 安 全 卫 生 组 织 的 核 心 成 员 其 前 身 是 中 国 劳 动 保 护 科 学 技 术 学 会 协 会 的 最 高 权 力 机 构 为 会 员 代 表 大 会 理 事 会 是 该 协 会 的 执 行 机 构, 每 届 5 年 秘 书 处 为 协 会 的 常 设 办 事 机 构 25

35 中 国 职 业 安 全 健 康 概 况 协 会 在 业 务 上 接 受 国 家 安 全 生 产 监 督 管 理 总 局 的 领 导, 其 秘 书 处 设 在 国 家 安 全 生 产 监 督 管 理 总 局 内 协 会 的 主 要 任 务 是 促 进 职 业 安 全 健 康 事 业 的 发 展, 在 职 业 安 全 健 康 工 作 者 有 关 企 事 业 单 位 和 政 府 部 门 之 间 起 桥 梁 和 纽 带 作 用 其 业 务 范 围 是 : 1. 为 国 家 职 业 安 全 健 康 与 安 全 生 产 及 其 科 学 技 术 的 发 展 战 略 立 法 和 其 他 重 大 决 策 提 供 咨 询 和 建 议 2. 推 广 有 关 职 业 安 全 健 康 方 面 的 新 成 果 新 技 术 和 新 产 品, 促 进 安 全 防 护 安 全 工 程 及 检 测 技 术 等 相 关 产 业 发 展 3. 围 绕 职 业 安 全 健 康 与 安 全 生 产 重 要 问 题, 开 展 调 查 研 究, 向 行 业 和 企 业 提 供 职 业 安 全 健 康 与 安 全 生 产 咨 询 和 建 议 4. 开 展 职 业 安 全 健 康 科 学 技 术 交 流 和 国 际 合 作, 编 辑 出 版 和 发 行 职 业 安 全 健 康 科 技 书 籍 和 中 国 安 全 科 学 学 报 等 期 刊 5. 推 进 职 业 安 全 健 康 教 育 培 训 和 科 普 宣 传 工 作, 组 织 开 展 对 职 业 安 全 健 康 工 作 者 的 继 续 教 育, 提 高 全 民 安 全 文 化 素 质, 促 进 社 区 安 全 6. 组 织 开 展 职 业 安 全 健 康 科 学 技 术 理 论 与 应 用 研 究, 提 供 职 业 安 全 健 康 科 技 服 务, 组 织 从 事 职 业 安 全 健 康 科 技 咨 询 开 发 活 动 7. 经 政 府 有 关 部 门 批 准 或 委 托, 从 事 以 下 活 动 : (1) 组 织 和 从 事 职 业 安 全 健 康 评 估 和 风 险 评 价 工 作 (2) 组 织 职 业 安 全 健 康 科 技 项 目 的 评 鉴 工 作, 开 展 职 业 安 全 健 康 科 学 技 术 奖 励 工 作 (3) 承 办 职 业 安 全 健 康 专 业 人 员 资 质 评 鉴 的 相 关 工 作 (4) 承 担 高 等 学 校 安 全 工 程 学 科 教 学 指 导 委 员 会 秘 书 处 的 有 关 工 作 (5) 组 织 和 参 与 职 业 安 全 健 康 技 术 标 准 的 起 草 论 证 审 查 和 宣 传 贯 彻 工 作 8. 开 展 职 业 安 全 健 康 工 作 者 及 有 关 单 位 的 公 共 服 务 行 业 自 律 和 职 业 道 德 建 设 工 作, 维 护 职 业 安 全 健 康 工 作 者 的 合 法 权 益, 并 受 委 托 进 行 有 关 技 术 仲 裁 工 作 9. 承 办 政 府 或 有 关 单 位 委 托 的 其 他 工 作 协 会 理 事 会 设 有 管 理 科 学 等 17 个 专 业 委 员 会 和 地 质 勘 探 安 全 等 8 个 分 会 协 会 常 务 理 事 会 设 有 科 学 技 术 等 9 个 工 作 委 员 会, 并 在 吉 林 等 地 设 立 了 6 个 代 表 处 近 年 来, 协 会 紧 密 围 绕 国 家 职 业 安 全 健 康 的 中 心 任 务 开 展 工 作, 完 成 了 国 家 安 全 监 管 总 局 授 权 或 委 托 的 各 项 工 作, 如 尘 肺 病 调 研 工 作 高 等 学 校 安 全 工 程 学 科 教 学 指 导 委 员 会 工 作 安 全 工 程 专 业 技 术 服 务 任 职 资 格 评 审 的 事 务 性 工 作 安 全 科 技 规 划 编 制 工 作 安 全 生 产 科 技 成 果 奖 励 评 审 工 作 安 全 生 产 专 家 组 服 务 与 管 理 工 作 防 尘 防 毒 分 标 委 会 秘 书 处 工 作 煤 矿 建 设 项 目 安 全 核 准 工 作 职 业 安 全 健 康 工 作 以 及 安 全 社 区 建 设 工 作 等 中 国 化 学 品 安 全 协 会 中 国 化 学 品 安 全 协 会 ( 英 文 缩 写 CCSA) 于 2005 年 成 立, 前 身 是 成 立 于 1993 年 的 中 国 化 工 安 全 卫 生 技 术 协 会, 现 业 务 主 管 单 位 为 国 家 安 全 生 产 监 督 管 理 总 局, 其 秘 书 处 设 在 国 家 安 全 生 产 监 督 管 理 总 局 内 主 要 工 作 包 括 : 宣 传 贯 彻 国 家 安 全 生 产 法 律 法 规, 协 助 政 府 主 管 部 门 开 展 化 学 品 安 全 管 26

36 5. 职 业 安 全 健 康 系 统 运 行 措 施 理 工 作 ; 接 受 政 府 主 管 部 门 委 托, 起 草 修 订 化 学 品 安 全 法 规 规 章 和 技 术 标 准, 并 组 织 贯 彻 实 施 ; 组 织 安 全 生 产 经 验 交 流, 开 展 安 全 检 查, 推 广 化 学 品 安 全 生 产 新 成 果 新 技 术 新 材 料 等, 促 进 安 全 生 产 技 术 进 步 ; 反 映 会 员 的 愿 望 和 要 求, 维 护 会 员 的 合 法 权 益 ; 开 展 安 全 管 理 和 技 术 咨 询 服 务 ; 组 织 编 写 和 制 作 安 全 培 训 教 材 书 刊 和 影 视 资 料, 开 展 多 种 形 式 的 教 育 培 训 专 业 讲 座 和 研 讨 ; 开 展 调 查 研 究, 为 政 府 主 管 部 门 提 供 化 学 品 安 全 监 督 管 理 方 面 的 意 见 和 建 议 ; 开 展 国 内 外 学 术 交 流 及 国 际 合 作 活 动 ; 接 受 政 府 有 关 部 门 和 会 员 单 位 委 托 的 其 他 工 作 地 方 安 全 生 产 协 会 部 分 省 市 先 后 成 立 了 安 全 生 产 协 会 或 职 业 安 全 健 康 协 会, 是 由 地 方 有 关 企 事 业 和 安 全 生 产 管 理 人 员 安 全 科 学 技 术 工 作 者 安 全 生 产 工 作 人 员 自 愿 结 成 的 非 营 利 性 社 团 组 织, 主 管 部 门 是 地 方 安 全 生 产 监 督 管 理 局 例 如 : 北 京 市 安 全 生 产 协 会 上 海 市 职 业 安 全 健 康 协 会 天 津 市 安 全 生 产 管 理 协 会 重 庆 市 注 册 安 全 工 程 师 协 会 吉 林 省 安 全 生 产 工 程 协 会 陕 西 省 安 全 生 产 协 会 海 南 省 安 全 生 产 协 会 福 建 省 安 全 生 产 管 理 协 会 山 东 省 安 全 生 产 管 理 协 会 江 苏 省 安 全 生 产 管 理 协 会 四 川 省 职 业 安 全 健 康 协 会 河 南 省 职 业 安 全 健 康 协 会 成 都 市 职 业 安 全 健 康 协 会 浙 江 省 安 全 生 产 协 会 等 5.4 职 业 安 全 健 康 信 息 有 关 机 构 网 址 人 力 资 源 和 社 会 保 障 部 htp:// 卫 生 部 htp:// 国 家 质 检 总 局 特 种 设 备 安 全 监 察 局 htp://tzsbaqjcj.aqsiq.gov.cn 国 家 安 全 生 产 监 督 管 理 总 局 htp:// 国 家 煤 矿 安 全 监 察 局 htp:// 国 家 安 全 生 产 应 急 救 援 指 挥 中 心 htp:// 中 国 安 全 生 产 科 学 研 究 院 htp:// 国 家 安 全 生 产 监 督 管 理 总 局 化 学 品 登 记 中 心 htp:// 国 家 安 全 生 产 监 督 管 理 总 局 矿 山 医 疗 救 护 中 心 27