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4 a10_2 中 華 民 國 九 十 年 十 月 出 版 第 十 期 行 政 論 述 月 刊 淺 談 如 何 應 用 知 識 經 濟 再 造 政 府 之 面 面 觀 陳 素 娟. 陳 光 榮. 呂 慈 恩 壹 前 言 二 十 一 世 紀 誰 能 掌 握 知 識 誰 就 能 創 造 財 富, 經 濟 發 展 的 決 勝 關 鍵 是 在 於 人 力 資 源 的 提 升 與 充 分 運 用 美 國 麻 州 理 工 學 院 (MIT) 管 理 學 院 前 院 長 萊 斯 特. 梭 羅 博 士 指 出, 人 類 正 經 歷 自 蒸 氣 機 發 明 以 來 的 第 三 次 工 業 革 命, 一 個 以 腦 力 決 定 勝 負 的 知 識 經 濟 時 代 已 經 來 臨 知 識 經 濟 一 詞, 最 早 是 由 美 國 經 濟 學 家 馬 克 魯 伯 教 授 於 1962 年 時 在 美 國 知 識 的 生 產 與 傳 播 一 書 中 提 及, 該 書 首 次 明 確 地 將 知 識 與 產 業 聯 繫 在 一 起 馬 克 魯 伯 教 授 認 為 所 謂 知 識 經 濟, 乃 是 一 種 強 調 知 識 的 創 造 傳 播 與 應 用 的 經 濟, 亦 即 鼓 勵 知 識 的 創 造, 將 這 些 知 識 有 效 的 傳 播 出 去 以 及 讓 這 些 知 識 廣 泛 的 被 應 用 於 經 濟 發 展 的 整 套 體 制 中 1973 年 美 國 社 會 學 家 丹 尼 爾. 貝 爾 出 版 的 後 工 業 社 會 的 來 臨 一 書, 根 據 貝 爾 的 解 釋, 所 謂 後 工 業 社 會 就 是 國 民 經 濟 將 由 製 造 經 濟 轉 為 服 務 型 經 濟, 以 知 識 和 資 訊 為 基 礎 的 服 務 業 正 超 過 傳 統 的 工 業 成 為 美 國 經 濟 的 主 要 部 門 1980 年 美 國 經 濟 學 家 托 夫 勒 在 其 出 版 的 暢 銷 書 第 三 波 中, 將 經 濟 的 演 化 劃 分 為 三 個 階 段, 即 人 類 所 歷 經 的 農 業 化 階 段 與 工 業 化 階 段, 第 三 波 則 始 於 1960 年 代 的 資 訊 波 浪 潮, 此 階 段 的 原 動 力 則 是 資 訊 科 技 和 知 識 工 作 者 托 夫 勒 並 科 學 的 預 測 了 資 訊 革 命 將 給 人 類 社 會 帶 來 巨 大 的 變 局 知 識 經 濟 一 詞 的 概 念, 在 以 上 的 學 者 皆 有 談 論 提 及 到, 但 是 一 直 沒 有 引 起 政 府 的 重 視 直 至 1996 經 濟 合 作 發 展 組 織 (OECD) 發 表 的 知 識 經 濟 報 告 中, 提 及 以 知 識 為 基 礎 的 經 濟 明 確 的 闡 述 了 知 識 經 濟 的 定 義 : 知 識 經 濟 是 以 知 識 資 源 的 佔 有 配 置 生 產 和 使 用 為 最 重 要 因 素 的 經 濟 人 類 不 再 依 賴 傳 統 有 形 的 資 產 如 土 地 廠 房 黃 金 等 生 產 要 素, 創 造 財 富, 而 是 藉 由 資 訊 科 技 的 快 速 發 展 與 高 度 1 file:///c /Users/user/Desktop/ 研 習 論 壇 月 刊 01-11/0010/css/a10_2.htm[2015/1/27 下 午 04:54:32]

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6 a10_3 月 刊 行 政 論 述 中 華 民 國 九 十 年 十 月 出 版 第 十 期 應 用 增 加 生 產 提 高 附 加 價 值 創 造 新 經 濟 活 動 和 財 富 OECD 並 進 一 步 將 知 識 區 分 為 兩 類, 一 類 是 可 以 編 碼 的 知 識 可 以 透 過 數 位 科 技 快 速 轉 化 及 傳 送 的 資 迅 另 一 類 則 是 無 法 編 碼 的 知 識, 則 泛 指 能 力 技 巧 經 驗 社 會 關 係 等 2000 年 梭 羅 學 者 在 其 知 識 經 濟 時 代 一 書 中, 更 明 確 的 指 出 無 形 的 知 識 將 取 代 有 形 的 資 本 及 天 然 資 源, 成 為 創 造 及 財 富 的 基 礎 也 是 經 濟 成 長 的 關 鍵 從 此 知 識 經 濟 的 內 涵 與 影 響 即 成 為 各 國 政 府 業 界 與 學 界 所 重 視 的 研 究 方 向 美 國 可 以 說 是 知 識 經 濟 的 受 惠 者, 美 國 從 1990 年 代 經 濟 的 榮 景 一 直 被 認 為 是 發 展 知 識 經 濟 的 成 果, 因 為 它 實 際 掌 握 了 知 識 經 濟 研 發 創 新 的 潮 流 以 1999 年 為 例, 美 國 智 慧 財 產 權 輸 出 權 利 金 的 收 入 超 過 370 億 美 元 ; 再 者 如 1992 年 至 1999 年 之 間 美 國 每 年 經 濟 成 長 率 都 在 3.1 % 之 上, 遠 高 於 往 年 的 0.2%;1992 年 至 1999 年 之 間 美 國 每 年 的 消 費 者 物 價 上 漲 率 都 降 至 3% 以 下, 遠 低 於 1991 年 時 的 4. 2%, 這 種 高 成 長 高 所 得 低 物 價 與 低 失 業 率 的 成 功 發 展 模 式, 紛 紛 促 使 許 多 國 家 如 英 國 加 拿 大 澳 洲 日 本 芬 蘭 新 加 坡 韓 國 等 國 加 入 知 識 經 濟 的 發 展 行 列 中 知 識 經 濟 成 為 世 界 各 國 紛 起 效 尤 的 發 展 模 式 有 鑑 於 此, 台 灣 在 面 對 新 世 紀 的 考 驗 因 應 全 球 化 趨 勢 的 到 來, 發 展 知 識 經 濟 以 提 升 國 家 的 競 爭 力 成 為 必 要 的 課 題 貳 知 識 經 濟 如 何 提 升 政 府 效 能 一 政 府 層 面 2001 年 為 知 識 經 濟 社 會 推 動 的 元 年 我 國 政 府 部 門 方 面, 前 行 政 院 長 唐 飛 在 2000 年 8 月 17 日 宣 布 要 以 知 識 經 濟 為 我 國 日 後 發 展 的 方 向, 並 且 要 在 十 年 內 達 成 知 識 經 濟 國 家 的 水 準 行 政 院 並 於 2000 年 8 月 底 通 過 知 識 經 濟 發 展 方 案, 再 於 11 月 4 5 日 舉 行 全 國 知 識 經 濟 發 展 會 議, 行 政 院 長 張 俊 雄 於 會 議 中 演 說 指 出 透 過 知 識 經 濟 的 發 展, 政 府 希 望 在 十 年 內 讓 國 民 生 產 毛 額 最 少 是 現 在 的 兩 倍, 成 為 台 灣 DOUBLE 民 間 方 面 則 有 台 積 電 董 事 長 張 忠 謀, 宏 電 腦 董 事 長 施 振 榮 等 企 業 界 學 術 界 知 名 人 士, 於 2000 年 底 共 同 成 立 知 識 經 濟 社 會 推 動 委 員 會 並 於 2001 年 2 月 13 日 商 討 知 識 經 濟 發 展 策 略 2001 年 1 月 17 日 行 政 院 通 過 經 費 高 達 364 億 元 的 知 識 經 濟 發 展 具 體 執 行 計 畫, 共 57 項 具 體 執 行 計 畫, 預 計 未 來 五 年 內 推 動 完 成 在 政 府 推 動 知 識 經 濟 之 際, 欲 創 造 新 績 效 並 為 國 家 及 民 眾 帶 來 新 福 利, 應 可 朝 以 下 幾 個 方 向 發 展 : ( 一 ) 企 業 型 政 府 : 依 據 1992 年 Osborne 與 Gaebler 在 其 出 版 的 新 政 府 運 動 (Reinventing Government) 一 書 中 倡 導 企 業 型 政 府, 指 出 企 業 型 政 府 為 一 創 新 有 彈 性 能 因 應 變 化 的 組 織 並 具 體 提 出 2 file:///c /Users/user/Desktop/ 研 習 論 壇 月 刊 01-11/0010/css/a10_3.htm[2015/1/27 下 午 04:54:32]

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8 a10_4 中 華 民 國 九 十 年 十 月 出 版 第 十 期 行 政 論 述 月 刊 提 升 政 府 運 作 的 十 項 原 則, 包 括 了 發 揮 指 導 性 社 區 自 主 性 競 爭 性 任 務 性 效 率 顧 客 導 向 企 業 精 神 預 見 性 權 力 分 散 市 場 導 向 等 Osborne 與 Gaebler 認 為 企 業 型 政 府 應 強 調 機 會 的 追 求, 而 非 傳 統 的 危 機 避 免, 並 且 能 揚 棄 舊 方 法, 不 斷 創 新 求 變 承 擔 風 險, 這 些 以 新 的 方 法 來 運 用 資 源, 達 到 生 產 力 和 效 能 的 人 稱 為 企 業 家, 而 時 時 用 新 方 法 來 運 用 資 源, 加 強 效 能 與 效 率 的 公 家 機 關 即 為 企 業 型 政 府 欲 發 展 企 業 型 政 府 須 著 重 四 個 方 面 (Posner & Rothstein, 1994) 1. 顧 客 (customer): 改 善 顧 客 間 的 關 係, 瞭 解 並 符 合 顧 客 需 求 舉 例 而 言, 對 政 府 來 說 民 眾 即 為 顧 客, 因 此 一 個 有 效 能 的 政 府 應 是 採 取 主 動 積 極 的 態 度 為 民 眾 設 想, 瞭 解 自 身 國 家 的 人 民 的 需 求 從 政 府 的 組 織 結 構 流 程 設 計 即 應 精 簡 化, 站 在 民 眾 的 角 度, 瞭 解 顧 客 的 心 聲, 重 新 設 計 工 作 流 程 如 設 置 單 一 服 務 窗 口, 即 可 以 節 省 民 眾 申 辦 業 務 的 時 間, 不 需 來 回 奔 走 申 辦 所 需 物 件 2. 結 果 (consequence): 工 作 內 容 能 與 結 果 緊 密 相 連, 使 員 工 努 力 得 以 顯 現, 並 衡 量 標 準 舉 例 而 言, 政 府 機 關 應 能 將 工 作 目 標 分 設 為 初 期 中 期 長 期 的 階 段, 並 適 時 的 給 予 考 核, 使 員 工 的 工 作 內 容 與 結 果 能 緊 密 相 連, 讓 其 付 出 的 努 力 能 展 現 出 來 3. 控 制 (control): 引 導 基 層 人 員 本 著 顧 客 取 向 提 供 服 務 政 府 機 關 在 控 制 的 層 面 上 可 從 人 員 財 務 和 行 政 效 率 著 手 舉 例 而 言, 基 層 人 員 即 為 第 一 線 人 員 直 接 與 民 眾 接 觸, 因 此 政 府 機 關 在 遴 選 基 層 人 員 時 即 應 給 與 訓 練, 灌 輸 人 民 至 上 的 理 念, 並 能 授 權 員 工, 在 其 面 對 民 眾 的 諮 詢 與 需 求 時, 能 給 予 適 當 與 耐 心 的 協 助, 並 能 因 應 民 眾 的 需 求 作 適 度 的 調 整 與 配 合 4. 文 化 (culture): 培 養 每 位 員 工 均 能 提 供 有 價 值 之 服 務 給 民 眾 之 組 織 文 化 舉 例 而 言, 政 府 在 招 募 遴 選 人 員, 時 即 應 選 擇 訓 練 具 親 和 力 熱 誠 服 務 有 耐 心 等 人 格 特 質 之 公 務 員 ; 再 者 高 階 主 管 即 應 從 本 身 做 起, 將 服 務 民 眾 的 理 念 適 時 的 傳 達 給 員 工, 如 此 上 行 下 效 方 能 培 養 全 方 位 的 組 織 文 化 ( 二 ) 服 務 型 政 府 : 視 民 眾 為 顧 客, 創 造 民 眾 價 值, 以 民 眾 價 值 為 施 政 的 重 要 指 標 強 調 與 民 眾 互 動, 以 及 建 立 長 期 關 係, 收 集 民 眾 資 訊, 以 提 供 符 合 民 眾 需 求 之 產 品 及 服 務, 並 作 為 改 善 政 府 績 效 之 建 議 舉 例 而 言, 政 府 應 擺 脫 僵 化 制 式 的 組 織 型 態, 應 設 置 全 天 候 為 民 服 務 的 機 制, 讓 民 眾 隨 時 均 能 得 到 所 需 的 服 務 與 諮 詢 再 者, 公 家 機 關 單 位 的 服 務 機 能 亦 需 能 適 時 與 隨 時 做 調 整, 3 file:///c /Users/user/Desktop/ 研 習 論 壇 月 刊 01-11/0010/css/a10_4.htm[2015/1/27 下 午 04:54:33]

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10 a10_5 月 刊 行 政 論 述 中 華 民 國 九 十 年 十 月 出 版 第 十 期 如 例 假 日 民 眾 購 買 車 票 ( 除 預 購 外 ) 往 往 須 大 排 長 龍, 此 時 服 務 機 關 即 應 增 開 購 票 窗 口 為 民 眾 服 務, 而 不 是 依 然 遵 循 著 排 班 的 時 段 被 動 的 等 待, 呆 看 著 窗 口 外 大 群 等 待 的 民 眾 服 務 型 的 政 府, 即 欲 建 立 給 民 眾 一 個 親 切 且 無 時 差 的 服 務 機 制, 讓 民 眾 對 政 府 的 服 務 有 信 心 且 期 待 期 許 我 們 的 政 府 能 大 步 邁 進 ( 三 ) 學 習 型 政 府 : 精 於 獲 取 知 識 轉 換 知 識 以 及 創 造 知 識, 組 織 機 構 並 能 不 斷 修 正 組 織 行 為 來 反 應 新 知 與 創 見 的 政 府, 機 關 主 管 必 須 應 用 創 新 思 考 全 新 領 導 方 式, 促 進 每 一 位 公 務 人 員 都 能 從 事 工 作 變 革, 主 動 解 決 工 作 問 題, 以 及 不 斷 成 長 與 學 習, 以 達 成 政 府 之 目 標 ( 四 ) 電 子 化 政 府 : 提 升 國 家 競 爭 力 是 目 前 各 國 積 極 追 求 之 目 標 資 訊 化 於 強 化 國 家 競 爭 力 過 程 中, 尤 占 重 要 地 位 近 年 來 網 際 網 路 的 蓬 勃 發 展, 已 成 為 政 府 提 供 民 眾 資 訊 申 辦 處 理 及 相 互 溝 通 的 重 要 管 道, 許 多 國 家 莫 不 積 極 進 行 資 訊 化, 以 縮 短 國 家 發 展 之 差 距, 因 此 建 置 網 路 化 電 子 化 政 府 的 服 務, 已 成 為 知 識 經 濟 時 代 政 府 當 前 之 要 務 根 據 研 考 會 ( ) 所 公 布 的 相 關 資 訊, 電 子 化 政 府 是 政 府 機 關 運 用 資 訊 與 通 訊 技 術 形 成 網 網 相 連, 並 透 過 不 同 的 資 訊 設 施 ( 包 括 電 話 網 際 網 路 等 ), 對 機 關 企 業 及 民 眾 在 不 同 時 間 地 點 及 方 式 下, 提 供 自 動 化 服 務 之 整 體 概 念 藉 由 資 訊 及 通 信 科 技 的 協 助 下, 實 現 資 訊 多 管 道 多 跑 得 少 理 想 服 務 型 態 如 推 動 政 府 網 路 相 連, 簡 化 申 辦 流 程 ; 設 立 單 一 窗 口, 普 及 網 路 運 作, 整 合 各 項 與 民 眾 接 觸 機 關 使 組 織 能 發 揮 一 處 交 件 全 程 服 務 的 功 能 因 之, 電 子 化 政 府 最 重 要 的 內 涵 是 建 構 一 個 服 務 不 打 烊 的 機 關, 使 不 同 的 機 關 或 全 體 國 民 可 以 很 快 速 的 取 得 整 合 性 的 資 訊 與 服 務, 而 不 必 經 過 層 層 的 關 卡, 始 能 達 成 簡 政 便 民, 建 立 網 路 時 代 的 嶄 新 政 府 運 作 模 式, 塑 造 全 新 的 行 政 文 化 二 產 業 經 濟 層 面 自 1988 年 起, 台 灣 產 業 即 轉 向 知 識 化 發 展 1961 至 1998 年 間, 台 灣 產 業 結 構 調 整 歷 經 勞 力 密 集 型 輕 工 業 (1960 及 1970 年 代 ), 重 化 工 業 (1980 年 代 ), 高 科 技 產 業 (1990 年 代 以 來 ) 三 個 階 段 隨 著 國 內 產 業 結 構 的 快 速 調 整, 成 長 動 力 來 源 明 顯 轉 變, 國 內 勞 動 市 場 與 就 業 結 構 亦 受 顯 著 衝 擊 傳 統 勞 力 密 集 工 業 由 於 缺 乏 競 爭 優 勢, 逐 漸 外 移 或 停 業, 導 致 就 業 人 口 大 幅 減 少 根 據 行 政 院 主 計 處 所 公 佈 的 資 料 顯 示,2000 年 7 月 以 來, 國 內 失 業 率 已 連 續 8 個 月 超 出 4 %, 至 2001 年 6 月, 失 業 率 已 跳 升 至 4.51% 迭 創 歷 年 新 高 而 再 從 主 計 處 今 年 (2001)2 3 月 完 成 的 調 查 指 4 file:///c /Users/user/Desktop/ 研 習 論 壇 月 刊 01-11/0010/css/a10_5.htm[2015/1/27 下 午 04:54:33]

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12 a10_6 中 華 民 國 九 十 年 十 月 出 版 第 十 期 行 政 論 述 月 刊 出, 國 內 基 層 勞 工 失 業 率 首 度 突 破 4 % 與 5%, 至 5 月 份 更 達 5.66%, 跳 升 幅 度 之 大, 為 歷 年 來 所 僅 見, 其 更 凸 顯 基 層 勞 工 失 業 問 題 的 日 趨 嚴 重 然 而 依 據 經 濟 部 統 計 處 2000 年 製 造 業 經 營 實 況 調 查 報 告, 受 查 廠 商 中 有 員 工 不 足 問 題 之 業 者 佔 44.56%, 一 方 面 以 資 訊 電 子 業 缺 工 情 形 比 率 高 達 50.70%, 其 缺 工 類 別 主 要 為 技 術 開 發 或 應 用 研 究 人 員, 比 率 高 達 % 另 外 根 據 台 灣 區 電 子 工 業 同 業 公 會 的 估 計, 到 2002 年 止, 台 灣 的 高 科 技 人 才 將 會 短 缺 五 萬 七 千 多 人, 此 即 為 產 業 結 構 轉 型 所 引 發 勞 動 市 場 的 失 衡 ( 註 1), 更 顯 示 近 年 來 產 業 的 快 速 升 級, 就 業 市 場 未 能 彈 性 因 應 調 整 在 台 灣 經 濟 重 心 由 傳 統 產 業 向 知 識 型 產 業 轉 型 之 際, 為 有 效 解 決 經 濟 發 展 所 造 成 的 結 構 性 失 業 問 題, 政 府 一 方 面 應 積 極 推 廣 終 身 學 習 運 動, 加 強 職 業 訓 練, 培 養 勞 工 多 樣 化 專 長, 並 增 進 學 界 與 企 業 界 的 交 流, 培 養 符 合 市 場 的 人 力 需 求, 以 解 決 高 科 技 人 才 不 足 及 減 少 基 層 勞 力 過 剩 的 問 題 ; 另 一 方 面 政 府 應 積 極 發 展 知 識 密 集 型 產 業, 創 造 就 業 機 會 技 術 進 步 可 以 提 升 帶 動 生 產 力 促 進 經 濟 成 長, 惟 亦 可 能 壓 低 勞 動 需 求, 減 少 工 作 機 會 大 體 而 言, 知 識 密 集 型 產 業 的 加 速 發 展, 雖 然 加 劇 結 構 性 失 業 問 題, 但 也 同 時 創 造 更 多 的 就 業 機 會 根 據 OECD 的 分 類 將, 知 識 密 集 型 產 業 區 分 為 知 識 密 集 型 製 造 業 和 知 識 密 集 型 服 務 業 兩 大 類, 前 者 以 高 科 技 產 業 為 主 包 括 航 太 電 腦 與 辦 公 室 自 動 化 設 備 製 藥 通 訊 與 半 導 體 科 學 儀 器 汽 車 電 機 化 學 製 品 其 他 運 輸 工 具 機 械 等 10 個 工 業, 而 知 識 密 集 型 服 務 業 包 括 運 輸 倉 儲 及 通 信 金 融 保 險 不 動 產 工 商 服 務 社 會 及 個 人 服 務 等 4 個 行 業 根 據 挪 威 STEP 集 團 所 執 行 的 SI4S 計 畫 之 研 究 成 果, 所 謂 知 識 密 集 型 服 務 業 (Rob Bilderbeek et al., 1998): ( 一 ) 私 人 企 業 或 組 織 ( 二 ) 其 營 運 幾 乎 完 全 依 賴 專 業 知 識, 即 具 備 特 定 領 域 技 術 或 相 關 技 術 能 力 背 景 的 專 家 ( 三 ) 經 由 提 供 以 知 識 為 基 礎 的 中 間 產 品 或 服 務 而 生 存 二 十 世 紀 後 期, 工 業 先 進 國 家 知 識 密 集 型 產 業 的 發 展, 對 國 民 經 濟 的 貢 獻 更 是 逐 步 上 升 1986 至 1994 年 間,OECD 國 家 知 識 密 集 型 產 業 實 質 附 加 價 值 平 均 成 長 率 為 3.5 %, 高 於 一 般 產 業 的 2.9% 1996 年, 主 要 國 家 知 識 密 集 型 產 業 佔 GDP 比 率, 以 德 國 58.6% 為 最 高, 其 次 依 序 為 美 國 55.3 % 日 本 53.0 % 英 國 51.5 % 加 拿 大 51.0% 及 瑞 典 50.7% 根 據 美 國 商 務 部 發 行 的 2000 年 數 位 經 濟 報 告, 資 訊 科 技 產 業 對 美 國 1995 至 1999 年 間 經 濟 成 長 的 貢 獻 達 5 file:///c /Users/user/Desktop/ 研 習 論 壇 月 刊 01-11/0010/css/a10_6.htm[2015/1/27 下 午 04:54:34]

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14 a10_7 月 刊 行 政 論 述 中 華 民 國 九 十 年 十 月 出 版 第 十 期 30.2% 由 上 顯 示 知 識 密 集 型 產 業 已 成 為 工 業 先 進 國 家 發 展 的 主 流 而 根 據 經 建 會 統 計, 台 灣 知 識 密 集 型 產 業 占 名 目 GDP 比 率 由 1991 至 之 37.7 % 增 至 1996 年 之 40.6 %, 與 OECD 國 家 1996 年 50.9% 的 平 均 值 雖 有 差 距, 惟 仍 略 高 於 韓 國 的 40.3% 同 時 1991 至 96 年 之 名 目 附 加 價 值 平 均 增 加 率 達 11.5%, 高 於 同 期 全 體 產 業 之 9.9% 及 非 知 識 密 集 型 產 業 的 8.9 % 凡 此 均 顯 示 知 識 密 集 型 產 業 已 成 為 台 灣 經 濟 成 長 的 主 要 動 力 來 源 就 名 目 附 加 價 值 成 長 率 而 言, 台 灣 知 識 密 集 型 製 造 業 快 速 成 長, 1991 至 1996 年 間 成 長 了 12.6%, 略 高 於 知 識 密 集 型 服 務 業 之 11.3 % 然 而 從 知 識 密 集 型 產 業 結 構 來 看 1996 年 知 識 密 集 型 服 務 業 佔 GDP 比 率 為 33.8%, 遠 高 於 知 識 密 集 型 製 造 業 之 6.8% 顯 示 我 國 知 識 密 集 型 服 務 業 的 成 長 速 度 雖 不 及 知 識 密 集 型 製 造 業, 但 亦 指 出 知 識 密 集 型 服 務 業 為 當 前 台 灣 知 識 密 集 型 產 業 的 主 流 而 根 據 中 華 經 濟 研 究 院 陳 信 宏 (2001) 之 研 究,1996 年 台 灣 知 識 密 集 型 產 業 購 買 資 訊 服 務 佔 生 產 總 值 比 率 僅 0. 14%, 且 1998 年 知 識 密 集 型 製 造 業 尚 處 於 貿 易 逆 差 的 局 面, 顯 示 台 灣 知 識 密 集 型 產 業 之 資 訊 應 用 與 創 新 程 度 仍 有 待 提 升 根 據 歐 美 知 識 經 濟 的 研 究 先 驅 發 現, 如 要 提 升 國 家 創 新 的 效 率, 絕 不 可 忽 視 知 識 密 集 型 服 務 業 (KIBS) 的 發 展, 因 為 它 將 不 只 是 知 識 流 通 的 橋 樑, 而 可 能 是 知 識 創 造 或 創 新 的 催 化 劑 由 於 知 識 密 集 型 服 務 業 的 最 大 功 能 在 於 增 進 隱 性 知 識 的 流 通 與 應 用, 而 由 於 距 離 是 隱 性 知 識 流 通 的 最 大 障 礙, 所 以 在 發 展 知 識 密 集 型 服 務 業 時, 可 以 考 慮 由 政 府 組 團, 出 面 整 合 特 定 地 區 大 學 研 究 機 構, 共 同 發 掘 當 地 廠 商 的 技 術 需 求 與 供 給, 並 進 一 步 融 合 成 一 體 ( 註 2) 因 此 在 政 府 推 動 知 識 經 濟 之 際, 欲 提 升 國 家 競 爭 力, 確 有 其 必 要 積 極 發 展 知 識 密 集 型 服 務 業, 因 為 其 對 知 識 經 濟 的 重 要 性, 將 不 止 於 增 進 知 識 的 流 通 與 利 用 效 率, 而 且 有 可 能 提 升 知 識 創 造 效 率 美 國 經 濟 之 得 以 有 輝 煌 成 果, 乃 因 美 國 提 供 了 發 展 知 識 經 濟 的 環 境, 其 中 重 要 因 素 之 一, 乃 是 健 全 的 資 本 市 場 資 本 的 效 率 運 用 與 科 技 技 術 的 研 發 創 新, 向 來 被 視 為 推 動 國 家 經 濟 成 長 的 主 要 動 力, 尤 其 在 傳 統 產 業 已 不 復 往 日 之 競 爭 優 勢 下, 高 科 技 產 業 的 興 衰 便 主 導 了 國 家 經 濟 榮 景 的 重 擔 但 對 高 科 技 產 業 而 言, 成 功 的 動 力 除 了 有 賴 技 術 創 新 外, 資 本 的 籌 措 亦 為 一 重 要 配 合 要 件 創 投 事 業 的 角 色 即 在 以 扶 植 產 業 初 期, 挹 注 其 所 需 資 金 為 要 旨 ( 註 3) 美 國 就 是 憑 藉 著 較 為 發 達 的 金 融 體 系, 金 融 機 構 與 金 融 工 具 可 支 用 的 種 類 較 多, 可 以 支 6 file:///c /Users/user/Desktop/ 研 習 論 壇 月 刊 01-11/0010/css/a10_7.htm[2015/1/27 下 午 04:54:34]

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16 a10_8 中 華 民 國 九 十 年 十 月 出 版 第 十 期 行 政 論 述 月 刊 應 高 科 技 產 業 在 不 同 階 段 之 需 求 然 而 台 灣 之 金 融 體 系 尚 未 發 展 成 熟, 金 融 仲 介 功 能 尚 未 完 全 發 揮 未 來, 政 府 應 建 立 金 融 體 系 一 套 健 全 的 體 制, 讓 金 融 體 系 不 同 類 型 的 金 融 機 構, 均 能 有 效 提 供 科 技 發 展 所 需 資 金 由 於 創 業 投 資 事 業 在 協 助 高 科 技 發 展 的 過 程 中 扮 演 極 重 要 的 角 色 我 國 原 對 於 創 業 投 資 事 業 提 供 了 20 % 的 投 資 抵 減 優 惠, 此 優 惠 於 1999 年 底 取 消 未 來 如 何 充 實 創 投 資 金 來 源, 健 全 資 本 市 場, 改 善 創 投 的 運 作 環 境, 使 之 發 揮 協 助 高 科 技 發 展 應 是 政 府 發 展 知 識 經 濟 重 要 的 課 題 我 國 宜 參 考 國 外 趨 勢, 規 劃 建 立 金 融 控 股 公 司 之 管 理 機 制, 允 許 控 股 公 司 所 控 管 子 公 司 之 範 圍 涵 蓋 金 融 事 業 創 投 事 業 與 財 務 顧 問 等, 以 使 金 融 業 之 資 金 可 以 在 安 全 之 控 管 機 制 下 導 入 產 業 創 投 事 業 及 輔 助 金 融 之 新 興 事 業 ( 註 4) 三 綠 色 矽 島 與 綠 色 經 濟 陳 水 扁 總 統 於 2000 年 5 月 20 日 就 職 演 說 中, 即 明 白 指 出 建 設 台 灣 成 為 永 續 發 展 的 綠 色 矽 島, 稍 後 並 以 十 年 為 期 發 展 綠 色 矽 島, 期 許 政 府 建 設 國 家 提 升 國 力 預 估 未 來 10 年 間, 平 均 經 濟 成 長 率 可 維 持 5.5% 6% 的 水 準 綠 色 代 表 永 續 發 展 的 理 念, 是 國 際 的 環 保 標 誌 ; 矽 島 則 為 推 崇 美 國 矽 谷 科 技 創 新 的 精 神 廣 義 而 言, 要 落 實 綠 色 矽 島 的 建 設 理 想, 應 首 重 自 然 生 態 與 環 境 的 平 衡, 主 要 是 透 過 知 識 化 永 續 化 公 義 化 的 理 念, 達 成 知 識 新 經 濟 永 續 新 環 境 公 義 新 社 會 的 願 景 其 建 設 的 過 程 就 是 要 採 行 以 知 識 為 本 的 經 濟 發 展 策 略, 重 新 打 造 台 灣 新 的 競 爭 力, 創 造 另 一 波 的 經 濟 奇 蹟, 奠 定 經 濟 發 展 的 長 期 基 礎, 並 以 保 護 環 境 作 為 經 濟 發 展 與 促 進 社 會 公 義 的 前 提 綠 色 矽 島 為 新 政 府 所 揭 示 的 國 家 經 濟 發 展 指 標, 在 此 前 提 下 政 府 亦 應 重 視 綠 色 經 濟 的 發 展 綠 色 經 濟 為 當 前 世 界 經 濟 發 展 的 主 要 趨 勢 之 一, 惟 各 國 對 綠 色 經 濟 並 無 明 確 的 標 準 定 義 根 據 工 業 先 進 國 家 的 發 展 經 驗, 綠 色 經 濟 大 體 是 指 在 不 超 過 生 態 系 統 容 受 能 力 下, 以 知 識 經 濟 為 本, 實 現 永 續 發 展 與 改 善 生 活 品 質 的 經 濟 模 式 ( 註 5) 在 知 識 經 濟 時 代 中, 發 展 綠 色 經 濟 的 主 要 內 涵, 是 充 分 利 用 知 識 資 訊 及 技 術 工 具, 開 發 具 比 較 優 勢 的 綠 色 資 源, 改 善 生 態 環 境, 發 展 綠 色 技 術 綠 色 產 業 綠 色 消 費 及 綠 色 營 銷 等 經 濟 活 動, 減 少 不 可 再 生 資 源 的 消 耗, 提 高 資 源 利 用 效 率, 促 進 資 源 的 循 環 利 用 台 灣 應 以 知 識 與 科 技 落 實 綠 色 經 濟, 發 展 工 業 生 態 經 濟, 創 造 經 濟 與 環 保 的 雙 贏 過 去 四 十 多 年 來, 台 灣 經 濟 發 展 與 環 境 變 遷 的 關 係 呈 現 負 面 的 影 響, 即 在 經 濟 持 續 發 展 的 同 時, 自 然 環 境 負 荷 壓 力 不 7 file:///c /Users/user/Desktop/ 研 習 論 壇 月 刊 01-11/0010/css/a10_8.htm[2015/1/27 下 午 04:54:35]

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18 a10_9 月 刊 行 政 論 述 中 華 民 國 九 十 年 十 月 出 版 第 十 期 斷 提 高 隨 著 台 灣 工 業 化 與 都 市 化 的 持 續 進 展, 原 本 環 境 負 荷 就 較 工 業 先 進 國 家 沈 重, 不 但 資 源 利 用 效 率 呈 現 遞 減 的 現 象, 生 態 及 環 境 赤 字 問 題 亦 日 趨 嚴 重 因 此, 政 府 為 求 國 家 的 永 續 發 展, 應 運 用 知 識 經 濟 的 特 質 發 展 綠 色 經 濟 由 於 知 識 具 有 規 模 報 酬 遞 增 的 特 性, 不 但 可 透 過 技 術 制 度 及 消 費 的 學 習 過 程, 減 輕 經 濟 成 長 的 限 制 因 素, 亦 可 減 緩 生 態 與 環 境 負 荷 的 壓 力 因 此, 在 發 展 綠 色 經 濟 過 程 中, 提 高 國 人 善 用 環 境 知 識 的 能 力 極 為 重 要, 有 助 於 節 約 能 源 與 物 質 的 使 用, 降 低 經 濟 成 長 所 帶 來 的 環 境 負 荷 壓 力 大 體 而 言, 發 展 綠 色 經 濟, 可 減 緩 資 源 的 耗 用 及 環 境 的 破 壞, 促 進 生 產 消 費 及 技 術 轉 向 永 續 化 發 展 根 據 行 政 院 研 考 會 對 國 內 高 科 技 工 業 環 保 政 策 的 調 查 (1999 年 ) 發 現 : 高 科 技 工 業 雖 是 推 動 台 灣 經 濟 成 長 的 主 要 產 業, 惟 其 生 產 仍 以 污 染 性 較 高 的 硬 體 製 造 業 為 主, 無 污 染 的 資 訊 軟 體 業 相 對 較 少, 因 此 政 府 應 從 工 業 生 態 觀 點 來 考 量, 加 強 科 技 與 環 保 的 良 性 循 環, 提 升 綠 色 產 品 零 廢 棄 的 目 標, 確 保 環 境 與 自 然 資 源 的 永 續 利 用, 打 造 台 灣 成 為 綠 色 富 強 的 科 技 島 四 提 升 創 新 研 發 能 力 與 智 慧 財 產 權 制 度 之 建 立 創 新 是 知 識 經 濟 發 展 最 重 要 的 驅 動 力, 經 濟 學 家 熊 比 德 曾 經 說 明, 經 濟 的 成 長 本 於 創 新, 一 旦 創 新 的 效 用 減 少 之 後, 經 濟 便 步 入 衰 退, 要 靠 另 一 次 的 創 新 帶 動 經 濟 發 展 前 美 國 總 統 柯 林 頓 解 釋 新 經 濟 指 出 : 新 經 濟 是 以 技 術 為 動 力, 因 創 新 與 進 取 的 精 神 而 蓬 勃 發 展 OECD (2000 ) 之 實 證 研 究 指 出 : 創 新 不 僅 衍 生 出 無 窮 的 新 產 品 新 市 場 以 及 創 造 財 富 的 新 機 會, 亦 是 提 升 產 業 競 爭 力 因 此 就 各 國 政 府 來 說, 如 何 活 絡 國 家 創 新 活 動, 營 造 適 合 創 新 技 術 型 企 業 發 展 的 環 境, 是 目 前 最 為 迫 切 的 課 題 2000 年 台 灣 經 濟 創 意 指 數 為 0. 97, 全 球 排 名 第 17 位, 接 近 世 界 排 名 第 一 名 之 美 國 指 數 數 值 (2.02) 的 一 半 ; 在 亞 洲 四 小 龍 之 中, 高 於 南 韓 之 0.50(27 位 ), 低 於 新 加 坡 之 1.63 ( 第 63 位 ) 及 香 港 之 1.10( 第 12 位 ) 其 中 反 映 創 新 能 力 的 科 學 技 術 指 數, 台 灣 為 0.90, 全 球 排 名 第 24 位, 顯 示 台 灣 創 新 能 力 能 亟 待 提 升 ( 註 6) 根 據 第 五 次 全 國 科 技 會 議 所 訂 的 目 標, 西 元 2000 年 台 灣 研 發 費 用 佔 GDP 比 率 為 2.5%, 而 依 據 行 政 院 主 計 處 所 發 佈 的 官 方 統 計 資 料, 1999 年 台 灣 的 研 究 發 展 經 費 佔 GDP 比 率 僅 2.05%, 比 諸 美 國 的 2.84 % 日 本 的 3.06 % 德 國 的 2.29 % 及 法 國 的 2. 18% 甚 至 韓 國 的 2.52%, 我 國 的 研 發 經 費 均 顯 的 不 足 從 科 技 經 費 的 分 配 狀 況 而 言, 以 基 礎 應 用 研 究 及 產 品 發 展 等 三 個 階 8 file:///c /Users/user/Desktop/ 研 習 論 壇 月 刊 01-11/0010/css/a10_9.htm[2015/1/27 下 午 04:54:35]

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20 a10_10 中 華 民 國 九 十 年 十 月 出 版 第 十 期 行 政 論 述 月 刊 段 來 區 分,1998 年 期 比 例 分 別 為 10. 2% 31.3% 58.4%, 美 國 於 1997 年 在 這 三 個 階 段 的 比 例 分 別 為 45.3 % 30.9% 和 23.8% 與 美 國 相 較 我 國 明 顯 偏 低 尤 其 是 民 間 投 入 的 研 發 經 費 所 佔 比 率 相 對 不 足, 基 礎 科 學 研 發 佔 總 研 發 經 費 更 僅 為 10 % 上 下 然 而 基 礎 研 究 是 奠 定 科 技 基 層 的 實 力, 由 長 期 觀 點 來 看, 偏 低 的 基 礎 研 究 經 費 將 不 利 於 科 技 實 力 的 永 續 推 進 全 球 研 發 的 擴 散, 是 近 十 年 來 世 界 各 國 生 產 力 成 長 差 距 縮 小 的 重 要 原 因 之 一 前 美 國 總 統 經 濟 報 告 (2000) 指 出, 隨 著 全 球 化 與 全 球 知 識 的 快 速 擴 散 與 流 動, 世 界 各 國 除 可 藉 由 提 高 該 國 研 究 發 展 投 資, 促 進 技 術 創 新 外, 更 可 經 由 高 科 技 產 品 貿 易 與 國 外 直 接 投 資 兩 項 途 徑, 從 國 外 的 R & D 外 溢 效 果 中 獲 益 ( 註 7) IMF(1997) 之 Multimod 模 式 估 計 顯 示, 各 國 R&D 資 本 存 量 對 提 升 本 國 總 要 素 生 產 力 均 有 重 要 效 果, 且 愈 開 放 的 國 家 獲 取 國 外 存 量 的 R&D 外 溢 效 果 愈 為 顯 著 ( 註 8) 由 此 看 來, 我 們 政 府 除 應 積 極 加 強 高 科 技 及 相 關 產 業 的 R&D 投 資, 並 應 加 強 外 國 直 接 投 資 與 高 科 技 產 品 貿 易, 引 進 國 外 新 技 術, 大 量 吸 收 與 應 用 國 外 R &D 的 外 溢 效 果, 提 升 台 灣 產 業 知 識 化 的 水 準 並 且 我 們 可 以 參 考 美 國 與 日 本 獎 勵 創 新 與 研 發 的 措 施 提 供 政 府 施 政 方 向 為 了 鼓 勵 企 業 投 入 創 新 性 研 發, 美 日 兩 國 都 積 極 整 頓 國 內 相 關 的 制 度 及 環 境, 以 誘 發 民 間 企 業 自 主 性 的 研 發 美 國 與 日 本 對 企 業 之 創 新 研 發 支 出 提 供 租 稅 減 免 輔 助 金 與 加 速 折 舊 融 資 等 優 惠 措 施 當 前 美 日 兩 國 對 創 新 技 術 研 發 的 輔 導, 不 再 著 重 於 誘 因 的 提 供, 而 是 創 造 良 好 的 研 發 環 境, 以 吸 引 民 間 企 業 自 主 性 地 從 事 創 新 研 發 活 動, 如 推 動 研 發 成 果 的 擴 散 與 普 及 強 化 智 慧 財 產 權 觀 念 以 及 擴 充 標 準 的 行 政 體 系 等, 以 確 保 消 費 者 權 益, 並 增 進 國 民 福 利 ( 註 9) 在 知 識 經 濟 時 代 中, 智 慧 財 產 權 的 歸 屬 是 掌 握 最 終 且 最 重 要 的 經 濟 利 益 來 源, 因 此 靈 活 有 彈 性 的 智 慧 財 產 權 制 度, 是 促 進 知 識 形 成 與 增 加 知 識 流 動 的 重 要 機 制 而 健 全 的 專 利 制 度 將 有 助 於 培 養 創 新 研 發 精 神 與 企 業 生 產 力 根 據 研 究 調 查 顯 示 台 灣 獲 美 國 專 利 核 准 件 數 增 加 率 每 提 高 一 個 百 分 點, 可 提 升 總 要 素 生 產 力 成 長 率 0.1 個 百 分 點 台 灣 目 前 智 慧 財 產 權 制 度 均 尚 有 改 進 的 空 間, 政 府 應 改 革 向 來 遭 受 詬 病 的 專 利 權 審 查 制 度 和 管 理 制 度, 以 利 研 發 誘 因 的 提 供, 保 障 發 明 與 創 意, 強 化 專 利 權 法 制 在 知 識 經 濟 中 的 作 用, 提 昇 國 人 對 專 利 的 認 知 以 及 經 營 專 利 的 重 要 性, 將 會 是 我 國 邁 向 知 識 經 濟 必 經 的 歷 程, 如 此 才 能 累 積 未 來 在 全 球 市 9 file:///c /Users/user/Desktop/ 研 習 論 壇 月 刊 01-11/0010/css/a10_10.htm[2015/1/27 下 午 04:54:36]

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22 a10_11 月 刊 行 政 論 述 中 華 民 國 九 十 年 十 月 出 版 第 十 期 場 上 競 爭 的 籌 碼, 突 破 產 業 困 境, 使 台 灣 成 為 知 識 的 輸 出 國 與 供 應 商 五 加 入 WTO 對 各 產 業 之 影 響 全 球 化 市 場 的 來 臨 是 全 球 經 濟 發 展 的 趨 勢 之 一, 而 知 識 經 濟 本 身 即 內 涵 全 球 化 的 動 力, 快 速 地 向 全 世 界 擴 散 換 言 之, 知 識 經 濟 發 展 即 是 以 全 球 化 作 為 發 展 的 空 間 為 因 應 此 一 全 球 趨 勢, 我 國 於 1999 年 起, 即 以 台 澎 金 馬 關 稅 領 域 名 稱, 申 請 加 入 世 界 貿 易 組 織 (WTO) 並 可 望 於 2001 年 入 會 在 加 入 WTO 後 我 國 各 產 業 受 衝 擊 程 度 不 盡 相 同 工 業 部 門 則 以 內 需 型 產 業 如 汽 車 產 業 將 會 遭 受 較 大 之 衝 擊, 而 外 銷 導 向 型 產 業 如 資 訊 產 業 則 普 遍 利 多 於 弊, 整 體 而 言, 在 過 去 十 多 年 來 歐 美 貿 易 夥 伴 的 要 求 下, 我 國 對 工 業 相 關 產 業 已 大 幅 降 低 關 稅, 取 消 非 關 稅 障 礙, 加 速 各 產 業 落 實 自 由 化 國 際 化 及 制 度 化 因 此 加 入 WTO 後, 對 此 產 業 所 造 成 的 直 接 衝 擊 影 響 將 有 限 農 業 方 面, 在 放 寬 農 產 品 管 制 降 低 進 口 關 稅 以 及 減 少 農 業 補 貼 等 市 場 開 放 措 施, 將 會 使 得 農 產 品 進 口 量 大 為 增 加, 導 致 價 格 下 降, 致 使 國 內 部 分 農 產 品 量 減 少, 降 低 農 業 產 值, 農 民 生 計 將 受 到 影 響, 對 我 國 農 業 造 成 較 大 衝 擊 由 於 我 國 農 業 屬 小 農 規 模 經 營 型 態, 產 銷 成 本 偏 高, 缺 乏 國 際 競 爭 力, 未 來 在 加 入 WTO 後, 為 維 護 國 內 農 業 永 續 發 展, 有 賴 政 府 開 發 計 劃 前 瞻 性 農 業 施 政, 借 重 資 訊 和 生 物 科 技 發 展 精 緻 農 業, 加 速 調 整 產 業 結 構 及 提 高 產 品 競 爭 力, 促 進 農 業 升 級, 創 造 現 代 化 農 業, 以 使 我 國 農 業 具 國 際 競 爭 力 為 此 在 貿 易 談 判 中, 除 儘 量 爭 取 產 業 調 適 期 減 少 農 民 損 失, 部 分 較 敏 感 之 農 產 品 也 可 以 採 行 特 別 防 衛 措 施, 以 減 輕 入 會 衝 擊 至 於 金 融 服 務 業 方 面, 為 配 合 積 極 加 入 WTO, 政 府 除 繼 續 推 動 金 融 自 由 化 國 際 化, 亦 修 訂 金 融 法 令 以 健 全 金 融 制 度, 並 適 時 檢 討 放 寬 兩 岸 金 融 往 來 政 策, 以 為 因 應 之 道, 目 前 金 融 法 規 多 已 符 合 服 務 業 貿 易 總 協 定 (GATS) 規 定, 故 加 入 WTO 不 會 對 我 國 金 融 服 務 業 市 場 造 成 立 即 嚴 重 之 影 響 在 我 國 邁 入 知 識 經 濟 時 代 的 過 程 中, 加 入 WTO, 不 僅 有 助 於 我 國 國 際 地 位 的 提 升, 為 我 國 某 取 一 安 全 穩 固 的 國 際 貿 易 環 境, 並 有 助 於 落 實 我 國 各 產 業 的 自 由 化 國 際 化 及 制 度 化, 掌 握 有 利 的 商 業 機 會, 以 更 公 平 合 理 安 全 的 條 件 進 軍 國 外 市 場 在 全 球 一 片 景 氣 低 迷 的 局 勢 中, 唯 獨 中 國 大 陸 經 濟 成 長 一 枝 獨 秀 而 未 來 隨 著 兩 岸 雙 雙 加 入 WTO, 台 灣 如 何 維 持 昔 日 的 競 爭 優 勢, 不 被 大 陸 市 場 所 覆 蓋 將 是 一 大 考 驗 首 先 我 們 可 以 掌 握 台 灣 優 秀 的 人 力 市 場, 根 據 統 計 資 料 顯 示, 我 國 目 前 人 力 資 源 市 場 的 教 育 程 度 以 高 中 ( 職 ) 居 多 ( 約 10 file:///c /Users/user/Desktop/ 研 習 論 壇 月 刊 01-11/0010/css/a10_11.htm[2015/1/27 下 午 04:54:36]

23 a10_11 file:///c /Users/user/Desktop/ 研 習 論 壇 月 刊 01-11/0010/css/a10_11.htm[2015/1/27 下 午 04:54:36]

24 a10_12 中 華 民 國 九 十 年 十 月 出 版 第 十 期 行 政 論 述 月 刊 35 %), 其 次 是 大 專 及 以 上 ( 約 27 %), 最 後 是 國 中 及 以 下 ( 約 38%), 顯 示 我 國 人 力 教 育 素 質 尚 佳, 此 為 台 灣 的 優 勢 之 一 政 府 更 應 積 極 提 昇 國 內 教 育 品 質 水 準, 營 造 終 身 學 習 的 環 境 以 利 此 一 優 勢 的 增 長 其 次, 台 灣 擁 有 比 大 陸 更 豐 厚 的 資 金 可 運 用 是 中 國 大 陸 目 前 所 不 及 的 第 三, 政 府 應 積 極 培 育 專 業 人 才 的 語 言 能 力, 以 為 步 入 大 中 華 經 濟 圈 做 準 備 隨 著 戒 急 用 忍 政 策 的 鬆 綁, 兩 岸 經 貿 的 關 係 雖 是 競 爭 亦 可 以 是 合 作, 台 灣 應 掌 握 當 前 人 才 資 金 語 言 等 優 勢, 並 應 持 續 提 升 本 身 的 競 爭 能 力, 以 創 造 兩 岸 經 貿 的 雙 贏 參 結 論 古 典 經 濟 學 家 馬 夏 爾 ( A l f r e d Marshall) 指 出 : 知 識 是 生 產 時 最 有 力 的 原 動 機, 知 識 使 人 類 能 夠 征 服 自 然, 並 迫 使 自 然 來 滿 足 人 類 的 欲 望 並 進 一 步 的 說 明 : 不 論 從 那 一 方 面 看, 我 們 都 發 現 知 識 的 擴 散 與 進 步, 總 是 導 致 新 方 法 與 新 機 器 設 備 的 使 用, 以 提 高 工 作 效 率 二 十 一 世 紀 的 新 潮 流 知 識 經 濟, 是 當 前 各 國 政 府 積 極 發 展 推 動 使 自 己 的 國 家 更 具 競 爭 力 的 重 要 政 策 我 國 政 府 更 是 提 出 知 識 經 濟 發 展 方 案 盼 能 朝 先 進 工 業 國 家 的 行 列 邁 進 政 府 除 應 積 極 建 立 符 合 知 識 經 濟 發 展 需 求 之 企 業 法 制 金 融 財 稅 工 具 及 行 政 指 導 之 配 套 制 度 措 施, 並 應 建 立 知 識 獨 佔 之 研 究 與 法 制 管 理 體 制 ( 註 10); 而 在 企 業 方 面, 策 略 大 師 麥 可. 波 特 (Michael Porter) 認 為 : 解 決 現 存 台 灣 企 業 問 題 的 根 本 之 道, 應 該 在 策 略 上 花 功 夫, 亦 可 轉 型 核 心 產 品 的 競 爭 力, 明 確 思 考 提 升 自 我 優 勢 的 方 式 提 出 全 新 的 策 略, 著 重 研 發 創 新 的 條 件, 善 用 大 學 人 才, 抓 住 市 場 傳 遞 的 訊 息, 均 是 企 業 現 在 應 該 積 極 採 取 的 行 動 波 特 並 認 為 台 灣 企 業 不 應 凡 事 依 賴 政 府, 動 輒 就 期 待 政 府 減 稅, 作 為 刺 激 經 濟 的 復 甦, 是 不 當 的 期 待 在 國 家 競 爭 力 方 面, 如 欲 擺 脫 困 境 台 灣 應 從 資 本 導 向 的 經 濟, 轉 型 為 創 新 導 向 的 經 濟 企 業 要 改 變 心 態 真 心 投 入 研 發, 提 出 全 新 策 略 做 自 我 提 升 ( 註 11) 本 文 從 政 府 內 部 建 議 政 府 應 建 立 一 個 企 業 型 服 務 型 學 習 型 和 電 子 化 優 良 體 系 的 政 府 ; 在 產 業 層 面 上 應 加 速 產 業 升 級, 朝 知 識 密 集 型 產 業 發 展, 健 全 整 體 投 資 環 境 以 利 經 濟 發 展 ; 重 視 創 新 研 發 並 提 昇 國 人 對 智 慧 財 產 權 的 認 知, 建 立 完 善 的 智 產 權 機 制 ; 發 展 綠 色 經 濟 建 設 台 灣 成 為 綠 色 矽 島, 同 時 並 重 生 態 環 境 及 經 濟 的 發 展, 提 昇 國 人 的 生 活 品 質, 以 達 國 家 經 濟 的 永 續 發 展 ; 知 識 經 濟 是 以 全 球 作 為 發 展 的 舞 台, 台 灣 在 加 入 WTO 後 雖 對 國 內 產 業 造 成 若 干 的 衝 擊, 然 而 卻 有 助 我 國 國 際 地 位 的 提 升 與 爭 取 合 理 的 貿 易 環 境, 而 隨 著 中 國 大 陸 入 會 WTO, 台 灣 應 掌 握 人 才 資 金 語 言 等 三 項 優 勢 以 為 因 應 之 加 入 WTO, 對 發 展 知 識 經 濟 而 言 是 一 項 契 機, 台 灣 應 朝 國 際 化, 自 由 化 前 進 走 向 11 file:///c /Users/user/Desktop/ 研 習 論 壇 月 刊 01-11/0010/css/a10_12.htm[2015/1/27 下 午 04:54:37]

25 a10_12 file:///c /Users/user/Desktop/ 研 習 論 壇 月 刊 01-11/0010/css/a10_12.htm[2015/1/27 下 午 04:54:37]

26 a10_13 月 刊 行 政 論 述 中 華 民 國 九 十 年 十 月 出 版 第 十 期 世 界 知 識 經 濟 一 詞, 並 非 只 是 政 策 的 頒 佈, 口 號 的 提 倡 面 對 新 紀 元, 新 政 府 除 應 扮 演 主 動 積 極 的 角 色, 掌 握 知 識 經 濟 的 關 鍵 脈 絡, 更 應 結 合 產 學 研 的 力 量, 以 前 瞻 的 眼 光, 循 序 推 動 發 展, 為 國 家 創 造 更 大 的 競 爭 力, 建 立 人 民 對 政 府 的 信 心, 共 同 向 21 世 紀 大 步 邁 進, 重 建 人 民 與 國 家 的 新 願 景 附 註 1. 蔡 宏 明 (2001.3) 知 識 經 濟 時 代 對 產 業 人 力 資 源 的 挑 戰 與 因 應 策 略, 經 濟 情 勢 暨 評 論 第 6 卷 第 4 期,pp 林 欣 吾 (2001.2) 知 識 經 濟 時 代 傳 遞 知 識 的 橋 - 知 識 密 集 型 服 務 業, 台 灣 經 濟 研 究 月 刊 第 24 卷 第 2 期,pp.38,pp 高 希 均 李 誠 ( ) 知 識 經 濟 之 路, 結 構 轉 變, 自 由 中 國 之 工 業 第 90 卷 第 4 期, pp 陳 田 井 麗 (2001.6) 建 設 國 家 創 新 系 統 縮 小 知 識 差 距, 自 由 中 國 之 工 業 第 91 卷 第 6 期,pp 王 文 娟 (2001.2) 美 日 獎 勵 創 新 研 發 措 施 之 分 析, 國 際 經 濟 情 勢 週 報 1372 期,pp 林 建 山 (2001.7) 國 家 知 識 經 濟 發 展 的 議 題, 經 社 法 制 論 叢 第 28 期,pp 陳 碧 芬 ( ) 中 國 時 報 第 13 版 作 者 陳 素 娟.. 現 任 實 踐 大 學 企 管 研 究 所 專 任 副 教 授 陳 光 榮.. 現 任 實 踐 大 學 企 管 研 究 所 兼 任 教 授 呂 慈 恩.. 現 為 實 踐 大 學 企 管 研 究 所 研 究 生 天 下 文 化,pp 楊 雅 惠 ( ) 發 展 知 識 經 濟 應 有 之 金 融 環 境, 經 濟 前 瞻,pp 劉 堉 光 (2001.6) 發 展 綠 色 經 濟 縮 小 生 態 與 環 境 赤 字, 自 由 中 國 之 工 業 第 91 卷 第 6 期,pp 邱 秋 瑩 (2001.6) 知 識 經 濟 之 意 義 內 涵 與 發 展 策 略, 自 由 中 國 之 工 業 第 91 卷 第 6 期,pp 陳 田 井 麗 (2000.4) 知 識 經 濟 與 台 灣 產 業 12 file:///c /Users/user/Desktop/ 研 習 論 壇 月 刊 01-11/0010/css/a10_13.htm[2015/1/27 下 午 04:54:37]

27 a10_13 file:///c /Users/user/Desktop/ 研 習 論 壇 月 刊 01-11/0010/css/a10_13.htm[2015/1/27 下 午 04:54:37]

28 a10_14 中 華 民 國 九 十 年 十 月 出 版 第 十 期 行 政 論 述 月 刊 社 區 安 全 聯 防 的 屬 性 與 建 構 共 有 財 與 公 共 經 理 人 的 觀 點 下 李 宗 勳 上 接 第 九 期 肆 社 區 安 全 聯 防 之 建 構 芻 議 本 章 將 概 略 檢 視 我 國 過 往 推 動 社 區 安 全 聯 防 之 前 身 守 望 相 助 的 由 來, 並 以 台 北 市 推 動 社 區 安 全 聯 防 之 相 關 工 作 概 況 為 個 案, 俾 以 作 為 研 擬 聯 防 制 度 之 設 計 場 景 一 現 況 概 介 我 國 古 代 之 井 田 制 度 不 僅 是 政 經 組 織, 在 同 一 井 田 範 圍 圈 內 從 事 耕 作 者, 彼 此 照 顧 並 協 力 防 盜 禦 寇, 以 共 同 維 護 鄰 里 之 治 安, 此 種 敦 親 睦 鄰 相 互 關 照 看 顧 現 象 即 為 守 望 相 助 的 濫 觴 而 我 國 現 代 守 望 相 助 的 萌 起 則 始 於 民 國 五 十 四 年, 多 年 來 素 為 警 民 合 作 的 主 軸 或 重 要 介 面, 民 國 六 十 二 年 內 政 部 配 合 行 政 革 新 措 施 年 訂 頒 守 望 相 助 推 行 要 點 分 函 省 市 政 府 積 極 辦 理 ( 劉 弘 煌, 民 86) 推 行 以 來, 根 據 報 導 及 相 關 研 究 發 現 很 多 具 體 的 成 功 例 證, 使 某 些 地 方 犯 罪 竊 盜 減 少, 但 是 並 未 普 遍 生 根 落 實, 以 致 於 成 效 並 不 彰 顯 ( 李 增 祿, 民 80) 經 檢 討 過 往 措 施, 政 府 在 民 國 八 十 五 六 年 間, 先 後 召 開 全 國 治 安 會 議 與 國 家 發 展 會 議 社 會 治 安 諮 詢 會 議, 決 議 積 極 推 行 社 區 守 望 相 助 及 普 遍 推 廣 家 戶 聯 防 警 報 連 線 系 統, 內 政 部 並 於 八 十 七 年 三 月 十 二 日 訂 頒 建 立 全 國 社 區 治 安 維 護 體 系 守 望 相 助 再 出 發 推 行 方 案, 計 畫 透 過 加 強 守 望 相 助 工 作, 以 改 善 國 內 惡 化 的 治 安, 企 求 結 合 社 區 資 源 落 實 治 安 全 民 化, 建 立 社 區 治 安 維 護 體 系 ( 張 慶 裕, 民 87 ; 葉 毓 蘭 與 李 宗 勳, 民 89) 具 體 推 動 項 目 包 括 11 : ( 一 ) 成 立 各 級 會 報 各 依 職 掌 共 同 推 動 ( 二 ) 利 用 電 視 台 廣 播 電 台 電 子 看 板 電 腦 網 際 網 路 等 各 種 媒 體 籲 請 民 眾 支 持 及 參 與, 促 使 民 眾 產 生 共 鳴 並 積 極 參 與 ( 三 ) 輔 ( 督 ) 導 公 寓 大 廈 及 社 區 成 立 管 理 委 員 會 等, 以 維 護 所 屬 區 域 及 其 周 圍 13 file:///c /Users/user/Desktop/ 研 習 論 壇 月 刊 01-11/0010/css/a10_14.htm[2015/1/27 下 午 04:54:38]

29 a10_14 file:///c /Users/user/Desktop/ 研 習 論 壇 月 刊 01-11/0010/css/a10_14.htm[2015/1/27 下 午 04:54:38]

30 a10_15 行 政 論 述 月 刊 中 華 民 國 九 十 年 十 月 出 版 第 十 期 之 安 全 ( 四 ) 以 村 里 社 區 或 公 寓 大 廈 為 單 位, 結 合 義 警 義 消 民 防 人 員 自 治 人 員 後 備 軍 人 及 社 區 志 工, 輔 導 成 立 巡 守 隊 ( 五 ) 輔 導 裝 設 保 全 設 施 : 輔 導 民 眾, 就 家 戶 聯 防 系 統 警 民 連 線 系 統 及 錄 影 監 視 系 統 等, 擇 一 種 或 數 種 裝 設, 以 遏 制 犯 罪 或 循 線 查 察 不 法 ( 六 ) 獎 勵 及 慰 問 熱 心 人 士 社 區 聯 防 體 系 的 建 立, 有 賴 警 民 雙 方 的 協 同 合 作, 發 揮 相 輔 相 成 的 功 效, 始 克 有 成, 亦 即, 警 民 雙 方 絕 不 可 有 一 方 偏 廢 推 諉 責 任 因 此, 欲 建 構 社 區 聯 防 體 系, 必 需 分 別 就 警 察 與 民 眾 兩 者 所 擔 負 的 維 護 社 區 治 安 的 責 任 釐 訂 清 楚, 找 出 可 行 之 道, 進 而 加 以 落 實 以 下 茲 就 筆 者 參 與 台 北 市 社 區 聯 防 體 系 的 建 構 之 專 案 研 究 部 分 觀 察 以 及 台 北 市 警 察 局 內 部 相 關 檢 討 資 料, 說 明 與 檢 視 警 民 雙 方 所 做 的 努 力 第 一 項.. 警 政 預 防 犯 罪 方 面 根 據 台 北 市 政 府 八 十 七 年 所 作 的 民 意 調 查 顯 示, 市 民 最 希 望 警 察 局 加 強 竊 盜 的 防 制 工 作 有 鑒 於 此, 台 北 市 政 府 警 察 局 根 據 馬 市 長 行 動 白 皮 書 治 安 篇 中 之 第 四 點 警 民 合 作 落 實 犯 罪 預 防 : 建 立 重 視 犯 罪 預 防 和 為 民 服 務 的 警 察 評 比 制 度 第 六 點 今 後 偵 防 工 作 重 點 : 優 先 處 理 竊 盜 及 暴 力 犯 罪 案 件 及 警 政 署 函 頒 之 預 防 犯 罪 績 優 評 比 獎 勵 實 施 要 點 等, 訂 定 了 犯 罪 預 防 工 作 績 效 評 比 實 施 規 定, 針 對 竊 盜 犯 罪 及 暴 力 犯 罪 採 自 己 跟 自 己 比 為 原 則, 從 八 十 八 年 九 月 一 日 起, 至 八 十 八 年 十 二 月 底 止, 為 期 四 個 月 ; 並 自 八 十 九 年 元 月 起, 每 三 個 月 評 比 一 次, 藉 由 評 比 工 作 督 促 各 分 局 加 強 維 護 治 安 工 作 相 關 執 行 措 施 12 :( 一 ) 實 施 順 風 專 案 工 作 ( 二 ) 推 動 萬 家 燈 火 執 行 計 畫 ( 三 ) 執 行 舉 家 外 出 住 宅 巡 邏 服 務 ( 四 ) 實 施 防 制 竊 盜 犯 罪 及 抓 小 偷 競 賽 等 評 比 規 定 ( 五 ) 警 察 局 刑 警 大 隊 成 立 肅 竊 小 組 ( 六 ) 各 警 分 局 成 立 肅 竊 專 責 小 組 ( 七 ) 提 高 竊 盜 案 件 真 查 績 效 配 分, 激 勵 員 警 重 視 及 偵 辦 竊 盜 案 件 此 外, 有 關 預 防 犯 罪 方 面 律 定 或 計 畫 推 動 的 工 作 項 目 計 有 十 三 項, 重 要 項 目 及 作 法 為 13 :( 一 ) 推 行 警 察 勤 務 社 區 化 ( 二 ) 成 立 社 區 治 安 委 員 會 ( 三 ) 推 行 守 望 相 助 建 立 社 區 自 衛 體 系 ( 四 ) 建 立 完 善 預 警 體 系 ( 五 ) 成 立 犯 罪 預 防 宣 導 團 ( 六 ) 成 立 專 責 犯 罪 預 防 單 位 ( 七 ) 建 立 重 視 犯 罪 預 防 的 為 民 服 務 警 察 評 比 制 度 ( 八 ) 區 分 刑 事 警 察 與 行 政 警 察 之 任 務 分 工 ( 九 ) 落 實 執 行 保 護 婦 女 安 全 與 青 少 年 保 護 措 施 等 第 二 項.. 民 間 守 望 相 助 方 面 台 北 市 政 府 警 察 局 在 建 立 社 區 聯 防 體 系 推 行 守 望 相 助 工 作 有 兩 大 主 軸 : 一 為 輔 導 市 內 各 里 社 區 公 寓 大 廈 等 守 望 相 助 組 織 成 立 巡 守 隊 ; 二 為 輔 導 居 民 裝 設 家 戶 聯 防 系 統 警 民 連 線 系 統 錄 影 監 視 系 統 等 安 全 設 施 相 關 的 執 行 情 形 與 成 果 如 下 14 : 14 file:///c /Users/user/Desktop/ 研 習 論 壇 月 刊 01-11/0010/css/a10_15.htm[2015/1/27 下 午 04:54:38]

31 a10_15 file:///c /Users/user/Desktop/ 研 習 論 壇 月 刊 01-11/0010/css/a10_15.htm[2015/1/27 下 午 04:54:38]

32 a10_16 中 華 民 國 九 十 年 十 月 出 版 第 十 期 行 政 論 述 月 刊 一 輔 導 成 立 巡 守 隊 方 面 ( 一 ) 里 巡 守 隊 : 台 北 市 總 共 有 四 百 三 十 五 個 里, 經 各 行 政 區 守 望 相 助 執 行 會 報 輔 導 成 立 巡 守 隊, 由 里 內 自 治 人 員 義 勇 人 員 社 區 志 工 地 方 熱 心 人 士 後 備 軍 人 等 參 與 里 巡 守 隊 工 作, 迄 八 十 八 年 十 二 月 三 十 一 日 止, 共 計 輔 導 成 立 里 巡 守 隊 一 四 六 隊, 共 有 巡 守 員 五 一 一 四 人 ( 二 ) 社 區 巡 守 隊 : 迄 八 十 八 年 十 二 月 三 十 一 日 止, 共 輔 導 轄 內 社 區 成 立 社 區 巡 守 隊 二 四 0 隊, 共 有 巡 守 員 一 0 六 一 人 ( 三 ) 公 寓 大 廈 巡 守 隊 : 輔 導 轄 內 公 寓 大 廈 成 立 管 理 組 織 及 巡 守 隊, 迄 八 十 八 年 十 二 月 三 十 一 日 止, 共 計 輔 導 成 立 公 寓 大 廈 巡 守 隊 一 三 一 八 隊, 共 有 巡 守 員 三 0 二 八 人 二 輔 導 裝 設 安 全 設 施 方 面 : 台 北 市 分 三 階 段 要 求 各 分 局 輔 導 增 設 家 戶 聯 防 警 民 聯 線 及 錄 影 監 視 系 統, 並 編 列 預 算 補 助 申 裝 警 民 連 線 系 統 費 用, 每 戶 最 高 補 助 新 台 幣 五 千 元, 申 裝 錄 影 監 視 系 統 費 用 及 申 裝 家 戶 聯 防 系 統 之 用 戶 ( 單 位 ), 每 戶 ( 單 位 ) 最 高 補 助 新 台 幣 一 萬 元 迄 八 十 八 年 十 二 月 三 十 一 日 止 成 立 情 況 如 下 : ( 一 ) 家 戶 聯 防 系 統 :, 共 計 輔 導 裝 設 八 四 七 六 戶 ( 二 ) 警 民 連 線 系 統 : 共 計 輔 導 裝 設 三 三 三 五 戶 ( 三 ) 錄 影 監 視 系 統 : 共 計 輔 導 裝 設 七 0 四 八 戶 依 台 北 市 警 察 局 之 專 案 檢 討 報 告 顯 示 相 關 巡 守 隊 面 臨 之 問 題 有 : 經 費 不 足 缺 乏 共 識 與 居 民 參 與 意 願 不 高 人 員 素 質 不 齊 與 缺 乏 訓 練 領 導 人 ( 里 長 ) 缺 乏 旺 盛 企 圖 心 勤 務 不 能 配 合 治 安 狀 況 執 行 等 問 題 而 葉 毓 蘭 與 筆 者 ( 民 89) 相 關 訪 談 亦 發 現 前 述 作 為 已 衍 生 下 列 問 題 :( 一 ) 計 畫 過 多 且 重 疊, 缺 乏 整 體 規 劃 ;( 二 ) 評 比 太 多, 創 新 作 為 更 多 ;( 三 ) 派 出 所 雜 事 過 多, 各 項 文 書 作 業 繁 重 ;( 四 ) 社 區 治 安 會 議 參 加 人 員 有 限, 功 效 不 大 ;( 五 ) 警 察 社 區 化 工 作 不 普 遍, 也 不 易 推 動 ;( 六 ) 社 區 巡 守 隊 的 運 作 與 預 警 系 統 的 架 設 有 實 際 上 的 困 難 第 三 項.. 小 結 針 對 社 區 安 全 聯 防 網 路 之 建 構 問 題, 過 往 多 偏 重 於 如 何 動 員 更 多 民 眾 投 入 籌 組 更 多 民 防 組 織 巡 守, 然 而 卻 總 是 忽 略 社 區 情 感 與 認 同, 流 於 形 式 虛 設 尾 大 不 掉 的 局 面, 空 有 組 織 之 名, 獨 缺 民 眾 參 與 ; 里 巡 守 隊, 執 行 之 初 步 情 況 尚 稱 良 好 惟 時 日 稍 久, 所 預 期 之 問 題 已 接 踵 而 至 社 區 公 寓 大 廈 巡 守 組 織 係 屬 有 給 職, 在 運 作 上 與 居 民 是 主 僱 關 係, 其 紀 律 15 及 效 率 皆 達 一 定 之 水 準 再 者, 警 察 忙 於 應 付 各 級 長 官 及 民 意 代 表 的 要 求, 既 存 業 務 又 未 能 簡 化, 加 上 勤 查 時 間 有 限, 民 眾 住 居 與 工 作 情 形 難 以 配 合, 一 般 來 說 與 警 察 接 觸 情 況 較 少 綜 上 顯 見, 現 行 台 北 市 政 府 警 察 局 推 動 具 社 區 聯 防 屬 性 之 社 區 15 file:///c /Users/user/Desktop/ 研 習 論 壇 月 刊 01-11/0010/css/a10_16.htm[2015/1/27 下 午 04:54:39]

33 a10_16 file:///c /Users/user/Desktop/ 研 習 論 壇 月 刊 01-11/0010/css/a10_16.htm[2015/1/27 下 午 04:54:39]

34 a10_17 行 政 論 述 月 刊 中 華 民 國 九 十 年 十 月 出 版 第 十 期 巡 守 工 作, 缺 乏 新 公 共 管 理 理 論 中 之 下 列 要 素 : ( 一 ) 台 北 市 警 察 局 並 未 充 分 發 揮 塑 能 政 府 角 色, 讓 民 防 組 織 或 社 區 巡 守 隊 有 更 多 持 續 執 行 能 力, 仍 抱 持 過 往 以 機 關 為 本 位 之 動 員 利 用 民 力 思 維 與 模 式, 致 社 區 人 士 亦 多 以 捧 場 心 態 虛 應 了 事 ( 二 ) 各 民 防 組 織 社 區 巡 守 隊 以 及 學 區 義 工 團 間 資 源 聯 結 不 夠, 未 針 對 社 區 安 全 聯 防 之 資 源 互 賴 屬 性, 擴 大 治 理 範 圍 以 便 資 源 交 換 與 互 惠 互 動, 現 有 各 社 區 民 防 組 織 同 一 學 區 內 不 同 學 校 間 亦 多 抱 持 相 互 看 待 與 消 極 配 合 態 度, 亟 待 感 情 交 流 關 係 再 造 ( 三 ) 警 察 局 與 民 防 組 織 或 社 區 巡 守 隊 間 仍 未 建 立 平 等 自 主 合 作 競 爭 之 權 力 分 享 機 制, 缺 乏 有 利 之 誘 因 結 構 ( 包 含 適 宜 之 績 效 評 鑑 與 實 質 輔 導 資 助 ), 致 所 謂 之 不 情 願 的 夥 伴 ( r e l uct ant partnership) 關 係 仍 不 時 呈 現 ( 四 ) 民 防 組 織 或 社 區 巡 守 隊 之 共 同 治 安 警 覺 意 識 不 足 且 與 警 察 局 間 因 缺 乏 整 體 規 劃 互 動 有 限 致 互 信 基 礎 不 夠, 民 間 普 遍 將 社 區 警 政 作 為 解 讀 為 新 官 上 任 三 把 火 而 予 與 應 付 或 消 極 配 合 ( 五 ) 一 般 職 司 社 區 警 政 之 員 警, 由 於 上 級 未 賦 於 實 質 支 援 且 勤 務 編 排 與 績 效 評 鑑 未 同 步 調 整, 仍 以 刑 事 破 案 掛 帥, 致 員 警 多 自 我 定 位 為 冷 衙 門 閒 差 事 象 徵 性, 亟 待 引 介 公 共 經 理 人 精 神 進 行 警 政 思 維 再 造, 以 活 化 暨 落 實 警 察 社 區 化, 並 參 酌 社 區 安 全 之 屬 性 與 定 位, 研 提 制 度 設 計 芻 議 二 社 區 安 全 聯 防 之 制 度 設 計 經 由 前 述 台 北 市 警 察 局 推 動 民 防 組 織 與 社 區 鄰 里 巡 守 隊 等 守 望 相 助 之 現 況 分 析 與 檢 討, 本 文 發 現 關 鍵 在 於 現 行 社 區 聯 防 之 基 礎 工 作 仍 缺 乏 前 述 五 項 核 心 要 素 是 以, 本 節 將 依 序 研 議 如 何 以 公 共 經 理 人 角 色 落 實 警 察 社 區 化 如 何 以 聯 防 網 絡 進 行 關 係 再 造, 同 時 考 量 在 進 行 制 度 設 計 時 如 何 環 顧 社 區 安 全 聯 防 既 公 又 私 的 特 質 並 且 思 索 如 何 共 組 共 治 的 互 信 機 制 型 塑 可 上 可 下 的 聯 防 管 道 建 構 資 源 連 結 網 絡 凝 聚 自 覺 自 助 之 共 同 社 區 意 識 以 及 建 立 績 效 評 估 的 誘 因 機 制 等 第 一 項.. 透 過 公 共 經 理 人 角 色 落 實 警 察 社 區 化 觀 照 公 共 經 理 人, 地 方 社 區 警 政 應 具 備 之 多 元 角 色, 彰 顯 警 民 間 權 利 分 享 合 作 途 徑 共 同 管 理 等 共 治 關 係 亟 待 建 立 的 重 要 性, 因 此, 社 區 警 察 與 民 眾 的 接 觸 必 須 密 切, 這 除 了 社 區 警 察 主 動 拜 訪 民 眾, 增 加 互 動 外, 警 民 之 間 也 必 須 破 除 以 往 的 迷 思, 既 謂 權 利 分 享 便 不 應 有 主 從 上 下 之 分, 社 區 資 源 不 應 只 是 單 方 面 的 供 警 察 應 用, 為 警 察 分 擔 業 務, 讓 我 們 反 向 思 考, 由 民 眾 來 配 合 警 察 維 護 社 會 治 安, 既 然 受 限 於 民 眾 個 人 時 間 及 職 業 的 限 制 而 成 效 不 彰, 則 反 過 來 由 民 眾 里 巡 守 隊 請 求 全 職 的 警 察 配 合 地 方 不 同 的 需 求, 從 事 犯 罪 預 防 工 作, 擔 任 社 區 間 共 識 建 構 觀 念 整 合 利 益 調 解 及 資 源 動 員 者, 讓 民 間 力 量 發 揮 其 線 民 16 file:///c /Users/user/Desktop/ 研 習 論 壇 月 刊 01-11/0010/css/a10_17.htm[2015/1/27 下 午 04:54:39]

35 a10_17 file:///c /Users/user/Desktop/ 研 習 論 壇 月 刊 01-11/0010/css/a10_17.htm[2015/1/27 下 午 04:54:39]

36 a10_18 中 華 民 國 九 十 年 十 月 出 版 第 十 期 行 政 論 述 月 刊 及 監 督 的 力 量, 應 屬 可 行 ( 葉 毓 蘭 與 李 宗 勳, 民 89) 政 策 要 能 真 正 成 功, 被 服 務 的 對 象 就 要 親 自 擁 有 與 參 與 (citizenas-owner), 此 種 市 民 擁 有 政 府 式 的 社 會 治 安 生 命 共 同 體 與 社 區 警 察 理 念 相 近, 而 生 命 共 同 體 亦 創 生 自 社 區 主 義, 過 往 實 施 有 年 之 警 民 合 作 維 護 社 會 治 安 方 案 方 案 之 所 以 未 能 落 實, 即 係 源 自 於 警 方 單 向 由 上 往 下 由 內 往 外 的 吸 納 收 編 利 用 動 員 民 間 的 以 機 關 為 基 礎 (agency-based) 模 式, 而 非 以 當 事 人 為 基 礎 (client-based) 的 市 民 參 與 管 道, 致 民 眾 對 警 方 不 信 賴, 缺 乏 認 同 感 與 歸 屬 感, 不 願 支 持 警 民 合 作 措 施 或 主 動 配 合 是 以, 只 有 當 警 察 社 區 化 之 近 程 ( 階 段 ) 目 標 逐 步 落 實 過 程, 社 區 警 察 16 之 遠 程 ( 終 極 ) 願 景 才 有 實 踐 可 能 第 二 項.. 以 聯 防 網 絡 進 行 關 係 再 造 藉 由 前 述 情 境 預 防 犯 罪 觀 點, 當 我 們 把 廟 守 望 相 助 警 局 里 長 愛 心 商 店 7-11 活 動 中 心 學 校 義 工 團 導 護 隊 等 不 同 組 織 做 為 社 區 治 安 的 聯 防 情 境 內 的 一 環, 吾 等 不 免 思 考 究 竟 這 些 組 織 就 夠 了? 這 些 組 織 都 能 緊 密 的 連 結? 有 沒 有 重 複 提 供 服 務? 有 沒 有 治 安 缺 角? 每 一 個 社 區 其 民 眾 的 活 動 動 線 生 活 習 慣 人 口 結 構 社 區 特 質 等 都 造 成 不 同 的 需 求 影 響 網 絡 的 建 構 對 此 宜 進 行 下 列 再 造 工 程 : ( 一 ) 先 從 社 區 的 需 求 特 質 既 有 資 源 等 瞭 解, 做 深 入 的 評 估 既 有 空 間 防 禦 機 制 現 況, 針 對 如 何 發 覺 治 安 死 角 繪 製 安 全 地 圖 建 構 安 全 走 廊 與 緊 急 通 報 系 統 之 不 足 與 缺 失 部 分 進 行 補 強 和 增 減 ( 二 ) 收 集 社 區 地 理 人 文 特 質 等 資 料 等 進 行 資 源 盤 點 與 聯 結 規 劃 ( 三 ) 結 合 社 會 網 絡 的 專 家 學 者 做 深 入 調 查 與 訪 談, 從 個 案 管 理 的 觀 點 分 析 社 區 治 安 體 系 之 現 況, 再 透 過 系 統 描 繪 ( 四 ) 就 專 家 描 繪 出 之 安 全 網 絡 與 社 區 民 眾 做 討 論 ( 目 的 在 尋 求 社 區 對 治 安 聯 防 體 系 的 共 識 ) ( 五 ) 立 法 並 編 列 經 費 補 助 社 區 與 學 區 成 立 以 里 為 單 位 之 巡 守 隊, 建 立 並 全 面 強 化 社 區 犯 罪 預 防 機 制 與 效 能 ( 六 ) 溝 通 與 輔 導 各 里 協 調 相 關 社 區 與 學 區 聯 合 自 費 僱 用 專 人 專 責 規 劃 與 建 構 社 區 與 學 區 治 安 聯 防 網 絡 ( 七 ) 優 先 考 慮 社 區 與 學 區 的 意 願, 遴 薦 一 個 里 ( 跨 社 區 ) 或 是 一 個 鄉 鎮 為 社 區 與 學 區 治 安 聯 防 網 絡 17 的 實 驗 或 觀 察 對 象 ( 八 ) 給 予 基 層 員 警 實 際 的 授 權 與 授 能 並 使 其 有 從 工 作 中 獲 得 滿 足 感 的 空 間 與 機 會 第 三 項.. 制 度 設 計 構 念 ( 一 ) 環 顧 既 公 又 私 的 特 質 公 共 財 與 共 有 財 間 搭 便 車 行 為 雖 極 為 類 似, 但 前 者 對 公 共 財 之 消 費 並 不 會 減 少 其 他 人 的 享 受, 而 共 有 財 卻 會 產 生 排 擠 效 果 (crowding effects) 與 過 度 使 用 (overuse) 的 現 象, 因 此 對 於 社 會 安 全 此 類 共 有 財 之 建 構 與 17 file:///c /Users/user/Desktop/ 研 習 論 壇 月 刊 01-11/0010/css/a10_18.htm[2015/1/27 下 午 04:54:40]

37 a10_18 file:///c /Users/user/Desktop/ 研 習 論 壇 月 刊 01-11/0010/css/a10_18.htm[2015/1/27 下 午 04:54:40]

38 a10_19 行 政 論 述 月 刊 中 華 民 國 九 十 年 十 月 出 版 第 十 期 管 理 是 近 似 於 分 配 私 有 財 與 提 供 公 共 財, 既 公 又 私 時 又 不 公 不 私 ; 若 有 關 聯 防 單 位 之 分 配 問 題 不 合 理 時, 則 空 間 防 禦 內 之 使 用 者 會 拒 絕 遵 守 規 定, 成 為 搭 便 車 者 或 產 生 外 部 性 行 為, 若 缺 乏 一 個 公 正 有 秩 序 的 協 力 互 動 制 度, 區 域 中 的 民 眾 與 校 方 也 將 沒 有 動 機 去 維 持 共 有 財 的 推 動 (Ostrom, 1991) 此 種 現 象 在 地 方 政 府 管 理 日 趨 分 離 化 公 共 服 務 供 應 理 念 多 元 化 下, 警 政 部 門 對 涉 及 許 多 機 構 且 跨 域 權 限 之 社 區 聯 防 機 制 建 構 上, 益 加 困 難 卻 也 倍 顯 重 要 針 對 參 與 社 區 與 學 區 的 屬 性 所 做 之 制 度 安 排 具 有 促 進 共 有 財 之 排 他 作 用,Olson(1965) 曾 分 析 互 賴 的 使 用 者 所 面 臨 的 主 要 問 題 在 於 : 當 一 群 人 有 一 共 同 或 集 體 利 益 時, 若 他 們 未 曾 組 織 起 來 採 取 共 同 行 動, 他 們 一 點 也 不 能 增 加 全 體 共 有 的 利 益 ; 然 而, 依 前 述 Hardin(1968) 所 謂 之 共 有 的 悲 劇 顯 示, 個 人 很 少 能 夠 考 量 集 體 行 動 間 的 共 存 關 係, 以 及 獨 立 行 動 者 因 過 度 使 用 資 源 所 產 生 的 外 部 效 果, 或 者 在 共 有 財 內 明 爭 暗 鬥 ; 顯 見 共 有 財 如 果 沒 有 某 種 形 式 之 協 調 或 組 織, 使 個 人 能 夠 同 意 監 督 及 適 當 懲 罰, 資 源 將 會 過 度 使 用, 對 此 須 依 賴 三 種 過 程 加 以 制 約 (Ostrom&Walker, 1997): 1. 組 織 : 創 發 成 員 義 務 分 配 與 利 益, 以 及 有 關 如 何 制 訂 問 題 的 有 關 規 則 與 協 議 例 如 為 了 強 化 社 區 巡 守 隊 陣 容, 須 充 分 動 員 現 有 建 制 協 勤 之 義 警 民 防 參 加 巡 守 隊, 從 中 輔 導 提 昇 巡 守 隊 素 質 此 外, 依 替 代 役 實 施 條 例, 擬 於 本 (89) 年 七 月 一 日 實 施 以 兵 役 替 代 役 人 力 將 可 規 劃 配 置 由 各 分 局 指 揮 監 督 協 助 建 構 社 區 自 衛 體 系 機 制 2. 監 督 : 評 估 輸 入 輸 出 以 及 對 規 則 與 契 約 的 順 服 3. 制 裁 : 誘 因 分 配 或 者 對 不 順 服 之 懲 罰, 藉 此 新 制 度 導 引 他 人 預 期 之 可 能 行 為 以 及 對 不 順 服 懲 罰 之 本 質, 以 指 導 與 限 制 行 動 ( 二 ) 共 組 共 治 的 互 信 機 制 相 對 於 過 往 循 求 官 僚 層 級 節 制 的 治 理 思 維 模 式, Ostrom & Walker (1997) 強 調 共 有 財 的 自 我 管 理, 透 過 發 展 多 元 自 我 管 理 制 度 安 排, 在 使 用 者 能 夠 規 範 資 源 配 置 下, 建 立 自 我 組 織 來 協 調 集 體 行 動, 亦 同 步 增 加 共 同 參 與 之 回 饋 Roberston&Tang (1995) 的 研 究 說 明 何 以 這 種 自 我 管 理 的 社 區 可 以 減 少 共 有 財 之 交 易 成 本 的 幾 項 條 件 ( 謝 俊 義, 民 88): 1. 成 員 間 具 穩 定 關 係 2. 不 同 系 絡 相 互 對 應 之 多 重 關 係 3. 直 接 面 對 面 溝 通 與 協 調 4. 共 享 的 信 念 與 偏 好 日 裔 美 籍 學 者 福 山 ( F r a n c i s Fukuyama) 在 近 作 跨 越 斷 層 - 人 性 與 社 會 秩 序 重 建 乙 書 中 亦 指 出 斷 裂 18 file:///c /Users/user/Desktop/ 研 習 論 壇 月 刊 01-11/0010/css/a10_19.htm[2015/1/27 下 午 04:54:41]

39 a10_19 file:///c /Users/user/Desktop/ 研 習 論 壇 月 刊 01-11/0010/css/a10_19.htm[2015/1/27 下 午 04:54:41]

40 a10_20 中 華 民 國 九 十 年 十 月 出 版 第 十 期 行 政 論 述 月 刊 與 重 建 在 人 類 歷 史 上 一 再 出 現, 而 重 建 的 力 量 來 自 新 的 社 會 與 道 德 價 值, 愈 來 愈 多 的 人 將 發 現, 與 其 依 賴 別 人 不 如 由 自 身 做 起, 經 由 自 助 互 助 人 助 天 助 的 過 程 尋 回 促 進 生 活 福 祉 之 正 確 出 路 事 實 上,Fukuyama 所 提 的 重 新 培 養 誠 實 互 惠 習 慣, 並 擴 大 信 任 範 圍, 強 調 的 個 人 自 律 人 民 才 是 國 家 真 正 的 主 人, 要 大 家 一 起 來 決 定 國 家 的 命 脈, 並 且 人 人 由 自 身 做 起 之 出 路, 與 新 制 度 經 濟 學 者 強 調 信 任 與 承 諾 才 能 減 少 資 訊 失 衡 (informational asymmetry) 交 易 成 本 (transactional cost) 避 免 道 德 危 機 (moral dilemma) 與 逆 向 選 擇 (adverse selection) 等 市 場 失 靈 (Williamson, 1975) 之 主 張 具 異 曲 同 功 之 效, 顯 示 信 任 與 承 諾 是 支 撐 共 治 制 度 運 作 的 關 鍵 對 此, 建 構 社 區 安 全 聯 防 體 系 除 了 須 以 社 區 民 眾 為 主 體 與 基 礎 外, 更 須 透 過 相 關 政 策 利 害 關 係 人 間 的 對 話, 凝 聚 承 諾 與 共 識, 共 同 建 立 一 個 跨 消 安 治 安 及 公 安 的 聯 防 體 系, 俾 能 夠 讓 人 民 生 活 有 保 障 及 安 居 樂 業 例 如, 改 變 當 前 以 單 一 社 區 或 家 庭 為 保 全 設 計 基 礎 單 位 之 作 法, 改 採 以 跨 社 區 或 家 庭 監 視 連 線 方 式 構 建 相 互 看 顧 彼 此 關 懷 之 多 重 關 係 網 絡, 透 過 互 動 學 習 信 任 對 方 與 培 育 彼 此 一 體 的 共 享 的 信 念 與 偏 好 ( 三 ) 型 塑 可 上 可 下 的 聯 防 機 制 在 強 調 顧 客 導 向 以 民 意 為 依 歸 的 新 思 潮, 警 民 的 共 治 協 力 合 夥 關 係, 不 但 要 兼 具 由 上 而 下 的 政 府 支 持 與 資 源 由 下 而 上 的 民 間 主 導 與 參 與, 更 要 可 上 可 下 的 協 商 溝 通 合 作 與 耐 心 從 社 區 公 益 組 織 的 參 與, 培 養 社 區 居 民 的 民 主 尊 重 關 懷 這 些 公 益 組 織 號 稱 第 三 部 門, 此 部 門 的 特 性 是 投 身 其 中 的 人 與 人 之 間 之 關 係, 不 是 權 威 關 係, 也 非 利 益 關 係 18 ; 國 民 在 參 與 公 益 組 織 與 社 區 再 造 過 程, 學 會 容 忍 異 見, 異 中 求 同, 以 得 到 團 體 與 社 區 對 承 諾 責 任 感 之 共 識, 在 這 樣 的 過 程 中 學 習 如 何 與 他 人 既 合 作 又 競 爭, 既 堅 持 己 見 又 尊 重 他 人 的 習 性, 這 樣 的 新 新 人 類, 才 是 符 合 我 國 邁 向 二 十 一 世 紀 所 需 要 的 國 民 ( 四 ) 建 構 資 源 連 結 網 絡 每 一 組 織 服 務 過 程 經 常 面 臨 問 題 的 錯 綜 複 雜 與 關 聯 性, 卻 囿 於 組 織 資 源 的 有 限 性 ; 為 了 避 免 資 源 在 過 度 競 爭 與 分 配 不 均 下, 造 成 社 會 浪 費, 以 及 服 務 輸 送 的 重 覆 不 連 續 以 及 殘 破 性, 亟 待 就 社 區 安 全 聯 防 區 域 進 行 經 費 人 力 與 設 備 等 項 資 源 連 結, 資 源 連 結 的 目 的 有 三 化 : 資 源 極 大 化 服 務 效 率 化 成 果 最 佳 化 ( 劉 麗 雯, 民 89) 由 於 社 區 安 全 具 有 排 擠 效 果 與 流 動 相 互 效 應 的 現 象, 提 供 上 類 似 公 共 財 分 配 上 近 乎 私 有 財, 既 19 file:///c /Users/user/Desktop/ 研 習 論 壇 月 刊 01-11/0010/css/a10_20.htm[2015/1/27 下 午 04:54:41]

41 a10_20 file:///c /Users/user/Desktop/ 研 習 論 壇 月 刊 01-11/0010/css/a10_20.htm[2015/1/27 下 午 04:54:41]

42 a10_21 行 政 論 述 月 刊 中 華 民 國 九 十 年 十 月 出 版 第 十 期 公 又 私, 因 此 屬 於 動 態 性 資 源 連 結, 此 類 資 源 連 結 宜 藉 由 網 絡 觀 點 進 行 建 構, 考 量 要 項 包 括 ( 劉 麗 雯, 民 89): 1. 網 絡 聯 結 程 度 : 聯 防 社 區 間 之 聯 結 密 度 與 集 中 度 2. 網 絡 分 裂 程 度 : 聯 防 社 區 及 其 家 戶 之 次 級 網 絡 的 聯 結 程 度 3. 聯 防 社 區 間 之 網 絡 ( 管 委 會 或 巡 守 隊 ) 成 員 的 角 色 結 構 4. 個 別 社 區 之 安 全 目 標 與 整 體 聯 防 網 絡 建 構 的 關 聯 性 影 響 聯 防 網 絡 建 構 的 成 敗 可 能 因 素 : 環 境 特 質 網 絡 成 員 特 質 網 絡 結 構 ( 權 力 結 構 合 作 模 式 角 色 關 係 ) 與 成 員 互 動 型 態 主 管 單 位 的 承 諾 與 支 持 網 絡 界 線 明 確 程 度 而 促 進 聯 防 網 絡 建 構 的 作 法 有 ( 劉 麗 雯, 民 89; 鄭 讚 源, 民 86): 1. 型 塑 共 識 成 立 社 區 聯 防 聯 繫 會 報 社 區 網 絡 分 工 角 色 演 練 機 構 刊 物 互 贈 等 2. 建 立 概 念 與 培 養 相 關 知 識 舉 如 觀 摩 五 常 與 萬 芳 社 區 等 成 功 經 驗 座 談 研 討 教 育 訓 練 課 程 等 3. 建 立 指 導 與 支 持 系 統 由 政 府 結 合 專 家 學 者 常 設 諮 詢 委 員 會 研 究 發 展 委 員 會 等 加 以 指 導 運 作, 另 外 警 政 部 門 應 編 列 或 持 續 寬 列 預 算 給 予 社 區 聯 防 機 制 適 當 經 費 支 援, 以 利 其 永 續 推 展 ( 五 ) 凝 聚 自 覺 自 助 之 共 同 社 區 意 識 在 研 究 如 何 藉 由 網 絡 建 構 向 外 探 求 聯 結 資 源 外, 更 應 同 步 思 索 如 何 改 善 空 間 品 質 營 造 社 區 文 化 等 對 社 區 安 全 聯 防 而 言, 營 造 社 區 優 質 文 化 旨 在 凝 聚 自 覺 自 助 之 共 同 社 區 意 識, 其 策 略 有 三 ( 林 水 波, 民 88 年 ): 1. 改 變 習 慣, 此 旨 在 挑 戰 過 往 習 慣 改 變 使 用 資 源 的 方 式, 驅 策 認 識 新 工 作 流 程 的 即 時 性 迫 切 性 與 無 可 避 免 性 諸 如 接 觸 標 的 團 體 鼓 舞 創 新 經 驗 交 流 等 2. 撼 動 心 靈, 旨 在 改 變 情 感 依 附, 對 問 題 不 致 畏 懼, 對 挑 戰 願 承 擔, 對 組 織 願 付 出, 對 社 會 想 奉 獻, 對 別 人 肯 扶 持 3. 活 化 思 維, 旨 在 改 變 主 導 性 觀 念, 一 來 匯 聚 精 力 及 能 量, 二 來 活 化 組 織 成 員 勇 以 夢 想, 三 來 促 進 文 化 轉 型, 型 塑 契 合 情 境 之 理 念 與 價 值 藉 此 建 構 自 覺 性 之 社 區 自 衛 聯 防 體 系, 使 歹 徒 無 機 可 乘 發 掘 治 安 問 題 消 除 治 安 死 角, 克 臻 宵 小 混 不 進 藏 不 住 跑 不 掉 的 聯 防 目 的 ( 六 ) 建 立 績 效 評 估 的 誘 因 機 制 績 效 導 向 制 度 的 建 立 關 係 著 公 私 合 夥 成 功 與 否 的 關 鍵, 似 乎 是 學 界 普 遍 的 共 識 社 區 警 政 雖 已 推 行 多 年, 然 因 傳 統 績 效 掛 帥 之 評 比 制 度, 過 度 政 治 短 視, 忽 略 執 行 效 果 需 要 長 期 才 能 顯 現, 而 衍 生 睡 眠 效 應, 並 導 致 專 責 警 勤 區 之 工 作 始 終 無 20 file:///c /Users/user/Desktop/ 研 習 論 壇 月 刊 01-11/0010/css/a10_21.htm[2015/1/27 下 午 04:54:42]

43 a10_21 file:///c /Users/user/Desktop/ 研 習 論 壇 月 刊 01-11/0010/css/a10_21.htm[2015/1/27 下 午 04:54:42]

44 a10_22 中 華 民 國 九 十 年 十 月 出 版 第 十 期 行 政 論 述 月 刊 法 落 實 相 對 地, 公 共 經 理 人 迫 於 偵 查 犯 罪 績 效 壓 力, 而 不 得 不 從 事 公 共 業 務 員 工 作, 致 家 戶 勤 區 查 察 流 於 形 式, 無 暇 參 與 社 區 活 動 因 此, 警 察 業 務 必 須 徹 底 專 業 分 工, 如 社 區 警 察 刑 事 警 察 保 安 警 察 交 通 警 察 環 保 警 察 電 信 警 察 等, 各 司 其 職, 對 於 社 區 安 全 聯 防 之 預 防 犯 罪 成 效 更 應 作 為 升 遷 考 核 之 依 據 ( 李 宗 勳, 民 89e) 從 實 踐 的 觀 點 言, 社 區 安 全 聯 防 並 非 僅 憑 指 導 方 針 或 觀 念 宣 導 即 可, 必 須 有 誘 因 機 制 的 配 套, 方 足 奏 效 ( 吳 瓊 恩 與 李 允 傑, 民 89) 而 極 重 要 的 誘 因 機 制 是 以 績 效 評 鑑 來 檢 驗 行 政 效 率 與 安 全 指 數 民 眾 治 安 滿 意 度 的 改 變, 為 了 落 實 警 民 共 治 的 理 念, 建 議 成 立 市 民 監 督 團 (Citizen Watch), 讓 警 察 的 績 效 建 立 在 民 眾 的 實 質 需 求 滿 足 上 第 四 項 小 結 從 公 民 生 活 的 角 度 來 講, 在 國 人 相 對 普 遍 接 受 台 灣 社 會 需 要 推 動 向 上 提 昇 往 下 紮 根 的 工 程 之 輿 論 中, 台 灣 社 會 的 人 民 需 要 學 習 營 造 生 命 共 同 體 與 共 構 生 活 願 景, 因 為, 沒 有 共 同 體 的 認 知 意 識 及 行 動, 就 沒 有 共 構 美 麗 生 活 願 景 的 基 礎 ( 吳 英 明, 民 89) 因 此, 在 民 主 化 中 的 台 灣 必 須 留 意 基 層 的 公 民 社 會 建 構, 使 人 民 成 為 具 有 全 人 觀 的 公 民, 並 表 現 出 友 誼 性 自 主 性 自 發 性 的 力 量, 願 意 為 社 區 安 全 的 共 同 生 活 異 象 協 力 合 作 機 制 而 努 力 貢 獻 基 於 這 分 研 究 偏 好 與 情 感 認 同, 本 節 接 續 地 方 社 區 警 政 的 角 色 定 位, 勉 力 研 提 包 括 透 過 公 共 經 理 人 角 色 落 實 警 察 社 區 化 進 行 聯 防 網 絡 關 係 再 造, 以 及 從 社 區 安 全 既 公 又 私 的 特 質 營 建 共 組 共 治 的 互 信 機 制 型 塑 可 上 可 下 的 聯 防 機 制 ( 警 察 經 營 策 略 與 角 色 功 能 再 調 適 化 社 區 造 人 與 創 新 建 構 資 源 連 結 網 絡 凝 聚 自 覺 自 助 之 共 同 社 區 意 識 以 及 建 立 績 效 評 估 的 誘 因 機 制 ) 等 構 面 研 擬 社 區 安 全 聯 防 之 制 度 設 計 的 構 驗 與 芻 議, 期 能 供 做 實 務 策 進 參 考, 以 早 日 促 成 穩 固 之 社 區 安 全 聯 防 根 基 伍 結 論 社 會 建 構 是 一 制 度 化 過 程, 經 由 共 享 的 價 值 觀 而 形 成 意 識 型 態, 彼 此 在 建 檢 與 聯 結 過 程, 相 互 協 商 與 規 範 成 立 政 府 的 目 的 在 於 集 體 的 自 我 保 護, 然 而 針 對 社 會 解 組 脫 序 的 犯 罪 防 治, 政 府 的 能 力 是 愈 來 愈 有 限, 民 間 自 覺 性 參 與 則 被 迫 切 期 待 事 實 上, 任 何 政 策 均 有 生 命 週 期 (life cycle), 過 往 強 勢 的 治 安 策 略 ( 如 不 斷 臨 檢 路 檢 ) 或 可 暫 時 收 效, 但 若 不 知 改 進 變 通, 長 期 恐 將 衍 生 抗 藥 性, 而 有 邊 際 效 用 遞 減 之 虞, 並 產 生 外 部 效 果 或 排 擠 轉 移 的 效 應, 因 此, 社 區 安 全 聯 防 旨 在 發 揮 藥 引 效 用, 藉 由 深 化 民 眾 犯 罪 預 防 與 警 民 合 作 觀 念, 強 化 民 眾 預 防 被 害 能 力 因 此, 警 察 社 區 化 的 落 實, 21 file:///c /Users/user/Desktop/ 研 習 論 壇 月 刊 01-11/0010/css/a10_22.htm[2015/1/27 下 午 04:54:42]

45 a10_22 file:///c /Users/user/Desktop/ 研 習 論 壇 月 刊 01-11/0010/css/a10_22.htm[2015/1/27 下 午 04:54:42]

46 a10_23 行 政 論 述 月 刊 中 華 民 國 九 十 年 十 月 出 版 第 十 期 可 從 分 送 糖 果 的 警 察 形 象 做 起, 讓 警 察 從 對 小 朋 友 的 態 度 與 相 處 改 變 開 始, 撼 動 小 朋 友 對 警 察 的 觀 感, 將 其 服 務 親 切 愛 與 社 區 居 民 連 結 基 於 此 種 認 知, 本 文 在 第 二 章 透 過 社 區 安 全 的 屬 性 與 定 位 探 討, 瞭 解 到 社 區 安 全 具 備 共 有 財 的 屬 性, 其 提 供 與 分 配 上 既 公 又 私, 個 別 社 區 安 全 固 可 從 強 化 警 衛 與 保 全 著 手, 但 各 社 區 間 之 安 全 仍 存 在 著 空 間 防 禦 相 互 效 應 關 係, 不 僅 有 賴 該 社 區 之 自 覺 與 防 衛, 亦 須 配 合 與 警 政 單 位 之 警 民 連 線 與 錄 影 監 視 相 關 鄰 里 社 區 學 區 間 之 守 望 相 助 巡 守 家 戶 聯 防 系 統 等 進 行 整 治 社 區 治 安 死 角 建 構 愛 心 商 店 安 全 走 廊 認 輔 其 他 情 境 預 防 聯 防 義 工 組 織 ; 顯 見 社 區 安 全 聯 防 之 定 位 實 為 在 相 關 空 間 防 禦 團 體 間 進 行 的 關 係 再 造 工 程, 有 賴 從 社 區 的 需 求 特 質 既 有 資 源 等 瞭 解, 做 深 入 的 評 估 既 有 情 境 預 防 機 制 現 況, 才 能 再 針 對 不 足 與 缺 失 的 部 分 補 強 和 增 減, 落 實 聯 防 體 系 接 著 第 三 章 從 地 方 社 區 警 察 的 角 色 : 公 共 經 理 人 的 觀 點 中 發 覺 地 方 警 政 服 務, 已 逐 漸 或 程 度 多 寡 不 同, 具 備 公 共 經 理 人 的 特 性, 而 具 備 此 種 特 性 之 社 區 警 察 始 較 有 可 能 落 實 警 察 社 區 化, 其 表 現 於 中 央 與 地 方 之 總 體 系 絡 凸 顯 警 民 共 治 價 值, 透 過 地 方 公 共 經 理 人 之 個 體 作 為 亦 得 釐 清 地 方 社 區 警 察 之 新 角 色, 愈 發 凸 顯 警 民 共 治 之 策 略 需 求 第 四 章 社 區 安 全 聯 防 之 建 構 芻 議 中 先 概 略 檢 視 我 國 過 往 推 動 社 區 安 全 聯 防 之 前 身 守 望 相 助 的 由 來, 並 以 台 北 市 推 動 社 區 安 全 聯 防 之 相 關 工 作 概 況 為 檢 視 個 案, 以 作 為 研 擬 聯 防 制 度 之 設 計 場 景 接 著 就 現 行 聯 防 網 絡 知 不 同 組 織 間 進 行 關 係 再 造 的 逆 向 思 考 並 研 提 深 層 研 究 的 可 行 方 向, 俾 期 累 積 相 關 個 案 ; 本 文 嘗 試 研 議 之 制 度 設 計 原 則 與 要 項, 深 切 期 望 能 供 做 實 務 研 擬 策 進 參 考 美 國 人 習 慣 悲 嘆 都 市 生 活, 但 要 防 治 罪 惡 的 根 源, 還 是 要 由 問 題 的 關 係 人 共 同 參 與 才 有 意 義, 也 才 能 掌 握 問 題 的 脈 絡 與 策 略 需 求 Dye 在 一 篇 社 區 權 力 : 誰 掌 管 這 個 城 鎮? 文 獻 中 指 出 老 式 社 區 財 經 精 英 將 被 新 型 政 治 精 英 ( 由 上 層 與 中 上 層 階 級 之 有 房 屋 產 者 所 領 導 者 之 鄰 里 同 盟 ) 所 取 代 ( 羅 慎 平 等 譯, 民 85), 這 一 宣 告 值 得 吾 等 觀 注 與 行 動 支 持, 促 使 早 日 實 現 本 文 尚 屬 嘗 試 之 作, 有 關 社 區 安 全 之 屬 性 與 界 定 還 有 待 精 緻 與 探 究, 而 在 引 介 公 共 經 理 人 的 特 質 至 地 方 社 區 警 政 過 程, 兩 者 間 的 轉 換 性 與 關 連 性 亦 有 所 疏 漏, 尚 待 較 多 深 層 論 證 與 剖 析 ; 而 研 議 之 相 關 安 全 聯 防 的 制 度 設 計 原 則 雖 具 觀 念 啟 蒙 價 值, 但 對 於 實 務 應 用 價 值 尚 難 預 期 評 估, 有 待 賡 續 進 一 步 研 提 更 具 體 可 行 之 方 案 內 容 22 file:///c /Users/user/Desktop/ 研 習 論 壇 月 刊 01-11/0010/css/a10_23.htm[2015/1/27 下 午 04:54:43]

47 a10_23 file:///c /Users/user/Desktop/ 研 習 論 壇 月 刊 01-11/0010/css/a10_23.htm[2015/1/27 下 午 04:54:43]

48 a10_24 中 華 民 國 九 十 年 十 月 出 版 第 十 期 行 政 論 述 月 刊 註 釋 ( 註 釋 1 10 請 參 考 第 九 期 本 文 ) 11 本 部 分 現 況 分 析 資 料, 專 案 研 究 主 持 人 葉 毓 蘭 博 士 實 際 參 與 部 分 警 察 分 局 之 評 比 工 作 且 著 力 甚 多, 謹 在 此 申 明 以 示 敬 意 12 台 北 市 政 府 警 察 局 根 據 市 政 府 二 年 內 改 善 社 會 治 安 執 行 計 畫 有 關 防 制 竊 盜 犯 罪 方 面 的 偵 防 措 施 所 研 擬 採 行 的 作 為 ; 參 考 台 北 市 警 察 局 ( 民 89 年 ), 台 北 市 守 望 相 助 巡 守 隊 專 案 研 究 報 告 13 同 上 註 台 北 市 政 府 警 察 局 專 案 研 究 報 告 註 14: 各 項 數 據 資 料 係 參 照 台 北 市 政 府 警 察 局 ( 民 89 年 ) 之 台 北 市 守 望 相 助 里 巡 守 隊 專 案 研 究 報 告, 以 及 台 北 市 政 府 網 站 安 全 與 照 顧 等 人 生 基 本 需 求 的 滿 足, 才 能 型 塑 人 們 平 等 互 助 的 心 性 與 強 有 力 的 社 會 聯 繫, 筆 者 更 感 受 到 為 平 等 互 助 社 會 奠 基 的 工 作, 必 須 是 務 實 的, 在 人 民 的 基 層 生 活 空 間 裡 確 實 進 行, 讓 他 們 觸 得 到 看 得 到 18 透 過 學 / 社 區 安 全 聯 防 得 以 為 異 質 部 門 之 公 私 融 合 新 空 間, 這 種 新 關 係 空 間 是 透 明 的 效 能 的 結 合, 使 公 領 域 ( 政 府 職 場 市 場 ) 與 私 領 域 ( 民 間 家 庭 ) 間 相 互 重 疊, 進 行 橫 向 聯 結 平 等 協 商 協 力 合 作 而 至 為 珍 貴 的 是 透 過 公 私 融 合 得 以 使 民 眾 對 治 安 不 致 絕 望, 進 而 減 低 其 對 生 活 安 全 的 無 力 感 與 恐 懼 感 所 載 相 關 統 計 資 料 而 成 及 註 3 之 期 中 報 告 資 料 15 參 考 前 註 委 託 研 究 報 告 資 料 16 此 處 社 區 警 察 之 警 察 隱 喻 自 我 組 織 參 考 書 目, 若 需 參 考, 歡 迎 函 詢 作 者 現 任.. 中 央 警 察 大 學 行 政 管 理 系 專 任 副 教 授 自 我 防 衛 以 及 自 我 保 護 之 廣 義 意 涵, 意 即 社 區 自 發 性 防 禦 功 能, 而 非 僅 止 於 管 區 警 察 17 筆 者 近 期 結 合 彭 宛 如 文 教 基 金 會 參 與 推 動 全 國 學 / 社 區 安 全 聯 防 行 動, 深 切 體 會 該 基 金 會 副 董 事 長 劉 毓 秀 教 授 所 謂 的 一 個 平 等 關 愛 合 作 助 人 的 社 會 必 是 建 立 在 平 等 普 及 的 良 好 治 安 與 照 顧 福 利 服 務 的 基 石 之 上 唯 有 讓 所 有 人 平 等 共 享 23 file:///c /Users/user/Desktop/ 研 習 論 壇 月 刊 01-11/0010/css/a10_24.htm[2015/1/27 下 午 04:54:43]

49 a10_24 file:///c /Users/user/Desktop/ 研 習 論 壇 月 刊 01-11/0010/css/a10_24.htm[2015/1/27 下 午 04:54:43]

50 a10_25 月 刊 理 論 與 實 務 中 華 民 國 九 十 年 十 月 出 版 第 十 期 淬 勵 奮 發 迎 向 知 識 管 理 新 世 紀 林 正 祥 壹 前 言 日 新 月 異 的 科 技 帶 動 了 環 境 的 快 速 發 展, 使 得 產 品 的 周 期 越 來 越 短 在 以 往 以 勞 力 土 地 設 備 及 技 術 做 為 人 類 賴 以 致 富 的 資 源, 可 能 要 被 智 慧 資 本 所 取 代 在 管 理 界 二 十 一 世 紀 可 能 是 所 謂 的 知 識 世 紀, 其 實 此 一 世 紀 的 來 臨 早 有 蛛 絲 馬 跡 可 尋, 據 統 計 近 百 年 來 人 類 每 一 經 濟 單 位 所 耗 用 的 原 物 料, 持 續 以 每 年 1. 25% 的 比 率 下 降, 在 同 一 時 間 內 日 本 工 業 產 值 增 加 了 二 倍 半, 而 耗 用 的 原 物 料 與 能 源 卻 保 持 不 變 很 明 顯 的 面 對 此 一 世 紀 的 來 臨, 無 論 個 人 或 組 織 均 應 考 慮 其 生 存 之 道, 方 不 至 於 被 快 速 變 遷 的 時 代 所 淘 汰 既 然 智 慧 成 本 和 企 業 之 永 續 發 展 息 息 相 關, 一 個 企 業 應 如 何 來 整 理 消 化 這 些 智 慧 成 本 呢? 有 許 多 的 業 者 以 為 弄 幾 台 電 腦 建 立 幾 個 資 料 庫 連 接 幾 條 網 路 就 是 在 做 知 識 管 理, 其 實 他 們 做 的 不 過 是 資 訊 管 理, 離 知 識 管 理 還 有 一 段 距 離, 科 技 雖 然 是 導 引 知 識 管 理 的 基 石, 但 充 其 量 不 過 是 知 識 管 理 的 一 部 份! 主 要 的 原 因 是 知 識 可 分 成 外 顯 知 識 (explicit knowledge) 與 內 隱 知 識 (tacit knowledge), 資 訊 科 技 只 能 處 理 前 者, 後 者 必 須 經 由 人 們 互 動 才 能 產 生 換 句 話 說, 在 組 織 中 之 各 個 成 員 有 系 統 的 篩 選 知 識 並 相 互 分 享, 才 是 企 業 成 功 的 關 鍵 微 軟 總 裁 比 爾 蓋 茲 在 數 位 神 經 系 統 一 書 中 曾 提 及 : 知 識 管 理 的 目 的 就 是 要 將 機 構 智 慧 提 升 成 企 業 智 商 未 來 企 業 間 之 世 紀 之 戰, 如 台 積 電 與 聯 電 在 晶 圓 代 工 市 場 的 競 爭 ; 美 國 線 上 與 微 軟 在 網 路 市 場 的 競 爭 ; 新 力 與 Sega 及 任 天 堂 在 遊 戲 市 場 的 競 爭 ; 戴 爾 與 康 柏 在 個 人 電 腦 市 場 的 競 爭 ; 英 特 爾 與 威 盛 在 CPU 市 場 的 競 爭 ; 亞 馬 遜 與 巴 納 斯 諾 柏 在 網 路 書 店 市 場 的 競 爭 ; 其 決 定 勝 負 的 關 鍵, 不 是 產 能, 不 是 效 率, 更 不 是 資 產 的 多 寡, 真 正 的 關 鍵 乃 在 於 企 業 的 人 力 資 源 素 質 與 知 識 傳 遞 的 能 力 這 就 如 同 三 國 時 代 的 赤 壁 之 戰, 最 後 決 定 勝 負 的 關 鍵 並 不 在 於 哪 一 方 兵 多 將 廣, 而 是 人 才 的 流 向 與 24 file:///c /Users/user/Desktop/ 研 習 論 壇 月 刊 01-11/0010/css/a10_25.htm[2015/1/27 下 午 04:54:44]

51 a10_25 file:///c /Users/user/Desktop/ 研 習 論 壇 月 刊 01-11/0010/css/a10_25.htm[2015/1/27 下 午 04:54:44]

52 a10_26 中 華 民 國 九 十 年 十 月 出 版 第 十 期 月 刊 理 論 與 實 務 各 方 謀 士 之 策 略 及 佈 局, 此 戰 扭 轉 了 歷 史 未 來 產 業 間 競 爭 之 激 烈 是 可 想 而 知 的, 知 識 管 理 的 良 窳 與 否, 對 於 優 勝 劣 敗 的 結 果, 當 有 舉 足 輕 重 之 影 響 近 年 來, 美 國 經 濟 發 展 一 路 扶 搖 直 上, 而 日 本 歐 洲 早 已 膛 乎 其 後, 尤 其 在 新 經 濟 (new economy) 口 號 喊 得 震 天 價 響 的 現 時, 美 國 已 挾 其 知 識 經 濟 之 優 勢, 穩 穩 當 當 地 在 網 路 電 子 商 務 IC 以 及 各 種 知 識 型 企 業 迅 速 創 新 發 展, 攻 佔 了 全 球 重 要 的 市 場, 而 且 正 不 斷 地 擴 大 與 發 酵 之 中 根 據 馬 曉 雲 (1990) 引 述 倫 敦 金 融 時 報 統 計 資 料, 以 1990 年 初 全 球 股 市 總 市 值 與 1998 年 12 月 做 一 比 較, 日 本 由 41. 5% 比 重 跌 落 至 10.4%, 反 觀 美 國 卻 自 31% 爬 升 至 53.2%, 佔 據 全 球 一 半 以 上 的 市 值, 其 所 憑 藉 為 何? 據 觀 察, 主 要 原 因 就 在 於 美 國 實 際 掌 握 了 知 識 研 發 創 新 的 潮 流, 從 矽 谷 聚 集 電 腦 產 業 為 美 國 搶 得 世 界 高 科 技 研 發 先 驅, 到 NIKE 以 品 牌 智 慧 財 產 創 造 出 全 球 運 動 鞋 王 國, 以 及 鐵 達 尼 號 一 片 創 下 數 千 億 美 元 全 球 票 房 紀 錄 等 等, 在 在 顯 示 出 知 識 的 重 要 性 近 幾 年 揚 名 全 世 界 的 知 識 型 企 業, 例 如 微 軟 DELL 輝 瑞 大 藥 廠 等 引 領 美 國 道 瓊 股 價 指 數 由 4000 點 衝 破 萬 點 大 關, 屢 屢 跌 破 市 場 專 家 眼 鏡, 此 亦 足 資 證 明 知 識 (knowledge) 不 容 忽 視 的 強 大 力 量 在 知 識 世 紀 中, 終 身 學 習 將 蔚 為 風 潮, 國 內 近 日 迅 速 竄 起 的 管 理 碩 士 在 職 進 修 專 班 (EMBA) 正 是 反 映 這 種 趨 勢 不 論 是 否 是 在 管 理 學 界, 各 行 各 業 將 因 風 行 草 偃 的 知 識 管 理 思 潮 之 衝 擊 而 受 到 至 深 且 鉅 的 影 響 日 本 學 者 Morita and Takanashi (1999) 對 知 識 管 理 有 相 當 明 確 的 闡 釋, 現 介 紹 於 後 : 貳 知 識 與 智 慧 知 識 在 字 典 上 的 解 釋 是 客 觀 明 確 的 認 識 內 容 在 知 識 管 理 的 領 域 中, 知 識 有 別 於 一 般 的 知 識, 而 是 指 具 有 資 產 價 值 的 知 識 係 限 定 在 有 助 於 公 司 經 營 的 知 識 範 圍, 因 此 並 非 任 何 技 術 和 經 驗 都 算 是 有 益 的 知 識 智 慧 在 語 意 上 和 知 識 相 近, 惟 較 具 哲 學 宗 教 意 涵, 如 超 越 知 識 最 高 層 次 的 睿 智 智 慧 和 知 識 的 不 同, 在 於 知 識 著 重 於 技 術 面, 對 實 務 比 較 有 直 接 的 幫 助 至 於 常 識 則 是 一 般 人 知 道 且 深 信 不 疑 的 事 情, 以 商 業 價 值 而 論, 最 下 層 的 是 常 識, 中 間 一 層 是 知 識, 最 上 層 則 是 智 慧, 知 識 被 認 為 具 有 實 務 貢 獻 的 價 值 人 的 能 力 最 大 的 特 徵 在 於 創 造 新 的 事 物, 這 裡 提 到 的 能 力 是 創 造 知 識, 並 且 不 間 斷 的 運 用 知 識 去 實 現, 也 就 是 運 用 知 識, 一 邊 創 造 一 邊 達 成 目 的 參 創 造 及 掌 握 有 價 值 的 知 識 知 識 是 透 過 經 驗 學 習 得 來 的, 經 驗 先 行 於 知 識 之 前 剛 出 生 的 嬰 兒 根 本 沒 有 知 識, 可 是 隨 著 時 間 慢 慢 累 積 各 種 經 驗 之 後, 很 自 然 的 成 為 知 識, 之 後 成 長 為 成 熟 25 file:///c /Users/user/Desktop/ 研 習 論 壇 月 刊 01-11/0010/css/a10_26.htm[2015/1/27 下 午 04:54:45]

53 a10_26 file:///c /Users/user/Desktop/ 研 習 論 壇 月 刊 01-11/0010/css/a10_26.htm[2015/1/27 下 午 04:54:45]

54 a10_27 月 刊 理 論 與 實 務 中 華 民 國 九 十 年 十 月 出 版 第 十 期 的 大 人 成 人 之 後, 也 會 經 由 工 作 學 習 到 很 多 經 驗, 並 累 積 相 當 的 知 識, 以 得 到 的 經 驗 為 基 礎, 去 挑 戰 新 的 事 物 有 關 食 物 的 毒 素 和 藥 品 的 知 識, 都 是 犧 牲 了 許 多 人 的 性 命 換 取 來 的, 即 使 是 宇 宙 開 發 基 礎 的 導 彈 發 射 技 術, 也 是 經 過 一 連 串 的 失 敗 才 完 成 花 費 時 間 累 積 經 驗 才 能 創 造 出 公 司 的 知 識, 所 以 萬 事 起 頭 難, 好 好 珍 惜 眼 前 的 成 功, 不 斷 地 努 力 去 完 成 才 是 最 重 要 的 在 個 人 的 生 活 中, 經 過 一 連 串 失 敗 和 成 功, 逐 漸 形 成 並 累 積 自 己 特 有 的 知 識, 就 像 有 句 話 說 創 造 性 的 破 壞, 必 須 經 由 不 斷 的 改 良 和 創 造, 才 能 使 任 何 事 有 所 進 步, 進 而 換 來 的 個 人 知 識 也 會 被 累 積 若 是 一 味 地 重 複 相 同 的 事, 是 無 法 累 積 知 識 的 就 個 人 水 準 而 言, 知 識 和 生 活 智 慧 相 近 例 如 山 邊 被 雲 覆 蓋 後, 不 久 就 會 下 雨 ; 或 是 電 車 車 廂 會 隨 尖 峰 或 離 峰, 出 現 較 擁 擠 或 空 蕩 的 情 形, 這 些 與 其 說 是 知 識, 還 不 如 稱 為 生 活 智 慧 來 得 貼 切 個 人 生 活 裡 若 是 缺 乏 有 價 值 的 情 報, 會 使 我 們 老 是 成 為 落 湯 雞, 或 是 差 一 步 而 沒 趕 上 電 車, 這 麼 一 來 只 會 一 昧 地 浪 費 我 們 的 時 間 跟 精 力 總 之 有 用 的 情 報 才 有 價 值, 而 這 些 情 報 試 著 和 自 己 過 去 的 經 驗 做 驗 證, 更 能 增 加 其 價 值 個 人 的 知 識 起 初 不 會 公 開, 所 以 才 被 稱 為 是 默 認 認 知, 將 個 人 的 知 識 轉 換 為 公 司 的 知 識, 必 須 先 轉 為 人 人 都 看 得 見 的 形 式 接 下 來 決 定 公 開 後 的 知 識, 再 將 其 加 以 整 理 並 廣 泛 的 在 公 司 內 部 推 廣 並 用 公 告 的 方 式 將 知 識 予 以 形 式 化, 如 此 才 稱 得 上 是 公 司 的 知 識 一 旦 個 人 的 知 識 公 開 化 被 認 定 為 公 司 的 知 識 後, 首 先 會 被 歸 在 公 司 的 資 料 庫 內, 知 識 每 次 被 認 定 時, 會 被 統 一 列 算 到 固 定 的 位 置 公 司 的 資 產 一 般 並 不 限 定 於 公 司 內 部 的 知 識, 反 倒 是 公 司 外 部 的 新 知 識 較 多, 而 公 司 外 部 的 知 識 來 源 也 不 限 於 同 業 的 知 識, 有 可 以 是 其 他 行 業 的 知 識 更 具 參 考 價 值 積 極 的 收 集 公 司 外 部 的 情 報 充 當 公 司 的 知 識 並 建 立 資 料 庫, 當 然 在 這 種 情 況 下 也 必 須 和 公 司 一 向 慣 用 的 水 準 做 比 較, 判 斷 是 否 值 得 建 檔, 而 負 責 此 項 作 業 的 人 就 是 知 識 管 理 者 肆 建 立 資 料 庫 共 享 新 知 識 引 進 外 來 知 識, 不 外 閱 讀 專 門 雜 誌 學 術 期 刊 業 界 雜 誌 和 外 國 文 獻 等 媒 體 雜 誌, 或 是 積 極 出 席 研 討 會 研 究 會, 與 其 他 公 司 交 流, 訪 問 優 良 企 業 或 是 和 負 責 人 開 會 等 等 想 引 進 國 外 的 知 識, 就 得 加 強 語 言 能 力, 所 以 這 方 面 人 才 的 培 養 是 必 要 的 由 於 公 司 是 人 的 集 團, 只 要 員 工 每 個 人 都 能 抱 持 著 積 極 進 取 的 心 態, 那 麼 整 個 公 司 的 風 氣 就 會 改 變, 這 可 以 說 是 成 長 公 司 的 形 態 知 識 管 理 一 旦 有 了 良 好 的 循 環, 員 工 個 人 的 知 識 會 公 開 化, 形 成 公 司 的 知 識 資 產 在 這 個 時 候 再 加 上 外 來 知 識, 更 能 增 加 公 司 知 識 的 容 量 知 識 的 混 合 性 愈 多 效 果 愈 好, 特 別 是 由 外 部 引 進 的 知 識, 對 公 司 而 言 由 於 是 新 鮮 的 知 識, 如 此 才 能 刺 激 創 新 知 識 的 能 力 此 外, 知 識 26 file:///c /Users/user/Desktop/ 研 習 論 壇 月 刊 01-11/0010/css/a10_27.htm[2015/1/27 下 午 04:54:45]