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1 中 国 社 会 科 学 院 上 海 市 人 民 政 府 上 海 研 究 院 第 11 期 总 第 19 期 上 海 一 周 要 览 Shanghai Weekly Overview >>> 要 览 述 评 科 创 中 心 体 制 机 制, 为 谁 创 新? >>> 专 题 聚 焦 上 海 系 统 推 进 全 面 创 新 改 革 试 验 >>> 要 闻 选 题 韩 正 : 改 革 方 向 不 被 利 益 格 局 调 整 左 右 杨 雄 : 推 动 国 企 成 为 创 新 发 展 主 战 场 的 主 力 军 上 海 30 条 举 措 推 进 工 业 供 给 侧 改 革 新 业 态 混 合 业 态 不 断 出 现, 政 府 监 管 如 何 有 效 作 为 >>> 研 究 动 态 首 部 中 国 法 院 信 息 化 第 三 方 评 估 报 告 在 京 发 布 >>> 学 人 观 点 李 友 梅 : 对 上 海 新 一 轮 基 层 社 会 治 理 改 革 的 思 考 肖 林 : 携 手 共 建 长 江 经 济 带 服 务 国 家 战 略 贾 晋 京 : 中 国 制 造 业 将 扩 大 对 美 国 的 领 先 优 势 胡 怡 建 : 税 收 制 度 改 革 加 快 房 地 产 去 库 存 进 程 >>> 域 外 观 察 德 勤 : 2016 全 球 制 造 业 竞 争 力 指 数

2 上 海 研 究 院 简 介 中 国 社 会 科 学 院 - 上 海 市 人 民 政 府 上 海 研 究 院 ( 简 称 上 海 研 究 院, Shanghai Academy) 于 2015 年 6 月 5 日 正 式 成 立, 是 由 中 国 社 会 科 学 院 和 上 海 市 人 民 政 府 共 同 创 建 的 研 究 机 构 上 海 研 究 院 紧 紧 围 绕 中 国 特 色 社 会 主 义 改 革 发 展 的 重 大 理 论 和 现 实 问 题, 借 助 中 国 社 会 科 学 院 在 科 学 研 究 和 政 策 咨 询 方 面 的 优 势, 立 足 上 海, 着 眼 全 国, 努 力 建 设 成 为 四 个 高 端 : 高 端 思 想 库 ( 智 库 ) 高 端 人 才 培 养 基 地 高 端 国 际 交 流 合 作 平 台 和 高 端 国 情 调 研 基 地 上 海 研 究 院 首 批 建 设 7 个 研 究 中 心 : 调 查 与 数 据 中 心 自 由 贸 易 区 研 究 中 心 世 界 考 古 研 究 中 心 现 代 金 融 研 究 中 心 城 乡 统 筹 发 展 研 究 中 心 城 市 社 会 治 理 研 究 中 心 文 化 发 展 研 究 中 心 聚 焦 核 心 研 究 议 题 涵 盖 国 际 金 融 贸 易 城 市 可 持 续 发 展 社 会 治 理 创 新 和 核 心 价 值 观 传 播 等 重 要 研 究 领 域 上 海 研 究 院 以 研 究 中 心 为 依 托 展 开 各 项 科 学 研 究 人 才 培 养 国 际 交 流 合 作 等 工 作 上 海 研 究 院 将 发 挥 自 身 优 势 与 相 关 研 究 机 构 广 泛 合 作 错 位 发 展, 重 点 围 绕 国 家 战 略 和 上 海 作 为 全 面 深 化 改 革 前 沿 所 承 担 的 重 要 任 务 开 展 工 作, 努 力 实 现 四 个 高 端 定 位 目 标, 提 升 上 海 在 战 略 研 究 咨 政 建 言 人 才 培 养 舆 论 引 导 公 共 外 交 等 方 面 的 研 究 和 创 新 能 力, 积 极 探 索 中 国 特 色 新 型 智 库 建 设 的 制 度 创 新, 进 一 步 深 化 院 市 合 作, 为 国 家 的 改 革 发 展 和 上 海 的 创 新 进 步 服 务

3 要 览 述 评 1 要 览 述 评 科 创 中 心 体 制 机 制, 为 谁 创 新? 为 民 4 月 15 日, 国 务 院 印 发 上 海 系 统 推 进 全 面 创 新 改 革 试 验 加 快 建 设 具 有 全 球 影 响 力 的 科 技 创 新 中 心 方 案, 上 海 全 球 科 创 中 心 建 设 篇 章 开 启 了 新 的 一 页 建 设 科 创 中 心, 必 须 创 新 制 度 和 体 制 我 们 看 到, 方 案 结 合 上 海 实 际, 就 突 破 制 约 创 新 发 展 的 体 制 机 制 障 碍, 对 改 革 重 点 进 行 了 六 个 方 面 的 系 统 安 排 和 部 署, 并 确 定 了 先 行 先 试 的 10 个 改 革 主 攻 方 向, 探 索 鼓 励 创 新 创 业 的 普 惠 税 制 探 索 开 展 投 贷 联 动 等 金 融 服 务 模 式 创 新 改 革 股 权 托 管 交 易 中 心 市 场 制 度 落 实 和 探 索 扩 大 高 新 技 术 企 业 认 定 政 策 完 善 股 权 激 励 机 制 探 索 发 展 新 型 产 业 技 术 研 发 组 织 开 展 海 外 人 才 永 久 居 留 便 利 服 务 等 试 点 简 化 外 商 投 资 管 理 改 革 药 品 注 册 和 生 产 管 理 制 度 建 立 符 合 科 学 规 律 的 国 家 科 学 中 心 运 行 管 理 制 度 等 但 是, 在 体 制 机 制 创 新 的 同 时, 要 明 确 几 个 核 心 的 问 题 : 创 新 的 主 体 是 谁? 创 新 平 台 由 谁 操 作? 创 新 效 果 由 谁 评 价? 显 然, 不 应 是 政 府, 也 不 是 企 业, 而 是 那 些 高 水 平 的 科 研 一 线 的 科 技 工 作 者, 尤 其 是 更 有 创 新 才 情 的 青 年 科 技 工 作 者 他 们 对 科 创 中 心 的 建 设 是 否 满 意? 在 这 些 创 新 中 有 没 有 获 得 感? 有 没 有 提 升 科 创 动 力 和 科 创 条 件? 他 们 的 创 新 能 否 得 到 转 化? 能 否 得 到 有 效 的 产 权 保 护? 这 些 可 能 更 能 体 现 科 创 中 心 建 设 的 成 效

4 2 专 题 聚 焦 专 题 聚 焦 上 海 系 统 推 进 全 面 创 新 改 革 试 验 编 者 按 去 年 7 月, 在 上 海 市 第 十 四 届 人 大 常 委 会 第 二 十 二 次 会 议 ( 扩 大 ) 上, 市 长 杨 雄 表 示, 上 海 积 极 向 国 家 争 取 创 新 试 点, 已 向 国 家 有 关 部 门 上 报 了 上 海 系 统 推 进 全 面 创 新 改 革 试 验 方 案 和 综 合 性 国 家 科 学 中 心 建 设 方 案 9 月, 中 办 国 办 印 发 关 于 在 部 分 区 域 系 统 推 进 全 面 创 新 改 革 试 验 的 总 体 方 案 在 12 月 所 公 布 的 十 三 五 规 划 纲 要 中, 上 海 科 创 中 心 建 设 被 列 入 其 中 今 年 两 会 期 间, 习 近 平 总 书 记 在 参 加 上 海 代 表 团 审 议 时, 要 求 上 海 着 力 加 强 全 面 深 化 改 革 开 放 各 项 措 施 系 统 集 成, 着 力 加 快 具 有 全 球 影 响 力 的 科 技 创 新 中 心 建 设 步 伐 4 月 15 日, 国 务 院 印 发 上 海 系 统 推 进 全 面 创 新 改 革 试 验 加 快 建 设 具 有 全 球 影 响 力 的 科 技 创 新 中 心 方 案 20 日, 上 海 市 推 进 科 技 创 新 中 心 建 设 领 导 小 组 举 行 第 一 次 会 议 经 过 一 年 多 时 间 的 酝 酿, 上 海 率 先 拉 开 了 系 统 推 进 全 面 创 新 改 革 试 验 的 大 幕 国 务 院 印 发 上 海 系 统 推 进 全 面 创 新 改 革 试 验 加 快 建 设 具 有 全 球 影 响 力 的 科 技 创 新 中 心 方 案 新 华 社 北 京 4 月 15 日 电 经 李 克 强 总 理 签 批, 国 务 院 日 前 印 发 上 海 系 统 推 进 全 面 创 新 改 革 试 验 加 快 建 设 具 有 全 球 影 响 力 的 科 技 创 新 中 心 方 案 ( 以 下 简 称 方 案 ) 方 案 着 眼 当 前 和 长 远, 提 出 了 分 阶 段 的 改 革 发 展 目 标 ; 着 眼 突 破 制 约 创 新 发 展 的 体 制 机 制 障 碍, 结 合 上 海 实 际, 从 六 个 方 面, 对 改 革 重 点 进 行 了 系 统 安 排 和 部 署 方 案 基 于 上 海 现 有 基 础 和 条 件, 提 出 了 近 期 拟 开 展 先 行 先 试 的 10 个 改 革 主 攻 方 向, 主 要 包 括 研 究 探 索 鼓 励 创 新 创 业 的 普 惠 税 制

5 专 题 聚 焦 3 探 索 开 展 投 贷 联 动 等 金 融 服 务 模 式 创 新 改 革 股 权 托 管 交 易 中 心 市 场 制 度 落 实 和 探 索 扩 大 高 新 技 术 企 业 认 定 政 策 完 善 股 权 激 励 机 制 探 索 发 展 新 型 产 业 技 术 研 发 组 织 开 展 海 外 人 才 永 久 居 留 便 利 服 务 等 试 点 简 化 外 商 投 资 管 理 改 革 药 品 注 册 和 生 产 管 理 制 度 建 立 符 合 科 学 规 律 的 国 家 科 学 中 心 运 行 管 理 制 度 等 同 时, 细 化 提 出 了 20 项 具 体 改 革 试 点 举 措 韩 正 : 举 全 市 之 力 推 进 科 创 中 心 建 设 据 4 月 21 日 文 汇 报 报 道 上 海 市 推 进 科 技 创 新 中 心 建 设 领 导 小 组 昨 天 上 午 举 行 第 一 次 会 议 市 委 书 记 市 推 进 科 技 创 新 中 心 建 设 领 导 小 组 组 长 韩 正 主 持 会 议 韩 正 强 调, 必 须 举 全 市 之 力 推 进 科 创 中 心 建 设 要 进 一 步 聚 焦 张 江 核 心 区, 张 江 综 合 性 国 家 科 学 中 心 建 设, 是 上 海 建 设 具 有 全 球 影 响 力 的 科 技 创 新 中 心 的 关 键, 要 秉 承 开 放 的 理 念, 以 更 宽 阔 的 视 野, 围 绕 国 家 战 略, 吸 引 和 集 聚 国 内 外 优 质 资 源 和 优 秀 人 才, 迅 速 提 高 科 技 创 新 的 集 中 度 和 显 示 度 要 进 一 步 聚 焦 创 新 人 才 发 展, 通 过 体 制 机 制 创 新, 进 一 步 激 发 创 新 创 造 活 力, 加 快 科 技 成 果 的 转 化 应 用 大 众 创 业 万 众 创 新 的 社 会 氛 围, 是 激 发 城 市 活 力 培 养 未 来 人 才 的 土 壤, 全 市 各 区 县 要 加 强 双 创 基 地 建 设, 注 重 质 量 和 实 效 杨 雄 : 建 设 科 创 中 心 要 处 理 好 三 个 关 系 关 注 四 个 问 题 据 4 月 21 日 文 汇 报 报 道 在 上 海 市 推 进 科 技 创 新 中 心 建 设 领 导 小 组 第 一 次 会 议 上, 市 委 副 书 记 市 长 张 江 综 合 性 国 家 科 学 中 心 推 进 组 组 长 杨 雄 指 出, 上 海 科 创 中 心 建 设 已 经 进 入 全 面 落 实 阶 段, 这 是 一

6 4 专 题 聚 焦 项 事 关 全 局 长 远 的 系 统 工 程, 任 务 艰 巨 繁 重 关 键 要 正 确 处 理 好 三 个 关 系 一 是 授 权 试 点 与 自 主 探 索 的 关 系 二 是 重 点 突 破 和 系 统 集 成 的 关 系 三 是 市 和 区 的 关 系 杨 雄 强 调, 推 进 落 实 今 年 明 确 的 有 关 任 务, 要 重 点 关 注 四 个 问 题 一 是 张 江 综 合 性 国 家 科 学 中 心 建 设, 这 是 科 创 中 心 建 设 四 梁 八 柱 中 的 重 中 之 重 二 是 全 面 创 新 改 革 试 验, 要 尽 快 深 化 落 实 国 家 授 权 上 海 的 改 革 措 施, 力 争 突 破 重 大 瓶 颈 问 题, 力 争 早 落 地 早 见 效 三 是 促 进 创 新 主 体 特 别 是 激 发 企 业 创 新 动 力 要 鼓 励 国 有 企 业 特 别 是 上 海 地 方 国 企 成 为 科 创 中 心 建 设 主 战 场 上 的 主 力 军, 支 持 民 营 外 资 等 各 类 企 业 积 极 参 与 上 海 科 创 中 心 建 设 四 是 推 进 大 众 创 业 万 众 创 新, 全 市 众 创 空 间 建 设 不 仅 要 有 数 量, 更 要 有 质 量, 防 止 一 阵 风, 关 键 要 可 持 续 能 培 育 出 优 秀 企 业 科 创 中 心 建 设 明 确 十 一 个 重 点 专 项 据 4 月 21 日 文 汇 报 报 道 上 海 市 推 进 科 技 创 新 中 心 建 设 领 导 小 组 昨 天 举 行 第 一 次 会 议, 审 议 通 过 2016 年 科 创 中 心 建 设 重 点 工 作 安 排 会 议 明 确 了 上 海 科 创 中 心 建 设 2016 年 11 个 重 点 专 项 70 项 重 点 工 作 其 中,4 个 专 项 围 绕 张 江 综 合 性 国 家 科 学 中 心 建 设, 努 力 在 四 个 方 面 实 现 突 破, 包 括 探 索 建 立 科 学 合 理 的 国 家 科 学 中 心 组 织 管 理 架 构 和 运 行 机 制 启 动 若 干 项 重 大 科 技 基 础 设 施 和 创 新 平 台 建 设 初 步 形 成 开 放 合 作 的 国 家 实 验 室 建 设 方 案 并 争 取 率 先 承 担 国 家 任 务 高 起 点 高 标 准 完 成 张 江 科 学 城 建 设 规 划 6 个 专 项 以 系 统 推 进 全 面 创 新 改 革 试 验 为 核 心, 聚 焦 六 项 改 革 试 点, 包 括 开 展 科 技 金 融 财 税 科 技 成 果 转 移 转 化 知 识 产 权 保 护 和 运

7 专 题 聚 焦 5 用 产 业 技 术 创 新 海 外 人 才 引 进 人 才 体 制 机 制 改 革 1 个 专 项 是 加 快 建 设 一 批 各 具 特 色 的 科 技 创 新 集 聚 区, 创 新 创 业 服 务 体 系 进 一 步 完 善, 营 造 大 众 创 业 万 众 创 新 的 良 好 环 境 浦 东 : 加 速 进 军 全 球 创 新 策 源 地 据 4 月 18 日 文 汇 报 报 道 4 月 15 日, 国 务 院 发 布 方 案, 一 张 全 面 深 化 改 革 推 动 科 技 创 新 的 蓝 图 由 此 绘 就, 也 为 今 天 迎 来 开 发 开 放 26 周 年 的 浦 东 新 区 吹 响 了 加 速 向 全 球 创 新 策 源 地 进 军 的 号 角 市 委 常 委 浦 东 新 区 区 委 书 记 沈 晓 明 表 示, 自 贸 区 管 委 会 和 浦 东 新 区 政 府 将 着 力 打 造 创 新 环 境 开 放 包 容 创 新 主 体 高 度 集 聚 的 科 技 城, 营 造 良 好 制 度 环 境, 持 续 提 升 浦 东 的 科 技 创 新 能 力, 打 造 高 度 活 跃 的 创 新 生 态 系 统 跳 出 习 惯 思 维, 从 国 际 惯 例 市 场 主 体 角 度 重 新 审 视 改 革, 找 出 真 正 的 难 点 瓶 颈, 持 续 发 力 为 打 破 束 缚 创 新 的 壁 垒, 浦 东 把 重 点 突 破 放 在 政 府 创 新 管 理 科 技 成 果 转 移 转 化 收 益 分 配 和 股 权 激 励 市 场 化 投 入 人 才 引 进 开 放 合 作 等 方 面, 有 望 在 创 新 体 制 机 制 上 迈 出 大 步 子 要 览 观 察 系 统 推 进 全 面 创 新 改 革 试 验, 是 中 央 落 实 创 新 驱 动 发 展 战 略 的 重 要 举 措 具 体 到 上 海, 此 前 各 项 改 革 措 施 主 要 是 在 某 一 领 域 就 某 一 点 入 手, 加 强 攻 关, 实 现 制 度 机 制 上 的 重 点 突 破 经 过 三 年 多 的 试 验 和 创 新, 上 海 如 今 已 经 到 了 如 何 把 各 项 改 革 创 新 措 施 系 统 集 成, 形 成 叠 加 效 应 的 关 头 今 年 两 会 期 间, 习 近 平 总 书 记 在 参 加 上 海 代 表 团 审 议 时 就 提 出 了 改 革 开 放 各 项 措 施 的 系 统 集 成, 明 确 向 上 海 深 化 改 革 事 业

8 6 专 题 聚 焦 提 出 了 更 高 要 求 方 案 的 推 出, 更 将 这 一 点 提 上 了 日 程 这 就 要 求 在 目 前 的 各 项 改 革 措 施 之 间 寻 找 制 度 上 的 衔 接 点 特 别 是 把 国 家 全 面 创 新 改 革 试 验 区 与 自 贸 试 验 区 张 江 国 家 自 主 创 新 示 范 区 建 设 紧 密 结 合 起 来, 探 索 系 统 改 革 的 有 效 机 制 多 样 模 式 和 可 复 制 经 验 此 外, 政 府 创 新 管 理 产 业 技 术 创 新 科 技 成 果 转 移 转 化 收 益 分 配 和 股 权 激 励 知 识 产 权 保 护 和 运 用 人 才 体 制 机 制 改 革 仍 将 是 上 海 市 政 府 长 期 重 点 关 注 和 深 入 突 破 的 领 域

9 要 闻 选 题 7 要 闻 选 题 政 务 韩 正 : 改 革 方 向 不 被 利 益 格 局 调 整 左 右 据 4 月 20 日 文 汇 报 报 道 市 委 全 面 深 化 改 革 领 导 小 组 昨 天 下 午 举 行 第 十 三 次 会 议, 听 取 本 市 开 展 改 革 督 查 工 作 有 关 情 况 汇 报, 研 究 了 关 于 加 强 上 海 新 型 智 库 建 设 的 实 施 意 见 市 委 书 记 市 委 全 面 深 化 改 革 领 导 小 组 组 长 韩 正 主 持 会 议 会 议 指 出, 抓 改 革 落 实, 必 须 注 重 五 个 环 节 一 是 要 紧 紧 围 绕 重 大 改 革 任 务 二 是 强 化 主 体 责 任 三 是 坚 持 目 标 方 向 四 是 注 重 解 决 问 题 五 是 狠 抓 成 果 巩 固 会 议 指 出, 上 海 新 型 智 库 建 设 要 始 终 立 足 于 服 务 国 家 战 略 服 务 上 海 经 济 社 会 发 展 上 海 智 力 资 源 集 中, 综 合 优 势 明 显, 要 坚 持 改 革 创 新, 打 造 开 放 型 平 台, 以 新 思 想 新 理 念, 探 索 新 体 制 新 机 制, 激 发 新 动 力 新 活 力, 吸 引 和 集 聚 优 秀 的 人 才 和 团 队 选 题 提 炼 建 设 上 海 新 型 智 库 : 目 标 定 位 与 制 度 机 制 编 者 手 记 上 海 高 校 和 研 究 机 构 云 集, 并 不 缺 乏 对 经 济 社 会 发 展 有 切 实 研 究 的 人 才 和 团 队 因 此, 建 设 上 海 新 型 智 库 的 关 键 在 于 以 新 的 理 念 在 体 制 机 制 上 实 现 突 破, 调 动 和 整 合 既 有 资 源 具 体 来 说, 就 是 要 明 确 上 海 新 型 智 库 的 目 标, 并 着 眼 于 此, 创 新 体 制 和 机 制, 特 别 是 尽 快 形 成 区 别 于 既 有 高 校 和 研 究 机 构 的 考 核 机 制 奖 励 机 制 和 团 队 协 作 机 制

10 8 要 闻 选 题 杨 雄 : 推 动 国 企 成 为 创 新 发 展 主 战 场 的 主 力 军 据 4 月 16 日 文 汇 报 报 道 昨 天 上 午, 市 委 副 书 记 市 长 杨 雄 前 往 市 国 资 委 调 研 杨 雄 指 出, 要 深 入 贯 彻 习 近 平 总 书 记 关 于 国 企 改 革 三 个 有 利 于 的 要 求, 牢 记 自 身 使 命, 树 立 远 大 理 想, 紧 紧 围 绕 服 务 上 海 四 个 中 心 和 科 创 中 心 建 设 等 国 家 战 略, 将 上 海 国 资 国 企 改 革 进 一 步 向 纵 深 推 进 既 要 把 国 资 国 企 改 革 20 条 落 到 实 处, 着 力 增 强 国 有 经 济 活 力 控 制 力 影 响 力 和 抗 风 险 能 力, 同 时 也 要 积 极 推 动 国 资 国 企 成 为 创 新 发 展 主 战 场 的 主 力 军, 为 上 海 实 现 创 新 驱 动 发 展 经 济 转 型 升 级 发 挥 更 大 作 用 进 一 步 深 化 国 资 国 企 改 革, 体 制 机 制 仍 然 是 关 键 杨 雄 指 出, 要 始 终 坚 持 加 强 党 的 领 导, 加 强 企 业 党 建 和 领 导 班 子 建 设 要 坚 持 以 国 资 管 理 创 新 带 动 国 企 改 革 发 展, 敢 于 直 面 深 层 次 矛 盾, 深 入 研 究 重 大 问 题, 加 快 调 整 不 适 应 社 会 主 义 市 场 经 济 规 律 和 创 新 发 展 要 求 的 体 制 机 制 选 题 提 炼 推 行 国 企 管 理 者 聘 任 制 的 可 行 性 难 点 和 对 策 研 究 编 者 手 记 上 海 国 资 国 企 改 革 一 直 把 创 新 体 制 机 制 作 为 重 点, 而 要 借 助 国 资 国 企 改 革, 把 地 方 国 企 打 造 成 为 创 新 发 展 主 战 场 的 主 力 军, 改 革 和 创 新 现 有 的 国 企 领 导 人 员 聘 任 管 理 和 薪 酬 制 度, 引 进 创 新 性 人 才 是 当 务 之 急

11 要 闻 选 题 9 经 济 上 海 30 条 举 措 推 进 工 业 供 给 侧 改 革 据 4 月 19 日 文 汇 报 报 道 市 委 副 书 记 市 长 杨 雄 昨 天 下 午 主 持 召 开 市 政 府 常 务 会 议, 研 究 部 署 推 进 供 给 侧 结 构 性 改 革 促 进 本 市 工 业 稳 增 长 调 结 构 促 转 型 等 事 宜 为 贯 彻 国 家 加 强 供 给 侧 结 构 性 改 革 的 部 署, 落 实 市 委 市 政 府 有 关 工 作 要 求, 本 市 制 定 了 关 于 推 进 供 给 侧 结 构 性 改 革 促 进 工 业 稳 增 长 调 结 构 促 转 型 的 实 施 意 见, 围 绕 着 力 优 化 供 给 结 构 着 力 补 齐 创 新 短 板 着 力 推 进 供 需 协 同 着 力 降 低 企 业 成 本 着 力 优 化 要 素 配 置 着 力 深 化 制 度 改 革, 共 提 出 30 条 具 体 举 措 力 争 到 2020 年, 形 成 高 质 量 可 持 续 有 活 力 的 工 业 发 展 格 局, 争 当 全 国 工 业 供 给 侧 结 构 性 改 革 的 先 行 者 和 排 头 兵, 使 工 业 规 模 和 比 重 保 持 合 理 区 间, 工 业 供 给 结 构 显 著 优 化, 工 业 供 给 质 量 和 效 益 明 显 提 升, 工 业 供 给 动 力 和 活 力 更 大 释 放 选 题 提 炼 上 海 市 工 业 供 给 结 构 现 状 问 题 及 优 化 建 议 编 者 手 记 我 国 的 工 业 供 给 结 构, 一 方 面 面 临 着 制 造 业 产 能 过 剩 的 严 重 问 题, 另 一 方 面 则 存 在 着 产 业 创 新 能 力 偏 弱, 新 兴 产 业 处 于 起 步 阶 段 的 问 题 新 兴 产 业 现 有 产 业 规 模 与 体 量 难 以 替 代 传 统 主 导 产 业, 造 成 了 当 前 经 济 下 行 压 力 加 大 的 态 势 把 握 上 海 工 业 供 给 结 构 中 传 统 产 业 和 新 兴 产 业 的 具 体 情 况 各 自 的 优 势 和 弊 端, 才 能 提 出 具 有 针 对 性 的 优 化 建 议

12 10 要 闻 选 题 上 交 会 搭 建 线 上 平 台 据 4 月 20 日 文 汇 报 报 道 本 界 上 交 会 搭 建 了 一 个 的 线 下 线 上 互 动 机 制, 除 3 天 的 线 下 交 易 会 之 外, 还 有 一 个 线 上 365 天 的 服 务 平 台 通 过 上 交 会 品 牌 效 应, 集 聚 技 术 与 创 新 的 各 类 资 源, 进 而 打 造 专 业 的 技 术 贸 易 促 进 服 务 平 台, 为 境 内 外 技 术 成 果 的 交 流 与 交 易 提 供 双 翼 联 动 的 长 效 平 台 上 交 会 相 关 负 责 人 介 绍, 围 绕 技 术 与 资 本 对 接, 本 届 上 交 会 安 排 了 多 场 活 动, 包 括 创 新 创 业 技 术 与 资 本 讨 论 会 双 创 展 区 评 选 出 的 中 国 创 业 精 英 30 人 现 场 交 流 等 选 题 提 炼 建 立 第 三 方 机 构 整 合 技 术 研 发 和 资 本 投 入 : 可 行 性 及 建 议 编 者 手 记 目 前 双 创 的 短 板 在 于 一 大 批 中 小 企 业 有 技 术 或 创 新 理 念, 但 却 无 法 获 得 有 效 的 资 金 支 持 产 学 研 一 体 化 的 困 难 也 同 样 在 于 技 术 研 发 和 技 术 推 广 之 间 有 较 长 的 环 节 缺 乏 衔 接 一 项 技 术 从 研 发 到 投 入 应 用, 需 要 较 长 的 周 期, 这 尤 其 需 要 一 个 稳 定 和 长 期 的 机 构 将 技 术 研 发 与 资 本 对 接 起 来 政 府 应 该 鼓 励 或 适 度 参 与 相 关 中 介 机 构 的 建 立, 弥 补 这 里 所 存 在 的 短 板 新 业 态 混 合 业 态 不 断 出 现, 政 府 监 管 如 何 有 效 作 为 据 4 月 22 日 解 放 日 报 报 道 许 多 传 统 行 业 插 上 互 联 网 的 翅 膀 后, 过 于 追 求 扩 张 规 模, 过 于 追 逐 市 场 利 益, 反 而 抛 弃 了 最 基 本 的 诚

13 要 闻 选 题 11 信 和 自 持 对 于 这 种 新 业 态, 是 否 要 依 许 可 经 营, 即 开 展 事 前 监 管, 相 关 法 律 法 规 都 没 有 明 确 要 求 许 多 新 业 态 还 有 一 个 更 复 杂 的 问 题, 就 是 横 跨 多 个 行 业, 属 于 混 合 业 态, 对 应 的 监 管 部 门 众 多 例 如, 今 年 被 曝 光 涉 嫌 无 证 照 经 营 虚 假 宣 传 强 制 消 费 等 问 题 的 农 家 乐 行 业, 就 是 一 种 混 合 业 态 正 是 由 于 多 头 管 理, 一 直 没 有 明 确 统 一 的 主 管 部 门, 造 成 了 行 业 的 乱 象 有 专 家 指 出, 一 些 问 题 曝 光 后, 很 多 监 管 部 门 可 以 马 上 形 成 合 力, 但 这 种 合 作 往 往 是 项 目 制 的, 项 目 结 束 了, 又 重 走 了 分 头 监 管 的 老 路 选 题 提 炼 新 业 态 混 合 业 态 下 创 新 企 业 监 管 模 式 的 具 体 建 议 编 者 手 记 商 事 登 记 制 度 改 革 事 中 事 后 监 管 制 度 的 推 行, 在 激 发 企 业 活 力 的 同 时, 也 降 低 了 企 业 准 入 的 门 槛 这 迫 切 要 求 政 府 相 关 部 门 的 监 管 制 度 能 够 跟 得 上 加 之, 新 业 态 混 合 业 态 的 大 量 呈 现, 也 为 相 关 部 门 的 监 管 增 加 了 难 度 在 这 种 情 况 下, 政 府 相 关 部 门 迫 切 需 要 打 破 建 立 在 传 统 行 业 形 态 之 上 的 分 头 监 管 模 式, 针 对 新 业 态 的 特 征, 创 新 监 管 模 式

14 12 要 闻 选 题 社 会 上 海 推 进 7 项 医 疗 管 理 服 务 重 点 工 作 据 4 月 20 日 文 汇 报 报 道 在 昨 天 召 开 的 全 市 卫 生 计 生 系 统 医 疗 管 理 与 精 神 文 明 政 风 行 风 工 作 大 会 上, 市 卫 生 计 生 委 负 责 人 介 绍 说, 今 年 全 市 将 着 力 推 进 7 项 医 疗 管 理 医 疗 服 务 重 点 工 作 : 持 续 优 化 本 市 医 疗 服 务 体 系 建 设 稳 步 推 进 分 级 诊 疗 制 度 建 设 持 续 提 升 医 疗 服 务 质 量 和 水 平 推 动 医 疗 行 业 管 理 模 式 转 变 加 强 平 安 医 院 建 设 推 进 精 神 文 明 和 行 风 建 设 落 实 对 口 支 援 和 精 准 扶 贫 工 作 据 悉, 今 年 将 出 台 推 进 本 市 分 级 诊 疗 制 度 建 设 的 实 施 意 见, 推 进 社 区 卫 生 综 合 改 革, 做 实 家 庭 医 生 制 度 推 进 组 合 签 约, 加 大 二 三 级 医 院 对 基 层 医 疗 机 构 的 支 撑, 包 括 建 立 转 诊 对 接 机 制 预 留 专 家 号 源 鼓 励 医 师 到 基 层 多 点 执 业 等 制 度 选 题 提 炼 上 海 市 推 行 家 庭 医 生 制 度 的 优 势 短 板 和 对 策 编 者 手 记 作 为 全 国 省 级 综 合 医 改 试 点 城 市, 上 海 在 推 进 医 疗 服 务 体 系 医 疗 管 理 模 式 和 医 疗 服 务 模 式 的 创 新 与 变 革 上 一 直 不 遗 余 力 其 中, 家 庭 医 生 制 度 是 上 海 市 推 行 分 级 诊 疗 制 度 改 革 的 一 项 重 要 内 容 要 让 家 庭 医 生 落 到 实 处, 迫 切 需 要 相 关 配 套 措 施, 如 医 生 从 业 资 格 认 定 绩 效 考 核 机 制 医 疗 纠 纷 化 解 制 度 等, 使 普 通 民 众 信 任 家 庭 医 生 制 度

15 要 闻 选 题 13 率 先 建 成 现 代 公 共 文 化 服 务 体 系 据 4 月 16 日 文 汇 报 报 道 为 深 入 贯 彻 中 央 关 于 加 快 构 建 现 代 公 共 文 化 服 务 体 系 的 要 求, 贯 彻 落 实 市 委 办 公 厅 市 政 府 办 公 厅 印 发 的 上 海 市 贯 彻 关 于 加 快 构 建 现 代 公 共 文 化 服 务 体 系 的 意 见 的 实 施 意 见 精 神,2016 年 上 海 市 公 共 文 化 建 设 工 作 会 议 昨 天 举 行 市 委 副 书 记 应 勇 出 席 会 议 并 讲 话 应 勇 在 讲 话 中 强 调, 要 把 率 先 建 成 现 代 公 共 文 化 服 务 体 系 作 为 十 三 五 期 间 重 要 任 务 抓 紧 抓 好 率 先 建 成 现 代 公 共 文 化 服 务 体 系, 是 现 代 化 国 际 大 都 市 建 设 的 重 要 内 涵, 是 科 创 中 心 建 设 的 重 要 支 撑, 是 保 障 和 改 善 文 化 民 生 的 必 然 要 求, 要 落 实 责 任, 分 解 任 务, 真 抓 实 干, 推 进 各 项 任 务 落 地 生 根 选 题 提 炼 如 何 发 挥 自 贸 区 在 公 共 文 化 服 务 体 系 建 设 中 的 作 用 编 者 手 记 对 上 海 来 说, 建 设 现 代 公 共 文 化 服 务 体 系 有 着 其 他 地 区 所 没 有 的 优 势, 即 自 贸 区 在 体 制 机 制 上 的 创 新, 这 实 际 上 为 打 造 公 共 文 化 服 务 体 系 开 辟 了 更 为 广 阔 的 可 以 利 用 的 空 间 因 此, 如 何 利 用 好 自 贸 区 平 台, 丰 富 公 共 文 化 服 务 体 系 建 设 的 内 容, 是 一 个 关 键

16 14 研 究 动 态 研 究 动 态 首 部 中 国 法 院 信 息 化 第 三 方 评 估 报 告 在 京 发 布 据 中 国 经 济 网 4 月 12 日, 中 国 社 会 科 学 院 法 学 研 究 所 中 国 社 会 科 学 出 版 社 在 京 联 合 发 布 国 家 智 库 报 告 首 部 中 国 法 院 信 息 化 第 三 方 评 估 报 告 ( 下 称 报 告 ) 报 告 显 示, 信 息 技 术 的 广 泛 应 用, 创 新 的 司 法 便 民 利 民 措 施, 进 一 步 节 约 了 司 法 成 本, 实 现 了 法 院 与 公 众 的 微 距 离 报 告 对 法 院 信 息 化 的 进 展 成 效 以 及 应 用 进 行 了 实 事 求 是 的 评 估 这 是 中 国 社 会 科 学 院 法 学 研 究 所 首 次 对 全 国 3512 个 法 院 的 信 息 化 建 设 情 况 进 行 整 体 评 估 报 告 显 示, 以 互 联 互 通 为 主 要 特 征 的 人 民 法 院 信 息 化 2.0 版 已 基 本 建 成, 信 息 化 在 服 务 民 众 提 升 审 判 质 效 强 化 司 法 执 行 推 动 司 法 公 开 助 力 司 法 改 革 推 进 大 数 据 应 用 等 方 面 取 得 显 著 成 效 并 快 速 向 智 慧 法 院 转 型 升 级 迈 进 报 告 指 出, 从 全 国 范 围 来 看, 各 级 人 民 法 院 虽 然 建 成 了 一 支 信 息 化 队 伍, 但 人 才 队 伍 建 设 仍 然 存 在 短 板, 不 能 满 足 信 息 时 代 审 判 业 务 发 展 需 要 一 些 法 院 信 息 化 建 设 人 才 匮 乏, 不 能 适 应 法 院 信 息 化 大 数 据 时 代 的 要 求 为 此, 报 告 建 议 法 院 要 培 养 一 支 专 业 技 术 和 司 法 业 务 都 精 通 的 队 伍, 使 技 术 和 业 务 最 大 限 度 地 实 现 融 合 报 告 对 下 一 步 法 院 信 息 化 提 出 具 体 建 议, 主 要 包 括 : 以 信 息 化 服 务 审 判 执 行, 以 信 息 化 服 务 司 法 管 理, 以 信 息 化 满 足 人 民 群 众 需 求 报 告 建 议 依 靠 司 法 公 开 三 大 平 台 和 人 民 法 院 新 媒 体, 建 立 便 捷 沟 通 渠 道, 使 信 息 更 加 真 实 对 称, 法 院 和 当 事 人 之 间 及 时 互 动, 掌 握 人 民 群 众 多 元 司 法 需 求, 使 司 法 的 总 供 给 和 群 众 的 总 需 求 实 现 基 本 平 衡, 最 大 限 度 保 障 人 民 群 众 知 情 权 参 与 权 表 达 权 监 督 权,

17 研 究 动 态 15 实 现 办 案 法 律 效 果 和 社 会 效 果 有 机 统 一 ( 摘 自 首 部 < 中 国 法 院 信 息 化 第 三 方 评 估 报 告 > 在 京 发 布, ml)

18 16 学 人 观 点 学 人 观 点 上 海 研 究 院 李 友 梅 : 对 上 海 新 一 轮 基 层 社 会 治 理 改 革 的 思 考 上 海 大 学 党 委 副 书 记 副 校 长, 上 海 研 究 院 第 一 副 院 长 李 友 梅 发 表 文 章 称, 在 全 面 深 化 改 革 推 进 国 家 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化 的 背 景 下, 基 层 社 会 治 理 不 仅 是 改 革 全 局 的 基 础 性 层 面, 也 将 牵 动 和 影 响 其 他 方 面 改 革 2015 年 1 月, 上 海 市 在 2014 年 市 委 1 号 课 题 调 研 成 果 的 基 础 上 出 台 了 关 于 进 一 步 创 新 社 会 治 理 加 强 基 层 建 设 的 意 见 和 6 个 配 套 文 件 ( 简 称 1+6 文 件 ), 涉 及 街 道 体 制 改 革 居 民 区 治 理 体 系 完 善 村 级 治 理 体 系 完 善 网 格 化 管 理 社 会 力 量 参 与 社 区 工 作 者 管 理, 聚 焦 社 会 治 理 和 基 层 建 设 她 指 出, 上 海 新 一 轮 的 治 理 创 新 突 出 了 三 个 前 瞻 性 的 改 革 突 破 点 : 一 是 以 深 化 街 镇 体 制 改 革 为 着 力 点, 推 动 基 层 政 府 向 下 负 责, 形 成 敏 捷 呼 应 群 众 诉 求 的 新 型 治 理 导 向 ; 二 是 以 系 统 制 度 创 新 和 适 度 赋 权 为 切 入 点, 从 较 深 的 层 面 激 发 社 会 活 力, 推 进 政 府 的 社 会 治 理 与 社 会 的 自 我 协 调 有 机 衔 接 ; 三 是 以 精 细 化 和 专 业 化 为 线 索, 塑 造 面 对 多 元 开 放 流 动 社 会 的 精 准 有 效 的 服 务 与 管 理 模 式 她 强 调, 目 前, 对 1+6 文 件 的 改 革 思 路, 社 会 各 方 意 见 不 一, 出 现 一 些 问 题, 相 关 的 顶 层 设 计 需 要 进 一 步 完 善 目 前 阶 段 尚 很 难 说, 上 海 的 经 验 可 以 在 其 他 省 市 推 广, 因 为 上 海 自 身 对 基 层 社 会 治 理 体 制 的 创 新 探 索 还 需 要 一 个 实 践 过 程 ( 摘 自 对 上 海 新 一 轮 基 层 社 会 治 理 改 革 的 思 考, 载 于 中 国 机 构 改 革 与 管 理 2015 年, 第 页 )

19 学 人 观 点 17 上 海 市 人 民 政 府 发 展 研 究 中 心 肖 林 : 携 手 共 建 长 江 经 济 带 服 务 国 家 战 略 上 海 市 人 民 政 府 发 展 研 究 中 心 肖 林 发 表 文 章 称, 上 海 是 长 江 流 域 经 济 发 展 的 龙 头, 党 中 央 和 国 务 院 要 求 上 海 当 好 全 国 改 革 开 放 排 头 兵 和 科 学 发 展 先 行 者, 并 赋 予 了 上 海 服 务 长 三 角 服 务 长 江 流 域 服 务 全 国 的 重 要 历 史 使 命 参 与 和 带 动 长 江 经 济 带 建 设, 促 进 流 域 联 动 发 展, 是 上 海 面 临 的 一 项 重 大 课 题 他 建 议, 上 海 要 充 分 发 挥 在 长 江 经 济 带 发 展 中 的 引 领 作 用, 坚 持 深 化 改 革 扩 大 开 放, 始 终 立 足 国 家 战 略 服 务 国 家 战 略, 充 分 发 挥 上 海 四 个 中 心 的 综 合 服 务 功 能 和 自 贸 试 验 区 建 设 的 辐 射 带 动 效 应, 着 力 推 进 产 业 协 作 和 优 化 布 局 着 力 推 进 沿 江 综 合 运 输 大 通 道 建 设 着 力 推 进 生 态 环 境 一 体 化 建 设 着 力 推 进 区 域 城 乡 一 体 化 建 设 着 力 推 进 对 外 开 发 开 放 一 体 化 建 设, 促 进 区 域 经 济 协 调 发 展, 引 领 长 江 经 济 带 转 型 升 级 ( 摘 自 携 手 共 建 长 江 经 济 带 服 务 国 家 战 略, 载 于 科 学 发 展 2016 年 第 1 期, 第 页 ) 中 国 人 民 大 学 贾 晋 京 : 中 国 制 造 业 将 扩 大 对 美 国 的 领 先 优 势 据 新 华 网 思 客 中 国 人 民 大 学 重 阳 金 融 研 究 院 研 究 员 贾 晋 京 在 接 受 思 客 独 家 专 访 时 表 示, 在 制 造 业 方 面, 中 国 有 独 特 优 势, 五 年 之 后 中 国 制 造 业 将 扩 大 对 美 国 的 领 先 优 势 首 先, 他 从 工 业 增 加 值 新 增 发 明 专 利 数 量 企 业 排 名 等 数 据 分 析 比 较 了 中 美 制 造 业 他 认 为, 总 体 而 言, 中 国 工 业 规 模 比 美 国 规 模 更 大 发 展 更 快, 专 利 技 术 更 加 势 头 更 猛 在 企 业 vs. 企 业 层 面 对

20 18 学 人 观 点 比 的 话, 还 有 差 距, 但 差 距 正 在 缩 小 对 于 德 勤 发 布 的 2016 全 球 制 造 业 竞 争 力 指 数 报 告 中 对 于 中 国 制 造 业 的 预 测, 贾 晋 京 认 为 该 报 告 不 能 反 映 全 球 制 造 业 的 客 观 状 况, 对 全 球 制 造 业 整 体 形 势 判 断 有 些 偏 颇 另 外, 贾 晋 京 认 为, 人 口 老 龄 化 劳 动 力 成 本 上 涨, 一 定 程 度 上 对 中 国 制 造 业 是 有 利 因 素, 而 非 阻 碍 因 素 中 国 制 造 业 经 过 多 年 高 速 发 展, 现 在 已 整 体 上 进 入 中 高 端 水 平, 需 要 的 是 更 多 富 有 经 验 的 劳 动 者, 也 就 是 人 口 红 利 向 人 才 红 利 转 变 至 于 经 济 增 速 放 缓, 应 该 放 在 全 球 化 形 势 中 去 看 增 长 慢 是 全 球 性 问 题, 中 国 增 速 全 球 前 列, 全 球 地 位 不 断 提 升 贾 晋 京 还 强 调, 中 国 有 独 特 优 势, 即 产 业 体 系 完 整 这 个 优 势 的 意 义 是 决 定 性 的, 它 意 味 着, 一 个 初 创 企 业, 在 中 国 才 更 有 可 能 长 大 美 国 不 可 能 用 足 够 的 工 程 师 和 资 金 投 入 到 极 其 烧 钱 的 智 能 化 升 级 当 中 升 级 一 些 工 厂 可 以, 升 级 整 个 工 业 体 系 则 不 可 能 因 此, 五 年 后 的 局 面 一 定 是 中 国 制 造 业 拉 大 对 美 国 的 领 先 距 离 ( 摘 自 专 访 贾 晋 京 : 美 国 制 造 业 五 年 内 会 逆 袭 中 国 吗?, 特 大 城 市 人 口 限 制 是 符 合 公 共 利 益 的 政 策 吗? 编 者 按 : 2016 年 4 月 12 日 晚, 第 7 期 RICE-CCES 沙 龙 特 大 城 市 人 口 限 制 是 符 合 公 共 利 益 的 政 策 吗? 在 复 旦 大 学 经 济 学 801 会 议 室 如 期 举 行 各 专 家 学 者 就 特 大 城 市 人 口 限 制 问 题 进 行 了 深 入 探 讨 特 摘 录 部 分 专 家 观 点, 以 供 大 家 参 考 同 济 大 学 朱 介 鸣 教 授 认 为, 通 过 行 政 措 施 控 制 人 口 流 动 是 也 是 世 界 各 国 通 行 的 做 法, 我 国 通 过 户 籍 制 度 来 控 制 人 口 过 多 流 入 上 海 这 样 的 特 大 城 市, 从 基 础 设 施 承 载 力 角 度 来 说 具 有 其 合 理 性 复 旦 大 学 城 市 经 济 研 究 所 所 长 周 伟 林 教 授 认 为 地 理 环 境 历 史 文

21 学 人 观 点 19 化 产 业 结 构 政 府 管 理 水 平 及 市 民 社 会 发 育 程 度 等 是 决 定 一 个 城 市 规 模 的 主 要 因 素, 而 市 场 机 制 政 府 干 预 及 战 争 等 因 素 在 特 大 城 市 的 形 成 过 程 中 也 扮 演 了 重 要 角 色 上 海 市 城 市 规 划 设 计 研 究 院 发 展 研 究 中 心 主 任 石 崧 指 出 城 市 规 划 的 目 标 应 是 使 未 来 比 今 天 拥 有 更 好 的 宜 居 环 境, 而 城 市 人 口 规 模 是 城 市 规 划 的 核 心 内 容 之 一, 是 配 置 城 市 基 础 设 施 的 依 据 他 认 为 交 通 拥 堵 环 境 污 染 及 资 源 紧 张 等 所 谓 的 大 城 市 病 不 仅 仅 是 大 城 市 特 有 的, 现 有 控 制 人 口 规 模 的 政 策 未 必 能 很 好 解 决 大 城 市 病, 因 为 更 多 的 就 业 机 会 和 更 高 的 收 入 激 励 更 多 人 口 不 断 流 入 大 城 市 人 口 限 制 政 策 有 效 的 前 提 条 件 是 疏 解 城 市 的 核 心 功 能, 未 来 所 面 临 的 城 市 病 可 能 是 因 长 期 的 老 龄 化 和 少 子 化 导 致 的 人 口 持 续 下 降 对 城 市 内 生 增 长 动 力 的 影 响 上 海 交 通 大 学 中 国 发 展 研 究 中 心 主 任 陆 铭 教 授 认 为, 城 市 存 在 和 发 展 的 原 因 在 于 规 模 经 济, 而 城 市 的 规 模 则 是 由 企 业 和 家 庭 进 行 收 益 和 成 本 比 较 后 做 出 的 选 址 决 策 所 决 定 的, 这 一 过 程 应 当 由 市 场 的 价 格 机 制 来 实 现 陆 教 授 认 为 政 府 制 定 调 控 措 施 时 应 该 是 针 对 行 为 而 不 是 针 对 不 同 身 份 的 人 他 认 为 上 海 2015 年 常 住 人 口 出 现 下 滑 同 上 海 经 济 增 速 下 滑 和 调 控 政 策 有 关, 人 口 是 否 出 现 拐 点 还 有 待 进 一 步 观 察 另 外, 公 共 服 务 应 该 要 覆 盖 到 常 住 人 口 而 不 仅 仅 是 户 籍 人 口, 因 为 公 共 服 务 均 等 化 有 利 于 缩 小 收 入 差 距 复 旦 大 学 中 国 社 会 主 义 市 场 经 济 研 究 中 心 常 务 副 主 任 陈 钊 教 授 认 为, 首 先, 一 个 城 市 的 最 优 人 口 规 模 和 结 构 很 难 通 过 人 为 分 析 和 预 测 获 知 其 次, 在 城 市 管 理 中, 即 使 进 行 规 模 限 制 也 不 一 定 要 采 取 歧 视 性 的 非 价 格 的 手 段 最 后, 缩 小 城 市 间 的 差 距, 不 等 于 要 限 制 东 部 西 部 的 发 展 特 大 城 市 ( 如 上 海 ) 应 更 新 和 改 造 城 市 的 基 础 设 施, 因 为 这 不 仅 可 以 提 高 城 市 的 承 载 力 还 能 进 一 步 推 动 经 济 的 增 长

22 20 学 人 观 点 ( 摘 自 上 海 高 校 智 库 复 旦 中 国 经 济 研 究 中 心 沙 龙 研 讨 : 特 大 城 市 人 口 限 制 是 符 合 公 共 利 益 的 政 策 吗?, 胡 怡 建 : 税 收 制 度 改 革 加 快 房 地 产 去 库 存 进 程 编 者 按 : 营 改 增 政 策 施 行 中, 目 前 是 否 是 投 资 买 房 的 好 时 机? 减 税 对 中 国 经 济 又 会 造 成 什 么 影 响? 如 何 才 能 从 法 治 角 度 推 动 国 家 财 税 改 革? 中 国 成 为 世 界 第 二 经 济 体 的 同 时, 能 源 环 境 的 作 用 愈 显 重 要, 如 何 战 略 性 保 护 能 源? 带 着 这 些 问 题, 你 或 许 能 从 专 家 们 的 声 音 中 找 到 答 案 上 海 财 经 大 学 公 共 政 策 与 治 理 研 究 院 胡 怡 建 认 为, 税 收 制 度 改 革 本 身 是 中 性 的, 但 由 营 业 税 改 为 增 值 税, 客 观 上 发 挥 了 增 加 抵 扣 链 条 降 低 下 游 税 负 的 作 用, 从 而 增 加 金 融 业 投 资 不 动 产 的 积 极 性, 加 快 现 有 商 业 地 产 去 库 存 的 进 程 减 税 虽 然 会 牺 牲 短 期 财 政 收 入, 但 能 够 激 发 市 场 主 体 活 力, 培 育 更 多 税 源, 最 终 带 来 可 持 续 的 财 政 增 长 上 海 财 经 大 学 公 共 政 策 与 治 理 研 究 朱 为 群 强 调, 从 完 善 中 央 和 地 方 税 收 分 权 治 理 的 角 度, 应 该 将 税 收 收 入 分 享 的 相 关 内 容 纳 入 法 治 化 轨 道 与 具 体 的 税 制 改 革 相 比, 财 税 体 制 改 革 触 及 的 利 益 关 系 更 为 错 综 复 杂, 与 普 通 人 的 关 系 看 似 不 甚 紧 密, 容 易 受 到 忽 视 复 旦 大 学 中 国 经 济 研 究 中 心 陈 诗 一 认 为, 传 统 增 长 方 式 难 以 为 继, 一 系 列 能 源 环 境 问 题 环 环 相 扣, 严 重 制 约 了 我 国 经 济 社 会 的 可 持 续 发 展 他 建 议, 第 一, 进 一 步 深 化 能 源 价 格 改 革, 切 实 提 高 能 源 生 产 和 使 用 效 率 第 二, 尽 快 实 施 环 境 税 制 改 革, 试 点 并 推 广 污 染 排 放 权 交 易 第 三, 必 须 充 分 发 挥 政 府 在 节 能 减 排 中 的 引 导 作 用 ( 摘 自 本 周 你 不 能 错 过 的 重 要 智 库 声 音,

23 学 人 观 点 21 上 海 社 会 科 学 院 薛 艳 杰 : 长 江 经 济 带 十 二 五 分 析 与 十 三 五 展 望 上 海 社 会 科 学 院 薛 艳 杰 发 表 文 章 称, 十 二 五 以 来, 长 江 经 济 带 经 济 增 速 持 续 走 低, 但 总 体 增 速 略 高 于 全 国 ; 经 济 总 量 稳 步 增 长, 占 全 国 的 比 重 有 所 波 动 ; 产 业 结 构 稳 步 升 级, 重 点 产 业 发 展 态 势 较 好 从 经 济 增 长 动 力 来 看, 拉 动 经 济 增 长 的 三 驾 马 车 增 速 均 不 同 程 度 下 滑, 对 经 济 增 长 的 拉 动 力 弱 化, 但 横 向 比 较, 投 资 消 费 和 出 口 对 经 济 增 长 的 拉 动 作 用 更 趋 均 衡 区 域 内 东 中 西 部 地 区 及 省 市 间 的 经 济 发 展 水 平 和 发 展 特 征 差 异 比 较 明 显 他 建 议, 深 化 区 域 协 同 发 展, 是 十 三 五 时 期 长 江 经 济 带 的 发 展 方 向 战 略 路 径 和 主 要 任 务 重 点 应 着 力 推 动 4 个 方 面 的 协 同 发 展 : 1. 协 同 打 造 综 合 立 体 交 通 走 廊 2. 协 同 培 育 世 界 级 产 业 集 群 3. 协 同 建 设 具 有 较 强 竞 争 力 和 影 响 力 的 世 界 级 城 市 群 4. 协 同 推 进 区 域 生 态 环 境 保 护 和 治 理 ( 摘 自 长 江 经 济 带 十 二 五 分 析 与 十 三 五 展 望, 载 于 科 学 发 展 2016 年 第 1 期, 第 页 ) 商 务 部 国 际 贸 易 经 济 合 作 研 究 院 邢 厚 媛 等 : 从 上 海 自 贸 试 验 区 视 角 看 TPP 及 其 影 响 商 务 部 国 际 贸 易 经 济 合 作 研 究 院 邢 厚 媛 白 明 和 袁 波 发 表 文 章 称, 2015 年 10 月 5 日, 美 国 日 本 等 12 个 亚 太 地 区 国 家 在 美 国 亚 特 兰 大 达 成 了 跨 太 平 洋 伙 伴 关 系 协 定 ( 简 称 TPP) 中 国 作 为 当 今 世 界 第 二 大 经 济 体 第 一 大 贸 易 国 以 及 投 资 大 国,TPP 的 建 立 势 必 会 影 响 到 中 国 在 国 际 分 工 与 国 际 市 场 竞 争 中 的 比 较 优 势, 进 而 影 响 到 自 身 在 经 济 全 球 化 中 的 地 位, 因 而 需 要 从 多 元 视 角 加 以 解 读 其 中,

24 22 学 人 观 点 上 海 自 贸 试 验 区 就 是 观 察 TPP 的 一 个 重 要 视 角 作 者 们 建 议, 面 对 TPP, 上 海 自 贸 试 验 区 只 有 在 先 行 先 试 过 程 中, 更 充 分 体 现 出 应 对 的 正 确 性 与 及 时 性, 才 能 够 有 更 多 推 广 复 制 的 价 值 当 务 之 急 要 在 不 断 提 升 应 对 水 平 的 基 础 上, 将 上 海 自 贸 试 验 区 应 对 TPP 压 力 上 的 做 法 向 全 国 推 广 复 制 中 国 不 仅 要 通 过 实 施 一 带 一 路 战 略 建 设 高 水 平 的 自 由 贸 易 区 网 络 等 手 段 改 善 所 处 外 部 环 境, 而 且 也 要 更 加 充 分 发 挥 好 上 海 自 贸 试 验 区 的 作 用, 以 此 作 为 主 要 抓 手 之 一, 及 时 有 效 地 应 对 TPP ( 摘 自 从 上 海 自 贸 试 验 区 视 角 看 TPP 及 其 影 响, 载 于 科 学 发 展 2016 年 第 1 期, 第 页 )

25 域 外 观 察 23 域 外 观 察 德 勤 : 2016 全 球 制 造 业 竞 争 力 指 数 编 者 按 : 日 前, 全 球 四 大 会 计 师 事 务 所 之 一 的 德 勤 发 布 了 2016 全 球 制 造 业 竞 争 力 指 数 报 告, 通 过 对 全 球 企 业 CEO 的 调 查, 得 出 相 应 的 数 据, 并 对 中 国 和 美 德 日 本 韩 国 印 度 等 全 球 其 他 制 造 业 强 国 进 行 了 分 析 和 对 比 特 选 取 其 中 关 键 信 息, 供 大 家 参 考, 希 望 对 中 国 企 业 和 政 策 制 定 者 有 所 启 示 报 告 认 为, 到 2020 年, 成 本 或 许 将 不 再 是 竞 争 力 关 键, 中 国 制 造 的 竞 争 力 将 被 美 国 赶 超 而 这 背 后 的 关 键 因 素 还 是 技 术 报 告 显 示, 企 业 高 管 们 认 为,2016 年, 中 国 的 制 造 业 竞 争 力 仍 然 领 先 美 国, 居 全 球 之 冠, 但 到 了 2020 年, 中 国 可 能 会 遭 遇 美 国 逆 袭, 制 造 业 竞 争 力 降 为 第 二 此 外, 印 度 的 排 名 大 幅 上 升, 从 2016 年 的 第 11 位 上 升 到 2020 年 的 第 6 位 就 发 达 经 济 体 而 言, 除 德 国 日 本 外, 其 他 当 下 排 在 前 列 的 国 家 都 将 出 现 不 同 程 度 的 下 滑 ; 而 从 指 数 分 值 来 看, 德 日 距 离 美 国 的 差 距 将 进 一 步 拉 大 报 告 指 出, 在 全 球 经 济 不 确 定 性 的 大 环 境 下, 成 本 对 于 大 多 数 资 深 的 制 造 业 管 理 人 员 而 言, 仍 是 做 决 策 时 最 为 关 键 的 考 虑 因 素 而 在 主 要 的 国 家 中, 中 国 和 印 度 的 成 本 竞 争 力 依 然 很 明 显 不 过 值 得 注 意 的 是, 中 国 在 过 去 一 些 年, 劳 动 力 成 本 的 增 加 速 度 比 周 边 国 家 要 显 著 得 多, 一 些 企 业 开 始 寻 找 ( 中 国 以 外 的 ) 新 的 低 成 本 的 选 项 报 告 显 示, 目 前 在 影 响 制 造 业 竞 争 力 的 主 要 因 素 中, 中 国 仅 在 成 本 一 项 维 持 全 球 领 先 接 受 德 勤 调 查 访 问 的 首 席 执 行 官 们 认 为, 和 成 本 等 因 素 相 比, 先 进 的 制 造 业 技 术 才 是 未 来 竞 争 力 的 关 键 报 告 认 为, 和 美 国 相 比, 中 国 在 人 才 创 新 基 础 设 施 能 源 政 策 实 体 基 础 设 施 法 律

26 24 域 外 观 察 环 境 等 方 面, 均 有 较 大 的 差 距 即 便 和 竞 争 力 稍 弱 的 韩 国 相 比, 中 国 的 优 势 也 只 有 成 本 德 勤 认 为, 出 口 的 竞 争 力 才 是 一 个 国 家 总 体 竞 争 力 和 繁 荣 的 一 项 决 定 性 因 素 有 能 力 出 口 更 多 高 附 加 值 更 先 进 的 制 造 技 术 产 品 的 国 家, 一 般 情 况 下 都 非 常 发 达 ( 比 如 德 国 美 国 和 日 本 ) 目 前, 德 国 在 欧 洲 范 围 内, 仍 占 有 中 高 级 技 术 出 口 的 多 数 份 额, 美 国 和 日 本 的 高 技 术 产 品 出 口 同 样 遍 布 全 球 但 反 观 中 国, 尽 管 目 前 中 国 制 造 业 出 口 的 总 规 模 全 球 第 一, 但 这 其 中 高 技 术 产 品 的 比 重 却 远 远 落 后 于 美 国 日 本 德 国 报 告 强 调, 在 研 发 投 入 这 一 项 指 标 上, 中 国 大 陆 和 先 进 经 济 体 仍 有 较 大 差 距 数 据 显 示, 在 基 础 研 究 领 域, 美 国 仍 然 是 最 大 的 投 入 国, 投 入 超 过 了 655 亿 美 元 而 中 国 大 陆 的 研 发 费 用 和 过 去 相 比, 已 经 有 了 大 幅 提 升, 但 研 发 费 用 占 GDP 的 比 例 以 及 从 事 科 研 工 作 的 人 口 比 例 仍 然 相 对 较 低 这 意 味 着 从 事 科 研 的 人 才 队 伍 的 扩 大, 并 没 有 追 上 研 发 费 用 的 上 涨 有 意 思 的 是, 在 这 两 项 指 标 上, 韩 国 保 持 着 全 球 第 一, 中 国 台 湾 地 区 位 居 全 球 第 二 德 勤 的 报 告 还 显 示, 尽 管 中 国 目 前 的 制 造 业 竞 争 力 仍 然 强 于 美 国, 但 和 美 国 对 比 来 看, 中 国 的 政 策 优 势 并 不 多, 中 国 主 要 的 4 项 政 策 优 势 中, 有 3 项 美 国 也 有, 中 国 仅 在 基 础 设 施 规 划 方 面 占 有 优 势 而 美 国 还 拥 有 货 币 政 策 优 势 知 识 产 权 安 全 卫 生 监 管 等 优 势 在 劣 势 方 面, 中 国 除 了 企 业 税 率 过 高, 个 人 所 得 税 劳 动 法 规 不 完 善 政 府 干 预 等, 也 被 认 为 会 给 中 国 制 造 竞 争 力 拖 后 腿 ( 摘 自 中 美 徳 日 韩 印 2016 制 造 业 竞 争 力 比 较,

27 征 稿 启 事 上 海 研 究 院 要 报 是 根 据 中 国 社 会 科 学 院 和 上 海 市 政 府 的 四 个 高 端 定 位 编 发 的 政 策 咨 询 参 考 类 刊 物, 专 门 刊 发 呈 报 具 有 一 定 思 想 高 度 和 研 究 深 度 的 咨 询 成 果 她 立 足 上 海 瞭 望 全 国 纵 览 国 际, 力 求 搭 建 央 地 合 作 改 革 开 放 思 想 平 台, 为 政 府 提 供 审 慎 科 学 的 研 究 咨 询 社 情 民 意 的 调 查 分 析 和 执 政 决 策 的 建 议 报 告 为 能 提 供 更 高 质 量 的 咨 询 报 告, 上 海 研 究 院 要 报 编 辑 部 拟 面 向 社 会 征 稿, 具 体 事 项 如 下 : 一 征 稿 对 象 国 内 外 从 事 相 关 研 究 的 专 家 二 征 稿 要 求 1. 围 绕 上 海 市 当 前 或 今 后 一 个 时 期 迫 切 需 要 重 视 和 解 决 的 重 大 经 济 社 会 现 实 问 题, 进 行 分 析 并 提 出 对 策 建 议 ; 2. 选 题 具 有 思 想 性 战 略 性 和 问 题 意 识 ; 3. 文 风 朴 实, 语 言 精 炼, 字 ; 4. 不 存 在 知 识 产 权 争 议 三 稿 酬 奖 励 一 经 采 用, 依 据 上 海 研 究 院 相 关 办 法, 将 以 优 厚 的 稿 费 或 奖 金 作 为 稿 酬 四 联 系 方 式 通 讯 地 址 : 上 海 市 延 长 路 149 号 上 海 大 学 内 北 大 楼 321 室 联 系 人 : 季 为 民 王 帅 电 话 : , 传 真 : 电 子 邮 箱 :ybbjb@shu.edu.cn

28 上 海 一 周 要 览 第 11 期 总 第 19 期 2016 年 4 月 25 日 编 发 主 办 : 中 国 社 会 科 学 院 上 海 市 人 民 政 府 上 海 研 究 院 编 辑 : 上 海 研 究 院 要 览 编 辑 部 主 编 : 季 为 民 责 编 : 陈 涛 何 田 田 陆 文 婷 地 址 : 上 海 市 延 长 路 149 号 上 海 大 学 北 大 楼 上 海 研 究 院 邮 编 : 电 话 : 传 真 : 邮 箱 :ybbjb@shu.edu.cn 网 址 : 关 注 我 们 微 信 二 维 码