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1 2015 年 冬 季 第 8 期 照 片 由 国 际 刑 警 组 织 提 供 全 球 伙 伴 关 系 CBRN 安 全 文 化 讨 论 : 向 前 推 进 第 12 页 国 际 刑 警 组 织 的 CBRNE 能 力 与 联 合 国 安 理 会 第 1540 号 决 议 第 18 页

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3 关 于 联 合 国 安 理 会 第 1540 号 决 议 防 止 非 国 家 行 为 体 获 取 大 规 模 杀 伤 性 武 器 和 进 行 恐 怖 主 义 活 动 的 有 效 执 行 的 看 法 意 见 和 观 点 记 录 总 编 辑 : 执 行 编 辑 : 助 理 编 辑 : 设 计 师 : 顾 问 : 业 务 经 理 : 编 辑 人 员 Igor Khripunov Christopher Tucker Brittany Peace Ronda Wynveen James Holmes Karen Cruz 佐 治 亚 大 学 国 际 贸 易 与 安 全 中 心 和 联 合 国 裁 军 事 务 办 公 室 合 作 发 表, 并 得 到 哈 萨 克 斯 坦 韩 国 挪 威 美 国 和 欧 盟 的 大 力 支 持 本 文 表 达 的 作 者 观 点, 不 一 定 反 映 国 际 贸 易 与 安 全 中 心 联 合 国 以 及 哈 萨 克 斯 坦 韩 国 挪 威 美 国 和 欧 盟 资 助 者 的 观 点

4 1540 Compass 得 到 创 作 共 享 署 名 - 非 商 业 用 途 许 可 授 权 只 要 正 确 标 注 来 源, 可 以 对 本 文 内 容 进 行 再 创 作 以 用 于 非 商 业 用 途 可 在 下 面 的 地 址 在 线 查 看 完 整 许 可 licenses/by-nc/3.0/legalcode 本 文 表 达 的 作 者 观 点, 不 一 定 反 映 国 际 贸 易 与 安 全 中 心 或 联 合 国 的 观 点 Compass 欢 迎 与 1540 执 行 有 关 的 来 信 和 文 章 文 章 字 数 应 在 1,500-2,000 字 之 间, 采 用 英 语 书 写 数 字 照 片 应 采 用 原 始 格 式 ( 通 常 为 JPEG) 提 交 ; 扫 描 照 片 应 采 用 TIFF 或 BMP 等 无 损 格 式 保 存 将 提 交 内 容 发 送 至 compass@cits.uga.ed

5 目 录 编 者 按 2 Igor Khripunov 投 稿 人 专 栏 : 美 好 的 一 年 3 Oh Joon 大 使 讨 论 区 CARICOM 与 UNSCR O Neil Hamilton CBRN 安 全 文 化 的 多 学 科 视 角 6 Nisreen Al-Hmound CBRN 安 全 文 化 和 STCU 的 使 命 6 Curtis BJ Bjelajac 在 大 学 内 由 大 学 营 造 安 全 与 安 防 文 化 7 Falah H. Hussein 通 过 教 育 促 进 安 全 文 化 : 摩 洛 哥 Ibn Tofail 大 学 (UIT) 的 经 历 7 Oum Keltoum Hakam CBRN 安 全 : 控 制 未 来 的 威 胁 8 Mohamed A. Hashim 反 大 规 模 杀 伤 性 武 器 和 CBRN 恐 怖 主 义 活 动 的 艺 术 与 科 学 9 Dana Perkins 通 过 公 私 合 作 关 系 保 护 国 境 安 全 10 Teotimo Borja 上 尉 企 业 治 理 与 内 部 合 规 性 管 理 11 Karlheinz Schnaegelberger 文 章 全 球 伙 伴 关 系 CBRN 安 全 文 化 讨 论 : 向 前 推 进 12 Bonnie D. Jenkins 大 使 国 际 刑 警 组 织 的 CBRNE 能 力 与 联 合 国 安 理 会 第 1540 号 决 议 18 Ali Rached 联 合 国 安 理 会 第 1540 号 决 议 与 印 度 23 Rajiv Nayan ISO 作 为 在 综 合 合 规 性 管 理 体 系 中 管 理 扩 散 的 基 准 27 Dr. Bartosz Makowicz 无 法 计 算 : 机 器 人 技 术 与 联 合 国 安 理 会 第 1540 号 决 议 31 Iraki Beridze 审 视 核 安 防 文 化 与 核 安 全 文 化 的 相 互 关 系 34 Terry Kuykendall 与 Igor Khripunov 打 造 战 略 贸 易 管 制 文 化 : 迈 向 防 止 扩 散 的 新 阶 段 38 Dr. Andrea Viski 新 德 里 民 间 社 会 论 坛 确 定 执 行 联 合 国 安 理 会 第 1540 号 决 议 的 有 效 做 法 41 Ian J. Stewart 与 Rejiv Nayan 延 续 威 斯 巴 登 进 程 促 进 交 流 对 抗 扩 散 风 险 的 最 佳 做 法 以 有 效 的 合 规 性 管 理 体 系 应 对 扩 散 威 胁 46 Michael Weiss 感 兴 趣 事 件 50

6 编 者 按 : 从 2015 年 初 的 大 好 形 势 回 顾 过 去 一 年, 联 合 国 安 理 会 第 1540 号 决 议 的 支 持 者 有 着 充 分 的 理 由 感 到 满 意 本 期 1540 Compass 带 来 Oh Joon 大 使 的 一 篇 文 章, 文 中 简 要 介 绍 了 1540 委 员 会 在 其 担 任 主 席 期 间 领 导 下 的 各 项 活 动 和 成 绩 请 注 意, 去 年 忙 碌 的 日 程 结 束 后, 委 员 会 正 面 临 新 的 挑 战 任 务 : 在 现 在 到 2016 年 12 月 之 间 安 排 一 次 关 于 第 1540 号 决 议 执 行 情 况 的 全 面 审 查 目 前 我 们 还 没 有 头 绪 联 合 国 安 全 理 事 会 第 1977 号 决 议 仅 说 明 应 是 一 次 全 面 审 查, 如 有 必 要, 包 括 对 指 令 调 整 的 建 议 除 了 这 一 普 遍 性 指 导, 第 1977 号 决 议 留 给 委 员 会 一 块 白 板, 用 来 记 录 在 全 球 范 围 内 升 级 防 止 扩 散 和 出 口 管 制 措 施 的 意 见 简 而 言 之, 审 查 委 员 会 给 出 了 改 变 日 程 的 机 会 请 伸 出 援 助 之 手 1540 Compass 如 何 帮 助 设 计 一 个 能 够 实 现 最 大 效 果 的 会 议? 编 辑 人 员 计 划 最 低 限 度 编 辑 Compass 支 持 者 在 过 去 和 未 来 的 文 章 与 信 件 ( 即 将 以 书 面 形 式 寄 来 ) 中 建 议 的 想 法 和 最 佳 做 法 我 们 将 把 这 些 内 容 转 交 给 开 始 为 会 议 进 行 准 备 工 作 的 1540 委 员 会 从 2015 年 夏 季 期 刊 开 始, 我 们 对 接 下 来 几 期 的 重 点 将 是 政 府 和 国 际 机 构 如 何 支 持 联 合 国 安 理 会 第 1540 号 决 议 实 行, 以 及 决 议 扩 展 指 令 在 未 来 5 年 的 可 持 续 性 尊 敬 的 读 者, 我 们 无 比 欢 迎 你 们 的 支 持 让 你 们 的 思 想 和 手 中 的 笔 一 起 自 由 飞 翔! IGOR KHRIPUNOV 1540 COMPASS 编 辑 国 际 贸 易 与 安 全 中 心

7 1540 COMPASS 讨 论 区 投 稿 人 专 栏 : 美 好 的 一 年 Oh Joon 大 使 韩 国 驻 联 合 国 纽 约 永 久 代 表 兼 1540 委 员 会 主 席 2014 年 12 月 31 日 是 韩 国 作 为 安 全 理 事 会 被 选 举 成 员 的 最 后 一 天, 也 标 志 着 我 担 任 1540 委 员 会 主 席 的 使 命 结 束 担 任 安 全 理 事 会 这 一 重 要 下 属 机 构 的 主 席 带 给 我 极 大 的 权 利, 但 也 赋 予 我 重 要 的 责 任 因 此, 我 有 必 要 回 顾 过 去 两 年 中 委 员 会 的 成 绩, 并 且 更 重 要 的 是, 在 第 1540 号 决 议 执 行 的 第 10 个 纪 念 日 展 望 未 来 汇 报 国 家 执 行 的 显 著 增 加 首 先, 我 介 绍 第 1540 号 决 议 执 行 取 得 的 一 些 进 展 各 国 被 要 求 汇 报 为 执 行 该 决 议 所 采 取 的 措 施, 到 2014 年 底,193 个 联 合 国 成 员 国 中 90% 已 经 完 成 此 汇 报 这 表 明 国 际 社 会 对 联 合 国 安 理 会 第 1540 号 决 议 的 普 遍 支 持 但 是, 尽 管 我 们 做 了 大 量 工 作 进 行 鼓 励, 仍 有 20 个 国 家 尚 未 汇 报 把 这 些 国 家 纳 入 轨 道 仍 是 委 员 会 的 一 项 头 等 大 事 考 虑 到 科 学 技 术 和 商 业 发 展 的 快 速 进 步, 更 不 要 说 国 际 安 全 形 势 的 变 化, 决 议 的 有 效 执 行 需 要 持 续 的 关 注 在 此 方 面, 第 1977 号 决 议 (2011) 鼓 励 各 国 进 行 额 外 汇 报 2013 和 2014 年 令 人 鼓 舞 人 心, 这 几 年 国 家 报 告 的 提 交 激 增 过 去 4 年 中, 每 年 收 到 的 报 告 平 均 数 量 为 7 份 2013 年 委 员 会 收 到 28 份 报 告 2014 年 仍 保 持 该 水 平 数 量 增 长 可 以 归 结 为 两 个 因 素 首 先,2013 和 2014 年 在 国 家 和 区 域 性 水 平 进 行 的 各 种 跨 地 区 事 件 数 量 显 著 增 加 2013 年 委 员 会 成 员 和 专 家 参 与 了 90 次 事 件 相 比 上 一 年 增 长 75% 2014 年 事 件 量 保 持 在 大 致 相 同 水 平, 为 87 件 这 些 事 件 的 一 个 重 要 要 素 是 委 员 会 优 先 重 视 的 国 家 直 接 参 与 机 会 这 种 直 接 参 与 形 式 包 括 受 邀 访 问 各 国 以 及 与 重 要 关 系 国 家 的 会 议 磋 商 我 非 常 希 望 未 来 能 够 保 持 这 一 优 先 性 在 我 看 来, 第 二 个 推 动 参 与 增 加 的 重 要 因 素 是 通 过 2014 年 一 致 通 过 决 议 第 10 年 的 各 项 活 动 提 高 了 各 国 的 认 知 2014 年 5 月 7 日 安 理 会 关 于 第 1540 号 决 议 的 高 层 开 放 讨 论 提 供 了 重 要 动 力 主 席 声 明 和 超 过 60 个 成 员 国 的 各 自 声 明 中 对 1540 号 决 议 的 强 力 支 持 对 推 动 我 们 的 工 作 起 到 重 要 作 用 除 了 安 理 会 会 议, 包 括 纽 约 在 内 的 世 界 各 地 还 举 办 了 6 项 专 门 针 对 10 年 纪 念 的 活 动 改 善 协 助 机 制 的 效 果 关 于 协 助, 从 委 员 会 成 员 和 专 家 与 各 国 的 互 动 中 可 以 明 确 看 出, 许 多 国 家 亟 需 协 助 来 建 立 有 效 执 行 第 1540 号 决 议 义 务 的 能 力 尤 其 是 去 年, 委 员 会 及 其 专 家 开 展 了 特 别 工 作, 帮 助 需 要 协 助 的 国 家 优 化 其 请 求 和 确 定 合 适 的 协 助 提 供 者 不 少 于 47 个 国 家 向 委 员 会 表 示, 他 们 已 经 准 备 好 其 他 国 家 提 供 协 助 支 持 其 执 行 各 方 面 义 务, 这 是 一 个 令 人 鼓 舞 的 好 消 息 此 外, 同 样 还 有 19 个 各 种 国 际 性 组 织 表 示 其 已 准 备 好 提 供 协 助 我 相 信 提 供 协 助 改 进 体 制 的 方 法 有 很 多 收 到 协 助 请 求 后, 迅 速 回 应 对 于 提 高 能 力 建 设 从 而 实 现 决 议 完 整 执 行 至 关 重 要 我 希 望 接 下 来 的 决 议 全 面 审 查 将 彻 底 调 查 此 问 题, 包 括 给 予 委 员 会 必 要 财 务 资 源, 以 便 更 有 效 地 回 应 具 体 协 助 需 求 提 供 这 类 协 助 能 够 帮 助 能 力 有 限 的 国 家 更 好 地 执 行 决 议 3

8 1540 COMPASS 讨 论 区 与 国 际 性 区 域 性 和 亚 区 域 性 组 织 及 民 间 团 体 合 作 我 还 发 现, 推 动 更 好 执 行 的 区 域 性 做 法 也 能 够 带 来 积 极 成 果 这 指 区 域 性 或 亚 区 域 性 组 织 领 导 的 工 作 或 者 直 接 在 邻 国 或 具 有 共 同 利 益 或 利 益 交 集 的 国 家 之 间 展 开 的 工 作 通 过 我 个 人 对 区 域 性 活 动 的 参 与, 例 如 在 维 也 纳 的 欧 洲 安 全 与 合 作 组 织, 亚 的 斯 亚 贝 巴 的 非 洲 联 盟, 以 及 首 尔 的 亚 洲 地 区 研 究 会, 我 都 亲 身 看 到 了 其 中 的 优 势 我 发 现, 国 家 间 的 1540 接 触 点 可 以 在 区 域 性 层 面 启 动 和 实 现 这 次 经 历 带 给 我 在 区 域 性 基 础 上 为 接 触 点 提 供 培 训, 从 而 正 确 应 对 当 地 条 件 与 要 求 的 想 法 我 还 必 须 承 认 近 几 年, 联 合 国 裁 军 事 务 办 公 室 在 非 洲 亚 洲 和 拉 丁 美 洲 的 办 事 处 给 予 的 越 来 越 多 的 宝 贵 支 持 这 帮 助 强 化 了 我 们 在 这 些 地 区 的 工 作 我 还 必 须 向 那 些 使 命 与 第 1540 号 决 议 义 务 有 交 集 的 国 际 性 组 织 致 敬, 尤 其 是 国 际 原 子 能 机 构 禁 止 化 学 武 器 组 织 联 合 国 毒 品 及 犯 罪 办 公 室 国 际 刑 警 组 织 和 世 界 海 关 组 织, 感 谢 他 们 与 委 员 会 及 专 家 的 合 作 和 配 合 委 员 会 在 过 去 两 年 扩 大 的 一 个 重 要 因 素 是 与 民 间 团 体 的 接 触, 尤 其 是 学 院 企 业 和 议 员 这 一 点 一 直 是 委 员 会 在 这 段 时 间 工 作 的 重 点 第 1540 号 决 议 义 务 的 性 质 决 定 了 必 须 在 这 些 领 域 的 直 接 参 与 下, 才 能 有 效 充 分 执 行 这 些 义 务 接 下 来 我 会 提 到 我 亲 身 参 与 的 其 中 两 件 民 间 团 体 活 动 我 很 荣 幸 有 机 会 参 加 国 际 议 会 联 盟 (IPU) 的 2013 年 会 议, 帮 助 提 高 议 员 对 第 1540 号 决 议 的 认 知 在 大 多 数 国 家, 这 类 人 必 须 通 过 必 要 的 国 内 立 法 才 能 执 行 第 1540 号 决 议 下 的 义 务 并 批 准 所 需 财 务 资 源 的 提 供 委 员 会 应 找 出 继 续 培 养 与 该 领 域 合 作 的 方 法, 因 为 这 对 执 行 决 议 非 常 重 要 年 10 月, 我 参 加 了 法 兰 克 福 的 一 次 企 业 会 议 这 是 德 国 主 办 的 系 列 年 会 的 第 三 次 会 议, 称 为 威 斯 巴 登 进 程 与 企 业 的 定 期 持 续 接 触 对 于 帮 助 制 定 和 维 持 决 议 的 有 效 执 行 至 关 重 要 全 球 贸 易 正 处 于 不 断 变 革 中, 在 不 影 响 合 法 商 业 活 动 的 前 提 下 维 持 有 效 的 法 律 法 规 对 政 府 来 说 是 一 个 挑 战 无 形 技 术 转 让 以 及 随 之 而 来 的 阻 止 扩 散 资 金 供 给 的 要 求, 是 一 个 值 得 关 注 的 重 要 例 子 接 下 来 的 全 面 审 查 中 应 密 切 关 注 这 两 个 领 域 其 他 两 个 需 要 特 别 关 注 的 领 域 是 生 物 安 全 和 出 口 管 制 通 常 各 国 在 这 两 个 领 域 实 施 的 措 施 较 少 这 些 领 域 受 到 全 球 商 业 的 技 术 进 步 与 发 展 的 高 度 影 响, 因 此 在 有 效 可 持 续 的 法 规 方 面 给 各 国 带 来 重 大 挑 战 展 望 未 来 全 面 审 查 过 程 和 未 来 挑 战 展 望 未 来,1540 委 员 会 将 开 始 第 1977 号 决 议 要 求 的 全 面 审 查 执 行 工 作 期 间 将 讨 论 第 1540 号 决 议 目 标 的 实 现 策 略 和 实 际 执 行 过 程 在 我 看 来, 在 这 个 过 程 中 还 需 要 考 虑 科 学 与 技 术 进 步 的 影 响, 全 球 商 业 的 变 革, 以 及 这 些 发 展 对 非 国 家 行 为 体 和 恐 怖 分 子 活 动 的 空 前 影 响 在 某 些 方 面 该 影 响 已 经 显 而 易 见 虽 然 韩 国 将 离 开 1540 委 员 会, 但 我 国 政 府 将 和 2004 年 开 始 实 施 以 来 一 样 始 终 坚 定 主 动 支 持 第 1540 号 决 议 我 国 今 年 对 联 合 国 信 托 基 金 支 持 委 员 会 活 动 的 资 助 就 是 这 一 承 诺 的 证 明 我 期 待 未 来 几 年 第 1540 号 决 议 的 全 面 成 功 执 行

9 1540 COMPASS 讨 论 区 请 将 讨 论 区 信 件 发 送 至 总 编 辑 Igor Khripunov,i. 来 信 不 得 超 过 500 字 CARICOM 与 UNSCR 1540 考 虑 到 南 半 球 各 国 面 临 的 众 多 问 题, 尤 其 是 仍 面 临 利 用 经 济 和 人 力 资 源 必 需 品 满 足 法 律 执 法 和 行 政 要 求 的 小 国 家, 在 这 些 地 区 推 进 防 止 扩 散 活 动 仍 是 一 项 艰 巨 而 令 人 生 畏 的 事 情 实 际 上, 这 一 现 实 不 仅 与 联 合 国 安 理 会 第 1540 号 决 议 的 执 行 有 关, 履 行 核 不 扩 散 条 约 (NPT) 化 学 武 器 公 约 (CWC) 和 生 物 与 毒 素 武 器 公 约 的 义 务 时 也 遇 到 类 似 困 难 过 去 5 年 中, 尽 管 传 统 安 全 前 沿 还 存 在 其 他 竞 争 优 先 事 项, 但 加 勒 比 地 区 的 高 级 政 策 与 执 法 官 员 已 经 证 明 他 们 对 推 进 防 止 扩 散 活 动, 尤 其 是 阻 止 加 勒 比 顽 疾 的 非 法 毒 品 与 小 型 武 器 走 私 方 面 的 承 诺 但 这 些 官 员 也 指 出, 在 加 勒 比 国 家 共 同 体 (CARICOM) 的 成 员 国 采 用 区 域 性 方 法 推 进 防 止 扩 散 后, 防 止 扩 散 相 关 活 动 的 增 加 速 度 明 显 加 快 合 作 性 方 法 不 仅 适 用 于 第 1540 号 决 议 和 三 个 多 边 防 止 扩 散 制 度, 还 适 用 于 第 1373 号 决 议 和 卫 生 制 度 该 方 法 不 仅 推 进 联 合 国 安 理 会 第 1540 号 决 议 在 加 勒 比 地 区 执 行, 还 帮 助 CARICOM 成 员 国 履 行 CWC 和 NPT 义 务 实 际 上,CARICOM 1540 执 行 计 划 与 禁 止 化 学 武 器 组 织 (OPCW) 技 术 秘 书 处 的 紧 密 合 作 在 地 区 内 带 来 了 显 著 收 益, 帮 助 各 国 履 行 公 约 第 VII 条 和 第 X 条 的 义 务, 建 立 应 对 化 学 紧 急 事 件 的 框 架 对 于 NPT, 与 国 际 原 子 能 机 构 (IAEA) 的 合 作 不 仅 在 核 安 全 与 安 防 等 传 统 重 点 领 域, 还 在 安 全 保 障 与 检 验 方 面 带 来 显 著 收 益 此 外, 最 近 与 CARICOM 1540 执 行 计 划 在 加 勒 比 卫 生 与 生 产 领 域 核 与 放 射 性 紧 急 事 件 应 对 机 制 以 及 运 输 放 射 性 材 料 程 序 的 相 关 合 作, 深 化 并 加 强 了 NPT 的 国 家 及 区 域 性 活 动 采 用 以 利 用 CARICOM 计 划 这 类 区 域 性 机 制 推 进 防 止 扩 散 目 标 为 中 心 的 新 的 扩 张 方 法, 国 际 组 织 必 须 为 这 些 实 体 提 供 足 够 资 源 维 持 防 止 扩 散 领 域 的 进 展 最 后, 关 于 在 2016 全 面 审 核 中 评 估 第 1540 号 决 议 执 行 进 展 的 讨 论 已 经 开 始 这 些 审 议 务 必 找 出 利 用 区 域 性 机 制 与 方 法 推 进 执 行 过 程 的 方 法 毋 庸 置 疑,CARICOM 内 的 经 历 表 明, 以 区 域 性 方 式 关 注 执 行 过 程 能 够 令 成 员 国 受 益 尤 其 是 面 临 严 重 资 源 匮 乏 和 能 力 有 限 的 国 家 O Neil Hamilton 联 合 国 安 理 会 第 1540 号 决 议 区 域 执 行 协 调 员 CARICOM 秘 书 处 5

10 1540 COMPASS 讨 论 区 CBRN 安 全 文 化 的 多 学 科 视 角 关 注 化 学 生 物 放 射 性 和 核 (CBRN) 的 应 用 科 学 与 技 术 是 人 类 福 祉 众 多 答 案 的 核 心 同 时, 还 必 须 考 虑 道 德 和 其 他 相 关 问 题 新 技 术 的 多 学 科 本 质 加 上 越 来 越 高 的 可 及 性, 打 开 了 新 的 挑 战 安 全 架 构 安 全 文 化 和 资 深 科 学 家 的 参 与 是 全 球 安 全 的 三 个 主 要 基 石 由 于 敏 感 知 识 和 专 业 技 术 掌 握 在 个 人 手 中,CBRN 相 关 问 题 直 接 涉 及 人 为 因 素 因 此 需 要 阐 明 专 业 责 任 感 的 一 些 方 面, 研 究 科 学 家 的 未 来 工 作 远 景 和 在 CBRN 相 关 领 域 的 专 业 责 任 感 见 解 汇 聚 不 同 地 区 的 决 策 者 和 国 际 科 学 团 体 是 行 动 与 进 展 的 第 一 步 促 进 科 学 家 之 间 的 安 全 文 化 需 要 新 的 区 域 性 网 络 无 论 科 学 家 在 企 业 学 术 界 健 康 国 防 或 其 他 相 关 领 域 如 工 程 和 信 息 技 术 中 工 作, 这 一 点 都 适 用 雇 用 科 学 家 和 资 助 不 同 CBRN 学 科 研 究 的 机 构 内 也 需 要 这 种 责 任 感 文 化 实 际 上, 这 种 多 学 科 方 法 提 醒 了 我 们, 我 们 都 是 打 造 由 负 责 任 科 学 决 定 政 策 的 世 界 的 参 与 者 确 立 教 育 原 则 发 展 和 坚 持 国 际 标 准 是 促 进 CBRN 安 全 文 化 的 第 一 步 过 去, 处 理 公 共 安 全 与 安 防 的 科 学 方 案 往 往 从 上 到 下 建 立, 这 使 得 它 们 官 僚 气 息 重, 反 应 速 度 慢, 无 法 接 触 需 要 将 重 心 放 在 将 科 学 引 入 对 人 的 服 务 还 需 要 在 不 同 地 区 培 养 下 一 代 科 学 家 我 们 必 须 提 供 以 多 学 科 方 式 敏 锐 应 对 挑 战 的 工 具 因 此, 应 制 定 培 养 安 全 与 安 防 文 化 推 动 降 低 CBRN 风 险 的 协 调 策 略 这 类 策 略 必 须 鼓 励 各 国 掌 握 当 地 进 程 所 有 权, 促 进 地 区 性 和 国 际 性 合 作, 支 持 评 估 CBRN 威 胁 的 综 合 方 法 与 方 法 体 系 目 的 是 在 相 关 道 德 与 法 律 的 基 础 上 打 造 一 座 桥 梁, 将 责 任 感 文 化 渗 透 入 科 学 团 体 以 阻 止 新 兴 技 术 的 蓄 意 滥 用 6 Nisreen Al-Hmoud 皇 家 社 科 院 (RSS) 生 物 安 全 生 物 安 防 和 生 物 技 术 精 益 中 心 项 目 总 监 CBRN 安 全 文 化 与 STCU 的 使 命 全 球 伙 伴 关 系 精 益 中 心 和 CBRN 安 全 分 组 工 作 会 议 综 合 可 持 续 CBRN 安 全 文 化 路 线 图 明 确 表 明 各 个 国 家 和 国 际 组 织 对 培 养 CBRN 安 全 文 化 的 承 诺 会 议 于 2014 年 11 月 3 日 在 柏 林 召 开, 旨 在 提 醒 CRBN 安 全 的 人 为 因 素 和 物 理 因 素 同 样 重 要, 甚 至 往 往 超 出 后 者 按 照 会 议 讨 论, 设 计 可 准 确 衡 量 成 败 的 指 标 是 任 何 改 善 企 业 内 CBRN 安 全 文 化 面 临 的 一 个 挑 战 衡 量 物 理 安 全 比 衡 量 文 化 要 容 易 得 多 安 装 的 安 全 围 墙 米 数 雇 用 的 保 安 人 数 以 及 其 他 因 素 都 可 以 衡 量 企 业 内 的 安 全 文 化 量 化 措 施 则 困 难 得 多 在 乌 克 兰 的 科 学 与 技 术 中 心, 我 们 遇 到 了 相 同 的 挑 战 难 以 量 化 因 STCU 在 阿 塞 拜 疆 格 鲁 吉 亚 摩 尔 多 瓦 乌 克 兰 和 乌 兹 别 克 斯 坦 的 活 动 而 没 有 扩 散 其 知 识 的 前 CBRN 科 学 家 人 数 尽 管 存 在 此 挑 战, 我 们 的 中 心 多 年 来 还 是 制 定 了 衡 量 减 小 威 胁 成 功 程 度 的 方 法 柏 林 会 议 明 确 表 明, 各 个 国 家 和 国 际 组 织 在 克 服 CBRN 安 全 文 化 的 此 挑 战 上 都 取 得 不 错 成 绩 Curtis B. J. Bjelajac 乌 克 兰 科 学 与 技 术 中 心 执 行 总 监

11 1540 COMPASS 讨 论 区 在 大 学 内 由 大 学 营 造 安 全 与 安 防 文 化 促 使 这 一 主 题 如 此 重 要 的 因 素 有 很 多 首 先, 大 学 通 常 深 受 社 会 的 尊 重 和 信 任 因 此 大 学 的 规 定 赢 得 社 会 所 有 成 员 的 尊 重 和 信 任 其 次, 大 学 是 具 有 高 资 质, 值 得 信 任 和 信 服 的 中 心, 可 以 在 社 会 中 传 播 与 安 全 文 化 和 化 学 品 安 全 有 关 的 概 念 第 三, 现 在 几 乎 每 个 城 市 都 有 大 学 因 此, 很 容 易 在 全 世 界 范 围 内 传 播 与 化 学 品 安 全 与 安 防 有 关 的 资 讯 第 四, 所 有 大 学 都 拥 有 大 量 学 术 人 员 管 理 人 员 和 学 生 这 有 助 于 信 息 通 过 大 学 员 工 的 家 人 朋 友 向 社 会 传 播 这 样 确 保 在 正 常 社 会 交 际 的 同 时, 向 大 量 人 群 传 播 与 化 学 品 安 全 与 化 学 品 安 防 有 关 的 概 念 第 五, 大 学 毕 业 生 往 往 在 社 会 的 不 同 行 业 工 作 企 业 农 业 和 卫 生 等 行 业 经 常 与 化 学 品 打 交 道 这 样 毕 业 生 可 以 将 他 们 在 大 学 学 到 的 概 念 和 思 维 习 惯 对 化 学 品 安 全 与 安 防 有 利 的 概 念 和 习 惯 推 广 至 多 个 不 同 领 域 第 六, 大 多 数 大 学 直 接 与 化 学 生 物 和 放 射 性 材 料 打 交 道 其 中 一 些 甚 至 制 备 部 分 材 料 因 此, 大 学 是 确 定 这 些 材 料 具 有 的 风 险 并 采 取 预 防 措 施 确 保 其 安 全 安 防 的 最 可 靠 机 构 要 在 社 会 中 传 播 化 学 品 安 全 与 安 防, 必 须 在 每 个 大 学 内 建 立 一 个 化 学 品 安 全 与 安 防 中 心 Falah H. Hussein 伊 拉 克 巴 比 伦 大 学 理 学 院 化 学 系 通 过 教 育 促 进 安 全 文 化 : 摩 洛 哥 IBN TOFAIL 大 学 (UIT) 的 经 历 从 华 盛 顿 举 办 的 2010 核 安 全 峰 会 起, 摩 洛 哥 采 取 了 多 项 计 划, 旨 在 建 立 国 家 核 安 全 架 构, 更 新 其 法 律 和 机 构 基 础 设 施, 加 强 国 家 功 能, 包 括 其 人 力 资 源 摩 洛 哥 大 学 了 解 这 一 需 求, 并 肯 定 在 核 科 学 家 和 工 程 师 的 教 育 计 划 中 制 定 和 加 入 核 安 全 课 程 的 紧 迫 性 现 在 他 们 一 边 强 调 核 安 全 的 重 要 性, 一 边 促 进 可 持 续 的 核 安 全 文 化 2012 年 2 月, 来 自 多 所 摩 洛 哥 大 学 的 多 名 教 育 人 员 受 邀 参 加 核 安 全 课 程 开 发 研 讨 会 会 议 由 PNS( 核 安 全 伙 伴 关 系 ) CRDF- Global 和 CNESTEN( 国 家 能 源 科 学 与 核 技 术 中 心 ) 在 摩 洛 哥 拉 巴 特 联 合 举 办 此 次 研 讨 会 的 其 中 一 个 成 果 是,Ibn Tofail 大 学 表 现 出 加 入 IAEA 核 安 全 教 育 网 (INSEN) 和 开 发 自 有 核 安 全 模 块 以 加 入 硕 士 学 位 课 程 的 强 烈 意 愿 为 了 获 得 完 成 这 些 任 务 需 要 的 经 验, 我 作 为 UIT 的 硕 士 核 技 术 与 辐 射 防 护 课 程 领 头 人, 会 同 其 他 教 职 人 员 参 加 了 INSEN 专 业 开 发 课 程 和 PNS 主 办 的 核 安 全 课 程 研 讨 会 这 些 会 议 给 予 机 会 交 换 资 讯 并 分 享 新 概 念 教 学 工 具 和 学 习 课 程 我 还 与 另 外 5 名 教 职 人 员 一 起, 在 2013 年 美 国 的 三 周 研 究 之 旅 中 获 益 匪 浅 我 们 访 问 了 4 所 开 设 不 同 核 安 全 课 程 的 美 国 大 学 : 北 卡 罗 莱 纳 大 学 田 纳 西 大 学 ( 及 橡 树 岭 国 家 实 验 室 ) 德 克 萨 斯 奥 斯 丁 大 学 以 及 佐 治 亚 大 学 在 那 里 我 们 有 机 会 讨 论 各 种 核 安 全 课 程 之 后,UIT 安 排 了 一 次 核 安 全 导 师 培 训 研 讨 会, 当 地 官 员 调 节 员 操 作 员 NGO 教 工 和 学 生 都 有 参 与 这 是 提 高 全 国 核 安 全 文 化 7

12 1540 COMPASS 讨 论 区 8 意 识 的 重 要 基 石 此 外, 我 还 协 调 研 讨 会 和 研 习 会, 并 在 硕 士 课 程 框 架 中 教 授 核 安 全 概 念 课 程 得 到 普 遍 认 可, 一 些 学 生 完 成 了 核 安 全 相 关 课 题 的 硕 士 论 文 还 有 学 生 现 在 正 参 加 WINS 学 术 计 划, 为 成 为 认 证 专 家 而 努 力 这 些 努 力 带 来 了 非 洲 首 个 核 材 料 管 理 学 会 (INMM) 学 生 分 会 的 建 立 三 名 UIT INMM 学 生 分 会 成 员 受 PNS 邀 请 于 2014 年 7 月 参 加 橡 树 岭 国 家 实 验 室 的 核 安 全 内 部 人 员 威 胁 演 练 在 美 国 期 间, 这 些 人 还 参 加 了 佐 治 亚 州 亚 特 兰 大 的 INMM 第 55 次 年 会, 庆 祝 摩 洛 哥 学 生 分 会 的 成 立 2014 年 9 月 13 日 至 17 日, 在 拉 巴 特 的 摩 洛 哥 辐 射 防 护 协 会 和 许 多 国 际 组 织 共 同 组 织 的 国 际 辐 射 防 护 协 会 第 4 次 地 区 非 洲 大 会 的 框 架 中, 我 协 调 了 旨 在 扩 大 对 建 立 辐 射 / 核 安 全 文 化 需 求 了 解 的 核 安 全 活 动 这 类 文 化 对 未 来 正 确 使 用 核 应 用 和 建 立 核 能 计 划 至 关 重 要 这 些 活 动 包 括 非 洲 和 全 球 辐 射 源 进 修 课 程 加 强 医 疗 与 工 业 设 施 辐 射 源 安 全 的 核 安 全 研 讨 会, 以 及 主 题 为 下 一 代 的 核 安 全 : 确 保 知 识 的 连 贯 性 的 首 个 UIT INMM 活 动 这 些 活 动 得 到 非 洲 参 与 者 的 普 遍 认 可, 他 们 也 强 调 了 提 高 认 知 分 享 知 识 打 造 有 力 的 安 全 制 度 在 全 球 建 立 和 维 持 浓 厚 核 安 全 文 化 ( 在 非 洲 大 陆 尤 为 如 此 ) 的 必 要 性 Oum Keltoum Hakam 摩 洛 哥 IBN TOFAIL 大 学 教 授 CBRN 安 全 : 控 制 未 来 的 威 胁 CBRN 相 关 安 全 威 胁 无 疑 给 全 球 和 平 与 安 全 带 来 最 严 重 的 挑 战 尽 管 普 遍 接 受 号 召 各 国 在 此 方 面 采 取 有 效 措 施 的 联 合 国 安 理 会 第 1540 号 决 议, 但 许 多 国 家 的 社 会 中 仍 缺 乏 严 格 的 安 全 文 化 虽 然 相 关 国 家 机 关 负 责 执 行 决 议, 但 将 更 多 关 注 引 导 至 私 人 领 域, 包 括 学 术 非 政 府 机 构 和 各 企 业, 仍 然 非 常 重 要 例 如, 容 易 受 到 攻 击 的 化 学 品 存 放 设 施 具 有 严 重 威 胁, 因 此 需 要 严 格 的 安 全 措 施 在 这 类 情 况 下, 必 须 在 不 同 社 会 中 培 养 CBRN 相 关 安 全 文 化, 以 提 高 大 众 认 知, 令 该 领 域 工 作 人 员 更 熟 悉 最 佳 安 全 做 法 和 习 惯 政 府 层 面 执 行 的 正 式 措 施 往 往 无 法 纳 入 所 有 社 会 阶 级 是 CBRN 相 关 安 全 的 一 个 最 严 重 难 题 由 于 每 个 领 域 具 有 自 己 的 角 色, 促 进 安 全 文 化 的 措 施 应 该 包 括 这 些 人 由 于 安 全 相 关 威 胁 具 有 跨 国 性, 不 受 国 境 限 制, 不 同 国 家 的 措 施 之 间 缺 乏 协 同 性 和 凝 聚 力 也 可 能 带 来 反 面 效 果 因 此 促 进 安 全 文 化 的 措 施 应 鼓 励 不 同 国 家 设 计 共 同 接 受 的 方 法, 承 认 该 问 题 的 跨 国 性 留 意 世 界 各 地 不 断 扩 展 的 交 战 局 势, 可 以 发 现 这 些 地 区 的 大 多 数 人 容 易 受 到 极 端 分 子 意 识 形 态 的 影 响 交 战 方 有 很 大 可 能 拥 有 可 作 为 武 器 使 用 的 CBRN 相 关 材 料 采 用 相 同 的 方 法 将 这 些 饱 受 战 火 的 国 家 向 稳 定 国 家 转 变 可 能 在 不 稳 定 地 区 造 成 危 险 后 果, 从 而 对 国 际 稳 定 带 来 严 重 威 胁 强 烈 建 议 分 别 分 析 不 同 地 区 的 安 全 文 化, 特 别 关 注 不 发 达 国 家 需 要 在 各 个 机 构 内 培 养 能 力, 使 其 中 工 作 的 人 能 够 应 对 未 来 的 威 胁 应 特 别 关 注 已 经 在 提 高 认 知 培 养 能 力

13 1540 COMPASS 讨 论 区 和 提 高 技 术 专 业 知 识 方 面 证 明 高 度 有 益 的 CBRN 安 全 项 目 与 活 动 对 话 讨 论 交 换 项 目 技 术 培 训 计 划 都 是 用 于 实 现 目 标 的 方 法 此 外, 还 需 要 建 立 文 化 之 间 的 合 作, 帮 助 人 们 学 习 彼 此 的 经 验 想 法 和 安 全 相 关 做 法 只 有 通 过 建 立 在 多 样 化 经 验 与 想 法 基 础 上 的 统 一 方 法, 才 能 应 对 跨 国 性 质 的 CBRN 相 关 安 全 威 胁 Mohamed A. Hashim, SANA A 大 学 博 士, 也 门 国 家 机 构 科 学 顾 问 反 大 规 模 杀 伤 性 武 器 和 CBRN 恐 怖 主 义 活 动 的 艺 术 与 科 学 我 最 近 刚 从 美 国 陆 军 战 争 学 院 国 防 战 略 课 程 毕 业, 在 这 里 我 掌 握 了 Arthur F. Lykke Jr. 设 计 的 战 略 模 型 他 将 模 型 ( 战 略 = 目 的 + 方 法 + 手 段 ) 应 用 于 军 事 战 略, 但 目 的 ( 或 目 标 ) 方 法 ( 或 行 动 方 案 ) 以 及 手 段 ( 或 资 源 ) 的 分 析 是 对 所 有 战 略 都 有 用 的 概 念 包 括 旨 在 通 过 执 行 联 合 国 安 理 会 第 1540 号 决 议 反 大 规 模 杀 伤 性 武 器 (WMD) 和 CBRN 恐 怖 主 义 活 动 的 战 略 换 句 话 说, 战 略 就 在 于 政 府 如 何 ( 方 法 或 概 念 ) 利 用 各 国 掌 握 的 力 量 ( 手 段 或 资 源 ) 实 现 联 合 国 安 理 会 在 第 1540 号 决 议 中 提 出 的 目 标 ( 目 的 ) 联 合 国 安 理 会 第 1540 号 决 议 指 出 的 三 个 主 要 义 务 定 义 要 实 现 的 内 容 ( 目 的 或 目 标 ), 以 为 实 现 所 需 终 态 创 造 条 件 或 作 出 贡 献, 即 反 WMD 和 CBRN 威 胁 方 法 ( 战 略 概 念 和 行 动 方 案 ) 解 释 如 何 通 过 资 源 利 用 实 现 目 的 1540 矩 阵 的 主 要 章 节 提 供 有 用 的 方 法 清 单, 例 如 加 入 某 个 合 法 公 约, 实 行 行 为 准 则, 进 行 其 他 安 排 ; 通 过 国 家 立 法 禁 止 和 个 人 化 参 与 某 些 WMD 相 关 活 动 的 人 员 和 实 体 ; 说 明 确 保 和 保 护 WMD 及 相 关 材 料 实 际 上,1540 矩 阵 非 常 全 面 明 确, 足 以 为 希 望 执 行 联 合 国 安 理 会 第 1540 号 决 议 并 提 供 适 当 资 源 的 人 提 供 计 划 指 导 手 段 ( 资 源 ) 可 以 是 有 形 ( 例 如 人 设 备 或 资 金 ) 或 无 形 的 ( 政 治 意 愿 ), 说 明 哪 些 具 体 资 源 将 用 于 应 用 概 念 以 实 现 目 标 制 定 联 合 国 安 理 会 第 1540 号 决 议 战 略 的 核 心 概 念 是 在 目 的 方 法 和 手 段 之 间 取 得 平 衡 但 是, 正 如 战 略 家 H. Richard Yarger 提 到 的, 战 略 总 是 存 在 一 定 风 险 也 就 是 说, 要 实 现 目 标 与 可 用 于 实 现 目 标 的 概 念 和 资 源 之 间 始 终 存 在 差 距 或 者 说, 概 念 没 有 全 面 到 足 以 在 动 态 国 际 环 境 中 确 保 100% 成 功 该 风 险 的 控 制 通 过 战 略 开 发 过 程 实 现 最 后 一 点, 但 不 是 最 不 重 要 的, 需 要 审 视 战 略 的 合 适 性 可 行 性 和 可 接 受 性 将 美 国 陆 军 军 事 学 院 的 战 略 模 型 应 用 于 联 合 国 安 理 会 第 1540 号 决 议 执 行, 使 该 过 程 更 加 可 控 制, 但 也 假 定 线 性 逻 辑 换 句 话 说, 它 假 定 整 体 等 于 各 部 分 的 总 和 考 虑 反 WMD 和 CBRN 恐 怖 主 义 活 动 是 一 个 具 有 多 个 变 量 的 无 法 预 测 的 开 放 系 统, 那 么 系 统 理 论 也 适 用 构 思 联 合 国 安 理 会 第 1540 号 决 议 执 行 的 战 略 思 考 者 必 须 考 虑 系 统 内 外 的 交 互 和 相 互 关 系 因 此, 我 要 说, 反 WMD 和 CBRN 恐 怖 主 义 活 动 是 艺 术 与 科 学 的 结 合 成 功 的 结 果 需 要 的 不 仅 仅 是 履 行 联 合 国 安 理 会 第 1540 号 决 议 的 义 务 它 需 要 政 府 通 过 关 注 人 为 因 素 的 其 他 措 施 和 计 划, 磨 练 其 融 合 和 平 衡 联 合 国 安 理 会 第 1540 号 决 议 所 需 法 律 和 执 法 措 施 的 能 力 促 进 行 为 准 则 的 制 定, 推 行 教 育 培 训 和 意 识 提 升 活 动, 设 计 其 他 文 化 培 养 计 划 至 关 重 要 9

14 1540 COMPASS 讨 论 区 例 如, 联 合 国 安 理 会 第 1540 号 决 议 中 没 有 指 定 持 续 公 共 警 惕 和 负 责 任 的 CBRN 科 学 与 安 全 文 化 要 求 这 类 概 念 很 难 法 律 化 和 合 法 执 行 但 是, 它 们 是 反 WMD 和 CBRN 恐 怖 主 义 活 动 的 重 要 元 素, 因 为 它 们 令 公 众 和 科 学 团 体 能 够 阻 止 准 备 减 轻 和 应 对 WMD 与 CBRN 相 关 风 险 及 威 胁 最 后, 政 府 努 力 实 现 的 目 的 ( 即 行 为 改 变 ) 需 要 硬 和 软 力 量 的 结 合 换 句 话 说, 这 涉 及 艺 术 与 科 学 的 平 衡 Dana Perkins, 博 士 1540 委 员 会 专 家 小 组 前 成 员 通 过 公 私 合 作 关 系 保 护 国 境 安 全 国 境 安 全 是 任 何 管 制 WMD 拥 有 与 流 动 的 计 划 的 基 石 传 统 上, 单 单 地 理 特 征 就 是 菲 律 宾 的 一 个 巨 大 挑 战, 这 是 一 个 拥 有 7,000 多 个 岛 屿 和 长 达 22,000 英 里 海 岸 线 的 共 和 国 一 些 边 远 岛 屿 是 恐 怖 分 子 集 团 的 天 堂 水 上 罪 犯 经 常 能 够 避 开 执 法 者, 甚 至 逃 脱 政 府 船 只 的 追 捕 巡 逻 范 围 有 限, 因 此 通 过 视 线 发 现 可 疑 船 只 的 能 力 也 有 限 成 功 拦 截 威 胁 往 往 要 靠 运 气 以 陆 地 为 基 地 的 飞 机 对 安 全 的 帮 助 微 乎 其 微, 因 为 当 飞 机 发 现 可 疑 船 只 后, 必 须 依 靠 水 面 船 只 拦 截 停 船 和 搜 查 通 常 在 这 之 前 可 疑 船 只 已 经 消 失 了 最 近, 菲 律 宾 政 府 决 定 寻 找 确 保 海 上 领 土 安 全, 遵 守 联 合 国 安 理 会 第 1540 号 协 议, 执 行 有 效 可 持 续 解 决 方 案 的 更 好 方 法 一 些 国 内 机 构 开 展 菲 律 宾 水 域 相 关 行 动, 包 括 菲 律 宾 海 上 警 卫 队 海 关 管 理 局 国 家 警 察 环 境 和 自 然 资 源 部 所 有 这 些 机 构 都 任 命 人 员 关 注 进 入 国 家 水 域 和 在 各 岛 屿 之 间 来 往 的 人 机 构 利 用 海 上 飞 机 改 进 巡 逻 和 放 大 有 限 10 资 源 的 作 用 此 类 飞 机 必 须 能 够 海 上 着 陆 以 阻 止 和 拦 截 船 只, 更 重 要 的 是 运 营 价 格 必 须 合 理 机 构 调 查 后 找 到 了 美 国 Millennium Aerospace 制 造 的 单 发 动 机 水 陆 两 用 固 定 翼 飞 机 Seahawk 可 承 载 六 人, 采 用 航 空 燃 油, 以 150 mph 速 度 可 飞 行 1,000 英 里 我 们 邀 请 Millennium 会 面 并 讨 论 其 飞 机 能 否 帮 助 确 保 我 们 的 国 境 安 全, 遏 制 武 器 的 流 动 2013 年 11 月 一 些 机 构 与 Millennium 高 管 在 马 尼 拉 会 面, 探 讨 了 我 们 的 邀 请 并 确 定 Seahawk 能 否 帮 助 他 们 双 方 建 立 了 良 好 融 洽 的 工 作 关 系 我 们 的 机 构 为 国 家 海 岸 监 视 体 系 制 定 了 计 划, 该 体 系 从 多 家 安 全 机 构 以 及 具 有 操 作 CBRNE(CBRN 加 爆 炸 物 ) 材 料 技 术 专 长 的 机 构 选 出 在 建 立 跨 机 构 工 作 小 组 的 同 时,Millennium 与 他 们 紧 密 合 作, 提 出 让 Seahawks 加 入 1540 工 具 的 设 备 清 单 例 如,Seahawk 机 组 人 员 在 搜 查 船 只 时 携 带 CBRNE 检 测 仪, 并 使 用 红 外 成 像 系 统 在 夜 间 发 现 船 只 引 擎 和 人 员, 检 查 救 护 船 内 部 等 海 岸 警 卫 队 用 于 引 导 工 作 小 组, 国 家 海 岸 监 视 总 部 开 始 建 造 最 近, 菲 律 宾 提 交 一 项 关 于 通 过 1540 委 员 会 捐 赠 匹 配 计 划 获 得 协 助 的 请 求, 希 望 实 施 利 用 Seahawks 扩 大 国 境 安 全 资 源 的 试 验 性 项 目 载 有 少 量 机 组 成 员 的 Seahawk 可 比 传 统 水 面 船 只 监 视 更 大 海 域, 运 营 成 本 也 少 得 多 这 些 进 展 来 得 比 我 们 想 象 得 更 快 通 过 有 效 的 合 作 关 系 建 立, 我 们 的 公 共 机 构 与 私 人 领 域 供 应 商 无 缝 合 作, 分 享 技 术 知 识 与 专 业 技 术 到 明 年 这 个 时 候, 我 希 望 拿 出 成 功 部 署 该 试 验 性 项 目 的 报 告 Teotimo Borja 上 尉 菲 律 宾 海 岸 警 卫 队 计 划 方 案 与 国 际 事 务 副 长 官,CG-5/ 指 定 副 联 络 点

15 1540 COMPASS 讨 论 区 企 业 治 理 与 内 部 合 规 性 管 理 Merck 是 一 家 历 史 可 追 溯 至 1668 年 的 全 球 顶 尖 制 药 化 学 品 和 生 命 科 学 公 司 作 为 一 家 在 全 球 60 多 个 国 家 开 展 业 务 的 家 族 制 德 国 企 业, 它 的 目 标 是 为 消 费 者 市 场 合 作 伙 伴 和 全 球 社 会 带 来 福 祉 在 全 球 化 的 今 天, 随 着 公 司 增 加 在 新 兴 市 场 的 销 量 和 地 位 国 际 化 供 应 链 以 及 技 术 与 社 会 的 快 速 变 革, 合 规 性 原 则 变 得 愈 加 重 要 Merck 努 力 在 运 营 供 应 链 和 全 球 整 体 业 务 关 系 中 实 现 负 责 任 的 行 为 公 司 在 坚 实 的 道 德 基 础 上 开 展 业 务, 这 一 直 是 企 业 文 化 密 不 可 分 的 一 部 分 该 基 础 反 映 在 我 们 的 使 命 声 明 和 价 值 观 中 关 于 企 业 风 险 和 合 规 性 的 明 确 声 明 对 人 员 角 色 与 职 责 的 更 好 定 义, 以 及 实 现 更 好 员 工 激 励 和 为 一 个 共 同 目 标 团 队 合 作 的 清 晰 指 导 原 则 控 制 与 做 法 激 励 和 对 员 工 贡 献 的 认 可 管 理 层 对 贸 易 合 规 性 的 认 可 是 一 个 重 要 职 责, 这 样 可 以 更 好 地 奖 励 实 地 实 现 的 人 员 Merck 实 行 严 格 的 管 理 办 法, 确 保 其 员 工 在 所 有 研 究 中 ( 无 论 是 工 业 化 国 家 还 是 发 展 中 国 家 ) 遵 守 相 关 法 律 道 德 和 科 学 标 准 Karlheinz Schnaegelberger 德 国 MERCK KGAA 副 总 裁 Merck 已 经 建 立 了 全 球 贸 易 合 规 性 政 策, 并 得 到 公 司 在 世 界 各 地 的 主 管 与 员 工 遵 守 我 们 的 合 规 性 计 划 的 核 心 是 : 11

16 1540 COMPASS 文 章 全 球 伙 伴 关 系 CBRN 安 全 文 化 讨 论 : 向 前 推 进 Bonnie Jenkins 大 使 1 降 低 威 胁 计 划 协 调 员 及 全 球 伙 伴 关 系 美 国 代 表 防 止 大 规 模 杀 伤 性 武 器 与 材 料 扩 散 的 全 球 伙 伴 关 系 ( 全 球 伙 伴 关 系 或 GP ) 成 立 于 2002 年, 旨 在 资 助 阻 止 大 规 模 杀 伤 性 武 器 (WMD) 扩 散 和 恐 怖 主 义 活 动 的 项 目 与 计 划 该 整 体 目 标 的 一 个 重 要 方 面 是 关 注 人 为 尺 度 的 计 划, 包 括 从 事 化 学 生 物 核 和 辐 射 (CBRN) 安 全 的 科 学 家 技 术 人 员 与 工 程 师 参 与 全 球 伙 伴 关 系 2002 卡 纳 纳 斯 基 斯 原 则 在 下 面 的 声 明 中 强 调 资 助 关 注 前 武 器 科 学 家 的 项 目 的 优 先 性 : 我 们 优 先 考 虑 化 学 武 器 销 毁 退 役 核 潜 艇 的 拆 除 裂 变 材 料 的 处 理 以 及 前 武 器 科 学 家 的 雇 用 ( 加 入 强 调 ) 1 我 希 望 肯 定 佐 治 亚 大 学 的 Caitlin McKibben 女 士 在 全 球 伙 伴 关 系 会 议 担 任 记 录 的 重 要 角 12 色, 她 帮 助 捕 捉 本 文 强 调 的 讨 论 结 果 自 2002 年 起,GP 国 家 一 直 资 助 在 CBRN 安 全 项 目 中 涉 及 科 学 家 和 其 他 人 员 的 计 划 如 美 国 一 些 国 家 直 接 资 助 科 学 家 转 型 计 划 全 球 伙 伴 关 系 成 员 还 通 过 乌 克 兰 的 科 学 与 技 术 中 心 (STCU) 和 俄 罗 斯 的 国 际 科 学 与 技 术 中 心 (ISTC) 资 助 计 划 这 两 个 中 心 的 目 的 是 转 型 具 备 WMD 开 发 知 识 的 科 学 家, 将 其 转 向 非 军 事 用 途 年, 在 全 球 伙 伴 关 系 意 大 利 主 席 领 导 下,GP 同 意 WMD 专 业 技 术 或 化 学 生 物 辐 射 和 核 2 STCU 由 美 国 加 拿 大 瑞 典 和 乌 克 兰 成 立 于 1993 年 欧 盟 于 1998 年 11 月 26 日 加 入 STCU 协 议, 并 取 代 瑞 典 成 为 STCU 协 议 方 加 拿 大 于 1993 年 11 月 6 日 退 出 STCU 协 议 (< int/weare/missionstatement/ aboutus/>) ISTC 是 在 欧 盟 日 本 俄 罗 斯 联 邦 和 美 国 的 商 定 下 于 1992 年 成 立 的 一 个 政 府 间 组 织 此 后, 亚 美 尼 亚 白 俄 罗 斯 格 鲁 吉 亚 哈 萨 克 斯 坦 和 吉 尔 吉 斯 共 和 国 陆 续 加 入 ISTC 挪 威 于 1997 年 加 入, 韩 国 于 1998 年 5 月 加 入, 塔 吉 克 斯 坦 于 2003 年 3 月 加 入 (< nsf/va_webpages/ MissionEng>)

17 (CBRN) 领 域 的 任 何 相 关 知 识 的 扩 散 仍 是 重 要 顾 虑 阻 止 此 类 知 识 的 非 法 利 用 是 亟 待 解 决 的 最 困 难 的 阻 止 扩 散 挑 战 之 一, 因 为 我 们 与 之 打 交 道 的 科 学 家 工 程 师 和 技 术 人 员 在 一 些 情 况 下 ( 例 如 进 行 生 物 研 究 的 人 员 ), 不 考 虑 他 们 的 专 业 技 术 和 当 前 活 动 可 能 被 他 人 滥 用, 使 其 扩 散 关 键 知 识 成 为 开 发 WMD 能 力 的 途 径 他 们 应 了 解 他 们 的 合 法 工 作 可 能 具 有 双 重 作 用 和 被 引 导 至 恶 意 用 途 普 遍 认 为, 全 球 伙 伴 关 系 应 将 注 意 力 关 注 于 将 前 WMD 科 学 家 转 向 开 发 可 持 续 非 武 器 相 关 研 发 和 商 业 活 动 但 是, 正 如 2009 年 指 出 的, 全 球 伙 伴 关 系 开 始 将 注 意 力 重 新 聚 集 于 科 学 家 参 与 和 提 高 他 们 的 认 知 与 责 任 感, 阻 止 他 们 的 合 法 科 学 知 识 被 导 向 至 非 故 意 的 恶 意 用 途, 以 及 加 强 阻 止 敏 感 信 息 扩 散 和 促 进 协 作 以 推 进 公 共 非 扩 散 目 标 ( 加 入 强 调 ) 的 框 架 全 球 伙 伴 关 系 还 提 到, 新 地 理 区 域 中 越 来 越 多 的 项 目 将 被 引 导 至 支 持 高 风 险 材 料 及 敏 感 知 识 与 技 术 的 多 重 用 途, 从 而 为 所 有 层 面 科 学 家 的 风 险 意 识 文 化 ( 加 入 强 调 ) 作 出 贡 献 本 文 中, 教 育 和 培 训 正 越 来 越 重 要, 尤 其 是 知 识 与 专 业 技 术 迅 速 发 展 的 区 域 2009 年 报 告 还 强 调 GP 作 为 平 台 提 供 强 化 国 际 协 作 的 协 调 方 法 2011 年, 在 准 备 即 将 在 多 维 耶 召 开 的 G-8 峰 会 中, 全 球 伙 伴 关 系 同 意 未 来 计 划 的 评 估 与 选 择 文 件, 该 文 件 提 供 扩 展 计 划 超 出 最 初 10 年 要 求 的 基 础 在 文 件 中, 明 确 将 持 续 关 注 科 学 家 参 与 和 安 全 文 化 作 为 资 助 GP 内 项 目 的 重 要 方 面 更 具 体 来 说, 文 件 保 持 更 新 全 球 关 系 可 以 继 续 作 为 全 球 科 学 家 参 与 的 重 要 机 制 的 观 点 它 提 到, 未 来 计 划 可 以 帮 助 强 化 和 提 高 CBRN 科 学 家 的 认 知 与 责 任 感 促 进 国 际 科 学 团 体 中 CBRN 安 全 的 最 佳 做 法 与 协 作 培 养 安 全 和 安 防 文 化 提 高 关 于 获 取 CBRN 课 程 和 无 形 技 术 的 责 任 感 上 述 要 点 强 调 安 全 文 化 负 责 任 科 学 和 认 知 度 的 重 要 性 此 外, 对 人 为 尺 度 和 安 全 文 化 的 关 注 可 以 帮 助 从 已 经 并 将 继 续 投 入 加 强 化 学 生 物 核 和 放 射 安 全 的 大 量 时 间 资 金 和 精 力 中 获 得 积 极 成 果, 这 一 点 很 重 要 在 此 方 面, 这 意 味 着 承 认 执 行 项 目 的 个 人, 以 及 在 小 组 内 建 立 对 做 了 哪 些 CBRN 安 全 相 关 工 作 以 及 原 因 的 了 解 和 接 受 的 重 要 性 G-8 领 导 人 在 扩 充 GP 要 求 时 提 到 4 个 未 来 GP 领 域 : 核 和 放 射 安 全 生 物 安 全 联 合 国 安 理 会 第 1540 号 决 议 执 行 以 及 科 学 家 参 与 2014 年 11 月 3 日, 在 德 国 作 为 全 球 伙 伴 关 系 主 席 主 办 的 首 次 全 球 伙 伴 会 议 空 余 时 间, 精 益 中 心 (CoEs) 3 和 CBRN 安 全 分 组 在 柏 林 会 谈 讨 论 CBRN 安 全 文 化 全 球 伙 伴 关 系 会 议 提 供 机 会, 让 全 球 伙 伴 关 系 重 新 加 入 科 学 家 参 与 和 安 全 文 化 领 域, 3 风 险 减 轻 CoE 计 划 是 欧 盟 资 助 的 稳 定 性 工 具, 旨 在 流 动 国 家 地 区 和 国 际 性 资 源 以 在 所 有 层 面 建 立 一 致 的 CBRN 政 策, 从 而 确 保 有 效 的 应 对 13

18 这 一 点 很 重 要, 因 为 全 球 伙 伴 关 系 资 助 化 学 生 物 核 和 辐 射 安 全 计 划, 不 仅 要 求 资 助 科 学 家 参 与, 而 且 也 关 注 其 计 划 的 可 持 续 性 正 如 2009 年 指 出 的, 全 球 伙 伴 提 供 了 一 个 更 好 地 安 排 和 协 调 科 学 家 参 与 工 作 的 地 方, 包 括 CBRN 安 全 文 化 和 负 责 任 科 学 11 月 3 日 会 议 代 表 反 映 了 主 题 讨 论 的 广 度 和 主 体 的 多 学 科 性 质 除 了 会 上 的 27 个 全 球 伙 伴 关 系 代 表, 还 有 来 自 也 门 印 度 尼 西 亚 南 非 奥 地 利 摩 洛 哥 和 伊 拉 克 的 代 表 参 加 会 议 多 个 国 际 组 织 的 代 表 参 加 会 议, 包 括 国 际 原 子 能 组 织 (IAEA) 欧 洲 安 全 与 合 作 组 织 禁 止 化 学 武 器 组 织 (OPCW) 和 联 合 国 裁 军 事 务 办 公 室 与 会 者 介 绍 安 全 文 化 中 的 CBRN 专 业 技 术 范 畴, 来 自 政 府 学 术 机 构 国 际 组 织 研 究 和 科 学 机 构 以 及 智 库 与 会 者 表 示 了 对 专 家 国 际 组 织 非 政 府 组 织 (NGO) 和 全 球 伙 伴 关 系 这 类 计 划 共 同 合 作 以 促 进 CBRN 安 全, 并 解 决 该 领 域 工 作 带 来 的 一 些 挑 战, 加 入 评 估 讨 论, 四 个 学 科 如 何 互 相 学 习 以 找 出 共 性 和 差 距 的 强 烈 兴 趣 专 家 小 组 发 现, 代 表 团 已 经 承 认 将 文 化 视 为 CBRN 安 全 的 必 要 部 分 他 们 同 意, 下 一 阶 段 是 开 发 工 具 并 测 试 ( 可 能 在 CBRN CoE 网 络 环 境 中 ) 会 后, 参 与 这 些 讨 论 的 国 际 专 家 成 立 了 一 个 非 正 式 小 组 以 更 好 的 组 织 和 确 保 各 国 参 与 CBRN 讨 论 4 参 与 者 讨 论 CBRN 安 全 文 化 的 定 义 最 受 到 关 注 的 定 义 如 下 : 4 从 事 CBRN 安 全 文 化 的 该 专 家 网 络 称 为 柏 林 14 小 组 CBRN 安 全 文 化 是 可 以 支 持 补 充 或 加 强 旨 在 确 保 CBRN 材 料 安 全 实 现 阻 止 扩 散 目 的 和 阻 止 犯 罪 使 用 的 操 作 程 序 规 定 和 做 法 以 及 专 业 标 准 和 道 德 准 则 的 集 合 普 遍 认 同 人 为 尺 度 在 实 现 CBRN 安 全 中 至 关 重 要, 因 为 活 跃 操 作 CBRN 材 料 的 人, 在 相 关 设 施 工 作, 或 负 责 工 地 实 验 室 和 设 施 安 全 的 人 最 直 接 影 响 相 关 项 的 安 全 因 此, 工 作 人 员 的 自 满 是 薄 弱 安 全 文 化 的 重 要 来 源 连 系 其 他 安 全 文 化 元 素, 如 组 织 和 政 治 因 素, 人 为 尺 度 在 阻 止 破 坏 危 险 品 未 经 授 权 移 除 或 CBRN 设 施 其 他 安 全 问 题 中 至 关 重 要 此 外, 由 于 CBRN 安 全 威 胁 的 全 球 性, 安 全 文 化 需 要 能 够 在 全 球 范 围 可 运 作 科 学 家 和 其 他 人 应 了 解 破 坏 和 亚 军 事 活 动 不 会 只 在 别 处 发 生 它 也 可 能 就 发 生 在 这 里 因 此, 应 在 所 有 负 责 处 理 CBRN 材 料 的 人 员 中 提 高 安 全 意 识, 即 使 是 很 少 面 临 威 胁 或 没 有 面 临 威 胁 的 国 家 全 球 性 工 作 包 括 与 参 与 安 全 或 分 享 这 些 领 域 专 业 技 术 的 不 同 行 业 合 作 CBRN 安 全 专 家 应 与 企 业 密 切 合 作, 因 为 各 个 公 司 定 期 在 他 们 的 设 施 中 应 用 基 于 风 险 的 方 法 对 设 施 和 供 应 链 中 未 经 授 权 活 动 定 罪 的 法 律 意 味 着 企 业 和 政 治 领 导 人 都 应 投 入 CBRN 安 全 文 化 执 行 CBRN 安 全 文 化 相 关 工 作 的 NGO 能 够 利 用 来 自 企 业 和 政 府 的 信 息 与 情 报, 更 好 地 履 行 他 们 的 使 命 柏 林 的 讨 论 还 触 及 如 何 衡 量 安 全 文 化 效 果 的 重 要 问 题 检 验 CBRN 安 全 文 化 实 际

19 起 作 用 的 可 靠 方 法 是 必 需 的 此 类 方 法 正 在 核 安 全 文 化 领 域 开 发 中, 已 经 接 受 了 一 些 测 试 但 是, 目 前 还 没 有 制 定 出 测 试 化 学 与 生 物 安 全 文 化 效 果 的 方 法 文 化 当 然 是 无 形 的, 因 此 证 明 安 全 文 化 计 划 的 效 果 存 在 一 些 困 难 CBRN 安 全 文 化 分 支 领 域 之 间 的 区 别 安 全 文 化 目 前 正 在 四 个 CBRN 安 全 领 域 中 处 于 不 同 开 发 阶 段, 不 同 分 支 领 域 的 支 持 措 施 也 不 同 在 化 学 安 全 方 面, 安 全 文 化 将 实 现 新 兴 市 场 和 扩 张 供 应 链 安 全 的 重 要 需 求, 这 对 发 展 中 国 家 和 全 球 化 学 品 市 场 有 利 生 物 安 防 文 化 仍 处 于 早 期 开 发 阶 段, 因 为 普 遍 认 为 安 全 文 化 更 加 重 要 因 此 安 全 文 化 提 供 了 生 物 安 全 文 化 讨 论 的 切 入 点 化 学 和 生 物 领 域 比 核 领 域 在 法 规 方 面 更 分 散, 因 此 通 常 这 两 个 类 型 设 施 的 安 防 关 注 较 少 这 些 条 件 使 得 化 学 和 生 物 目 标 更 容 易 被 亚 组 织 和 其 他 罪 犯 获 取 犯 罪 分 子 可 以 利 用 监 管 较 少 的 灰 色 领 域 生 物 和 化 学 领 域 的 交 集 区 域 就 属 于 这 类 灰 色 领 域 威 胁 生 物 安 全 文 化 具 有 自 己 的 特 定 挑 战, 而 辐 射 安 全 处 理 医 院 企 业 和 其 他 机 构 数 千 辐 射 源 的 问 题 这 类 辐 射 源 可 能 丢 失, 因 此 比 核 反 应 堆 和 相 关 材 料 更 加 容 易 受 到 攻 击 更 具 体 来 说,11 月 3 日 柏 林 会 议 上 达 成 共 识, 核 安 全 文 化 在 CBRN 范 畴 中 开 发 程 度 最 高 IAEA 已 经 制 作 了 指 导 文 件, 可 用 于 对 核 设 施 的 安 全 文 化 进 行 自 我 评 估 它 利 用 调 查 访 谈 文 件 审 核 和 观 察 确 定 安 全 文 化 存 在 及 其 遵 守 程 度 该 评 估 旨 在 作 为 行 动 计 划 的 基 础, 解 决 评 估 所 发 现 的 文 化 相 关 弱 点 核 安 全 文 化 自 我 评 估 已 经 对 印 度 尼 西 亚 的 三 个 研 究 用 反 应 堆 成 功 执 行 印 度 尼 西 亚 国 家 核 电 机 构 BATAN 最 近 宣 布 成 立 安 全 文 化 与 评 估 中 心, 并 于 2014 年 秋 季 开 业 从 IAEA 模 型 学 到 的 最 佳 做 法 和 经 验 可 以 为 其 他 CBRN 领 域 提 供 适 用 框 架 除 了 以 上 内 容,IAEA 核 安 全 与 支 持 中 心 网 络 目 前 正 在 讨 论 发 展 中 和 现 有 核 安 全 培 训 中 心 如 何 提 供 核 安 全 文 化 培 训, 以 及 如 何 在 中 心 之 间 共 享 最 佳 做 法 精 益 中 心 关 注 CBRN 范 畴 内 科 学 家 工 程 师 和 其 他 人 员 的 培 训 与 项 目, 并 为 通 过 培 训 提 升 CBRN 安 全 文 化 提 供 重 要 基 础 一 些 CoE( 如 日 本 CoE) 已 经 将 安 全 文 化 加 入 其 培 训 在 此 方 面, 欧 盟 CBRN 精 益 中 心 是 CBRN 问 题 合 作 的 合 理 点, 安 全 文 化 发 展 与 培 训 将 适 合 欧 盟 CBRN 区 域 性 项 目 IAEA 正 在 开 发 的 关 于 核 安 全 文 化 的 培 训 和 文 件 将 是 该 工 作 的 重 要 部 分 IAEA 国 际 安 全 教 育 网 络 也 在 开 发 关 于 核 安 全 文 化 的 教 育 和 课 程 材 料 在 化 学 安 全 文 化 相 关 方 中, 企 业 被 认 为 具 有 关 键 作 用 企 业 受 底 线 推 动, 这 意 味 着 安 全 文 化 必 须 对 所 有 规 模 的 企 业 可 承 受, 并 且 具 有 吸 引 力 和 容 易 管 理 关 于 化 学 安 全 文 化 的 最 大 顾 虑 不 是 跨 国 化 学 行 业, 而 是 中 小 型 企 业, 以 及 全 球 化 学 品 供 应 链 中 的 薄 弱 点 OPCW 代 表 指 出,OPCW 充 当 不 同 相 关 方 之 间 的 桥 梁, 与 其 他 国 际 组 织 合 作 帮 助 协 调 化 学 安 全 文 化 工 作 但 是, 化 学 安 全 文 化 需 要 大 量 投 资 和 多 学 科 方 法, 因 为 化 学 研 究 与 开 发 的 不 断 变 化 性 质 使 得 难 以 制 定 定 制 方 法 这 一 点 对 于 经 常 无 法 满 足 全 球 安 全 与 安 防 标 准 的 中 小 型 化 学 公 司 尤 为 如 此 15

20 16 由 于 在 许 多 生 物 机 构 中 安 全 的 优 先 级 排 在 安 防 之 上, 生 物 机 构 带 来 威 胁 的 真 相 仍 不 明 确 大 学 和 其 他 研 究 环 境 中 生 物 科 学 的 要 么 发 表 要 么 出 局 潜 规 则 给 监 视 安 全 敏 感 信 息 的 发 布 带 来 极 为 敏 感 的 问 题 生 物 安 全 领 域 适 应 安 全 文 化 的 阻 力 格 外 大 对 于 化 学 安 全, 实 行 安 全 文 化 的 价 格 也 是 一 个 阻 碍 因 素 柏 林 会 议 的 参 与 者 纷 纷 同 意, 向 生 物 科 学 引 入 安 全 文 化 的 最 好 方 法 是 将 安 防 文 化 与 大 多 数 工 作 场 所 充 分 了 解 和 实 行 的 安 全 文 化 结 合 安 全 和 安 防 具 有 保 护 人 类 生 命 社 会 和 环 境 的 共 同 目 标 虽 然 相 关 分 支 领 域 中 的 安 全 文 化 方 面 的 成 熟 度 不 同, 但 CBRN 安 全 文 化 团 体 成 员 需 要 互 相 交 流 以 避 免 重 复 工 作 和 浪 费 资 源 一 个 公 共 平 台 或 信 息 共 享 方 法 将 是 有 益 的 参 与 者 指 出, 生 物 武 器 公 约 的 领 导 者 - 执 行 支 持 单 元 OPCW 和 IAEA 尚 未 参 与 关 于 CBRN 安 全 文 化 的 系 统 性 讨 论 协 调 全 球 CBRN 安 全 文 化 需 要 国 际 组 织 的 合 作 全 球 伙 伴 关 系 可 以 在 此 方 面 提 供 协 助, 尤 其 是 在 所 有 相 关 国 际 组 织 加 入 GP 商 讨 后 对 于 CBRN 安 全 文 化 和 联 合 国 安 理 会 第 1540 号 决 议, 普 遍 接 受 第 1540 号 决 议 暗 示 安 全 文 化 挑 战 在 于 制 定 最 佳 做 法 和 建 立 信 息 共 享 形 式 的 合 作 应 鼓 励 各 国 在 国 内 实 行 安 全 文 化, 因 为 这 与 他 们 自 己 的 利 益 有 关, 而 不 仅 仅 是 因 为 来 自 外 界 的 压 力 各 国 可 以 建 立 发 展 体 系 吸 引 其 企 业 民 间 团 体 和 学 术 机 构 促 进 安 全 文 化, 制 定 自 己 的 国 内 联 合 国 安 理 会 第 1540 号 决 议 行 动 计 划 结 论 11 月 3 日 会 议 上 得 出 了 一 些 关 于 CBRN 安 全 的 结 论 包 括 : 1. 安 全 文 化 的 相 关 方 必 须 利 用 所 有 现 有 可 用 资 源 实 现 CBRN 安 全 文 化 2. 安 全 文 化 的 支 持 者 应 提 高 企 业 参 与 以 纳 入 所 有 相 关 方, 尤 其 是 化 学 行 业 中 的 中 小 型 企 业 3. 相 关 方 必 须 掌 握 问 题 以 确 保 CBRN 安 全 文 化 可 持 续 4. CBRN 安 全 文 化 的 所 有 相 关 方 必 须 相 信 安 全 对 阻 止 CBRN 安 全 威 胁 至 关 重 要 5. 生 物 或 化 学 安 全 是 否 需 要 最 密 切 关 注 还 不 明 朗 提 到 了 普 遍 缺 乏 生 物 安 全 文 化, 但 同 时 化 学 领 域 的 安 全 文 化 明 显 不 如 核 领 域 发 达 6. 我 们 的 参 与 者 提 出 一 个 问 题, 究 竟 是 一 个 安 全 文 化 还 是 四 个 安 全 文 化 CBRN 威 胁 的 多 变 性 将 使 得 安 全 文 化 的 兼 容 定 义 和 统 一 方 法 更 加 重 要 7. 当 前 CBRN 安 全 文 化 从 业 者 可 以 通 过 将 更 多 年 轻 人 引 入 讨 论 来 获 益, 尤 其 是 关 于 劳 动 力 可 持 续 性 和 连 续 性, 以 及 发 现 新 的 新 兴 CBRN 技 术 与 威 胁 的 讨 论 8. 培 训 和 教 育 是 实 现 CBRN 安 全 文 化 和 可 持 续 性 的 关 键 精 益 中 心 在 提 供 安 全 文 化 培 训 中 起 到 重 要 作 用

21 过 去,GP 资 助 人 员 培 养 作 为 科 学 家 参 与 的 必 要 条 件 现 在 面 临 的 挑 战 是 吸 取 这 些 经 验 和 扩 大 框 架 从 基 于 协 助 的 CBRN 安 全 发 展 向 基 于 合 作 的 CBRN 安 全 文 化 发 展 可 以 带 来 更 切 实 和 可 持 续 的 结 果 需 要 对 CBRN 安 全 威 胁 和 安 全 文 化 使 命 的 明 确 界 定, 这 样 全 球 伙 伴 关 系 才 能 找 到 自 己 在 其 中 的 位 置 17

22 国 际 刑 警 组 织 的 CBRNE 能 力 与 联 合 国 安 理 会 第 1540 号 决 议 ALI RACHED, 国 际 刑 警 组 织 CBRNE 事 务 处 政 策 顾 问 国 际 刑 警 组 织 眼 中 的 威 胁 恐 怖 分 子 团 体 罪 犯 和 其 他 非 国 家 行 为 体 对 化 学 生 物 辐 射 核 和 爆 炸 性 (CBRNE) 材 料 的 潜 在 使 用 已 经 成 为 当 前 公 共 安 全 国 家 安 全 和 全 球 范 围 经 济 与 政 治 稳 定 性 的 最 重 要 难 题 之 一 但 是, 恐 怖 分 子 希 望 成 为 CBRNE 材 料 的 最 终 用 户 以 袭 击 无 辜 平 民 的 愿 望 已 经 不 是 新 闻 基 地 组 织 奥 姆 真 理 教 等 其 他 极 端 组 织 已 经 明 确 公 布 其 开 发 获 取 和 部 署 针 对 平 民 的 大 规 模 杀 伤 性 武 器 (WMD) 的 意 图, 并 且 以 实 际 行 动 予 以 支 持 无 论 如 何, 一 些 紧 急 动 态 已 经 使 得 该 威 胁 比 以 往 更 加 真 实 紧 迫 首 先, 当 前 全 球 化 世 界 中 恐 怖 组 织 的 结 构 和 运 作 方 法 的 复 杂 性 对 威 胁 的 CBRNE 尺 度 具 有 直 接 影 响 海 外 军 团 越 来 越 多 的 跨 国 流 动 让 恐 怖 组 织 有 机 会 有 针 对 性 地 扩 大 招 募 范 围, 并 反 过 来 获 得 先 进 的 CBRNE 专 业 技 术 这 些 组 织 采 用 几 乎 类 似 的 犯 罪 手 法 在 全 世 界 计 划 和 执 行 涉 及 CBRNE 材 料 的 恐 怖 主 义 袭 击 其 次, 由 于 技 术 进 步 ( 例 如 人 造 生 物 学 领 域 的 扩 大 ), 管 制 双 重 用 途 物 品 转 让 的 复 杂 性, 以 及 曾 经 被 认 为 敏 感 性 军 用 专 业 技 术 在 全 球 科 学 团 体 中 的 民 主 化 等 因 素,CBRNE 材 料 和 技 术 的 获 取 难 度 显 著 降 低 18 第 三,CBRNE 袭 击 的 复 杂 跨 学 科 性 及 其 在 国 境 之 间 毁 灭 性 后 果 的 无 差 别 性 使 得 单 一 机 构 部 门 或 国 家 几 乎 难 以 通 过 单 方 面 措 施 阻 止 和 限 制 相 关 方 之 间 协 作 的 缺 乏 产 生 可 能 被 恐 怖 分 子 轻 易 利 用 的 漏 洞, 将 其 恶 意 意 图 成 功 转 化 为 危 害 行 为 从 执 法 角 度 来 说,CBRNE 犯 罪 被 认 为 发 生 概 率 低, 影 响 力 大 常 规 CBRNE 事 件 ( 包 括 研 究 工 业 和 运 输 事 故, 疾 病 爆 发 等 ), 以 及 涉 及 CBRNE 材 料 的 恶 意 行 动 的 罕 见 性 意 味 着 全 球 执 法 机 构 往 往 作 出 决 策, 将 大 部 分 资 源 分 配 用 于 阻 止 和 应 对 更 常 规 频 繁 的 犯 罪 尽 管 有 此 逻 辑, 一 次 成 功 CBRNE 袭 击 的 高 影 响 力 和 严 重 的 人 类 社 会 经 济 和 政 治 后 果 仍 要 求 投 入 阻 止 和 应 对 计 划 的 开 发 为 了 应 对 该 现 实, 国 际 刑 警 组 织 于 2010 年 作 出 战 略 决 策, 启 动 支 持 其 190 个 成 员 国 的 综 合 CBRNE 恐 怖 主 义 阻 止 与 应 对 能 力 第 80 届 国 际 刑 警 组 织 大 会 上 AS RES-10 决 议 的 通 过, 表 明 了 全 球 国 际 刑 警 组 织 成 员 国 对 该 决 策 的 一 致 支 持 之 后 在 国 际 刑 警 组 织 反 恐 公 共 安 全 和 海 上 安 全 事 务 处 成 立 了 专 门 负 责 CBRNE 的 事 务 处 (CBRNE SD) CBRNE SD 采 用 跨 部 门 的 情 报 推 动 的 以 预 防 为 主 的 方 法 体 系, 支 持 加 强 和 协 调 国 际 刑 警 组 织 190 个 成 员 国 的 工 作 关 键 动 力 国 际 刑 警 组 织 CBRNE 能 力 的 启 动 回 应 了 对 非 国 家 扩 散 现 象 和 CBRNE 材 料 走 私 网

23 越 来 越 大 的 担 忧 当 时 已 经 有 一 个 强 大 的 全 球 机 制 用 于 处 理 国 家 的 WMD 扩 散 及 输 送 方 式 带 来 的 威 胁 但 是, 这 个 经 典 阻 止 扩 散 制 度 以 及 各 种 措 施 需 要 适 应 以 面 对 非 国 家 行 为 体 带 来 的 CBRNE 威 胁 为 了 应 对, 国 际 社 会 开 始 把 以 注 重 实 效 切 实 的 方 式 解 决 新 兴 非 国 家 CBRNE 威 胁 作 为 目 的, 设 计 新 的 方 法 联 合 国 安 理 会 第 1540 号 决 议 是 明 确 处 理 扩 散 矛 盾 的 非 国 家 行 为 体 因 素 的 首 个 全 球 性 协 议, 而 核 安 全 峰 会 (NSS) 等 计 划 已 经 开 始 在 最 高 政 治 层 面 解 决 该 问 题 但 是, 仍 缺 乏 实 际 工 具 和 执 行 机 制 在 该 框 架 内, 国 际 刑 警 组 织 非 常 适 合 弥 补 此 不 足 其 任 务 使 命 和 非 政 治 性 权 利 允 许 其 以 量 身 定 制 的 实 用 方 法 处 理 CBRNE 犯 罪 2013 年 叙 利 亚 冲 突 中 化 学 武 器 的 使 用 拉 响 了 非 国 家 行 为 体 获 取 和 使 用 WMD 的 严 重 可 能 的 警 报 此 外, 在 战 区 调 查 声 称 的 化 学 和 生 物 武 器 使 用 以 及 部 署 现 场 调 查 小 组 由 禁 止 化 学 武 器 组 织 (OPCW) 和 世 界 卫 生 组 织 (WHO) 专 家 组 成 的 小 组 联 合 国 秘 书 长 机 制 (UNSGM) 的 启 动, 揭 示 了 为 该 使 命 增 加 安 全 要 素 的 重 要 性 这 一 现 实 迫 使 国 际 刑 警 组 织 考 虑 通 过 积 极 参 与 培 训 训 练 1 和 向 机 制 加 入 执 法 专 业 技 术, 为 UNSGM 提 供 切 实 支 持 国 际 刑 警 组 织 与 联 合 国 安 理 会 第 1540 号 决 议 的 连 系 受 权 利 和 章 程 决 定 2, 国 际 刑 警 组 织 已 经 固 年 11 月 初, 两 名 国 际 刑 警 组 织 CBRNE SD 成 员 参 加 在 德 国 举 行 的 为 期 两 周 的 UNSGM 训 练 2 国 际 刑 警 组 织 章 程 第 3 条 明 确 禁 止 国 际 刑 警 组 织 介 入 政 治 军 事 宗 教 或 种 族 性 质 的 事 定 其 Rebecca Hoile 作 为 PPE 专 家 进 入 医 院 隔 离 病 房 CBRNE 行 动 领 域 边 界, 完 全 集 中 于 非 国 家 行 为 体 带 来 的 威 胁 换 句 话 说, 国 际 刑 警 组 织 不 关 注 与 国 家 支 持 的 WMD 阻 止 扩 散 计 划 的 任 何 相 关 事 务, 这 类 事 务 将 通 过 其 他 国 际 法 律 和 制 度 机 制 解 决 国 际 刑 警 组 织 对 非 国 家 行 为 体 的 定 义 不 仅 包 括 恐 怖 组 织 独 狼 其 他 作 为 最 终 用 户 的 罪 犯, 还 包 括 更 大 层 面 的 CBRNE 材 料 及 不 同 组 成 的 非 法 走 私 供 应 商 中 间 人 买 家 和 走 私 网 都 在 国 际 刑 警 组 织 的 追 诉 范 围 内 相 应 地, 联 合 国 安 理 会 第 1540 号 决 议 明 确 提 及 非 国 家 行 为 体, 也 使 得 该 决 议 成 为 国 际 刑 警 组 织 CBRNE 相 关 活 动 的 天 然 参 考 点 务, 确 定 中 立 指 导 原 则 19

24 自 国 际 刑 警 组 织 最 初 建 立 CBRNE 能 力 起, 一 直 与 1540 委 员 会 定 期 交 换 官 方 信 件, 说 明 其 持 续 协 作 的 期 限 并 指 定 相 应 联 络 点 (POC) 2013 年 7 月, 联 合 国 在 秘 书 长 向 大 会 的 报 告 (A 68/164) 中 认 可 了 国 际 刑 警 组 织 阻 止 恐 怖 分 子 获 取 WMD 的 工 作 2014 年, 在 相 关 方 庆 祝 联 合 国 安 理 会 第 1540 号 决 议 10 周 年 的 同 时, 国 际 刑 警 组 织 积 极 参 与 各 地 举 行 的 会 议, 讨 论 决 议 执 行 现 状 以 及 未 来 前 景 此 外, 国 际 刑 警 组 织 和 联 合 国 裁 军 事 务 办 公 室 (UNODA) 目 前 正 制 定 规 范 双 方 在 第 1540 号 协 议 框 架 内 协 作 与 关 系 的 方 法 国 际 刑 警 组 织 CBRNE SD 副 总 监 兼 联 合 国 安 理 会 1540 委 员 会 指 定 官 方 联 络 人 Jeffrey Muller 对 国 际 刑 警 组 织 在 该 领 域 不 断 发 挥 的 作 用 作 出 评 语, 表 示 我 们 需 要 确 保 国 际 社 会 为 阻 止 和 应 对 此 类 CBRNE 事 件 建 立 的 机 制 完 全 融 合 执 法 是 这 类 机 制 必 不 可 少 的 部 分 国 际 刑 警 组 织 对 联 合 国 安 理 会 第 1540 号 决 议 执 行 的 支 持 自 国 际 刑 警 组 织 启 动 CBRNE SD 以 来, 其 三 个 专 门 部 门 开 展 的 大 部 分 行 动 3 得 到 联 合 国 安 理 会 第 1540 号 决 议 及 其 一 般 指 导 方 针 的 直 接 或 间 接 支 持 国 际 刑 警 组 织 支 持 各 国 的 国 内 1540 号 决 议 执 行 的 行 动 例 子 包 括 : ( 制 定 和 维 持 合 适 有 效 的 物 理 保 护 措 施 : 3 国 际 刑 警 组 织 的 CBRNE SD 围 绕 三 个 不 同 专 门 部 门 组 建 :(1) 生 物 恐 怖 主 义 阻 止 部 门 ;(2) 辐 射 和 核 恐 怖 主 义 组 织 部 门 ; 以 及 (3) 化 学 品 和 爆 炸 物 恐 怖 主 义 阻 止 部 门 每 个 部 门 由 一 名 担 任 过 协 调 员 的 现 任 或 退 役 高 级 执 法 官 员 担 任 领 导, 成 员 包 括 辅 助 官 员 主 要 事 务 专 家 情 报 分 析 师 和 支 20 持 人 员 1. S3OMMET 行 动 ( 微 生 物 材 料 与 新 兴 技 术 的 安 防 安 全 和 监 督 ): 科 学 进 步 速 度 之 快 迫 使 政 府 和 国 际 组 织 必 须 监 视 新 兴 技 术 他 们 必 须 制 定 准 则 帮 助 科 学 团 体 负 责 任 使 用 和 保 障 这 类 技 术, 并 且 避 免 阻 碍 未 来 科 学 发 展 S3OMMET 行 动 的 目 的 是 加 强 生 物 材 料 的 安 全 与 安 防, 在 最 需 要 地 区 引 入 或 加 强 疾 病 监 视 S3OMMET 行 动 的 目 标 还 包 括 加 强 疾 病 监 视 机 制 在 全 球 范 围 内 的 实 施 采 用 的 方 法 是 提 高 执 法 和 公 共 安 全 官 员 生 物 安 全 专 业 人 员 以 及 学 术 人 员 的 认 知 设 计 研 讨 会 以 培 养 能 力 和 评 估 差 距 分 析, 从 而 为 参 与 国 家 提 供 定 制 工 具 包 在 执 行 这 些 职 能 的 同 时, 国 际 刑 警 组 织 利 用 与 相 关 区 域 性 和 国 际 组 织, 以 及 从 事 生 物 安 全 和 生 物 安 防 领 域 工 作 的 机 构 的 合 作 关 系 与 国 际 生 物 安 全 协 会 联 盟 (IFBA) 和 区 域 性 疾 病 监 视 关 联 组 织 (CORDS) 协 作 开 展 计 划 2. 国 际 刑 警 组 织 化 学 品 与 爆 炸 物 应 对 计 划 : 该 计 划 针 对 主 要 执 法 机 构 政 府 部 门 和 化 学 行 业 合 作 伙 伴 它 提 供 执 行 国 家 化 学 安 全 计 划 所 需 的 知 识 和 工 具 通 过 与 化 学 行 业 所 有 领 域 包 括 制 造 分 发 运 输 和 零 售 的 直 接 接 触, 执 法 机 构 在 阻 止 罪 犯 和 恐 怖 分 子 获 得 CBRNE 材 料 作 为 袭 击 武 器, 或 发 现 非 国 家 行 为 体 获 得 制 造 炸 弹 材 料 准 备 袭 击 中 起 到 关 键 作 用 该 计 划 还 促 进 旨 在 发 现 阻 止 和 调 查 非 法 转 移 化 学 品 的 应 对 措 施 它 提 供 的 培

25 访 谈 小 组 与 隔 离 病 房 内 的 疑 似 正 痘 患 者 训 课 程 的 目 的 是 提 高 成 员 国 国 境 内 和 与 邻 国 合 作 中 的 化 学 物 理 安 全, 从 而 阻 止 化 学 品 跨 国 境 走 私 3. 国 际 刑 警 组 织 辐 射 和 核 应 对 计 划 : 国 际 刑 警 组 织 获 得 联 合 国 安 理 会 1540 委 员 会 的 支 持 推 出 其 核 辐 射 调 查 培 训 及 应 对 计 划 委 员 会 还 向 国 际 刑 警 组 织 反 核 走 私 研 讨 会 提 供 专 家 支 持, 这 是 NSS 礼 品 篮 计 划 下 的 一 个 国 际 刑 警 组 织 交 付 成 果 制 定 和 维 持 合 适 有 效 的 国 境 管 制 和 执 法 措 施, 以 按 照 国 际 法 律 机 关 和 法 规 并 符 合 国 际 法 律 的 方 式 发 现 阻 止 预 防 和 对 抗 ( 包 括 在 必 要 时 通 过 国 际 合 作 ) 此 类 物 品 ( 即 CBRNE 材 料 ) 的 非 法 走 私 和 买 卖 : 1. Fail Safe 行 动 : 国 际 刑 警 组 织 启 动 Fail Safe 行 动, 帮 助 国 际 执 法 机 构 追 踪 涉 及 非 法 走 私 辐 射 或 核 材 料 的 人 员 的 跨 国 流 动 在 Fail Safe 下, 国 境 或 其 他 重 要 地 点 的 执 法 官 员 可 以 不 断 查 询 国 际 刑 警 组 织 数 据 库, 了 解 某 个 人 是 否 是 绿 色 通 报 对 象 4 国 际 刑 警 组 织 190 个 成 员 国 通 过 4 国 际 刑 警 组 织 的 绿 色 通 报 提 供 实 施 过 犯 罪 行 为 并 且 很 可 能 在 其 他 国 家 重 复 这 些 犯 罪 的 人 员 警 告 与 情 报 21

26 提 高 信 息 共 享 程 度, 继 续 在 Fail Safe 行 动 框 架 内 接 触 在 2014 年 12 月 一 个 单 独 但 相 关 的 开 发 中, 国 际 刑 警 组 织 支 持 摩 尔 多 瓦 的 一 项 行 动, 当 局 拦 截 起 获 了 黑 市 价 值 160 万 欧 元 的 200 克 高 纯 度 铀 他 们 逮 捕 了 某 专 门 从 事 走 私 辐 射 材 料 的 有 组 织 犯 罪 集 团 的 7 名 成 员 5 2. CHASE 计 划 ( 反 化 学 品 走 私 执 法 ) :CHASE 计 划 是 打 击 用 于 制 造 化 学 和 爆 炸 装 置 的 化 学 品 国 际 走 私 的 全 球 性 举 措 它 提 高 警 察 海 关 边 境 移 民 和 安 全 机 构 的 协 作 能 力, 在 各 个 组 织 的 优 势 基 础 上 扩 大 其 信 息 交 换 网 CHASE 采 用 跨 机 构 跨 国 方 法 向 成 员 国 提 供 先 进 的 化 学 品 爆 炸 物 和 调 查 培 训 在 通 过 CHASE 培 训 计 划 培 养 的 技 能 的 实 际 运 用 中, 国 际 刑 警 组 织 协 调 现 场 行 动, 以 多 种 数 据 库 工 具 和 服 务 提 供 实 用 支 持 最 终 目 标 是 确 定 拦 截 和 调 查 罪 犯 流 动 以 及 其 走 私 的 化 学 材 料 启 动 对 走 私 或 非 法 转 运 的 IED 材 料 的 调 查 揭 开 支 持 非 法 贸 易 的 走 私 和 采 购 网 2013 年 7 月 在 泰 国 与 马 来 西 亚 边 境 一 次 代 号 Hawk 的 行 动 中, 国 际 刑 警 组 织 与 WCO 和 当 地 机 关 合 作 收 缴 73 千 克 氯 化 钠 ( 一 种 用 于 现 行 IED 活 动 的 前 体 化 学 品 ), 并 逮 捕 多 名 危 险 化 学 品 非 法 走 私 人 员 在 过 去 几 年 中, 国 际 刑 警 组 织 已 经 成 为 全 球 反 CBRNE 恐 怖 主 义 战 略 中 的 重 要 国 际 领 导 组 织 此 外, 国 际 刑 警 组 织 还 代 表 全 球 执 法 机 构 合 并 了 所 有 主 要 全 球 框 架, 在 整 合 方 法 下 与 相 关 国 际 合 作 伙 伴 建 立 紧 密 的 联 系 国 际 刑 警 组 织 相 信, 通 过 建 立 合 法 框 架 和 执 行 机 制 整 合 这 些 伙 伴 关 系 对 统 一 行 动 的 可 持 续 性 至 关 重 要 联 合 国 安 理 会 第 1540 号 决 议 提 供 让 这 些 计 划 和 谐 共 处 的 完 美 保 护 伞 3. Global Shield 计 划 : 该 计 划 是 国 际 刑 警 组 织 和 国 际 海 关 组 织 (WCO) 及 UNODC 的 一 项 联 合 计 划 计 划 针 对 恐 怖 分 子 和 其 他 非 国 家 行 为 体 用 于 制 造 简 易 爆 炸 装 置 (IED) 的 14 种 化 学 前 体 的 非 法 转 运 和 走 私 国 际 刑 警 组 织 的 角 色 是 协 调 海 关 和 执 法 机 构 之 间 的 多 部 门 跨 国 行 动, 目 的 是 : 发 现 和 拦 截 虚 假 申 报 的 爆 炸 性 前 体 化 学 品 5 有 关 该 信 息 的 更 多 资 讯 可 从 国 际 刑 警 组 织 官 interpol.int/newsand-media/news/2014/n > 网 获 得,< 22

27 联 合 国 安 理 会 第 1540 号 决 议 与 印 度 Rajiv Nayan, 印 度 国 防 研 究 与 分 析 协 会 2014 年 2 月 日, 一 个 名 为 问 世 10 年 后 通 过 审 视 联 合 国 安 理 会 第 1540 号 决 议 (2004) 找 出 有 效 执 行 做 法 的 民 间 团 体 会 议 在 印 度 德 里 召 开 两 个 印 度 非 政 府 组 织 国 防 研 究 与 分 析 协 会 (IDSA) 和 战 略 研 究 协 会 在 联 合 国 裁 军 事 务 办 公 室 (UNODA) 的 支 持 下, 与 伦 敦 国 王 学 院 合 作 主 办 此 次 活 动 来 自 亚 洲 非 洲 欧 洲 中 东 大 洋 洲 和 美 洲 的 约 100 名 NGO 代 表 出 席 会 议 各 个 国 家 和 联 合 国 的 官 员 也 参 与 了 此 次 活 动 之 前,2012 年 11 月 30 日 印 度 政 府 曾 在 德 里 与 UNODA 合 作 主 办 过 关 于 建 立 核 安 全 新 协 同 作 用 的 1540 研 讨 会 提 到 2012 年 3 月 首 尔 举 办 的 第 二 次 核 安 全 峰 会, 印 度 首 相 Dr. Manmohan Singh 曾 宣 布 印 度 主 办 此 类 研 讨 会 的 意 图 研 讨 会 背 后 的 主 题 Singh 是 汇 聚 重 要 相 关 方, 集 思 广 益 建 立 对 核 安 全 整 体 目 标 有 益 的 协 同 作 用 研 讨 会 代 表 了 印 度 政 府 参 与 联 合 国 安 理 会 第 1540 号 决 议 的 延 续, 表 明 其 决 议 政 策 的 发 展 这 两 个 研 讨 会 是 印 度 与 联 合 国 安 理 会 第 1540 号 决 议 关 系 不 断 发 展 的 信 号 在 2014 年 2 月 的 研 讨 会 中, 印 度 民 间 团 体 支 持 联 合 国 安 理 会 第 1540 号 决 议, 并 表 明 其 与 国 际 组 织 和 国 际 民 间 团 体 合 作 执 行 该 决 议 的 意 愿 来 自 印 度 民 间 团 体 的 代 表 在 研 讨 会 上 占 绝 大 多 数 实 际 上, 超 过 三 分 之 二 的 与 会 者 来 自 不 同 印 度 组 织 有 趣 的 是, 最 初 印 度 对 决 议 持 怀 疑 态 度 例 如, 它 与 不 结 盟 (NAM) 国 家 集 团 站 在 一 边, 该 集 团 反 对 联 合 国 安 理 会 第 1540 号 决 议, 认 为 安 理 会 并 不 是 制 定 国 际 法 律 的 合 适 主 体 但 是, 在 认 识 到 大 规 模 杀 伤 性 武 器 的 危 险 后, 印 度 加 入 支 持 决 议 的 其 他 国 家 行 列 并 采 取 措 施 执 行 决 议 2004 年 4 月 27 日 印 度 常 驻 代 表 致 联 合 国 安 理 会 主 席 的 一 封 信 中 总 结 了 印 度 对 第 1540 号 决 议 态 度 的 转 变 信 中 印 度 发 出 对 对 抗 WMD 扩 散 工 作 的 坚 定 承 诺 但 是, 信 中 也 附 带 了 一 些 保 留 意 见 印 度 反 对 安 理 会 代 表 国 际 社 会 立 法 和 制 定 条 约, 并 由 所 有 国 家 遵 守 的 意 向, 并 坚 持, 联 合 国 宪 章 没 有 赋 予 安 理 会 这 类 权 利 印 度 还 表 明 不 会 遵 守 任 何 其 未 同 意 的 条 约 换 句 话 说, 印 度 将 不 会 遵 守 印 度 未 签 字 或 认 可 的 任 何 条 约 中 规 定 的 义 务 印 度 还 声 明, 将 不 会 接 受 外 界 对 其 领 土 内 事 务 规 定 的 标 准, 无 论 任 何 来 源, 包 括 与 印 度 宪 法 条 款 和 条 例 不 一 致 或 者 违 反 印 度 国 家 利 益 或 侵 犯 其 主 权 的 国 家 法 律 法 规 或 规 定 自 联 合 国 安 理 会 第 1540 号 决 议 通 过 后, 印 度 一 直 支 持 加 强 1540 委 员 会 的 工 作 它 支 持 关 于 联 合 国 安 理 会 第 1540 号 决 议 执 行 的 2009 年 全 面 审 核 印 度 不 仅 支 持 1540 委 员 会 的 成 立, 还 支 持 延 长 其 期 限 的 不 同 决 议 印 度 投 票 支 持 2011 年 通 过 的 将 委 员 会 办 公 期 限 延 长 至 2021 年 4 月 25 日 的 联 合 国 安 理 会 第 1977 号 决 议 决 23

28 议 要 求 委 员 会 每 5 年 进 行 两 次 审 核 2016 年 或 之 前 进 行 的 第 一 次 审 核 获 得 印 度 全 力 支 持 印 度 已 将 其 报 告 提 交 至 UNSCR 1540 委 员 会 前 两 个 报 告 性 质 上 大 致 相 同, 但 在 委 员 会 要 求 各 国 使 用 委 员 会 矩 阵 归 档 国 家 报 告 时 给 予 了 答 应 印 度 一 直 定 期 更 新 其 报 告 报 告 实 际 是 印 度 在 国 际 社 会 前 展 示 其 法 律 法 规 和 执 法 框 架 的 好 机 会 同 时, 存 档 报 告 和 后 续 评 估 也 使 印 度 意 识 到 其 出 口 管 制 结 构 中 一 直 存 在 不 足 要 执 行 联 合 国 安 理 会 第 1540 号 决 议, 印 度 必 须 弥 补 其 立 法 体 系 中 的 不 足, 为 此, 印 度 议 会 通 过 于 2005 年 5 月 13 日 通 过 了 大 规 模 杀 伤 性 武 器 (WMD) 及 其 输 送 制 度 ( 禁 止 非 法 活 动 ) 法 案 获 得 议 长 同 意 后, 法 案 于 2005 年 6 月 6 日 成 为 法 律 通 常 称 为 WMD 法 印 度 官 员 在 多 个 场 合 表 示 : 具 体 来 说,WMD 法 按 照 联 合 国 安 理 会 第 1540 号 决 议, 通 过 禁 止 非 国 家 行 为 体 拥 有 制 造 运 输 获 取 开 发 核 武 器 化 学 武 器 或 生 物 武 器, 履 行 印 度 对 对 阻 止 大 规 模 杀 伤 性 武 器 扩 散 的 义 务 此 法 案 向 印 度 体 系 引 入 WMD 管 制 的 一 些 全 球 良 好 做 法 通 过 WMD 法, 印 度 出 口 管 制 体 系 现 在 具 备 了 运 输 和 转 运 管 制 再 转 移 管 制 技 术 转 移 管 制 买 卖 管 制 和 基 于 最 终 使 用 的 管 制 该 法 案 还 带 来 海 外 贸 易 ( 发 展 与 管 制 ) 法 等 其 他 法 律 的 改 变 修 正 法 案 现 在 范 围 内 加 入 技 术 和 服 务 它 通 过 向 政 府 许 可 和 海 关 部 门 提 供 法 规 权 利, 24 帮 助 印 度 正 确 执 行 和 实 施 联 合 国 安 理 会 作 者 Jiuguang Wang (Own work) [CC BY-SA 3.0 ( creativecommons.org/licenses/by-sa/3.0) or GFDL ( org/copyleft/fdl.html)], 通 过 Wikimedia Commons 第 1540 号 决 议 的 常 规 目 标 印 度 还 修 正 化 学 武 器 公 约 (CWC) 法 以 促 进 更 好 的 化 学 品 许 可 管 制 继 续 参 与 与 联 合 国 安 理 会 第 1540 号 决 议 有 关 的 其 他 执 行 活 动 印 度 一 直 支 持 联 合 国 安 理 会 1540 委 员 会 执 行 决 议 的 工 作 1540 委 员 会 还 需 要 与 其 他 国 际 组 织 协 调, 如 国 际 原 子 能 机 构 (IAEA) 和 禁 止 化 学 武 器 组 织 例 如, 在 IAEA 的 支 持 下, 印 度 安 排 了 关 于 核 设 施 物 理 防 护 的 培 训 课 程 印 度 还 准 备 与 任 何 感 兴 趣 的 国 家 分 享 其 专 业 技 术 一 名 印 度 官 员 在 2014 年 2

29 月 的 德 里 会 议 上 表 示 : 各 国 应 按 照 各 自 国 内 做 法 和 进 程, 采 取 执 行 决 议 的 措 施 要 求 此 类 协 助 的 国 家 的 协 助 与 合 作 是 执 行 过 程 的 重 要 因 素 此 类 协 作 计 划 应 适 合 具 体 国 家 或 地 区 要 求 印 度 政 府 在 不 同 区 域 性 论 坛 和 组 织 中 支 持 联 合 国 安 理 会 第 1540 号 决 议 的 目 标 与 执 行 印 度 积 极 参 与 关 于 第 1540 号 决 议 执 行 的 ASEAN 区 域 性 论 坛 (ARF) 其 官 员 在 ARF 会 议 上 发 表 关 于 印 度 执 行 决 议 的 方 法 展 示 印 度 执 行 第 1540 号 决 议 的 方 法 是 他 们 与 ARF 国 家 分 享 经 验 的 方 式 印 度 还 提 供 设 施 培 训 ARF 国 家 的 官 员 印 度 及 民 间 社 会 的 未 来 角 色 联 合 国 安 理 会 第 1540 号 决 议 问 世 10 年 后, 印 度 认 真 对 待 并 积 极 参 与 WMD 安 全 事 务 核 印 度 不 仅 在 NSS 进 程 中 活 跃, 还 通 过 其 他 机 构 促 进 核 安 全, 如 全 球 核 能 合 作 中 心 (GCNEP) 到 2013 年 底,GCNEP 举 行 了 11 次 与 核 安 全 和 其 他 核 问 题 有 关 的 课 程 截 止 2014 年 8 月 15 日, 已 经 举 行 6 次 课 程, 并 且 另 外 计 划 有 10 次 它 将 核 安 全 课 程 特 别 邀 请 向 亚 洲 国 家 扩 大 未 来 几 年, 印 度 应 向 这 类 值 得 赞 扬 的 活 动 投 入 更 多 资 源 在 后 NSS 时 代, 这 类 精 益 中 心 将 是 促 进 核 安 防 与 安 全 的 核 心 印 度 是 另 外 两 类 WMD 化 学 武 器 和 生 物 武 器 的 普 遍 裁 军 条 约 的 签 字 国 印 度 民 间 社 会 和 政 府 一 直 积 极 参 与 与 生 物 安 全 和 安 防, 以 及 化 学 安 防 和 安 全 有 关 的 活 动 印 度 承 认 印 度 出 现 合 成 生 物 研 究 和 进 入 化 学 生 产 等 挑 战 即 使 赞 同 这 类 技 术 的 相 关 方 也 指 出 需 要 合 适 的 管 制 系 统 进 行 管 制 印 度 已 经 为 这 些 技 术 开 发 了 法 规 体 系, 并 进 一 步 优 化 体 系, 与 其 他 国 家 分 享 同 样, 印 度 不 仅 在 国 内 层 面 执 行 生 物 和 毒 素 武 器 公 约 (BTWC), 还 参 与 BTWC 审 核 会 议 它 一 直 是 加 强 BTWC 的 长 期 支 持 者 印 度 应 在 强 化 公 约 的 全 球 或 国 际 和 区 域 性 发 展 活 动 中 占 据 领 导 地 位 印 度 是 一 个 生 物 技 术 快 速 发 展 的 国 家 其 经 验 ( 包 括 管 理 该 行 业 的 挑 战 ) 可 能 对 其 他 国 家 有 用 印 度 可 以 在 亚 洲 和 其 他 发 展 中 国 家 的 生 物 安 全 和 安 防 中 扮 演 更 活 跃 的 角 色 实 际 上, 印 度 民 间 团 体 和 政 府 还 需 要 在 亚 洲 地 区 更 加 活 跃 民 间 团 队 可 以 通 过 培 训 相 关 方, 然 后 由 后 者 执 行 第 1540 号 决 议, 来 帮 助 亚 洲 国 家 政 府 对 于 此 工 作, 印 度 民 间 团 体 组 织 必 须 与 全 球 民 间 团 体 建 立 网 络 全 球 民 间 团 体 可 以 将 印 度 民 间 团 体 加 入 研 究 与 培 训 计 划 中 通 过 研 究 活 动, 可 以 双 边 解 决 围 绕 第 1540 号 决 议 执 行 的 争 议 问 题 例 如, 印 度 政 府 可 以 在 东 南 亚 和 西 亚 起 到 更 加 有 建 设 性 的 作 用 印 度 可 以 充 当 主 要 NAM 国 家 与 世 界 其 余 地 区 之 间 的 桥 梁 对 此, 印 度 应 积 极 参 与 所 有 重 要 的 全 球 国 际 多 边 和 区 域 性 组 织 与 机 构 正 如 之 前 讨 论 的, 印 度 已 经 活 跃 参 与 UNSCR 1540 委 员 会 和 OPCW 等 联 合 国 机 构 ARF 等 区 域 性 机 构 以 及 NSS 等 计 划 印 度 应 努 力 加 入 所 有 多 边 出 口 管 制 体 制, 这 类 体 制 发 起 通 过 第 1540 号 决 议 传 播 的 大 部 分 最 佳 做 法 无 疑 印 度 的 经 验 会 对 这 些 多 边 组 织 非 常 有 用 这 些 机 构 的 旧 成 员 需 要 肯 定 促 进 印 度 等 国 加 入 这 类 体 制 的 有 用 性 旧 工 具 和 新 行 为 体 之 间 的 关 系 将 长 期 协 助 第 1540 号 协 议 的 目 标 25

30 作 为 一 个 持 续 面 临 恐 怖 主 义 的 国 家, 印 度 必 须 改 变 国 际 会 议 中 被 动 参 与 国 的 地 位 实 际 上, 数 十 年 来, 印 度 作 为 恐 怖 主 义 受 害 者 用 尽 一 切 办 法 看 到 恐 怖 主 义 在 全 球 得 到 有 效 遏 制 印 度 参 加 了 联 合 国 关 于 国 际 恐 怖 主 义 的 全 面 公 约 草 案, 希 望 看 到 公 约 尽 快 确 定 由 于 印 度 将 核 恐 怖 主 义 对 国 际 和 平 与 安 全 带 来 的 挑 战 和 WMD 移 交 到 非 国 家 行 为 体 及 恐 怖 分 子 手 中 带 来 的 灾 难 性 危 险 列 为 优 先 事 项, 印 度 应 支 持 或 共 同 支 持 联 合 国 大 会 对 抗 WMD 恐 怖 主 义 并 加 强 第 1540 号 决 议 下 的 措 施 2014 年, 联 合 国 见 证 了 第 1540 号 决 议 开 展 的 第 10 个 年 头 印 度 及 其 民 间 团 体 一 直 积 极 参 与 决 议 的 执 行 他 们 这 样 做 是 非 常 难 能 可 贵 的 26

31 ISO 作 为 在 综 合 合 规 性 管 理 体 系 中 管 理 扩 散 的 基 准 Dr. Bartosz Makowicz 教 授, 德 国 法 兰 克 福 VIADRINA 欧 洲 大 学 多 学 科 合 规 性 研 究 中 心 简 介 我 们 生 活 在 21 世 纪, 国 家 经 济 体 之 间 从 未 如 此 关 联, 连 系 从 未 如 此 紧 密 商 品 人 员 服 务 和 资 本 的 流 动 性 以 及 快 速 转 移 与 运 输 达 到 了 以 前 无 法 想 象 的 高 水 平 这 催 生 了 支 持 复 杂 多 样 化 商 品 运 输 的 全 球 结 构 但 是 全 球 贸 易 的 逐 步 自 由 化 不 仅 标 志 成 功, 也 打 开 了 新 的 危 险 和 安 全 风 险 的 大 门 各 种 双 边 和 多 边 计 划 力 图 监 视 和 减 小 这 类 风 险 因 此,10 年 前 联 合 国 在 第 1540 号 决 议 中 正 确 承 认 核 化 学 和 生 物 武 器 的 扩 散 及 其 输 送 方 式 对 国 际 和 平 与 安 全 构 成 威 胁 虽 然 此 决 议 主 要 针 对 全 球 社 会, 但 扩 散 的 真 正 参 与 者 是 后 台 的 各 大 组 织 尤 其 是 私 人 公 司 那 么 问 题 应 该 是 : 如 何 诱 导 这 些 参 与 者 遵 守 防 止 扩 散 规 定? 答 案 必 须 是 : 还 包 含 扩 散 风 险 的 综 合 合 规 性 管 理 体 系 (CMS) 为 此,2014 年 12 月 15 日 发 布 的 ISO 标 准 1 提 供 一 个 理 想 的 基 准, 供 企 业 用 于 实 施 合 规 性 管 理 体 系 1 有 关 更 多 信 息, 请 访 问 :< org> 在 下 文 中, 我 将 解 释 (1) 当 前 的 合 规 性 概 念,(2) 与 扩 散 的 关 联,(3) 包 含 扩 散 风 险 的 CMS 如 何 符 合 ISO 19600,(4) 应 该 单 独 还 是 综 合 监 视 扩 散 风 险, 以 及 (5) 此 类 体 系 的 前 景 虽 然 已 经 具 有 关 于 良 好 做 法 或 行 为 准 则 的 多 个 行 业 计 划, 但 ISO 提 议 的 是 针 对 所 有 类 型 组 织 的 跨 行 业 通 用 解 决 方 案 合 规 性 的 当 前 发 展 与 方 法 涉 及 大 型 领 先 全 球 性 企 业 内 不 合 规 问 题 的 各 种 丑 闻 已 经 产 生 威 慑 效 果, 促 使 大 多 数 私 人 组 织 实 施 CMS 控 制 各 种 合 规 性 风 险 但 是, 现 在 企 业 领 导 者 必 须 认 识 到 合 规 行 事 就 是 做 正 确 的 事 情, 并 将 为 其 企 业 带 来 各 种 好 处 各 种 研 究 表 明, 有 效 而 高 效 的 CMS 能 够 带 来 更 好 的 组 织 成 果 更 高 的 评 级 以 及 ( 最 重 要 的 ) 低 风 险 业 务 环 境 要 了 解 CMS 背 后 的 概 念, 必 须 掌 握 其 核 心 焦 点 但 我 们 先 从 定 义 开 始 : 按 照 ISO 19600, 合 规 性 意 味 着 履 行 组 织 的 所 有 合 规 性 义 务 合 规 性 义 务 指 组 织 必 须 遵 守 或 选 择 遵 守 的 要 求 前 者 的 例 子 包 括 法 律 行 业 准 则 组 织 标 准 企 业 管 理 和 最 佳 做 法, 道 德 和 社 会 期 望 则 属 于 后 者 因 此, 合 规 性 意 味 着 履 行 不 同 义 务 但 是 由 27

32 人 还 是 物 来 履 行 这 些 义 务? 无 疑 只 有 人 可 以 遵 守 义 务 或 影 响 组 织 结 构 与 进 程 从 而 满 足 要 求 人 或 者 更 准 确 地 说, 组 织 的 所 有 成 员 是 合 规 性 管 理 体 系 的 关 注 点 人 所 属 的 社 会 与 人 所 在 的 组 织 之 间 建 立 连 系 由 于 合 规 性 与 人 有 关, 无 疑 CMS 不 仅 关 注 结 构 和 进 程,( 更 主 要 的 是 ) 还 关 注 在 组 织 内 创 造 可 持 续 的 合 规 性 文 化 防 止 扩 散 与 CMS 有 人 可 能 要 问, 这 个 问 题 真 的 与 防 止 扩 散 有 关 吗? 乍 一 眼 看 上 去 这 个 问 题 似 乎 有 道 理 不 过 更 仔 细 研 究 后, 答 案 很 简 单 由 于 全 球 市 场 接 触 新 安 全 风 险, 其 中 就 包 括 扩 散 现 象, 所 以 从 风 险 一 词 开 始 是 合 理 的 ISO 将 合 规 性 风 险 定 义 为 不 稳 定 性 对 合 规 性 目 标 的 影 响 已 经 确 定 为 违 反 公 司 的 合 规 性 义 务 的 可 能 性 和 不 合 规 的 后 果 扩 散 带 来 的 主 要 风 险 按 照 第 1540 号 决 议 说 明 包 括 开 发 获 取 制 造 拥 有 运 输 转 让 或 使 用 核 化 学 或 生 物 武 器 或 其 输 送 方 式 如 果 组 织 忽 视 与 这 些 风 险 有 关 的 标 准, 将 造 成 扩 散 风 险, 受 到 不 合 规 诉 讼 因 此, 扩 散 风 险 是 一 种 特 殊 类 型 合 规 性 风 险 的 假 定 更 加 合 理 这 类 危 险 可 以 在 综 合 CMS 或 单 独 的 防 止 扩 散 管 理 体 系 (NMS) 中 管 理 在 这 两 种 情 况 下,ISO 提 供 了 唯 一 通 用 全 球 适 用 的 基 准 ISO 为 了 证 明 ISO 可 以 用 于 监 视 扩 散 风 险, 我 将 解 释 (1) 法 律 的 范 围 (2) 一 般 功 能 和 (3) 相 关 措 施 ISO 通 用 应 用 首 先,ISO 不 关 注 企 业 标 准 包 括 一 组 针 对 组 织 内 CMS 的 指 导 原 则, 组 织 的 定 义 是 具 有 不 同 职 能 的 个 人 或 一 群 人 组 织 分 配 职 责 权 利 和 关 系 以 实 现 其 目 标 该 定 义 具 有 广 义 含 义, 即 让 标 准 适 用 于 处 理 核 化 学 或 生 物 双 重 用 途 材 料 的 各 种 组 织 它 不 仅 适 用 于 有 限 公 司 和 大 型 企 业, 也 适 用 于 中 小 型 企 业 正 如 简 介 中 提 到 的, 标 准 应 适 应 组 织 的 需 求 为 此, 标 准 中 的 灵 活 性 条 款 规 定, 标 准 应 用 的 程 度 取 决 于 组 织 的 规 模 结 构 性 质 和 复 杂 性 因 此 很 容 易 适 应 国 家 机 构 国 际 组 织 企 业 有 限 公 司 和 基 金 会 CMS 如 何 在 ISO 下 工 作? ISO 建 立 的 CMS 模 型 是 组 合 三 个 管 理 体 系 的 产 物 :ISO 建 立 的 高 级 结 构 作 为 合 规 性 度 量 基 础 的 风 险 管 理 体 系 以 及 质 量 管 理 领 域 著 名 的 持 续 发 展 PDCA 循 环 (PDCA 指 规 划 - 执 行 - 检 查 - 纠 正, 或 者 有 时 候 也 指 规 划 - 执 行 - 核 查 - 调 整 ) 该 循 环 最 初 由 Walter Shewhart 提 出, 并 由 W. Edwards Deming 在 20 世 纪 80 年 代 推 广 28

33 按 照 ISO 19600, 合 规 性 之 旅 从 组 织 内 开 始, 确 定 范 围, 通 过 遵 守 良 好 的 监 管 原 则 建 立 合 规 性 管 理 体 系, 找 出 外 部 和 内 部 问 题 以 及 有 关 方 面 的 要 求 在 此 最 初 阶 段 应 通 过 以 下 措 施 确 定 和 综 合 扩 散 风 险 在 此 基 础 上 建 立 合 规 性 政 策 按 照 ISO 标 准, 该 政 策 是 组 织 内 合 规 性 活 动 的 核 心 应 通 过 监 管 机 构 和 最 高 领 导 层 与 员 工 协 商 建 立, 并 提 供 制 定 适 合 组 织 的 合 规 性 目 标 的 框 架 政 策 应 明 确 说 明 CMS 的 范 围, 以 及 将 CMS 融 入 组 织 其 他 职 能 的 程 度 最 后, 应 说 明 不 合 规 的 后 果 和 其 他 合 规 性 相 关 主 题 面 临 扩 散 风 险 的 组 织 应 在 确 立 合 规 性 政 策 时 完 成 这 些 工 作 此 过 程 与 运 营 合 规 性 直 接 相 关, 按 照 ISO 以 上 述 Deming 循 环 为 基 础 对 于 CMS 用 途, 规 划 执 行 检 查 和 纠 正 意 味 着 开 发 实 施 评 估 和 维 护 体 系 在 该 体 系 的 核 心 是 按 照 合 规 性 需 求 调 整 的 领 导 层 承 诺 独 立 合 规 性 职 能 ( 确 保 监 管 机 构 可 接 触 合 规 性 职 能, 规 定 监 管 机 构 的 独 立 性, 向 监 管 机 构 分 配 合 适 权 利 与 资 源 ) 分 配 所 有 层 面 的 职 责, 并 最 终 建 立 支 持 职 能 PDCA 循 环 从 确 定 合 规 性 义 务 和 评 估 合 规 性 风 险 开 始 此 过 程 还 应 包 含 扩 散 风 险 规 划 以 解 决 合 规 性 风 险 和 实 现 目 标 在 此 继 续 上 进 行 此 步 骤 之 后 是 合 规 性 风 险 的 运 营 规 划 与 控 制, 以 及 表 现 评 估 和 合 规 性 报 告 最 后 是 潜 在 不 合 规 的 管 理 以 及 体 系 持 续 改 进 支 持 职 能 ISO 规 定 基 于 多 个 运 营 措 施 ( 即 支 持 职 能 ) 的 风 险 主 导 的 管 理 体 系 这 里 仅 介 绍 其 中 一 部 分 成 功 CMS 的 一 个 重 要 要 素 是 员 工 对 不 合 规 挑 战 以 及 扩 散 风 险 的 认 知 这 让 我 们 回 到 人 是 任 何 CMS 焦 点 的 最 初 观 点 正 如 ISO 标 准 指 出 的, 在 企 业 的 管 制 下 工 作 的 任 何 人 应 了 解 合 规 性 政 策, 以 及 他 的 角 色 和 对 CMS 效 果 的 贡 献 CMS 旨 在 建 立 和 维 持 合 规 性 文 化 这 需 要 监 管 机 构 最 高 领 导 层 下 属 管 理 层 对 组 织 内 要 求 的 公 共 发 布 行 为 标 准 的 积 极 可 见 一 致 可 持 续 承 诺 适 当 的 沟 通 将 大 力 支 持 合 规 性 按 照 ISO 19600, 合 规 性 沟 通 应 包 括 适 当 开 放 的 合 规 性 沟 通 此 类 沟 通 通 过 持 续 合 规 性 培 训 ( 包 括 培 训 更 新 ), 持 续 合 规 性 问 题 对 话, 以 及 组 织 策 略 个 人 合 规 性 问 题 表 现 以 及 组 织 成 功 之 间 明 确 关 联 表 现 合 规 性 沟 通 的 基 本 目 的 是 建 立 供 员 工 举 报 可 疑 案 例 的 举 报 机 制 这 和 实 现 保 护 举 报 者 防 止 报 复 的 系 统 一 样 重 要 另 一 个 重 要 支 持 措 施 是 行 为 准 则, 内 部 国 家 国 家 或 某 些 其 他 组 织 制 定 的 做 法 声 明 行 为 准 则 通 常 包 含 组 织 成 员 必 须 遵 守 的 一 组 规 定 应 按 照 组 织 的 需 求 及 其 面 临 的 风 险 来 制 定 规 定 使 用 明 确 可 理 解 的 语 言, 并 以 持 续 培 训 支 持, 使 得 成 员 了 解 如 何 遵 守 规 定 也 很 重 要 CMS 还 提 供 可 用 于 应 对 不 合 规 情 况 的 不 同 措 施 组 织 通 常 发 起 内 部 调 查, 不 仅 是 29