先进制造业知识产权战略研究

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1 国 家 知 识 产 权 局 振 兴 东 北 老 工 业 基 地 知 识 产 权 促 进 工 程 项 目 东 北 老 工 业 基 地 实 施 知 识 产 权 战 略 研 究 先 进 制 造 业 知 识 产 权 战 略 研 究 子 课 题 研 究 报 告 东 北 四 省 区 知 识 产 权 局 二 零 一 零 年 八 月

2 先 进 制 造 业 知 识 产 权 战 略 研 究 随 着 现 代 科 学 技 术 的 高 速 发 展, 制 造 业 在 各 国 经 济 发 展 中 都 逐 渐 占 据 了 优 势 地 位 新 中 国 成 立 以 来, 我 国 逐 步 建 立 起 了 门 类 齐 全 具 有 相 当 规 模 和 一 定 水 平 的 装 备 制 造 业 体 系, 尤 其 在 东 北 地 区, 装 备 制 造 业 成 为 东 北 老 工 业 基 地 最 大 的 竞 争 优 势 之 一, 也 为 我 国 的 现 代 化 建 设 做 出 了 积 极 的 贡 献 但 由 于 历 史 以 及 传 统 因 素 等 原 因, 我 国 先 进 制 造 业 在 发 展 过 程 中 存 在 众 多 的 创 新 运 营 和 保 护 的 环 境 问 题, 这 不 但 阻 碍 了 我 国 制 造 业 的 发 展, 同 时 为 我 国 国 民 经 济 的 不 断 进 步 也 造 成 了 不 良 影 响 因 此 解 决 我 国 制 造 业 知 识 产 权 创 造 运 营 和 保 护 过 程 中 的 发 展 环 境 问 题 已 成 为 当 务 之 急 课 题 着 眼 于 我 国 制 造 业 知 识 产 权 创 造 运 营 和 保 护 过 程 中 存 在 的 发 展 环 境 问 题, 通 过 对 外 国 先 进 经 验 的 吸 取 和 借 鉴, 提 出 了 我 国 的 先 进 制 造 业 创 新 运 营 与 保 护 的 发 展 对 策 并 且 通 过 对 我 国 制 造 业 的 创 新 运 营 与 保 护 过 程 中 发 展 环 境 问 题 的 解 决 和 经 验 的 借 鉴, 针 对 东 北 四 省 区 先 进 制 造 业 发 展 的 现 状, 提 出 了 东 北 老 工 业 基 地 知 识 产 权 战 略 的 发 展 对 策 1 我 国 先 进 制 造 业 概 述 1.1 先 进 制 造 业 概 念 分 类 先 进 制 造 业 是 相 对 于 传 统 制 造 业 而 言, 指 制 造 业 不 断 吸 收 电 子 信 息 计 算 机 机 械 材 料 以 及 现 代 管 理 技 术 等 方 面 的 高 新 技 术 成 果, 并 将 这 些 先 进 制 造 技 术 综 合 应 用 于 制 造 业 产 品 的 研 发 设 计 生 产 制 造 在 线 检 测 营 销 服 务 和 管 理 的 全 过 程, 实 现 优 质 高 效 低 耗 清 洁 灵 活 生 产, 即 实 现 信 息 化 自 动 化 智 能 化 柔 性 化 生 态 化 生 产, 取 得 很 好 经 济 社 会 和 市 场 效 果 的 制 造 业 总 称 先 进 制 造 业 中 的 先 进 两 字, 可 以 从 下 述 三 个 方 面 认 识 :1 产 业 的 先 进 性 即 在 全 球 生 产 体 系 中 处 于 高 端, 具 有 较 高 的 附 加 值 和 技 术 含 量, 通 常 指 高 技 术 产 业 或 新 兴 产 业 ;2 技 术 的 先 进 性 只 有 夕 阳 技 术, 没 有 夕 阳 产 业 从 这 个 观 点 看, 先 进 制 造 业 基 地 不 是 非 高 新 技 术 产 业 莫 属, 传 统 产 业 只 要 通 过 运 用 高 新 技 术 或 先 进 适 用 技 术 改 造, 在 制 造 技 术 和 研 发 方 面 保 持 先 进 水 平, 同 样 可 以 成 为 先 进 制 造 业 基 地 ;3 管 理 的 先 进 性 无 论 哪 种 类 型 的 制 造 业 基 地, 要 冠 以 先 进 两 字, 在 管 理 水 平 方 面 必 须 是 先 进 的 不 能 想 象, 落 后 的 管 理 能 够 发 展 先 进 的 产 业 和 先 进 的 技 术 中 国 制 造 业 的 构 成 分 为 三 块 : 第 一 块 是 轻 工 业 纺 织 工 业 和 日 用 品 的 制 造, 这 大 概 占 制 造 业 的 30.24%; 第 二 块 主 要 是 资 源 加 工, 包 括 石 油 化 工 橡 胶 非 金 属 金 属 冶 炼, 占 大 概 33%, 就 是 我 们 整 个 制 造 业 产 值 增 加 值 的 三 分 之 一 ; 第 三 块 是 机 械 电 子 类 制 造 业, 这 稍 微

3 多 一 点, 比 三 分 之 一 多 一 点 大 概 是 35% 作 为 先 进 生 产 力 代 表, 国 家 核 心 竞 争 力 关 键 是 装 备 制 造 业, 在 我 们 国 家 只 占 26%, 比 发 达 国 家 低 10 个 百 分 点 左 右 本 报 告 所 指 先 进 制 造 业 主 要 指 装 备 制 造 业 目 前, 世 界 其 他 国 家 包 括 国 际 组 织 并 没 有 提 出 装 备 制 造 业 这 个 概 念 装 备 制 造 业 的 概 念 可 以 说 是 我 国 所 独 有 它 的 正 式 出 现, 见 诸 于 1998 年 中 央 经 济 工 作 会 议 明 确 提 出 的 要 大 力 发 展 装 备 制 造 业 (1) 装 备 制 造 业 的 概 念 装 备 制 造 业 又 称 装 备 工 业, 主 要 是 指 资 本 品 制 造 业, 是 为 满 足 国 民 经 济 各 部 门 发 展 和 国 家 安 全 需 要 而 制 造 各 种 技 术 装 备 的 产 业 总 称 按 照 国 民 经 济 行 业 分 类, 其 产 品 范 围 包 括 机 械 电 子 和 兵 器 工 业 中 的 投 资 类 制 成 品, 分 属 于 金 属 制 品 业 通 用 装 备 制 造 业 专 用 设 备 制 造 业 交 通 运 输 设 备 制 造 业 电 器 装 备 及 器 材 制 造 业 电 子 及 通 信 设 备 制 造 业 仪 器 仪 表 及 文 化 办 公 用 装 备 制 造 业 7 个 大 类 185 个 小 类 重 大 技 术 装 备 是 指 装 备 制 造 业 中 技 术 难 度 大 成 套 性 强, 对 国 民 经 济 具 有 重 大 意 义 对 国 计 民 生 具 有 重 大 影 响, 需 要 组 织 跨 部 门 跨 行 业 跨 地 区 才 能 完 成 的 重 大 成 套 技 术 装 备 (2) 装 备 制 造 业 包 含 的 内 容 练 元 坚 认 为 : 可 以 主 要 依 据 产 品 的 知 识 含 量 和 技 术 难 度, 辅 以 国 家 直 接 调 控 必 要 性, 将 装 备 分 为 五 种 类 型, 据 此 区 别 考 虑 装 备 制 造 业 的 发 展 方 针 和 对 策 通 用 类 装 备 ( 一 般 性 装 备 ) 基 本 上 是 传 统 的 机 械 制 造 类 产 品, 无 论 是 机 泵 阀 工 程 机 械 农 业 机 械 建 筑 机 械 运 输 机 械, 绝 大 部 分 应 该 属 于 通 用 类 装 备 基 础 类 装 备 ( 装 备 制 造 业 的 核 心 ) 主 要 包 括 机 床 工 具 模 具 量 具 仪 器 仪 表 基 础 零 部 件 ( 基 础 件 ) 元 器 件 等, 广 义 上 还 包 括 相 应 的 基 础 技 术 ( 包 括 设 计 和 生 产 制 造 技 术 ) 和 基 础 材 料 成 套 类 装 备 主 要 指 生 产 线 等 安 全 保 障 类 装 备 主 要 指 新 型 军 事 装 备 尖 端 科 研 设 备 保 障 经 济 安 全 的 关 键 性 设 备 等 高 技 术 关 键 装 备 ( 前 沿 性 核 心 装 备 ) 最 典 型 的 高 技 术 关 键 装 备 如 超 大 规 模 集 成 电 路 生 产 中 的 单 晶 拉 伸 硅 片 切 抛 镀 膜 光 刻 封 装 测 试 等 核 心 技 术 设 备 装 备 制 造 业 主 要 包 含 三 个 方 面 : 第 一, 重 大 先 进 的 基 础 机 械, 即 制 造 装 备 的 装 备 工 业 母 机, 包 括 数 控 机 床 (NC) 柔 性 制 造 单 兀 (FMC) 柔 性 制 造 系 统 (FMS) 计 算 机 集 成 制 造 系 统 (CIMS) 工 业 机 器 人 大 规 模 集 成 电 路 及 电 子 制 造 设 备 等 ; 第 二, 重 要 的 机 械 电 子 基 础 件, 主 要 是 先 进 的 液 压 气 动 轴 承 密 封 模 具 刀 具 低 压 电 器 微 电 子 和 电 力 电 子 器 件 仪 器 仪 表 及 自 动 化 控 制 系 统 等 ; 第 三, 国 民 经 济 各 部 门 的 科 学 技 术 军 工 生 产 所 需 的 重 大 成 套 技 术 装 备, 如 矿 产 资 源 的 井 采 及 露 天 开 采 设 备, 大 型 火 电 水 电 核 电 的 成 套 设 备, 石 油 化 工 煤 化 工 盐 化 工 的 成 套 设 备, 黑 色 和 有 色 金 属 冶 炼 轧 制 成 套 设 备, 航 空 铁 路 公 路 及 航 运 等 所 需 的 先 进 交 通 运 输 设 备, 污 水 垃 圾 及 大 型 烟 道 气 净 化 处 理 等 大 型 环 保 设 备, 大 江 大 河 治 理 隧 道 挖 掘 输 水 输 气 等 大 型 工 程 所 需 的 成 套 设 备, 工 程 机 械 成 套 设 备

4 等 (3) 国 外 与 我 国 装 备 制 造 业 相 对 应 的 范 围 装 备 制 造 业 范 围 广, 门 类 多, 产 品 杂, 技 术 性 强, 服 务 面 宽, 涵 盖 了 主 机 产 品 维 修 配 件 和 服 务 等 我 国 的 产 业 分 类 标 准, 与 国 际 产 业 分 类 标 准 ( 联 合 国, 世 界 银 行, 国 际 货 币 基 金 组 织, 经 济 合 作 与 发 展 组 织, 欧 洲 共 同 体 委 员 会 等 共 同 编 制 国 际 经 济 核 算 体 系 )(ICIS) 及 国 际 贸 易 分 类 标 准 (SITC) 还 不 统 一 为 了 使 对 装 备 制 造 业 的 界 定 能 尽 量 与 国 际 标 准 接 近, 以 便 适 应 我 国 加 入 WTO 的 形 势, 我 们 界 定 装 备 制 造 业 的 范 围 主 要 是 指 国 际 工 业 分 类 标 准 ISIC 中 的 38 大 类, 即 ISIC38 包 括 金 属 产 品, 机 器 与 设 备 制 造 具 体 来 说, 我 们 所 界 定 的 装 备 制 造 业, 相 当 于 国 际 产 业 分 类 标 准 的 382 除 电 气 外 机 械 制 造 业 [ 非 电 气 机 械 ];383 电 气 机 械 制 造 业 [ 电 气 机 械 ];384 运 输 设 备 制 造 业 [ 运 输 设 备 ]; 385 科 学 测 量 控 制 光 学 设 备 制 造 业 [ 专 业 和 科 学 设 备 ] 相 当 于 美 国 (1994 年 北 美 产 业 分 类 标 准 NAICS) 的 35 工 业 机 械 及 设 备 制 造 业 ;36 电 子 及 其 他 电 气 设 备 制 造 业 ;37 运 输 设 备 制 造 业 ;38 仪 器 及 相 关 设 备 制 造 业 相 当 于 欧 洲 国 家 的 资 本 货 物 制 造 业 (4) 装 备 制 造 业 振 兴 的 重 要 意 义 装 备 制 造 业 振 兴 的 重 要 意 义 具 体 表 现 在 以 下 五 个 方 面 : 一 是 加 快 装 备 制 造 业 发 展 是 促 进 工 业 产 业 结 构 优 化 升 级 的 要 求 装 备 业 是 工 业 的 母 机, 它 作 为 制 造 业 的 核 心 部 分, 承 担 着 对 其 他 产 业 包 括 制 造 业 自 身 提 供 设 备 及 技 术 手 段 的 重 要 职 能 无 论 是 传 统 的 采 掘 重 化 轻 纺 业 还 是 新 兴 的 电 子 工 业, 都 需 要 装 备 工 业 为 其 提 供 先 进 的 生 产 装 备 和 测 控 仪 器 装 备 业 的 这 种 产 业 关 联 度 高 的 特 点, 以 及 高 新 技 术 生 成 和 产 业 化 的 载 体 作 用, 决 定 了 它 不 仅 对 经 济 增 长 有 很 强 的 带 动 作 用, 而 且, 通 过 技 术 转 移 扩 散 和 外 溢 所 产 生 的 关 联 带 动 作 用, 对 促 进 整 个 中 国 工 业 产 业 的 结 构 优 化 升 级, 也 具 有 关 键 的 作 用 二 是 加 快 振 兴 装 备 制 造 业 是 转 变 经 济 增 长 方 式, 推 动 结 构 调 整 的 重 要 举 措 我 国 经 济 快 速 增 长, 在 很 大 程 度 上 是 靠 资 源 和 能 源 的 大 量 投 入 完 成 的, 每 百 亿 产 值 能 源 消 耗 强 度, 冶 金 工 业 是 1.76, 石 化 工 业 是 1.30, 而 装 备 工 业 则 只 有 0.18, 只 有 前 两 个 行 业 的 十 分 之 一 振 兴 装 备 制 造 业, 扩 大 和 提 高 装 备 制 造 业 在 国 民 经 济 中 的 比 重, 不 仅 可 以 有 效 地 降 低 经 济 发 展 对 资 源 和 能 源 的 消 耗 强 度, 也 能 为 国 民 经 济 各 部 门, 特 别 是 重 化 工 业 的 优 化 升 级 转 变 增 长 方 式 提 供 先 进 的 技 术 装 备 保 障 三 是 振 兴 装 备 制 造 业 有 助 于 增 强 经 济 发 展 后 劲, 实 现 国 民 经 济 的 可 持 续 发 展 我 国 工 业 化 和 城 市 化 进 程 的 加 快, 为 装 备 制 造 业 提 供 了 巨 大 的 市 场 需 求 应 抓 住 国 际 产 业 重 组 的 机 遇, 有 选 择 地 承 接 工 业 化 国 家 的 产 业 转 移, 充 分 发 挥 我 国 装 备 制 造 业 门 类 齐 全 和 基 础 良 好 的 潜 力, 建 成 世 界 装 备 制 造 业 的 基 地, 把 装 备 制 造 业 培 育 成 拉 动 国 民 经 济 增 长 的 重 要 支 柱 产 业 四 是 振 兴 装 备 制 造 业 是 提 高 国 际 竞 争 力 和 增 强 综 合 国 力 的 有 力 保 障 装 备 制 造 业 承 担 着 为 国 民 经 济 各 行 业 和 国 防 建 设 提 供 装 备 的 重 任, 涉 及 面 广, 带 动 性 强, 是 国 家 科 技 水 平 创 新 能 力 和 工 业 实 力 的 综 合 反 映, 装 备 制 造 能 力 也 在 很 大 程 度 上 决 定 了 国 防 装 备 的 水 平 我 国

5 作 为 一 个 发 展 中 的 大 国, 为 实 现 全 面 建 设 小 康 社 会 的 宏 伟 目 标, 确 保 国 防 安 全 和 完 成 祖 国 的 统 一 大 业, 必 须 用 自 主 创 新 的 先 进 技 术 来 装 备 中 国 五 是 振 兴 装 备 制 造 业 对 相 关 产 业 和 区 域 经 济 发 展 有 着 突 出 的 带 动 作 用 装 备 制 造 业 基 本 集 中 于 老 工 业 基 地, 位 于 中 心 城 市, 大 力 发 展 装 备 制 造 业, 有 助 于 推 进 老 工 业 基 地 振 兴 中 部 地 区 崛 起 西 部 大 开 发 和 东 部 沿 海 地 区 率 先 实 现 现 代 化 等 战 略 的 实 施 装 备 制 造 业 离 不 开 材 料 工 业 信 息 技 术 科 技 教 育, 装 备 制 造 业 的 发 展 必 然 带 动 相 关 产 业 的 发 展 1.2 我 国 先 进 制 造 业 的 发 展 现 状 装 备 制 造 业 是 国 家 综 合 国 力 和 国 防 实 力 的 重 要 体 现 发 达 国 家 和 新 兴 工 业 国 家 在 工 业 化 阶 段 都 把 装 备 制 造 业 作 为 主 导 产 业, 给 予 重 点 扶 持 新 中 国 成 立 后, 党 和 国 家 在 一 五 时 期 集 中 力 量 建 设 了 以 156 个 重 点 项 目 为 代 表 的 工 业 体 系, 其 中 装 备 制 造 业 68 项, 其 后 又 进 行 了 大 规 模 的 三 线 建 设, 使 装 备 制 造 业 发 展 在 更 大 区 域 布 局 经 过 几 十 年 特 别 是 改 革 开 放 以 来 的 发 展, 中 国 建 立 了 门 类 齐 全 具 有 相 当 规 模 和 一 定 技 术 水 平 的 装 备 制 造 业 体 系, 世 界 上 只 有 美 日 德 法 俄 等 少 数 国 家 能 做 到 这 一 点 这 是 中 国 继 劳 动 力 优 势 之 后 的 又 一 比 较 优 势, 有 力 地 保 障 了 中 国 现 代 化 建 设 在 国 民 经 济 体 系 中, 装 备 制 造 业 的 支 柱 产 业 地 位 十 分 突 出 一 是 装 备 制 造 业 是 中 国 规 模 最 大 的 产 业 门 类 之 一 2006 年, 全 国 规 模 以 上 装 备 制 造 企 业 8.3 万 家, 工 业 增 加 值 2.3 万 亿 元, 占 全 国 规 模 以 上 工 业 增 加 值 28.8%; 资 产 总 计 达 7.3 万 亿 元, 利 润 4536 亿 元, 分 别 占 全 国 工 业 的 25.1% 和 24.1% 二 是 装 备 制 造 业 吸 纳 就 业 能 力 强 每 亿 元 固 定 资 产 吸 纳 就 业 774 人, 高 于 全 国 工 业 平 均 水 平 292 人 三 是 装 备 制 造 业 关 联 度 大 装 备 制 造 业 为 冶 金 石 化 轻 工 纺 织 建 材 电 子 信 息 生 物 医 药 航 空 航 天 能 源 基 础 设 施 等 领 域 提 供 先 进 技 术 装 备, 对 这 些 产 业 的 发 展 和 技 术 进 步 起 到 强 有 力 的 支 撑 作 用, 同 时 装 备 制 造 业 自 身 的 发 展 和 技 术 进 步 也 不 断 产 生 新 的 需 求, 从 而 带 动 相 关 产 业 进 一 步 升 级 四 是 装 备 制 造 业 能 耗 和 污 染 物 排 放 较 低, 同 时 也 是 其 他 产 业 节 能 减 排 的 技 术 保 障 装 备 制 造 业 属 于 高 级 组 装 型 产 业, 目 前, 每 万 元 工 业 产 值 耗 能 0.12 吨 标 准 煤, 大 大 低 于 全 国 工 业 平 均 水 平 的 0.93 吨 先 进 技 术 装 备 更 是 节 能 减 排 的 有 力 工 具 五 是 装 备 制 造 业 技 术 含 量 高 在 信 息 软 件 等 新 兴 技 术 的 带 动 下, 先 进 装 备 制 造 业 已 成 为 各 项 工 业 技 术 的 集 成 和 高 新 技 术 的 载 体, 为 中 国 载 人 航 天 工 程 绕 月 工 程 纳 米 材 料 开 发 应 用 核 能 研 究 等 发 挥 了 关 键 作 用 在 社 会 主 义 市 场 经 济 条 件 下, 通 过 政 府 引 导 与 市 场 竞 争, 中 国 装 备 产 业 的 资 源 配 置 进 一 步 优 化, 改 革 和 兼 并 重 组 步 伐 加 快, 企 业 集 团 正 在 做 大 做 强 所 有 制 结 构 得 到 优 化, 一 批 由 大 学 和 科 研 院 所 创 办 具 有 较 强 技 术 实 力 的 高 科 技 企 业 正 在 迅 速 崛 起 装 备 制 造 业 产 业 结 构 的 优 化, 使 其 集 聚 效 应 得 以 体 现 上 海 市 积 极 调 整 产 业 布 局, 努 力 将 临 港 和 长 兴 岛 打 造 成 为 以 超 大 重 为 特 色 的 重 大 技 术 装 备 基 地 辽 宁 四 川 陕 西 河 南 湖 北 湖 南 山 东 等 省 将 振 兴 装 备 制 造 业 作 为 强 省 战 略 的 新 支 点, 加 快 扶 持 发 展 哈 大 齐 工 业 走 廊 大 连 两 区 一 带 临 港 临 海 装 备 制 造 业 基 地 沈 阳 铁 西 老 工 业 基 地 等 一 批 有 竞 争 力 的 产 业 聚 集 地 正 在 形 成, 要 素 聚 集 优 势 得 到 充 分 发 挥, 为 东 北 老 工 业 基 地 振 兴 注 入 了 新 的 活 力

6 中 国 机 械 工 业 联 合 会 提 出 装 备 制 造 业 2010 年 发 展 目 标 为 经 济 总 量 进 入 世 界 前 三 位, 以 能 源 装 备 交 通 运 输 装 备 冶 金 装 备 和 石 油 化 工 装 备 为 代 表 的 重 大 装 备 满 足 国 内 需 求, 一 批 重 要 产 品 的 自 主 创 新 能 力 有 明 显 提 高 其 主 要 标 志 包 括 以 下 七 个 方 面 : 一 是 工 业 增 加 值 占 国 内 生 产 总 值 的 比 重 将 在 现 有 基 础 上 再 提 高 1.5 个 百 分 点 ; 二 是 能 源 交 通 冶 金 石 油 化 工 及 农 业 等 领 域 所 需 重 大 装 备 基 本 能 立 足 国 内 供 应 ; 信 息 产 业 所 需 装 备 的 满 足 度 有 明 显 提 高, 初 步 扭 转 过 度 依 赖 进 口 的 被 动 局 面 ; 三 是 在 电 力 装 备 铁 路 机 车 船 舶 通 信 设 备 等 一 些 领 域 形 成 自 主 创 新 能 力, 拥 有 一 大 批 具 有 自 主 知 识 产 权 的 产 品 和 技 术 ; 四 是 以 数 控 机 床 为 代 表 的 基 础 装 备 和 基 础 零 部 件 薄 弱 的 状 况 基 本 扭 转 ; 五 是 初 步 形 成 以 企 业 为 主 体 的 产 业 技 术 创 新 体 系, 建 成 一 批 国 家 级 重 大 技 术 装 备 工 程 研 究 中 心 产 学 研 联 合 研 究 中 心 企 业 技 术 中 心 ; 六 是 锤 炼 出 一 批 具 有 一 定 国 际 竞 争 力 的 大 型 企 业 集 团 和 工 程 公 司, 有 3-5 家 企 业 进 入 世 界 500 强 ; 七 是 国 际 贸 易 额 有 较 大 幅 度 增 长, 贸 易 逆 差 明 显 缩 小 我 国 装 备 制 造 业 2020 年 远 景 目 标 为 步 入 装 备 制 造 业 强 国 行 列, 成 为 世 界 上 重 要 的 装 备 制 造 和 供 应 基 地, 重 大 装 备 的 设 计 制 造 和 系 统 集 成 能 力 大 幅 度 提 高 其 主 要 标 志 包 括 以 下 六 方 面 : 一 是 工 业 增 加 值 占 国 内 生 产 总 值 的 比 重 将 比 现 在 提 高 3 个 百 分 点, 达 到 13%; 二 是 国 民 经 济 和 高 技 术 产 业 发 展 所 需 的 装 备 基 本 立 足 国 内, 重 大 装 备 国 内 市 场 占 有 率 达 到 90%, 数 控 机 床 国 内 市 场 占 有 率 达 到 60%; 三 是 技 术 创 新 能 力 大 大 增 强, 拥 有 一 大 批 具 有 自 主 知 识 产 权 的 产 品 和 技 术, 形 成 一 大 批 国 际 知 名 品 牌, 一 批 重 大 装 备 的 技 术 创 新 能 力 处 于 国 际 领 先 地 位, 初 步 掌 握 市 场 竞 争 的 主 动 权 ; 四 是 锤 炼 出 一 大 批 具 有 国 际 竞 争 力 的 大 型 企 业 集 团 和 工 程 公 司, 有 10 家 以 上 企 业 进 入 世 界 500 强 ; 五 是 形 成 若 干 在 国 际 上 有 重 要 地 位 各 具 特 色 的 装 备 制 造 业 集 群 ; 六 是 国 际 贸 易 额 大 幅 度 增 长, 高 技 术 高 附 加 值 产 品 所 占 比 重 明 显 提 高 2 我 国 先 进 制 造 业 知 识 产 权 创 造 运 营 与 保 护 研 究 2.1 先 进 制 造 业 知 识 产 权 创 造 运 营 与 保 护 现 状 先 进 制 造 业 知 识 产 权 创 造 现 状 与 问 题 我 们 在 看 到 成 绩 的 同 时, 也 要 承 认 我 国 装 备 制 造 业 自 主 创 新 能 力 薄 弱, 国 际 竞 争 力 不 强, 总 体 素 质 不 高 特 别 是 重 大 技 术 装 备 的 开 发 制 造 能 力 与 国 外 还 有 较 大 差 距, 自 主 知 识 产 权 自 主 设 计 的 产 品 少, 不 能 满 足 我 国 国 民 经 济 发 展 需 要 (1) 拥 有 自 主 知 识 产 权 总 量 仍 然 较 少 1985 年 至 2006 年 11 月 的 近 二 十 二 年, 我 国 单 位 或 个 人 在 华 发 明 专 利 授 权 总 量 发 明 专 利 申 请 总 量 和 实 用 新 型 专 利 总 量 分 别 为 8130 项 项 和 项, 这 与 欧 美 等 装 备 制 造 业 强 国 存 在 明 显 差 距, 国 外 一 家 大 型 装 备 制 造 企 业 的 发 明 专 利 拥 有 量 就 达 万 余 项 但 是, 装 备 制 造 业 重 点 领 域 的 国 内 单 位 或 个 人 在 华 申 请 专 利 数 量 呈 现 出 持 续 增 长 态 势 1985~2005 年, 装 备 制 造 业 重 点 领 域 的 国 内 单 位 或 个 人 在 华 发 明 专 利 授 权 总 量 发 明 专 利 申 请 总 量 和 实 用 新 型

7 专 利 总 量 的 增 长 率 分 别 为 27.55% 30.47% 和 30.78% (2) 核 心 技 术 关 键 技 术 重 要 产 品 的 自 主 知 识 产 权 掌 握 不 多 我 国 装 备 制 造 业 重 点 领 域 基 本 不 掌 握 关 键 技 术 核 心 技 术 和 重 要 产 品 的 自 主 知 识 产 权, 而 且 由 于 发 达 国 家 的 技 术 封 锁, 一 些 重 要 的 核 心 技 术 和 重 要 产 品 也 无 法 引 进 但 是, 我 国 装 备 制 造 业 拥 有 技 术 含 量 较 高 的 自 主 知 识 产 权 数 量 保 持 较 快 增 长 以 专 利 数 据 为 例,2000~2005 年, 我 国 装 备 制 造 业 重 点 领 域 的 国 内 单 位 或 个 人 在 华 发 明 专 利 授 权 总 量 和 发 明 专 利 申 请 总 量 的 增 长 率 分 别 为 29.97% 和 40.59%, 均 高 于 实 用 新 型 专 利 总 量 的 增 长 率 9.19% 但 同 时, 对 上 述 装 备 制 造 业 重 点 领 域 的 调 查 显 示, 目 前 我 们 还 不 能 完 全 掌 握 各 领 域 的 关 键 技 术 核 心 技 术 和 重 要 产 品 的 自 主 知 识 产 权, 而 且 由 于 发 达 国 家 的 技 术 封 锁, 一 些 关 键 技 术 核 心 技 术 也 无 法 得 以 引 进, 如 核 电 站 用 的 核 级 泵 和 阀 门 重 型 燃 气 轮 机 设 计 制 造 技 术 等 (3) 制 造 厂 商 尚 未 真 正 成 为 拥 有 自 主 知 识 产 权 的 主 力 军 我 国 装 备 制 造 业 的 自 主 知 识 产 权 仍 主 要 由 科 研 院 所 拥 有, 在 装 备 制 造 业 技 术 创 新 体 系 中 占 据 主 体 地 位 的 装 备 制 造 企 业, 尚 未 真 正 成 为 拥 有 装 备 制 造 业 自 主 知 识 产 权 的 主 力 军 随 着 经 济 全 球 化 进 程 的 加 快, 国 际 竞 争 的 愈 演 愈 烈, 我 国 装 备 制 造 企 业 也 逐 渐 意 识 到 申 请 管 理 运 用 和 保 护 自 主 知 识 产 权 的 重 要 性, 纷 纷 加 快 了 大 力 发 展 自 主 知 识 产 权 的 步 伐 我 国 装 备 制 造 业 掌 握 的 自 主 知 识 产 权 数 量 明 显 少 于 美 国 日 本 德 国 等 装 备 制 造 业 强 国 我 国 单 位 或 个 人 在 华 专 利 总 量 少 于 国 外 单 位 或 个 人 在 华 专 利 总 量 1985 年 至 2006 年 11 月 的 近 二 十 二 年, 装 备 制 造 业 重 点 领 域 的 国 外 单 位 或 个 人 在 华 发 明 专 利 授 权 总 量 发 明 专 利 申 请 总 量 和 实 用 新 型 专 利 总 量 分 别 为 项 项 和 5777 项, 除 了 实 用 新 型 专 利 总 量 少 于 我 国 的 项 之 外, 发 明 专 利 授 权 总 量 发 明 专 利 申 请 总 量 均 超 过 我 国 的 8130 项 和 项 (4) 知 名 品 牌 产 品 较 少 我 国 装 备 制 造 业 除 了 少 数 著 名 企 业 的 产 品 在 国 内 市 场 甚 至 是 国 际 市 场 上 具 有 较 高 知 名 度 外, 大 多 数 企 业 的 产 品 的 市 场 竞 争 力 不 强, 国 际 知 名 品 牌 的 产 品 更 是 少 之 又 少 但 是, 我 国 装 备 制 造 企 业 越 来 越 意 识 到 品 牌 战 略 的 重 要 性, 不 断 增 强 产 品 的 市 场 竞 争 力, 提 高 产 品 的 知 名 度 据 权 威 资 料 显 示, 我 国 装 备 制 造 业 九 大 重 点 领 域 企 业 的 产 品 被 授 予 中 国 驰 名 商 标 的 数 量 由 八 五 时 期 的 1 件, 增 长 到 九 五 时 期 的 5 件, 十 五 时 期 继 续 增 长 到 31 件 ;2006 年 当 年 即 有 17 件 通 过 了 认 定, 已 超 出 十 五 时 期 总 量 的 一 半 先 进 制 造 业 知 识 产 权 创 造 方 面 存 在 的 问 题 主 要 有 以 下 几 点 : (1) 研 发 投 入 长 期 不 足, 技 术 积 累 亟 待 加 强 研 发 资 金 投 入 长 期 不 足, 成 为 制 约 我 国 装 备 制 造 业 自 主 研 发 的 一 个 主 要 因 素 与 国 外 公 司 相 比, 我 国 企 业 的 研 发 投 入 显 得 微 乎 其 微, 严 重 制 约 了 新 技 术 新 产 品 的 研 究 开 发 据 统 计, 我 国 机 械 行 业 企 业 的 全 部 研 发 费 用, 还 不 如 国 外 大 企 业 一 家 的 科 研 经 费 多 例 如, 德 国 西 门 子 公 司 的 年 研 发 费 用 约 占 其 年 销 售 收 入 的 10%; 日 本 日 立 制 作 所 一 年 的 研 发 费 用 就 达 10

8 亿 美 元 (2) 自 主 设 计 能 力 薄 弱, 重 大 关 键 装 备 技 术 仍 受 制 于 人 我 国 大 多 数 装 备 产 品 已 基 本 实 现 了 自 主 生 产 制 造, 但 一 些 重 大 技 术 装 备, 由 于 缺 乏 自 主 知 识 产 权, 核 心 技 术 仍 掌 握 在 外 方 手 中 国 内 企 业 所 承 担 的 大 多 是 产 品 的 低 端 加 工 环 节, 自 主 化 的 广 度 和 深 度 仍 有 待 提 高 例 如, 即 便 是 已 经 开 始 在 国 内 制 造 的 重 型 燃 气 轮 机 和 百 万 千 瓦 超 临 界 火 电 机 组, 其 设 计 和 关 键 核 心 技 术 仍 受 制 于 人 (3) 基 础 技 术 发 展 滞 后, 基 础 机 械 和 基 础 元 器 件 更 是 薄 弱 环 节 长 期 以 来, 由 于 缺 乏 对 基 础 技 术 研 究 的 应 有 重 视, 我 国 装 备 工 业 的 基 础 机 械 基 础 元 器 件 发 展 滞 后, 成 为 各 类 主 机 和 重 大 技 术 装 备 发 展 的 重 要 制 约 因 素 机 床 仪 器 仪 表 等 基 础 机 械 产 品, 中 低 档 产 品 居 多, 性 能 质 量 不 高 例 如, 我 国 液 压 气 动 元 件 的 品 种 规 格 还 不 足 日 本 一 家 公 司 的 1/5, 铁 路 客 车 轴 承 寿 命 仅 为 国 外 的 1/3 1/4 (4) 重 要 技 术 装 备 仍 主 要 依 靠 进 口, 轻 视 消 化 吸 收 再 创 新 盲 目 重 复 引 进 的 现 象 严 重 通 过 引 进 技 术 缩 短 与 世 界 先 进 水 平 的 差 距, 至 今 仍 是 我 国 装 备 制 造 业 技 术 升 级 的 主 要 途 径 20 世 纪 90 年 代, 我 国 装 备 制 造 业 虽 然 能 够 提 供 经 济 建 设 所 需 的 一 些 重 大 装 备 和 产 品, 但 技 术 仍 主 要 依 靠 从 国 外 引 进, 行 业 自 身 的 自 主 开 发 和 创 新 能 力 很 弱 由 于 长 期 重 引 进 轻 消 化 吸 收 再 创 新, 片 面 追 求 技 术 的 先 进 性 和 规 模 化, 往 往 造 成 同 一 类 型 同 等 规 模 的 设 备 多 次 重 复 引 进, 其 数 量 之 多 国 别 之 广 耗 资 之 巨, 当 今 世 界 实 属 罕 见 (5) 总 体 设 计 成 套 能 力 薄 弱, 缺 乏 具 有 系 统 设 计 成 套 能 力 和 系 统 服 务 功 能 的 总 承 包 企 业 一 方 面, 我 国 装 备 制 造 业 特 别 是 重 大 技 术 装 备, 总 体 设 计 系 统 集 成 技 术 能 力 薄 弱, 难 以 为 用 户 提 供 全 面 解 决 方 案 和 交 钥 匙 工 程 ; 另 一 方 面, 装 备 制 造 业 的 发 展 是 一 个 复 杂 的 系 统 工 程, 需 要 研 究 单 位 设 计 单 位 制 造 企 业 和 应 用 部 门 的 密 切 配 合 然 而, 目 前 我 国 装 备 制 造 企 业 的 现 状 是, 具 有 总 承 包 能 力 的 企 业 尚 未 形 成, 科 研 院 所 设 计 机 构 制 造 企 业 各 自 独 立 有 些 成 套 设 备 制 造 体 系 已 逐 步 被 跨 国 公 司 打 碎 打 断, 变 为 跨 国 公 司 的 零 部 件 供 应 商 (6) 应 用 部 门 缺 乏 购 买 国 产 装 备 的 主 动 性, 严 重 影 响 了 制 造 部 门 大 力 发 展 自 主 知 识 产 权 的 积 极 性 经 过 半 个 多 世 纪 的 发 展, 我 国 装 备 制 造 企 业 的 技 术 水 平 同 国 外 相 比 已 经 有 了 很 大 进 步, 一 些 技 术 和 产 品 甚 至 开 始 领 先 国 外, 加 上 较 强 的 价 格 优 势, 国 产 装 备 理 应 获 得 更 多 的 市 场 份 额 但 是, 由 于 部 分 应 用 部 门 盲 目 追 求 国 外 最 先 进 的 技 术 和 装 备, 根 本 不 考 虑 性 价 比, 导 致 国 产 装 备 在 国 内 采 购 招 标 过 程 中 被 外 国 产 品 击 败 的 例 子 屡 见 不 鲜, 特 别 是 自 主 创 新 的 首 台 ( 套 ) 重 大 技 术 装 备 的 产 品 市 场 准 入 难 以 突 破 不 少 国 产 装 备 即 使 已 具 备 相 当 的 生 产 能 力 和 技 术 水 平, 但 应 用 部 门 仍 以 各 种 借 口 拒 绝 使 用, 或 人 为 设 置 各 种 障 碍, 提 高 了 国 产 装 备 进 入 市 场 的 门 槛

9 2.1.2 先 进 制 造 业 知 识 产 权 运 营 现 状 与 问 题 (1) 过 于 依 靠 引 进 多 年 来, 我 国 装 备 制 造 业 一 些 重 要 产 品 和 工 艺 技 术 主 要 从 国 外 引 进, 始 终 在 引 进 落 后 再 引 进 的 怪 圈 中 徘 徊, 并 陷 入 恶 性 循 环 目 前, 对 许 多 重 大 技 术 装 备, 我 国 尚 不 具 备 研 发 与 制 造 能 力, 仍 主 要 依 靠 进 口 而 且 越 是 重 要 高 档 技 术 附 加 值 高 的 装 备, 进 口 越 多, 自 给 率 越 低 机 械 制 造 业 中 57% 的 产 品 产 业 化 是 在 引 进 技 术 基 础 上 完 成 的 2002 年, 我 国 机 械 产 品 进 出 口 逆 差 高 达 255 亿 美 元,2003 年 1~4 月 进 出 口 逆 差 达 111 亿 美 元 其 主 要 原 因 是 国 产 装 备 仍 满 足 不 了 市 场 需 求 由 于 我 国 装 备 制 造 业 多 数 企 业 没 有 自 己 的 技 术 中 心, 即 使 有 水 平 也 较 低, 表 现 为 自 主 开 发 和 创 新 能 力 很 弱 我 国 装 备 工 业 大 中 型 企 业 的 技 术 引 进 经 费 占 技 术 开 发 经 费 的 比 例 很 高, 即 技 术 引 进 费 用 远 高 于 用 于 消 化 吸 收 的 费 用 通 常 在 引 进 国 外 技 术 经 费 中, 设 计 图 纸 工 艺 专 利 所 占 费 用 的 比 例 高 达 60% 以 上 就 是 花 了 这 样 的 高 额 费 用, 我 们 购 入 的 技 术 往 往 只 有 使 用 权, 而 无 知 识 产 权, 或 是 引 进 了 产 权, 也 没 有 引 来 知 识 多 数 企 业 对 引 进 的 技 术 往 往 只 停 留 在 消 化 阶 段, 尤 其 对 软 件 技 术 消 化 吸 收 的 速 度 很 慢, 对 于 引 进 的 硬 件 设 备 往 往 只 停 留 在 使 用 上 这 样 长 期 重 硬 件 轻 软 件 重 引 进 轻 消 化 吸 收 和 创 新, 是 导 致 引 进 落 后 再 引 进 恶 性 循 环 的 根 源 中 国 吸 收 消 化 国 外 先 进 技 术 的 效 果 不 好, 仅 为 ; 而 韩 国 为 1 8, 日 本 为 1 5; 中 国 计 算 机 领 域 为 据 统 计,2003 年 我 国 规 模 以 上 的 工 业 企 业 引 进 技 术 开 支 为 亿 元, 消 化 吸 收 为 27.1 亿 元, 购 买 国 内 技 术 54.3 亿 元, 引 进 技 术 与 消 化 吸 收 开 支 的 比 为 (2) 缺 乏 品 牌 意 识 中 国 经 济 高 速 发 展 30 年, 制 造 业 整 体 上 却 没 有 冲 破 低 成 本 低 价 格 的 产 品 价 格 竞 争, 要 靠 规 模 和 成 本 优 势 靠 出 卖 体 力 劳 动 赚 钱 中 国 已 经 是 世 界 工 厂, 但 中 国 制 造 业 没 有 培 育 出 几 个 在 世 界 上 叫 得 响 的 自 有 品 牌, 重 要 的 一 个 原 因 就 是 我 们 不 重 视 品 牌, 思 维 和 认 识 仍 停 留 在 生 产 产 品 阶 段 所 谓 品 牌 主 要 是 指 与 商 业 信 誉 相 关 的 注 册 商 标 品 牌 是 装 备 制 造 业 跨 国 公 司 攻 占 中 国 市 场 的 利 器, 他 们 对 中 国 本 土 品 牌 的 策 略 是 " 打 得 赢 就 打, 打 不 赢 就 买, 买 了 之 后 就 束 之 高 阁 " 中 国 市 场 上 已 刮 起 了 " 外 资 并 购 本 土 品 牌 或 者 变 相 并 购 本 土 品 牌 " 的 龙 卷 风 我 们 原 有 品 牌 或 普 遍 老 化, 或 被 外 资 消 灭, 现 在 随 着 人 口 红 利 的 用 尽, 欧 美 发 达 国 家 贸 易 保 护 主 义 势 力 抬 头, 中 国 制 造 业 进 入 了 微 利 竞 争 时 代, 以 产 品 战 略 为 主 导 的 优 势 不 复 存 在, 在 全 球 化 市 场 竞 争 中, 中 国 品 牌 已 经 到 了 最 危 险 的 时 候 在 经 济 全 球 化 的 过 程 中, 中 国 装 备 制 造 企 业 要 占 据 产 业 价 值 链 的 有 利 位 置, 品 牌 经 营 必 不 可 少 我 们 有 些 装 备 制 造 企 业 产 品 已 经 达 到 国 际 先 进 水 平 甚 至 还 要 好 些, 而 售 价 和 利 润 却 低 得 多, 主 要 原 因 就 在 于 我 们 企 业 不 注

10 意 品 牌, 把 战 略 重 点 从 产 品 调 整 到 品 牌, 实 现 中 国 自 主 品 牌 的 崛 起, 将 是 制 造 业 未 来 发 展 的 出 路 最 近 两 年, 我 国 装 备 制 造 业 出 现 排 头 兵 企 业 被 外 资 收 购 或 者 控 股 的 动 向 跨 国 公 司 不 断 地 在 中 国 呼 吁 要 尊 重 知 识 产 权, 但 在 收 购 中 国 企 业 时 却 并 不 尊 重 中 国 企 业 的 知 识 产 权 不 计 算 中 国 企 业 的 无 形 资 产 在 目 前 已 有 的 一 些 外 资 收 购 我 国 装 备 制 造 企 业 的 案 例 中, 可 以 看 出 跨 国 公 司 在 以 廉 价 的 价 格 将 我 国 骨 干 企 业 的 优 质 资 产 独 有 品 牌 核 心 技 术 和 制 造 能 力, 纳 入 合 资 企 业, 通 过 控 制 企 业 经 营 权, 逐 步 迫 使 中 方 退 出, 最 终 达 到 消 除 潜 在 竞 争 对 手 垄 断 我 国 市 场 压 制 我 国 技 术 进 步 的 目 的 这 样 的 情 况 已 不 是 个 案 贴 牌 生 产 只 是 权 宜 之 计, 不 是 长 久 发 展 的 模 式, 一 旦 今 后 我 国 的 制 造 业 成 本 低 的 优 势 丧 失, 我 们 与 周 边 崛 起 的 制 造 业 国 家 相 比 就 没 有 了 竞 争 优 势 如 果 不 及 时 改 变 用 国 外 的 品 牌 发 展 制 造 业, 会 直 接 延 误 了 企 业 创 新 能 力 的 发 展 在 最 近 美 国 举 办 的 国 际 电 子 展 览 会 上, 中 国 企 业 成 配 角 的 报 道 中 提 到, 中 国 企 业 的 产 品 陈 旧 缺 乏 技 术, 没 有 自 己 的 品 牌, 看 上 去 像 日 本 和 韩 国 产 品 的 翻 版 我 们 忽 视 品 牌 的 价 值 已 经 很 多 年 了, 如 果 在 现 代 制 造 业 上 再 给 以 误 导,10 年 之 后 我 们 的 制 造 业 也 会 被 淘 汰 现 代 制 造 业 绝 不 是 贴 牌 生 产, 否 则, 产 值 越 大 离 专 利 战 略 的 目 标 就 越 远 专 利 战 略 要 与 商 标 战 略 要 同 步 实 施 现 代 制 造 业 仍 然 有 创 新 的 空 间, 而 且 只 有 将 创 新 溶 入 其 中," 现 代 制 造 业 " 才 有 生 命 力 如 果 说 在 中 国 改 革 开 放 的 初 期, 依 靠 贴 牌 生 产 还 可 以 带 动 中 国 完 成 了 经 济 发 展 的 第 一 阶 段, 那 么 中 国 制 造 不 会 把 国 家 推 到 富 强 之 路 的 第 二 个 阶 段 的 贴 牌 生 产 的 企 业 赚 取 的 永 远 是 最 微 薄 的 生 存 利 润, 中 国 企 业 与 那 些 输 出 知 识 产 权 的 企 业 相 比 差 别 将 越 来 越 大, 中 国 企 业 将 没 有 能 力 参 与 国 际 资 本 的 循 环 从 日 本 从 技 术 立 国 到 知 识 产 权 立 国 口 号 的 转 变 反 映 出 未 来 世 界 经 济 发 展 模 式 的 改 变 (3) 运 用 自 主 知 识 产 权 促 进 结 构 优 化 的 步 伐 不 大 一 是 国 有 大 中 型 企 业 大 专 院 校 科 研 单 位 对 科 研 成 果 商 标 保 护 力 度 不 够, 致 使 一 些 好 的 发 明 创 造 品 牌 被 抢 报 抢 注, 丧 失 了 自 主 知 识 产 权, 无 法 在 产 品 更 新 换 代 产 业 结 构 调 整 中 发 挥 应 有 的 作 用 二 是 申 报 专 利 的 发 明 创 造 技 术 含 量 低, 科 技 含 量 较 高 的 专 利 产 品 转 化 步 伐 也 较 缓 慢 先 进 制 造 业 知 识 产 权 保 护 现 状 与 问 题 (1) 管 理 体 制 不 顺, 执 法 力 量 不 强 尽 管 我 国 知 识 产 权 保 护 水 平 得 到 提 高, 但 仍 然 存 在 一 些 问 题 主 要 是 : 管 理 体 制 上, 版 权 商 标 和 专 利 分 别 隶 属 不 同 管 理 部 门, 难 以 形 成 协 调 统 一 的 管 理 政 策 执 法 力 度 上, 知 识 产 权 局 执 法 地 位 不 明 确, 缺 乏 执 法 手 段, 假 冒 专 利 的 违 法 行 为 不 能 及 时 得 到 查 处 行 政 执 法 队 伍 建 设 相 对 滞 后 专 利 中 介 服 务 整 体 能 力 不 强 (2) 专 利 创 新 资 源 正 在 流 失 创 新 必 须 以 人 为 本, 研 发 队 伍 是 技 术 创 新 的 前 提 和 保 证, 如 果 没 有 相 当 规 模 的 研 发 人 员 做 后 盾, 专 利 战 略 就 是 无 本 之 木, 无 源 之 水 但 是, 无 论 从 政 府 的 优 惠 政 策 上 还 是 研 发 主 体

11 的 个 人 行 为 上, 我 国 科 技 人 才 和 科 研 成 果 向 国 内 的 外 资 公 司 和 外 资 研 发 机 构 流 失 的 现 象 越 来 越 严 重, 这 里 可 以 归 纳 为 明 流 与 暗 流 两 种 现 象 明 流 政 府 给 予 外 资 研 发 机 构 的 优 惠, 推 动 跨 国 公 司 在 境 内 设 立 研 发 机 构, 其 对 于 区 域 经 济 发 展 和 提 升 科 技 竞 争 力 的 重 要 性 毋 容 质 疑, 但 是 外 资 在 境 内 设 立 研 发 机 构 也 开 始 了 一 场 高 级 研 发 人 员 和 管 理 人 员 的 争 夺 据 2004 年 10 月 国 家 科 技 部 发 布 的 消 息, 在 我 国 以 各 种 形 式 设 立 的 外 资 研 发 中 心 已 经 超 过 600 家, 北 京 市 累 计 设 立 外 资 研 发 中 心 已 近 200 家, 这 些 研 发 机 构 主 要 集 中 在 高 技 术 领 域, 其 中 IT 领 域 的 外 资 研 发 机 构 就 有 100 多 家, 北 京 已 经 成 为 了 跨 国 ICT 企 业 设 立 研 究 开 发 机 构 的 首 选 之 地 政 府 还 将 继 续 鼓 励 这 样 的 机 构 进 入 北 京 市, 在 北 京 市 政 府 关 于 振 兴 北 京 现 代 制 造 业 的 意 见 中 就 有 这 样 的 措 施 : 进 一 步 吸 引 著 名 跨 国 公 司 来 京 建 立 地 区 总 部 研 发 基 地 和 采 购 中 心 在 税 收 优 惠 政 策 上 也 对 这 类 机 构 更 加 宽 松 跨 国 公 司 在 京 设 立 研 发 机 构, 使 政 府 意 识 到 研 发 对 于 区 域 经 济 发 展 和 提 升 科 技 竞 争 力 的 重 要 性, 是 政 府 研 发 政 策 出 台 的 诱 因 但 是 外 资 在 京 设 立 研 发 机 构 也 直 接 造 成 研 发 资 源 的 流 失, 使 得 原 本 就 创 新 不 足 的 中 资 机 构 就 更 加 缺 乏 创 新 人 才 而 由 于 外 资 的 高 薪 和 良 好 的 工 作 环 境, 研 发 人 员 也 积 极 向 这 些 外 资 机 构 流 动, 并 且, 流 走 的 大 部 分 是 已 经 有 一 定 的 研 究 成 果 和 有 经 验 的 优 秀 人 才 如 果 不 采 取 相 对 的 制 约 措 施, 盲 目 的 鼓 励 必 将 导 致 科 研 资 源 从 源 头 流 失, 暗 流 外 资 还 通 过 资 助 项 目 与 国 家 重 点 实 验 室 研 究 基 地 大 学 等 进 行 合 作 合 同 往 往 是 外 方 提 供 的 范 本, 一 般 有 关 研 发 成 果 权 属 的 约 定 都 归 出 资 方 所 有, 即 使 经 过 双 方 谈 判 约 定 双 方 共 有, 但 是, 即 使 约 定 了 共 同 享 有 知 识 产 权 的, 也 会 伴 有 出 资 方 独 家 使 用 优 先 使 用 等 条 款, 而 实 际 上, 在 市 场 化 能 力 上, 出 资 方 企 业 与 我 方 的 研 究 机 构 简 直 就 是 天 壤 之 别, 约 定 外 企 与 我 方 共 有, 实 质 意 义 很 小, 实 际 上 也 很 少 有 在 外 方 企 业 实 施 研 发 成 果 后 我 方 作 为 共 有 权 人 去 主 张 获 酬 权 的 这 样 的 条 款 仅 体 现 了 形 式 上 的 公 平 如 此 看 来, 我 们 的 大 学 和 公 共 研 究 机 构 在 这 些 项 目 上 充 当 的 就 是 外 资 企 业 的 研 发 部 门 当 然 我 们 还 有 其 他 收 获, 比 如 获 得 了 很 可 观 的 资 助 经 费, 带 动 了 研 发 人 员 的 培 养, 提 高 了 研 发 水 平 等 等, 但 是 当 知 识 产 权 不 属 于 我 们 的 时 候, 这 一 切 都 偏 离 了 我 们 的 战 略 目 标 而 由 于 我 方 的 研 发 人 员 对 专 利 制 度 的 认 识 不 足, 以 及 专 利 申 请 管 理 和 保 护 上 的 繁 琐, 研 发 人 员 非 常 愿 意 接 受 以 高 价 的 研 发 费 用 换 取 专 利 申 请 权 放 弃 的 条 款 在 这 个 问 题, 不 能 一 味 指 责 研 发 人 员, 而 是 应 当 建 立 高 效 率 的 专 利 管 理 体 系 以 及 严 格 的 合 同 审 查 制 度, 在 大 学 公 共 研 究 机 构 对 外 的 合 作 项 目 中, 应 当 有 专 门 的 机 构 管 理 合 作 协 议 的 签 订, 要 求 合 同 管 理 人 员 对 专 利 制 度 以 及 专 利 战 略 由 深 刻 的 认 识, 才 会 使 得 合 同 审 查 有 实 质 意 义 目 前 这 种 合 同 的 审 查 或 是 空 白 或 是 流 于 形 式 (3) 企 业 运 用 法 律 保 护 自 主 知 识 产 权 的 意 识 淡 薄 目 前, 许 多 科 技 人 员 对 知 识 产 权 方 面 的 法 律 知 之 甚 少, 多 数 企 事 业 单 位 和 政 府 有 关 部 门 的 负 责 人 缺 乏 对 自 主 知 识 产 权 保 护 的 法 律 意 识 知 识 产 权 保 护 意 识 不 强, 很 少 申 请 专 利 表 现 在 : 一 是 重 视 成 果, 轻 视 专 利 由 于 成 果 通 过 鉴 定 后, 可 以 享 受 各 种 政 府 优 惠 政 策 许 多

12 企 业 对 经 过 鉴 定 的 成 果 不 经 专 利 三 性 审 查, 不 建 立 市 场 检 验 的 成 果 管 理 制 度 这 不 能 适 应 市 场 经 济 要 求, 也 不 符 合 国 际 规 则 二 是 重 发 表 文 章, 轻 申 请 专 利 目 前, 由 于 习 惯 做 法 的 影 响, 在 不 少 科 技 人 员 中, 仍 然 存 在 重 发 表 文 章, 轻 申 请 专 利 的 倾 向, 有 可 能 导 致 该 新 技 术 丧 失 新 颖 性 的 可 能 2.2 制 约 我 国 先 进 制 造 业 知 识 产 权 创 造 运 营 与 保 护 发 展 的 主 客 体 因 素 主 体 因 素 政 府 的 战 略 规 划 (1) 政 府 的 战 略 规 划 现 状 第 一, 国 务 院 关 于 加 快 振 兴 装 备 制 造 业 的 若 干 意 见 2006 年 2 月, 国 务 院 关 于 加 快 振 兴 装 备 制 造 业 的 若 干 意 见 (8 号 文 ) 正 式 发 布 标 志 着 具 有 政 策 背 景 代 表 国 家 意 志 的 振 兴 装 备 制 造 业 工 作 正 式 启 动 若 干 意 见 明 确 了 制 造 业 发 展 的 任 务 和 方 向, 第 一, 明 确 主 要 任 务, 实 现 重 点 突 破 国 务 院 已 明 确 了 振 兴 装 备 制 造 业 的 重 点 领 域, 提 高 这 些 领 域 的 装 备 制 造 水 平, 对 国 民 经 济 全 局 有 重 要 影 响, 对 产 业 结 构 调 整 带 动 效 果 明 显 要 在 充 分 发 挥 市 场 机 制 作 用 的 同 时, 加 大 政 策 支 持 和 宏 观 调 控 力 度, 尽 快 实 现 核 心 技 术 和 系 统 集 成 能 力 的 突 破 同 时 要 以 点 带 面, 带 动 配 套 及 零 部 件 生 产 企 业 向 专 精 特 方 向 发 展 第 二, 继 续 深 化 改 革, 健 全 体 制 机 制 要 正 确 引 导 装 备 制 造 企 业 跨 地 区 跨 行 业 跨 所 有 制 兼 并 重 组, 规 范 跨 国 公 司 并 购 行 为, 加 快 建 设 现 代 企 业 制 度, 增 强 企 业 活 力 和 竞 争 能 力 在 改 制 重 组 中, 要 注 意 培 养 和 保 护 多 年 来 形 成 的 研 发 制 造 体 系 市 场 份 额 和 自 主 品 牌 第 三, 扩 大 对 外 开 放, 增 强 自 主 创 新 能 力 国 家 鼓 励 装 备 制 造 企 业 在 引 进 国 外 先 进 技 术 的 基 础 上, 实 现 消 化 吸 收 再 创 新 要 建 立 产 学 研 相 结 合 的 技 术 创 新 体 系, 加 大 研 发 投 入, 培 养 研 发 人 才, 加 快 科 技 成 果 产 业 化, 提 高 企 业 自 主 开 发 和 技 术 创 新 能 力 第 四, 加 强 组 织 协 调, 狠 抓 贯 彻 落 实 国 务 院 已 批 准 了 振 兴 装 备 制 造 业 的 政 策 措 施, 有 关 部 门 要 抓 紧 研 究 制 定 相 关 规 划, 出 台 配 套 措 施, 完 善 政 策 法 规 体 系 要 有 针 对 性 地 安 排 一 批 重 大 技 术 装 备 自 主 化 依 托 工 程, 鼓 励 企 业 订 购 和 使 用 国 产 首 台 ( 套 ) 重 大 技 术 装 备 各 地 要 搞 好 协 作 配 合 健 全 工 作 机 制, 行 业 协 会 要 充 分 发 挥 政 府 和 企 业 间 的 桥 梁 纽 带 作 用, 及 时 协 调 解 决 发 展 中 出 现 的 问 题, 推 动 装 备 制 造 业 健 康 发 展 第 二, 配 套 政 策 若 干 意 见 正 式 发 布 以 来, 后 续 的 相 关 政 策 不 断 出 台, 其 中 以 关 于 外 国 投 资 者 并 购 境 内 企 业 规 定 和 关 于 调 整 部 分 出 口 商 品 的 出 口 退 税 率 的 通 知 最 具 冲 击 性, 指 导 具 体 行 业 发 展 的 专 项 规 划 船 舶 工 业 中 长 期 发 展 规 划 (2006~2015) 也 随 后 出 台, 振 兴 政 策 如 期 向 细 化 可 操 作 化 方 向 发 展 国 家 发 改 委 印 发 的 十 一 五 重 大 技 术 装 备 研 制 和 重 大 产 业 技

13 术 开 发 专 项 规 划 提 出, 我 国 将 研 制 8 项 重 大 技 术 装 备 攻 克 4 项 重 大 产 业 技 术, 到 十 一 五 末 逐 步 改 变 核 心 技 术 和 关 键 装 备 完 全 依 靠 国 外 引 进 的 被 动 局 面, 促 进 我 国 产 业 结 构 的 优 化 升 级 随 后, 各 种 相 关 政 策 相 继 出 台, 多 个 国 家 部 委 单 独 或 者 联 合 下 发 了 若 干 文 件, 全 社 会 重 视 装 备 制 造 业 的 环 境 已 经 形 成 如, 财 政 部 财 库 [2007]31 号 文 件 关 于 印 发 自 主 创 新 产 品 政 府 采 购 合 同 管 理 办 法 的 通 知, 商 务 部 国 家 税 务 总 局 公 告 2006 年 第 13 号 中 国 鼓 励 引 进 技 术 目 录, 发 改 工 业 [2008]224 号 关 于 印 发 首 台 ( 套 ) 重 大 技 术 装 备 试 验 示 范 项 目 管 理 办 法 的 通 知, 关 于 印 发 科 技 计 划 支 持 重 要 技 术 标 准 研 究 与 应 用 的 实 施 细 则 的 通 知, 国 科 发 计 字 号 关 于 改 进 和 加 强 重 大 技 术 装 备 研 制 经 费 管 理 的 若 干 意 见 十 七 大 再 次 提 出 振 兴 装 备 制 造 业, 中 央 领 导 人 也 多 次 就 振 兴 装 备 制 造 业 作 了 重 要 批 示 2008 年 6 月 29 日, 工 业 和 信 息 化 部 正 式 挂 牌 工 业 和 信 息 化 部 的 主 要 职 责 是, 拟 订 并 组 织 实 施 工 业 行 业 规 划 产 业 政 策 和 标 准, 监 测 工 业 行 业 日 常 运 行, 推 动 重 大 技 术 装 备 发 展 和 自 主 创 新, 管 理 通 信 业, 指 导 推 进 信 息 化 建 设, 协 调 维 护 国 家 信 息 安 全 等 (2) 存 在 的 问 题 第 一, 政 府 的 战 略 规 划 属 于 宏 观 性 质 若 干 意 见 缺 少 对 产 业 发 展 的 微 观 把 握 没 有 列 出 哪 些 领 域 我 国 企 业 是 有 竞 争 优 势, 完 全 可 以 放 开 自 由 竞 争 的, 哪 些 处 于 劣 势 是 暂 时 不 能 放 开 的 产 业 发 展 中, 重 点 发 展 哪 些 领 域, 哪 些 领 域 需 要 国 家 重 点 投 入, 需 要 哪 些 配 套, 这 些 都 应 该 有 更 加 细 化 的 标 准 振 兴 的 根 本 是 能 够 最 终 解 决 装 备 制 造 业 内 关 键 领 域 关 键 产 品 的 对 外 依 存 度 高 的 现 状 应 以 企 业 为 核 心, 重 点 有 针 对 性 地 扶 持 发 展 如 : 重 点 抓 好 关 系 国 计 民 生 和 承 担 国 家 重 大 建 设 任 务 的 重 大 技 术 装 备 ; 重 点 抓 好 技 术 开 发 和 自 主 成 套, 实 现 重 大 技 术 装 备 核 心 技 术 和 系 统 集 成 能 力 的 提 升 ; 以 自 主 设 计 和 自 主 成 套 带 动 关 键 基 础 产 品 和 零 部 件 的 发 展, 促 进 行 业 整 体 技 术 水 平 和 综 竞 争 力 的 提 高 对 那 些 已 经 有 一 定 实 力, 只 需 要 政 策 再 推 一 把 就 能 站 在 台 前 的 企 业 尤 其 要 优 先 扶 持, 要 在 税 收 资 金 等 方 面 给 予 实 质 优 惠 政 策 要 鼓 励 优 势 企 业 提 高 自 主 创 新 的 能 力 第 二, 配 套 政 策 中 缺 乏 政 府 问 责 制 政 府 职 能 已 经 发 生 了 转 变, 政 府 是 服 务 型 政 府 因 此, 在 制 造 业 知 识 产 权 创 造 保 护 上, 政 府 起 着 引 导 和 调 控 作 用 自 主 创 新 产 品 政 府 采 购 合 同 管 理 办 法 中 国 鼓 励 引 进 技 术 目 录, 首 台 ( 套 ) 重 大 技 术 装 备 试 验 示 范 项 目 管 理 办 法 科 技 计 划 支 持 重 要 技 术 标 准 研 究 与 应 用 的 实 施 细 则 改 进 和 加 强 重 大 技 术 装 备 研 制 经 费 管 理 的 若 干 意 见 对 相 关 政 策 的 适 用 条 件 进 行 了 具 体 规 定, 但 对 于 政 府 违 法 或 不 作 为 行 为 缺 乏 具 体 的 监 督 制 度, 在 实 践 中 影 响 政 策 的 实 施 效 果 第 三, 相 关 法 律 不 完 善 我 国 知 识 产 权 立 法 上 存 在 滞 后 现 象 近 年 来 随 着 知 识 和 信 息 量 的 增 加 及 高 新 技 术 的 不 断 涌 现, 原 有 的 知 识 产 权 的 保 护 条 例 已 不 能 涵 盖 这 些 范 围

14 环 顾 其 他 国 家 在 知 识 产 权 保 护 法 律 制 度 方 面 建 设 的 情 况, 有 不 少 经 验 是 值 得 我 们 借 鉴 的 德 国 形 成 了 一 套 较 为 成 熟 的 企 业 主 体 国 家 支 持 员 工 努 力 的 知 识 产 权 战 略 管 理 和 法 律 保 护 体 系, 充 分 发 动 了 全 国 各 方 面 的 力 量 其 雇 员 发 明 法 有 效 地 解 决 了 雇 员 与 企 业 之 间 在 发 明 权 归 属 方 面 的 纠 纷 美 国 的 知 识 产 权 保 护 体 系 近 年 来 呈 现 了 以 下 三 个 趋 势 :1 加 快 立 法, 扩 大 保 护 范 围, 如 自 1997 年 来, 它 相 继 制 定 了 反 电 子 盗 窃 法 技 术 转 让 商 业 化 法 2 不 断 加 重 侵 权 处 罚 即 除 了 加 重 对 侵 权 以 经 济 处 罚 外, 还 增 加 了 刑 事 处 罚 条 例, 其 中, 联 邦 商 业 间 谍 法 对 知 识 产 权 侵 权 的 刑 事 处 罚 最 重 3 政 府 和 产 业 界 密 切 合 作 美 国 企 业 组 成 了 知 识 产 权 保 护 联 盟, 积 极 参 与 知 识 产 权 立 法 和 执 法 活 动, 并 与 美 国 国 会 及 行 政 机 关 建 立 了 密 切 关 系, 使 后 者 成 为 企 业 利 益 的 忠 实 代 言 人 和 协 调 者 制 造 厂 商 存 在 的 问 题 (1) 错 误 观 念 振 兴 装 备 制 造 业 的 中 坚 力 量 重 点 动 力 和 难 点 都 在 企 业 我 国 装 备 制 造 企 业 目 前 迫 切 需 要 转 变 观 念 目 前, 相 当 一 部 分 企 业 观 念 陈 旧, 思 维 模 式 还 停 留 在 " 等 靠 要 ", 还 没 有 形 成 在 市 场 经 济 中 打 拼 的 主 观 能 动 性, 也 不 积 极 主 动 去 开 拓 市 场 错 误 观 念 阻 碍 了 产 业 的 知 识 产 权 穿 心 和 保 护 这 些 错 误 认 识 具 体 表 现 在 认 为 : 现 在 是 以 互 联 网 软 件 为 代 表 的 知 识 经 济 时 代, 制 造 业 是 夕 阳 产 业 了 由 于 我 国 制 造 业 存 在 待 遇 低 国 家 投 资 少 人 才 流 失 严 重 厂 房 陈 旧 产 品 几 十 年 一 贯 制 等 问 题, 就 认 为 前 途 不 光 明 ; 从 国 外 买 技 术 买 零 部 件, 就 能 装 备 现 代 化 国 家 这 种 轻 视 自 主 开 发 创 新 的 观 念 是 错 误 的, 导 致 装 备 制 造 业 引 进 --- 落 后 --- 再 引 进 --- 再 落 后 的 局 面 (2) 缺 乏 协 作 合 力 集 团 化 管 控 模 式 使 得 品 牌 资 源 能 形 成 合 力, 依 托 品 牌, 开 发 新 产 品, 拓 展 国 内 外 市 场 集 团 化 管 控 模 式 采 用 统 一 的 技 术 研 发 平 台, 可 以 减 少 研 发 的 重 复 工 作 尽 管 集 团 化 管 控 模 式 的 重 要 意 义 已 经 被 重 视, 但 由 于 各 种 原 因, 集 团 化 管 控 模 式 未 被 企 业 真 正 掌 握 装 备 制 造 业 是 国 家 其 他 制 造 产 业 升 级 的 基 础, 能 源 原 材 料 和 电 子 信 息 等 相 关 产 业 的 结 构 调 整 和 产 业 升 级, 相 关 产 业 间 的 相 互 协 作 共 同 发 展 是 十 分 必 要 的 但 是, 我 国 企 业 间 的 协 作 合 力 还 没 有 完 全 形 成 制 约 我 国 先 进 制 造 业 创 新 与 运 营 的 合 作 体 制 问 题 自 主 知 识 产 权 成 果 产 业 化 是 指 中 国 公 民 法 人 或 非 法 人 单 位 将 其 依 法 拥 有 ( 自 行 研 发 取 得 或 者 受 让 取 得 ) 的 知 识 产 权 成 果 实 现 商 品 化 规 模 化 生 产 或 规 模 化 应 用 当 前 我 国 自 主 知 识 产 权 成 果 产 业 化 率 的 总 体 情 况 还 很 不 乐 观, 产 业 化 水 平 低, 产 业 化 环 境 亟 待 改 善 据 世 界 银 行 估 计, 中 国 的 科 技 成 果 转 化 率 平 均 只 有 15%, 专 利 转 化 率 只 有 25%, 专 利 推 广 率 在,10%~15% 上 下 浮 动, 而 日 本 等 发 达 国 家 科 技 成 果 转 化 率 高 达 70%~80% 另 外, 社 会 上 还 有 关 于 我 国 专 利 转 化 率 只 有 10% 左 右 的 估 测 在 现 阶 段, 我 国 产 学 研 合 作 机 制 存 在 较 大 偏 差 表 现 在 : 一 是 产 学 研 合 作 实 际 上 成 为 学

15 研 产 合 作 一 方 面, 学 研 方 作 为 自 主 知 识 产 权 成 果 的 生 成 者, 研 发 经 费 已 经 由 国 家 支 付, 在 向 企 业 转 让 该 成 果 或 以 该 成 果 折 价 人 股 时, 继 续 向 企 业 漫 天 要 价, 致 使 不 少 本 可 以 产 业 化 的 成 果 因 无 法 合 作 而 不 能 开 展 另 一 方 面, 在 合 作 过 程 中, 学 研 方 面 往 往 由 于 利 益 分 配 人 事 安 排 技 术 难 以 工 程 化 或 产 品 在 技 术 上 可 行 而 经 济 上 不 可 行 等 原 因 而 单 方 面 终 止 合 作, 致 使 企 业 蒙 受 巨 大 损 失, 而 学 研 方 却 不 承 担 任 何 责 任 这 种 学 研 居 于 主 导 地 位 优 势 地 位 支 配 地 位, 企 业 居 于 从 属 地 位 弱 势 地 位 被 动 地 位 的 产 学 研 合 作, 大 大 阻 碍 了 自 主 知 识 产 权 成 果 的 产 业 化 进 程 二 是 产 学 研 合 作 实 际 上 变 成 学 研 与 其 创 办 企 业 的 合 作 产 学 研 合 作 的 本 意 应 是 学 研 的 研 发 力 量 优 势 和 企 业 的 资 金 管 理 和 市 场 渠 道 优 势 强 强 联 合, 通 过 各 展 所 长 优 势 互 补, 使 自 主 知 识 产 权 成 果 尽 快 产 业 化, 并 尽 快 做 大 做 强 然 而, 现 实 中 的 主 要 情 况 却 是 大 专 院 校 和 科 研 单 位 或 其 科 研 人 员 大 量 创 办 企 业 去 自 我 实 施 自 主 知 识 产 权 成 果 产 业 化 很 显 然, 这 种 产 学 研 合 作, 不 仅 做 不 到 优 势 互 补, 反 而 因 弱 弱 联 合 和 近 亲 联 姻, 使 其 劣 势 更 加 凸 显, 技 术 集 成 难 资 金 筹 集 难 市 场 开 拓 难 等 问 题 使 学 研 创 办 的 企 业 在 产 业 化 过 程 中 大 多 步 履 维 艰, 要 么 很 快 夭 折, 要 么 成 为 很 难 长 大 的 小 老 头 而 学 研 创 办 的 企 业 无 论 是 短 期 夭 折 还 是 长 期 长 不 大, 都 不 利 于 自 主 知 识 产 权 成 果 产 业 化 工 作 的 推 进 客 体 因 素 我 国 先 进 制 造 业 创 新 与 运 营 的 资 金 投 入 存 在 的 问 题 (1) 现 状 第 一, 研 究 与 试 验 发 展 (R&D) 经 费 支 出 情 况 2006 年, 全 国 研 究 与 试 验 发 展 (R&D) 经 费 总 支 出 为 亿 元, 比 上 年 增 加 亿 元, 增 长 22.6%, 研 究 与 试 验 发 展 (R&D) 经 费 投 入 强 度 为 1.42% 按 研 究 与 试 验 发 展 人 员 ( 全 时 工 作 量 ) 计 算 的 人 均 经 费 支 出 为 20 万 元, 比 上 年 增 加 2 万 元 从 研 究 类 型 看, 基 础 研 究 经 费 支 出 为 亿 元, 比 上 年 增 长 18.8%; 应 用 研 究 经 费 支 出 为 亿 元, 增 长 16.4%; 试 验 发 展 经 费 支 出 为 亿 元, 增 长 24.3% 基 础 研 究 应 用 研 究 试 验 发 展 经 费 支 出 所 占 比 重 分 别 为 5.2% 16.8% 和 78% 从 执 行 部 门 看, 各 类 企 业 经 费 支 出 为 亿 元, 比 上 年 增 长 27.5%; 政 府 部 门 属 研 究 机 构 经 费 支 出 亿 元, 增 长 10.6%; 高 等 学 校 经 费 支 出 亿 元, 增 长 14.2% 企 业 政 府 部 门 属 研 究 机 构 高 等 学 校 经 费 支 出 占 全 国 总 支 出 的 比 重 分 别 为 71.1% 18.9% 和 9.2% 从 产 业 部 门 看, 七 大 行 业 的 研 究 与 试 验 发 展 (R&D) 经 费 投 入 强 度 超 过 1% 医 药 制 造 业 为 1.76%, 专 用 设 备 制 造 业 为 1.7%, 电 气 机 械 及 器 材 制 造 业 为 1.48%, 通 用 设 备 制 造 业 为 1.47%, 交 通 运 输 设 备 制 造 业 为 1.38%, 橡 胶 制 造 业 为 1.19%, 通 信 设 备 计 算 机 及 其 他 电 子 设 备 制 造 业 为 1.19% 从 地 区 看, 研 究 与 试 验 发 展 (R&D) 经 费 支 出 超 过 100 亿 元 的 有 北 京 江 苏 广 东 上 海 山 东 浙 江 辽 宁 四 川 和 陕 西 9 个 省 ( 市 ), 共 支 出 2154 亿 元, 占 全 国 经 费 总 支 出 的 71.7% 研 究 与 试 验 发 展 投 入 强 度 达 到 或 超 过 全 国 平 均 水 平 的 有 北 京 上 海 陕 西 天 津 江 苏 辽

16 宁 和 浙 江 7 个 省 ( 市 ) 第 二, 财 政 科 技 拨 款 情 况 2006 年, 国 家 财 政 科 技 拨 款 额 为 亿 元, 比 上 年 增 加 亿 元, 增 长 26.5%; 科 技 拨 款 占 当 年 国 家 财 政 支 出 的 比 重 为 4.2%, 为 1998 年 以 来 的 最 高 水 平 在 国 家 财 政 科 技 拨 款 中, 中 央 财 政 科 技 拨 款 为 亿 元, 比 上 年 增 长 25%, 占 中 央 财 政 支 出 的 比 例 为 10.3%; 地 方 财 政 科 技 拨 款 为 亿 元, 比 上 年 增 长 28.8%, 占 地 方 财 政 支 出 的 比 重 为 2.2%, 比 上 年 略 有 提 高 (2) 存 在 的 问 题 第 一, 强 度 明 显 不 足 从 行 业 来 看, 航 空 航 天 制 造 业 的 R&D 强 度 最 高,2005 年 为 3.5%, 其 次 是 电 子 及 通 信 设 备 制 造 业,R&D 强 度 超 过 1.3%; 医 药 制 造 业 和 医 疗 设 备 及 仪 器 仪 表 制 造 业 的 R&D 强 度 处 于 平 均 水 平, 都 在 0.9% 以 上 ; 而 计 算 机 及 办 公 设 备 制 造 业 的 研 发 强 度 始 终 处 于 较 低 水 平,2005 年 也 仅 为 0.41%, 低 于 制 造 业 的 总 体 水 平 美 国 加 拿 大 英 国 和 日 本 高 技 术 产 业 的 R&D 强 度 都 在 10% 以 上, 德 国 和 法 国 也 在 8% 左 右, 韩 国 和 意 大 利 也 在 4.5% 以 上 相 比 之 下, 我 国 高 技 术 产 业 的 研 发 投 入 强 度 明 显 不 足 第 二, 研 发 投 入 继 续 向 少 数 高 技 术 和 中 高 技 术 行 业 集 中 从 大 中 型 工 业 企 业 研 发 投 入 变 化 情 况 看, 高 技 术 和 中 高 技 术 行 业 企 业 的 研 发 投 入 增 长 较 快, 呈 相 对 集 中 趋 势 2005 年, 研 发 投 入 超 过 百 亿 元 的 行 业 由 上 年 的 2 个 增 加 到 4 个, 分 别 是 通 讯 设 备 计 算 机 及 其 电 子 设 备 制 造 业 (276.7 亿 元 ), 交 通 运 输 设 备 制 造 业 (173.7 亿 元 ), 黑 色 金 属 冶 炼 及 压 延 加 工 业 (126.9 亿 元 ), 电 气 机 械 及 器 材 制 造 业 (118.1 亿 元 ), 这 四 个 行 业 占 大 中 型 工 业 企 业 研 发 投 入 的 比 重 达 到 55.6% 我 国 先 进 制 造 业 创 新 与 运 营 中 人 才 培 养 与 激 励 制 度 存 在 的 问 题 技 术 创 新 一 个 表 现 形 式 是 产 品 的 创 新 升 级 换 代, 而 成 功 地 制 造 出 产 品 来, 不 仅 是 设 计 问 题, 很 重 要 的 是 制 造 工 艺 问 题 企 业 只 有 依 靠 技 术 创 新, 面 向 市 场, 不 断 开 发 新 的 产 品, 实 现 产 品 升 级 换 代, 才 能 提 高 市 场 竞 争 力 技 术 创 新 必 须 坚 持 面 向 市 场 实 现 产 品 创 新, 才 能 实 现 技 术 创 新 成 果 的 产 业 化 坚 持 自 主 创 新 必 须 大 力 培 育 富 有 创 新 能 力 的 人 才 队 伍, 这 是 实 现 自 主 创 新 的 最 根 本 的 动 力 和 保 障 优 化 资 源 配 置, 最 重 要 的 是 人 力 资 源 的 配 置 培 育 一 大 批 优 秀 创 新 人 才, 并 努 力 创 造 条 件, 搭 建 平 台, 使 他 们 在 自 主 创 新 中 实 现 人 生 价 值, 增 强 广 大 科 技 人 才 对 事 业 的 成 就 感, 担 当 起 企 业 技 术 创 新 的 重 任 (1) 人 才 总 量 严 重 不 足, 特 别 是 研 发 型 高 层 次 人 才 短 缺 当 前, 不 少 高 等 学 校 一 窝 蜂 开 设 经 管 工 商 法 律 类 专 业, 而 本 市 急 需 的 动 力 能 源 航 空 航 天 装 备 制 造 机 械 电 气 这 些 传 统 专 业 却 乏 人 问 津 全 市 数 十 所 民 办 高 校 中, 甚 至 找 不

17 到 一 家 自 愿 开 设 工 科 专 业 的 (2) 人 才 工 作 环 境 不 良, 人 才 报 酬 不 能 反 映 人 才 的 劳 动 贡 献 率 在 对 机 械 制 造 行 业 调 研 时 发 现,2007 年 机 械 制 造 行 业 的 总 产 值 平 均 增 长 了 12%, 但 是 薪 酬 却 只 增 长 了 7%, 薪 酬 水 平 的 增 长 速 度 跟 不 上 行 业 增 长 速 度 对 于 这 种 现 象, 我 们 认 为 是 由 于 两 方 面 的 原 因 造 成 的 一 是 机 械 制 造 公 司 低 等 级 员 工 较 其 他 行 业 比 例 较 大, 而 薪 酬 的 增 长 一 般 集 中 在 中 高 级 员 工, 所 以 少 数 人 的 薪 酬 增 长 在 制 造 业 员 工 大 基 数 的 情 况 下, 体 现 的 不 明 显 ; 第 二 是 因 为 国 内 制 造 业 一 直 是 国 有 企 业 占 主 导 地 位, 薪 酬 的 管 理 分 配 水 平 还 有 待 提 高, 在 行 业 增 长 的 情 况 下 不 能 灵 活 的 有 效 的 调 整 薪 酬, 所 以 才 会 导 致 整 个 行 业 的 薪 酬 增 长 水 平 偏 低 在 进 行 行 业 对 比 时 发 现, 制 造 业 的 整 体 薪 酬 明 显 低 于 其 他 行 业, 特 别 是 中 低 等 级 的 员 工 的 薪 酬, 在 与 之 对 比 的 高 科 技 制 造, 快 速 消 费 品 医 药 行 业 中 处 于 最 低 水 平 通 过 对 几 家 大 型 机 械 制 造 企 业 的 调 查 发 现, 企 业 在 人 才 需 求 上 最 关 注 的 是 中 高 级 工 程 师 和 具 有 中 高 级 职 称 的 专 业 技 工 技 能 人 才, 这 部 分 人 也 正 好 处 在 中 低 等 级 经 过 对 这 部 分 人 的 薪 酬 数 据 的 统 计 分 析, 发 现 制 造 业 企 业 在 这 部 分 人 的 薪 酬 分 配 上 并 没 有 突 出 这 种 情 况 不 仅 使 得 本 专 业 人 才 转 换 行 业 的 可 能 性 增 加, 而 且 还 导 致 了 在 校 学 生 和 毕 业 生 在 择 业 时 不 愿 意 进 入 机 械 制 造 行 业 我 国 的 制 造 业 一 直 是 国 有 企 业 占 主 导 地 位, 从 薪 酬 管 理 水 平 到 人 力 资 源 管 理 水 平 相 对 其 他 行 业 较 低, 企 业 在 薪 酬 分 配 上 不 能 有 效 的 合 理 的 激 励 员 工 的 积 极 性, 更 无 法 吸 引 高 水 平 的 人 才, 降 低 了 企 业 的 竞 争 力 2.3 国 外 先 进 制 造 业 知 识 产 权 创 造 运 营 与 保 护 的 经 验 与 启 示 国 外 制 造 业 的 发 展 与 振 兴 国 际 上 装 备 制 造 业 的 发 展 趋 势 装 备 制 造 业 的 基 础 地 位 毫 不 动 摇 装 备 制 造 业 位 居 工 业 的 核 心 地 位, 担 负 着 为 国 民 经 济 发 展 和 国 防 建 设 提 供 技 术 装 备 的 重 任, 是 工 业 化 国 家 的 主 导 产 业 即 使 在 信 息 社 会 中, 装 备 制 造 业 的 基 础 战 略 产 业 地 位 仍 不 会 动 摇 发 达 国 家 的 发 展 经 验 充 分 证 明, 没 有 强 大 的 装 备 制 造 业, 就 无 法 完 成 工 业 化, 更 不 可 能 实 现 现 代 化 进 入 21 世 纪, 发 达 国 家 把 装 备 制 造 业 置 于 更 为 优 先 发 展 的 重 要 地 位, 不 仅 体 现 在 装 备 制 造 业 占 本 国 工 业 总 量 的 比 重 资 本 累 积 就 业 贡 献 等 指 标 上 均 居 前 列, 更 体 现 在 装 备 制 造 业 为 新 技 术 新 工 艺 新 产 品 的 开 发 设 计 和 生 产 提 供 了 重 要 的 物 质 基 础 装 备 制 造 业 的 发 展 水 平 直 接 影 响 其 他 产 业 的 竞 争 力, 决 定 着 各 国 现 代 化 的 进 程 研 究 开 发 功 能 上 升 到 企 业 核 心 地 位 进 入 新 世 纪, 技 术 开 发 日 益 呈 现 高 度 复 杂 化 和 高 投

18 资 化 趋 势, 很 多 技 术 研 发 靠 一 家 公 司 自 身 已 经 难 以 进 行, 需 要 相 互 合 作 世 界 级 跨 国 公 司 相 继 通 过 建 立 国 际 技 术 联 盟 到 海 外 设 立 研 发 中 心 并 购 国 外 企 业 吸 引 世 界 高 端 科 技 人 才 等 方 式, 在 全 球 范 围 内 开 展 具 有 自 主 知 识 产 权 的 技 术 装 备 的 协 同 研 究 开 发, 将 创 新 定 位 为 企 业 发 展 的 引 擎 跨 国 公 司 兼 并 重 组 的 目 标, 正 从 只 追 求 垄 断 利 润 转 向 全 球 分 摊 技 术 创 新 成 本, 核 心 技 术 日 渐 成 为 决 定 市 场 份 额 的 关 键 因 素, 企 业 规 模 化 的 前 提 是 技 术 创 新 为 此, 主 要 工 业 发 达 国 家 都 不 断 加 大 对 装 备 制 造 业 的 研 发 投 入, 持 续 加 强 核 心 技 术 创 新 比 如, 日 本 装 备 制 造 业 的 研 发 投 入 占 其 当 年 销 售 收 入 的 比 例, 已 从 1990 年 的 2.99% 上 升 到 2001 年 的 4.16% 到 2006 年, 日 本 在 机 电 与 精 密 仪 器 等 领 域, 高 科 技 公 司 的 研 发 投 入 再 创 新 高,11 家 主 要 厂 商 突 破 290 亿 美 元, 其 中 索 尼 和 东 芝 分 别 投 入 46 亿 美 元 和 32.5 亿 美 元 高 技 术 深 刻 广 泛 地 影 响 装 备 制 造 业 的 发 展 以 高 技 术 为 中 心 的 现 代 科 学 技 术 的 发 展, 对 装 备 制 造 业 的 发 展 提 出 了 更 高 更 新 更 突 出 的 要 求 主 要 工 业 发 达 国 家 不 断 增 强 高 技 术 在 装 备 制 造 业 发 展 中 的 影 响 力 和 渗 透 力, 从 而 更 加 凸 显 了 现 代 装 备 制 造 业 对 于 推 动 产 业 技 术 升 级 和 国 民 经 济 发 展 的 重 要 性 信 息 装 备 技 术 工 业 自 动 化 技 术 数 控 加 工 技 术 机 器 人 技 术 先 进 的 发 电 和 输 配 电 技 术 电 力 电 子 技 术 新 材 料 技 术 新 型 生 物 机 械 技 术 以 及 环 保 装 备 技 术 等 高 技 术 成 果, 已 经 广 泛 地 应 用 于 装 备 制 造 业, 深 刻 地 影 响 着 装 备 制 造 业 的 内 涵, 其 高 技 术 含 量 已 成 为 在 激 烈 的 市 场 竞 争 中 制 胜 的 关 键 因 素 工 业 发 达 国 家 在 大 批 量 生 产 技 术 十 分 成 熟 CIMS( 计 算 机 集 成 制 造 系 统 ) 共 性 基 础 技 术 和 关 键 技 术 充 分 过 关 的 基 础 上, 正 在 加 速 朝 着 以 计 算 机 控 制 为 主, 以 定 制 化 智 能 化 柔 性 化 和 集 成 化 为 特 征 的 自 动 化 生 产 方 向 发 展 装 备 制 造 业 强 国 注 重 对 高 端 高 附 加 值 技 术 装 备 设 计 制 造 的 控 制 和 主 导 目 前, 世 界 各 国 在 加 快 发 展 经 济 的 同 时, 都 更 加 注 重 科 学 技 术 水 平 的 提 升, 装 备 制 造 业 也 不 例 外 世 界 上 的 装 备 制 造 业 强 国, 无 不 遵 循 控 制 高 端 高 附 加 值 技 术 装 备 设 计 制 造 的 理 念 美 国 的 装 备 制 造 业 致 力 于 生 产 技 术 的 高 起 点, 力 争 跳 出 中 低 档 产 品 的 竞 争 范 围 日 本 德 国 等 继 续 推 进 行 业 整 体 素 质 的 提 高, 重 视 用 高 技 术 优 化 提 升 传 统 装 备 制 造 业, 大 力 发 展 高 端 高 附 加 值 技 术 装 备 的 自 主 知 识 产 权, 保 持 其 产 业 优 势 以 韩 国 等 为 代 表 的 后 起 之 秀, 努 力 进 行 产 业 组 织 结 构 调 整, 提 高 自 主 创 新 能 力, 不 断 加 强 高 端 高 附 加 值 技 术 装 备 的 开 发 设 计 和 制 造, 尽 快 适 应 国 际 竞 争 新 形 势 的 需 要 极 端 制 造 技 术 将 成 为 制 造 技 术 发 展 的 重 要 领 域 极 端 制 造 是 指 在 极 端 条 件 下, 制 造 极 端 尺 度 或 极 高 功 能 的 器 件 和 功 能 系 统, 集 中 体 现 在 微 细 制 造 超 精 密 制 造 和 巨 系 统 制 造 日 本 对 未 来 30 年 技 术 预 测 的 结 果 显 示, 在 制 造 领 域 中 排 第 一 位 的 是 纳 米 技 术 和 微 细 加 工 技 术 MEMS( 微 电 子 机 械 系 统 ) 技 术 已 成 为 信 息 通 讯 医 疗 生 物 技 术 汽 车 等 各 领 域 的 关 键 技 术 日 本 政 府 认 为,MEMS 是 提 高 并 保 持 日 本 产 业 国 际 竞 争 力 的 核 心 技 术 之 一 美 国 德 国 也 将 微 型 机 械 作 为 21 世 纪 重 点 发 展 的 学 科 之 一 与 此 相 对 应, 以 石 化 冶 金 电 力 行 业 为 代 表 的 重 大 技 术 装 备 正 朝 着 超 大 型 化 方 向 发 展 这 些 重 大 技 术 装 备, 不 仅 可 满 足 各 国 国 防 军 工 的 需 要, 同 时 也 带 来 非 常 好 的 经 济 效 益 拿 一 座 年 产 600 万 吨 与 两 座 年 产 300 万 吨 的 炼 油 厂 进 行 比 较,

19 前 者 只 相 当 于 后 者 投 资 的 69% 钢 材 消 耗 的 53% 占 地 面 积 的 54% 生 产 费 用 的 75%, 而 劳 动 生 产 率 却 提 高 了 70% 不 断 提 升 系 统 设 计 成 套 制 造 的 能 力, 是 装 备 制 造 业 的 重 要 发 展 方 向 工 程 承 包 产 业 是 实 现 工 艺 与 装 备 结 合 制 造 与 使 用 结 合 研 究 与 设 计 结 合 生 产 与 应 用 结 合 的 纽 带, 在 技 术 的 商 品 化 产 业 化 和 产 业 结 构 升 级 中 起 着 极 大 的 作 用 国 外 大 型 装 备 制 造 企 业, 如 美 国 通 用 电 气 德 国 西 门 子 日 本 三 菱 重 工 等, 都 具 有 工 程 总 承 包 能 力 加 快 发 展 具 有 总 体 设 计 系 统 集 成 成 套 生 产 配 套 服 务 等 一 揽 子 功 能 的 大 型 装 备 制 造 企 业, 是 占 领 国 际 竞 争 制 高 点 的 关 键 环 节 不 断 强 化 系 统 设 计 成 套 制 造 的 能 力, 是 国 际 装 备 制 造 业 的 一 个 重 要 发 展 方 向 韩 国 早 在 上 世 纪 70 年 代 就 提 出 了 工 程 成 套 规 划, 极 大 地 促 进 了 本 国 装 备 制 造 业 的 发 展 由 于 工 程 承 包 公 司 掌 握 着 关 键 流 程 工 艺 技 术, 在 设 备 选 用 上 也 有 决 定 权, 因 此 促 进 这 类 公 司 持 续 快 速 健 康 发 展, 有 利 于 本 国 装 备 制 造 技 术 水 平 的 提 高, 也 有 益 于 实 现 技 术 装 备 特 别 是 重 大 技 术 装 备 的 国 产 化 装 备 制 造 业 同 环 境 与 人 的 协 调 发 展 在 装 备 制 造 业 的 发 展 过 程 中, 各 国 越 来 越 重 视 以 保 护 环 境 和 提 高 生 活 质 量 为 核 心 的 产 品 开 发 生 产 流 程 和 作 业 日 本 政 府 通 过 产 学 研 合 作, 系 统 地 推 进 无 排 放 生 产 系 统 ( 能 源 资 源 消 耗 最 少, 废 弃 物 为 零 ) 反 向 生 产 系 统 ( 高 度 再 生 对 策 生 产 系 统 ) 的 研 究 开 发 在 生 产 过 程 中 注 重 追 求 以 人 为 核 心 的 安 全 对 策 技 术, 也 将 成 为 今 后 各 国 装 备 制 造 业 提 升 国 际 竞 争 力 的 有 效 手 段 安 全 对 策 技 术 包 括 : 提 高 机 械 本 身 的 安 全 性 支 持 作 业 者 的 安 全 性 恢 复 机 械 的 安 全 性, 以 及 完 善 安 全 对 策 信 息 基 础 设 施 等 方 面 的 技 术 各 国 政 府 普 遍 认 为, 安 全 对 策 技 术 是 具 有 革 新 性 基 础 性 的 萌 芽 技 术, 整 个 制 造 业 都 应 建 立 这 种 技 术 体 系 产 业 集 群 成 为 培 育 产 业 竞 争 力 的 重 要 基 础 性 环 节 20 世 纪 90 年 代 以 来, 全 球 装 备 制 造 业 的 集 群 化 趋 势 不 断 发 展 英 国 北 部 的 汽 车 金 属 加 工 等 制 造 业 集 群, 美 国 硅 谷 和 128 公 路 的 电 子 业 群 明 尼 阿 波 利 斯 的 医 学 设 备 业 群, 德 国 索 林 根 的 刀 具 业 群 斯 图 加 特 的 机 床 业 群 韦 热 拉 的 光 学 仪 器 群 等, 已 经 成 为 地 区 经 济 发 展 的 重 要 支 柱 在 日 本 东 京, 众 多 电 子 设 备 精 密 仪 器 领 域 的 中 小 企 业 集 聚 周 围, 这 些 产 品 开 发 型 中 小 企 业 正 取 代 传 统 的 承 包 加 工 型 中 小 企 业, 迅 速 发 展 成 为 日 本 培 育 产 业 竞 争 力 的 基 础 国 外 促 进 制 造 业 知 识 产 权 发 展 的 主 要 措 施 在 走 向 现 代 化 的 过 程 中, 美 德 日 韩 等 国 都 把 装 备 制 造 业 作 为 产 业 发 展 的 重 中 之 重, 采 取 多 方 面 政 策 措 施 加 以 扶 持 将 装 备 制 造 业 视 为 战 略 产 业 美 国 针 对 上 世 纪 70 年 代 政 策 失 误 造 成 的 竞 争 力 衰 退, 重 新 强 调 制 造 业 仍 是 美 国 的 经 济 基 础, 并 提 出 要 促 进 先 进 制 造 技 术 的 发 展 20 世 纪 90 年 代 以 来, 美 国 政 府 先 后 制 订 并 相 继 具 体 实 施 先 进 制 造 技 术 计 划 等 6 大 跨 部 门 科 技 计 划, 以 及 民 用 工 业 技 术 等 9 大 战 略 计 划 在 政 府 的 强 力 支 持 下, 美 国 重 新 夺 回 了 制 造 科 技 的 竞 争 优 势 日 本 政 府 自 1956 年 起 就 将 装 备 制 造 业 作 为 战 略 产 业 予 以 重 点 扶 植 1999 年 3 月 公 布 实 施 的 制 造 基 础 技 术 振 兴 基 本 法, 把 振 兴 制 造 基 础 技 术 视 作 国 家 的 生 命 线, 把 强 化 产 业 技 术 作 为 最 重 要

20 的 战 略 之 一, 其 目 的 在 于 促 进 信 息 化 时 代 的 机 械 电 子 工 业 按 照 日 本 经 济 学 家 战 略 产 业 领 先 增 长 理 论, 当 电 力 和 钢 铁 工 业 完 成 了 第 一 组 和 第 二 组 战 略 产 业 的 使 命 之 后, 第 三 组 领 先 发 展 的 战 略 产 业 将 是 装 备 制 造 业 政 府 通 过 法 律 法 规 产 业 政 策 等, 推 动 装 备 制 造 业 加 快 发 展 人 们 通 常 认 为 美 国 没 有 行 业 政 策, 实 际 上 美 国 实 行 的 是 隐 蔽 生 存 的 行 业 政 策 为 避 免 政 府 行 业 公 开 关 系 可 能 产 生 的 异 议, 美 国 常 常 通 过 间 接 方 式 推 行 行 业 政 策, 如 鼓 励 大 学 与 行 业 合 作, 以 达 成 政 府 的 目 的 不 过, 从 美 国 200 多 年 间 对 技 术 发 明 开 发 和 推 广 的 支 持 中, 还 是 能 够 看 出 美 国 行 业 政 策 的 全 貌 间 接 和 直 接 干 预 两 者 的 结 合, 使 美 国 拥 有 世 界 上 最 有 力 的 行 业 政 策 相 反, 欧 洲 韩 国 和 日 本 均 采 取 直 接 行 业 政 策 的 模 式 比 如, 日 本 在 年 的 30 年 间, 政 府 相 继 制 订 和 实 施 了 4 个 有 关 机 械 电 子 工 业 的 振 兴 法, 以 确 保 战 略 产 业 的 发 展, 推 动 装 备 制 造 业 不 断 调 整 产 业 结 构, 提 升 产 业 竞 争 力 法 国 是 通 过 大 型 技 术 计 划 成 功 推 进 重 大 技 术 装 备 发 展 的 法 国 的 社 会 总 体 环 境 ( 行 政 和 政 治 程 序 的 集 中 化, 精 英 教 育 和 培 训 ) 有 利 于 该 项 政 策 的 实 施, 效 果 非 常 显 著 实 际 上, 这 些 政 策 使 得 法 国 在 核 技 术 ( 与 美 国 相 比 ) 高 速 列 车 和 航 空 航 天 等 重 大 技 术 装 备 领 域 取 得 了 巨 大 成 就 2005 年, 印 度 发 表 制 造 业 国 家 战 略 白 皮 书, 提 出 全 面 改 革 与 发 展 现 有 制 造 业 的 重 要 政 策, 意 在 与 中 国 竞 争 以 创 新 为 核 心 的 振 兴 产 业 发 展 新 思 路 20 世 纪 70 年 代, 各 国 的 研 究 和 技 术 发 展 政 策 更 多 地 以 项 目 投 资 为 导 向, 也 更 多 地 用 于 解 决 更 广 泛 的 经 济 问 题, 即 作 为 解 决 经 济 问 题 的 手 段 进 入 21 世 纪, 各 国 技 术 发 展 政 策 的 理 念 开 始 转 向 注 重 更 广 泛 的 创 新, 十 分 强 调 研 究 和 技 术 发 展 政 策 与 其 他 政 策, 如 教 育 竞 争 管 理 地 区 农 业 以 及 对 外 政 策 的 融 合 研 究 和 技 术 发 展 基 础 设 施 的 领 域 越 来 越 广 泛, 像 教 育 部 门 通 信 基 础 设 施 或 IT 接 入 和 使 用 等 都 被 包 含 进 来, 远 远 超 出 了 传 统 的 实 验 室 基 础 设 施 和 设 备 的 范 围 除 了 土 地 劳 动 力 和 资 本 等 传 统 要 素 外, 新 政 策 更 加 强 调 知 识 是 生 产 的 主 要 要 素 20 世 纪 90 年 代 以 来, 研 究 与 技 术 发 展 政 策 尝 试 通 过 培 育 企 业 网 络 和 创 建 中 介 机 构, 将 创 新 系 统 机 构 联 为 一 体, 以 提 高 创 新 体 系 的 沟 通 协 同 和 灵 活 性 在 这 方 面, 金 融 基 础 设 施 即 私 人 风 险 资 本 和 二 级 股 票 市 场 尤 其 重 要 高 度 重 视 强 化 产 业 技 术 竞 争 力 很 长 时 间 以 来, 日 本 的 产 业 技 术 政 策 倾 向 于 先 引 进 国 外 技 术 并 消 化 吸 收, 以 增 强 产 业 ( 企 业 ) 自 主 开 发 能 力, 再 向 创 造 型 知 识 密 集 化 产 业 科 技 发 展 实 施 这 样 的 政 策, 对 日 本 经 济 的 发 展 的 确 起 到 了 重 要 的 作 用, 使 日 本 的 产 业 技 术 具 有 很 强 的 优 势, 尤 其 在 产 业 的 商 品 化 技 术 方 面 但 与 欧 美 相 比, 在 原 创 性 技 术, 即 创 造 性 研 究 开 发 方 面, 仍 有 不 少 差 距 因 此,2000 年, 日 本 政 府 制 订 年 国 家 产 业 技 术 战 略, 并 于 同 年 公 布 实 施 产 业 技 术 竞 争 力 强 化 法 前 者 明 确 了 日 本 在 新 世 纪 产 业 发 展 的 总 体 战 略 和 方 向 重 点 技 术 领 域 的 战 略 措 施 ; 后 者 以 法 律 的 形 式, 明 确 了 国 家 地 方 公 共 团 体 大 学 及 事 业 机 构, 在 加 强 产 业 技 术 竞 争 力 方 面 的 责 任, 决 定 相 关 的 基 本 政 策 和 措 施 这 在 日 本 尚 属 首 例, 无 疑 具 有 深 远 的 意 义 全 力 振 兴 制 造 基 础 技 术 主 要 工 业 发 达 国 家 非 常 重 视 装 备 制 造 业 的 基 础 技 术 研 究 和 基 础 机 械 产 品 开 发, 依 靠 强 大 的 资 金 投 入 和 政 策 支 持, 为 本 国 的 装 备 制 造 业 奠 定 了 坚 实 的 科 技 基

21 础 1999 年, 日 本 政 府 颁 布 实 施 制 造 基 础 技 术 振 兴 基 本 法, 其 中 机 械 电 子 基 础 共 性 技 术 12 种, 适 用 于 9 种 行 业, 均 与 机 械 电 子 产 业 相 关 2006 年, 日 本 又 公 布 了 关 于 中 小 企 业 制 造 基 础 技 术 高 度 化 的 法 律, 针 对 各 特 定 制 造 基 础 技 术, 系 统 地 整 理 了 下 游 产 业 的 需 求 实 现 产 业 升 级 的 目 标 及 研 究 开 发 的 方 向 ; 对 于 各 特 定 制 造 基 础 技 术 应 实 现 产 业 升 级 的 目 标, 规 定 既 明 确 又 具 体 把 促 进 中 小 企 业 的 发 展, 作 为 产 业 政 策 的 重 要 议 题 和 目 标 长 期 以 来, 许 多 国 家 的 政 府 认 识 到, 中 小 企 业 在 经 济 和 产 业 发 展 中 具 有 不 可 替 代 的 地 位 和 作 用, 因 此 不 仅 高 度 重 视 中 小 企 业 的 发 展, 而 且 在 制 订 和 实 施 产 业 政 策 中, 一 直 把 促 进 中 小 企 业 的 产 业 结 构 调 整 作 为 重 要 的 内 容 和 政 策 目 标 经 过 几 十 年 的 实 践, 许 多 国 家 已 形 成 了 相 当 完 整 的 中 小 企 业 法 律 体 系, 并 构 建 了 比 较 完 备 的 法 律 金 融 税 收 技 术 开 发 等 政 策 实 施 和 服 务 体 系 目 前, 这 些 国 家 支 持 中 小 企 业 发 展 的 新 思 路 是 : 谋 求 培 育 和 发 展 多 样 性 有 活 力 的 独 立 的 不 断 创 新 的 中 小 企 业, 从 政 策 上 支 持 中 小 企 业 事 业 创 新 技 术 创 新 和 经 营 创 新 比 如, 日 本 在 各 地 推 行 产 业 创 新 群 计 划 和 知 识 创 新 群 计 划, 正 是 为 了 促 使 中 小 企 业 产 业 聚 集 地 担 当 技 术 革 新 基 地 的 作 用 美 国 先 进 制 造 业 知 识 产 权 创 造 运 营 与 保 护 经 验 (1) 制 造 业 在 美 国 经 济 社 会 发 展 中 依 然 占 有 重 要 地 位 战 后 的 美 国 制 造 业 曾 一 度 在 全 球 市 场 中 拥 有 绝 对 优 势, 占 到 全 球 制 造 业 份 额 的 40% 左 右 到 20 世 纪 80 年 代, 随 着 日 本 在 汽 车 半 导 体 等 产 业 领 域 的 赶 超, 美 国 制 造 业 的 霸 主 地 位 受 到 了 日 本 的 严 重 挑 战 1985 年, 里 根 政 府 设 立 产 业 竞 争 力 委 员 会, 重 新 强 调 制 造 业 对 美 国 的 重 要 性 在 相 关 产 业 政 策 的 支 持 下, 美 国 制 造 业 以 信 息 技 术 的 高 速 发 展 为 契 机 重 新 获 得 了 优 势 至 90 年 代 后 期, 随 着 发 展 中 国 家 工 业 化 进 程 的 加 快, 欧 美 等 发 达 国 家 将 不 具 有 竞 争 优 势 的 劳 动 密 集 型 制 造 业 大 量 向 外 转 移 ; 特 别 是 2000 年 以 后, 受 经 济 周 期 的 影 响, 美 国 本 土 的 传 统 制 造 业 的 比 较 优 势 进 一 步 丧 失 并 加 速 转 移 但 是, 客 观 地 说, 目 前 美 国 制 造 业 的 产 值 产 量 仍 然 一 枝 独 秀, 在 以 信 息 生 物 技 术 为 代 表 的 高 技 术 制 造 领 域 具 有 明 显 优 势, 其 高 新 技 术 产 业 出 口 约 占 世 界 高 新 技 术 产 业 出 口 总 额 的 1/5 此 外, 通 过 将 传 统 制 造 业 向 发 展 中 国 家 转 移, 美 国 也 充 分 利 用 了 发 展 中 国 家 的 低 成 本 优 势, 并 通 过 对 制 造 业 价 值 链 高 端 的 控 制, 获 取 高 额 利 润 随 着 知 识 经 济 和 服 务 业 的 发 展, 制 造 业 虽 然 在 美 国 经 济 社 会 发 展 中 所 占 比 重 有 所 下 降, 但 仍 占 据 重 要 地 位 主 要 表 现 在 以 下 几 个 方 面 : 一 是 制 造 业 仍 在 GDP 中 占 有 较 大 比 重 年, 制 造 业 对 实 际 GDP 的 贡 献 率 为 15%, 是 所 有 行 业 中 最 高 的 二 是 创 造 了 大 量 的 就 业 岗 位, 尤 其 是 技 术 密 集 型 的 工 作 岗 位 2006 年, 制 造 业 提 供 了 超 过 2000 万 个 就 业 岗 位, 其 中,1420 万 个 就 业 岗 位 直 接 与 制 造 业 相 关, 另 外 还 有 600 万 个 就 业 岗 位 与 制 造 业 间 接 相 关 同 时, 制 造 业 几 乎 提 供 了 所 有 的 高 技 能 技 术 密 集 型 的 工 作 岗 位 而 且, 制 造 业 的 工 资 也 远 高 于 其 他 行 业,2004 年 制 造 业 的 年 平 均 工 资 为 美 元, 其 他 行 业 为 美 元 三 是 制 造 业 仍 是 美 国 出 口 的 中 坚 力 量 2005 年, 制 造 业 的 出 口 占 全 部 出 口 的 61% 制 造 业 的 贸 易 总 额 占

22 制 造 业 经 济 总 产 值 的 40%; 相 比 之 下, 全 部 非 制 造 业 行 业 贸 易 总 额 只 占 其 总 产 值 的 6% (2) 美 国 制 造 业 十 分 重 视 研 发 投 入, 具 有 较 强 的 创 新 活 力, 为 美 国 技 术 进 步 生 产 率 提 高 作 出 了 重 要 贡 献 第 一, 制 造 业 在 美 国 研 发 投 入 中 占 据 主 导 地 位 2002 年, 制 造 业 所 从 事 的 研 发 活 动 占 全 美 的 71%, 所 提 供 的 研 发 经 费 约 占 66% 第 二, 在 科 技 创 新 中, 制 造 业 的 技 术 创 新 最 为 活 跃 年 约 40 年 的 统 计 表 明, 制 造 业 获 得 的 美 国 专 利 数 量 占 全 美 专 利 总 量 的 90% 这 一 异 常 旺 盛 的 技 术 创 新 活 动, 主 要 得 益 于 制 造 业 的 大 量 研 究 和 开 发 投 入 第 三, 制 造 业 生 产 率 的 增 长 比 其 他 非 农 行 业 的 增 长 要 强 劲 得 多 上 世 纪 80 年 代, 制 造 业 生 产 率 的 年 均 增 长 率 为 2.6%, 至 90 年 代 跃 升 到 3.7% 由 于 信 息 技 术 和 信 息 化 管 理 方 式 的 实 施, 年 间, 制 造 业 生 产 率 增 长 了 94%, 而 其 他 部 门 的 生 产 率 只 增 长 了 38% 第 四, 制 造 业 是 信 息 技 术 的 最 大 用 户 2001 年, 有 18% 的 制 造 业 产 品 通 过 电 子 商 务 方 式 进 行 交 易, 交 易 额 达 到 7250 亿 美 元, 占 全 美 电 子 商 务 交 易 额 的 68% 第 五, 美 国 制 造 业 的 发 展 有 着 明 显 的 高 技 术 化 趋 势 美 国 将 制 造 业 分 成 耐 用 品 和 非 耐 用 品 生 产 行 业 两 大 类, 其 中 耐 用 品 产 业 在 美 国 产 业 分 类 中 属 高 技 术 产 业 有 关 数 据 表 明, 美 国 制 造 业 的 增 长 主 要 来 自 于 耐 用 品 部 门 年, 耐 用 品 制 造 业 的 年 均 增 长 率 为 5.95%, 而 制 造 业 的 整 体 增 长 率 只 有 3.80% 在 耐 用 品 制 造 业 内 部, 工 业 机 器 和 设 备 电 子 产 品 和 设 备 以 及 汽 车 和 设 备 所 占 比 重 位 居 前 3 位 年, 增 长 速 度 最 快 的 两 个 行 业, 工 业 机 器 和 设 备 电 子 产 品 和 设 备 的 年 均 增 长 率 分 别 达 到 10% 和 17.2%, 远 高 于 制 造 业 其 他 行 业 以 及 整 个 经 济 另 外, 工 业 机 器 和 设 备 占 整 个 制 造 业 的 比 重 基 本 保 持 在 10% 12% 之 间, 而 电 子 产 品 和 设 备 的 比 重 则 从 20 世 纪 90 年 代 初 的 10% 左 右 上 升 到 目 前 的 12% 左 右 (3) 美 国 政 府 促 进 制 造 业 发 展 的 政 策 措 施 第 一, 从 战 略 高 度 重 视 制 造 业 的 发 展, 出 台 了 一 系 列 促 进 制 造 业 创 新 的 措 施 和 法 令 历 经 制 造 业 的 兴 衰 后, 美 国 各 界 认 识 到 那 种 认 为 信 息 革 命 的 来 临 意 味 着 制 造 业 衰 退 的 看 法 是 不 全 面 的 从 20 世 纪 80 年 代 后 期 开 始, 美 国 政 府 对 产 业 技 术 的 发 展 给 予 实 质 性 的 支 持, 先 后 出 台 了 一 系 列 政 策 措 施 以 促 进 制 造 业 的 发 展 一 是 制 定 一 系 列 先 进 制 造 计 划 美 国 政 府 于 1990 年 1993 年 和 1997 年 分 别 实 施 了 先 进 技 术 计 划 先 进 制 造 技 术 计 划 和 下 一 代 制 造 行 动 框 架, 以 推 动 制 造 业 的 进 一 步 发 展 二 是 为 了 强 调 制 造 业 的 重 要 性 并 在 国 家 层 面 上 协 调 各 个 制 造 计 划, 美 国 政 府 首 次 在 商 务 部 设 立 了 主 管 制 造 业 的 部 长 助 理 三 是 美 国 于 1998 年 进 一 步 制 订 集 成 制 造 技 术 路 线 图 计 划, 提 出 了 未 来 制 造 业 面 临 的 六 大 时 代 特 征, 即 全 球 化 市 场 竞 争 环 境 保 护 和 资 源 有 限 科 学 技 术 发 展 加 速 信 息 大 量 广 泛 分 布 用 户 需 求 高 及 个 性 化 产 品 与 技 术 的 知 识 含 量 高 等 四 是 出 台 了 一 系 列 行 政 法 令, 旨 在 解 决 制 造 业 遇 到 的 困 难 比 如,2004 年 2 月, 布 什 总 统 发 布 鼓 励 制 造 业 创 新 总 统 行 政 令 ;2004 年 5 月, 美 国 国 会 通 过 了 2004 年 制 造 技 术 竞 争 能 力 法, 强 调 要 通 过 财 政 支 持 发 展 新 的 制 造 技 术, 提 高 美 国 的 制 造 能 力

23 第 二, 制 定 实 施 重 大 专 项 计 划, 推 动 产 学 研 对 关 键 技 术 的 联 合 攻 关 为 抢 占 高 科 技 制 高 点, 增 加 产 业 竞 争 力, 美 国 十 分 重 视 以 专 项 计 划 的 方 式 推 动 关 键 技 术 的 攻 关 专 项 计 划 的 制 定 与 实 施 由 对 产 业 发 展 具 有 宏 观 调 控 能 力 的 政 府 部 门 牵 头 负 责, 集 中 优 势, 目 标 明 确, 产 学 研 联 合 攻 关 比 如, 先 进 技 术 计 划 (ATP) 针 对 每 个 具 体 项 目, 先 由 产 业 界 或 学 术 机 构 提 交 建 议 书, 然 后 经 商 务 部 国 家 标 准 与 技 术 研 究 院 根 据 社 会 影 响 技 术 水 平 产 业 界 参 与 程 度 独 创 性 等 指 标, 通 过 公 开 竞 争 确 定 下 来, 规 定 每 个 项 目 应 由 企 业 大 学 联 邦 实 验 室 共 同 开 发, 项 目 经 费 由 国 家 标 准 与 技 术 研 究 院 和 产 业 界 各 分 担 一 半 第 三, 积 极 研 究 和 应 用 面 向 21 世 纪 的 现 代 制 造 模 式 20 世 纪 90 年 代 以 来, 随 着 市 场 环 境 的 变 化, 美 国 对 现 代 制 造 模 式 展 开 广 泛 深 入 的 研 究, 提 出 了 一 系 列 面 向 21 世 纪 的 现 代 制 造 模 式, 其 中 最 具 代 表 性 的 有 精 益 思 维 (LT) 敏 捷 制 造 (AM) 知 识 网 络 化 企 业 (KNE) 和 网 络 联 盟 企 业 等 这 些 现 代 制 造 模 式 都 是 以 快 速 响 应 市 场 需 求 为 导 向, 依 托 信 息 微 电 子 和 自 动 化 等 高 新 技 术, 实 现 技 术 组 织 人 员 等 三 大 资 源 的 有 机 集 成 和 优 化, 带 动 了 制 造 业 的 整 体 变 革, 提 高 了 制 造 业 的 产 业 素 质 和 产 品 的 国 际 竞 争 力 第 四, 政 府 扶 持 建 立 工 程 技 术 中 心, 推 动 以 信 息 技 术 为 代 表 的 高 新 技 术 在 制 造 业 中 的 应 用 美 国 一 直 采 取 国 家 扶 持 建 立 工 程 技 术 中 心 的 有 效 措 施, 研 究 各 种 先 进 设 计 制 造 管 理 技 术, 并 将 研 究 成 果 推 广 应 用 到 制 造 业 中 比 如, 美 国 建 有 8 个 国 家 制 造 科 学 研 究 中 心 和 国 家 制 造 研 究 设 计 中 心 26 个 工 业 大 学 合 作 研 究 中 心 7 个 制 造 技 术 中 心 以 及 100 多 家 先 进 制 造 技 术 服 务 中 心 这 些 制 造 科 学 与 技 术 中 心 形 成 了 美 国 制 造 业 的 研 发 与 应 用 体 系, 有 力 地 保 证 了 美 国 制 造 工 程 研 究 和 制 造 产 业 处 于 世 界 一 流 水 平 此 外, 美 国 还 把 制 造 业 的 信 息 化 作 为 改 造 传 统 制 造 业 赢 得 竞 争 优 势 的 重 大 战 略 举 措 20 世 纪 90 年 代, 美 国 能 源 部 牵 头 组 织 制 订 实 施 敏 捷 制 造 的 技 术 的 五 年 计 划 ( 年 ), 每 年 投 入 1500 亿 美 元, 把 制 造 业 信 息 化 技 术 列 入 影 响 美 国 安 全 和 经 济 繁 荣 的 22 项 技 术 加 以 研 究 开 发, 通 过 制 造 业 信 息 化, 美 国 重 新 夺 回 了 在 国 际 上 制 造 业 的 霸 主 地 位, 为 实 现 连 续 十 多 年 的 经 济 繁 荣 奠 定 了 坚 实 基 础 第 五, 大 力 扶 持 中 小 制 造 企 业 对 先 进 制 造 技 术 的 开 发 和 应 用 中 小 制 造 企 业 占 美 国 制 造 企 业 总 数 的 99%, 创 造 的 产 值 超 过 美 国 制 造 业 总 产 值 的 一 半, 吸 纳 的 就 业 人 数 达 到 制 造 业 总 人 数 的 2/3 美 国 专 门 制 定 了 制 造 业 发 展 伙 伴 关 系 计 划, 建 立 面 向 中 小 企 业 的 国 家 级 技 术 服 务 网 络 第 六, 实 施 制 造 业 劳 动 力 优 化 计 划 (MWEP), 保 证 先 进 制 造 业 对 高 水 平 劳 动 力 的 需 求 美 国 政 府 认 识 到, 信 息 技 术 和 经 济 全 球 化 正 在 推 动 着 社 会 变 革, 创 造 性 的 脑 力 劳 动 和 知 识 化 的 操 作 技 能 已 成 为 更 有 价 值 的 商 品 1997 年, 美 国 副 总 统 戈 尔 召 集 商 业 产 业 劳 工 和 教 育 界 以 及 各 级 政 府 的 领 导, 要 求 他 们 考 虑 和 研 究 适 应 21 世 纪 美 国 经 济 和 技 术 发 展 的 劳 动 力 问 题 在 此 基 础 上, 国 家 制 造 业 协 会 在 劳 工 部 教 育 部 和 教 育 委 员 会 的 支 持 下 成 立 了 劳 动 力 发 展 中 心 和 制 造 业 虚 拟 大 学, 并 创 立 了 MWEP 中 心 和 虚 拟 大 学 的 任 务 是 根 据 高 技 术 的 发 展 和 经 济 全 球 化 对 制 造 业 的 影 响, 来 推 动 雇 员 保 持 与 之 相 适 应 的 知 识 和 技 能 MWEP 的 目 的 是 在 制 造

24 业 企 业 中 培 育 和 造 就 优 秀 团 队, 鼓 励 他 们 在 产 品 开 发 工 艺 改 进 管 理 创 新 和 安 全 生 产 等 方 面 作 出 贡 献 法 国 先 进 制 造 业 知 识 产 权 创 造 运 营 与 保 护 经 验 制 造 业 曾 经 是 推 动 法 国 工 业 化 阶 段 完 成 的 重 要 力 量, 但 进 入 后 工 业 化 阶 段 后, 制 造 业 在 国 民 经 济 中 的 地 位 呈 下 降 趋 势, 在 整 个 20 世 纪 90 年 代, 制 造 业 增 加 值 在 法 国 GNP 中 的 比 重 下 降 了 约 2 个 百 分 点,2001 年 达 到 17.89% 2003 年 排 名 前 15 位 的 大 企 业 集 团 只 有 4 家 制 造 业 企 业, 净 营 业 额 之 和 仅 占 全 部 15 家 企 业 总 额 的 22% 目 前, 法 国 制 造 业 主 要 集 中 在 机 械 与 运 输 设 备 制 造 医 药 医 疗 器 械 汽 车 基 础 化 工 方 面 等 方 面 尽 管 制 造 业 在 法 国 GNP 中 的 比 重 呈 下 降 趋 势, 但 是 制 造 业 仍 然 是 法 国 国 民 经 济 中 的 重 要 组 成 部 分, 对 于 维 持 和 巩 固 法 国 在 全 球 的 国 家 竞 争 优 势 地 位 发 挥 着 不 可 替 代 的 作 用 特 别 是 自 20 世 纪 90 年 代 以 来, 随 着 高 新 技 术 产 业 的 发 展 和 传 统 制 造 业 的 高 新 技 术 改 造, 先 进 制 造 业 在 制 造 业 中 所 占 比 重 迅 速 提 高 例 如, 法 国 的 高 技 术 产 业 增 加 值 占 制 造 业 增 加 值 的 比 重 从 1996 年 的 12.5% 提 高 到 了 2001 年 的 14.1%, 高 于 意 大 利 和 德 国, 在 西 方 发 达 国 家 中 处 于 中 等 水 平 法 国 在 核 电 高 速 列 车 航 空 航 天 汽 车 等 制 造 业 领 域 处 于 世 界 领 先 水 平, 奠 定 了 法 国 作 为 世 界 先 进 制 造 业 强 国 的 地 位 目 前, 法 国 绝 大 部 分 制 造 业 行 业 都 充 分 吸 收 和 应 用 了 世 界 信 息 技 术 发 展 的 成 果, 主 要 制 造 业 领 域 基 本 实 现 了 信 息 化, 基 本 建 立 起 与 现 代 技 术 相 适 应 的 生 产 方 式 (1) 借 助 政 府 力 量 推 动 先 进 制 造 业 的 发 展 法 国 政 府 在 制 造 业 发 展 中 发 挥 了 较 强 的 推 动 作 用, 在 20 世 纪 年 代 实 施 了 包 括 核 电 高 速 列 车 等 在 内 的 大 型 战 略 工 业 发 展 计 划, 推 动 具 有 战 略 性 的 大 型 工 业 的 发 展, 从 目 前 发 展 情 况 看, 这 些 领 域 的 发 展 目 标 已 基 本 实 现, 奠 定 了 法 国 目 前 在 先 进 制 造 业 领 域 的 竞 争 优 势 为 适 应 20 世 纪 90 年 代 以 来 发 展 知 识 经 济 的 要 求, 法 国 政 府 加 强 了 对 先 进 制 造 业 发 展 的 引 导 和 支 持 力 度, 一 方 面 大 力 推 动 传 统 制 造 业 技 术 改 造, 另 一 方 面 制 定 并 组 织 实 施 了 一 系 列 旨 在 促 进 高 新 技 术 产 业 发 展 的 中 长 期 计 划, 包 括 信 息 高 速 公 路 计 划 加 速 互 联 网 推 广 和 应 用 的 一 揽 子 计 划 等 进 入 21 世 纪 以 来, 先 后 推 出 了 光 电 子 技 术 发 展 计 划 国 家 创 新 计 划 国 际 合 作 创 新 计 划 等 2005 年 7 月, 法 国 领 土 整 治 和 发 展 部 际 委 员 会 ( 简 称 CIADT ) 决 定 将 67 个 分 布 在 全 国 各 地 的 研 发 项 目 纳 入 竞 争 力 极 点 项 目 之 中, 即 在 特 定 的 地 理 范 围 内, 一 些 企 业 培 训 中 心 和 研 究 机 构 以 合 作 伙 伴 的 形 式 联 合 起 来, 共 同 进 行 以 创 新 为 特 点 的 开 发, 政 府 承 诺 从 2006 年 起 的 未 来 3 年 间, 将 向 这 些 竞 争 力 极 点 项 目 提 供 15 亿 欧 元 的 资 金 支 持 另 外,2005 年 8 月, 法 国 总 统 正 式 宣 布 法 国 新 工 业 政 策 及 革 新 的 基 本 方 针, 同 时 成 立 工 业 创 新 署, 并 将 推 出 一 系 列 配 套 政 策, 以 推 动 高 新 技 术 产 业 的 发 展 此 外, 政 府 还 大 力 加 强 技 术 创 新 的 立 法 和 基 础 设 施 建 设 工 作, 充 分 运 用 政 府 预 算 贷 款 补 贴 税 收 优 惠 等 政 策 构 建 完 备 的 技 术 创 新 资 助 体 系, 大 力 发 展 各 类 公 共 及 私 人 风 险 基 金, 通 过 实 施 新 兴 企 业 家 计 划 以 及 大 量 引 进 外 国 高 科 技 人 才, 建 立 人 才 支 撑 体 系 等 (2) 在 制 造 业 优 势 领 域 拥 有 全 套 核 心 技 术