大 陸 西 部 大 開 發 策 略 執 行 成 效 台 商 投 資 情 形 及 面 臨 問 題 ( 案 號 ) 計 劃 主 持 人 : 林 震 岩 中 原 大 學 企 業 管 理 學 系 教 授 共 同 主 持 人 : 李 正 文 中 原 大 學 國 際 經 營 與 貿 易 學

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1 專 案 研 究 報 告 大 陸 西 部 大 開 發 策 略 執 行 成 效 台 商 投 資 情 形 及 面 臨 問 題 期 末 報 告 計 劃 主 持 人 : 林 震 岩 本 報 告 純 為 學 術 研 究 不 代 表 委 託 單 位 立 場 行 政 院 大 陸 委 員 會 委 託 研 究 中 華 民 國 一 一 年 十 一 月

2 大 陸 西 部 大 開 發 策 略 執 行 成 效 台 商 投 資 情 形 及 面 臨 問 題 ( 案 號 ) 計 劃 主 持 人 : 林 震 岩 中 原 大 學 企 業 管 理 學 系 教 授 共 同 主 持 人 : 李 正 文 中 原 大 學 國 際 經 營 與 貿 易 學 系 教 授 協 同 主 持 人 : 顏 永 森 靜 宜 大 學 資 訊 管 理 學 系 副 教 授 研 究 助 理 : 童 怡 琦 華 梵 大 學 工 業 工 程 與 經 營 資 訊 所 碩 士 本 報 告 純 為 學 術 研 究 不 代 表 委 託 單 位 立 場 委 託 單 位 : 行 政 院 大 陸 委 員 會 執 行 單 位 : 中 原 大 學 執 行 期 間 : 中 華 民 國 101 年 06 月 15 日 起 至 101 年 11 月 14 日 止

3 I

4 A1... A1 II

5 ... A23... A47... A73... A90... A A A A A A A A203 III

6 (2011 1~12 ) (1991~2011) IV

7 V

8 T-Test T-Test / T ANOVA T ANOVA VI

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10 VIII

11 摘 要 大 陸 西 部 大 開 發 策 略 涵 蓋 地 區 包 括 : 內 蒙 古 陝 西 寧 夏 甘 肅 新 疆 青 海 西 藏 重 慶 四 川 貴 州 雲 南 廣 西 等 地 過 去 大 陸 台 商 投 資 以 沿 海 地 區 為 主, 近 年 來 部 分 台 商 將 生 產 基 地 移 往 大 西 部 地 區, 與 大 陸 積 極 推 動 西 部 大 開 發 優 惠 策 略, 有 其 相 關 聯 性 對 於 大 陸 西 部 大 開 發 策 略 相 關 內 容 與 實 際 執 行 情 形 台 商 在 西 部 地 區 投 資 佈 局 現 況 以 及 面 臨 的 問 題 等, 有 必 要 進 行 全 面 性 之 整 體 研 析, 俾 提 供 政 府 台 商 輔 導 服 務 工 作 之 參 考 資 訊 為 確 實 瞭 解 台 商 在 西 部 地 區 投 資 佈 局 考 慮 因 素 及 對 西 部 大 開 發 的 看 法, 故 本 研 究 的 第 二 章 至 第 五 章 從 相 關 文 獻 與 報 導, 分 別 探 討 西 部 大 開 發 推 動 與 西 部 地 區 優 勢 分 析 西 部 大 開 發 的 經 濟 區 規 劃 與 執 行 企 業 在 大 西 部 的 投 資 現 況 分 析 及 台 商 在 西 部 地 區 投 資 案 例 分 析 為 主 題 來 加 以 探 討 並 根 據 這 些 文 獻 及 專 家 座 談 會 及 訪 談 的 結 果 進 行 問 卷 設 計, 並 得 到 台 商 第 一 手 看 法 及 問 卷 分 析 結 果, 這 些 研 究 結 果 驗 證 了 台 商 及 各 專 家 學 者 對 這 些 政 策 的 看 法, 且 有 實 證 數 據 來 提 供 決 策 參 考 一 研 究 架 構 與 研 究 假 設 本 研 究 以 區 位 選 擇 理 論 以 區 位 選 擇 的 角 度 探 討 台 商 過 去 對 大 陸 各 省 投 資 額 與 投 資 區 位 選 擇 之 決 定 性 因 素 並 比 較 不 同 廠 商 特 性 對 於 區 位 選 擇 的 影 響 例 如, 財 務 資 源 與 能 力 較 強 的 台 商, 對 於 外 在 環 境 的 影 響 衝 擊 會 較 低, 此 外, 智 慧 財 產 資 源 較 豐 富 的 企 業, 也 會 因 擁 有 良 好 的 技 術 能 力 與 專 利, 可 降 低 不 利 投 資 環 境 的 影 響, 例 如 東 協 加 一 對 台 商 可 能 造 成 訂 單 的 流 失 或 減 少, 然 而 若 有 良 好 的 技 術 能 力 或 專 利, 應 該 對 經 營 獲 利 的 影 響 不 大 在 研 究 架 構 圖 中 可 看 出 本 研 究 共 有 十 個 研 究 構 念 (Construct), 但 因 研 究 構 念 太 多, 故 又 區 分 為 區 位 影 響 因 素 區 位 選 擇 問 題 與 因 應 及 成 效 與 推 薦 度 四 大 組 研 究 構 念 區 位 影 響 因 素 又 分 為 區 位 選 擇 因 素 西 部 政 策 看 法 及 公 司 內 部 因 素, 區 位 選 擇 即 指 投 資 區 位, 問 題 及 因 應 又 分 為 投 資 環 境 變 遷 西 部 政 策 因 應 升 級 轉 型 策 略, 成 效 與 推 薦 度 又 分 為 西 部 開 發 成 效 推 薦 度 與 經 營 績 效 展 望 每 個 研 究 構 念 下 有 好 幾 個 研 究 構 面 (Dimension) 本 研 究 架 構 中 共 有 九 個 假 設, 左 邊 有 三 個 研 究 構 念, 乃 是 台 商 決 定 投 資 區 位 的 影 響 因 素, 故 會 影 響 投 資 區 位 的 決 定, 分 別 是 區 位 選 擇 因 素 (H1) 西 部 開 發 政 策 (H2) 與 公 司 內 部 因 素 (H3) 且 台 商 目 前 所 在 的 投 資 區 位 將 會 影 響 其 面 臨 的 投 資 環 境 變 遷 (H4) 西 部 政 策 因 應 (H5) 與 升 級 轉 型 策 略 (H6) 最 後, 投 資 環 境 變 遷 會 影 響 成 效 與 推 薦 度 (H7) 西 部 政 策 因 應 會 影 響 成 效 與 推 薦 度 (H8) 與 升 級 轉 型 策 略 會 影 響 成 效 與 推 薦 度 (H9) 二 專 家 座 談 與 訪 談 摘 要 IX

12 本 研 究 親 赴 大 陸 進 行 三 次 參 訪 計 畫, 分 別 是 陝 川 渝 地 區 雲 桂 黔 地 區 與 大 西 北 地 區, 並 在 台 灣 進 行 2 場 座 談 會 及 大 陸 進 行 15 場 座 談 會 共 17 場, 以 瞭 解 各 行 業 台 商 各 種 規 模 台 商 及 大 陸 研 究 單 位 對 大 陸 西 部 投 資 環 境 的 看 法, 詳 見 附 錄 一, 並 各 別 訪 談 在 大 陸 投 資 已 有 許 久 經 驗 的 主 管 以 及 對 於 大 陸 投 資 環 境 有 所 瞭 解 的 專 家 共 45 家, 針 對 公 司 作 法 及 個 人 看 法 進 行 本 研 究 議 題 的 深 度 瞭 解, 詳 見 附 錄 二 有 關 專 家 座 談 與 訪 談 的 摘 要 如 第 六 章 所 示 底 下 列 舉 有 關 專 家 對 大 陸 西 部 投 資 環 境 的 看 法 1. 大 西 部 開 發 只 有 政 策 但 操 作 上 有 盲 點, 其 推 動 執 行 考 驗 當 地 政 府 的 決 心 2. 優 惠 政 策 不 是 吸 引 投 資 西 部 的 主 要 考 慮 因 素, 而 是 考 慮 運 輸 成 本 3. 大 陸 地 方 保 護 主 義 色 彩 濃 厚, 西 部 內 需 市 場 的 消 費 潛 力 有 限 4. 產 業 往 中 西 部 遷 移 是 大 勢 所 趨, 但 並 未 解 決 招 工 土 地 與 設 廠 等 問 題 5. 西 部 地 區 給 予 相 當 好 的 政 策 優 惠 爭 取 大 廠 投 資, 以 帶 動 上 下 游 廠 商 進 入 6. 西 部 是 很 有 政 策 的 引 導 招 商, 個 別 企 業 缺 乏 資 金 及 能 力 難 以 到 西 部 投 資 7. 西 部 地 區 城 鎮 化 發 展 不 平 均, 資 源 集 中 在 大 城 市, 而 東 部 城 鎮 群 聚 較 完 善 8. 西 部 發 展 加 工 貿 易 比 不 上 東 部, 產 業 鏈 雖 可 遷 移 到 西 部, 但 卻 不 可 能 完 全 複 製 9. 以 出 口 為 導 向 的 企 業, 還 是 適 合 在 東 部, 除 非 是 像 IT 等 體 積 較 小 單 價 高 的 產 品 10. 台 商 要 求 品 質 且 經 營 較 為 規 矩, 但 整 體 競 爭 力 比 不 上 陸 企 11. 大 陸 西 部 地 區 有 邊 境 貿 易 的 機 會, 外 商 投 資 西 部 四 大 區 塊 12. 南 寧 為 東 盟 的 中 心 點, 台 商 只 要 有 優 勢 且 能 生 存, 就 可 活 的 更 好 13. 大 陸 企 業 看 好 瑞 麗 投 資 與 未 來 發 展, 商 業 資 訊 較 台 商 敏 銳, 台 商 將 失 去 先 機 14. 西 部 開 發 除 吸 引 電 子 軟 件 業 外, 也 吸 引 台 商 金 融 業 到 四 川 發 展 15. 重 慶 配 套 環 境 尚 未 完 整 建 立, 配 套 廠 雖 到 西 部 設 廠, 但 許 多 原 料 須 從 東 部 運 來 16. 西 安 為 西 部 的 中 心 點, 適 合 發 展 第 三 方 物 流 中 心, 台 商 有 機 會 藉 物 流 業 賺 錢 在 台 商 因 應 西 部 大 開 發 政 策 的 策 略 與 作 法, 列 舉 如 下 : 1. 桂 林 台 商 穩 定 高, 會 繼 續 留 在 當 地 發 展 其 它 行 業, 因 遷 移 所 需 花 費 成 本 很 高 2. 梧 州 台 商 以 寶 石 業 為 主, 台 商 建 立 了 完 整 的 上 中 下 游 體 系 3. 台 商 在 雲 南 種 植 茶 業 及 蔬 果 等 農 產 品 相 當 普 遍, 但 效 益 遠 不 及 工 業 4. 前 進 黔 西 南 投 資 房 地 產, 較 偏 遠 的 地 方 較 有 機 會 5. 台 商 企 業 家 數 多 投 資 金 額 大, 以 成 都 為 台 商 的 聚 集 區 並 分 佈 在 周 圍 的 城 市 6. 成 都 市 城 區 以 服 務 業 為 主, 製 造 業 在 周 邊 區 縣, 並 在 周 邊 引 進 大 型 製 造 業 7. 前 往 西 部 重 慶 投 資, 主 要 是 為 了 電 子 產 業 群 聚, 方 便 服 務 客 戶 8. 西 安 的 台 商 以 發 展 服 務 業 為 主, 製 造 業 台 商 較 少 9. 寧 夏 的 台 商 相 當 少 不 超 過 十 家, 只 有 統 一 與 康 師 傅 是 大 型, 其 它 規 模 則 小 10. 西 寧 的 服 務 觀 念 較 薄 弱, 但 現 在 已 有 許 多 改 善, 神 旺 酒 站 引 領 西 寧 的 服 務 業 發 展 11. 甘 肅 長 德 醫 院 管 理 看 好 西 部 市 場 發 展, 蘭 州 開 業 成 功 後 將 到 其 他 西 部 地 區 開 拓 12. 新 疆 台 商 數 雖 不 多, 但 有 許 多 大 型 台 商 及 各 種 行 業 台 商 在 此 設 點 X

13 三 問 卷 調 查 摘 要 本 研 究 透 過 各 種 方 式 進 行 問 卷 調 查, 共 回 收 了 156 份 有 效 樣 本 本 研 究 填 卷 者 有 達 33.61% 的 台 商 在 協 會 擔 任 正 副 會 長 理 監 事 正 副 秘 書 長 的 職 位 此 外, 亦 有 高 達 97.15% 的 台 商 擔 任 副 總 經 理 級 以 上 的 職 位, 這 代 表 本 問 卷 皆 由 在 協 會 或 公 司 擔 任 高 階 主 管 的 台 商 所 填 答, 故 具 有 代 表 性 本 研 究 的 問 卷 調 查 方 式 為 便 利 抽 樣, 其 中 西 部 地 區 台 商 共 有 108 個 樣 本, 佔 所 有 回 收 問 卷 的 69.23%, 分 別 是 四 川 省 為 32 家 20.51% 廣 西 為 26 家 16.67% 重 慶 為 21 家 13.46% 其 他 西 部 29 家 18.5%( 含 雲 貴 陝 甘 青 新 ) 華 東 地 區 29 家 18.5% 華 南 地 區 19 家 12.17% 在 產 業 別 方 面, 分 別 是 電 子 零 組 件 有 34 家 21.79% 金 屬 機 械 業 共 17 家 10.9% 民 生 化 工 業 共 37 家 23.72% 服 務 業 有 57 家 36.54% 農 林 漁 牧 業 有 11 家 7.05% 本 研 究 先 進 行 描 述 性 分 析, 第 一 部 份 為 區 位 選 擇 因 素, 在 18 項 區 位 選 擇 因 素 中, 方 便 服 務 客 戶 開 拓 內 銷 市 場 接 近 主 要 客 戶 為 前 三 名, 第 四 名 和 第 五 名 分 別 是 降 低 人 力 成 本 和 取 得 作 業 性 勞 力, 可 見 勞 工 成 本 還 是 台 商 經 營 重 要 的 考 量 因 素, 特 別 是 西 部 的 人 力 問 題 較 東 部 稍 微 好 一 些 西 部 政 策 看 法 調 查 中 發 現, 西 部 是 擴 展 內 需 市 場 大 好 機 會 排 第 三 適 合 發 展 服 務 業 與 農 業 排 第 四 提 供 更 多 投 資 優 惠 政 策 排 名 第 八, 皆 高 於 3.5 分 以 上 這 表 示 台 商 肯 定 西 部 大 開 發 對 擴 展 內 需 發 展 服 務 業 及 農 業 等 現 象, 對 西 部 大 開 發 政 策 有 提 供 比 東 部 優 惠 的 政 策 亦 表 示 同 意 至 於 西 部 的 建 設 雖 然 已 相 當 進 步, 但 還 沒 有 與 東 部 並 駕 齊 驅 排 名 第 二 的 項 目 為 西 三 角 為 經 濟 新 亮 點, 表 示 台 商 肯 定 四 川 與 重 慶 未 來 經 濟 發 展 的 前 景 負 面 影 響 排 名 前 二 項 的 投 資 環 境 變 遷 項 目 與 人 力 資 源 有 關, 分 別 是 人 工 成 本 高 漲 和 人 力 招 募 不 易, 負 面 影 響 第 三 ~ 五 名 分 別 是 原 料 等 成 本 高 漲 競 爭 增 加 與 優 惠 取 消 倫 理 喪 失 智 財 不 力 投 資 環 境 變 遷 正 面 的 因 素 則 有 拓 東 南 亞 和 簽 FTA 及 降 關 稅 與 結 構 性 降 稅 升 級 轉 型 策 略 中 可 看 出 排 名 前 四 名 的 項 目 分 別 是 技 術 升 級 管 理 升 級 產 品 升 級 人 力 升 級, 有 升 級 容 易 轉 型 難 的 現 象, 最 難 的 轉 型 分 為 別 轉 國 家 轉 回 台 轉 地 區 轉 行 業 轉 內 需 在 因 應 西 部 開 發 整 體 作 法 可 看 到 排 名 前 五 名 的 平 均 數 高 於 3.5, 分 別 為 加 強 對 政 策 法 令 瞭 解 與 各 方 建 立 密 切 關 係 爭 取 各 種 補 助 與 優 惠 參 與 招 商 說 明 或 考 察 設 生 產 行 銷 服 務 據 點, 至 於 與 陸 企 合 作 開 拓 市 場 或 是 相 同 本 業 的 事 業 投 資 則 相 對 的 同 意 程 度 較 低, 至 於 投 資 與 本 業 不 同 的 新 投 資 更 不 是 台 商 因 應 西 部 開 發 政 策 的 積 極 作 法 在 西 部 開 發 成 效 上 肯 定 發 揮 西 部 內 需 的 潛 力 實 現 小 康 社 會 的 目 標, 但 對 於 西 部 大 開 發 是 否 對 公 司 及 台 商 則 相 對 較 不 肯 定 在 H1~H6 的 假 設 檢 定 上, 發 現 區 位 選 擇 因 素 中 的 接 近 供 應 服 務 客 戶 與 地 方 支 持 上, 未 進 入 西 部 比 進 入 西 部 佳, 進 入 西 部 者 只 有 在 人 力 條 件 較 佳 此 外, 在 產 業 別 方 面, 在 西 部 的 台 商 其 服 務 業 的 比 重 較 東 部 高, 東 部 台 商 則 以 製 造 業 為 主 在 西 部 政 策 因 應 方 面, 西 部 台 商 在 爭 取 商 機 較 東 部 台 商 達 到 顯 著 差 異, 至 於 擴 大 投 資 方 面, 則 西 部 較 東 部 台 商 高, 但 未 達 顯 著 XI

14 差 異 東 部 台 商 較 西 部 在 三 個 升 級 轉 型 策 略 上 較 高 可 發 現 H1~H6 的 檢 定 中, H1 成 立 H2 不 成 立 H3 分 成 立 H4 部 分 成 立 H5 部 分 成 立 H6 成 立 若 把 投 資 區 位 分 為 六 類 可 發 現 在 服 務 客 戶 方 面 重 慶 市 排 名 第 一, 華 南 地 區 的 台 商 對 西 部 的 優 惠 與 機 會 抱 持 著 相 對 較 不 同 意 的 態 度, 故 對 西 部 亦 抱 持 較 高 程 度 的 審 慎 投 資 角 度 在 投 資 環 境 變 遷 中, 最 嚴 重 的 還 是 華 南 地 區, 乃 因 其 以 電 子 零 組 件 製 造 業 為 主, 在 西 部 大 開 發 對 台 商 或 企 業 本 身 所 能 帶 來 的 台 商 效 益 方 面, 在 西 部 投 資 環 境 較 佳 的 四 川 省 與 重 慶 市 最 認 同, 而 華 南 地 區 的 台 商 最 不 認 同 在 產 業 別 方 面, 則 發 現 在 大 多 數 的 檢 定, 服 務 業 的 表 現 較 製 造 業 佳, 且 製 造 業 中, 又 以 電 子 零 組 件 業 表 現 最 差 投 資 環 境 變 遷 中 的 四 項 構 面 人 力 資 源 財 務 金 融 環 保 水 電 貿 易 稅 務 與 西 部 開 發 成 效 的 整 體 成 效 皆 達 到 顯 著 正 相 關 而 只 有 環 保 水 電 貿 易 稅 務 對 西 部 開 發 成 效 的 台 商 效 益 達 到 顯 著 正 相 關 升 級 轉 型 策 略 中 的 升 級 策 略 結 構 轉 型 與 西 部 開 發 成 效 的 台 商 效 益 達 到 顯 著 正 相 關, 但 跨 境 移 轉 則 與 整 體 效 益 呈 負 相 關 西 部 政 策 因 應 中 的 爭 取 商 機 擴 大 投 資 皆 與 西 部 開 發 成 效 的 整 體 成 效 和 台 商 效 益 皆 達 到 顯 著 正 相 關 以 正 典 相 關 檢 定 兩 組 構 念 間 的 整 體 相 關, 可 發 現 H7 H8 與 H9 此 三 個 假 設 皆 成 立 四 對 大 陸 台 商 及 兩 岸 政 府 建 議 1. 對 大 陸 台 商 之 建 議 : 包 括 (1) 商 機 的 爭 取 (2) 經 營 模 式 (3) 審 慎 投 資 (4) 深 化 關 係 (5) 邊 境 貿 易 商 機 底 下 例 舉 對 商 機 爭 取 的 建 議 (1) 大 陸 沿 邊 開 發 區 的 機 會, 台 商 以 雲 南 廣 西 一 帶 較 多, 其 他 地 方 較 少 (2) 台 商 應 以 雙 軌 方 式 經 營, 進 入 內 需 市 場 並 與 大 陸 周 邊 國 家 進 行 邊 境 貿 易 (3) 西 部 適 合 發 展 邊 境 貿 易 的 特 色 加 工, 如 水 果 加 工 降 低 運 輸 成 本 及 發 展 品 牌 2. 對 台 灣 政 府 之 建 議 : 分 為 (1) 內 需 開 拓 (2) 輔 導 機 制 (3) 政 策 規 劃 (4) 其 它 措 施 底 下 例 舉 在 內 需 開 拓 的 建 議 措 施 (1) 協 助 台 商 共 同 建 立 團 隊, 能 與 大 陸 政 府 協 商 爭 取 到 較 佳 的 優 惠 條 件 (2) 希 望 台 灣 政 府 能 利 用 專 區 或 組 織 方 式 協 助 中 小 企 業 到 大 陸 集 體 展 示 與 銷 售 在 輔 導 機 制 的 建 議 措 施 包 括 (1) 希 望 台 灣 政 府 也 能 到 較 為 內 陸 地 區 協 助 及 瞭 解 台 商 發 展 及 收 集 相 關 資 料 (2) 台 灣 政 府 可 以 透 過 相 關 單 位 收 集 對 台 商 有 用 的 資 訊 及 對 台 商 進 行 協 助 及 輔 導 (3) 希 望 台 灣 政 府 能 協 助 在 西 部 建 立 較 大 的 產 業 基 地, 支 持 台 商 投 入 資 金 (4) 希 望 台 灣 政 府 能 實 質 支 持 台 商 投 資 等 3. 對 大 陸 政 府 之 建 議 :(1) 大 陸 西 部 開 發 需 與 當 地 特 色 結 合, 可 發 展 資 源 工 業 但 各 省 應 避 免 產 業 重 複 (2) 大 陸 政 府 政 策 執 行 反 覆 造 成 台 商 困 擾, 投 資 門 檻 都 被 炒 的 很 高, 應 改 善 (3) 大 陸 政 府 對 於 台 商 是 否 可 以 比 照 內 資, 而 非 以 外 資 的 規 定 來 規 範 台 商 等 4. 對 研 究 方 向 之 建 議 :(1) 對 中 部 崛 起 政 策 與 中 部 六 省 的 台 商 進 行 深 入 研 究 (2) 對 西 部 與 東 部 的 差 異 及 如 何 進 軍 西 部 市 場 可 有 更 深 入 的 探 討 (3) 對 於 台 商 如 何 進 行 服 務 業 與 開 拓 內 需 市 場 深 入 檢 討 (4) 針 對 西 部 大 開 發 進 行 後 續 研 究 XII

15 第 一 章 緒 論 本 章 共 分 為 三 節, 第 一 節 探 討 本 研 究 的 緣 起, 分 別 是 西 部 大 開 發 將 是 中 國 大 陸 重 要 的 經 濟 發 展 策 略 應 深 入 瞭 解 西 部 特 別 是 西 三 角 將 成 為 台 商 新 的 熱 門 投 資 區 域 台 商 的 升 級 轉 型 是 否 需 配 合 中 國 大 陸 西 進 政 策 西 部 是 否 能 解 決 台 商 目 前 面 臨 的 投 資 環 境 問 題 值 得 探 討 及 瞭 解 台 商 對 薄 熙 來 下 台 後, 對 重 慶 經 濟 之 影 響 與 台 商 因 應 對 策 第 二 節 則 為 本 研 究 的 工 作 計 劃, 將 分 別 從 工 作 內 容 計 劃 目 標 預 期 之 研 究 發 現 及 對 政 府 知 中 國 大 陸 政 策 之 效 益 等 構 面 加 以 探 討 第 三 節 為 本 研 究 的 研 究 設 計, 分 別 從 基 本 理 論 與 假 設 本 研 究 假 設 資 料 蒐 集 方 法 與 過 程 及 中 國 大 陸 參 訪 計 劃 來 探 討 第 一 節 研 究 緣 起 中 國 大 陸 西 部 大 開 發 策 略 涵 蓋 地 區 包 括 : 內 蒙 古 陝 西 寧 夏 甘 肅 新 疆 青 海 西 藏 重 慶 四 川 貴 州 雲 南 廣 西 等 地 過 去 中 國 大 陸 台 商 投 資 以 沿 海 地 區 為 主, 近 年 來 部 分 台 商 將 生 產 基 地 移 往 大 西 部 地 區, 與 中 國 大 陸 積 極 推 動 西 部 大 開 發 優 惠 策 略, 有 其 相 關 聯 性 對 於 中 國 大 陸 西 部 大 開 發 策 略 相 關 內 容 與 實 際 執 行 情 形 台 商 在 西 部 地 區 投 資 佈 局 現 況 以 及 面 臨 的 問 題 等, 有 必 要 進 行 全 面 性 之 整 體 研 析, 俾 提 供 政 府 台 商 輔 導 服 務 工 作 之 參 考 資 訊 故 本 研 究 的 研 究 緣 起 如 下 : 一 西 部 大 開 發 將 是 中 國 大 陸 重 要 的 經 濟 發 展 策 略 應 深 入 瞭 解 中 國 大 陸 自 改 革 開 放 後, 雖 然 經 濟 成 長 快 速, 但 卻 面 臨 區 域 經 濟 發 展 落 差 極 大 的 問 題 為 求 平 衡 東 西 部 區 域 經 濟 發 展, 除 原 先 的 沿 海 開 發 外, 陸 續 提 出 西 部 大 開 發 東 北 振 興 與 中 部 崛 起 等 區 域 發 展 戰 略, 如 圖 1 所 示 中 國 大 陸 國 務 院 在 2000 年 即 提 出 第 一 波 西 部 大 開 發 策 略, 規 劃 以 資 源 輸 出 提 高 西 部 經 濟 成 長 復 自 2006 年 起, 中 國 大 陸 於 十 一 五 期 間 再 次 啟 動 第 二 階 段 西 部 大 開 發 策 略, 以 加 快 都 市 建 設 發 展 強 勢 產 業 鏈 為 目 標 2012 年 初 大 陸 國 務 院 批 復 西 部 大 開 發 十 二 五 規 劃, 明 確 大 西 部 地 區 是 大 陸 重 要 戰 略 資 源 接 續 地 華 夏 經 緯 網 報 導 ( ), 在 產 業 體 系 建 設 方 面, 十 二 五 期 間 西 部 地 區 將 大 力 建 設 國 家 能 源 基 地 資 源 深 加 工 基 地 裝 備 製 造 業 基 地 和 戰 略 性 新 興 產 業 基 地, 具 體 包 括 加 快 發 展 現 代 能 源 產 業, 特 別 是 加 強 煤 炭 石 油 天 然 氣 可 再 其 中 生 能 源 和 新 能 源 等 西 部 地 區 具 有 明 顯 優 勢 的 能 源 基 地 建 設, 以 及 優 化 調 整 資 源 加 工 產 業 提 升 裝 備 製 造 業 也 是 西 部 發 展 特 色 優 勢 產 業 的 重 點 之 一, 未 來 大 陸 將 支 援 西 部 企 業 技 術 改 造 和 創 新, 大 力 發 展 高 端 裝 備 製 造, 形 成 一 批 競 爭 力 較 強 的 重 大 裝 備 製 造 業 基 地 和 國 家 級 研 發 生 產 基 地 此 外, 西 部 地 區 發 展 戰 略 性 新 興 產 業 和 現 代 服 務 業 也 將 獲 政 策 扶 持 1

16 資 料 來 源 : 地 圖 見 證 輝 煌 中 國 改 革 開 放 三 十 年 地 圖 集, 研 製 單 位 : 中 國 測 繪 科 學 研 究 院 圖 1-1 中 國 大 陸 對 其 經 濟 發 展 所 提 出 的 區 域 協 調 發 展 策 略 的 時 空 推 進 圖 二 對 西 部 地 區 各 省 市 區 的 整 體 狀 況 與 優 勢 進 行 分 析 瞭 解 西 部 地 區 包 括 十 二 個 省 市 區, 各 地 的 差 異 頗 大 故 本 研 究 有 必 要 針 對 西 部 十 二 個 省 市 區 的 基 本 狀 況 及 其 與 中 國 大 陸 其 它 地 區 進 行 綜 合 比 較, 並 探 討 西 部 地 區 的 經 濟 發 展 與 優 勢 分 析, 以 提 供 台 商 投 資 的 進 一 步 參 考 從 國 家 統 計 局 (2011) 資 料 中 整 理 出 表 1-1 和 圖 1-2, 由 表 中 可 知, 四 川 的 年 末 總 人 口 數 最 多, 其 次 廣 西 雲 南 陜 西 貴 州 若 四 川 加 計 重 慶 的 人 口, 則 是 人 口 最 多 的 省 份 整 個 西 部 人 口 合 計 高 達 3 億 6 千 萬 人 就 產 業 的 比 重 來 看, 第 一 產 業 生 產 值 最 高 的 為 新 疆, 其 次 為 廣 西 雲 南 四 川 等 地, 皆 高 達 15% 以 上 第 二 產 業 生 產 值 最 高 為 重 慶, 其 次 為 青 海 內 蒙 古 陜 西 四 川, 皆 高 達 50% 以 上, 平 均 接 近 50%, 高 於 全 國 水 平 第 三 產 業 生 產 值 最 高 的 為 西 藏, 其 次 為 貴 州 寧 夏 雲 南 等 地, 則 很 少 高 過 於 40%, 第 三 產 業 約 為 三 十 幾 %, 低 於 全 國 水 平, 故 有 需 要 提 高 服 務 業 比 率 就 GDP 來 看, 四 川 是 所 有 省 份 中 最 高, 其 次 是 內 蒙 古 陜 西 廣 西 重 慶 雲 南 等 地 平 均 每 人 全 年 的 消 費 性 支 出 方 面, 以 內 蒙 古 的 消 費 性 支 出 最 多, 因 其 有 豐 富 的 資 源, 故 所 得 高 支 出 亦 高 其 次 為 重 慶 四 川 陜 西 等 此 外, 以 年 外 商 投 資 西 部 的 比 重 來 看, 以 投 資 四 川 的 比 重 最 高, 佔 26.76%, 其 次 為 重 慶 16.7% 廣 西 14.7% 内 蒙 古 12.57% 陜 西 9.11% 有 關 西 部 各 省 市 區 的 基 本 狀 況 與 優 勢 分 析 在 第 二 章 中 深 入 探 討 2

17 表 1-1 西 部 十 二 省 份 的 基 本 資 料 分 析 表 省 份 總 人 口 數 ( 萬 ) 第 一 產 業 % 第 二 產 業 % 第 三 產 業 % GDP ( 億 元 ) 平 均 每 人 全 年 消 費 性 支 出 ( 元 ) 外 商 投 資 總 額 ( 億 美 元 ) 佔 西 部 % 佔 大 陸 % 四 川 8, ,185 23,083 1, 重 慶 2, ,926 25, 廣 西 4, ,570 21, 雲 南 4, ,224 21, 貴 州 3, ,602 19, 陜 西 3, ,123 22, 内 蒙 古 2, ,672 26, 甘 肅 2, ,121 18, 寧 夏 ,690 21, 青 海 ,350 18, 新 疆 2, ,437 19, 西 藏 , 合 計 36,038 81, ,763 3,755 資 料 來 源 : 國 家 統 計 局,2011, 總 人 口 數 ( 萬 ) GDP( 億 元 ) 平 均 每 人 消 費 ( 元 ) 外 商 投 資 總 額 ( 億 美 元 ) 0 内 蒙 古 廣 西 重 慶 四 川 貴 州 雲 南 西 藏 陜 西 甘 肅 青 海 寧 夏 新 疆 圖 1-2 西 部 十 二 省 份 的 基 本 資 料 分 析 圖 三 西 部 特 別 是 西 三 角 將 成 為 台 商 新 的 熱 門 投 資 區 域 電 電 公 會 發 表 的 2011 年 中 國 大 陸 地 區 投 資 環 境 與 風 險 調 查 報 告, 調 查 顯 示, 由 重 慶 成 都 和 西 安 組 成 的 西 三 角 這 一 兩 年 開 始 崛 起, 台 商 經 營 思 維 也 逐 漸 由 外 銷 轉 向 內 需, 思 索 前 進 中 西 部 的 二 三 線 城 市 佈 局 報 告 顯 示, 在 中 國 大 陸 十 大 經 濟 區 區 域 綜 合 實 力 排 名 中, 西 三 角 超 越 長 三 角 成 為 區 域 綜 合 實 力 之 榜 首, 主 因 是 西 三 角 經 濟 區 中 的 重 慶 與 成 都 皆 是 中 國 大 陸 經 濟 增 長 最 快 速 的 城 市,2010 年 GDP 增 長 率 各 為 15% 及 16% 此 外, 中 國 大 陸 政 府 在 十 二 五 規 劃 中, 將 西 部 大 開 發 作 3

18 為 區 域 發 展 策 略 中 首 要 之 任 務, 通 過 西 三 角 地 區 成 都 重 慶 以 及 西 安 來 推 動 西 部 經 濟 增 長, 未 來 消 費 力 也 可 望 直 追 一 線 城 市 ( 香 港 商 報, ) 重 慶 在 城 市 排 行 榜 裡 面, 從 2009 年 的 第 42 名, 到 今 年 的 第 6 名, 增 長 速 度 堪 稱 超 快 此 外, 西 安 也 不 遑 多 讓, 從 過 去 平 均 在 70 名 以 後 的 位 置, 躍 升 到 現 在 的 前 20 名, 因 此 可 以 斷 定, 未 來 西 三 角 將 會 是 新 崛 起 的 焦 點 現 在 很 多 台 資 企 業, 都 到 了 成 都 跟 重 慶 去 投 資, 這 個 也 顯 示 西 三 角 的 崛 起, 中 國 大 陸 的 發 展,1980 年 代 是 珠 三 角,1990 年 代 是 長 三 角,2000 年 以 後 是 環 渤 海, 現 在 2010 年 以 後, 大 家 都 看 好 西 三 角 工 總 理 事 長 許 勝 雄 指 出 ( 中 國 時 報, ) 台 灣 在 中 國 大 陸 的 投 資 已 由 長 三 角 轉 向 西 三 角 金 仁 寶 集 團 董 事 長 許 勝 雄 昨 天 指 出, 由 於 大 陸 沿 海 缺 工 及 工 資 上 漲, 台 商 已 慢 慢 轉 移 到 內 陸 西 三 角 所 謂 的 內 陸 西 三 角 經 濟 區, 就 是 以 成 都 重 慶 地 區 聯 合 以 西 安 為 中 心 的 關 中 城 市 群 經 濟 區 許 勝 雄 說, 以 台 商 近 2 年 赴 成 都 及 重 慶 投 資 金 額 來 看, 成 都 2009 年 投 資 額 才 0.52 億 美 元, 但 去 年 已 激 增 至 2.74 億 美 元, 增 長 527%, 重 慶 2009 年 投 資 額 為 0.66 億 美 元, 但 去 年 激 增 為 5.47 億 美 元, 增 長 828% 並 強 調, 成 都 重 慶 可 以 在 短 時 間 爭 取 到 如 此 多 外 資 進 入, 主 要 是 他 們 鎖 定 國 際 大 品 牌 廠 商, 特 別 是 在 發 展 中 西 部 已 成 為 政 策 下, 政 策 到, 資 源 就 到, 政 府 給 了 中 西 部 很 多 資 源, 也 使 重 慶 成 都 在 爭 取 國 際 大 品 牌 廠 商 西 進 上 有 很 多 優 惠, 包 括 政 府 採 購 運 費 補 貼 等 品 牌 大 廠 進 駐, 相 關 供 應 鏈 廠 商 也 只 好 跟 著 西 進 過 去 廠 商 評 估 投 資, 是 先 看 市 場 規 模, 但 在 中 國 大 陸, 是 政 策 到, 各 種 資 源 就 到, 成 都 重 慶 就 是 最 好 的 案 例 此 外, 台 商 張 老 師 月 刊 指 出 ( ), 比 之 大 陸 沿 海 省 市, 西 三 角 由 於 土 地 資 源 物 料 供 給 消 費 人 口 眾 多 及 相 對 優 渥 的 中 西 部 租 稅 優 惠 政 策 等 利 基, 正 是 亟 待 轉 型 升 級 逐 水 草 而 遷 再 創 另 一 個 春 天 的 台 商 最 佳 選 擇 之 一 西 三 角 是 否 成 為 金 三 角, 端 賴 台 商 投 資 者 貫 徹 永 續 經 營 的 決 心 與 追 求 完 美 的 執 行 力 創 意 和 毅 力 四 台 商 的 升 級 轉 型 是 否 需 配 合 中 國 大 陸 西 進 政 策 的 潮 流 值 得 探 討 華 夏 經 緯 網 ( ) 指 出 隨 著 富 士 康 廣 達 等 台 商 西 進, 中 國 西 部 正 崛 起 成 為 中 國 乃 至 世 界 電 子 谷 成 渝 經 濟 區 ( 成 都 和 重 慶 等 共 46 個 城 市 組 成 的 經 濟 圈 ) 吸 引 台 灣 高 科 技 品 牌 和 代 工 廠 入 駐, 使 其 成 為 未 來 國 際 著 名 電 子 產 品 生 產 基 地, 四 川 盆 地 將 成 世 界 電 子 盆 地, 成 渝 兩 市 更 可 高 唱 雙 城 記 成 都 將 成 為 世 界 ipad 最 大 產 地, 台 商 的 二 次 大 規 模 西 進 始 於 2010 年, 成 都 重 慶 等 西 部 主 要 城 市 地 方 政 府 積 極 引 導, 爭 取 一 個 企 業 一 個 策 略, 建 構 高 科 技 電 子 產 品 供 應 鏈, 這 與 2000 年 由 各 個 台 商 主 導 進 入 長 三 角 珠 三 角 地 區, 並 受 到 標 準 統 一 待 遇 的 情 形, 有 著 鮮 明 的 差 別 雖 然 全 球 經 濟 面 對 嚴 峻 挑 戰, 手 提 式 電 腦 直 接 受 到 ipad 衝 擊, 富 士 康 宏 碁 廣 達 等 品 牌 和 代 工 廠 商 高 管 均 表 示, 未 來 要 加 大 對 西 部 的 關 注, 讓 中 國 大 陸 的 東 移 西 進 策 略, 促 使 在 西 部 落 4

19 戶 的 移 植 產 業, 轉 變 成 生 根 產 業 富 士 康 成 都 產 業 基 地 於 2010 年 投 產, 目 前 整 個 集 團 內 四 川 籍 員 工 遠 超 10 萬 人, 未 來 幾 年 有 望 翻 倍, 它 目 前 在 四 川 河 南 浙 江 等 14 個 省 市 設 工 廠, 還 計 劃 把 版 圖 擴 展 至 吉 林 省 長 春 市 和 內 蒙 古 自 治 區 的 鄂 爾 多 斯 市 至 於 西 部 唯 一 直 轄 市 的 重 慶, 打 造 2 億 台 端 產 業 ( 電 腦 智 慧 手 機 雲 計 算 設 備 等 終 端 設 備 ) 的 計 劃, 也 正 在 如 火 如 荼 的 進 行, 目 前 已 形 成 700 家 零 部 件 企 業 支 撐 惠 普 宏 碁 華 碩 方 正 富 士 康 英 業 達 廣 達 等 品 牌 和 代 工 廠 商 的 正 金 字 塔 結 構 華 夏 經 緯 網 指 出 ( ), 隨 著 中 部 崛 起 西 部 大 開 發 等 一 系 列 國 家 區 域 發 展 戰 略 的 實 施, 台 資 向 中 西 部 地 區 拓 展 的 趨 勢 已 日 益 明 顯 華 夏 經 緯 網 ( ) 指 出 20 年 來, 台 商 在 中 國 大 陸 發 展 的 一 條 重 要 經 驗, 就 是 始 終 跟 上 中 國 大 陸 經 濟 發 展 的 戰 略 方 向 與 前 進 步 伐 台 商 在 過 去 的 20 多 年 裡 立 足 於 長 三 角 珠 三 角 等 沿 海 地 區, 實 現 了 長 足 發 展 當 前, 東 部 地 區 轉 型 升 級 和 產 業 轉 移 迫 在 眉 睫, 在 產 業 轉 移 台 商 西 進 的 浪 潮 中, 四 川 已 成 為 台 商 在 西 部 投 資 的 首 選 地 西 部 大 開 發 是 大 陸 經 濟 發 展 的 一 項 重 大 戰 略, 也 是 實 踐 大 陸 經 濟 發 展 方 式 轉 型 的 一 個 重 要 平 台 因 此, 西 部 地 區 具 備 四 大 優 勢 : 一 是 政 策 優 勢 二 是 自 然 資 源 優 勢 三 是 幾 千 年 的 東 西 文 化 遺 產, 四 是 市 場 優 勢 重 點 在 造 車 產 業 食 品 產 業 醫 療 產 業 紡 織 產 業 建 材 產 業 節 能 產 業 等 產 業 故 西 部 既 然 具 有 如 此 優 勢, 是 否 將 成 為 台 商 的 升 級 轉 型 機 會, 及 台 商 是 否 應 配 合 中 國 大 陸 西 進 政 策 的 潮 流 值 得 探 討 五 西 部 是 否 能 解 決 台 商 目 前 面 臨 的 投 資 環 境 問 題 值 得 探 討 華 夏 經 緯 網 ( ) 報 導 電 電 公 會 的 調 查 顯 示, 台 商 決 定 擴 大 在 中 國 大 陸 投 資 的 比 例, 從 53.02% 下 降 至 50.95%, 乃 是 近 4 年 來 最 低 而 希 望 回 台 投 資 的 台 商, 由 6.57% 降 為 5.26%, 同 樣 也 是 近 4 年 來 的 最 低 比 例 台 商 的 投 資 行 為, 何 以 出 現 此 一 進 退 失 據 的 窘 象? 就 中 國 大 陸 部 分 而 言, 事 實 上 近 幾 年 台 商 在 中 國 大 陸 正 面 臨 經 營 成 本 節 節 高 漲 缺 工 缺 電 日 益 嚴 重 產 能 過 剩 調 價 不 易 等 問 題 沿 海 部 分 發 達 省 區, 為 了 落 實 節 能 減 碳 目 標, 不 少 台 商 甚 至 被 要 求 配 合 減 產 乃 至 遷 廠, 讓 當 地 台 商 苦 不 堪 言 當 前 台 商 投 資 中 國 大 陸 正 面 臨 所 謂 八 大 荒 的 難 題, 包 括 缺 電 缺 水 缺 工 薪 漲 資 金 倫 理 信 心 與 利 潤 等 類 目 都 較 前 不 如 這 些 因 素 匯 總 起 來, 台 商 擴 大 在 中 國 大 陸 投 資 的 比 例 有 所 下 降 也 就 不 足 為 奇 了 面 對 這 樣 的 困 境, 對 有 資 力 的 大 型 台 商 而 言, 最 佳 的 對 策 莫 過 於 遷 地 為 良 也 就 是 從 沿 海 的 珠 三 角 長 三 角, 乃 至 於 環 渤 海 灣, 配 合 中 國 大 陸 當 局 開 發 大 西 部 的 政 策 方 向, 將 投 資 觸 角 移 向 內 地, 具 體 的 呈 現 向 以 重 慶 成 都 和 西 安 為 中 心 的 西 三 角 移 動 的 現 象 台 商 除 了 配 合 中 國 大 陸 當 局 的 政 策 導 向, 朝 向 內 地 逐 水 草 而 居 之 外, 長 遠 來 看 前 述 所 謂 的 八 大 荒 現 象 不 只 難 以 根 本 解 決, 而 且 問 題 只 會 愈 來 愈 嚴 峻 這 樣 的 情 勢, 5

20 意 謂 著 台 商 想 要 沿 用 早 年 低 成 本 低 技 術 水 準 低 資 金 的 經 營 模 式 立 足 中 國 大 陸, 困 難 度 會 愈 來 愈 高 即 使 透 過 公 會 反 映 上 訪, 甚 或 納 入 兩 會 協 商 議 題, 也 未 必 能 獲 得 根 本 解 決 看 來 在 經 營 環 境 要 素 業 已 產 生 變 化, 而 又 形 勢 比 人 強 的 情 況 下, 台 商 想 要 在 中 國 大 陸 繼 續 存 活, 就 只 能 走 自 我 升 級 的 道 路, 包 括 技 術 含 量 創 新 加 值 能 力 等 的 升 級 否 則, 就 要 有 繼 續 當 商 業 遊 牧 民 族 的 心 理 準 備, 不 失 時 機 的 將 自 己 的 廠 場 移 到 土 地 人 力 成 本 相 對 低 廉 的 東 協 印 度 乃 至 拉 美 非 洲 國 家 地 區 找 尋 事 業 的 第 三 春 台 商 往 西 移 是 個 必 然 趨 勢, 但 問 題 在 於 西 部 的 投 資 環 境 是 否 八 大 荒 現 象 能 夠 有 限 解 決, 根 據 目 前 對 西 部 台 商 的 訪 問 與 調 查 並 不 是 如 此, 八 大 荒 的 問 題 是 全 面 的 問 題, 西 部 與 沿 海 的 整 體 差 異 並 不 大, 只 是 西 部 目 前 還 有 優 惠 政 策 存 在, 故 台 商 還 願 意 前 往 本 研 究 會 再 次 調 查 台 商 的 看 法, 並 比 較 西 部 與 沿 海 台 商 所 遭 遇 的 問 題 是 否 相 似, 以 瞭 解 出 台 商 在 西 部 所 遭 遇 的 投 資 問 題, 並 提 出 未 來 台 商 努 力 方 向 與 改 善 建 議 六 瞭 解 台 商 對 薄 熙 來 下 台 後, 對 重 慶 經 濟 之 影 響 與 台 商 因 應 對 策 陸 資 來 台 服 務 網 ( ) 指 出 最 近 重 慶 在 台 商 界 掀 起 熱 潮, 全 球 電 腦 知 名 廠 商 宏 碁, 繼 廣 達 惠 普 鴻 海 之 後, 入 駐 重 慶, 可 見 重 慶 的 投 資 條 件 普 受 肯 定, 並 將 繼 珠 三 角 長 三 角 之 後, 成 為 台 商 另 一 個 投 資 亮 點 就 重 慶 成 都 兩 個 城 市 作 分 析, 指 出 兩 個 城 市 將 成 為 中 國 大 陸 大 西 部 開 發 的 重 點 城 市 而 在 這 雙 城 奇 謀 中, 重 慶 更 是 重 中 之 重, 未 來 發 展 的 遠 景 十 分 亮 麗, 是 台 商 進 軍 中 西 部 廣 大 市 場 的 極 佳 落 腳 地 財 訊 ( ) 指 出 中 國 政 治 明 星 之 一 的 重 慶 前 市 委 書 記 薄 熙 來 下 台 後 第 八 天, 新 任 書 記 張 德 江 就 急 忙 會 見 了 宏 碁 董 事 長 王 振 堂 在 重 慶 台 外 商 感 到 風 雨 飄 搖 之 際, 這 個 具 高 度 政 治 意 涵 的 動 作, 經 當 地 媒 體 大 肆 報 導 後, 既 安 撫 了 台 商 的 心, 同 時 也 等 於 正 式 宣 告, 現 在 重 慶 真 正 的 老 大 是 張 德 江 重 慶 市 委 書 記 薄 熙 來 下 台, 當 地 眾 多 台 資 企 業 何 去 何 從, 更 是 IT 產 業 界 共 同 關 心 的 課 題 從 惠 普 進 駐, 富 士 康 跟 進 後, 台 資 筆 電 大 廠 就 陸 續 前 往 考 察 重 慶, 甚 至 進 入 實 質 投 資 階 段, 然 而 經 過 招 募 的 前 期 熱 潮 之 後, 由 於 重 慶 在 中 基 層 官 僚 體 系 無 法 跟 上 腳 步, 投 資 優 惠 也 無 法 全 面 落 實 的 情 況 下, 其 實 在 薄 熙 來 下 台 前, 就 已 有 台 資 筆 電 大 廠 對 重 慶 的 投 資 信 心 動 搖 一 家 原 本 在 上 海 投 資 的 台 資 筆 電 廠, 原 本 想 要 跟 進 重 慶 搶 惠 普 的 訂 單, 不 料 在 洽 談 實 際 投 資 時, 首 先 碰 到 當 地 官 員 的 高 姿 態, 在 陸 續 引 進 富 士 康 廣 達 後, 一 些 開 發 區 官 員 不 僅 在 地 價 上 不 肯 讓 步, 就 連 後 續 的 稅 務 與 運 費 的 補 助 談 判 都 變 得 異 常 困 難, 讓 該 筆 電 廠 還 曾 氣 到 一 度 要 把 設 備 搬 回 上 海 一 位 當 地 台 資 筆 電 廠 總 經 理 說, 因 為 重 慶 是 內 陸 直 轄 市, 本 身 的 財 政 收 入 不 及 沿 海, 對 前 往 投 資 的 台 資 電 子 廠 的 各 項 補 助, 原 本 就 不 可 能 雨 露 均 霑 此 外, 屬 於 看 守 性 質 的 市 委 書 記 張 德 江, 可 能 就 像 當 年 習 近 平 接 掌 上 海 市 委 書 記, 許 多 之 前 陳 良 宇 時 代 的 承 諾 跳 票, 重 大 投 資 案 懸 而 不 決 比 比 皆 是, 台 商 很 希 望 這 次 重 慶 不 要 再 重 演 多 年 前 的 上 海 戲 碼 故 本 研 究 將 實 際 參 訪 重 慶, 瞭 解 台 商 特 別 是 筆 電 業 者 對 未 來 重 慶 經 濟 發 展 之 看 法 與 因 應 對 策 6

21 第 二 節 工 作 規 劃 一 工 作 內 容 ( 一 ) 蒐 集 中 國 大 陸 西 部 大 開 發 政 策 形 成 背 景 暨 相 關 策 略 內 涵 西 部 大 開 發 政 策 從 1999 開 始 推 出, 歷 經 十 五 十 一 五 規 劃, 目 前 正 邁 入 十 二 五 規 劃 的 第 一 年, 故 本 研 究 將 蒐 集 大 陸 西 部 大 開 發 的 相 關 文 獻, 以 探 討 其 政 策 形 成 背 景 及 相 關 政 策 的 內 容 此 外, 在 西 部 大 開 發 中, 有 推 出 幾 個 經 濟 新 區 的 規 劃, 如 北 部 灣 兩 江 西 區 天 府 新 區 等, 本 研 究 亦 探 討 這 些 經 濟 區 域 規 劃 的 背 景 及 策 略 ( 二 ) 中 國 大 陸 西 部 大 開 發 策 略 之 具 體 執 行 情 形 中 國 大 陸 政 府 由 於 是 集 權 的 國 家, 對 於 經 濟 開 發 政 策 的 推 動 常 能 達 到 預 期 的 成 果, 故 才 能 在 改 革 開 放 後, 創 造 舉 世 稱 羨 的 經 濟 奇 蹟, 但 過 去 的 經 濟 規 劃 與 發 展 畢 竟 集 中 在 沿 海 地 區, 而 面 臨 中 國 大 陸 經 濟 結 構 的 調 整, 希 望 從 點 線 到 全 面 的 發 展, 故 而 推 出 西 部 大 開 發 等 政 策, 但 目 前 全 球 經 濟 發 展 的 前 景 不 明 及 中 國 大 陸 投 資 環 境 的 巨 變, 中 國 大 陸 政 府 的 西 部 大 開 發 策 略 是 否 能 有 效 引 導 內 資 外 資, 甚 至 台 資 到 西 部 共 同 開 發, 將 考 驗 此 政 策 的 成 敗, 故 本 研 究 從 文 獻 專 家 座 談 及 訪 談, 來 瞭 解 西 部 大 開 發 的 具 體 執 行 情 形 ( 三 ) 西 部 大 開 發 策 略 對 於 台 商 在 中 國 大 陸 地 區 投 資 經 營 佈 局 之 影 響 當 然 西 部 大 開 發 政 策 推 出 之 前, 台 商 就 已 前 往 中 國 大 陸 西 部 投 資, 但 經 過 此 政 策 推 動 後, 台 商 是 否 大 幅 的 前 往 西 部 投 資 佈 局 是 本 研 究 的 研 究 重 點 根 據 相 關 資 料 可 知 台 商 過 去 集 中 在 沿 海 地 區, 但 亦 投 資 在 中 部 東 北 與 西 部 等 地 區, 西 部 向 來 不 是 台 商 的 最 愛, 故 台 商 成 長 的 增 幅 亦 不 若 東 部 但 隨 著 這 幾 年 中 國 大 陸 投 資 環 境 的 丕 變, 西 部 大 開 發 已 是 許 多 台 商 不 得 不 的 選 擇, 再 加 上 中 國 大 陸 相 關 政 策 的 推 動, 目 前 只 有 在 大 陸 西 部 才 會 有 較 好 的 優 惠 政 策, 再 加 上 西 部 亦 有 其 區 位 優 勢 等 條 件, 促 使 台 商 考 慮 中 進 行 中 或 已 進 行 遷 移, 故 本 研 究 對 已 考 慮 佈 局 已 佈 局, 甚 至 不 考 慮 佈 局 的 台 商 進 行 訪 談, 以 瞭 解 其 對 大 陸 西 部 投 資 環 境 的 看 法, 及 對 其 投 資 佈 局 的 影 響 ( 四 ) 台 商 在 中 國 大 陸 西 部 大 開 發 地 區 之 投 資 經 營 現 狀 及 所 面 臨 之 問 題 對 於 已 實 際 到 中 國 大 陸 西 部 投 資 的 台 商, 本 研 究 進 行 訪 談 與 調 查, 以 瞭 解 其 在 西 部 的 投 資 經 營 現 況 及 所 面 臨 的 問 題 此 外, 本 研 究 亦 比 較 東 部 與 西 部 台 商 所 面 臨 的 投 資 環 境 經 營 現 況 及 所 面 臨 之 問 題 例 如 : 有 許 多 人 可 能 認 為 西 部 比 較 不 會 缺 工, 但 事 實 上, 根 據 本 研 究 團 隊 過 去 的 研 究 發 現 並 不 是 如 此, 雖 然 西 部 的 工 資 較 低 一 些, 但 西 部 台 商 亦 遭 遇 到 相 同 的 缺 工 問 題, 只 是 問 題 稍 微 緩 和 一 些 而 已, 至 於 其 它 東 部 的 投 7

22 資 問 題 亦 會 在 西 部 出 現, 例 如 租 金 高 漲 缺 訂 單 高 度 競 爭 等 問 題 本 研 究 除 蒐 集 西 部 台 商 的 整 體 投 資 狀 況, 且 透 過 本 研 究 的 實 際 參 訪 與 調 查 以 確 實 掌 握 台 商 在 中 國 大 陸 西 部 的 投 資 狀 況 及 面 臨 問 題 ( 五 ) 台 商 在 中 國 大 陸 大 西 部 地 區 投 資 經 營 應 有 之 因 應 與 建 議 台 商 不 論 基 於 內 陸 市 場 生 產 要 素 或 投 資 優 惠 等 因 素 前 往 西 部 投 資, 皆 應 體 認 中 國 大 陸 西 部 並 不 是 台 商 逃 避 東 部 沿 海 投 資 環 境 巨 變 的 避 風 港, 應 深 刻 體 認 中 國 大 陸 整 個 十 二 五 規 劃, 含 括 西 部 大 開 發 計 劃 皆 是 中 國 大 陸 的 升 級 轉 型 計 劃, 原 來 在 東 部 沿 海 經 營 困 難 的 台 商 應 利 用 移 轉 到 西 部 的 機 會, 爭 取 時 間 與 空 間, 還 是 必 須 進 行 升 級 轉 型 來 因 應 整 個 中 國 大 陸 經 濟 的 調 整 而 在 東 部 沿 海 經 營 不 錯 的 台 商, 只 是 將 西 部 當 作 拓 展 市 場 與 投 資 佈 局 的 台 商, 亦 必 須 爭 取 西 部 開 發 的 商 機, 為 企 業 的 成 長 茁 壯 再 創 一 個 高 峰 本 研 究 從 文 獻 座 談 訪 談 與 調 查 瞭 解 整 個 台 商 對 西 部 的 看 法 問 題 與 因 應 作 法, 並 對 台 商 提 出 因 應 西 部 大 開 發 的 具 體 建 議 ( 六 ) 對 於 政 府 台 商 政 策 之 建 議 本 計 劃 除 對 台 商 提 出 建 議 外, 亦 會 根 據 研 究 調 查 的 結 果, 對 台 灣 政 府 與 中 國 大 陸 政 府 投 出 建 議 陸 委 會 進 行 本 研 究 代 表 重 視 西 部 大 開 發 對 台 商 的 影 響 及 商 機, 而 政 府 亦 鼓 勵 台 商 前 往 西 部 爭 取 計 劃, 故 本 研 究 提 出 對 政 府 的 具 體 建 議 以 作 為 制 訂 或 輔 導 台 商 的 參 考 對 大 陸 政 府 而 言, 西 部 大 開 發 是 其 經 濟 發 展 政 策, 但 台 商 對 此 政 策 是 否 瞭 解 與 滿 意, 相 信 在 研 究 期 間 必 能 獲 得 台 商 許 多 建 議, 例 如 西 部 的 官 員 不 若 東 部 開 明 制 度 比 較 沒 有 彈 性 等 問 題, 提 出 對 大 陸 政 府 的 具 體 建 議, 以 作 為 大 陸 政 府 改 善 與 吸 引 台 商 的 重 要 參 考, 一 來 可 借 重 台 商 來 開 發 大 西 部, 二 來 可 協 助 台 商 進 行 升 級 轉 型 二 計 畫 目 標 ( 一 ) 可 作 為 瞭 解 中 國 大 陸 西 部 大 開 發 的 政 策 與 實 施 現 況 的 參 考 目 前 台 商 對 於 西 部 大 開 發 的 整 體 政 策 較 為 陌 生, 報 章 報 導 較 多 的 是 兩 江 新 區 與 北 部 灣 等, 但 整 個 大 西 部 的 範 圍 相 當 廣, 中 國 大 陸 除 了 有 整 個 西 部 大 開 發 的 規 劃 外, 各 省 區 配 合 此 大 規 劃 下, 亦 有 相 對 應 的 細 部 規 劃, 此 外, 過 去 十 五 與 十 一 五 所 推 動 的 西 部 大 開 發 政 策 所 遭 遇 的 問 題, 亦 一 併 蒐 集 與 檢 視 故 本 研 究 的 完 成, 可 對 整 個 西 部 大 開 發 的 整 體 政 策 細 部 政 策 與 實 施 現 況 的 瞭 解 有 更 清 楚 的 認 識 ( 二 ) 可 作 為 台 商 進 軍 中 國 大 陸 西 部 的 投 資 指 南 目 前 已 進 入 大 陸 西 部 投 資 的 台 商 相 對 於 其 他 地 區 顯 得 較 少, 故 台 商 對 於 大 陸 西 部 的 瞭 解 相 對 較 少, 故 本 研 究 的 完 成 可 作 為 台 商 投 資 大 西 部 的 指 南 因 在 本 報 告 中, 除 對 西 部 大 開 發 政 策 經 濟 區 域 規 劃 及 實 施 狀 況 進 行 探 討 外, 亦 從 專 家 與 台 商 的 座 談 及 8

23 訪 談, 並 訪 問 西 部 各 省 區 的 有 關 經 貿 與 台 辦 官 員 及 各 開 發 區 的 相 關 主 管, 以 確 實 掌 握 台 商 在 大 陸 西 部 投 資 的 狀 況, 遭 遇 問 題 與 因 應 之 道, 以 作 為 大 陸 台 商 的 投 資 指 南 ( 三 ) 可 作 為 兩 岸 政 府 制 度 有 利 台 商 進 軍 中 國 大 陸 西 部 的 政 策 本 研 究 從 西 部 大 開 發 政 策 與 台 商 實 際 投 資 狀 況 的 瞭 解, 及 各 方 專 家 台 商 與 官 員 的 意 見, 再 加 上 本 研 究 專 業 團 隊 的 意 見, 可 從 各 方 對 兩 岸 政 府 的 建 議 提 供 給 政 府 參 考, 值 此 中 國 大 陸 十 二 五 推 動 進 行 整 個 全 面 升 級 轉 型, 而 台 商 亦 必 需 在 此 框 架 下 進 行 升 級 轉 型, 故 西 進 對 台 商 有 不 得 不 及 必 要 的 選 擇, 故 本 報 告 的 完 成, 可 作 為 兩 岸 政 府 制 訂 有 利 於 台 商 爭 取 西 部 商 機 的 機 會, 並 對 台 商 給 予 開 拓 西 部 的 資 訊 及 必 要 的 輔 導, 以 爭 取 台 商 下 一 個 黃 金 十 年 三 預 期 之 研 究 發 現 ( 一 ) 瞭 解 中 國 大 陸 大 西 部 開 發 策 略 之 政 策 意 涵 與 實 際 執 行 情 形 本 研 究 已 在 本 研 究 書 的 貳 研 究 主 題 背 景 分 析 及 有 關 研 究 之 檢 討 中 的 一 西 部 大 開 發 的 規 劃 內 涵 與 實 施, 已 嘗 試 整 體 出 有 關 中 國 大 陸 大 西 部 開 發 策 略 之 政 策 內 容 並 探 討 規 劃 內 涵 及 實 施 現 況, 並 對 西 部 大 開 發 中 的 重 要 經 濟 區, 在 二 西 部 大 開 發 的 經 濟 區 規 劃 加 以 探 討 各 經 濟 區 的 範 圍 發 展 重 點 與 展 望 等 相 信 未 來 若 能 承 接 本 研 究, 可 對 西 部 大 開 發 政 策 進 行 更 翔 實 與 豐 富 的 探 討 ( 二 ) 掌 握 台 商 在 中 國 大 陸 大 西 部 地 區 投 資 經 營 現 狀 及 所 面 臨 問 題 本 研 究 已 在 本 研 究 書 的 貳 研 究 主 題 背 景 分 析 及 有 關 研 究 之 檢 討 中 的 三 台 商 在 大 西 部 的 投 資 現 況 分 析, 從 投 審 會 及 各 相 關 報 導, 整 理 出 台 商 目 前 在 中 國 大 陸 大 西 部 的 投 資 現 況, 且 已 對 大 西 部 所 有 十 二 個 省 區 市 的 台 商 投 資 有 整 個 輪 廓 有 初 步 的 瞭 解, 並 介 紹 了 一 些 重 要 台 商 相 信 本 研 究 可 透 過 西 部 各 省 區 市 的 實 際 參 訪, 瞭 解 整 個 台 商 在 大 西 部 的 投 資 經 營 現 況 此 外, 本 研 究 團 隊 對 中 國 大 陸 台 商 面 臨 的 問 題 相 當 瞭 解 並 正 進 行 相 關 的 研 究, 故 透 過 台 商 的 參 訪 與 問 卷 調 查 可 深 入 瞭 解 西 部 與 沿 海 等 地 區 遭 遇 問 題 的 差 異 ( 三 ) 分 析 台 商 對 於 中 國 大 陸 西 部 大 開 發 策 略 之 投 資 佈 局 及 經 營 策 略 之 影 響 本 研 究 在 報 告 中 探 討 台 商 在 大 西 部 的 投 資 現 況 分 析, 介 紹 上 市 櫃 企 業 在 大 西 部 的 投 資 情 況, 可 看 到 許 多 知 名 的 企 業 以 到 中 國 大 陸 西 部 進 行 佈 局, 本 研 究 可 蒐 集 更 多 的 資 料 及 透 過 實 際 參 訪 來 瞭 解 台 商 之 投 資 佈 局 及 對 經 營 策 略 之 影 響 例 如 可 探 討 重 慶 與 成 都 台 商 在 電 子 資 訊 業 佈 局 的 情 況 與 差 異, 並 分 析 廣 西 台 商, 如 南 寧 與 北 海 台 商 目 前 透 過 北 部 灣 進 軍 東 南 亞 市 場 的 情 況 ( 四 ) 研 擬 大 陸 台 商 面 對 中 國 大 陸 西 部 大 開 發 策 略 之 具 體 因 應 建 議 9

24 對 沿 海 眾 多 的 台 商 而 言, 投 資 環 境 的 變 遷 難 以 應 付, 故 興 起 回 台 投 資 或 東 南 亞 投 資 的 想 法, 但 實 際 這 樣 做 的 台 商 比 率 卻 不 高, 大 多 數 的 台 商 還 是 要 留 在 大 陸 找 機 會, 採 進 軍 內 需 市 場 進 行 產 業 轉 型 或 遷 移 投 資 地 點, 故 大 西 部 已 經 是 台 商 不 得 不 的 選 擇, 故 本 研 究 從 前 述 的 各 種 分 析 中, 整 理 出 對 台 商 有 幫 助 的 具 體 建 議, 以 讓 台 商 能 夠 充 分 瞭 解 大 西 部 開 發 的 策 略, 並 做 好 各 種 因 應 調 整 對 策, 以 爭 取 大 陸 最 後 一 塊 大 餅 四 對 政 府 中 國 大 陸 政 策 之 效 益 ( 一 ) 透 過 充 分 掌 握 中 國 大 陸 大 西 部 開 發 政 策, 政 府 可 制 訂 相 對 應 的 政 策 西 部 大 開 發 雖 然 已 實 施 十 年 以 上, 但 各 方 對 它 的 實 際 瞭 解 還 不 是 很 充 分, 本 研 究 提 供 的 西 部 大 開 發 政 策 內 涵 與 實 施 情 況, 有 助 於 政 府 制 訂 相 關 政 策 的 參 考 例 如 北 部 灣 與 兩 江 新 區 等 經 濟 區 的 最 新 規 劃, 可 作 為 政 府 加 速 核 准 台 商 佈 局 西 部 的 參 考, 若 實 際 發 展 狀 況 有 瓶 頸 與 問 題, 亦 可 對 台 商 提 出 示 警 ( 二 ) 透 過 瞭 解 台 商 在 大 西 部 的 佈 局 與 遭 遇 問 題, 政 府 可 具 體 來 協 助 台 商 本 研 究 提 供 台 商 在 大 西 部 的 實 際 佈 局 與 遭 遇 問 題, 可 充 分 瞭 解 台 商 在 大 西 部 開 拓 的 實 際 情 況, 有 助 於 政 府 制 訂 相 關 台 商 輔 導 與 服 務 政 策 的 參 考 例 如 是 否 制 訂 協 助 台 商 遷 移 到 大 西 部 的 政 策, 提 供 西 部 的 投 資 環 境 資 訊 與 市 場 開 拓 資 訊, 來 真 正 協 助 台 商 轉 型, 或 爭 取 ECFA 的 關 稅 優 惠 ( 三 ) 表 達 政 府 關 心 大 西 部 台 商 的 心 意 大 西 部 台 商 除 成 都 與 重 慶 外, 較 少 受 到 相 關 政 府 及 民 間 單 位 的 關 心 與 拜 訪, 透 過 本 研 究 更 全 面 的 參 訪 整 個 大 西 部 的 台 商 聚 集 區, 可 表 達 政 府 關 心 台 商 的 心 意 本 研 究 參 訪 時, 除 傳 達 對 台 商 在 大 西 部 開 拓 的 肯 定 與 關 懷 外, 更 會 宣 達 政 府 相 關 的 輔 導 政 策, 使 台 商 能 因 此 具 體 獲 益 第 三 節 研 究 設 計 一 基 本 理 論 與 假 設 ( 一 ) 本 研 究 理 論 在 全 球 化 的 浪 潮 下, 企 業 為 尋 求 永 續 經 營, 取 得 生 產 所 需 更 便 宜 的 生 產 要 素 及 資 源, 分 散 國 內 投 資 風 險, 會 利 用 國 外 投 資 以 增 強 企 業 的 競 爭 力 與 追 求 企 業 的 永 續 生 存 有 關 企 業 赴 海 外 投 資, 學 術 界 大 多 以 多 國 際 企 業 MNC 的 海 外 投 資 FDI 與 區 位 選 擇 理 論 來 解 釋, 台 商 赴 大 陸 投 資, 甚 至 目 前 遷 移 大 西 部 皆 可 用 相 同 的 理 論 來 解 釋 10

25 康 信 鴻 廖 婉 孜 ( ) 以 區 位 選 擇 的 角 度 探 討 台 商 過 去 對 大 陸 各 省 投 資 額 與 投 資 區 位 選 擇 之 決 定 性 因 素 並 比 較 不 同 廠 商 特 性 對 於 區 位 選 擇 的 影 響, 以 1991 年 ~2002 年 9 月 赴 大 陸 投 資 的 台 商 為 研 究 對 象 經 過 實 證 分 析 結 果 顯 示,1. 生 產 成 本 是 台 商 赴 大 陸 投 資 區 位 選 擇 重 要 的 因 素 ; 台 商 赴 大 陸 各 省 投 資 與 外 人 直 接 投 資 總 額 及 工 業 化 程 度 呈 現 正 相 關, 證 明 台 商 投 資 傾 向 有 群 聚 現 象 ; 另 外, 一 省 之 基 礎 建 設 完 整 性 亦 與 台 商 投 資 呈 正 相 關, 顯 示 台 商 對 於 投 資 環 境 十 分 要 求 2. 在 廠 商 特 性 實 證 模 型 中, 顯 示 台 商 投 資 仍 多 集 中 於 沿 海 省 份, 但 隨 著 在 大 陸 投 資 經 驗 的 增 加, 再 投 資 時 將 願 意 進 入 較 內 陸 市 場 規 模 較 小 的 地 區 投 資 ; 且 在 所 有 產 業 別 中, 商 業 及 運 輸 業 者 在 區 位 選 擇 時 的 偏 好 明 顯 的 與 其 他 產 業 有 所 區 別, 出 口 導 向 的 廠 商 較 傾 向 於 投 資 在 外 人 聚 集 之 地, 顯 示 廠 商 特 性 的 確 會 影 響 台 商 之 區 位 選 擇 從 企 業 國 際 化 歷 程 可 發 現, 企 業 在 面 臨 國 際 競 爭 壓 力 及 國 內 市 場 趨 於 飽 和 的 狀 態 下, 為 尋 求 長 期 發 展 而 不 得 不 向 外 拓 展 其 營 運 範 圍, 然 而 企 業 向 出 發 展 的 考 量 因 為 為 何? 經 濟 學 者 將 企 業 國 際 投 資 考 量 因 素 歸 納 為 市 場 資 源 生 產 成 本 技 術 及 環 保 等 因 素 ; 然 而 管 理 學 者 基 於 競 爭 策 略 的 考 慮, 認 為 企 業 進 行 全 球 佈 局 的 動 機 包 含 獲 得 R&D 技 術 開 發 新 產 品 銷 售 通 路 的 需 要 提 高 生 產 力 降 低 財 務 風 險 而 跨 國 企 業 的 佈 局 動 機 可 分 為 六 種 類 型 (NBA 智 庫 文 檔 ): 1. 市 場 尋 求 型 (market-seeking): 此 項 動 機 乃 是 企 業 基 於 產 品 於 某 地 有 潛 在 的 內 需 市 場, 而 到 該 地 區 成 立 據 點 生 產 2. 服 務 客 戶 型 (follow the client): 當 主 要 客 戶 外 移 據 點 時, 為 了 服 務 客 戶, 將 隨 客 戶 而 移 動, 否 則 下 游 廠 商 可 能 將 其 供 應 來 源 移 轉 至 當 地 廠 商 3. 資 源 基 礎 型 (resource based): 主 要 為 取 比 較 優 勢 和 競 爭 優 勢, 產 品 的 生 產 地 會 隨 著 產 品 本 身 的 比 較 利 益 而 改 變, 企 業 則 會 將 生 產 地 點 移 往 勞 動 低 成 本 地 區 4. 策 略 性 專 注 型 (strategic focus): 在 寡 佔 產 業 中 對 手 廠 商 如 果 先 到 海 外 投 資, 則 其 它 廠 商 也 會 接 著 進 入 該 國 成 立 子 公 司, 以 發 揮 其 國 際 營 運 的 能 力 5. 效 率 追 求 型 (efficiency seeking): 跨 國 企 業 本 身 已 具 備 足 以 經 營 跨 國 區 乃 至 全 球 市 場 的 規 模 能 力, 而 以 全 球 化 資 源 配 置 的 角 度 來 思 考 及 運 作 6. 規 避 障 礙 (avoid barrier): 當 地 主 國 設 立 高 度 貿 易 障 礙 使 企 業 無 法 透 過 正 常 的 出 國 管 道, 順 利 拓 展 市 場, 則 將 在 當 地 設 立 據 點 在 企 業 佈 局 考 慮 因 素 的 相 關 研 究 事 實 上 有 許 多, 底 下 以 Brush, et al. (1999) 的 研 究 成 果 為 例, 如 表 1-1 所 示 在 影 響 區 位 選 擇 的 考 慮 因 素 方 面, 顧 禕 晛 崔 栢 烈 ( ) 指 出 對 外 商 在 中 國 大 陸 地 區 直 接 投 資 的 區 位 選 擇 因 素 進 行 了 分 析, 認 為 外 商 在 大 陸 地 區 直 接 投 資 的 區 位 選 擇 因 素, 主 要 取 決 於 投 資 收 益 的 高 低 影 響 投 資 收 益 高 低 的 因 素, 既 有 市 場 規 模 勞 動 力 成 本 勞 動 力 素 質, 以 及 交 通 基 礎 設 施 等 傳 統 的 影 響 因 素, 也 11

26 有 集 聚 效 應 等 其 他 因 素 指 出 隨 著 大 陸 FDI 的 不 斷 增 加, 集 聚 效 應 和 基 礎 設 施 成 為 目 前 影 響 FDI 的 主 要 因 素 李 城 忠 謝 素 靜 ( ) 的 研 發 發 現 受 到 重 視 的 區 位 選 擇 關 鍵 因 素 依 序 是 :1. 成 本 因 素 2. 投 資 環 境 3. 政 府 政 策 4. 產 業 關 聯 5. 基 礎 建 設 表 1-2 企 業 投 資 佈 局 考 慮 的 因 素 表 佈 局 動 機 因 素 選 擇 地 點 目 的 接 近 重 要 市 場 建 立 上 游 網 絡 關 係 接 近 關 鍵 客 戶 網 絡 關 係 尋 求 接 近 關 鍵 供 應 商 建 立 下 游 網 絡 關 係 接 近 其 他 設 施 接 近 原 料 及 能 源 取 得 原 料 及 能 源 接 近 資 本 與 技 術 資 源 取 得 資 金 與 技 術 接 近 生 產 要 素 接 近 技 術 性 勞 力 取 得 技 術 勞 力 接 近 低 成 本 勞 力 取 得 成 本 勞 力 取 得 當 地 市 場 的 稅 率 優 惠 解 決 貿 易 障 礙 問 題 政 府 政 策 取 得 政 府 補 貼 利 率 風 險 的 分 擔 國 家 或 地 區 特 性 語 言 文 化 及 政 治 一 致 當 地 環 境 基 礎 建 設 完 善 符 合 勞 力 法 規 法 令 規 章 符 合 環 境 法 規 資 料 來 源 :Brush, Maritan & karnani (1999) 羅 家 德 等 ( ) 的 研 究 發 現 過 去 以 競 爭 力 為 理 論 基 礎 的 投 資 環 境 分 析, 各 項 因 素 只 問 接 地 影 響 廠 商 成 本, 而 廠 商 對 投 資 區 位 的 選 擇 仍 然 以 成 本 考 量 為 主, 那 些 因 素 直 接 造 成 廠 商 的 成 本? 依 照 交 易 成 本 理 論, 成 本 可 分 為 生 產 成 本 與 交 易 成 本, 預 期 兩 者 加 總 最 低 的 地 方 就 是 廠 商 選 擇 的 投 資 地 點 而 在 大 陸 投 資 的 廠 商 常 認 為 服 務 好 有 人 介 紹 是 決 定 廠 址 的 重 要 因 素, 可 見 得 當 地 的 制 度 之 外, 在 地 關 係 也 很 重 要 吳 姵 嬅 (2007) 指 出 前 往 大 陸 投 資 時 的 地 點 選 擇 多 座 落 在 經 濟 區 內, 主 要 原 因 在 於 分 享 經 濟 內 的 優 惠 政 策 及 有 形 與 無 形 利 益, 處 在 群 聚 中 廠 商 可 以 接 觸 到 更 多 的 上 游 供 應 商, 共 同 合 作 夥 伴 勞 動 力 市 場 資 源 創 新 技 術 能 力 及 透 過 公 會 組 織 所 分 享 到 的 同 業 資 訊, 比 起 其 他 單 打 獨 鬥 的 競 爭 對 手 而 言, 群 聚 會 使 廠 商 獲 得 更 多 的 商 業 優 勢 綜 合 以 上 討 論 及 過 去 的 相 關 研 究 ( 林 震 岩 等, ) 可 得 到 本 研 究 架 構 圖 1-2 從 此 圖 可 看 出 本 研 究 共 有 十 個 研 究 構 念 (Construct) 與 九 大 假 設, 因 研 究 構 念 太 多, 故 又 區 分 為 區 位 影 響 因 素 區 位 選 擇 問 題 與 因 應 及 成 效 與 推 薦 度 四 大 組 研 究 構 念 以 利 後 續 分 析 中 的 說 明 二 本 研 究 假 設 H1: 區 位 選 擇 因 素 會 影 響 投 資 區 位 的 決 定 12

27 圖 1-3 本 研 究 的 研 究 架 構 圖 從 上 述 許 多 有 關 區 位 選 擇 的 相 關 理 論 可 知 區 位 選 擇 因 素 會 影 響 投 資 區 位 的 決 定, 台 商 在 中 國 大 陸 的 投 資 亦 是 海 外 投 資 的 一 種, 故 本 研 究 列 出 的 區 位 選 擇 因 素 皆 是 從 相 關 文 獻 而 得, 而 這 些 因 素 將 會 決 定 台 商 的 投 資 區 位 H2: 西 部 政 策 看 法 會 影 響 投 資 區 位 的 決 定 若 西 部 想 要 引 進 外 資 進 入 投 資, 首 先, 政 府 政 策 必 須 支 持 經 濟 改 革 持 續 進 行 ; 再 者 需 要 有 穩 定 的 經 濟 持 續 成 長 來 提 供 外 資 良 好 的 投 資 環 境, 因 此, 台 商 若 認 為 西 部 大 開 發 政 策 有 提 供 足 夠 的 投 資 誘 因 與 西 部 各 省 市 有 更 好 的 發 展 機 會 下, 就 會 選 擇 到 西 部 地 區 投 資 因 此 台 商 對 西 部 地 區 的 政 策 看 法 會 影 響 到 投 資 區 位 的 決 定 13

28 H3: 公 司 內 部 因 素 會 影 響 投 資 區 位 的 決 定 廠 商 從 事 對 外 投 資 的 原 因 可 能 是 由 於 廠 商 本 身 擁 有 足 夠 的 能 力, 而 廠 商 能 力 可 用 資 本 額 與 員 工 數 來 衡 量 此 外, 早 期 進 入 大 陸 投 資 的 台 商 以 華 東 地 區 為 主, 後 來 則 遷 移 至 華 東 地 區, 故 台 商 進 入 大 陸 或 西 部 地 區 的 年 度 可 能 亦 會 影 響 到 投 資 區 位 的 選 擇 在 公 司 內 部 因 素 中, 還 有 一 項 產 業 別, 根 據 目 前 對 台 商 的 瞭 解, 在 西 部 的 台 商 其 經 營 的 產 業 較 東 部 台 商 在 服 務 業 及 農 業 有 較 多 的 現 象, 亦 是 影 響 投 資 區 位 決 定 的 公 司 內 部 因 素, 例 如 電 子 資 訊 業 目 前 往 重 慶 或 四 川 等 地 區 聚 集, 百 貨 業 亦 是 往 內 陸 大 城 市 H4: 投 資 區 位 選 擇 對 投 資 環 境 變 遷 問 題 有 影 響 往 往 企 業 為 了 解 決 投 資 時 所 遇 到 的 問 題, 企 業 會 將 生 產 據 點 或 是 服 務 據 點 移 往 適 當 的 地 區 投 資, 而 當 企 業 企 圖 解 決 上 述 問 題 時, 又 衍 生 出 影 響 企 業 經 營 之 關 稅 匯 率 員 工 成 本 增 加 作 業 勞 力 難 尋 等 種 種 問 題, 因 此 推 論 台 商 所 選 擇 的 投 資 區 位 會 影 響 到 企 業 所 面 臨 的 各 種 投 資 環 境 變 遷 問 題 程 度 例 如 東 部 的 人 力 成 本 較 西 部 高, 且 東 部 勞 動 力 招 募 不 易 就 本 研 究 對 台 商 的 瞭 解 所 知, 中 國 大 陸 各 地 區 所 面 臨 的 投 資 環 境 問 題 大 致 相 同, 亦 同 樣 面 臨 缺 工 與 勞 資 糾 紛 等 問 題, 但 是 西 部 較 為 緩 和 一 些, 但 不 同 投 資 區 位 之 投 資 環 境 是 否 不 同, 還 需 透 過 本 研 究 的 統 計 檢 定 來 驗 證 是 否 有 顯 著 差 異 H5: 投 資 區 位 選 擇 對 西 部 政 策 因 應 措 施 有 影 響 其 實 大 陸 東 部 沿 海 省 分 和 中 西 部 吸 引 外 商 直 接 投 資 的 決 定 因 素 並 不 一 致 就 西 部 地 區 而 言, 當 地 的 礦 產 資 源 和 廣 大 的 內 需 市 場 是 很 重 要 的 決 定 性 因 素, 而 交 通 運 輸 也 會 影 響 到 企 業 前 往 西 部 的 投 資 意 願 目 前 西 部 地 區 的 基 礎 建 設 不 斷 的 快 速 改 善 中, 政 府 也 積 極 招 商 引 資, 吸 引 台 商 前 往 投 資, 許 多 大 型 廠 商 也 在 組 成 考 察 團 後 決 定 前 往 佈 局 本 研 究 認 為 投 資 區 位 的 選 擇 會 造 成 企 業 選 擇 不 同 的 因 應 方 式, 且 西 部 台 商 比 起 東 部 台 商 更 會 積 極 參 與 西 部 大 開 發 的 相 關 活 動 與 建 立 關 係, 並 繼 續 在 當 地 投 資 H6: 投 資 區 位 選 擇 對 升 級 轉 型 策 略 有 影 響 台 商 面 對 升 級 轉 型 的 挑 戰 將 是 攬 人 才 拼 內 需 求 轉 型 要 升 級 等 問 題, 必 須 考 慮 到 是 要 將 產 品 結 構 調 整 的 轉 型, 如 產 品 升 級 或 技 術 升 級, 亦 或 是 投 資 地 理 區 位 的 轉 型, 如 由 珠 三 角 或 長 三 角 轉 移 至 中 西 部 地 區 故 不 論 在 哪 個 投 資 區 位, 台 商 必 須 思 考 如 何 面 臨 所 遭 遇 到 投 資 環 境 問 題, 並 採 取 不 同 升 級 轉 型 策 略 以 求 企 業 的 永 續 生 存 H7: 投 資 還 環 變 遷 對 成 效 與 推 薦 度 有 影 響 西 部 大 開 發 至 今 已 超 過 10 年 的 時 間, 目 前 應 該 已 經 達 到 設 施 建 設 完 善 的 階 段, 朝 著 人 民 所 得 及 生 活 水 平 邁 向 下 一 階 段 西 部 地 區 的 投 資 環 境 是 否 有 所 改 善, 進 而 影 響 台 商 在 績 效 與 成 效 的 表 現, 本 研 究 認 為 台 商 面 臨 不 同 程 度 投 資 環 境 變 遷 問 題 影 響, 就 會 在 西 部 開 發 成 效 推 薦 度 與 經 營 績 效 與 展 望 表 現 有 所 差 異 14

29 H8: 西 部 政 策 因 應 對 成 效 與 推 薦 度 有 影 響 台 商 若 積 極 因 應 西 部 大 開 發 政 策 所 帶 來 的 機 會, 如 深 化 關 係 爭 取 優 惠 設 立 據 點 或 擴 大 投 資, 代 表 其 肯 定 西 部 大 開 發 對 帶 來 企 業 的 商 機, 故 才 願 意 投 入 更 的 資 源 與 心 力 來 因 應, 故 台 商 對 西 部 政 策 因 應 程 度 的 不 同, 將 會 影 響 到 其 成 效 與 推 薦 度, 兩 者 間 關 係 值 得 探 討 H9: 升 級 轉 型 策 略 對 成 效 與 推 薦 度 有 影 響 台 商 面 臨 大 陸 投 資 環 境 變 遷, 故 通 常 會 採 取 許 多 升 級 轉 型 策 略 措 施 來 因 應 之 理 論 上 有 採 取 較 積 極 的 升 級 轉 型 策 略 如 產 品 升 級 技 術 升 級 或 轉 內 需 轉 產 業 轉 地 區 等, 應 該 會 獲 得 較 高 的 成 效 與 推 薦 度 回 報, 故 推 論 兩 者 間 有 密 切 關 係 三 資 料 範 圍 與 種 類 本 研 究 根 據 研 究 架 構 來 蒐 集 相 關 資 料, 因 本 研 究 團 隊 之 前 亦 進 行 中 國 大 陸 投 資 環 境 變 遷 對 台 商 經 營 影 響 及 因 應 建 議 並 已 完 成 期 末 報 告, 並 順 利 完 成 所 有 訪 談 及 座 談 與 問 卷 回 收, 此 研 究 的 台 商 對 象 主 要 以 沿 海 地 區 佔 了 九 成, 若 能 進 行 此 新 計 畫, 可 把 大 西 部 的 投 資 環 境 與 台 商 的 投 資 情 況 加 以 補 齊, 完 成 對 整 個 中 國 大 陸 台 商 在 全 中 國 佈 局 的 瞭 解 此 外, 在 大 陸 投 資 環 境 變 遷 對 台 商 經 營 影 響 及 因 應 建 議 研 究 中, 已 對 企 業 內 部 因 素 投 資 環 境 問 題 企 業 因 應 措 施 與 企 業 經 營 績 效 的 問 卷 內 容 加 以 設 計, 未 來 可 做 適 度 調 整 以 符 合 本 研 究 的 目 標 與 欲 探 討 的 議 題 在 問 卷 設 計 中 會 新 增 投 資 區 位 選 擇 因 素, 且 本 研 究 亦 新 增 對 大 西 部 整 體 看 法, 詢 問 台 商 對 整 個 開 發 大 西 部 政 策 與 環 境 的 綜 合 看 法 本 研 究 的 台 商 以 大 西 部 台 商 為 主, 但 不 侷 限 於 大 西 部 台 商, 其 主 要 原 因 有 三, 一 來 要 瞭 解 西 部 區 位 的 台 商, 應 有 沿 海 區 位 的 台 商 來 對 照 比 較, 才 能 知 道 其 差 異 二 來 沿 海 地 區 的 台 商 亦 有 許 多 對 西 部 很 瞭 解 或 有 分 支 機 構 在 大 西 部, 其 對 西 部 的 看 法 亦 可 納 入 分 析 三 來 發 放 問 卷 時, 有 時 難 以 控 制 回 卷 的 台 商 所 在 的 區 位, 但 這 些 不 在 西 部 的 台 商 可 納 入 比 較 綜 合 而 言, 可 將 本 研 究 的 台 商 分 為 三 大 類 : 1. 已 在 大 西 部 投 資 的 台 商, 包 括 已 佈 局 到 大 西 部 的 台 商, 在 西 部 設 有 分 支 機 構 等 2. 目 前 雖 未 在 大 西 部 設 點, 但 有 前 往 設 點 或 遷 移 到 大 西 部 考 慮 的 台 商, 對 大 西 部 有 一 定 的 瞭 解 3. 未 在 大 西 部 設 點 亦 不 考 慮 前 往 西 部 投 資 的 台 商 四 資 料 蒐 集 方 法 與 過 程 本 計 劃 採 用 的 研 究 方 法 分 別 是 專 家 訪 談 專 家 座 談 會 與 問 卷 調 查, 所 謂 的 專 家 乃 以 台 商 為 主, 但 亦 包 括 對 西 部 大 開 發 有 相 當 認 識 的 產 官 學 界 且 分 別 在 台 灣 及 大 陸 進 15

30 行, 蒐 集 大 陸 台 商 區 位 選 擇 考 慮 因 素 面 臨 的 投 資 環 境 變 遷 企 業 因 應 措 施, 期 望 提 供 最 新 與 即 時 的 台 商 投 資 訊 息, 以 利 政 府 對 台 商 赴 大 陸 投 資 之 動 態 掌 握 與 監 督, 作 為 政 府 落 實 積 極 管 理 確 保 經 濟 主 體 性 分 散 投 資 風 險 及 擬 定 輔 導 及 服 務 台 商 之 依 據 ( 一 ) 台 商 企 業 訪 談 本 計 劃 會 進 行 問 卷 調 查, 故 在 設 計 問 卷 時, 必 須 先 對 本 研 究 研 究 的 議 題 深 入 訪 談 學 者 專 家 與 台 商 企 業 本 研 究 預 計 訪 問 30 位 以 上 的 專 家, 以 取 得 台 商 在 中 國 大 陸 西 部 佈 局 投 資 問 題 與 因 應 之 道 等 資 訊 此 外, 本 計 劃 進 行 實 際 參 訪 中 國 大 陸 台 商, 利 用 訪 談 部 份 台 商, 瞭 解 台 商 面 臨 的 投 資 環 境 狀 況, 採 用 親 自 參 訪 的 方 式 蒐 集 資 料, 期 能 即 時 掌 握 台 商 在 中 國 大 陸 西 部 之 經 營 實 況, 並 蒐 集 更 多 投 資 經 營 實 務 課 題 廣 納 資 訊 與 政 策 建 言 ( 二 ) 專 家 座 談 會 為 深 入 探 討 本 計 劃 的 議 題, 預 計 先 在 台 灣 舉 辦 專 家 座 談 會, 之 後 再 赴 中 國 大 陸 訪 問 時, 進 行 十 二 場 左 右 的 專 家 座 談 會, 包 括 在 台 灣 二 場 及 至 少 在 中 國 大 陸 辦 十 場 因 西 部 的 台 商 較 為 分 散 且 人 數 較 少, 故 無 法 像 沿 海 地 區 的 台 商 可 輕 易 召 集 起 來 舉 辦 台 商 座 談 會, 但 仍 會 盡 量 在 台 商 較 密 集 的 地 區, 透 過 台 商 協 會 來 舉 辦 座 談 利 用 專 家 與 台 商 座 談 會 的 方 式 進 行 深 入 討 論, 一 直 以 來 均 獲 得 相 當 具 有 建 設 性 之 建 議, 藉 由 專 家 學 者 政 府 相 關 單 位 及 眾 多 台 商 之 現 場 討 論 與 交 流, 相 信 對 本 計 劃 對 整 合 台 商 與 政 府 關 心 的 議 題 有 很 大 的 幫 助, 亦 可 同 時 蒐 集 許 多 寶 貴 資 訊 ( 三 ) 問 卷 調 查 透 過 前 述 的 專 家 及 台 商 訪 談 與 專 家 座 談 會, 可 整 理 出 本 研 究 欲 探 討 議 題 的 問 項 設 計, 但 因 西 部 台 商 分 佈 甚 廣 且 中 國 大 陸 地 區 廣 大, 實 無 法 往 各 地 參 訪, 為 了 增 加 問 卷 回 收 份 數 透 過 在 各 台 商 協 會 公 會 的 協 助 並 藉 由 問 卷 調 查 與 回 收, 進 行 相 關 統 計 分 析, 瞭 解 台 商 在 中 國 大 陸 的 投 資 情 況 以 及 台 商 因 應 環 境 而 採 取 各 種 因 應 措 施 的 情 況, 且 比 較 西 部 與 各 地 台 商 遭 遇 的 問 題 與 因 應 措 施 的 作 法 是 否 有 所 不 同 五 中 國 大 陸 參 訪 計 畫 因 台 商 的 主 要 工 作 地 點 在 中 國 大 陸, 只 有 親 赴 中 國 大 陸 才 能 與 更 多 的 台 商 有 所 接 觸, 且 可 透 過 台 商 協 會 或 熱 情 台 商 來 安 排 專 家 座 談 並 進 行 專 家 訪 談, 本 研 究 預 計 進 行 三 次 中 國 大 陸 參 訪, 如 下 所 示, 並 以 圖 1-3 來 顯 示 參 訪 所 經 過 的 地 點 1. 第 一 次 參 訪 計 畫 ( 陝 川 渝 地 區 ): 西 安 成 都 綿 陽 德 陽 重 慶 等 地 2. 第 二 次 參 訪 計 畫 ( 雲 桂 黔 地 區 ): 桂 林 梧 州 北 海 南 寧 昆 明 貴 陽 等 地 3. 第 三 次 參 訪 計 畫 ( 大 西 北 地 區 ): 烏 魯 木 齊 西 寧 蘭 州 銀 川 呼 和 浩 特 等 地 16

31 註 1: 此 次 參 訪 的 西 部 地 區 除 成 都 到 重 慶 有 動 車 外, 其 他 城 市 間 無 動 車 行 駛, 但 皆 有 高 速 公 路 連 接, 跨 省 區 間 的 移 動 主 要 藉 助 中 國 大 陸 國 內 航 班 或 火 車, 將 增 加 許 多 交 通 時 間 註 2: 為 達 到 訪 問 各 省 區 的 目 標, 原 則 上 每 個 城 市 大 多 只 能 停 留 一 天, 訪 問 完 就 離 開 註 3: 因 每 次 訪 問 約 需 八 天, 並 會 含 括 星 期 六 與 星 期 日 等 不 適 合 參 訪 的 假 日, 對 訪 問 行 程 的 安 排 是 很 大 考 驗, 故 實 際 參 訪 時 有 時 會 再 分 二 組 進 行, 較 易 配 合 受 訪 者 時 間 註 4: 大 西 部 的 參 訪 勢 必 無 法 像 沿 海 地 區 一 樣, 每 次 大 陸 沿 海 參 訪 可 安 排 十 場 以 上 台 商 座 談 註 5: 大 西 部 許 多 省 區 市 的 台 商 很 少, 許 多 城 市 並 沒 有 台 商 協 會 的 組 織 且 縱 使 有 亦 受 台 辦 的 直 接 領 導, 故 只 能 訪 問 該 省 區 的 省 台 辦 或 市 台 辦 的 領 導 圖 1-4 中 國 大 陸 參 訪 行 程 規 劃 圖 本 研 究 採 用 專 家 訪 談 專 家 座 談 會 問 卷 調 查 來 完 成 本 研 究 的 調 研 任 務 1. 專 家 訪 談 : 原 則 上 在 三 次 的 中 國 大 陸 訪 問 行 程 中, 會 盡 量 拜 訪 台 商 台 辦 官 員 開 發 區 主 管 及 研 究 單 位, 例 如 : 會 前 往 上 海 拜 訪 上 海 社 科 院 在 雲 南 拜 訪 省 台 辦 在 重 慶 會 拜 訪 兩 江 新 區 主 管 此 外, 若 無 法 舉 辦 台 商 座 談, 會 採 用 直 接 前 往 到 台 商 所 在 地 拜 訪 台 商 而 在 新 疆 青 海 甘 肅 寧 夏 內 蒙 古 等 地 因 台 商 很 少, 故 難 以 個 別 拜 訪 台 商, 為 瞭 解 當 地 台 商 投 資 狀 況 的 較 佳 方 式, 即 是 拜 訪 台 辦 官 員 2. 專 家 座 談 會 : 因 西 部 舉 辦 專 家 座 談 的 困 難 度 很 高, 故 本 研 究 會 盡 量 在 三 次 大 陸 參 訪 行 程 中, 試 圖 舉 辦 十 場 以 上 的 專 家 座 談 因 西 部 台 商 較 少, 故 每 次 座 談 的 台 商 不 會 很 踴 躍 出 席, 如 果 能 夠 來 六 人 就 算 不 錯 了 不 過, 與 台 商 的 座 談 將 有 助 於 對 台 商 在 當 地 佈 局 情 況 的 掌 握, 才 能 掌 握 第 一 手 的 資 訊 3. 問 卷 調 查 : 本 研 究 在 專 家 訪 談 及 專 家 座 談 中, 將 請 他 們 填 寫 問 卷, 但 因 有 些 台 商 並 不 願 意 填 寫, 亦 將 請 當 地 熱 心 的 協 會 幹 部 或 台 商 來 協 助 問 卷 事 後 問 卷 的 回 收, 故 對 17

32 西 部 的 台 商 大 致 只 能 回 收 100 份 的 問 卷 不 過, 本 研 究 亦 會 蒐 集 其 它 非 西 部 的 台 商 問 卷 來 進 行 與 西 部 台 商 的 比 較, 期 使 至 少 總 共 能 達 到 150 份 以 上 問 卷 的 目 標 表 1-2 為 專 家 座 談 及 專 家 訪 談 的 時 程 及 清 單 表, 表 中 列 出 本 研 究 進 行 的 主 要 三 次 大 陸 參 訪 及 時 間, 及 在 台 北 及 大 陸 所 有 舉 辦 的 專 家 座 談 對 象 及 場 次 與 專 家 訪 談 對 象 及 次 數 此 外, 本 研 究 利 用 其 它 參 訪 大 陸 的 機 會, 亦 進 行 了 一 次 座 談 及 六 次 參 訪 的 清 單 事 實 上, 本 次 在 西 部 所 舉 辦 的 台 商 座 談 會 參 與 的 台 商 相 當 踴 躍, 大 多 超 過 六 人 以 上, 比 原 先 預 期 效 果 更 佳 且 許 多 台 商 願 意 接 受 個 別 訪 談 表 1-3 專 家 座 談 會 及 專 家 訪 談 的 時 程 及 清 單 參 訪 / 座 談 舉 辦 時 間 台 商 / 專 家 座 談 會 台 商 / 專 家 訪 談 清 單 場 數 座 談 對 象 家 數 訪 談 對 象 第 一 次 其 它 參 訪 第 二 次 其 它 參 訪 台 北 座 談 第 一 次 06/22 05/15~05/22 2 四 川 省 台 辦 經 濟 處 兩 江 新 區 管 理 局 06/29-07/06 1 中 國 社 科 院 4 黑 龍 江 台 灣 中 心 哈 爾 濱 洋 果 子 大 連 台 協 北 京 台 協 第 二 次 08/31 2 台 北 座 談 一 台 北 座 談 二 第 一 次 參 訪 07/16-07/22 5 桂 林 台 協 梧 州 台 協 北 海 台 協 南 寧 台 協 昆 明 台 協 第 二 次 參 訪 08/17-08/24 6 西 安 台 協 成 都 台 商 德 陽 台 協 綿 陽 台 協 重 慶 台 商 重 慶 台 協 第 三 次 參 訪 09/07~09/14 3 上 海 社 科 院 西 寧 台 商 蘭 州 台 協 總 計 次 數 17 場 數 45 家 數 4 悠 美 國 際 華 新 科 技 四 川 亞 東 水 泥 統 一 超 商 10 桂 林 四 季 食 品 北 海 東 紅 製 革 北 海 建 興 光 電 北 海 泰 達 電 子 南 寧 欣 昌 新 型 塑 料 製 品 南 寧 橫 縣 桔 揚 茶 葉 雲 南 省 台 辦 經 濟 局 瑞 麗 台 麗 國 際 集 團 昆 明 友 聯 保 險 經 紀 貴 州 泛 徳 製 葯 18 綿 陽 華 強 建 材 綿 陽 堅 詠 電 子 德 陽 帛 漢 電 子 德 陽 喬 登 美 語 成 都 貝 爾 認 證 成 都 羅 莎 蛋 糕 成 都 第 一 金 租 賃 成 都 群 光 廣 場 成 都 麥 聯 室 內 裝 飾 工 程 設 計 成 都 漂 亮 生 活 KTV 重 慶 裕 弘 自 動 化 機 械 喬 登 彩 印 旭 陽 國 際 地 產 重 慶 恩 麥 奇 建 材 百 吉 燃 具 元 創 汽 車 重 慶 聯 陽 精 密 機 械 廈 門 銀 行 重 慶 分 行 7 新 疆 台 辦 新 疆 統 一 企 業 新 疆 大 觀 天 下 房 地 產 青 海 台 辦 蘭 州 新 區 寧 夏 台 辦 內 蒙 台 辦 註 : 座 談 會 若 是 列 出 台 協 名 稱 乃 指 由 台 協 舉 辦, 否 則 指 由 熱 情 台 商 來 召 集 台 商 座 談 18

33 第 二 章 西 部 大 開 發 推 動 與 西 部 地 區 優 勢 分 析 本 章 將 探 討 西 部 地 區 的 西 部 大 開 發 的 規 劃 內 涵 與 實 施 西 部 地 區 省 區 的 產 業 優 勢 西 部 地 區 與 中 國 大 陸 其 它 地 區 的 綜 合 比 較 及 薄 熙 來 下 台 對 台 商 影 響 之 分 析, 其 中 第 一 節 探 討 西 部 大 開 發 的 整 體 規 劃 十 二 五 規 劃 中 的 西 部 大 開 發 內 容 西 部 大 開 發 的 背 景 與 問 題 新 一 輪 西 部 大 開 發 的 亮 點 西 部 經 濟 區 的 規 劃 與 執 行 第 二 節 則 針 對 十 二 個 省 市 區 的 產 業 特 色 和 競 爭 優 勢 進 行 探 討 第 三 節 則 分 析 西 部 地 區 與 中 國 大 陸 其 它 地 區 的 綜 合 比 較, 主 要 是 探 討 西 部 地 區 的 經 濟 發 展 西 部 與 其 他 地 區 比 較 等 第 四 節 針 對 薄 熙 來 事 件 來 探 討 對 台 商 的 影 響 和 反 應 第 五 節 為 小 結 本 章 將 透 過 相 關 報 導 以 及 中 國 統 計 年 鑑 的 資 料 來 分 析 西 部 地 區 的 情 況, 以 下 將 逐 一 探 討 與 說 明 第 一 節 西 部 大 開 發 的 規 劃 內 涵 與 實 施 本 研 究 有 一 重 點 即 是 探 討 西 部 大 開 發 的 規 劃 內 容 與 實 施 情 況, 故 本 節 將 針 對 此 議 題 深 入 討 論, 本 節 首 先 介 紹 西 部 大 開 發 的 整 體 規 劃, 進 而 探 討 十 二 五 規 劃 中 的 西 部 大 開 發 內 容 西 部 大 開 發 的 背 景 與 問 題 新 一 輪 西 部 大 開 發 的 亮 點, 並 介 紹 西 部 經 濟 區 的 規 劃 與 與 檢 討 西 部 大 開 發 的 執 行, 以 下 將 逐 一 說 明 之 一 西 部 大 開 發 的 整 體 規 劃 西 部 大 開 發 是 中 國 大 陸 的 一 項 政 策, 目 的 是 要 把 東 部 沿 海 地 區 的 剩 餘 經 濟 發 展 能 力, 用 以 提 高 西 部 地 區 的 經 濟 社 會 發 展 水 準 鞏 固 國 防 受 惠 於 西 部 大 開 發 政 策 的 省 區 包 括 : 內 蒙 古 陝 西 寧 夏 甘 肅 新 疆 青 海 西 藏 重 慶 四 川 貴 州 雲 南 廣 西 等 11 個 省 區 及 1 個 直 轄 市, 還 有 湖 南 湘 西 土 家 族 苗 自 治 州 湖 北 恩 施 土 家 族 苗 族 自 治 州 吉 林 延 邊 朝 鮮 族 自 治 州 西 部 大 開 發 按 50 年 期 間 劃 分 為 三 大 階 段 (Money DJ 財 經 知 識 庫 ): 1. 奠 定 基 礎 階 段 : 年, 重 點 是 調 整 結 構, 加 強 基 礎 建 設, 建 立 和 完 善 市 場 體 制, 培 育 特 色 產 業 增 長 點 2. 加 速 發 展 階 段 : 年, 鞏 固 基 礎, 培 育 特 色, 實 施 經 濟 產 業 化 市 場 化 生 態 化 和 專 業 區 域 佈 局 升 級 3. 全 面 推 進 現 代 化 階 段 : 年, 加 快 邊 遠 山 區 農 牧 區 開 發, 提 高 西 部 人 民 生 產 生 活 水 準, 全 面 縮 小 差 距 中 國 絕 大 多 數 的 貧 困 人 口 都 生 活 在 西 部, 西 部 地 區 包 括 12 個 省 市 區, 面 積 685 萬 平 方 公 里, 佔 全 中 國 的 71% 以 上, 人 口 3.67 億, 由 於 自 然 歷 史 社 會 等 原 因, 發 19

34 展 相 對 落 後 因 此,2000 年 初 中 國 大 陸 國 務 院 成 立 西 部 地 區 開 發 領 導 小 組, 整 個 政 策 包 括 四 個 主 要 項 目 : 西 電 東 送 南 水 北 調 西 氣 東 輸 青 藏 鐵 路 ; 開 發 的 五 大 戰 略 分 別 為 : 加 快 基 礎 設 施 建 設 加 強 生 態 環 境 保 護 和 建 設 調 整 產 業 結 構 發 展 科 學 教 育 事 業 加 大 改 革 開 發 力 度 二 西 部 大 開 發 的 背 景 與 問 題 天 水 檔 建 網 報 導 ( ) 實 施 西 部 大 開 發 戰 略 10 年 來, 經 過 各 方 面 的 努 力, 取 得 了 巨 大 的 成 績, 可 以 用 四 個 最 來 概 括 : 這 10 年, 是 西 部 地 區 經 濟 社 會 發 展 最 快 的 10 年, 是 西 部 地 區 城 鄉 面 貌 改 變 最 大 的 10 年, 是 西 部 地 區 人 民 群 眾 得 到 實 惠 最 多 的 10 年, 也 是 西 部 地 區 對 中 國 貢 獻 最 突 出 的 10 年 因 本 研 究 將 探 討 西 部 大 開 發 的 具 體 實 踐 問 題, 從 這 些 背 景 因 素 可 一 窺 過 去 的 問 題 與 未 來 努 力 方 向 該 文 指 出 實 施 新 一 輪 西 部 大 開 發 有 五 個 方 面 的 背 景 因 素 1. 第 一 個 背 景 : 西 部 地 區 是 中 國 大 陸 區 域 協 調 發 展 中 的 短 板, 是 全 面 建 設 小 康 社 會 的 重 點 和 難 點, 為 實 現 全 面 建 設 小 康 社 會 的 目 標, 必 須 高 度 重 視 西 部 地 區 的 發 展 雖 然 成 績 巨 大, 但 西 部 地 區 只 是 縮 小 了 與 東 部 地 區 和 中 國 平 均 水 準 的 相 對 差 距, 由 於 基 數 小, 絕 對 差 距 仍 在 擴 大 2. 第 二 個 背 景 : 應 對 國 際 經 濟 格 局 的 深 刻 變 化, 保 持 中 國 經 濟 長 期 較 快 發 展, 必 須 高 度 重 視 西 部 地 區 的 發 展 中 國 大 陸 中 央 一 直 強 調 要 保 持 經 濟 長 期 平 穩 較 快 發 展, 必 須 在 穩 定 和 拓 展 外 需 的 同 時, 把 擴 大 內 需 作 為 中 國 經 濟 發 展 的 基 本 立 足 點 和 長 期 戰 略 方 針 從 中 國 區 域 上 來 看, 擴 大 內 需 潛 力 在 西 部, 無 論 從 投 資 和 消 費 來 看, 西 部 地 區 是 最 有 潛 力 的 一 個 區 域 3. 第 三 個 背 景 : 應 對 能 源 資 源 問 題, 增 強 發 展 的 支 撐 能 力, 須 高 度 重 視 西 部 地 區 的 發 展 能 源 資 源 問 題 是 關 係 現 代 化 建 設 全 域 的 重 大 問 題, 經 濟 發 展 與 能 源 資 源 短 缺 是 中 國 大 陸 發 展 中 的 深 層 次 矛 盾 之 一, 付 出 了 巨 大 的 能 源 資 源 和 環 境 代 價 解 決 能 源 資 源 問 題, 西 部 地 區 資 源 豐 富, 具 有 舉 足 輕 重 的 地 位 4. 第 四 個 背 景 : 加 強 民 族 團 結, 維 護 社 會 穩 定, 保 持 國 家 的 長 治 久 安, 須 高 度 重 視 西 部 地 區 的 發 展 作 為 一 個 多 民 族 的 大 國, 民 族 地 區 的 穩 定 發 展 是 國 家 穩 定 發 展 的 基 礎 和 前 提 同 時, 西 部 地 區 的 發 展, 也 將 有 助 於 中 國 大 陸 加 強 與 周 邊 國 家 開 展 廣 泛 的 經 濟 文 化 交 流, 實 現 合 作 共 贏, 對 於 構 築 安 全 穩 定 的 周 邊 環 境 非 常 重 要 5. 第 五 個 背 景 : 建 設 美 好 家 園, 構 建 國 家 生 態 安 全 屏 障, 實 現 可 持 續 發 展, 須 高 度 重 視 西 部 地 區 的 發 展 西 部 地 區 的 生 態 環 境 又 非 常 脆 弱 這 些 年, 西 部 地 區 生 態 環 境 局 部 有 所 改 善, 但 整 體 惡 化 的 趨 勢 並 沒 有 得 到 有 效 遏 制 生 態 環 境 問 題, 不 僅 僅 是 發 展 問 題, 而 且 還 是 一 個 民 生 問 題 三 十 二 五 規 劃 中 的 西 部 大 開 發 20

35 中 國 國 家 發 改 委 ( ) 報 導 國 務 院 正 式 批 復 同 意 國 家 發 展 改 革 委 組 織 編 制 的 西 部 大 開 發 十 二 五 規 劃 ( 以 下 簡 稱 規 劃 ) 規 劃 全 面 總 結 了 十 一 五 西 部 大 開 發 取 得 的 顯 著 成 就, 深 刻 分 析 了 新 形 勢 下 深 入 實 施 西 部 大 開 發 戰 略 面 臨 的 新 機 遇 新 挑 戰 明 確 指 出 十 二 五 時 期, 是 深 化 改 革 開 放 和 加 快 轉 變 經 濟 發 展 方 式 的 攻 堅 時 期, 是 深 入 實 施 西 部 大 開 發 戰 略 和 全 面 建 設 小 康 社 會 的 關 鍵 時 期, 必 須 深 刻 認 識 並 準 確 把 握 中 國 大 陸 外 形 勢 新 變 化 新 特 點, 緊 緊 抓 住 和 用 好 重 要 戰 略 機 遇 期, 推 動 西 部 大 開 發 再 上 一 個 新 台 階 規 劃 根 據 中 國 大 陸 主 體 功 能 區 規 劃 要 求, 按 照 因 地 制 宜 分 類 指 導 突 出 重 點 穩 步 推 進 的 區 域 開 發 指 導 方 針, 對 十 二 五 時 期 西 部 地 區 空 間 開 發 格 局 進 行 了 統 籌 規 劃 一 是 支 持 成 渝 關 中 天 水 廣 西 北 部 灣 等 11 個 重 點 經 濟 區 率 先 發 展 二 是 支 援 河 套 灌 區 等 8 個 農 產 品 主 產 區 優 化 發 展 三 是 支 持 西 北 草 原 荒 漠 化 防 治 區 等 5 個 重 點 區 可 持 續 發 展 四 是 支 持 攀 西 六 盤 水 等 8 個 資 源 富 集 區 集 約 發 展 五 是 支 持 沿 邊 開 放 區 加 快 發 展 六 是 支 持 秦 巴 山 區 等 集 中 連 片 特 殊 困 難 地 區 跨 越 發 展 中 國 國 情 - 中 國 網 刊 登 發 改 委 有 關 西 部 大 開 發 十 二 五 規 劃 全 文 ( ), 其 開 宗 明 義 指 出 為 全 面 貫 徹 落 實 黨 中 央 國 務 院 關 於 實 施 新 一 輪 西 部 大 開 發 的 戰 略 部 署, 促 進 區 域 協 調 發 展, 依 據 中 共 中 央 國 務 院 關 於 深 入 實 施 西 部 大 開 發 戰 略 的 若 干 意 見 ( 中 發 號 ) 和 中 華 人 民 共 和 國 國 民 經 濟 和 社 會 發 展 第 十 二 個 五 年 規 劃 綱 要, 編 制 西 部 大 開 發 十 二 五 ( 年 ) 規 劃 底 下 簡 述 摘 要 西 部 大 開 發 十 二 五 規 劃 全 文 的 部 分 內 容 : ( 一 ) 十 一 五 西 部 地 區 主 要 指 標 實 現 情 況 1. 主 要 問 題 : 西 部 大 開 發 以 來 特 別 是 十 一 五 時 期, 西 部 地 區 經 濟 社 會 發 展 取 得 長 足 進 步, 但 與 東 部 地 區 發 展 的 絕 對 差 距 仍 在 擴 大, 交 通 基 礎 設 施 落 後 水 資 源 短 缺 和 生 態 環 境 脆 弱 的 瓶 頸 制 約 仍 然 存 在, 經 濟 結 構 不 合 理 自 我 發 展 能 力 不 強 的 狀 況 仍 然 沒 有 根 本 改 變, 貧 困 面 廣 量 大 基 本 公 共 服 務 能 力 薄 弱 的 問 題 仍 然 突 出, 加 強 民 族 團 結 維 護 邊 疆 穩 定 的 任 務 仍 然 繁 重, 西 部 地 區 仍 然 是 中 國 大 陸 區 域 發 展 的 短 板, 是 全 面 建 設 小 康 社 會 的 難 點 和 重 點 西 部 地 區 的 繁 榮 發 展 和 穩 定, 事 關 各 族 群 眾 福 祉, 事 關 中 國 大 陸 改 革 開 放 和 社 會 主 義 現 代 化 建 設 全 域, 事 關 國 家 長 治 久 安 必 須 從 全 域 和 戰 略 高 度 認 識 西 部 地 區 特 殊 重 要 的 戰 略 地 位 和 承 擔 的 特 殊 使 命, 把 深 入 實 施 西 部 大 開 發 戰 略 放 在 區 域 發 展 總 體 戰 略 優 先 位 置, 給 予 特 殊 政 策 支 持 2. 戰 略 機 遇 : 十 二 五 時 期, 西 部 地 區 處 於 大 有 作 為 的 重 要 戰 略 機 遇 期 從 國 外 看, 世 界 經 濟 格 局 正 在 發 生 深 刻 變 化, 全 球 區 域 經 濟 一 體 化 深 入 推 進, 有 利 於 西 部 地 區 積 極 參 與 國 際 分 工, 全 面 提 升 內 陸 開 放 型 經 濟 發 展 和 沿 邊 開 發 開 放 水 準 從 國 內 看, 一 是 中 國 大 陸 經 濟 發 展 方 式 加 快 轉 變, 擴 大 內 需 戰 略 深 入 實 施, 經 濟 結 構 深 刻 調 整, 有 利 於 西 部 地 區 充 分 發 揮 戰 略 資 源 豐 富 市 場 潛 力 巨 大 的 優 勢, 積 極 承 接 產 業 轉 移, 21

36 構 建 現 代 產 業 體 系 ; 二 是 西 部 地 區 投 資 環 境 和 發 展 條 件 不 斷 改 善, 奔 小 康 的 願 望 更 加 強 烈, 有 利 於 西 部 地 區 加 快 推 進 工 業 化 城 鎮 化 進 程 ; 三 是 中 國 大 陸 社 會 主 義 市 場 經 濟 體 制 不 斷 完 善, 集 中 力 量 辦 大 事 的 制 度 優 勢 更 為 突 出, 中 央 不 斷 加 大 支 援 西 部 地 區 發 展 的 政 策 力 度, 有 利 於 在 根 本 上 縮 小 區 域 發 展 差 距, 實 現 共 同 富 裕 ( 二 ) 主 要 目 標 規 劃 按 照 中 央 提 出 深 入 實 施 西 部 大 開 發 戰 略, 西 部 地 區 到 2020 年 要 實 現 綜 合 經 濟 實 力 上 一 個 大 台 階 人 民 生 活 水 準 和 品 質 上 一 個 大 台 階 生 態 環 境 保 護 上 一 個 大 台 階 的 總 體 要 求, 在 綜 合 經 濟 基 礎 設 施 生 態 環 境 特 色 產 業 公 共 服 務 人 民 生 活 改 革 開 放 等 7 個 方 面, 提 出 了 西 部 大 開 發 十 二 五 時 期 的 奮 鬥 目 標 1. 經 濟 保 持 又 好 又 快 發 展 : 區 域 比 較 優 勢 充 分 發 揮, 資 源 有 效 利 用, 特 色 優 勢 產 業 體 系 初 步 形 成, 自 我 發 展 能 力 顯 著 提 高, 經 濟 增 速 高 於 全 中 國 大 陸 平 均 水 準 2. 基 礎 設 施 更 加 完 善 : 綜 合 交 通 運 輸 網 路 初 步 形 成, 重 點 城 市 群 內 基 本 建 成 2 小 時 交 通 圈, 基 本 實 現 鄉 鄉 通 油 路, 村 村 通 公 路, 群 眾 出 行 更 加 便 捷 鐵 路 營 業 里 程 新 增 1.5 萬 公 里, 道 路 交 通 通 信 基 礎 設 施 進 一 步 完 善 水 利 基 礎 設 施 明 顯 加 強, 供 水 防 洪 減 災 能 力 顯 著 增 強, 新 增 生 活 垃 圾 無 害 化 處 理 能 力 12 萬 噸 / 日 3. 生 態 環 境 持 續 改 善 : 重 點 生 態 區 綜 合 治 理 取 得 積 極 進 展, 森 林 覆 蓋 率 達 到 19% 左 右, 森 林 蓄 積 量 增 加 3.3 億 立 方 米, 草 原 生 態 持 續 惡 化 勢 頭 得 到 遏 制, 水 土 流 失 面 積 大 幅 減 少 單 位 地 區 生 產 總 值 能 源 消 耗 ( 不 含 西 藏 自 治 區 ) 下 降 15% 左 右 主 要 污 染 物 排 放 總 量 顯 著 減 少 4. 產 業 結 構 不 斷 優 化 : 第 一 產 業 就 業 人 口 比 重 明 顯 下 降, 農 業 綜 合 生 產 能 力 明 顯 提 升 第 二 產 業 競 爭 力 顯 著 增 強, 初 步 建 成 全 中 國 大 陸 重 要 的 能 源 資 源 深 加 工 裝 備 製 造 以 及 戰 略 性 新 興 產 業 基 地 第 三 產 業 發 展 壯 大, 吸 納 就 業 能 力 明 顯 提 高 單 位 工 業 增 加 值 用 水 量 降 低 30%, 農 業 灌 溉 用 水 有 效 利 用 係 數 提 高 到 公 共 服 務 能 力 顯 著 增 強 : 義 務 教 育 醫 療 衛 生 公 共 文 化 社 會 保 障 等 方 面 與 全 中 國 大 陸 的 差 距 逐 步 縮 小 九 年 義 務 教 育 鞏 固 率 達 到 90% 以 上 城 鄉 三 項 基 本 醫 療 保 險 參 保 率 提 高 3 個 百 分 點, 新 型 農 村 養 老 保 險 和 城 鎮 居 民 養 老 保 險 實 現 全 覆 蓋 6. 人 民 生 活 水 準 大 幅 提 高 : 城 鄉 居 民 收 入 增 速 高 於 全 中 國 大 陸 平 均 水 準 城 鎮 化 率 超 過 45% 城 鎮 保 障 性 住 房 覆 蓋 面 達 到 20% 以 上 就 業 更 加 充 分, 城 鎮 登 記 失 業 率 控 制 在 5% 以 內 貧 困 人 口 顯 著 減 少 7. 改 革 開 放 深 入 推 進 : 體 制 機 制 改 革 取 得 明 顯 成 效, 社 會 管 理 能 力 明 顯 加 強, 投 資 環 境 進 一 步 優 化 對 內 對 外 開 放 水 準 和 品 質 不 斷 提 升, 全 方 位 開 放 新 格 局 基 本 形 成 ( 三 ) 重 點 經 濟 區 22