一 國 兩 制 研 究 2016 年 第 1 期 ( 總 第 27 期 ) 備 和 經 費 等 工 作 又 歸 於 法 院, 這 實 際 上 部 分 恢 復 了 司 法 行 政 工 作 與 審 判 的 合 一 制 法 院 的 行 政 性 事 務 屬 於 司 法 行 政 權 的 管 轄 範 圍, 但

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1 淺 析 司 法 審 判 與 司 法 行 政 的 界 限 以 橫 琴 新 區 法 院 的 實 證 分 析 為 視 角 鍾 小 凱 一 引 言 當 前 司 法 改 革 是 由 問 題 倒 逼 而 產 生, 同 時 在 中 央 頂 層 設 計 的 指 引 下 不 斷 解 決 問 題 而 得 到 全 面 深 化 在 本 輪 問 題 導 向 的 司 法 改 革 中, 去 行 政 化 被 認 為 是 司 法 改 革 的 治 本 之 策, 去 行 政 化 成 為 司 法 改 革 要 意 如 何 理 解 去 行 政 化, 首 要 的 問 題 就 是 要 釐 清 司 法 審 判 與 司 法 行 政 的 界 限, 以 避 免 和 祛 除 根 深 蒂 固 的 司 法 行 政 化 觀 念 對 司 法 審 判 實 踐 造 成 影 響 和 妨 礙 釐 清 司 法 審 判 與 司 法 行 政 的 界 限, 已 成 為 司 法 改 革 實 踐 者 必 須 直 面 的 現 實 問 題 橫 琴 新 區 法 院 在 去 行 政 化 司 法 改 革 方 面 大 膽 嘗 試, 積 極 探 索 實 現 司 法 審 判 與 司 法 行 政 相 分 離, 是 對 司 法 審 判 與 司 法 行 政 的 界 限 進 行 實 證 分 析 研 究 的 典 型 素 材 在 簡 略 探 究 司 法 審 判 與 司 法 行 政 界 限 不 清 問 題 來 由 的 基 礎 上, 重 點 以 橫 琴 新 區 法 院 去 行 政 化 司 法 改 革 實 踐 為 實 證 分 析 對 象 闡 明 司 法 審 判 與 司 法 行 政 的 界 限 在 此 基 礎 上, 本 文 認 為, 實 現 司 法 行 政 服 務 司 法 審 判, 保 障 審 判 獨 立, 不 能 局 限 於 一 城 一 地, 改 革 應 從 當 前 政 治 體 制 改 革 的 大 背 景 出 發, 立 足 推 進 國 家 治 理 體 系 和 治 理 能 力 現 代 化, 進 一 步 構 建 完 善 的 審 判 權 與 司 法 行 政 權 相 分 離 制 度, 實 現 司 法 行 政 服 務 司 法 審 判, 保 障 審 判 獨 立 是 為 研 究 背 景 問 題 和 立 場 交 代 二 司 法 審 判 與 司 法 行 政 複 合 型 態 中 國 司 法 體 制 並 沒 有 建 立 在 司 法 審 判 與 司 法 行 政 相 區 分 的 原 理 基 礎 上, 把 司 法 審 判 與 司 法 行 政 混 雜 在 一 起, 現 實 工 作 當 中 兩 者 成 為 簡 單 意 義 上 的 分 工 關 係, 而 沒 有 從 根 本 上 區 分 它 們 的 職 能 特 性, 導 致 司 法 審 判 權 至 今 仍 然 是 嚴 重 的 行 政 化 1 ( 一 ) 司 法 審 判 與 司 法 行 政 分 合 之 歷 史 流 變 中 國 自 古 就 有 司 法 審 判 權 與 行 政 權 不 分 的 傳 統, 司 法 審 判 機 關 與 行 政 機 關 合 二 為 一, 行 政 長 官 同 時 也 是 司 法 審 判 長 官 學 貫 中 西 的 嚴 復 放 眼 世 界, 主 張 採 用 西 法, 實 行 三 權 分 立 制 度, 使 司 法 審 判 權 與 行 政 權 分 開, 法 官 依 法 獨 立 進 行 審 判 晚 清 政 府 效 仿 西 方 發 達 國 家, 始 設 獨 立 的 司 法 審 判 機 關 大 理 院 專 司 審 判, 並 設 立 法 部 專 管 司 法 行 政 事 務 新 中 國 成 立 後, 按 照 革 命 根 據 地 建 立 中 央 工 農 民 主 政 府 以 來 人 民 司 法 工 作 的 經 驗, 實 行 司 法 行 政 工 作 與 審 判 的 分 立 制 中 央 人 民 政 府 委 員 會 批 准 的 中 央 人 民 政 府 司 法 部 試 行 組 織 條 例 第 2 條 明 確 規 定, 司 法 部 主 管 法 院 的 機 構 設 置 人 員 編 制 辦 公 機 構 幹 部 任 命 物 資 裝 備 財 政 保 障 以 及 法 院 的 幹 部 培 訓 等 司 法 行 政 事 務 律 師 公 證 獄 政 及 法 制 宣 傳 工 作 1959 年 4 月 28 日, 第 二 屆 全 國 人 民 代 表 大 會 第 一 次 會 議 通 過 決 議 撤 銷 司 法 部, 法 院 司 法 行 政 工 作 移 轉 歸 法 院 管 理, 從 中 央 到 地 方, 司 法 行 政 工 作 與 審 判 的 分 立 制 被 改 變 為 合 一 制 1979 年, 司 法 部 在 被 撤 銷 20 年 後 得 以 恢 復, 其 職 能 職 責 也 得 以 恢 復 1982 年, 司 法 部 職 能 進 行 調 整, 法 院 司 法 行 政 工 作 劃 歸 法 院 自 行 管 理, 由 原 司 法 行 政 機 關 管 理 的 法 院 機 構 設 置 編 制 助 理 審 判 員 的 任 免 司 法 統 計 裝 珠 海 市 人 大 常 委 立 法 研 究 中 心 副 主

2 一 國 兩 制 研 究 2016 年 第 1 期 ( 總 第 27 期 ) 備 和 經 費 等 工 作 又 歸 於 法 院, 這 實 際 上 部 分 恢 復 了 司 法 行 政 工 作 與 審 判 的 合 一 制 法 院 的 行 政 性 事 務 屬 於 司 法 行 政 權 的 管 轄 範 圍, 但 至 今 中 國 並 未 徹 底 有 效 的 貫 徹 和 執 行 司 法 行 政 權 與 審 判 權 相 分 離 的 原 則, 使 得 司 法 行 政 權 與 審 判 權 界 限 不 清, 影 響 審 判 獨 立 ( 二 ) 司 法 審 判 與 司 法 行 政 關 係 之 現 實 分 析 在 現 行 的 公 檢 法 體 制 架 構 中, 審 判 權 檢 察 權 司 法 執 行 權 司 法 行 政 權 等 各 種 不 同 類 型 的 權 力 之 間, 並 不 存 在 截 然 的 劃 分, 而 是 分 工 合 作 關 係, 權 力 以 複 合 存 在 為 常 態 所 謂 複 合 型 態 就 是 由 多 種 權 力 型 態 組 合 而 成 的 一 種 較 為 複 雜 型 態 在 現 實 中 由 於 影 響 權 力 行 使 的 因 素 複 雜 多 變, 使 得 在 構 築 權 力 型 態 的 時 候 國 家 機 關 行 使 單 一 權 力 型 態 的 機 會 較 低, 因 此 更 多 時 候 可 能 演 化 成 複 合 型 態 當 前 法 院 檢 察 院 政 府 等 國 家 機 關 行 使 多 種 權 力, 行 使 的 國 家 權 力 類 型 呈 現 為 複 合 型 態 法 院 檢 察 院 政 府 等 儘 管 以 執 掌 某 類 權 力 做 標 識, 但 都 是 擁 有 複 合 權 力 的 集 合 主 體 2 法 院 是 司 法 審 判 機 關, 但 在 人 們 的 認 識 中 法 院 不 僅 執 掌 司 法 審 判 權, 還 行 使 司 法 執 行 權 司 法 行 政 權 等 等, 成 為 擁 有 審 判 權 司 法 執 行 權 司 法 行 政 權 等 各 種 權 力 的 複 合 權 力 主 體, 法 院 行 使 的 國 家 權 力 成 為 一 種 包 括 審 判 權 司 法 執 行 權 司 法 行 政 權 等 多 種 權 力 在 內 的 各 種 性 質 不 同 而 又 緊 密 聯 繫 的 權 力 的 複 合 權 力 在 堅 持 法 院 是 行 使 司 法 審 判 權 的 國 家 機 關 的 觀 念 基 礎 上, 法 院 實 際 上 成 了 行 使 審 判 權 司 法 執 行 權 司 法 行 政 權 等 複 合 權 力 的 集 合 主 體, 而 不 僅 僅 是 單 一 的 司 法 審 判 權 的 主 體 正 是 在 現 實 中 存 在 的 這 種 審 判 權 與 司 法 行 政 權 等 各 種 權 力 的 複 合 型 態, 導 致 在 實 踐 中 審 判 權 與 司 法 行 政 權 的 關 係 出 現 錯 位 和 混 亂 具 體 來 說, 主 要 表 現 在 司 法 行 政 權 擠 壓 侵 蝕 審 判 權, 審 判 權 行 使 行 政 化 問 題 突 出 首 先 是 法 官 管 理 的 行 政 化 法 官 審 理 案 件, 面 對 院 庭 長 及 行 政 領 導, 甚 至 其 他 具 有 投 票 權 的 在 某 種 程 度 上 可 以 決 定 其 命 運 的 一 般 幹 部 同 事 的 說 情 過 問 時, 在 當 前 法 官 管 理 的 行 政 化 模 式 下, 很 難 保 持 中 立 並 公 正 地 進 行 裁 判 其 次 是 案 件 管 理 的 行 政 化 案 件 層 層 審 批, 部 分 案 件 裁 判 文 書 需 要 由 院 庭 長 簽 發, 審 者 不 判 判 者 不 審 審 委 會 庭 務 會 審 判 長 會 議 研 究 討 論 正 在 審 理 的 案 件, 侵 蝕 了 法 定 的 獨 任 和 合 議 制 度, 造 成 判 審 分 離 最 後 是 法 院 獨 立 審 判 的 司 法 行 政 保 障 不 到 位 法 院 的 人 財 物 等 後 勤 服 務 保 障 資 源 均 由 行 政 機 關 支 配 和 管 理, 司 法 管 轄 區 和 行 政 區 劃 完 全 合 一, 造 成 法 院 受 制 於 行 政 機 關 的 現 實, 法 院 審 判 獨 立 無 法 得 到 保 障 ( 三 ) 司 法 審 判 與 司 法 行 政 相 分 離 改 革 之 實 踐 探 索 長 期 以 來, 審 判 權 運 行 行 政 化 問 題 就 一 直 為 人 所 詬 病, 並 被 認 為 是 影 響 司 法 公 正 的 重 要 因 素 之 一 3 最 高 人 民 法 院 也 認 識 到 審 判 權 運 行 行 政 化 是 導 致 司 法 公 信 力 下 降 的 重 要 因 素 之 一, 因 此 非 常 重 視 審 判 權 運 行 機 制 改 革 早 在 1998 年 即 出 台 了 關 於 民 事 經 濟 審 判 方 式 改 革 問 題 的 若 干 規 定, 在 之 後 連 續 發 佈 的 人 民 法 院 第 一 個 五 年 改 革 綱 要 ( ) 人 民 法 院 第 二 個 五 年 改 革 綱 要 ( ) 人 民 法 院 第 三 個 五 年 改 革 綱 要 ( ) 最 高 人 民 法 院 關 於 全 面 深 化 人 民 法 院 改 革 的 意 見 人 民 法 院 第 四 個 五 年 改 革 綱 要 ( ) 等 四 個 五 年 改 革 綱 要 中 幾 乎 都 對 審 判 權 運 行 機 制 提 出 了 改 革 要 求 全 國 各 地 法 院 在 最 高 人 民 法 院 的 指 導 下 進 行 審 判 權 運 行 機 制 改 革 實 踐, 大 體 改 革 路 徑 即 是 一 個 審 判 權 與 司 法 行 政 權 逐 步 分 離 的 實 踐 探 索 過 程 在 民 事 經 濟 審 判 方 式 改 革 期 間, 全 國 各 地 法 院 按 照 要 求 就 開 始 實 行 由 審 判 長 或 者 獨 任 審 判 員 簽 發 調 解 書, 同 時 部 分 沿 海 發 達 地 區 的 法 院 如 深 圳 珠 海 等 地 法 院 即 開 始 試 行 由 審 判 長 或 者 獨 任 審 判 員 簽 發 法 律 文 書, 部 分 簡 易 案 件 的 裁 判 文 書 不 用 報 院 庭 長 層 層 審 批, 大 大 提 高 了 審 判 工 作 效 率 一 五 改 革 期 間, 開 始 在 法 院 內 部 全 面 實 行 立 審 分 立 審 執 分 立 審 監 分 立, 建 立 完 整 的 案 件 審 理 流 程 管 理, 逐 步 在 法 院 系 統 建 立 統 一 的 司 法 鑒 定 體 系, 推 行 院 庭 長 參 加 合 議 庭 擔 任 審 判 長 審 理 案 件, 試 行 給 法 官 配 備 法 官 助 理 和 取 消 助 理 審 判 員, 建 立 符 合 審 判 工 作 規 律 的 審 判 組 織, 試 行 上 下 級 法 院 逐 級 遴 選 法 官 和 從 律 師 和 高 層 次 的 法 律 人 才 中 選 任 法 官, 並 要 求 全 面 落 實 收 支 兩 條 綫, 探 索 建 立 法 院 經 費 保 障 體 系 二 五 改 革

3 淺 析 司 法 審 判 與 司 法 行 政 的 界 限 間, 明 確 提 出 要 強 化 院 庭 長 的 審 判 職 責, 明 確 其 審 判 管 理 職 責 和 政 務 管 理 職 責, 探 索 建 立 新 型 管 理 模 式, 實 現 司 法 政 務 管 理 的 集 中 化 和 專 門 化 同 時, 要 求 逐 步 實 現 合 議 庭 獨 任 法 官 負 責 制, 推 進 法 院 工 作 人 員 的 分 類 管 理, 探 索 法 院 設 置 人 財 物 管 理 體 制 改 革, 建 立 法 院 業 務 經 費 由 國 家 財 政 統 一 保 障 分 別 列 入 中 央 財 政 和 省 級 財 政 的 體 制 三 五 改 革 期 間, 審 判 權 與 司 法 行 政 權 的 關 係 更 加 錯 綜 複 雜, 總 體 思 路 是 進 一 步 加 強 對 審 判 權 的 控 制, 如 要 求 院 庭 長 一 手 抓 審 判 一 手 抓 隊 伍, 提 出 要 建 立 健 全 以 案 件 審 判 質 量 和 效 率 考 核 為 主 要 內 容 的 審 判 質 量 效 率 監 督 控 制 體 系, 以 法 官 法 官 助 理 書 記 員 和 其 他 行 政 人 員 的 績 效 和 分 類 管 理 為 主 要 內 容 的 崗 位 目 標 考 核 管 理 體 系, 以 綜 合 服 務 部 門 保 障 的 能 力 和 水 平 為 主 要 內 容 的 司 法 政 務 保 障 體 系 當 然, 針 對 彼 時 日 益 嚴 重 的 審 判 權 運 行 行 政 化 問 題, 也 要 求 明 確 上 下 級 法 院 之 間 司 法 業 務 管 理 司 法 人 事 管 理 和 司 法 行 政 管 理 方 面 的 範 圍 與 程 序, 規 範 案 件 請 示 報 告 制 度 等 四 五 改 革 期 間 恰 逢 中 國 共 產 黨 的 十 八 屆 三 中 四 中 全 會 決 定 推 進 法 治 中 國 建 設 深 化 司 法 體 制 改 革 全 面 推 進 依 法 治 國 並 明 確 要 求 實 施 審 判 權 與 司 法 行 政 權 相 分 離 改 革 期 間, 尊 重 司 法 規 律, 體 現 司 法 權 力 屬 性, 遵 循 審 判 權 作 為 判 斷 權 和 裁 量 權 的 權 力 運 行 規 律, 彰 顯 審 判 權 的 中 央 事 權 屬 性, 體 現 審 判 權 的 獨 立 性 中 立 性 程 序 性 和 終 局 性 等 作 為 本 輪 改 革 的 基 本 原 則 要 求 具 體 來 說, 是 要 求 理 順 法 院 司 法 行 政 事 務 管 理 關 係, 改 進 上 下 級 法 院 司 法 行 政 事 務 管 理 機 制, 明 確 上 級 法 院 司 法 行 政 事 務 管 理 部 門 對 下 級 法 院 司 法 行 政 事 務 的 監 管 職 能, 切 入 點 就 是 人 財 物 省 級 統 管 改 革, 即 省 級 以 下 地 方 法 院 法 官 統 一 由 省 級 提 名 管 理 並 按 法 定 程 序 任 免, 省 級 以 下 地 方 法 院 經 費 統 一 管 理 三 對 橫 琴 新 區 法 院 去 行 政 化 舉 措 的 實 證 分 析 橫 琴 新 區 法 院 在 去 行 政 化 方 面 創 造 性 地 實 施 了 一 些 改 革 舉 措, 它 的 改 革 推 進 試 驗 是 明 晰 司 法 審 判 與 司 法 行 政 的 界 限 的 較 好 的 實 踐 分 析 素 材 橫 琴 新 區 法 院 不 設 審 判 庭, 實 行 法 官 會 議 制, 突 出 法 官 地 位, 削 弱 法 院 行 政 管 理 權 力 對 法 官 審 判 權 的 干 預 同 時 徹 底 取 消 案 件 審 批 制, 改 革 審 判 委 員 會, 去 除 審 判 權 運 行 機 制 中 的 行 政 化 橫 琴 新 區 法 院 去 行 政 化 的 舉 措 主 要 體 現 在 : ( 一 ) 轉 變 法 院 管 理 模 式 取 消 審 判 庭 建 制 橫 琴 新 區 法 院 充 分 利 用 新 設 法 院 的 創 新 機 會, 改 變 傳 統 法 院 管 理 模 式, 取 消 審 判 庭 建 制, 不 設 庭 領 導, 將 傳 統 法 院 內 設 機 構 予 以 整 合, 組 建 大 部 門, 實 行 扁 平 化 管 理, 內 設 機 構 大 幅 度 精 簡, 機 構 職 能 分 工 進 一 步 明 晰 圖 1 法 院 管 理 模 式 之 轉 變 審 判 管 理 職 責 法 官 會 議 審 判 管 理 辦 公 室 審 判 庭 院 長 行 政 管 理 職 責 人 事 監 察 辦 公 室 司 法 政 務 辦 公

4 一 國 兩 制 研 究 2016 年 第 1 期 ( 總 第 27 期 ) 圖 2 傳 統 法 院 組 織 結 構 院 黨 組 審 判 委 員 會 內 設 機 構 (18 個 ) 紀 檢 監 察 政 工 部 門 執 行 局 審 判 管 理 辦 公 室 辦 公 室 研 究 室 機 關 服 務 中 心 立 案 一 庭 立 案 二 庭 刑 事 審 判 庭 民 事 審 判 第 一 庭 民 事 審 判 第 二 庭 民 事 審 判 第 三 庭 民 事 審 判 第 四 庭 行 政 審 判 庭 審 判 監 督 庭 人 民 法 庭 法 警 大 隊 圖 3 橫 琴 新 區 法 院 組 織 結 構 院 黨 組 審 判 委 員 會 法 官 考 評 委 員 會 法 官 會 議 辦 案 法 官 內 設 機 構 (5 個 ) 審 判 管 理 辦 公 室 司 法 政 務 辦 公 室 人 事 監 察 辦 公 室 執 行 局 司 法 警 察 大 隊 圖 4 橫 琴 新 區 法 院 內 設 機 構 職 能 一 覽 橫 琴 新 區 法 院 審 判 委 員 會 辦 事 機 構 審 判 管 理 辦 公 室 法 官 會 議 辦 事 機 構 人 事 監 察 辦 公 室 司 法 政 務 辦 公 室 立 案 行 信 訪 窗 口 司 法 公 開 司 法 宣 傳 政 工 紀 檢 監 察 法 官 考 評 委 員 會 辦 原 辦 公 室 原 行 裝 科 原 研 究

5 淺 析 司 法 審 判 與 司 法 行 政 的 界 限 橫 琴 新 區 法 院 改 革 法 院 管 理 模 式 的 實 踐 致 力 於 解 決 審 判 權 運 行 機 制 中 的 行 政 化 問 題, 保 障 法 官 免 受 司 法 行 政 的 干 涉 而 保 有 審 判 獨 立 地 位 這 種 通 過 調 整 法 院 內 部 職 權 配 置, 將 審 判 管 理 人 事 管 理 政 務 管 理 職 責 分 離, 契 合 了 以 審 判 為 中 心 的 審 判 權 運 行 規 律, 內 設 機 構 的 精 簡 也 有 利 於 提 高 行 政 管 理 效 率 因 此 學 界 眾 多 學 者 也 呼 籲 要 改 革 當 前 法 院 管 理 模 式, 應 在 法 院 組 織 內 明 確 區 分 行 政 事 務 和 司 法 事 務, 將 混 在 審 判 制 度 中 具 有 行 政 管 理 性 質 的 程 序 分 離 出 去 4 有 的 學 者 提 出 精 簡 審 判 庭 建 制, 法 院 內 部 應 取 消 較 多 的 專 業 審 判 庭, 只 留 刑 事 民 事 行 政 審 判 庭, 取 消 正 副 庭 長 等 行 政 化 的 職 位 5 也 有 的 學 者 認 為, 應 取 消 法 院 內 部 行 政 級 別, 統 一 法 官 等 級, 重 塑 院 長 地 位 6 但 是, 我 們 也 應 該 看 到, 不 設 審 判 庭 是 為 了 解 決 司 法 審 判 中 的 行 政 化 影 響, 凸 顯 法 官 審 判 地 位, 取 消 或 保 留 審 判 庭 建 制 本 身 只 是 一 種 可 選 擇 的 方 式 現 有 傳 統 的 審 判 庭 的 破, 是 為 了 建 立 由 主 審 法 官 獨 任 或 組 成 合 議 庭 審 理 案 件 行 使 裁 判 權 並 對 案 件 負 責 的 一 種 法 官 自 治 型 的 審 判 運 行 機 制 的 立 假 如 這 種 破 沒 有 達 到 解 決 審 判 行 政 化 問 題, 突 出 法 官 的 獨 立 審 判 地 位 的 立 的 目 的, 那 麼 這 種 破 就 是 值 得 商 榷 的 而 歸 根 結 底, 問 題 的 癥 結 還 是 在 於 釐 清 司 法 審 判 與 司 法 行 政 的 界 限 傳 統 的 審 判 庭 建 制, 承 載 了 司 法 審 判 管 理 和 司 法 行 政 管 理 的 雙 重 職 能 一 方 面, 審 判 庭 建 制 分 類 是 按 照 刑 事 民 事 和 行 政 等 各 種 訴 訟 案 件 類 型 劃 分 的, 應 該 說 這 種 類 型 劃 分 的 審 判 庭 建 制 符 合 審 判 的 專 業 化 發 展 趨 勢, 從 多 年 的 運 行 實 踐 來 看 也 基 本 能 夠 滿 足 法 官 進 行 專 業 審 判 的 需 要 另 一 方 面, 審 判 庭 建 制 是 按 照 科 層 模 式 建 立 起 來 的 行 政 管 理 模 式, 庭 領 導 行 使 行 政 管 理 權, 也 基 本 符 合 司 法 行 政 的 運 行 要 求 傳 統 審 判 庭 建 制 正 是 在 這 種 基 本 滿 足 實 踐 需 要 的 現 實 情 況 下 得 到 各 方 認 可, 並 一 直 沿 用 至 今 但 是, 由 於 其 集 中 行 使 司 法 審 判 和 司 法 行 政 職 權, 實 踐 中 經 常 出 現 司 法 行 政 權 侵 蝕 司 法 審 判 權 的 情 況, 尤 其 是 庭 領 導 審 批 案 件 的 做 法, 由 此 導 致 的 審 判 權 運 行 的 行 政 化 問 題 長 期 受 到 社 會 詬 病 人 民 法 院 組 織 法 規 定 法 院 可 以 設 立 各 種 類 型 的 審 判 庭, 憲 法 規 定 法 院 依 法 獨 立 行 使 審 判 權 從 立 法 本 意 來 說, 審 判 庭 建 制 應 該 是 為 了 促 進 法 官 依 法 獨 立 審 判, 司 法 行 政 服 務 於 司 法 審 判, 服 從 於 司 法 審 判 因 此, 取 消 或 保 留 審 判 庭 建 制 本 身 只 是 一 個 可 選 擇 的 方 式, 關 鍵 在 於 釐 清 司 法 審 判 與 司 法 行 政 的 界 限 如, 庭 領 導 的 案 件 審 批 權, 就 是 典 型 的 混 淆 二 者 的 界 限, 本 末 倒 置, 侵 蝕 了 司 法 審 判 的 中 心 地 位 從 橫 琴 新 區 法 院 的 實 際 運 行 來 看, 在 不 設 立 審 判 庭 後, 隨 着 司 法 行 政 事 務 集 中 管 理, 法 官 專 司 審 判 不 受 行 政 管 理 的 困 擾, 司 法 審 判 的 獨 立 性 增 強, 但 司 法 行 政 如 何 更 好 地 發 揮 對 司 法 審 判 的 服 務 保 障 功 能, 是 需 要 進 一 步 探 索 的 課 題 同 時, 審 判 庭 建 制 取 消, 如 何 加 強 審 判 管 理, 如 何 保 證 裁 判 的 一 致 性, 也 是 不 可 迴 避 的 問 題 表 1 橫 琴 新 區 法 院 法 官 會 議 決 定 事 項 表 序 號 決 定 事 項 職 責 內 容 1 確 定 法 官 年 度 對 辦 案 任 務 接 訪 和 判 後 答 疑 調 研 和 學 術 交 流 以 及 根 據 相 關 規 定 應 由 法 官 承 擔 的 其 他 工 法 官 工 作 任 務 作 進 行 分 配 2 審 判 質 量 考 評 和 評 查 案 件 質 量 效 率 和 效 果, 就 法 官 是 否 存 在 違 反 法 官 行 為 規 範 的 情 況, 做 出 認 定 並 司 法 行 為 監 督 提 出 處 理 意 見 ; 就 法 官 考 核 標 準 及 其 工 作 方 案 提 出 意 見 和 建 議 3 行 政 管 理 工 作 對 涉 及 法 官 辦 公 條 件 法 官 學 習 培 訓 考 察 的 安 排 法 官 所 需 圖 書 資 料 與 法 官 權 利 義 務 有 意 見 建 議 重 大 影 響 的 其 他 行 政 管 理 工 作 等 提 出 意 見 和 建 議 ( 二 ) 轉 變 法 院 內 部 機 構 設 法 官 會 議 審 判 委 員 會 和 法 官 考 評 委 員 會 均 按 照 法 院 組 織 法 法 官 法 設 立, 審 判 委 員 會 主 要 負 責 總 結 審 判 經 驗 以 及 討 論 重 大 或 疑 難 案 件, 法 官 考 評 委 員 會 主 要 負 責 指 導 對 法 官 的 培 訓 考 核 評 議 工 作 橫 琴 新 區 法 院 創 造 性 的 建 立 由 全 體 法 官 組 成 的 法 官 會 議, 職 責 是 確 定 法 官 工 作 量 的 分 配 各 法 官 承 辦 案 件 的 類 型 各 專 業 合 議 庭 的 設 置 等 重 大 審 判 事 務, 須 過 半 數 法 官 出 席 及 出 席 人 數 過 半 數 以 上 同 意 才 能 通 過 法 官 會 議 議 決 的 事 項, 致 力 於 實 現 法 官 民 主 決 策 和 自 治 管

6 一 國 兩 制 研 究 2016 年 第 1 期 ( 總 第 27 期 ) 提 升 法 官 職 業 尊 榮 橫 琴 新 區 法 院 法 官 會 議 決 定 重 大 審 判 業 務, 改 變 了 以 往 由 院 領 導 和 庭 領 導 決 定 的 做 法, 法 官 對 審 判 事 務 可 以 自 主 決 策, 削 弱 了 司 法 行 政 對 法 官 司 法 審 判 的 影 響, 從 而 在 去 除 司 法 審 判 行 政 化 方 面 走 出 了 重 要 的 一 步 ( 三 ) 轉 變 審 判 權 運 行 機 制 取 消 案 件 審 批 所 謂 案 件 審 批 制, 就 是 審 判 組 織 包 括 獨 任 法 官 合 議 庭 對 案 件 有 了 裁 判 意 見 後, 須 報 院 庭 長 審 核 批 准, 主 要 操 作 方 法 就 是 案 件 裁 判 文 書 由 院 庭 長 審 核 簽 發 案 件 審 批 制 有 違 司 法 親 歷 性 原 則, 違 背 了 司 法 審 判 的 內 在 要 求, 不 利 於 案 件 責 任 追 究 制 度 的 實 施, 所 帶 來 的 弊 害 在 司 法 實 踐 中 已 越 來 越 明 顯 橫 琴 新 區 法 院 制 定 橫 琴 新 區 人 民 法 院 審 判 流 程 管 理 規 程, 徹 底 取 消 案 件 審 批 制, 該 規 程 第 37 條 規 定 : 適 用 簡 易 程 序 的 裁 判 文 書, 由 獨 任 法 官 簽 發 ; 適 用 普 通 程 序 的, 由 合 議 庭 成 員 共 同 審 核, 審 判 長 按 合 議 庭 多 數 意 見 簽 發 橫 琴 新 區 法 院 取 消 案 件 審 批 制, 全 面 落 實 獨 任 法 官 負 責 制 和 合 議 庭 負 責 制, 由 每 個 法 官 對 自 身 承 辦 案 件 負 責 審 判 員 獨 任 審 判 的, 由 承 辦 法 官 簽 發 裁 判 文 書 ; 合 議 庭 審 判 的, 依 據 合 議 庭 多 數 意 見 製 作 的 裁 判 文 書, 由 合 議 庭 成 員 共 同 簽 名 後 即 可 印 發, 無 須 層 層 上 報 審 批 取 消 案 件 審 批 制, 全 面 落 實 獨 任 法 官 負 責 制 和 合 議 庭 負 責 制, 不 僅 有 利 於 維 護 法 官 依 法 獨 立 審 判, 提 高 審 判 效 率, 也 使 法 官 的 職 權 與 責 任 相 統 一, 有 助 於 激 勵 法 官 提 高 裁 判 品 質 同 時, 為 填 補 取 消 案 件 審 批 制 後 留 下 的 對 審 判 權 運 行 的 監 督 空 隙, 防 範 和 糾 正 裁 判 不 公 不 廉 的 現 象, 橫 琴 新 區 法 院 強 化 對 審 判 權 運 行 的 監 督, 實 行 司 法 公 開 流 程 監 督 審 判 組 織 監 督 紀 律 監 督 錯 案 責 任 終 身 追 究 廉 政 保 證 金 制 度 等 六 項 監 督, 形 成 配 套 的 事 前 事 中 和 事 後 監 督, 助 力 於 去 除 審 判 權 運 行 機 制 過 程 中 的 行 政 化 影 響 案 件 審 批 制 是 院 庭 長 行 使 審 判 管 理 權 的 一 種 方 式, 院 庭 長 的 審 判 管 理 權 通 過 審 核 簽 發 裁 判 文 書 的 方 式 對 案 件 的 裁 判 結 果 把 關, 對 裁 判 文 書 質 量 的 提 高 和 案 件 質 量 的 提 高, 發 揮 了 一 定 的 積 極 作 用 但 是, 案 件 審 批 制 混 淆 了 司 法 審 判 與 司 法 行 政 的 界 限, 使 司 法 行 政 權 控 制 了 審 判 權, 造 成 司 法 審 判 權 運 行 的 行 政 化 行 政 活 動 往 往 離 不 開 審 批, 而 司 法 審 判 活 動 恰 恰 排 斥 審 批, 案 件 審 批 制 是 以 行 政 方 式 管 理 司 法 審 判, 無 疑 是 將 院 庭 長 的 司 法 行 政 管 理 權 吞 噬 了 司 法 審 判 權, 因 而 是 違 背 司 法 規 律 的 為 實 現 讓 審 理 者 裁 判, 由 裁 判 者 負 責, 必 須 堅 持 審 理 權 與 裁 判 權 相 統 一, 只 有 參 加 某 一 案 件 的 審 判 組 織 的 法 官 才 享 有 對 這 個 案 件 裁 判 的 權 力, 最 大 限 度 地 防 止 審 與 判 相 脫 節 取 消 案 件 審 批 制, 就 是 要 實 現 院 庭 長 的 司 法 行 政 管 理 權 與 審 判 權 相 分 離, 劃 清 司 法 審 判 與 司 法 行 政 的 界 限 院 庭 長 身 份 具 有 雙 重 性, 既 是 司 法 行 政 管 理 者, 又 是 法 官 院 庭 長 行 使 司 法 行 政 管 理 權 和 司 法 審 判 權 時, 必 須 明 晰 角 色 定 位, 不 能 兩 種 角 色 混 同 從 理 論 上 來 說, 要 打 破 長 期 以 來 堅 持 的 獨 立 審 判 權 是 屬 於 法 院 的 觀 念 誤 區, 明 確 獨 立 審 判 權 屬 於 審 判 組 織, 審 判 組 織 享 有 的 審 判 權 應 該 是 獨 立 的 完 整 的, 審 判 組 織 對 案 件 應 負 的 責 任 也 是 獨 立 的 徹 底 的 要 明 確 劃 分 獨 任 法 官 合 議 庭 行 使 的 審 判 權 與 司 法 行 政 管 理 權 的 界 限, 案 件 的 裁 判 文 書 應 由 獨 任 法 官 或 審 判 長 簽 發 取 消 案 件 審 批 制 後, 獨 任 法 官 和 審 判 長 獨 立 行 使 審 判 權, 責 任 要 求 更 高, 對 他 們 的 審 判 業 務 素 質 要 求 更 高, 為 此 必 須 推 進 法 官 員 額 制, 確 保 進 入 員 額 的 法 官 都 能 承 擔 起 主 審 法 官 的 重 任 院 庭 長 要 通 過 擔 任 獨 任 法 官 或 審 判 長 的 方 式 直 接 審 理 案 件, 從 而 發 揮 院 庭 長 作 為 法 官 的 示 範 指 導 等 作 用 同 時, 院 庭 長 不 再 享 有 案 件 審 核 批 准 的 把 關 權, 但 院 庭 長 的 審 判 管 理 和 監 督 作 用 只 能 加 強 而 不 能 削 弱 要 把 院 庭 長 的 司 法 行 政 管 理 權 由 對 案 件 處 理 的 審 批 權 轉 變 為 對 案 件 審 理 節 點 的 監 督, 這 需 要 我 們 在 實 踐 中 不 斷 修 正 和 完 善 同 時, 建 立 案 例 指 導 制 度, 克 服 成 文 法 的 缺 陷 彌 補 司 法 解 釋 的 不 足 消 除 法 官 因 法 律 的 不 確 定 性 而 向 領 導 請 示 的 現 象 7 海 南 法 院 目 前 實 施 類 案 參 考 制 度, 編 印 海 南 法 院 類 案 參 考, 走 的 正 是 這 一 路 徑 只 要 按 照 司 法 規 律 努 力 探 索, 就 一 定 會 建 立 起 公 正 高 效 的 審 判 管 理 機 制 ( 四 ) 小 結 : 對 橫 琴 新 區 法 院 去 行 政 化 改 革 的 進 一 步 思 考 橫 琴 新 區 法 院 勇 於 突 破, 不 設 庭 長, 取 消 審 判

7 淺 析 司 法 審 判 與 司 法 行 政 的 界 限 建 制, 取 消 案 件 審 批 制 等 做 法, 主 要 是 從 橫 向 分 權 制 約 的 角 度 革 舊, 破 除 一 些 長 期 以 來 困 擾 法 院 司 法 審 判 行 政 化 的 痼 疾, 對 法 院 去 行 政 化 有 重 要 的 價 值 但 是, 從 橫 向 分 權 制 約 的 角 度 破 的 同 時, 如 何 立, 是 更 緊 迫 的 問 題 同 時, 如 何 從 縱 向 分 權 制 約 的 角 度 建 立 司 法 審 判 與 司 法 行 政 相 分 離 的 體 制, 是 值 得 我 們 更 應 該 去 思 考 的 問 題 法 治 國 家 需 要 有 獨 立 公 正 的 司 法 制 度, 如 果 司 法 審 判 職 能 與 司 法 行 政 職 能 的 性 質 界 限 不 明 確, 那 就 直 接 影 響 司 法 審 判 獨 立 與 公 正 司 法 公 正 要 求 有 獨 立 的 司 法 審 判, 關 鍵 是 獨 立 於 司 法 行 政 對 法 院 機 關 進 行 局 部 的 整 改, 簡 單 取 消 幾 個 機 構 或 者 幾 項 制 度, 是 不 能 從 體 制 的 根 本 上 解 決 司 法 公 正 問 題 的 改 革 中 國 司 法 審 判 行 政 化 是 一 個 體 制 問 題, 讓 司 法 審 判 的 判 斷 權 與 行 政 管 理 者 分 享, 不 能 扼 制 司 法 腐 敗, 相 反 使 司 法 責 任 混 淆 不 清 擔 心 司 法 審 判 的 判 斷 權 由 法 官 獨 享 會 不 會 導 致 權 力 集 中 濫 權 更 嚴 重, 這 一 擔 心 值 得 探 討 但 我 們 也 要 看 到, 在 一 些 實 行 司 法 獨 立 的 國 家 或 地 區, 司 法 審 判 的 判 斷 權 由 法 官 獨 享, 依 然 能 保 證 司 法 廉 潔 和 司 法 公 正 司 法 改 革 方 案 的 選 擇 取 決 於 設 立 審 判 庭 案 件 審 批 制 等 賴 以 生 存 的 體 制 性 環 境 能 否 得 到 根 本 改 善 體 制 與 制 度 不 是 一 個 層 面 上 的 問 題, 沒 有 良 好 的 體 制, 即 便 有 良 好 的 制 度 也 會 因 缺 乏 切 實 有 效 的 基 礎 保 障, 而 名 存 實 亡 8 我 們 不 能 局 限 於 一 城 一 地 之 制 度 創 新 示 範, 而 應 尋 求 體 制 環 境 上 的 根 本 改 善 在 體 制 設 計 過 程 中, 我 們 尤 其 要 注 意 破 之 後 留 下 的 監 管 空 白, 如 法 官 會 議 案 例 指 導 制 等 制 度 設 計 應 該 能 滿 足 統 一 裁 判 尺 度 確 保 案 件 質 量 等 功 能 替 代 的 要 求 能 否 找 到 替 代 審 判 庭 案 件 審 批 等 功 能 的 制 度 設 計, 同 時 建 立 良 好 的 體 制 保 障, 是 我 們 正 在 進 行 的 司 法 體 制 改 革 的 關 鍵 四 對 司 法 審 判 與 司 法 行 政 加 以 理 論 界 定 司 法 審 判 與 司 法 行 政 的 分 立, 是 分 權 理 論 和 程 序 正 義 思 想 的 體 現, 目 標 是 確 保 司 法 行 政 服 務 於 司 法 審 判, 保 障 司 法 獨 立, 實 現 司 法 公 正 ( 一 ) 分 權 理 論 孟 德 斯 鳩 在 洛 克 分 權 理 論 的 基 礎 上, 在 其 著 作 論 法 的 精 神 中 系 統 闡 述 了 現 代 分 權 理 論 他 精 闢 地 論 述 道 : 一 切 有 權 力 的 人 都 容 易 濫 用 權 力, 這 是 萬 古 不 易 的 一 條 經 驗 有 權 力 的 人 們 使 用 權 力 一 直 遇 到 有 界 限 的 地 方 才 休 止 9 同 時, 他 提 出 將 國 家 權 力 分 為 三 種 權 力, 即 立 法 權 司 法 權 和 行 政 權, 三 種 權 力 分 屬 三 個 不 同 的 國 家 機 關, 實 行 三 權 分 立 要 防 止 濫 用 權 力, 就 必 須 以 權 力 制 約 權 力 立 法 權 司 法 權 和 行 政 權 是 現 代 國 家 最 為 重 要 的 三 種 權 力, 這 些 權 力 各 有 自 己 的 基 本 屬 性 和 運 行 規 則, 應 分 開 行 使, 相 互 制 衡, 這 已 成 為 現 代 法 治 國 家 的 共 識 分 權 制 約 包 括 橫 向 分 權 制 約 和 縱 向 分 權 制 約 兩 個 方 面, 但 學 界 一 直 對 橫 向 分 權 制 約 給 予 了 較 大 的 關 注, 縱 向 分 權 制 約 理 論 研 究 始 終 沒 有 得 到 應 有 的 重 視 司 法 權 是 中 央 事 權, 如 何 保 證 這 種 中 央 事 權 自 上 而 下 得 到 統 一 貫 徹 實 施, 有 兩 種 方 式, 即 行 政 領 導 方 式 的 首 長 負 責 制 和 審 級 獨 立 的 法 官 負 責 制 將 縱 向 分 權 制 約 理 論 運 用 於 中 央 事 權 屬 性 的 司 法 權 運 行 實 踐 中, 對 司 法 審 判 避 免 受 到 自 上 而 下 的 縱 向 的 司 法 行 政 權 的 干 預 具 有 重 要 價 值 每 一 次 司 法 審 判 都 是 代 表 國 家 行 使 國 家 審 判 權, 上 下 級 法 院 之 間 不 同 層 級 法 官 之 間 是 按 照 憲 法 和 法 律 規 定 通 過 審 判 監 督 方 式 確 保 審 級 獨 立 法 官 獨 立 的 關 係, 而 不 是 通 過 下 級 服 從 上 級 的 行 政 層 級 領 導 關 係 應 該 說, 中 央 的 統 一 領 導 權 是 通 過 地 方 政 府 服 從 憲 法 和 法 律 而 非 服 從 中 央 國 家 機 關 實 現 的 10 中 央 事 權 屬 性 的 司 法 權 的 統 一 貫 徹 實 施 是 通 過 各 個 層 級 的 法 院 和 法 官 遵 從 憲 法 和 法 律 而 非 服 從 上 級 機 關 和 領 導 實 現 的, 司 法 權 的 縱 向 分 權 狀 況 應 以 憲 法 和 法 律 的 形 式 予 以 確 認, 通 過 憲 法 和 法 律 予 以 保 障 以 免 受 下 級 服 從 上 級 的 司 法 行 政 權 的 干 預 而 堅 守 其 司 法 獨 立 地 位 司 法 權 與 行 政 權 屬 於 兩 種 不 同 性 質 的 國 家 權 力, 司 法 權 具 有 不 同 於 行 政 權 的 特 性 : 從 行 為 方 式 來 看, 司 法 權 具 有 被 動 性, 而 行 政 權 則 具 有 主 動 性 ; 從 行 為 態 度 來 看, 司 法 權 具 有 中 立 性, 而 行 政 權 則 具 有 傾 向 性 ; 從 行 為 效 力 來 看, 司 法 權 具 有 終 極 性, 而 行 政 權 則 具 有 先 定 性 ; 從 機 構 系 統 來 看, 司 法 權 具 有 審 級 性, 而 行 政 權 具 有 層 級 性 ; 從 價 值 取 向 來 看, 司

8 一 國 兩 制 研 究 2016 年 第 1 期 ( 總 第 27 期 ) 權 具 有 公 平 優 先 性, 而 行 政 權 具 有 效 率 優 先 性 ; 司 法 權 一 般 更 注 重 權 力 行 使 過 程 的 形 式, 而 行 政 權 更 注 重 權 力 結 果 的 實 質 在 國 家 權 力 結 構 中, 司 法 權 與 行 政 權 雖 然 同 屬 執 行 權, 但 兩 者 大 有 區 別 它 們 之 間 最 本 質 的 區 別 在 於 : 司 法 權 以 判 斷 為 本 質 內 容, 是 判 斷 權, 而 行 政 權 以 管 理 為 本 質 內 容, 是 管 理 權 11 按 照 上 述 列 舉 的 特 性 上 來 分 析, 司 法 審 判 具 有 司 法 權 的 裁 判 權 的 本 質 特 性, 屬 於 司 法 權 的 範 疇 ; 司 法 行 政 具 有 行 政 權 的 管 理 權 的 本 質 特 性, 屬 於 行 政 權 的 範 疇 司 法 審 判 是 一 種 作 為 司 法 裁 判 性 質 的 司 法 權, 而 司 法 行 政 具 有 行 政 權 屬 性, 二 者 應 分 開 行 使 作 為 對 是 非 曲 直 進 行 識 別 與 裁 判 的 司 法 審 判, 與 司 法 行 政 相 比, 力 量 脆 弱, 它 既 無 強 制, 又 無 意 志, 而 只 有 判 斷, 而 且 為 實 施 其 判 斷 亦 需 借 助 於 司 法 行 政 的 力 量, 故 其 內 在 要 求 制 度 保 障 其 相 對 獨 立 地 行 使 權 力 以 免 受 司 法 行 政 的 干 涉 這 種 獨 立, 既 包 含 司 法 審 判 裁 判 者 與 司 法 行 政 人 員 的 分 類 管 理, 司 法 審 判 權 與 司 法 行 政 權 的 分 開 行 使, 司 法 審 判 事 務 與 司 法 行 政 事 務 的 相 分 離, 還 應 包 括 司 法 審 判 免 受 上 級 司 法 行 政 領 導 關 係 的 干 預 而 堅 守 其 審 級 獨 立 ( 二 ) 程 序 理 論 正 義 不 僅 應 得 到 實 現, 而 且 要 以 人 們 看 得 見 的 方 式 加 以 實 現, 所 謂 的 看 得 見 的 正 義, 就 是 指 裁 判 過 程 的 公 平, 司 法 程 序 的 正 義 司 法 審 判 權 的 程 序 性 是 指 司 法 審 判 權 的 運 作 是 依 據 程 序 法 律 所 規 定 的 順 序 步 驟 程 式 所 開 展 的 表 現 形 態 司 法 審 判 權 的 程 序 性 是 非 常 明 顯 的, 三 大 訴 訟 法 即 刑 事 訴 訟 法 民 事 訴 訟 法 行 政 訴 訟 法 均 是 程 序 性 法 律, 其 所 系 統 地 規 定 的 各 種 訴 訟 程 序, 如 一 審 程 序 二 審 程 序 審 判 監 督 程 序 特 別 程 序 等 等, 無 不 體 現 出 司 法 審 判 權 行 使 的 程 序 性 特 點 程 序 性 是 司 法 權 區 別 於 行 政 權 的 一 大 特 徵, 法 律 程 序 在 司 法 權 運 行 中 有 獨 立 的 價 值 12 司 法 判 斷 的 實 質 是 過 程, 着 重 判 斷 過 程 中 所 體 現 的 程 序 正 義 13 程 序 按 照 理 性 原 則 進 行 運 作, 會 使 具 有 理 性 能 力 的 人 更 加 理 解 程 序 本 身 和 裁 判 結 果 據 以 做 出 的 理 由, 他 們 會 有 一 種 被 說 服 而 不 是 被 強 制 或 壓 服 的 感 覺, 從 而 更 願 意 接 受 裁 判 結 果 14 司 法 程 序 的 本 質 就 在 於 通 過 過 程 的 進 行, 機 制 性 的 實 現 參 與 者 意 志 的 平 等 交 涉, 進 而 舒 解 其 不 滿 以 強 化 結 果 的 可 接 受 性 總 之, 司 法 裁 判 的 力 量 很 大 程 度 上 來 源 於 判 斷 過 程 的 公 正 設 計 過 程 吸 收 不 滿, 過 程 產 生 權 威 行 政 權 的 程 序 性 程 度 相 對 於 司 法 權 的 程 序 性 程 度 來 講 更 低, 且 更 不 規 範 行 政 權 很 多 時 候 是 依 政 策 命 令 決 策 來 運 作 的, 機 動 和 靈 活 性 是 其 突 出 的 特 點 司 法 審 判 必 須 遵 循 程 序 正 義, 程 序 是 司 法 審 判 的 核 心, 司 法 正 義 惟 有 通 過 公 正 的 程 序 才 能 實 現 將 司 法 審 判 與 司 法 行 政 區 分 開 來, 體 現 的 是 程 序 正 義 的 思 想 五 規 範 司 法 審 判 與 司 法 行 政 的 界 限 ( 一 ) 理 念 先 行 : 保 障 法 官 獨 立 行 使 審 判 權 在 討 論 審 判 權 與 司 法 行 政 權 關 係 時, 首 先 應 從 理 論 觀 念 上 予 以 澄 清, 在 此 基 礎 上 再 談 體 制 機 制 構 建 等 方 面 審 判 權 與 司 法 行 政 權 的 關 係 研 究, 要 回 歸 憲 法 制 度 法 治 原 則 和 司 法 規 律, 認 識 到 司 法 行 政 權 是 服 務 於 審 判 權, 是 為 了 保 障 法 官 獨 立 行 使 審 判 權, 實 現 司 法 公 正 15 本 輪 司 法 改 革 進 行 的 推 動 省 以 下 地 方 法 院 人 財 物 統 一 管 理, 改 革 審 判 委 員 會 制 度, 完 善 主 審 法 官 與 合 議 庭 辦 案 責 任 制, 讓 審 理 者 裁 判 由 裁 判 者 負 責, 明 確 各 級 法 院 職 能 定 位, 規 範 上 下 級 法 院 審 級 監 督 關 係 等 等 實 際 上 都 是 圍 繞 着 確 保 依 法 獨 立 公 正 行 使 審 判 權 展 開 的 在 新 一 輪 司 法 改 革 的 背 景 下, 探 討 依 法 獨 立 行 使 審 判 權 原 則 具 有 重 大 的 理 論 與 實 踐 意 義 對 於 依 法 獨 立 行 使 審 判 權 原 則, 中 國 傳 統 上 的 認 知 存 在 着 一 定 的 偏 差, 導 致 依 法 獨 立 行 使 審 判 權 原 則 在 中 國 的 構 建 在 理 論 與 實 踐 之 間 存 在 着 巨 大 的 分 歧 16 傳 統 上 的 認 知 一 般 將 憲 法 規 定 的 獨 立 行 使 審 判 權 理 解 為 整 體 意 義 上 的 法 院 獨 立, 這 就 必 然 導 致 由 作 為 一 個 機 關 單 位 的 法 院 對 法 官 進 行 行 政 化 管 理 以 及 採 取 行 政 化 的 權 力 運 作 模 式 如 此, 則 會 慣 性 地 將 法 官 視 同 黨 政 機 關 公 務 員 進 行 管 理, 在 薪 資 保 障 職 務 晉 升 紀 律 懲 戒 等 方 面 完 全 類 同 於 行 政 公 務 員, 擔 任 院 庭 長 必 須 具 備 相 應 的 行 政 級 別 法 官 依 附 於 法 院 這 個 整 體 意 義 上 的 單 位, 在 法 院 提 供 的 行 政 化 辦 公 模

9 淺 析 司 法 審 判 與 司 法 行 政 的 界 限 下 行 使 審 判 權, 審 批 辦 案 制 度 案 件 請 示 制 度 審 委 會 集 體 決 定 制 度 等 是 當 然 的 審 判 權 運 行 方 式 這 就 從 根 本 上 否 定 了 法 官 的 獨 立 性, 與 審 判 權 的 親 歷 性 判 斷 性 等 本 質 屬 性 必 然 產 生 背 離 對 當 事 人 言 辭 的 判 斷, 對 證 人 所 作 證 詞 可 信 性 的 判 斷, 都 離 不 開 判 斷 者 對 被 判 斷 者 的 近 距 離 觀 察 17 而 只 有 在 這 種 近 距 離 觀 察 基 礎 上 的 判 斷, 才 更 接 近 真 實, 也 更 讓 人 信 服 本 輪 司 法 改 革 顯 然 必 須 突 破 原 有 的 人 民 法 院 整 體 獨 立 這 一 認 知, 法 官 行 使 審 判 權 必 須 具 有 更 多 的 獨 立 性 審 判 必 須 具 有 中 立 性 專 業 性 以 及 一 定 程 度 上 的 獨 立 性, 這 是 公 正 司 法 的 規 律 性 要 求 與 重 要 條 件 保 障 審 判 獨 立, 可 以 分 三 步, 第 一 步 是 推 進 法 官 負 責 制, 第 二 步 是 將 人 事 權 和 財 政 權 上 提 到 省 一 級, 第 三 步 是 實 現 法 官 獨 立 18 要 做 到 審 判 獨 立, 法 官 的 獨 立 是 最 根 本 的 沒 有 法 官 獨 立, 便 不 可 能 有 審 判 獨 立 法 官 不 獨 立, 是 審 判 權 運 行 行 政 化 的 根 由 之 一 原 有 的 法 院 整 體 獨 立 的 認 知 顯 然 不 能 夠 對 此 作 出 有 效 地 回 應 中 國 現 行 憲 法 強 調 的 人 民 法 院 依 法 獨 立 行 使 審 判 權, 顯 然 對 法 官 的 獨 立 性 給 予 了 充 分 關 注 依 法 獨 立 行 使 審 判 權 不 僅 對 法 院 整 體 提 出 了 要 求, 更 重 要 的 是 其 要 求 具 體 承 辦 案 件 的 法 官 能 夠 依 法 獨 立 行 使 審 判 權, 這 就 在 一 定 程 度 上 確 保 了 法 官 個 體 的 獨 立 性, 為 法 官 獨 立 提 供 了 理 論 支 持 十 八 屆 三 中 四 中 全 會 決 定 提 出 的 健 全 司 法 權 力 運 行 機 制 改 革 審 判 委 員 會 制 度 建 立 法 官 職 務 序 列 完 善 主 審 法 官 與 合 議 庭 辦 案 責 任 制 讓 審 理 者 裁 判 由 裁 判 者 負 責 等 等, 正 是 這 一 認 知 轉 變 背 景 下 的 具 體 改 革 措 施 的 體 現 當 然, 儘 管 十 八 屆 三 中 四 中 全 會 決 定 已 明 確 了 方 向, 強 調 司 法 去 行 政 化 保 障 審 判 獨 立 的 改 革 思 路, 但 提 升 司 法 的 獨 立 性 仍 然 是 中 國 司 法 改 革 乃 至 政 治 體 制 改 革 必 須 直 面 的 關 鍵 問 題, 對 於 實 現 法 治 中 國 的 理 想 圖 景 至 關 重 要 19 ( 二 ) 邏 輯 澄 清 : 司 法 行 政 權 的 內 涵 和 外 延 審 判 權 與 司 法 行 政 權 界 限 不 清, 主 要 在 於 司 法 行 政 權 含 義 混 淆, 尤 其 是 沒 有 釐 清 司 法 行 政 權 的 邏 輯 內 涵 和 外 延 對 於 審 判 的 含 義 比 較 明 確, 是 指 人 民 法 院 依 照 法 律 規 定, 對 刑 事 民 事 行 政 等 各 類 案 件, 進 行 審 理 並 作 出 裁 決 的 一 種 活 動 但 是, 對 於 司 法 行 政 權, 一 直 以 來 的 認 識 比 較 模 糊 現 在 的 認 識 一 般 認 為 司 法 行 政 權 包 括 法 院 內 部 的 行 政 事 務 管 理 權, 也 包 括 司 法 行 政 部 門 行 使 的 司 法 行 政 權 這 種 界 定 是 一 種 似 是 而 非 的 認 識, 司 法 行 政 權 的 邏 輯 內 涵 和 外 延 模 糊, 極 易 造 成 邏 輯 認 知 上 的 混 亂 從 邏 輯 內 涵 屬 性 上 來 說, 司 法 行 政 權 屬 於 行 政 權 的 範 疇, 兼 容 部 分 司 法 權 性 質, 是 國 家 權 力 系 統 中 不 可 或 缺 的 重 要 公 共 權 力 之 一, 是 以 管 理 司 法 行 政 事 務 為 主, 具 有 管 理 性 相 對 獨 立 性 廣 泛 性 執 行 性 和 服 務 性 的 一 種 行 政 權 司 法 行 政 工 作 的 主 要 任 務 是 為 審 判 提 供 服 務 與 保 障, 保 證 法 院 依 法 獨 立 行 使 審 判 權 司 法 行 政 工 作 是 以 輔 助 審 判 權 的 行 使 為 目 的 的 行 政 事 務, 不 參 與 具 體 的 審 判 運 行 操 作 程 序, 從 而 有 別 於 司 法 機 關 按 照 訴 訟 程 序 運 用 法 律 規 範 處 理 案 件 的 活 動 20 從 邏 輯 外 延 上 來 分 析, 司 法 行 政 事 務 主 要 包 括 司 法 機 關 設 置, 司 法 工 作 人 員 的 任 免 調 配 培 訓 管 理, 法 律 宣 傳, 律 師, 公 證 工 作, 司 法 機 關 及 其 附 屬 機 構 的 經 費 的 預 算 和 使 用 等 方 面 21 以 目 前 是 否 和 審 判 相 分 離 的 司 法 行 政 事 項 進 行 分 類, 包 括 法 院 內 部 的 司 法 行 政 事 務 和 法 院 外 部 的 司 法 行 政 事 務 法 院 外 部 的 司 法 行 政 事 務 主 要 包 括 組 織 司 法 考 試 律 師 司 法 鑒 定 公 證 獄 政 法 制 宣 傳 等, 目 前 已 經 基 本 實 現 了 與 審 判 的 分 離 法 院 內 部 的 司 法 行 政 事 務 具 體 包 括 法 院 的 人 員 管 理 及 培 訓 審 判 管 理 行 政 事 務 管 理 和 行 政 裝 備 及 經 費 保 障 等 關 於 審 判 管 理 的 性 質, 有 兩 種 觀 點, 一 種 是 認 為 屬 於 審 判 範 疇, 一 種 是 認 為 具 有 司 法 行 政 權 的 屬 性 從 屬 性 上 來 分 析, 審 判 管 理 是 一 項 具 有 司 法 權 屬 性 的 行 政 工 作, 是 從 審 判 事 務 內 部 派 生 而 出 的, 帶 有 明 顯 的 司 法 行 政 權 屬 性 審 判 權 與 行 政 權 的 最 大 區 別 就 是 審 判 權 具 有 程 序 性 和 終 局 性 中 立 性, 在 本 質 上 是 一 種 判 斷, 而 審 判 管 理 並 不 具 有 這 些 屬 性, 因 而 其 應 當 歸 屬 到 司 法 行 政 權 的 行 列 ( 三 ) 制 度 構 想 : 從 橫 向 分 權 和 縱 向 分 權 兩 個 維 度 展 開 規 範 審 判 權 與 司 法 行 政 權 的 界 限, 確 保 司 法 行 政 工 作 服 務 於 審 判, 突 出 審 判 的 主 業 和 法 官 在 審 判 工 作 中 的 獨 立 地 位, 有 效 解 決 審 判 權 與 司 法 行 政 權 不 分

10 一 國 兩 制 研 究 2016 年 第 1 期 ( 總 第 27 期 ) 問 題, 應 該 堅 持 以 分 權 制 約 為 切 入 點, 按 照 審 判 工 作 注 重 法 律 程 序 特 點 和 性 質, 通 過 監 督 程 序 節 點 管 理 審 判 工 作, 祛 除 審 判 中 的 行 政 化 傾 向, 確 保 法 官 獨 立 審 判, 使 法 院 與 法 官 能 夠 擺 脫 司 法 行 政 事 務 的 困 擾, 集 中 精 力 從 事 審 判 工 作 為 此, 應 進 一 步 改 革 司 法 行 政 管 理 體 制, 繼 續 完 善 法 院 的 司 法 行 政 管 理 和 審 判 管 理 制 度, 保 障 審 判 獨 立 按 照 有 利 於 保 障 審 判 獨 立 和 實 現 司 法 公 正 的 原 則, 規 範 審 判 權 與 司 法 行 政 權 的 界 限, 從 橫 向 分 權 制 約 和 縱 向 分 權 制 約 兩 個 角 度 出 發 提 出 以 下 體 制 性 構 想 : 1. 橫 向 分 權 制 約 視 角 下 的 體 制 性 構 想 橫 向 分 權 制 約 的 內 容 主 要 包 括 健 全 法 院 審 判 權 力 運 行 機 制, 優 化 法 院 司 法 職 權 配 置, 健 全 法 院 司 法 權 力 分 工 負 責 互 相 配 合 互 相 制 約 機 制, 完 善 主 審 法 官 合 議 庭 辦 案 責 任 制, 讓 審 理 者 裁 判 由 裁 判 者 負 責 具 體 來 說, 主 要 是 指 明 晰 法 院 審 判 與 審 判 管 理 的 職 責 分 工, 構 建 以 權 力 清 單 為 核 心 的 審 判 權 運 行 機 制 在 司 法 實 踐 中, 存 在 審 判 管 理 較 為 強 勢, 案 件 層 層 審 批, 行 政 化 色 彩 濃 厚, 導 致 獨 任 法 官 合 議 庭 的 辦 案 責 任 難 以 落 實, 審 判 權 責 利 不 統 一 為 解 決 這 些 問 題, 應 通 過 構 建 以 權 力 清 單 為 核 心 的 審 判 權 運 行 機 制, 規 範 審 判 與 審 判 管 理 的 界 限, 保 障 審 判 獨 立 構 建 以 權 力 清 單 為 核 心 的 審 判 權 運 行 機 制, 應 嚴 格 界 定 審 判 與 審 判 管 理 的 邊 界, 突 出 審 判 的 核 心 地 位, 消 除 審 判 權 運 行 機 制 的 行 政 化 問 題 通 過 建 立 權 力 清 單, 以 列 表 形 式 明 確 法 官 和 審 判 管 理 人 員 履 行 職 能 的 具 體 內 容, 在 大 幅 下 放 院 庭 長 審 批 權 的 同 時, 強 化 其 監 督 管 理 職 能, 保 障 審 判 權 放 而 不 亂 建 立 權 力 清 單, 重 點 解 決 審 判 責 任 制 中 的 權 的 問 題, 使 得 審 判 與 審 判 管 理 的 邊 界 變 得 更 加 清 晰, 為 法 官 合 議 庭 院 庭 長 等 提 供 明 確 用 權 導 向, 權 責 更 加 明 確, 實 現 各 權 力 主 體 既 各 司 其 職 又 協 調 有 序, 司 法 權 力 運 行 機 制 更 加 順 暢, 審 判 效 率 與 質 量 大 幅 提 高 在 建 立 法 官 權 力 清 單 時, 應 注 意 做 到 正 面 職 業 保 障 和 負 面 錯 案 責 任 追 究 相 結 合, 正 面 引 導 激 勵 和 負 面 評 價 相 結 合 一 方 面 完 善 職 業 保 障, 另 一 方 面 健 全 責 任 清 單 制 度 和 案 件 質 量 評 估 制 度, 實 現 責 權 利 統 一 同 時, 以 權 力 清 單 形 式 將 審 判 管 理 權 歸 類 至 相 應 審 判 管 理 人 員 名 下, 精 簡 院 庭 長 的 案 件 審 批 權, 充 分 還 權 給 法 官, 突 出 法 官 主 體 地 位 審 判 管 理 權 主 要 進 行 程 序 節 點 監 督, 通 過 管 理 已 經 外 部 化 數 據 化 指 標 化 的 審 判 權 起 作 用, 從 屬 於 審 判 權, 服 務 於 審 判 權, 不 能 直 接 介 入 審 判 權 的 行 使 院 庭 長 及 其 他 人 員 行 使 審 判 管 理 權 必 須 以 權 力 清 單 上 的 明 確 規 定 為 準, 防 止 其 借 審 判 管 理 名 義 干 預 個 案 審 判 法 官 與 審 判 管 理 人 員 按 照 權 力 清 單 履 行 職 責, 各 司 其 職, 形 成 一 個 邏 輯 嚴 密 的 審 判 權 運 行 體 系 另 外, 鑒 於 權 力 清 單 列 舉 的 有 限 性, 應 樹 立 一 個 原 則, 即 審 判 管 理 權 範 圍 應 嚴 格 限 制 在 列 舉 清 單 名 下, 列 舉 未 盡 事 項 權 限, 當 然 屬 於 法 官 獨 立 行 使 審 判 權 的 範 圍, 體 現 審 判 管 理 權 派 生 於 審 判 權 從 屬 於 審 判 權 的 屬 性 2. 縱 向 分 權 制 約 視 角 下 的 體 制 性 構 想 縱 向 分 權 制 約 主 要 是 如 何 確 保 司 法 審 判 權 是 中 央 事 權 的 屬 性 得 到 落 實, 如 何 保 證 審 判 權 這 種 中 央 事 權 得 到 自 上 而 下 的 統 一 貫 徹 實 施, 即 司 法 裁 判 的 一 致 性 問 題 對 此, 應 首 先 關 注 人 的 問 題, 以 法 官 職 業 化 推 動 裁 判 一 致 性 問 題 的 解 決 具 體 來 說, 主 要 是 指 實 施 法 院 工 作 人 員 分 類 管 理 制 度 將 審 判 人 員 與 司 法 行 政 人 員 分 離, 建 立 法 官 和 司 法 行 政 人 員 分 類 管 理 體 系, 是 審 判 職 能 與 司 法 行 政 職 能 分 離 的 必 然 要 求 法 院 人 員 分 類 管 理 的 關 鍵 在 於 法 官 管 理 制 度 的 建 立 與 完 善, 其 中 法 官 任 免 是 核 心 內 容, 目 前 探 索 實 施 的 省 級 統 管 即 由 省 級 成 立 法 官 遴 選 委 員 會 統 一 提 名 任 免 法 官 的 法 官 管 理 模 式 即 是 圍 繞 這 一 核 心 展 開 在 現 有 條 件 下, 重 點 以 員 額 制 為 突 破 口, 在 法 院 內 部 人 事 管 理 制 度 上 把 法 官 與 司 法 行 政 人 員 等 其 他 工 作 人 員 初 步 區 分 開 來, 基 層 法 院 中 級 法 院 的 法 官 統 一 由 省 級 提 名 任 免, 建 立 法 官 職 務 單 獨 序 列, 改 法 官 行 政 職 級 制 管 理 為 法 官 等 級 制 管 理 加 大 以 審 判 長 為 核 心 的 審 判 團 隊 建 設, 突 出 審 判 團 隊 在 審 判 權 行 使 上 的 中 心 地 位, 基 本 實 現 法 官 職 業 化 在 法 院 人 員 分 類 管 理 改 革 中, 將 法 官 與 司 法 行 政 人 員 分 類 管 理, 規 範 法 官 的 職 責 職 權 範 圍, 明 確 劃 分 法 官 與 司 法 行 政 人 員 之 間 的 職 責 界 限, 即 法 官 職 責 是 行 使 審 判 權, 司 法 行 政 人 員 是 為 審 判 工 作 提 供 必 要 的 行 政 輔 助 及 後 勤 保 障 工 作 目 前 普 遍 認 為 的 分 類

11 淺 析 司 法 審 判 與 司 法 行 政 的 界 限 理 是 建 立 不 同 序 列 的 管 理, 即 法 官 建 立 單 獨 序 列 管 理, 實 行 法 官 等 級 制 管 理 ; 司 法 行 政 人 員 按 照 普 通 公 務 員 序 列 管 理, 實 行 行 政 職 級 制 管 理 這 種 觀 點 當 然 有 其 合 理 性, 但 分 類 管 理 的 落 腳 點 應 該 在 職 責 分 工 落 實 上, 即 按 照 有 利 於 司 法 行 政 權 充 分 保 障 審 判 權 獨 立 公 正 運 行 為 目 標, 主 要 從 審 判 權 與 司 法 行 政 權 相 分 離 的 角 度 來 考 慮 建 立 法 官 與 司 法 行 政 人 員 分 類 管 理 體 系 的 問 題 當 前, 有 兩 種 路 徑 選 擇 : 一 是 在 法 院 內 部 成 立 專 門 的 司 法 行 政 管 理 部 門, 負 責 管 理 法 院 日 常 行 政 事 務, 保 障 法 院 審 理 和 裁 判 案 件 的 行 政 輔 助 及 後 勤 保 障 工 作 二 是 在 法 院 外 部 成 立 專 門 的 法 院 行 政 管 理 機 構, 如 建 立 省 級 司 法 行 政 管 理 機 構, 對 一 省 範 圍 內 的 法 院 司 法 行 政 事 務 進 行 統 籌 安 排 目 前 可 以 按 照 前 一 種 路 徑 進 行 探 索 實 踐, 在 積 累 豐 富 的 實 踐 經 驗 後, 再 按 照 第 二 種 路 徑 實 施, 將 司 法 行 政 事 務 從 法 院 獨 立 出 去, 使 法 院 履 行 單 一 的 審 判 職 能, 成 為 名 副 其 實 的 司 法 裁 判 機 關 六 結 語 : 審 判 的 歸 審 判 行 政 的 歸 行 政 我 們 現 在 進 行 的 司 法 改 革, 核 心 就 是 規 範 權 力 的 邊 界 釐 清 司 法 審 判 與 司 法 行 政 的 邊 界, 深 意 在 於 進 一 步 去 行 政 化, 保 障 審 判 權 獨 立 公 正 行 使 其 一, 規 範 審 判 權 與 司 法 行 政 權 的 界 限 嚴 格 界 定 審 判 與 審 判 管 理 的 邊 界, 突 出 審 判 的 核 心 地 位, 構 建 以 權 力 清 單 為 核 心 的 審 判 權 運 行 機 制, 消 除 審 判 權 運 行 機 制 的 行 政 化 其 二, 阻 斷 司 法 行 政 權 對 審 判 權 的 侵 奪 省 以 下 地 方 法 院 人 財 物 統 一 管 理, 實 施 法 院 工 作 人 員 分 類 管 理 制 度, 促 進 法 官 獨 立 公 正 行 使 審 判 權 註 釋 : 有 必 要 強 調, 本 文 中 討 論 的 司 法 行 政 權 特 指 法 院 司 法 行 政 事 務 管 理 權 法 院 外 部 的 司 法 行 政 權 包 括 組 織 司 法 考 試 律 師 司 法 鑒 定 公 證 獄 政 法 制 宣 傳 等, 目 前 已 經 基 本 實 現 了 與 司 法 審 判 權 的 分 離, 非 本 文 研 究 指 向 的 司 法 行 政 權 張 志 銘 : 民 事 執 行 改 革 的 幾 個 理 論 問 題, 載 於 人 民 法 院 報,2003 年 1 月 24 日 賀 衛 方 : 中 國 司 法 管 理 制 度 的 兩 個 問 題, 載 於 中 國 社 會 科 學,1997 年 第 6 期, 第 頁 蘇 力 : 論 法 院 的 審 判 職 能 與 行 政 管 理, 載 於 中 外 法 學,1999 年 第 5 期, 第 45 頁 張 衛 平 : 論 我 國 法 院 體 制 的 非 行 政 化, 載 於 法 商 研 究,2000 年 第 3 期, 第 11 頁 章 武 生 吳 澤 勇 : 司 法 獨 立 與 法 院 組 織 機 構 的 調 整 ( 下 ), 載 於 中 國 法 學,2000 年 第 3 期, 第 52 頁 沙 永 梅 : 案 件 請 示 制 度 之 廢 除 及 其 功 能 替 代 以 中 級 法 院 的 運 作 為 出 發 點, 載 於 河 北 法 學,2008 年 第 7 期, 第 191 頁 孫 笑 俠 : 司 法 權 的 本 質 是 判 斷 權 司 法 權 與 行 政 權 的 十 大 區 別, 載 於 法 學,1998 年 第 8 期, 第 36 頁 [ 法 ] 孟 德 斯 鳩 : 論 法 的 精 神, 張 雁 深 譯, 北 京 : 商 務 印 書 館,1986 年, 第 151 頁 童 之 偉 : 法 權 與 憲 政, 濟 南 : 山 東 人 民 出 版 社,2001 年, 第 378 頁 同 註 8, 第 34 頁 季 衛 東 : 法 律 程 序 的 意 義, 載 於 中 國 社 會 科 學,1993 年 第 1 期, 該 文 詳 細 論 述 了 法 律 程 序 的 意 義, 並 認 為 法 律 程 序 本 身 具 有 不 依 附 法 律 實 體 的 獨 立 的 價 值 關 於 法 律 程 序 問 題 的 其 他 學 者 及 其 出 色 論 述 還 包 括 : 註 8; 孫 笑 俠 : 法 律 程 序 剖 析, 載 於 法 律 科 學,1993 年 第 6 期 ; 左 衛 民 : 公 正 程 序 的 法 哲 學 探 討, 載 於 學 習 與 探 索,1993 年 第 4 期 ; 楊 開 湘 : 刑 事 再 審 程 序 的 價 值 判 斷 與 選 擇, 載 於 法 學,1993 年 第 11 期 ; 張 衛 平 : 程 序 公 正 實 現 中 的 衝 突 與 衡 平, 成 都 : 成 都 出 版 社,1993 年 ; 張 令 傑 : 程 序 法 的 幾 個 基 本 問 題, 載 於 法 學 研 究 1994 年 第 5 期 ; 陳 桂 明 : 訴 訟 公 正 與 程 序 保 障 民 事 訴 訟 程 序 之 優 化, 北 京 : 中 國 法 制 出 版 社,1996 年 ; 陳 瑞 華 : 程 序 價 值 理 論 的 四

12 一 國 兩 制 研 究 2016 年 第 1 期 ( 總 第 27 期 ) 模 式, 載 於 中 外 法 學,1996 年 第 2 期 ; 劉 榮 軍 : 程 序 保 障 的 理 論 視 角, 北 京 : 法 律 出 版 社,1999 年, 等 等 韓 鋼 : 司 法 權 基 本 屬 性 解 析, 載 於 寧 波 大 學 學 報 ( 人 文 科 學 版 ),2011 年 第 4 期, 第 108 頁 陳 瑞 華 : 走 向 綜 合 性 程 序 價 值 理 論 貝 勒 斯 程 序 正 義 理 論 述 評, 載 於 中 國 社 會 科 學,1999 年 第 6 期, 第 126 頁 李 林 : 何 謂 獨 立 審 判 原 則, 載 於 北 京 日 報,2014 年 6 月 16 日, 第 18 版 陳 衛 東 : 司 法 機 關 依 法 獨 立 行 使 職 權 研 究, 載 於 中 國 法 學,2014 年 第 2 期, 第 頁 同 註 3, 第 127 頁 張 衛 平 : 從 組 織 人 財 到 法 官 : 審 判 獨 立 三 步 走, 載 於 21 世 紀 經 濟 報 道,2013 年 5 月 13 日, 第 11 版 徐 昕 黃 艷 好 汪 小 棠 : 中 國 司 法 改 革 年 度 報 告 (2013), 載 於 政 法 論 壇,2014 年 第 2 期, 第 82 頁 曾 慶 敏 : 法 學 大 辭 典, 上 海 : 上 海 辭 書 出 版 社,1999 年, 第 372 頁 張 光 博 : 簡 明 法 學 大 辭 典, 長 春 : 吉 林 大 學 出 版 社,1991 年, 第 502