上海志愿服务发展报告

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1 上海志愿服务发展报告 (2015) 上海市精神文明建设委员会办公室 上海市志愿者协会 上海社会科学院社会学研究所 2015 年 11 月 0

2 课题组成员名单 上海志愿服务发展状况研究 课题组成员 组长 : 姜鸣杨雄 副组长 : 陈麟辉陈建军俞伟裘晓兰 成员 : 魏莉莉张虎祥祝叶飞李友权 1

3 前言... 1 一 上海志愿服务的发展历程与概况... 3 ( 一 ) 上海志愿服务的发展历程 萌芽阶段(20 世纪 80 年代中期 -90 年代中期 ) 整合阶段(20 世纪 90 年代中期 -20 世纪末 ) 拓展阶段(21 世纪初 - 上海世博会 ) 提升阶段( 上海世博会后 - )... 5 ( 二 ) 上海志愿服务的发展概况 形成了 一体两翼 的工作架构和 纵横交错 的组织架构 构建了较为完善的基地 项目 队伍 活动四位一体志愿服务体系 建立了科学高效的志愿服务激励保障体系 发展了一批多元格局的志愿服务组织 二 上海志愿服务的发展现状 ( 一 ) 志愿者和志愿服务组织发展状况 志愿者人数增长迅速, 超九成志愿者在 2008 年及以后注册 志愿者以注册政府系统和志愿者协会的志愿服务组织为主 志愿服务组织发展迅速, 超过 50% 成立于世博会后 ( 二 ) 志愿服务活动参与情况 约八成志愿者和市民首次参加志愿服务活动时间集中在 2008 年及以后 注册志愿者每年服务约 8 次, 每次约 2 小时 志愿服务组织和社区是志愿者参与志愿服务的主要途径 志愿服务组织是志愿者了解志愿服务信息的首要渠道 宣传 交通和环保类志愿服务是志愿者和市民参与最多的类型 ( 三 ) 参与和接受志愿服务的意愿 超过一半的志愿者和市民参与志愿服务的首要目的是做对社会有意义的事 兴趣爱好 服务时间和服务对象是志愿者参与志愿服务首要考虑的因素 超过九成志愿者未来想要继续参加志愿服务活动 超过半数市民接受过志愿服务, 对未来有较高期望 ( 四 ) 对志愿服务的主观认识和评价 绝大多数志愿者和市民对志愿服务持有积极态度 四分之三的志愿者对志愿服务活动感到满意 超过七成的志愿者认为志愿服务活动有助于服务和回馈社会 部分志愿者希望获得适当的物质报酬和精神奖励 超过半数市民关注志愿服务活动, 但对相关知识的知晓率还有待提高 超过半数市民对上海志愿服务表示满意, 并对志愿者的满意度最高 ( 五 ) 志愿服务组织的保障机制

4 1 超过 50% 的志愿服务组织已正式登记注册, 大部分组织的财务状况与内部核算制度已经确立 大多数组织都有志愿服务口号或徽标, 年度计划以志愿服务为重点 志愿服务组织的人力资源较为充足, 接受过相关专业培训的人员比例较高 组织的经费来源多样化, 主要来源于政府和单位的投入 组织为志愿者提供的保障主要为基本补贴 项目管理监督与指导和志愿服务证明 九成的志愿服务组织之间有横向协作, 政府纵向的指导和支持较为全面 三 年度上海志愿服务状况 : 发展与挑战 ( 一 )2015 年度上海志愿服务 : 在协同与规范中发展 加强各方协作, 志愿服务制度化建设取得突破 规范日常管理, 志愿服务组织体系逐步完善 放大示范效应, 志愿服务活动彰显特色 弘扬志愿文化, 志愿服务氛围日渐浓郁 ( 二 ) 上海志愿服务发展的问题与挑战 部分志愿者倦怠, 要求志愿服务激励机制有待加强 部分志愿者保障不足, 要求志愿服务保障机制应不断完善 双向渠道不畅, 要求志愿服务信息化建设应更加社会化 公众了解不足, 显示志愿文化建设任重道远 书面协议缺失, 显示志愿服务规范化建设有待加强 资金 知晓率以及专业化不足, 显示志愿服务组织建设需要加强 四 面向 十三五 : 上海志愿服务发展的对策与思考 ( 一 ) 志愿服务发展领域 : 文化内核 组织机制与制度创新 ( 二 ) 上海志愿服务下一步发展的思考 着眼于长效机制建设, 强化志愿服务的制度化进程 着力规范志愿服务组织发展, 培育志愿服务的组织化实践 扩展志愿服务的社会基础, 推进志愿服务的社会化拓展 借助信息技术打造平台, 促进志愿服务的信息化建设 打造项目服务品牌, 推进志愿服务的项目化运作 借力全媒体平台, 营造志愿服务的文化氛围 附录 1 上海志愿服务发展状况研究方案 附录 2 上海志愿服务发展调查问卷 附录 3 上海志愿服务发展主要指标 (2015 年 )

5 前言 志愿服务是社会文明程度的重要标志, 是社会和谐的促进力量, 是推进社会良性运作和持续发展的基本途径 党的十八大和十八届三中全会强调广泛开展志愿服务 支持和发展志愿服务组织, 在为志愿服务的发展指明了方向的同时, 也为进一步推进志愿服务体系建设提供了政治保证 志愿服务是一种自愿和自主的行为, 以助人和互助为目标, 具有深刻的道德内涵和社会属性 随着改革开放的深入发展, 志愿服务事业蓬勃兴起, 为成长中的中国社会注入了活力 首先, 志愿服务所体现的自主与奉献的精神, 互帮互助 共同进步的理念, 国家和社会认同的观念等, 既与中国传统美德相呼应, 又与社会主义核心价值观相契合, 有助于培养积极 健康 乐观 具有参与精神的现代公民和良好的社会风气 其次, 志愿服务与当代社会政治体制相配合 相促进, 志愿服务组织作为政府 市场和传统社会组织的有益补充, 为社会组织的培育开辟了新的途径, 有益于现代社会的发育成熟 最后, 志愿服务所附带的帮扶功能 疏导功能 教化功能和凝聚功能, 是提高社会管理 增强社会服务意识 努力构建和谐社会的重要方式, 是创新社会治理的有效途径, 有利于推进以改善民生为重点的社会建设 志愿服务作为一种高尚的道德实践和一项重要的社会公益事业, 在促进社会安定 创造经济效益 保障弱势群体 推动精神文明建设与建立新型人际关系等方面发挥了极其重要的作用, 有力地推动了中国社会的发育 近年来, 党中央高度重视志愿服务的推进和体系建设工作 2008 年, 中央文明委发布了 关于深入开展志愿服务活动的意见, 对全社会开展志愿服务活动提出了要求 2012 年, 中共中央办公厅印发了 关于深入开展学雷锋活动的意见 ;2013 年, 中共中央办公厅印发了 关于培育和践行社会主义核心价值观的意见, 对深化学雷锋志愿服务活动进行了部署和要求 2014 年 2 月 17 日, 习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻十八届三中全会精神全面深化改革专题研讨班开班式上强调 : 推进国家治理体系和治理能力现代化, 要大力培育和弘扬社会主义核心价值体系和核心价值观, 为志愿服务内涵的拓展提供了方向 2014 年 2 月 19 日, 中央文 1

6 明委制定出台了 关于推进志愿服务制度化的意见, 对志愿服务制度化 常态化作出了具体部署 为深入贯彻落实中央文件的精神, 上海市文明办于 2014 年 5 月印发了 关于推进上海市志愿服务制度化的实施意见, 提出紧密结合上海志愿服务实践, 建立健全志愿服务领导体制和组织体系, 建立完善长效工作机制和活动运行机制, 探索上海特色志愿服务制度的目标任务 了解上海志愿服务发展的具体状况和实际需求, 是建立规范志愿服务管理体系和运行机制, 使上海的志愿服务在培育和践行社会主义核心价值观进程中发挥更大作用的基础 依据 上海市志愿服务条例, 为统筹协调好全市志愿服务工作, 上海市文明办 上海市志愿者协会 上海社会科学院决定每年 12.5 国际志愿者日发布 上海志愿服务年度发展报告 结合原有的基础和经验, 推行志愿服务年度发展报告发布制度的目的是, 通过实证调查和实地考察全面反映上海志愿服务发展现状与需求, 为公众了解志愿服务发展提供权威平台, 为政府完善志愿服务工作体系提供决策依据, 引起社会关注, 形成发展共识, 更好地推动上海志愿服务事业发展 2

7 一 上海志愿服务的发展历程与概况 ( 一 ) 上海志愿服务的发展历程上海是一座拥有深厚志愿文化的城市 蓬勃开展的志愿服务活动及其体现的志愿精神, 成为构成和彰显国际化大都市 上海的独特气质和绚丽魅力的重要价值基础 自改革开放以来, 志愿服务与上海城市发展同步前行, 特别是进入新世纪以后, 上海的志愿服务事业取得了全方位的发展 : 形式多样的志愿服务活动广泛兴起, 志愿服务理念日益深入人心, 志愿者队伍不断发展壮大, 志愿服务领域日趋扩展 在城市现代化的进程中, 上海孕育了浓郁的志愿文化, 培育了积极的志愿服务精神, 形成了良好的志愿服务传统, 志愿服务成为促进上海经济与社会协调发展的重要途径 从上海城市发展历程看, 志愿服务事业在雷锋精神的薪火相传中孕育而生, 在现代文明理念的涵育滋养中蓬勃发展, 也在顺应上海经济社会发展和国际化大都市建设中渐成体系 然而, 在不同时期, 不同社会背景下, 上海的志愿服务也呈现出不同的发展特征和发展态势 回顾上海志愿服务发展, 大致经历了以下四个阶段 1 萌芽阶段(20 世纪 80 年代中期 -90 年代中期 ) 20 世纪 60 年代起深入开展的 学雷锋 活动, 对上海社会产生着广泛而深远的影响, 成为激励广大市民践行社会主义道德规范最有号召力的精神旗帜 志愿精神是雷锋精神在当代的成功演绎, 志愿服务活动是市民 学雷锋, 做好事 常态化发展的成功实践 上海的志愿服务兴起于 20 世纪 80 年代中期, 是基于国家改革发展的大背景, 在上海经济社会迅速发展, 精神文明建设水平不断提高, 社会生活发生深刻变化中孕育和成长起来的 进入 80 年代, 五讲四美三热爱 活动在全国范围内蓬勃开展, 上海的广大人民群众也积极投身精神文明建设实践 1987 年, 国家民政部倡导在全国开展社区服务, 上海开始积极组织开展社区志愿服务活动 可以说, 是改革开放孕育了上海志愿服务活动的发展 整体看, 这一阶段上海涌现出来的志愿服务活动尚处于雏形, 主要有两种形式 : 一是各行各业广泛开展的学雷锋做好事活动, 二是社区居民自发开展的邻里 3

8 互助活动 这个阶段志愿服务发展的总体特点是 : 志愿服务活动散见于社会生活的各个层面, 自发和有组织的活动交叉并存, 以自发为主 ; 存在着服务项目单一, 群众参与面较窄, 服务对象不太明确等初期发展问题 2 整合阶段(20 世纪 90 年代中期 -20 世纪末 ) 上海的志愿服务发展于 20 世纪 90 年代中后期, 是在 学雷锋做好事 和大力推进社区精神文明建设的社会背景中逐步壮大起来的 自 90 年代起, 群众性精神文明创建活动在上海全面系统展开, 许多地区 行业在创建文明小区 文明单位 窗口行业规范服务达标和开展 七不 规范活动中, 明确树起了志愿者的旗帜, 广泛开展志愿服务活动, 社区志愿服务应运而生, 成为上海志愿服务活动最基础 最重要的组成部分 整体看, 这一阶段在市委 市文明委的积极推动下, 上海的志愿服务活动在精神文明建设的高潮中逐步发展, 并渐成规模, 成为加强思想道德建设的重要途径 在发展中走向整合, 是这一阶段志愿服务发展的特征 1995 年 5 月, 上海青年志愿者协会成立, 成为上海最早正式注册的志愿者组织, 对整合青年志愿者起到了积极的作用 1997 年 7 月, 上海市志愿者协会正式成立, 原来由工 青 妇 民政 教委和文明办分别组织的志愿者队伍籍此得以有效整合, 志愿服务类型和内容得到进一步拓展 1997 年 10 月, 第八届全国运动会在上海举行, 首次在组委会设立了志愿者部, 由市文明办 团市委和刚成立的市志愿者协会共同组成, 开启了志愿者服务大型赛会的先河 上述实践为上海志愿服务走向规范和系统, 步入更为广阔的社会舞台提供了基础 3 拓展阶段(21 世纪初 - 上海世博会 ) 进入新世纪, 社会主义和谐社会建设对志愿服务事业的发展提出了新的更高的要求, 志愿服务活动在回应时代要求, 促进社会和谐的过程中, 获得了广阔的发展空间, 展现出强大的社会影响力 与此同时, 上海志愿服务事业在 99 财富论坛 APEC 会议 特奥会 女足世界杯 四川抗震救灾 上海世博会等重大事件 重大活动中不断经受锻炼, 展现风采, 呈现出服务舞台越来越宽广, 活动内涵越来越丰富 参与人群越来越多元化等发展趋势 特别是上海世博会长达 8 年的筹办工作过程中, 以 迎世博 讲文明 树新风 志愿服务行动为载体, 广泛开展各类志愿服务, 有力地提升了城市文明水平和市民文明素质, 也将上海志愿服务 4

9 的工作水平推向了一个新的高度, 在市民群众的参与性 领导和组织体系的完备性 项目和活动的丰富多样性 项目和队伍管理的规范性 保障和激励措施的科学性等诸多方面积极探索, 勇于创新, 得到中央和市委的充分肯定, 为志愿服务体系的构建提供了有益的经验 整体看, 这一阶段志愿服务事业有了极大的拓展, 逐步走向规范化和社会化 2005 年 6 月, 上海市委在 中共上海市委关于本市构建社会主义和谐社会工作的意见 中指出 : 要 大力发展完善社会工作机制, 建立相应的激励扶持制度, 推进社会工作者和志愿者积极参与社会公益 公共管理和社会援助等活动, 社工带志工模式的导入, 有效地扩展了志愿服务社会参与的范围与层次 2005 年 9 月, 市文明委通过 关于进一步推进上海志愿者活动的意见, 提出了 专业化储备 规范化培训 品牌化培育 项目化使用 信息化支撑 社会化运作 的工作要求, 有力地推动了上海志愿服务事业的发展 同年, 在市文明办的支持下上海志愿者网正式开通 2007 年, 两年一度的优秀志愿者 集体 项目表彰制度确立并落实 ; 同年, 上海市志愿者协会在全国率先推出具有服务保障功能的 V 卡, 为志愿服务保障立法提供了现实支撑 2009 年, 上海市第十三届人民代表大会常务委员会第十次会议通过了 上海市志愿服务条例, 使上海成为拥有志愿服务地方性法规的省市之一 上海市志愿服务条例 以地方性法规的形式, 进一步理顺了志愿服务的工作机制, 规范了工作过程, 标志着上海志愿服务工作在规范化 制度化 社会化 专业化发展的道路上走在了全国前列 2010 年 5 月 1 日至 10 月 31 日, 世博会在上海成功举办, 其志愿服务活动持续时间之长 参与人数之多 涉及面之广, 前所未有 被赞誉为 小白菜 的 名世博会园区志愿者共分 13 批次向游客提供了 129 万班次 1000 万小时约 4.6 亿人次的服务, 内容包括问讯服务 秩序引导 文明劝导 游客协助 语言翻译 要客接待 媒体服务 心理咨询等, 有效地保障了园区的正常运行 此外,205 个外建服务站 790 个内设服务站 287 个延伸服务点, 共 10 万名站点志愿者和 200 万名城市文明志愿者的参与, 在为世博会的成功提供了保障的同时, 也很好地展示了 奉献 友爱 互助 进步 的志愿精神内涵 4 提升阶段( 上海世博会后 - ) 2010 年以后, 上海志愿服务进入了后世博时代 在党和政府 加强社会建 5

10 设 创新社会治理 的重要战略部署下, 作为创新社会治理的有效途径和加强新形势下精神文明建设的有力抓手, 志愿服务得到了进一步的提升和发展 而经过世博会的洗礼, 上海的志愿服务事业也开创出了新的局面 : 志愿服务理念更加深入人心, 市民群众参与热情更加高涨, 社会各方关心支持的氛围更加浓厚, 志愿服务工作推进体系更加完善, 志愿服务不仅在内涵上有了进一步的提升, 同时在组织管理 项目运作 保障机制等方面都有了进一步的完善 社会生活各个领域广泛开展的志愿服务活动, 在提高市民素质和城市文明程度, 形成社会动员机制和社会保障体系等方面发挥了积极作用, 成为推进上海城市建设的基本力量之一 整体看, 这一阶段在市委 市文明委关于巩固世博志愿服务成果, 向常态长效转变, 实现更大发展, 抓住志愿服务发展有利时机的重要精神引领下, 上海志愿服务体系从领导管理 项目运行 队伍组织 激励保障 信息支撑 志愿文化六个方面得以进一步完善, 实现了由战时向平时, 由阶段性向常态化, 由青年为主向全民参与, 由松散型管理向制度化管理的转变 2011 年, 根据 上海市精神文明建设五年发展规划 ( ) 中 完善志愿服务体系, 促进志愿服务事业更大发展 的相关要求, 经市编委批准, 市文明办新成立了志愿服务工作处, 充分体现了市委 市政府对志愿服务工作的高度重视和对市文明办牵头协调这项工作的明确 在市文明办和市志愿者协会的积极推动下,2011 年, 可以提供常态化志愿服务岗位的志愿者服务基地建设启动 ; 与此同时, 在 2007 年 V 卡的基础上, 又推出了具有跨组织 跨地区综合服务记录和保险双重功能的 上海志愿者证 2012 年, 社区志愿服务中心建设启动, 外企志愿服务联盟 民间志愿服务组织联盟等相继成立, 极大地拓展了志愿服务的社会参与面和影响力 2014 年, 上海市志愿服务公益基金会正式成立, 旨在开辟社会资金支持志愿服务和其他公益活动的新途径, 资助 推进上海志愿服务事业的发展 2015 年, 上海市志愿服务培训中心成立 ; 上海市志愿服务热线 正式开通, 为推进志愿者队伍能力建设以及推进志愿服务信息化提供了保障 ( 二 ) 上海志愿服务的发展概况中国志愿服务经过几十年的发展, 在青年志愿服务 社区志愿服务 草根 志愿服务 国际志愿服务等多维领域取得了显著成绩 作为全国志愿服务的领先地区, 上海的志愿服务整体发展态势良好, 取得了一些令人瞩目的成绩, 积累了 6

11 一批值得推广的经验 1 形成了 一体两翼 的工作架构和 纵横交错 的组织架构上海志愿服务 一体两翼 工作架构基本形成 2011 年, 市文明办志愿服务工作处正式设立,2014 年, 上海市志愿服务公益基金会成立, 与之前成立并于 2013 年顺利完成换届改选的上海市志愿者协会共同形成了上海志愿服务 一体两翼 的工作架构 其中, 市文明办志愿服务工作处的主要职责是统筹协调有关部门 社会各方, 营造有利于志愿服务事业的政策环境和社会环境, 指导上海市志愿者协会等志愿者组织的工作, 推动全市志愿服务事业的发展 上海市志愿者协会是由上海志愿者自愿组成的联合性的非营利性社会团体法人, 业务主管单位是市文明办, 作为全市枢纽型志愿服务组织, 其主要职责是负责指导 协调全市志愿者活动, 为志愿者和志愿者组织提供服务, 依法维护志愿者和志愿者组织的合法权益 上海市志愿服务公益基金会是面向社会筹款 进行社会化运作 支持志愿公益事业的社会组织, 业务指导单位是市文明办, 其主要职责是为上海的志愿服务活动项目募集资金 提供资金, 开展与志愿服务资金募集 使用有关的活动, 资助志愿服务组织的公益活动和其他活动, 资助 推进志愿服务事业的发展 由文明委统一领导, 文明办统筹协调, 市 区 ( 县 ) 街 ( 镇 ) 志愿者协会和各行业 各条线志愿者服务总队构成的 条块结合 纵横交错 志愿服务组织架构初步完成 经过多年的探索和实践, 上海志愿服务形成了在市 区两级文明委领导下, 由文明办组织协调, 以市 区两级志愿者协会为管理机构, 统筹各方面志愿者力量, 面向全社会开展活动的组织架构 ( 图 1) 具体而言, 上海市志愿服务工作由市文明委统一领导, 市文明办统筹协调, 市民政局 市教委 市总工会 团市委 市妇联等单位和部门共同参与 各有关部门负责 条 上的归口管理, 区县文明委 办则负责各自区县 块 上的领导和管理 基于 管理与指导并重 的原则, 志愿服务工作由市 区 街 ( 镇 ) 进行三级管理, 市文明办依托市志愿者协会对全市志愿者队伍进行分类指导 7

12 市总工会 市妇联 市民政局 职工志愿者 家庭志愿者 社区志愿者 企业集团总队 市文明办 市志愿者协会各类直属总队专业单位总队 市文明委 团市委市教委市计生委 综治办 红十字会 质监局 消防局等党政部门 市青年志愿者协会大中学校志愿者协会学生志愿者计生志愿者 平安志愿者 红十字志愿者 质监志愿者 消防志愿者等条线志愿者 基层志愿服务队 民间社会组织 志愿者服务基地 市级志愿者服务基地 区县志愿者服务基地 专业志愿者服务基地 区县文明委区县文明办区县志愿者协会街道乡镇总队 1 图 1 上海志愿服务组织架构 2 构建了较为完善的基地 项目 队伍 活动四位一体志愿服务体系志愿者服务基地创建是上海精神文明创建活动的重要组成部分, 是建设上海社会志愿服务体系的重要载体 志愿者服务基地是指在社会公益事业中, 具有长期的公益性服务岗位 服务项目, 通过志愿者的服务, 体现城市文明 城市精神的公共场所和窗口单位 2012 年, 上海市志愿者服务基地创建管理办法 出台, 积极推动将科技馆 博物馆 公园 医院 敬老院等一批公益性场所建设成志愿服务基地, 截至 2015 年 10 月, 共建成市级志愿者服务基地 102 家, 区级志愿者服务基地 200 多个, 为开发设立志愿服务岗位, 吸引广大市民参与服务活动提供了平台 在志愿服务项目方面, 市文明办提出了要培育各类经常性开展 公开招募志愿者的志愿服务项目, 每年递增志愿服务项目的整体目标 各级志愿服务工作部 1 上海市精神文明建设委员会办公室, 上海志愿服务发展报告 ( ), 社会科学文献出版社, 2012 年 8

13 门以全市志愿服务工作信息化管理平台的建设完善为契机, 在世博会志愿服务项目的基础上, 不断进行社会化培育 目前, 上海各级志愿服务项目已经达到了 20 大类 5 万多个 ( 图 2), 在上海志愿服务平台上登记的经常性开展的活动项目有 4000 多个 ( 图 3) 年 2010 年 2011 年 2012 年 2013 年 2014 年 2015 年 图 2 上海志愿服务项目推移 ( 年 ) 语言服务医疗卫生城市站点文明劝导禁毒科普就业应急救援助学助残帮困敬老市民巡访便民文体活动平安环保交通维权宣传其他 图 3 上海志愿服务活动项目统计 ( 截至 2015 年 10 月 ) 9

14 队伍建设是志愿服务发展的基本保障, 也是上海志愿服务工作的重点 2007 年 8 月, 上海在全国首次实行志愿者实名注册制度, 并着力在全市范围推广, 之后又进一步完善了志愿者注册登记制度, 建立了注册志愿者库, 招募 储备 培训了一支常态化和专业化的志愿者队伍 截至 2015 年 10 月, 共建立了市级直属志愿服务总队 94 支 ; 全市实名注册志愿者超过 180 万人 ( 图 4), 年龄分布较为均匀 ( 图 5) 2015 年, 市文明办和团市委联合开办了上海市志愿服务培训中心, 将在提升志愿者的服务素质, 推进志愿者队伍能力建设方面发挥重要作用 年 2010 年 2011 年 2012 年 2013 年 2014 年 2015 年 图 4 上海注册志愿者人数推移 ( 年 ) 年龄 > % 年龄 % 18< 年龄 % 28< 年龄 % 45< 年龄 % 图 5 上海注册志愿者年龄结构 10

15 在积极推进各类志愿服务活动开展的同时, 上海努力推进志愿服务活动的品牌化建设, 注重放大示范效应, 促进志愿服务活动品牌化发展 在市文明办和各相关部门的积极推进下, 常态化学雷锋志愿服务 邻里守望 志愿服务 党员志愿服务等特色活动遍布申城, 志愿奉献 随手公益的社会氛围日渐浓郁 与此同时, 上海重大活动志愿服务管理经验日益完善, 上海志愿服务品牌在全国的影响力不断提升 3 建立了科学高效的志愿服务激励保障体系在激励方面, 上海根据志愿者参与志愿服务的多种需求, 分别从能力提升 人际交往 价值实现 社会认可等诸多方面, 设计出了优质课程培训 团队文化营造 服务时间记录 星级志愿者评选等丰富的志愿者激励措施 为更好地记录志愿服务时间和加强志愿者人身保障,2011 年推出了 上海志愿者证, 上海志愿者网注册志愿者可享受最高 20 万元人身意外伤害保险额度 为感召和鼓励更多的爱心人士投入志愿服务事业, 健全完善了两年一度的表彰激励制度, 对评选出的杰出志愿者和优秀个人 集体项目, 以市文明委的名义进行表彰, 并由市委 市文明委领导接见和合影留念, 以示鼓励 世博会后, 党中央和国务院命名表彰了一批优秀志愿者和先进志愿者组织 ; 与此同时在市文明办的支持和市志愿者协会的推动下, 上海多次举办了针对世博会志愿者的招聘专场, 优先安排优秀志愿者就业 2011 年, 市志愿者协会与国美永乐联手, 设置了志愿者专项补贴, 给予注册志愿者购物优惠, 共有 44 万人次的志愿者享受了 1095 万元的现金补贴 2013 年, 市志愿者协会与市民政局共同推进志愿服务记录制度, 在浦东 徐汇 闵行三区试行 上海市志愿服务记录办法, 并积极协调市体育局等相关单位, 推动文体设施 公共服务机构向志愿者免费或优惠开放, 进一步加强了对志愿者的激励 在工作保障方面, 为适应新时期志愿者和志愿者工作的新需求新变化, 上海着力打造了全市志愿者和志愿服务项目后台管理系统 志愿者网站 热线 博客 微博 微信 手机短信等, 推进了志愿者管理 调配 宣传 激励等工作的信息化 在政策保障方面, 大力推进了 上海市志愿服务条例 的实施, 为志愿者提供意外伤害保险, 依法维护志愿者的合法权益, 以期能最大限度发挥志愿者的主动性 积极性和创造性, 形成全社会共同关心 支持和参与志愿服务事业的社会 11

16 氛围 4 发展了一批多元格局的志愿服务组织志愿服务组织建设是推进志愿服务发展的关键 志愿服务的动力来自于志愿者的道德理想, 但是当代志愿者已经不是一种个体化的行动方式, 而是组织化的行动模式, 组织化给志愿者行动所带来的效应远远高于个体自愿的志愿服务 从上海的发展历程看, 自 20 世纪 90 年代以来, 发展了一批多元格局的志愿服务组织, 成为了推动上海志愿服务发展的主要力量 截至 2015 年 10 月, 志愿者网上有志愿服务组织 个 除了政府组织的志愿服务组织之外, 青年志愿服务组织和各类自发的社会志愿服务组织成为了志愿服务发展的亮点 根据团市委的统计数据, 目前上海的青年社会组织约有 5000 个, 开展了丰富多彩的公益活动, 其中, 13.3% 的青年社会组织开展了社工服务活动,10.37% 的组织进行了社区发展活动, 9.04% 的组织进行了扶贫帮困活动,7.98% 的组织开展了志愿服务活动 1 另据上海市社团局的统计数据显示, 截至 2014 年底, 上海共有各类社会组织 个, 其中相当部分的活动内容涉及了志愿服务 1 沪青, 上海市青年社会组织数量约 5000 个, 人民政协网 12

17 二 上海志愿服务的发展现状 为更加直观和系统地了解上海志愿服务的发展状况, 我们采取了问卷调查 深入访谈 座谈会 实地考察等方式, 对上海志愿服务的发展现状 需求及存在问题进行了较为全面的考察和分析 本次调查的对象主要为注册志愿者 一般市民和志愿服务组织 从样本情况看, 本次调查共发放调查问卷 5798 份, 其中, 发放注册志愿者问卷 2120 份, 回收 1834 份, 有效率为 86.5%; 发放市民问卷 3180 份, 回收 2785 份, 有效率为 87.6%; 发放志愿服务组织问卷 498 份, 回收 422 份, 有效率为 84.7% 整体上看,2008 年之后, 上海注册志愿者的数量不断增长, 人们参加志愿服务的参与度及对志愿精神的认同度不断提升, 人们对志愿服务活动持有正面积极的态度 ; 与此同时, 志愿服务组织的数量增长迅速, 组织化与制度化建设也日渐加强, 为志愿服务的进一步发展提供了良好的社会基础和组织保障 ( 一 ) 志愿者和志愿服务组织发展状况志愿者和志愿服务组织是志愿服务事业发展的基础和载体 随着社会的发展和志愿精神的普及, 越来越多的人加入到注册志愿者队伍, 志愿服务组织的发展也呈现蓬勃生机 1 志愿者人数增长迅速, 超九成志愿者在 2008 年及以后注册从被调查志愿者的网上注册年份 ( 图 6) 来看, 年所占的比例较少, 仅为 3.6%, 以 2007 年的特奥会为起步, 和 2010 年注册志愿者的人数上升非常迅速, 这三年注册的人数占比达到 31.3%, 这与奥运会及世博会的召开, 加大志愿者招募力度及人们对志愿者的知晓率和认同度不断上升有关 2011 年及以后, 上海每年志愿者的注册人数均保持在一个较高的水平 这说明, 上海已经逐渐在向一个注重志愿精神和志愿行为的社会发展, 志愿氛围和组织化程度都发展到了新的阶段 13

18 图 6 首次注册志愿者年份分布 (%) 2 志愿者以注册政府系统和志愿者协会的志愿服务组织为主本次问卷调查发现, 从所注册的志愿服务组织数量来看,76.5% 的志愿者注册了 1 家,17.4% 的志愿者注册了 2 家,6.1% 的志愿者注册了 3 家及以上 从所注册的志愿服务组织类型来看, 目前排在首位的是政府系统的志愿服务组织, 注册比例达到 39.1%; 排在第二位的是志愿者协会所属的志愿服务组织, 注册比例为 24.7% 此外, 工青妇系统的志愿服务组织 事业单位的志愿服务组织 民间的社会团体和基金会 企业的志愿服务组织以及自发的志愿服务组织均占有一定比例, 注册比例分别为 6.2% 7.8% 7.3% 3% 和 8.8% 从加入志愿服务组织的渠道来看,50.4% 的志愿者是通过社区组织,28.3% 的志愿者是通过单位或学校组织,20.1% 的志愿者是自发加入, 还有 1.2% 的志愿者是通过其他渠道 3 志愿服务组织发展迅速, 超过 50% 成立于世博会后志愿服务组织的制度化是志愿服务顺利开展的重要保证和依托 近年来, 随着上海经济社会的发展, 志愿服务得到了较快发展, 志愿服务组织的数量增长迅速 调查显示, 成立于 2000 年前的为 5.1%, 年的为 41.8%, 年成立的为 53.1%( 图 7) 尤其是十八届三中全会以后, 党和政府大力发展志愿服务组织, 为志愿服务组织发展创造了良好的政策环境 14

19 年以前 图 7 志愿服务组织成立时间 (%) ( 二 ) 志愿服务活动参与情况志愿者和市民参与志愿服务活动的热情较高, 具有一定的参与度, 参与形式以组织行为为主 1 约八成志愿者和市民首次参加志愿服务活动时间集中在 2008 年及以后调查中, 有 83.2% 的市民表示自己参加过如学雷锋活动 路口维护交通秩序 义务劳动 慈善募捐 去敬老院慰问老人等志愿服务活动 从首次参加志愿服务活动的时间 ( 图 8) 来看, 约八成志愿者和市民都集中在 2008 年及以后 与市民相比, 注册志愿者的参与时间更集中, 主要在 年间, 而市民的参与时间略为分散, 这说明即使未注册, 市民也在通过各种形式参与志愿服务活动 15

20 注册志愿者 市民 图 8 首次参加志愿服务活动的时间 (%) 对问卷调查的数据分析发现, 从首次参加志愿服务的途径来看, 注册志愿者 中 47.2% 是通过社区组织,33.1% 是通过单位或学校组织,19.2% 是自发参与, 还 有 0.6% 是通过其他形式 在注册志愿者参与志愿服务的时间安排上,25.7% 是利用双休日的时间,29.8% 是利用工余或课余时间,7.0% 是利用节假日 ( 包括寒暑假 ),36.2% 的注册志愿 者表示 只要需要, 任何时间都可以, 还有 1.3% 是利用其他时间 在时间的整 体安排上,18.4% 的注册志愿者表示是 集中一段时间参加,37.0% 是 时间分 散但有连续性的参加,22.3% 是 有固定参与时间, 还有 22.4% 的注册志愿者 表示 有空时的任何时间 2 注册志愿者每年服务约 8 次, 每次约 2 小时 从参与志愿服务的次数和时间 ( 表 1) 来看, 过去一年中, 注册志愿者参与 志愿服务活动次数的中位数为 8 次, 每次参与时间为 2 小时, 市民参与次数的中位 数为 4 次, 每次 2 小时 表 1 参加志愿服务活动的次数和时间 ( 中位数 1 ) 注册志愿者 市民 参与志愿服务 每次的时间 参与志愿服务 每次的时间 的次数 ( 次 ) ( 小时 ) 的次数 ( 次 ) ( 小时 ) 实际 ( 过去一年 ) 期望 ( 未来每年 ) 中位数是指将数据按大小顺序排列起来, 形成一个数列, 居于数列中间位置的那个数据 中位数不易受极大或极小值的影响, 具有较强的稳定性, 因此本研究中选用中位数 16

21 与未来每年的期望值相比, 注册志愿者及市民的期望值都比实际值略高, 其 中注册志愿者的期望值为 10 次, 市民的期望值为 5 次, 这说明注册志愿者和市民 都期望未来更多地参与到志愿服务活动中 3 志愿服务组织和社区是志愿者参与志愿服务的主要途径 从参与志愿服务活动的途径 ( 表 2) 来看, 注册志愿者参与的三条主要途径 为志愿服务组织 社区以及所在单位或学校, 所占的比例分别为 38.6% 36.5% 和 21.8%; 市民参与的三条主要途径为社区 所在单位或学校以及志愿服务组织, 所占的比例分别为 37.5% 32.1% 和 14.5% 可见, 志愿服务组织是注册志愿者参 与的首要渠道, 而社区则是市民参与的首要渠道 表 2 参与志愿服务的主要途径 (%) 注册志愿者 市民 志愿服务组织 所在单位或学校 社区 个人自发组织的活动 其他 没参加过 志愿服务组织是志愿者了解志愿服务信息的首要渠道从了解志愿服务信息的首要渠道 ( 图 9) 来看, 注册志愿者主要通过所注册的志愿服务组织, 比例高达 55.7%, 其次是社区宣传栏和单位或学校的通知, 比例分别为 15.7% 和 14.2%; 相比之下, 市民了解相关信息的途径则比较分散, 排在前三位的为报纸 社区宣传栏和电视, 比例分别为 19.2% 19.1% 和 17.0%, 单位或学校的通知和网站所占的比例也较高, 分别为 15.8% 和 11.0% 17

22 注册志愿者 市民 图 9 了解志愿服务信息的首要渠道 (%) 5 宣传 交通和环保类志愿服务是志愿者和市民参与最多的类型在目前上海的 20 类志愿服务项目中, 志愿者参与最多的三种类型为宣传 环保和交通 ( 表 3), 志愿者参与过的比例分别为 62.7% 44.2% 和 39.3%, 而志愿者最希望参加的志愿服务类型中, 排在前三位的也是这三类即宣传 环保和交通, 选择比例分别为 31.3% 10.5% 和 7.8% 对于这 20 类志愿服务活动, 市民参与比例排在前三位的是宣传 交通和环保 ( 表 3), 参与比例分别为 47.7% 34.3% 和 34.0% 市民最迫切需要的三类为环保 平安和敬老, 根据需求迫切程度的打分分别为 4.29 分 4.27 分和 4.27 分, 这为志愿服务组织开展志愿服务活动及志愿者和市民参与志愿服务提供了方向 18

23 志愿者参加过的类型 (%) 表 3 志愿服务项目类型 志愿者 志愿者最希望参加的类型 (%) 市民参加过的类型 (%) 市民 市民的需求程度 (1-5 分 ) 组织的服务领域 (%) (1) 宣传 (2) 维权 (3) 交通 (4) 环保 (5) 平安 (6) 文体活动 (7) 便民 (8) 市民巡访 (9) 敬老 (10) 帮困 (11) 助残 (12) 助学 (13) 应急救援 (14) 就业 (15) 科普 (16) 禁毒 (17) 文明劝导 (18) 城市站点 (19) 医疗卫生 (20) 语言服务 从志愿者参与志愿服务活动的方式来看,19.5% 的志愿者是一个人参加,77.0% 是和同事 同学 朋友一起参加,3.5% 是和家人一起参加, 可见和同事 同学及 朋友一起参加是主要方式, 而家庭共同参与志愿服务活动的比例还非常低 志愿者参与志愿服务的主要形式上,89.8% 的人直接参与服务活动,27.9% 的 人参与项目的组织和策划,11.7% 的人参与组织的运营和管理,19.7% 的人参与联 络等项目的辅助工作 此外,54.5% 的志愿者表示自己参加的志愿服务与自己的工作 学习内容有 关系,39.3% 的志愿者表示自己参加的志愿服务需要专门的知识或技能,26.5% 的 志愿者表示自己具有相关专门知识或技能的资格证书 ( 许可证 ) 19

24 ( 三 ) 参与和接受志愿服务的意愿 志愿者和市民参与志愿服务以社会取向为主, 具有较高的参与意愿, 这为志 愿服务事业的进一步发展提供了群众基础 事 1 超过一半的志愿者和市民参与志愿服务的首要目的是做对社会有意义的 从参与志愿服务的首要目的 ( 图 10) 来看, 无论是注册志愿者还是市民, 排在首位的都是 做对社会有意义的事, 选择比例分别为 58.8% 和 55.4%, 可见为社会做贡献是人们选择参加志愿服务的主要原因 此外, 个人兴趣爱好 和 帮助需要帮助的人 这两项的选择比例也相对较高 注册志愿者 市民 图 10 参加志愿服务的首要目的 (%) 2 兴趣爱好 服务时间和服务对象是志愿者参与志愿服务首要考虑的因素当志愿者决定参加某项志愿服务时, 首要考虑的因素主要有三项即兴趣爱好 服务时间和服务对象 ( 图 11), 选择比例分别为 27.6% 26.9% 和 23.1%, 除了兴趣爱好和服务对象带有志愿者的主观选择和判断外, 服务时间的合适性也是决定志愿者是否选择某项志愿服务活动的重要因素 20

25 图 11 志愿者参加志愿服务时首要考虑的因素 (%) 3 超过九成志愿者未来想要继续参加志愿服务活动对于未来志愿服务活动的参与意愿 ( 图 12),37.4% 的志愿者表示自己会继续参加, 而且会增加参与时间,55.1% 的志愿者表示自己会参加, 保持原来参与时间,7.2% 的志愿者表示自己会参加, 但会减少参与时间,0.3% 的志愿者表示不再参加 会, 增加参与时间 会, 但会减少参与时间 会, 保持原来参与时间 不再参与 图 12 注册志愿者未来继续参与志愿服务活动的意愿 (%) 21

26 4 超过半数市民接受过志愿服务, 对未来有较高期望调查中, 有 51.2% 的市民表示自己接受过志愿服务, 市民过去一年中接受志愿服务次数的中位数为 2 次, 每次 1 小时 对于未来是否希望接受志愿服务 ( 图 13),15.2% 的市民表示很希望,37.6% 的市民表示比较希望,34.7% 的市民表示一般,6.8% 的市民表示不太希望,5.7% 的市民表示不希望 可见, 有超过一半的市民对未来接受志愿服务有较高期望, 这为志愿服务活动的开展提供了广阔的空间 很希望比较希望一般不太希望不希望 图 13 市民未来接受志愿服务的意愿 (%) ( 四 ) 对志愿服务的主观认识和评价志愿者和市民对志愿服务持有正面积极的态度, 且具有较高的满意度, 体现出志愿者和志愿服务具有良好的群众基础和社会声誉 1 绝大多数志愿者和市民对志愿服务持有积极态度从志愿者和市民对志愿服务的主观认识来看, 无论对志愿者 志愿服务活动还是志愿精神, 大家都持有一种正面积极的态度 如对于志愿者,80% 以上的志愿者和市民都认为是有爱心和有社会责任感的人 ( 图 14); 对于志愿服务活动, 80% 以上的志愿者和市民都认为是值得提倡的社会公益事业 ( 图 15); 对于志愿精神,70% 以上的志愿者和市民认为体现了无私奉献和互助精神 ( 图 16) 22

27 注册志愿者 市民 图 14 对志愿者的认识 (%) 注册志愿者 市民 图 15 对志愿服务活动的认识 (%) 23

28 注册志愿者 市民 图 16 对志愿精神的认识 (%) 2 四分之三的志愿者对志愿服务活动感到满意从志愿者对自己在上海参加志愿服务活动的满意度 ( 图 17) 来看, 表示很满意的比例为 15.2%, 比较满意的比例为 60.9%, 一般的比例为 19.2%, 较不满意的比例为 4.5%, 不满意的比例为 0.3%, 可见有 76.1% 的志愿者选择了满意, 总体满意度较高 在对参加的志愿服务活动效果的评价上,23.0% 的志愿者认为效果明显,70.9% 的志愿者认为基本达到预期效果, 还有 6.1% 的志愿者认为无明显效果 不满意较不满意一般比较满意很满意 图 17 志愿者对参加志愿服务活动的满意度 (%) 在对各类组织志愿服务活动的评价 ( 图 18) 中, 得分在 4 分以上的有志愿者 协会和自发的志愿服务组织, 分数分别为 4.09 和 4.00 分, 可见志愿者对这两类组 24

29 织的志愿服务活动的满意度最高 政府系统志愿者组织的活动 工青妇系统的志愿者组织 志愿者协会的志愿者组织 4.09 事业单位的志愿者组织 民间的社会团体 基金会 企业的志愿者组织 3.81 自发的志愿者组织 平均分 图 18 对各类组织的志愿服务活动的满意度 (1-5 分 ) 从志愿者对上海志愿服务工作各项指标的评价 ( 图 19) 来看, 排在前二位的是志愿者人数和服务内容, 得分都为 3.97 分 排在最后三位的是资金保障 社会支持和制度保障, 得分分别为 3.69 分 3.82 分和 3.83 分 可见, 加强资金保障 社会支持和制度建设是加强和改进志愿服务工作的重点 志愿者人数服务内容政府重视度活动形式组织管理服务效果队伍建设志愿者素质信息网络制度保障社会支持资金保障 图 19 对上海志愿服务工作各项指标的评价 (1-5 分 ) 平均分 25

30 3 超过七成的志愿者认为志愿服务活动有助于服务和回馈社会从志愿者对自己参与志愿服务活动的评价 ( 图 20) 来看, 排在前三位的是服务和回馈社会 实现自我价值及认识众多朋友, 占比分别为 76.5% 63.6% 和 43.3%, 可见志愿者通过志愿服务活动既服务了社会, 又促进了自我价值的实现和人际交往的拓展, 志愿服务活动具有积极的个体和社会意义 此外, 有 73.2% 的志愿者认为参加志愿服务的经历对自身的工作 学习和生活有积极影响 可见, 志愿者能够通过志愿服务活动实现奉献社会 服务他人和提升自我的多重目标 图 20 志愿者对自己参与志愿服务活动的评价 (%) 4 部分志愿者希望获得适当的物质报酬和精神奖励虽然提供志愿服务是本着为社会服务, 贡献社会的精神, 但适当的物质报酬和精神奖励也是必要的 调查中, 有 19.7% 的志愿者表示不需要任何经济补偿, 40.7% 的志愿者表示只需报销与志愿行为相关的开支,19.3% 的志愿者表示希望有适当的物质报酬奖励,19.1% 的志愿者表示希望有适当的精神报酬奖励 ( 图 21) 在专门针对 非物质奖励 ( 如优先录取 表彰记入档案 ) 态度的问题上, 有 69.4% 的志愿者表示支持 ( 图 22) 26

31 图 21 志愿者对志愿服务补贴的看法 (%) 支持反对不好说 图 22 对志愿者 非物质奖励 的看法 (%) 5 超过半数市民关注志愿服务活动, 但对相关知识的知晓率还有待提高在对社会上的志愿服务活动的关注度 ( 图 23) 上,8.9% 的市民表示很关注, 41.5% 的市民表示比较关注,33.4% 的市民表示一般,13.7% 的市民表示不太关注, 2.5% 的市民表示不关注 可见, 当前有大约一半的市民对志愿服务活动有较高的关注度 27

32 很关注比较关注一般不太关注不关注 2.5 图 23 市民对志愿服务活动的关注度 (%) 对于如何在上海注册成为志愿者,7.0% 的市民表示自己很了解,28.1% 的市民比较了解,26.7% 的市民一般,27.6% 的市民不太了解,10.6% 的市民不了解 对于 上海市志愿者协会 这个机构,32.0% 的市民表示自己知道而且参加了其组织的活动,58.8% 的市民表示自己听说过, 但不太了解, 还有 9.2% 的市民表示自己完全不知道 对于 12 月 5 日是国际志愿者日,51.6% 的市民表示自己知道,36.5% 的市民表示自己不太了解,11.9% 的市民表示自己完全不知道 可见, 总体而言, 市民对志愿服务相关知识的知晓率还不太高, 当前仍需加强相关的宣传和指导工作 6 超过半数市民对上海志愿服务表示满意, 并对志愿者的满意度最高在市民对当前上海志愿服务的满意度 ( 图 24) 方面, 表示很满意的比例为 6.3%, 比较满意的比例为 49.6%, 一般的比例为 40.1%, 不太满意的比例为 3.0%, 不满意的比例为 1.0%, 可见, 有超过半数的市民对上海志愿服务表示满意 具体到志愿服务的各个方面, 得分最高的是志愿者, 分数为 4.00 分, 其次为志愿服务组织, 得分为 3.96 分, 得分最低的是志愿服务项目, 为 3.89 分 可见, 当前需重点加强对志愿服务项目的设计和开展 28

33 很满意比较满意一般不太满意不满意 图 24 市民对当前上海志愿服务的满意度 (%) 在对当前上海开展志愿服务活动效果的评价上,62.5% 的市民认为效果很好, 很有意义,23.0% 的市民认为效果一般, 意义不大,7.5% 的市民认为流于形式, 缺乏实际意义,6.4% 的市民认为说不清, 还有 0.6% 的市民选择了其他 从市民最愿意接受的志愿服务组织 ( 图 25) 来看, 排在首位是政府系统的志愿服务组织, 选择比例达到 57.3%, 其次是志愿者协会的志愿服务组织, 比例为 18.8%, 可见政府系统和志愿者协会在志愿服务提供领域最具有公信力 政府系统的志愿服务组织 57.3 工青妇系统的志愿服务组织 5.1 志愿者协会的志愿服务组织 18.8 事业单位 ( 高校 医院等 ) 的志愿服务组织 民间的社会团体 基金会 企业的志愿服务组织 自发的志愿服务组织 其他 图 25 市民最愿意接受的志愿服务组织 (%) 29

34 ( 五 ) 志愿服务组织的保障机制 随着志愿服务组织的不断发展, 相关的法律法规和政策逐渐完善, 组织的制 度化和规范化正在不断加强 1 超过 50% 的志愿服务组织已正式登记注册, 大部分组织的财务状况与内部核算制度已经确立 登记注册是组织管理规范化的重要手段, 也是确保志愿服务组织能够正常发 挥作用的制度保证 问卷调查显示, 目前上海志愿服务组织在相关机构正式登记 或注册的比例为 52.8%, 而没有登记注册的比例为 47.2%( 图 26), 表明仍有较 多的服务组织没有进行登记注册 至于未注册登记对影响组织开展活动的影响, 大多数组织认为 没有影响 (62.5%), 认为 有影响, 活动仍能开展, 但是 阻碍到组织的进一步发展 的比例为 17.2%, 有一些影响, 但问题不大 为 15.8%, 有很大影响 的比例为 4.5% 由此可见, 从法治社会建设以及规范管理的角度 看, 相关部门应着力创造各种条件, 提升组织注册登记的比例 正式登记注册 没有登记注册 图 26 组织登记状况 (%) 财务制度是组织内部治理规范化的重要体现, 是现代组织运作的重要制度保证 问卷调查显示, 大多数志愿服务组织都建立了财务审计制度, 当问及组织的财务状况是否做过审计 ( 图 27) 时, 表示 每年都做 的占到了 70.0%, 有的年份没做 的比例为 4.8%, 只在近一两年做过 的比例为 3.4%, 还从来没做过 的比例为 21.8% 相应的, 对服务项目的内部核算也已经成为组织日常的制度规范, 当涉及到每个项目组织是否都进行内部核算时, 表示 每个项目都有 30

35 的比例为 68.7%, 表示 大项目有, 小项目没有 的比例为 13.9%, 没有做过 的比例为 17.4% 此外, 当问及财务状况是否公示时, 表示 有 的比例为 58.5%, 没有 的比例为 41.5% 由此可见, 大多数组织的财务状况还是较为理想的, 组织大多都有较为明确的财务制度, 无论是组织还是服务项目的财务审计和公开都正在逐步走向规范化 每年都做有的年份没做只在近年做过从来没做过 图 27 组织的财务审计制度建立状况 (%) 2 大多数组织都有志愿服务口号或徽标, 年度计划以志愿服务为重点组织的规范性和正规性还体现在其外显的口号 徽标以及内部的年度计划上 问卷调查显示, 组织中有志愿服务口号或徽标的比例为 70.0%, 没有但在酝酿中 的比例为 25.8%, 而认为 没必要 的比例仅为 4.2%( 图 28), 说明现代志愿服务组织具有较强的组织形象建设意识 相应的, 从组织内部工作开展来说, 表示有志愿服务年度计划的比例达到了 88.0%, 表示 没有但在酝酿中 的比例为 9.1%, 而 没有没必要 的仅占 1.7%, 不清楚 的比例为 1.2%( 图 28), 说明组织对年度计划的重要性具有共识 在年度计划方面, 组织的重点主要放在志愿服务活动上, 其比例为 63.0%, 显示出志愿服务的专业性, 同时在 志愿者培训 上的比例为 26.2%, 在 机构人员志愿服务管理培训 上的为 9.3%, 不清楚的比例仅为 0.9%, 其他为 0.6% 可见, 大多数组织都有相关的标志和计划, 在运作的规范性上体现出较高的水准 31

36 有没有且没必要没有但在酝酿中 口号徽标 年度计划 图 28 组织的口号徽标与年度计划状况 (%) 高 3 志愿服务组织的人力资源较为充足, 接受过相关专业培训的人员比例较 作为组织运行与发展最重要的资源, 人力资源充足与否将直接决定组织运行乃至于组织绩效的获得 调查显示, 总体上, 志愿服务组织的人力资源较为充足 从组织的人员来看, 管理人员人数的中位数为 3 人 其中, 专职人员的中位数为 1 人, 兼职人员的中位数为 2 人, 管理层显得较为精干 从员工来看, 专业员工约占组织员工总数的中位数为 35.0%, 并且组织中接受过志愿服务相关培训的比例中位数为 80%, 组织人员的专业性较强 如果从组织现有志愿者人数来看, 其中位数为 516 人, 志愿者队伍的中位数为 10 支, 专业志愿者队伍的中位数为 3 支 ( 图 29) 由此可见, 从人员力量上看, 志愿服务组织的人力资源都较为充足, 同时, 组织内部接受过专业培训的人员比例均处于较高水平, 反映出志愿服务组织的专业化水平在不断提升 32

37 志愿者志愿者队伍专业志愿者队伍 图 29 组织人力资源状况 4 组织的经费来源多样化, 主要来源于政府和单位的投入经费是志愿服务组织运作的重要保证 从来源上看 ( 多选 ), 目前志愿服务组织的经费来源呈现出多样化的趋势 ( 图 30), 其中, 政府投入的为 68.3%, 单位活动经费的为 42.1%, 国内组织赞助的为 11.1%, 国内个人赞助的为 7.3%, 国际组织赞助的为 1.7%, 其他为 8.0% 这种多样化的经费来源有助于提升组织的主体性, 并为服务活动展开提供保证 此外, 从具体活动经费上看, 每年的活动经费的平均值和中位数分别为 72 万和 10 万元, 在具体数据上存在分布不均的状况, 这有待在今后进一步引导和改进 其他 8 单位活动经费 42.1 国内个人赞助 7.3 国际组织赞助 1.7 国内组织赞助 11.1 政府投入 图 30 组织经费来源状况 (%) 33

38 5 组织为志愿者提供的保障主要为基本补贴 项目管理监督与指导和志愿服务证明 作为志愿服务活动的主体, 志愿者在服务过程中能够获得激励至关重要 调 查显示, 组织为志愿者提供的保障 ( 图 31) 主要为基本的补贴 ( 如交通 食宿 通讯等 )(69.8%) 项目管理 监督与指导 (68.8%) 和正式的志愿服务证明 (54.8%), 此外, 还包括项目评估与奖励 (52.6%) 人身保险 (39.3%) 安全保障及必要 的医疗卫生条件 (33.8%), 以及出现突发事件时的应急保障 (25.0%), 而没有 提供过任何保障的仅为 2.1% 由此可见, 目前上海志愿服务组织在为志愿者提供 的服务上较为完备, 这也和相关激励机制体制的逐渐完善密切相关 没有提供 2.1 应急保障 25 人身保险 39.3 安全保障 33.8 基本补贴 69.8 志愿服务证明 项目评估奖励 项目管理监督指导 图 31 组织为志愿者提供的保障状况 (%) 6 九成的志愿服务组织之间有横向协作, 政府纵向的指导和支持较为全面在志愿服务过程中, 组织离不开其他相关组织的支持, 这也为服务项目的顺利开展提供保证 调查显示, 在志愿服务项目开展过程中, 社会组织之间存在着较为密切的合作, 如经常与其他社会组织进行过合作的比例为 42.8%, 偶尔有合作的为 47.7%, 基本没有的仅为 9.5%, 由此可见, 大多数志愿服务组织之间还是存在着较为密切的相互关系 同时, 来自政府的支持 ( 图 32) 也必不可少, 调查显示, 政府支持主要体现在 政策指导 (73.7%) 培训支持 (66.4%) 资金支持 (63.5%) 以及 人员协助 (54.5%) 和 过程监督 (49.6%) 等方面 由此可以看出, 横向的来自其他组织间的合作正在发展起来, 但相比之下 34

39 政府纵向的指导和支持显得更加重要 政策指导过程监督资金支持人员协助培训支持 图 32 政府对组织的支持状况 (%) 35

40 三 年度上海志愿服务状况 : 发展与挑战 自从改革开放以来, 志愿服务的发展伴随着上海转型与发展的步伐而不断提升, 在促进公益服务的同时也进一步提升了城市文明程度 作为 十二五 收官之年,2015 年的上海志愿服务厚积薄发, 在制度化 常态化 社会化等方面进一步提升 但与此同时, 在志愿服务活动的开展过程中, 还存在着一些机制性问题, 这些都需要我们在即将到来的 十三五 中进一步加以改进 ( 一 )2015 年度上海志愿服务 : 在协同与规范中发展进入 2015 年以来, 在全社会积极支持和参与下, 上海志愿服务从领导体制到项目运作机制, 从组织队伍建设到支持保障体系都取得了较大的发展 从实践来看, 这些发展主要体现在志愿服务的制度化建设得到突破 志愿服务组织体系日趋完善 志愿服务活动彰显特色以及志愿文化氛围日益浓郁等方面, 这也成为上海志愿服务发展的基本特征 1 加强各方协作, 志愿服务制度化建设取得突破志愿服务的制度化建设是志愿服务保障的重要支撑, 较为完备的领导架构与服务体系也是上海志愿服务发展的重要特征 2015 年以来, 上海积极贯彻落实中央文明办和中志联的相关要求, 着力加强志愿服务法治化 制度化与保障机制建设 首先是加强法治保障 配合市人大内司委开展 上海市志愿服务条例 的监督调研工作, 并推动长宁区 金山区率先试点区县人大的执法检查 分批召开城区组 郊区组 社会组的监督调研座谈会并形成调研报告, 为明年开展 条例 的执法检查和研究修订提供参考依据 其次是构建制度体系 进行了 志愿服务制度化 社区志愿服务中心管理机制 邻里守望志愿服务活动制度化 发挥志愿服务在公共安全治理中的作用 等研究, 在此基础上, 初步形成了一整套志愿服务制度体系, 尤其是与市应急办 团市委联合起草 上海市突发事件志愿服务管理办法, 为更好地指导全市志愿服务应急救援工作提供了有力的支撑 第三是完善社区志愿服务体系 以闸北 徐汇 杨浦 嘉定 松江等区为重点, 进行了 加强社区志愿服务中心建设, 完善社区志愿服务体系 的探索, 研究全市社区志愿服务中心的不同运作模式, 为进一步加强全市社区志愿服务中心建设 完善社区志愿服务体系探索新路径和新举措 第四是积极完善志愿者保障机制 36

41 与中国人寿上海市分公司签订新的上海志愿者保险协议, 在原有的人身意外伤害保险责任和意外伤害住院津贴保险责任的基础上, 增加意外伤害医疗费用补偿保险责任 自 2015 年 3 月 5 日起, 上海注册志愿者在投身志愿者活动期间, 如不幸遭受意外伤害, 中国人寿上海市分公司将无偿为志愿者提供最高 20 万元的意外伤害保障, 最高 1 万元的意外伤害医疗费用补偿及 50 元 / 天的意外住院定额补偿三重保障 截至 2015 年 10 月, 中国人寿上海市分公司已成功理赔 14 名意外伤害的志愿者 同时, 为历届上海市杰出志愿者提供了体检服务, 提升志愿者的荣誉感和社会美誉度 2 规范日常管理, 志愿服务组织体系逐步完善完善的志愿服务组织体系是志愿服务活动开展的重要依托,2015 年以来上海逐步完善了涵盖统筹协调 培训组织 基地建设以及信息化建设的组织体系, 为上海志愿服务发展提供了有效助力 首先是发挥市志愿者协会统筹协调作用 注重将各类社会自发建立的志愿服务组织纳入社会志愿服务体系, 发挥志愿者协会的协调作用 ; 组织召开全市志愿服务工作例会 全市会长单位志愿服务工作部门工作协调会 市民巡访团工作例会, 促进全市志愿服务工作有序高效开展 完善市志愿者协会内设部门的定岗定责, 积极推动协会常规工作流程化管理 其次是加强志愿服务培训 4 月 17 日, 上海市志愿服务培训中心在国家会计学院举行揭牌仪式, 并发布了上海市志愿服务培训中心课程及师资库 目前已举办上海车展志愿者培训班以及区县 委办志愿服务工作骨干研修班 社区志愿服务中心建设培训班及面向区县 委办 市直属志愿服务总队 市级志愿者服务基地等志愿者开展培训任务 开展志愿服务区县培训调研, 服务基层, 摸清需求, 为制定培训工作计划提供依据 启动编写 上海志愿者手册, 将通过知识和技能的宣传普及, 进一步提升全市基层志愿服务工作水平, 引导更多市民群众加入志愿者行列 第三是加强志愿者服务基地建设 举办了 2015 年上海市志愿者服务基地建设推进交流会, 交流展示志愿者服务基地的文化建设成果和管理运作经验, 推动志愿者服务基地规范化建设, 提升管理服务水平, 凝聚更多志愿服务力量 第四是推进志愿服务信息化建设 加强上海志愿服务 一网 一线 一证 一平台 信息化建设, 强化与全国 志愿云 信息管理系统积极对接, 与市民政局合作开通 上海市志愿服务热线, 为全市注册志愿者及志愿者组织提供有关志 37

42 愿服务政策及相关活动等内容的来电咨询服务, 与蚂蚁金服合作开设支付宝上海志愿者服务商, 进一步拓展志愿者服务渠道 3 放大示范效应, 志愿服务活动彰显特色志愿服务活动开展是志愿服务常态化的重要内容, 服务项目品牌化是上海志愿服务的重要特征,2015 年以来上海着力推进了 党员志愿服务 邻里守望 志愿服务以及重点志愿者服务项目, 并以此带动志愿服务活动整体推进 在实践中, 首先是深化 党员志愿服务 活动 全市 195 万余名党员 个基层党组织踊跃参加各类志愿服务活动, 成为了全市志愿者的引领者和示范者 党员志愿服务服务内容已从传统便民服务 邻里守望相助为主向适应现代生活方式的公共服务各领域拓展, 初步形成了在国内外具有影响的精品服务项目 其次是推进 邻里守望 志愿服务工作 在推进 邻里守望 志愿服务工作中着力基层, 通过立足社区 围绕需求 党员带动 文化引领, 在全市范围形成了社会广泛动员 区县全面覆盖 城乡各具特色的生动局面 其中, 尤其是浦东新区 杨浦区 闸北区形成了因地制宜 各具特色的工作阵地 活动载体及运作机制, 尤其在文化引领 党员带动 服务固化和管理精细等方面体现了上海特色和优势 第三是积极开展重点项目志愿服务活动 结合结对扶贫, 开展定向帮扶志愿服务活动 与上海青年志愿者协会 云南省志愿者协会联合发起, 上海黄浦公益慈善联合会协办, 开展为滇西学童送棉被 送图书活动 结合推进文明旅游, 与市建交委 市旅游局及各区县全面开展了在全市 3A 以上旅游景点 交通门户深入推进志愿服务 深化文明旅游专项行动 结合整治不文明顽症, 协调市建交委 各区县组织了交通文明志愿者总队, 集中开展取证监督活动 指导协调崇明 青浦 静安等区开展女子国际公路自行车赛 上海车展 上海书展的志愿服务工作, 不断检验上海大型活动志愿服务的运作机制, 丰富了大型活动志愿服务的经验 4 弘扬志愿文化, 志愿服务氛围日渐浓郁志愿精神与志愿文化氛围的营造, 是志愿服务活动开展的重要保障, 也是上海志愿服务永葆活力的关键所在 2015 年以来上海进一步推广志愿服务理念 弘扬志愿服务精神, 将志愿服务文化做得更深 更透 更实 首先是大力弘扬先进典型 开展 年度上海市杰出志愿者 优秀志愿者 先进集体 优秀组织者 优秀服务品牌和优秀服务基地申报评选工作 2015 年 群众最喜爱的社 38

43 区志愿服务项目 以及 四个最美 ( 最美志愿者 最佳志愿服务项目 最佳志愿服务组织 最美志愿服务社区 ) 评选活动, 强化先进评选的杠杆作用, 编写上海历届杰出志愿者故事, 引导全社会见贤思齐, 传递志愿服务精神 其次是构建传播志愿服务文化的载体和平台 以 12 月 5 日国际志愿者日为契机, 召开新闻发布会, 发布 上海志愿服务发展报告 (2015) 市志愿服务公益基金会 2015 年重点扶持项目及 12.5 期间全市志愿服务重点活动项目, 举办以 志愿服务与社会创新 为主题的 2015 年上海志愿服务论坛 为好人点赞 志愿者之夜主题晚会, 与东方卫视合作摄制 大爱志愿 专题片, 以多层面的传播 交流 展示平台, 在全社会弘扬 奉献 友爱 互助 进步 的志愿者精神 第三是制作发布 上海市中小学生志愿服务文化宣传手册 市文明办 市教委 团市委 市志愿者协会共同设计发布 上海市中小学生志愿服务文化宣传手册 (2015 版 ) 并免费发放, 进一步在中小学生群体中启蒙志愿服务意识, 弘扬志愿服务精神, 传播志愿服务文化 第四是完成上海志愿者视觉识别系统的统一规范设计 开展上海市志愿者协会 VI( 视觉识别体系 ) 建设工作, 提升上海志愿者的社会认知度, 在全社会营造志愿服务文化的浓郁氛围 第五是拓展社会宣传渠道 与东方财经 我们正青春 栏目组合作, 开设两期志愿服务专题电视节目, 市委宣传部副部长 市文明办主任 市志愿者协会会长潘敏与 15 家市级志愿服务基地 总队及社会组织的领军人物共同参与节目话题的分享和讨论, 进一步扩大了全市志愿服务文化的宣传效应 从总体上看, 上海志愿服务的发展特征在 2015 年得到了充分的展现, 无论是制度化建设的进一步加强 组织体系的进一步完善, 还是特色化项目的持续推进 志愿文化氛围的进一步加强, 都体现出上海志愿服务在制度化 体系化 社会化等方面的持续进步 当然, 我们还要看到, 在这些方面日臻完善的同时, 上海志愿服务还存在着一些现实问题, 需要引起大家的关注 ( 二 ) 上海志愿服务发展的问题与挑战可以说,2015 年上海志愿服务的发展取得了较为明显的进步, 制度化 常态化以及社会化水平不断提升 但与此同时, 我们还应该注意到, 上海志愿服务发展仍然存在着一些现实问题, 结合本次调查数据与我们的观察分析来看, 这些问题主要体现在以下几方面 : 39

44 1 部分志愿者倦怠, 要求志愿服务激励机制有待加强参与志愿服务虽然对志愿者有积极作用, 但是志愿服务总是要花费一定的时间和精力, 因此也会对志愿者的工作 学习和生活产生影响 调查数据显示,3.7% 的志愿者认为 经常由于在志愿服务中花费过多的时间而影响了工作 学习和生活,15.8% 的志愿者表示有时有影响,36.2% 的志愿者表示偶尔有影响 正基于此, 部分志愿者已经因各种原因产生倦怠甚至想要放弃志愿服务, 数据显示,4.7% 的志愿者表示自己经常会有这种想法,62.0% 的志愿者表示自己偶尔会有这种想法, 可见志愿服务倦怠的问题已经经常或偶尔地困扰着许多志愿者 与此同时, 还必须关注现实生活中阻碍志愿者参与志愿服务活动的诸多因素 ( 多选 ) 数据显示, 时间因素即志愿服务活动时间与个人生活或工作学习时间相冲突是首要因素 ( 图 33), 志愿者的选择比例高达 75.6% 排在第二位和第三位的因素为服务效果不清楚和对志愿权益保障不足, 选择比例分别为 38.5% 和 38% 面对参与志愿服务活动过程中遇到的困难和挫折, 虽然有 70.9% 的志愿者表示自己会积累经验, 继续工作, 还有 25.8% 的志愿者会由此对志愿服务的热情降低, 3.3% 的志愿者会身心疲惫, 认为自己从事的活动没有意义而退出活动 时间 : 与个人生活或工作学习相冲突 75.6 效果 : 服务效果不清楚, 难以改变现状保障 : 对志愿者权益保障不足法律 : 相关法律法规不健全公信 : 志愿者公益组织的公信力不强 经济 : 参加志愿服务没有经济回报 社会 : 多数人对志愿者有偏见 家庭 : 家人亲友的不理解 12.8 其他 图 33 阻碍志愿者参与志愿活动的主要原因 (%) 志愿者是志愿服务的重要主体, 其所反映出来的倦怠 时间冲突以及权益保障等问题直接关系到志愿服务的现实效果 正是从这个意义上看, 进一步增强志愿服务的激励机制显得极为重要 当然, 对于志愿者的激励, 不仅仅要加强物质保障和精神鼓励, 更要能够为他们创造较为便利的服务环境和安排, 如更为灵活 40

45 的项目时间安排 服务效果的反馈机制等等, 都能够在保证志愿者热情能够持续地推动志愿服务活动的展开 2 部分志愿者保障不足, 要求志愿服务保障机制应不断完善志愿者在参与志愿服务活动时面临一定的权利和责任问题, 因此为志愿者提供一定的保障有助于有效保护志愿者的权益, 保证志愿服务活动的顺利开展 本次调查数据显示, 部分志愿者在参加志愿服务活动时存在保障不足的问题 ( 表 4), 如 30.1% 的志愿者表示自己从未同机构签订过相关协议,25.8% 的志愿者表示自己从未获得人身保险,20.7% 的志愿者表示自己从未获得安全保障及必要的医疗卫生条件等等 而在各类保障措施中 ( 图 34), 志愿者最迫切需要的是人身保险, 选择比例高达 64.3% 表 4: 志愿者参加志愿服务活动时的保障情况 (%) 从未有过 偶尔有 经常有 每次都有 同机构签订相关协议, 明确相关责任与权利 对志愿者进行管理 监督 指导 为志愿者提供志愿服务理念培训 为志愿者提供志愿服务权利与责任的培训 为志愿者提供与志愿活动相关的知识技能培训 对志愿者的服务活动提供评估 为志愿者提供正式的志愿服务证明 为志愿者提供基本的经济补贴 ( 如交通补贴等 ) 为志愿者提供安全保障及必要的医疗卫生条件 为志愿者提供人身保险 出现问题时的应急制度

46 为志愿者提供人身保险出现问题时的应急制度为志愿者提供安全保障及必要的医疗卫生条件为志愿者提供基本的经济补贴对志愿者进行管理 监督 指导为志愿者提供与志愿活动相关的知识技能培训为志愿者提供志愿服务理念培训同机构签订相关协议, 明确相关责任与权利为志愿者提供志愿服务权利与责任的培训为志愿者提供正式的志愿服务证明对志愿者的服务活动提供评估 图 34 志愿者最需要的志愿服务保障 (%) 志愿服务保障机制是志愿服务事业发展的重要支撑, 关系着志愿服务的有效运行 从国际趋势来看, 志愿服务保障体系正在朝着全方位 系统化的方向发展 从实践来看, 志愿者在与志愿服务组织关系的规范化 人身保障以及相关的医疗卫生条件等方面, 仍然存在着一定的不足 当然, 上海志愿服务在制度层面的逐步完善, 也有待进一步落实到服务活动之中, 从而才能确保志愿服务的持续性与长效发展 3 双向渠道不畅, 要求志愿服务信息化建设应更加社会化虽然上海志愿服务的信息化建设持续推进并有了长足的进步, 但在实践中仍然存在着志愿服务信息双向沟通的不畅等问题 ( 图 35) 数据显示, 无论是志愿者还是市民, 均认为志愿服务的主要问题为 相关信息获取困难 和 评估奖励机制不完善 其中, 志愿者的选择比例分别为 36.9% 和 35.4%, 市民的选择比例分别为 22.5% 和 14.6% 此外, 志愿服务中还存在诸如项目单一 社会公信度不高 专业队伍建设落后等问题 42

47 注册志愿者 市民 图 35 对志愿服务中存在主要问题的看法 (%) 双向信息沟通的不畅意味着志愿服务信息化建设必须关注对志愿者和市民的信息反馈, 或者说, 志愿服务的项目活动开展与绩效信息要能够及时向社会公众尤其是亲身参与的志愿者进行反馈 实际上, 这种反馈将有可能成为激发或激励市民或志愿者投身志愿服务的有效方式, 使他们能够形成对志愿服务活动乃至于对志愿精神的认同 因此, 有必要建立健全志愿服务和志愿者的社会评估机制, 并由此为志愿服务社会化提供有力的支撑 4 公众了解不足, 显示志愿文化建设任重道远从整体社会环境上看, 较为突出的问题还在于社会公众对于志愿服务和志愿精神的了解存在一定的不足 数据显示,64.8% 的注册志愿者认为 民众对志愿服务了解不够 是当前面临的主要困难 ( 图 36) 可见, 当前仍需加强对志愿服务及相关理念和知识的宣传力度 43

48 图 36 志愿者对当前开展志愿服务面临主要困难的看法 (%) 如前文所述, 社会与文化氛围对志愿服务的开展具有极为重要的意义, 也是志愿服务常态化和长效化的必然要求 从实践来看, 要实现志愿服务的常态化与长效化, 就必须在全社会弘扬志愿文化与志愿精神, 创造有利于志愿服务展开的社会氛围 当然, 就目前而言, 对于志愿服务的重要性以及志愿者的宣传仍然有待加强 5 书面协议缺失, 显示志愿服务规范化建设有待加强从志愿服务过程的规范化来看, 正式协议在组织与志愿者 服务对象之间, 能够有效地规范相关方的行为, 确保服务的顺利开展 数据显示, 在服务过程中, 组织与服务对象签订书面服务协议的比例为 30.5%, 没签订协议的比例为 57.6%, 认为 无所谓 的比例为 11.9%; 与此相类似的是, 组织与志愿者协议的签订比例为 32.2%, 未签协议的比例则为 55.3%, 无所谓的比例为 12.5%( 图 37) 可以看出, 相当多的组织在服务过程中与服务对象签订协议已经经常化, 但也有相当比例的组织没有签订协议, 究其原因, 主要是志愿服务组织一般与服务对象 志愿者都不签订相关协议, 或者说三方还没有意识到正式协议对双方行为的规范作用和意义 44

49 组织与服务对象协议 组织与志愿者协议 签的无所谓没有签 图 37 组织与服务对象 志愿者签约情况 大多数志愿服务组织与服务对象 志愿者之间书面协议的缺失, 反映的是组织建设的规范化仍然有待提升 随着法治社会建设的快速推进, 志愿服务组织由松散型向组织化 志愿服务活动由阶段性向常态化的转变, 将呈现出 组织化 常态化 的运转格局 由此, 规范志愿服务组织与其服务对象 志愿者之间的关系, 将直接能够推动志愿服务过程的法治化建设, 从而为志愿服务发展提供有力的保障 6 资金 知晓率以及专业化不足, 显示志愿服务组织建设需要加强就目前而言, 志愿服务组织在运作过程中依然存在着许多困难, 这在一定程度上制约了它们服务的开展和作用的发挥 数据显示, 组织在志愿服务中存在的困难主要体现在活动资金不足 (52.3%) 民众对志愿服务了解不够(47.9%) 专业队伍建设落后 (42.1%) 社会推进机制不健全(38.6%) 志愿组织缺乏有效管理 (28.1%), 而政府重视不够 (13.7%) 志愿组织数量不足 (14.7%) 的问题相对较小 ( 图 38) 45

50 社会推进机制不健全 38.6 组织数量不足 14.7 专业队伍建设落后 42.1 活动资金不足 52.3 组织缺乏有效管理 28.1 民众了解不够 47.9 政府重视不够 图 38 组织面临的主要困难由此可见, 资金 社会氛围 ( 民众了解和社会推进机制 ) 以及专业建设是当前制约志愿服务组织发展的瓶颈所在 从总体上看, 上海志愿服务发展的领导体系 组织机制与项目化推进等相对成熟和完善, 但志愿服务组织建设仍然有待加强, 不仅在于其自身服务的专业化, 还在于资金支持 社会支持以及政府的重视 正是从这个意义上看, 加强志愿服务组织建设应当是制度化建设的重要内容 在现代社会中, 一个完善的志愿服务体系能够有效地调动和整合社会资源, 提高社会的运作效率, 同时组织志愿者参与到社会建设和社会管理中, 还能够弥补政府缺位的社会生活领域, 为特殊的人群提供特定的服务, 促进整个社会的和谐发展 展望 十三五 全面建成小康社会的征途, 上海志愿服务发展还在路上, 建立和完善志愿服务的保障机制势在必行 46

51 四 面向 十三五 : 上海志愿服务发展的对策与思考 进入 21 世纪以来, 随着国外的志愿服务展现了蓬勃的生命力, 尤其是与市场经济相结合的运作方式, 为其志愿服务事业的发展提供了前所未有的契机 同时, 随着我国经济社会发展进入新常态, 上海创新社会治理与加强科创中心建设的进程也不断加快, 新时期社会建设与治理同样也对上海志愿服务的发展提出新的要求 展望 十三五 经济社会的发展, 上海应在借鉴国内外志愿服务发展经验的基础上, 不断推进志愿服务的制度化 常态化 社会化以及平台网络拓展 文化氛围创建等方面的努力 ( 一 ) 志愿服务发展领域 : 文化内核 组织机制与制度创新志愿服务是人类文明发展到一定阶段的产物 现代志愿服务发端于西方 经过近百年的发展, 以西方发达国家为主的志愿服务事业遍及世界各地 志愿服务的精神源于古老的宗教慈善观念, 当慈善针对的是不确定的人群时, 就演变成为公益 而公益和志愿是志愿服务的共生体, 是志愿服务的内在特征 在长达百年的发展和扩散过程中, 志愿服务的发展离不开其文化内核 组织机制与制度创新的实践, 而这也构成了上海志愿服务发展的重要领域 首先, 志愿服务文化是志愿服务活动的内核和精髓, 是推动志愿服务事业持续健康发展的力量源泉 广泛开展志愿服务活动并实现志愿服务的社会化, 必须把培育志愿服务文化作为中心环节, 贯穿工作全过程和各方面 从西方发达国家的实践来看, 志愿服务活动往往具有广泛的群众基础和良好的社会声誉, 如美国自由队 (The USA Freedom Corps) 主任德西瑞 塞尔曾表示, 志愿精神已融为美国文化的一部分 1 再如新加坡, 做义工奉献社会 已成为公众生活的重要组成部分, 并作为一种荣耀, 成为个人价值的体现 如在深圳, 参与 互助 奉献 进步 成为深圳志愿者普遍认同的精神追求, 送人玫瑰 手有余香 来了就是深圳人 来了就做志愿者 人人尊重义工, 人人争当义工 有困难找义工, 有时间做义工 等渐渐耳熟能详, 为广大志愿者 市民所认同, 乃至成为深圳城市精神 城市核心理念的重要组成部分 2 相比之下, 上海在塑造志愿 1 李哲, 国外志愿服务概况, 精神文明导刊 2006 年第 11 期 2 黄晓鹏, 创新是深圳志愿服务发展的不竭动力, 特区实践与理论 2014 第 5 期 47

52 服务文化内核方面还有待加强, 无论是注册志愿者还是市民, 均对当前公众对志 愿服务的了解不够深入有所感受 由此可见, 如何将志愿文化与上海的城市精神 结合, 进一步在全社会弘扬志愿精神 营造志愿服务文化氛围将是上海志愿服务 发展的关键所在 其次, 志愿服务组织发展是志愿服务活动开展的主体力量, 是推动志愿服务 事业发展的依托和支撑 要在广泛开展志愿服务活动的同时, 不断壮大志愿者队 伍, 尤其要发育志愿服务组织, 推动志愿服务的组织化运作 以韩国的志愿服务 为例, 迄今为止, 韩国有 1596 个社团组织, 如韩国红十字会 韩国 21 世纪志愿 者 World Vision 等 再如, 新加坡每万人拥有非营利组织近 20 个, 大量的志 愿者都在这些非营利组织之中, 这些非营利组织与政府充分合作, 成为新加坡政 府履行社会服务职能的得力抓手 1 这些俱乐部融合有不同的志愿者和志愿团队, 他们构筑了帮助和服务各种人群的网络, 促进了韩国志愿服务事业的兴旺发达 2 又如在深圳, 着力推动志愿服务组织法人化 深圳市义工联 1989 年成立,1990 年即注册为法人 通过提供资金 场地 信息等支持, 推动各类志愿服务组织注 册法人 目前, 全市法人志愿服务组织 69 个, 常年参与志愿服务的法人社会组 织 1407 家, 约占全市社会组织的 20%, 志愿服务组织的法制化与内部治理日趋 规范 3 相比之下, 上海志愿服务组织在整体发展 内部治理的规范化与法制化方 面还存在一定的差距, 草根志愿服务组织也需要良好的社会环境 展望今后, 要 进一步推动志愿服务的组织化与常态化, 就必须充分发育志愿服务组织, 以组织 载体来推进项目与活动的展开 第三, 志愿服务的制度化是推动志愿服务规范化的重要力量, 也是推动志愿 服务长效开展的制度保证 不仅要健全完善志愿服务领导体制和工作机制, 还要 着力完善志愿服务的激励保障机制 许多国家不仅在政策方面支持志愿服务事业 的发展, 而且还出台了相关的法律法规, 以保证志愿服务事业能够顺利的开展运 行 如加拿大政府 2011 年颁布了 志愿工作法, 韩国 2006 年颁布了 提倡志 愿服务的基本法律, 德国 2008 年颁布了 德国青年志愿服务促进法 等等 这些法律在规定个人和组织参与志愿服务权利和义务的同时, 也强调了对参与志 1 周国洪 沈璇 朱程, 国内外志愿服务研究与江苏借鉴, 新华网江苏频道 2015 年 1 月 4 日 2 张燕玲 张晓红, 国外志愿服务发展趋势, 北京城市学院学报 2012 年第 6 期 3 黄晓鹏, 创新是深圳志愿服务发展的不竭动力, 特区实践与理论 2014 第 5 期 48

53 愿服务的个人和组织的激励与保障 从国内来看, 近年来志愿服务的制度化建设不断推进, 如北京, 自从成功举办奥运会以来持续推进制度化进程, 以转化奥运志愿服务成果为基础, 以健全志愿服务长效机制为重点, 以志愿服务工作从战时体系向日常体系转变为主线, 以政府主导推动向公众自愿参与转变为目标, 不断加强志愿者队伍建设, 努力拓展志愿服务领域, 不断推动首都志愿服务事业取得新发展 : 志愿服务政策体系基本形成, 志愿者统筹协调机制不断健全, 志愿服务项目体系更加完善 1 相比之下, 上海志愿服务的制度化水平还需要进一步提升, 尤其是在志愿者保障和激励机制等方面 展望今后, 能否进一步提升上海志愿服务的制度化水平, 将直接影响到志愿服务活动的持续发展 当前, 国外志愿服务活动开展得十分活跃 志愿服务正以其突出的社会效益受到越来越多国家与地区的重视 尤其是志愿服务日益成为解决社会问题, 提升社会治理有效性的重要手段 作为改革开放的最前沿, 上海的志愿服务发展要能够百尺竿头更进一步, 有必要立足当下 着眼未来, 不断推进制度机制创新, 强化基础工作, 从而能够在社会治理和公共服务中凸显自己的社会价值 ( 二 ) 上海志愿服务下一步发展的思考党的十八大明确提出, 要 深化群众性精神文明创建活动, 广泛开展志愿服务, 推动学雷锋活动 学习宣传道德模范常态化 这是对志愿服务社会价值的高度认可和充分肯定 习近平总书记强调, 推进国家治理体系和治理能力现代化, 要大力培育和弘扬社会主义核心价值体系和核心价值观 这为开展志愿服务活动提供了广阔空间, 提出了新的更高要求 而今, 我们正处于全面贯彻落实 四个全面 战略格局的新时期, 要大力弘扬奉献 友爱 互助 进步的志愿精神, 培育有中国特色的志愿文化, 始终以培育和践行社会主义核心价值观为主线, 扎实推进学雷锋志愿服务工作的制度化和常态化 展望 十三五 经济与社会发展, 在实现全面建成小康社会的历程中, 上海志愿服务要着眼于基础 基本 基层, 在城市治理 社会建设以及基层社区服务和管理中发挥其积极影响, 拓展社会动员与社会参与的领域, 进一步参与推进社会治理精细化 正基于此, 在今后一段时期内, 上海志愿服务主要在以下几方面加以改进 : 1 党秀云, 志愿服务制度化 北京经验与反思, 国家行政学院出版社 2013 年版 49

54 1 着眼于长效机制建设, 强化志愿服务的制度化进程从国内外志愿服务发展的趋势来看, 志愿服务的支持保障体系受到了各国的高度重视, 其发展也日趋完善, 为志愿服务提供了制度保证 由此, 在实践中, 建议要结合法治社会建设, 不断强化上海志愿服务的制度化进程, 要不断完善现有的 上海志愿者条例, 进一步完善领导体系 组织架构与项目推进的规范化与制度化 ; 同时, 健全志愿者招募制度, 以网络招募为主 集中招募和定向招募为辅, 进一步规范全市志愿者注册登记制度 ; 健全志愿服务供需对接制度, 借助网络平台与社区志愿者服务中心, 实现需求与服务对接互动 健全志愿者培训制度, 按照志愿服务项目的专业化要求以及志愿者的不同层次进行有针对性的专业培训 ; 进一步强化志愿者保障和激励机制, 并打通志愿者评价与现有社会评价机制之间的通道, 确保志愿者服务工作的长效机制 2 着力规范志愿服务组织发展, 培育志愿服务的组织化实践从国内外志愿服务的发展趋势来看, 志愿服务组织的发展及其规范运作一直以来就是推动志愿服务发展的重要依托 由此, 在实践中, 建议要不断培育志愿服务的组织化实践, 进一步加强上海志愿服务组织建设, 加强志愿服务组织的内部治理与财务审计, 提升其规范化水平, 通过政策调整与平台创设, 引入市场 社会投资机制, 确保志愿服务组织开展活动的经费保障, 同时激发它们积极参与社会治理创新的积极性 ; 通过部门联合评估和认定方式, 采用政府购买 资金支持和政策扶持等手段, 鼓励和支持社会公益慈善类 城乡社区服务类社会组织推出有创意 有实效 可操作的志愿服务项目, 发挥志愿服务工作在改进社会治理方式 激发社会组织活力中的积极作用 3 扩展志愿服务的社会基础, 推进志愿服务的社会化拓展从国内外志愿服务的发展来看, 志愿服务拥有着较为广泛的社会基础, 志愿服务意识为大多数公民所接受, 参加志愿服务活动已成为广大公民的自觉行动, 成为人们生活的组成部分 由此, 必须要推进志愿服务的社会化拓展, 进一步转换社会引导与激励机制, 努力在全社会形成志愿服务的参与热情, 培育志愿精神并为志愿服务活动的展开提供坚实的社会基础 各级志愿者协会和志愿服务组织建立社会化 开放式的工作机制, 逐步探索建立 社工引领志愿者开展服务, 志愿者协助社工改善服务 的运作机制, 打造具有凝聚力的志愿者之家 依托社区 50

55 志愿服务中心这一基层平台, 发挥市志愿者服务基地联谊会 外企志愿服务联盟 民间志愿服务组织联盟等机构作用, 整合基层志愿服务组织尤其是社区草根组织的力量, 推动基层社会需求与志愿服务组织的对接, 积极参与公共服务与社会治理, 构建 横到边 纵到底 扁平化 的社会化资源配置与协商合作网络 4 借助信息技术打造平台, 促进志愿服务的信息化建设从国内外志愿服务的发展实践来看, 志愿服务的发展离不开信息化支撑, 尤其是在现代信息技术的推动下, 建立和运作信息平台, 将直接提升志愿服务的绩效 由此, 在实践中, 建议要促进志愿服务的信息化建设, 为志愿者 志愿服务组织 服务对象提供信息交流和沟通的平台, 提升志愿服务项目的运作与管理水准 依托新媒体, 拓展志愿服务宣传 动员 参与 激励等社会渠道, 创新志愿服务信息管理方式, 完善志愿服务招募 培训 记录 激励等管理制度, 增加电子志愿者证在线查询 打印证书等功能, 为志愿服务提供科学化信息化支持 要不断推进志愿服务信息公开, 每年编写当年度上海志愿服务发展报告, 向社会报告志愿服务的发展现状, 同时定期向志愿者反馈相关项目服务绩效, 增强志愿者的认同感与集体意识 5 打造项目服务品牌, 推进志愿服务的项目化运作从国内外志愿服务发展的趋势来看, 项目化运作成为推动志愿服务的主要方式, 社会化必然要求突破原有的体制藩篱, 实现项目化运作 在实践中, 建议要在现有品牌项目的基础上, 进一步将重点志愿服务活动与社会热点结合, 以多项内涵深刻 生动形象的工作品牌为平台, 凝聚志愿服务力量, 服务社会需求, 并加大宣传力度形成积极的品牌效应 同时, 从志愿服务发展规划上, 可以志愿服务工作项目为载体, 系统规划一段时期 一定领域的志愿服务内容, 充分发挥志愿服务组织的中介作用, 实现志愿服务供需双方的直接联系 此外, 项目化 品牌化运作还可以借助志愿者服务信息平台, 加强志愿服务过程的管理和协调, 并以此为依托, 进一步传播志愿服务精神, 营造志愿服务的文化氛围 6 借力全媒体平台, 营造志愿服务的文化氛围从国内外志愿服务的发展实践来看, 志愿服务文化氛围的营造一直以来就是激发和激励人们参与志愿服务的重要外部环境 在实践中, 建议要不断创造志愿服务的文化氛围, 激发全社会各类人群积极参与志愿服务的热情 结合诚信体系 51

56 建设, 将志愿服务经历纳入个人诚信档案, 开展上海市杰出志愿者 优秀志愿者 先进集体 优秀组织者 优秀服务品牌和优秀服务基地评选及表彰活动, 宣传志愿者优秀事迹, 不断提高志愿服务组织诚信度 公信力和社会美誉度 ; 在围绕 国际志愿者日 组织大型活动的同时, 积极推动志愿者个人 志愿服务组织的文化形成, 鼓励个性化 有影响借助全媒体平台打造志愿文化展示平台, 提升上海志愿服务的社会影响力和国际化水平 ; 同时, 与上海各高校 科研机构合作, 不断推进志愿服务的学术研究与实践探索, 为志愿服务的进一步深化提供智力支持 52

57 附录 1 上海志愿服务发展状况研究方案 一 研究依据志愿服务是社会文明程度的重要标志, 十八大对广泛开展志愿服务活动提出了明确要求 ; 十八届三中全会指出, 要激发社会组织活力, 支持和发展志愿服务组织 近年来, 党中央高度重视志愿服务推进和体系建设工作 2013 年, 中共中央办公厅印发了 关于培育和践行社会主义核心价值观的意见, 对深化志愿服务活动进行了部署和要求 2014 年 2 月 17 日, 习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻十八届三中全会精神全面深化改革专题研讨班开班式上强调 : 推进国家治理体系和治理能力现代化, 要大力培育和弘扬社会主义核心价值体系和核心价值观, 为志愿服务内涵的拓展提供了方向 2014 年 2 月 19 日, 中央文明委制定出台 关于推进志愿服务制度化建设的意见, 对志愿服务制度化作出了具体部署 作为全国志愿服务的领先地区, 上海的志愿服务发展迅速, 形式多样的志愿服务活动广泛兴起, 志愿服务理念日益深入人心, 志愿者队伍不断发展壮大, 志愿服务领域日趋扩展 然而, 上海的志愿服务同时也存在着一些现实问题, 面临着诸多新的挑战 为深入贯彻落实中央文件的精神, 上海市文明办于 2014 年 5 月印发了 关于推进上海市志愿服务制度化的实施意见, 提出紧密结合上海志愿服务实践, 建立健全志愿服务领导体制和组织体系, 建立完善长效工作机制和活动运行机制, 明确了上海特色志愿服务制度的目标任务 了解上海志愿服务发展的具体状况和实际需求, 是建立规范志愿服务管理体系和运行机制, 使上海的志愿服务在培育和践行社会主义核心价值观进程中发挥更大作用的基础 依据 上海市志愿服务条例, 为统筹协调好全市志愿服务工作, 上海市文明办 上海社会科学院 上海市志愿者协会决定每年 12.5 国际志愿者日权威发布 上海志愿服务年度发展报告, 反映上海志愿服务发展现状, 为政府决策提供依据, 引起社会关注, 形成发展共识, 更好推动上海志愿服务事业发展 二 研究目的 本研究将通过深入调查上海志愿服务发展的现状和需求, 以总结成效 比较 53

58 差距 找出问题 寻求对策为具体目标指向, 为上海进一步推进志愿服务制度建设, 构建完善的志愿服务工作体系, 推动志愿服务活动制度化 常态化提供决策依据 三 研究内容中央文明委 关于推进志愿服务制度化建设的意见 和上海市文明办 关于推进上海市志愿服务制度化的实施意见 等文件对志愿服务制度化建设的工作部署, 是一个着眼于志愿服务持续健康科学发展的战略决策 本研究立足于推进上海志愿服务制度化建设, 通过对上海志愿服务发展现状的深入了解, 对上海志愿服务的发展历程进行整体观照 本研究将主要围绕以下几个方面展开 : 1 上海志愿服务的发展历程梳理上海志愿服务的发展历程, 归纳总结上海志愿服务工作的发展情况 2 当前上海志愿服务的现状深入了解上海志愿服务发展的现状和需求 具体计划从志愿者 一般市民和志愿服务组织 志愿服务工作四个方面, 通过问卷调查 深入访谈 座谈会 材料审核 实地考察等方式进行深入调研 志愿者 : 数量 结构 组织化程度 参与行为分析 ( 动机 参与内容 参与度 ( 次数 时间 )) 培训情况 自我评价与社会评价 困难与问题等 一般市民 ( 参与者 受益者 旁观者 ): 对志愿活动的认知 参与意识 参与行为 对志愿活动的评价 对志愿服务的需求等 志愿服务组织 : 数量 性质 组织 功能 活动情况 面临的主要问题与困境等 志愿服务工作 : 相关政策法律 保障机制 推进机制等 3 上海志愿服务发展状况的分析在了解现状的基础上, 深入分析上海志愿服务的发展脉络, 通过国内和国际比较, 总结归纳上海志愿服务的发展特征与社会贡献 4 建立和完善上海志愿服务保障机制围绕上述现状和需求, 分析上海志愿服务存在的缺陷和不足, 以进一步推进志愿服务制度建设, 促进健全的志愿服务体系构建为目标, 提出具体的对策和建议 54

59 四 研究思路与方法本课题将采用文献法 问卷法和访谈法相结合的方式, 通过数据分析和访谈归纳整理, 发掘上海志愿服务中存在的主要问题和瓶颈, 分析原因, 提出有针对性的解决方法和对策建议 1 文献分析 主要对包括改革开放以来与志愿服务相关的中央文件和法律法规, 有关部委的文件规章 上海市委市政府制定的关于志愿服务的相关政策等进行内容分析, 梳理志愿服务工作的要点 2 个案访谈和座谈会 通过个案访谈和召开座谈会的方式, 广泛征求志愿者 一般市民 志愿服务组织以及相关单位或部门的意见和建议 3 问卷调查 在上海各区县, 运用分层随机抽样方法, 开展抽样调查 调查对象包括志愿者 一般市民和志愿服务组织 4 材料审核 由各相关单位或部门按照要求报送材料, 通过对材料的审核, 了解各单位或部门志愿服务工作开展情况 5 实地考察 选择有代表性的社区 志愿服务组织等进行实地考察, 了解有关志愿服务的发展情况 五 研究进程 1 前期准备阶段(2015 年 7 月 -8 月 ) 收集和整理文献资料, 设计调研方案, 设计志愿服务发展指标框架 ; 设计针对不同对象 ( 志愿者 一般市民 志愿服务组织 ) 的调查问卷 ; 设计调查抽样方案 ; 召开专家研讨会, 对调研方案的可行性 调查问卷和抽样方案的科学性进行论证 2 调查研究阶段(2015 年 9 月 ) 开展预调查, 对调查问卷的信度和效度进行检验 ; 根据问卷预调查的结果, 对调查问卷进行修订 ; 开展正式调查, 对上海 800 名志愿者 1000 名一般市民 500 家志愿服务组织的现状和需求开展问卷调查 ; 开展座谈会 拟召开 3-4 个座谈会征求意见, 邀请市相关职能部门 区县文明办参加 ; 到基层访谈, 听取志愿者 一般市民和志愿服务组织的意见和建议 55

60 3 数据分析和撰写研究报告初稿阶段(2015 年 10 月 ) 综合运用多种统计方法分析问卷调查数据, 形成数据分析报告 ; 对座谈会和访谈文本进行内容分析, 与数据分析报告进行三角应证 ; 撰写上海志愿服务发展报告初稿 4 研究报告修改 定稿和发布阶段(2015 年 11 月 ) 撰写上海志愿服务发展报告 ; 召开专家论证会, 修改完善研究报告 ; 撰写内参报告 媒体版报告 ; 对研究成果进行发布 六 研究成果 1 上海志愿服务发展状况研究报告 2 上海志愿服务发展报告( 媒体版 ) 报告 (1-2 篇 ) 3 上海志愿服务发展内参报告(1-2 篇 ) 七 课题组主要成员课题组组长 : 姜鸣 杨雄课题组副组长 : 陈麟辉 陈建军 俞伟 裘晓兰课题组成员 : 魏莉莉 张虎祥 祝叶飞 李友权 上海市精神文明建设委员会办公室上海市志愿者协会上海社会科学院社会学研究所 2015 年 7 月 56

61 附录 2 上海志愿服务发展调查问卷 问卷编号 上海市志愿服务调查问卷 ( 注册志愿者 ) 尊敬的志愿者朋友 : 感谢您在志愿服务领域做出的贡献! 为了全面了解上海志愿者参与志愿服务活动的情况, 进一步推进志愿服务制度建设, 促进健全的志愿服务体系构建, 请您协助完成以下调查问卷 本问卷不记名 您不用担心个人信息泄露, 请根据自己的真实感受和想法填写 请在各选项前的序号上打 ( 问卷中所有选择题, 除特别注明外, 均为单选题 ), 或在横线上填写答案 衷心感谢您抽出宝贵时间填写我们的问卷! 上海市志愿者协会微信公众号 shzyzxh 上海市精神文明建设委员会办公室上海市志愿者协会上海社会科学院社会学研究所 2015 年 9 月 1. 您首次注册志愿者是在 年 2. 您目前在几家志愿者组织进行了注册? (1)1 家 (2)2 家 (3)3 家 (4)4 家 (5)5 家及以上 如您在多家志愿者组织注册, 以下问题请根据最主要的一家情况回答 3. 您所注册的志愿者组织属于以下哪种类型? 1) 政府系统的志愿者组织 2) 工青妇系统的志愿者组织 3) 志愿者协会的志愿者组织 4) 事业单位 ( 高校 医院等 ) 的志愿者组织 5) 民间的社会团体 基金会 6) 企业的志愿者组织 7) 自发的志愿者组织 8) 其他 4. 您所在的志愿者组织最基本的服务类型是, 第二是 (1) 宣传 (2) 维权 (3) 交通 (4) 环保 (5) 平安 (6) 文体活动 (7) 便民 (8) 市民巡访 (9) 敬老 (10) 帮困 (11) 助残 (12) 助学 (13) 应急救援 (14) 就业 (15) 科普 (16) 禁毒 (17) 文明劝导 (18) 城市站点 (19) 医疗卫生 (20) 语言服务 (21) 其他 5. 您所在的志愿者组织拥有注册志愿者的人数为 (1)10 人以下 (2)11-30 人 (3)31-60 人 (4) 人 (5) 人 (6) 人 (7)501 人以上 57

62 6. 您是通过什么渠道加入所在志愿者组织的? (1) 自发加入 (2) 单位 / 学校组织 (3) 社区组织 (4) 其他 7. 请在符合您情况的方框打 1) 所在志愿者组织对服务时间和频度有明确要求 2) 注册时所在志愿者组织与您签订过书面协议 3) 所在志愿者组织会对申请加入者实施面试 4) 所在志愿者组织会对注册志愿者进行相关的培训 5) 所在志愿者组织会对志愿者服务项目进行评估 6) 所在志愿者组织有固定的办公地点 7) 所在志愿者组织有专职的管理人员 8) 所在志愿者组织有相关规章制度 9) 所在志愿者组织有明确的志愿服务年度计划 10) 所在志愿者组织有稳定的资金来源 是否不清楚 8. 您第一次参加志愿服务的时间是 年 9. 您第一次参加志愿服务是 (1) 自发参与 (2) 单位 / 学校组织 (3) 社区组织 (4) 其他 10. 您参加志愿服务主要是 (1) 集中一段时间参加 (2) 时间分散但有连续性的参加 (3) 有固定参与时间 (4) 有空时的任何时间 11. 您一般利用什么时间参加志愿服务? (1) 双休日 (2) 工余或课余时间 (3) 节假日 ( 包括寒暑假 ) (4) 只要需要, 任何时间都可以 (5) 其他 12. 您在过去一年共参加了 次志愿服务 ; 平均每次 小时 ( 请填具体数字 ) 如果条件允许, 您希望每年参加 次志愿服务 ; 平均每次 小时 13. 您主要通过什么途径参加志愿服务? (1) 所注册的志愿者组织 (2) 其他志愿者组织 (3) 所在单位或学校 (4) 社区 (5) 个人自发组织的活动 (6) 其他 14. 您主要通过什么途径获取志愿服务信息? 第一, 第二, 第三 (1) 所注册的志愿者组织 (2) 其他的志愿者组织 (3) 报纸 (4) 广播 (5) 电视 (6) 网站 (7) 微信 (8) 社区宣传栏 (9) 单位或学校的通知 (10) 亲属 (11) 同辈群体 ( 朋友 同事等 ) (12) 其他 15. 您参加过的志愿服务主要包括哪些类型?( 可多选 ) 您希望参加的志愿服务类型是? 第一, 第二, 第三 (1) 宣传 (2) 维权 (3) 交通 (4) 环保 (5) 平安 (6) 文体活动 (7) 便民 (8) 市民巡访 (9) 敬老 (10) 帮困 (11) 助残 (12) 助学 (13) 应急救援 (14) 就业 (15) 科普 (16) 禁毒 (17) 文明劝导 (18) 城市站点 (19) 医疗卫生 (20) 语言服务 (21) 其他 58

63 16. 您参加志愿服务活动的方式一般是 (1) 一个人参加 (2) 和同事 同学 朋友一起参加 (3) 和家人一起参加 17. 您参加志愿服务一般是 (1) 自发参与 (2) 单位 组织等的安排, 不得不参加 (3) 其他 18. 您参加志愿服务的主要形式是 ( 可多选 ) (1) 直接参与服务活动 (2) 参与项目的组织和策划 (3) 参与组织的运营和管理 (4) 参与联络等项目的辅助工作 (5) 其他 19. 您所参加的志愿服务是否与您的工作 / 学习内容有关系?(1) 是 (2) 否 20. 您所参加的志愿服务是否需要专门的知识或技能?(1) 是 (2) 否 您是否具有相关专门知识或技能的资格证书 / 许可证?(1) 是 (2) 否 21. 您所参加过的志愿服务活动, 是否会提供下列保障?( 请在符合您情况的方框打 ) 从未有过 偶尔有 经常有 每次都有 1) 同机构签订相关协议, 明确相关责任与权利 ) 对志愿者进行管理 监督 指导 ) 为志愿者提供志愿服务理念培训 ) 为志愿者提供志愿服务权利与责任的培训 ) 为志愿者提供与志愿活动相关的知识技能培训 ) 对志愿者的服务活动提供评估 ) 为志愿者提供正式的志愿服务证明 ) 为志愿者提供基本的经济补贴 ( 如交通补贴等 ) ) 为志愿者提供安全保障及必要的医疗卫生条件 ) 为志愿者提供人身保险 ) 出现问题时的应急制度 您觉得上述保障中哪些是必须提供的?( 可多选 ) 22. 您觉得参加志愿服务的经历, 对您的工作 学习和生活主要有什么影响? (1) 积极影响 (2) 消极影响 (3) 没什么影响 (4) 不清楚 23. 您是否在志愿服务中花费过多的时间而影响了工作 学习或生活? (1) 经常 (2) 有时 (3) 偶尔 (4) 从未 24. 当您决定参加某项志愿服务时, 第一考虑的因素是, 第二是 (1) 兴趣爱好 (2) 服务对象 (3) 服务时间 (4) 服务地点 (5) 参与的志愿者群体 (6) 活动奖励 (7) 组织机构运转完善 (8) 社会评价 (9) 自身专业特长 (10) 其他 25. 您参与志愿服务的主要目的是 : 第一, 第二, 第三 (1) 个人兴趣爱好 (2) 做对社会有意义的事 (3) 帮助需要帮助的人 (4) 消磨空余时间 (5) 增加社会阅历 (6) 多结识些朋友 (7) 寻找成就感和满足感 (8) 受朋友 同学影响 (9) 积累相关工作经历 (10) 从众心理, 看着别人去做, 自己也去 (11) 单位 / 学校组织, 不得不参加 (12) 其他 59

64 26. 以下是参加志愿服务活动的各种原因, 请根据每个原因对您的重要性评分 ( 打 ) 不重要 不太重要 一般 比较重要 很重要 1) 弘扬学雷锋精神 ) 与贫穷和弱势群体的团结一致 ) 同情需要帮助的人群 ) 一个回报 回馈社会与他人的机会 ) 责任感 道德义务 ) 对困苦人群的感同身受 ) 有空余时间想做一些有价值的事情 ) 纯粹为了个人满足感 ) 宗教信仰 ) 给弱势群体以希望和尊严 ) 为自己的社区作出贡献 ) 促进社会与政治发展 ) 出于社交原因接触他人 ) 取得新技能和有用经历 ) 我不情愿但是又拒绝不了 您认为阻碍您做志愿活动的主要原因是什么? 第一, 第二, 第三 (1) 时间 : 与个人生活或工作学习相冲突 (2) 保障 : 对志愿者权益保障不足 (3) 经济 : 参加志愿服务没有经济回报, 需要自己支付费用 (4) 社会 : 多数人对志愿者有偏见 (5) 家庭 : 家人亲友的不理解 (6) 公信 : 志愿者公益组织的公信力不强, 专业素质不高 (7) 法律 : 相关法律法规不健全, 志愿服务活动中涉及的法律权责不清 (8) 效果 : 服务效果不清楚, 难以改变现状 (9) 其他 28. 在参与志愿服务活动的过程中, 当遇到困难和挫折时, 您通常会? (1) 积累经验, 继续工作 (2) 对志愿服务的热情降低 (3) 身心疲惫, 认为自己从事的活动没有意义, 退出活动 29. 在志愿服务过程中, 您是否会因各种原因产生倦怠甚至想要放弃志愿服务? (1) 经常会有这种想法 (2) 偶尔会有这种想法 (3) 从来没有 30. 您是否还会继续参与志愿服务活动? (1) 会, 增加参与时间 (2) 会, 保持原来参与时间 (3) 会, 但会减少参与时间 (4) 不再参与 31. 您如何看待对志愿服务的补贴? (1) 不需要任何经济补偿 (2) 只需报销与志愿行为相关的开支, 如交通费等 (3) 报销相应开支的基础上, 有适当的物质报酬奖励 (4) 报销相应开支的基础上, 有适当的精神报酬奖励 (5) 不知道 32. 您怎么看待对志愿者的 非物质奖励 ( 如优先录用 表彰记入档案等 )? (1) 支持 (2) 反对 (3) 不好说 33. 您认为志愿者是?( 可多选 ) 60

65 (1) 有爱心 (2) 有社会责任感 (3) 有宗教信仰 (4) 闲人 (5) 爱出风头 (6) 廉价劳动力 (7) 说不清楚 (8) 其他 34. 您怎样看待志愿服务活动?( 可多选 ) (1) 是值得提倡的社会公益事业 (2) 提倡了互帮互助的良好精神 (3) 是援助社会弱势群体的良好机制 (4) 纯粹是搞宣传 搞形式 (5) 说不清楚 (6) 其他 35. 您认为志愿精神的实质是?( 可多选 ) (1) 慈善精神 (2) 利他主义 (3) 无私奉献 (4) 友爱精神 (5) 互助精神 (6) 推动社会进步的精神 (7) 宗教精神 (8) 儒家精神 (9) 一种纯粹的社会责任意识 (10) 其他 36. 您觉得参加的志愿服务活动效果如何? (1) 效果明显 (2) 基本达到预期效果 (3) 无明显效果 37. 您对下列组织的志愿服务活动的满意度如何?( 请在符合您情况的方框打 ) 不满意 较不比较未参一般很满意满意满意加过 (1) 政府系统志愿者组织的活动 (2) 工青妇系统的志愿者组织 (3) 志愿者协会的志愿者组织 (4) 事业单位的志愿者组织 (5) 民间的社会团体 基金会 (6) 企业的志愿者组织 (7) 自发的志愿者组织 总体而言, 您对在上海参加志愿服务活动的满意度如何? (1) 不满意 (2) 较不满意 (3) 一般 (4) 比较满意 (5) 很满意 39. 您对上海志愿服务工作下列各项指标的评价 ( 请打 ) 类别 1 至 5 分 1 为最弱 最差,5 为最强 最好, 以此类推 组织管理 活动形式 服务内容 制度保障 资金保障 社会支持 信息网络 服务效果 政府重视度 志愿者人数 志愿者素质 队伍建设 总体评价

66 40. 您认为下面哪种说法最能准确地评价自己的志愿服务活动?( 可多选 ) (1) 服务社会, 回馈社会 (2) 实现了自己的价值 (3) 认识了很多朋友 ( 反面还有问题, 请勿遗漏 ) (4) 有利于专业学习或所学知识的运用 (5) 消磨了空闲时间 (6) 有助于找工作 (7) 发掘了个人潜力, 锻炼了自己, 有成就感和归属感 (8) 流于形式, 缺乏实际意义 (8) 占用时间太多, 影响了学习 生活和工作 (9) 其他 41. 您觉得现在志愿服务中存在的主要问题是 ( 可多选 ) (1) 项目单一 (2) 相关信息获取困难 (3) 志愿机构 / 团体组织不力 (4) 专业队伍建设落后 (5) 评估奖励机制不完善 (6) 监督管理制度不健全 (7) 社会公信度不高 (8) 其他 42. 您觉得目前开展志愿服务面临的主要困难是 ( 可多选 ) (1) 政府重视不够 (2) 民众对志愿服务了解不够 (3) 志愿组织缺乏有效管理 (4) 人员素质不适应服务要求 (5) 资金不足 (6) 志愿组织数量不足 (7) 社会推进机制不健全 (8) 其他 43. 您认为目前上海志愿服务工作中迫切需要改进的地方是什么? 如何改? 基本资料 ( 非常重要, 请勿遗漏 ) 44. 您的性别 :(1) 男 (2) 女 45. 您的出生年份 : 年 46. 您的政治面貌 :(1) 中共党员 ( 含预备 ) (2) 共青团员 (3) 民主党派 (4) 群众 47. 您的户籍 : (1) 上海户籍 (2) 外地户籍, 有上海居住证 (3) 外地户籍, 没有上海居住证 (4) 境外 ( 含港澳台 ) 48. 您目前的婚姻状况 : (1) 未婚 (2) 已婚 (3) 离婚 (4) 丧偶 49. 您的职业 : ; 您父亲的是 ; 您母亲的是 ( 如父母已故, 父母相关信息可不填, 下同 ) (1) 国家公务员 ( 含参照 依照公务员管理 ) (2) 专业技术人员 (3) 职员 (4) 企业管理人员 (5) 工人 (6) 农民个体工商户 (7) 学生 (8) 教师 (9) 现役军人 (10) 自由职业者 (11) 个体经营者 (12) 无业人员 (13) 退 ( 离 ) 休人员 (14) 其他职业 62

67 50. 您的受教育程度 : ; 您父亲的是 ; 您母亲的是 (1) 初中及以下 (2) 高中 (3) 职高 中专 技校等 (4) 大专 高职 (5) 本科 (6) 研究生 51. 您过去半年中平均每个月的收入水平 ( 含工资及工资外所有收入 ) 是 : ; 您父亲的是 ; 您母亲的是 (1) 无收入 (2)2020 元以下 (3) 元 (4) 元 (5) 元 (6) 元 (7)30000 元以上 63

68 问卷编号 上海市志愿服务调查问卷 ( 市民 ) 尊敬的女士 / 先生 : 您好! 我们开展此次问卷调查, 目的是想了解大家对当前上海市志愿服务的看法和意见 我们会整合大家的意见, 为完善志愿服务政策提出建议 本问卷不记名 您不用担心个人信息泄露, 请根据自己的真实感受和想法填写 请在各选项前的序号上打 ( 问卷中所有选择题, 除特别注明外, 均为单选题 ), 或在横线上填写答案 衷心感谢您抽出宝贵时间填写我们的问卷! 上海市志愿者协会微信公众号 shzyzxh 上海市精神文明建设委员会办公室上海市志愿者协会上海社会科学院社会学研究所 2015 年 9 月 1. 您是否参加过志愿服务活动 ( 例如学雷锋活动 / 路口维护交通秩序 / 义务劳动 / 慈善募捐 / 去 敬老院慰问老人等 )? (1) 是, 首次参加是在 年 (2) 否 2. 您在过去一年共参加了 次志愿服务活动, 平均每次是 小时 ( 请填具体数 字 ) 3. 您一般通过什么途径参加志愿服务活动? (1) 作为志愿组织的成员参与 (2) 单位或学校组织的活动 (3) 社区组织的活动 (4) 个人自发组织的活动 (5) 没参加过 (6) 其他 4. 您参加过哪些类型的志愿服务活动?( 可多选 ) (1) 宣传 (2) 维权 (3) 交通 (4) 环保 (5) 平安 (6) 文体活动 (7) 便民 (8) 市民巡访 (9) 敬老 (10) 帮困 (11) 助残 (12) 助学 (13) 应急救援 (14) 就业 (15) 科普 (16) 禁毒 (17) 文明劝导 (18) 城市站点 (19) 医疗卫生 (20) 语言服务 (21) 都没参加过 (22) 其他 5. 您未来是否想要参加志愿服务活动? (1) 是 (2) 否 6. 您希望未来一年参加 次志愿服务活动, 平均每次 小时 ( 请填具体数字 ) 7. 如果您参加过或者想要参加志愿服务活动, 您参加的目的?( 请根据重要性选择 3 项 ) 第一重要 第二重要 第三重要 (1) 个人兴趣爱好 (2) 做对社会有意义的事 (3) 帮助有需要的人 64

69 (4) 消磨空余时间 (5) 增加社会阅历 (6) 多结识些朋友 (7) 寻找成就感和满足感 (8) 受朋友 同学影响 (9) 积累相关工作经历 (10) 从众心理, 看着别人去做, 自己也去 (11) 单位 / 学校组织, 不得不参加 (12) 不想参加 (13) 其他 8. 以下是参加志愿服务活动的各种原因, 请根据每个原因对您的重要性评分 (1 表示不重要,5 表示很重要 ) 不重要 不太重要 一般 比较重要 很重要 1) 弘扬学雷锋精神 ) 与贫穷和弱势群体的团结一致 ) 同情需要帮助的人群 ) 一个回报 回馈社会与他人的机会 ) 责任感 道德义务 ) 对困苦人群的感同身受 ) 有空余时间想做一些有价值的事情 ) 纯粹为了个人满足感 ) 宗教信仰 ) 给弱势群体以希望和尊严 ) 为自己的社区作出贡献 ) 促进社会政治发展 ) 出于社交原因接触他人 ) 取得新技能和有用经历 ) 我不情愿但是又拒绝不了 您是否接受过志愿服务? (1) 是 (2) 否 10. 您在过去一年中接受过 次志愿服务, 平均每次是 小时 ( 请填具体数字 ) 11. 您对当前上海志愿服务的满意度如何?(1 表示不满意,5 表示很满意 ) 不满意 较不满意 一般 比较满意 很满意 1) 志愿服务项目 ) 志愿者 ) 志愿者组织 您未来是否希望接受志愿服务? (1) 不希望 (2) 不太希望 (3) 一般 (4) 比较希望 (5) 很希望 13. 您希望未来一年接受 次志愿服务, 平均每次 小时 ( 请填具体数字 ) 14. 您认为志愿者是?( 可多选 ) (1) 有爱心 (2) 有社会责任感 (3) 有宗教信仰 (4) 闲人 (5) 爱出风头 (6) 廉价劳动力 (7) 说不清楚 (8) 其他 65

70 15. 您怎样看待志愿服务活动?( 可多选 ) (1) 是值得提倡的社会公益事业 (2) 提倡了互帮互助的良好精神 (3) 是援助社会弱势群体的良好机制 (4) 纯粹是搞宣传 搞形式 (5) 说不清楚 (6) 其他 16. 您认为志愿精神的实质是?( 可多选 ) (1) 慈善精神 (2) 利他主义 (3) 无私奉献 (4) 友爱精神 (5) 互助精神 (6) 推动社会进步的精神 (7) 宗教精神 (8) 儒家精神 (9) 一种纯粹的社会责任意识 (10) 其他 17. 您对当前上海开展的志愿服务活动效果的评价是? (1) 效果很好, 很有意义 (2) 效果一般, 意义不大 (3) 流于形式, 缺乏实际意义 (4) 说不清 (5) 其他 18. 您关注社会上的志愿服务活动吗? (1) 不关注 (2) 不太关注 (3) 一般 (4) 比较关注 (5) 很关注 19. 您了解在上海如何注册成为志愿者吗? (1) 不了解 (2) 不太了解 (3) 一般 (4) 比较了解 (5) 很了解 20. 您知道 上海市志愿者协会 这个机构吗? (1) 知道, 而且参加了其组织的活动 (2) 听说过, 但不太了解 (3) 完全不知道 21. 您在之前知道 12 月 5 日是国际志愿者日吗? (1) 知道 (2) 不太了解 (3) 完全不知道 22. 您主要通过何种渠道了解志愿服务的相关信息? 第一 第二 第三 (1) 报纸 (2) 广播 (3) 电视 (4) 网站 (5) 微信 (6) 社区宣传栏 (7) 单位 或学校的通知 (8) 亲人 (9) 朋友 (10) 不了解 (11) 其他 23. 请根据您对以下各类志愿服务项目需求的迫切程度打分 (1 表示不需要,5 表示很需 要 ) 不需要 不太需要 一般 比较需要 很需要 1) 宣传 ) 维权 ) 交通 ) 环保 ) 平安 ) 文体活动 ) 便民 ) 市民巡访 ) 敬老 ) 帮困

71 11) 助残 ) 助学 ) 应急救援 ) 就业 ) 科普 ) 禁毒 ) 文明劝导 ) 城市站点 ) 医疗卫生 ) 语言服务 您最愿意接受哪类志愿者组织提供的志愿服务? 第一选择 第二选择 第三选择 (1) 政府系统的志愿者组织 (2) 工青妇系统的志愿者组织 (3) 志愿者协会的志愿者组织 (4) 事业单位 ( 高校 医院等 ) 的志愿者组织 (5) 民间的社会团体 基金会 (6) 企业的志愿者组织 (7) 自发的志愿者组织 (8) 其他 25. 您觉得当前上海志愿服务存在的主要问题是?( 可多选 ) (1) 项目单一 (2) 相关信息获取困难 (3) 志愿机构 / 团体组织不力 (4) 专业队伍建设落后 (5) 评估奖励机制不完善 (6) 监督管理制度不健全 (7) 社会公信度不高 (8) 其他 26. 您觉得当前上海开展志愿服务面临的主要困难是?( 可多选 ) (1) 政府重视不够 (2) 民众对志愿服务了解不够 (3) 志愿组织缺乏有效管理 (4) 人员素质不适应服务要求 (5) 资金不足 (6) 志愿组织数量不足 (7) 社会推进机制不健 (8) 其他 27. 您对当前上海志愿服务的总体评价如何? (1) 不满意 (2) 不太满意 (3) 一般 (4) 比较满意 (5) 很满意 28. 您认为当前上海志愿服务迫切需要改进的地方是什么? 如何改? 基本资料 ( 非常重要, 请勿遗漏 ) 29. 您的性别 :(1) 男 (2) 女 30. 您的出生年份 : 年 31. 您的政治面貌 : (1) 中共党员 ( 含预备 ) (2) 共青团员 (3) 民主党派 (4) 群众 32. 您的户籍 : (1) 上海户籍 (2) 外地户籍, 有上海居住证 (3) 外地户籍, 没有上海居住证 (4) 境外 ( 含港澳台 ) 67

72 33. 您目前的婚姻状况 :(1) 未婚 (2) 已婚 (3) 离婚 (4) 丧偶 34. 您的职业 : ; 您父亲的是 ; 您母亲的是 ( 如父母已故, 父母相关信息可不填, 下同 ) (1) 国家公务员 ( 含参照 依照公务员管理 ) (2) 专业技术人员 (3) 职员 (4) 企业管理人员 (5) 工人 (6) 农民个体工商户 (7) 学生 (8) 教师 (9) 现役军人 (10) 自由职业者 (11) 个体经营者 (12) 无业人员 (13) 退 ( 离 ) 休人员 (14) 其他职业 35. 您的受教育程度 : ; 您父亲的是 ; 您母亲的是 (1) 初中及以下 (2) 高中 (3) 职高 中专 技校等 (4) 大专 高职 (5) 本科 (6) 研究生 36. 您过去半年中平均每个月的收入水平 ( 含工资及工资外所有收入 ) 是 : ; 您父亲的是 ; 您母亲的是 (1) 无收入 (2) 少于 2020 元 (3) 元 (4) 元 (5) 元 (6) 元 (7)30000 元以上 68

73 问卷编号 上海市志愿服务调查问卷 ( 志愿服务组织 ) 尊敬的志愿者朋友 : 感谢您在志愿服务领域做出的贡献! 我们开展此次问卷调查, 目的是想了解大家对当前上海市志愿服务的看法和意见 我们会整合大家的意见, 为完善志愿服务政策提出建议 本问卷不记名 您不用担心个人信息泄露, 请根据自己的真实感受和想法填写 请在各选项前的序号上打 ( 问卷中所有选择题, 除特别注明外, 均为单选题 ), 或在横线上填写答案 衷心感谢您抽出宝贵时间填写我们的问卷! 上海市志愿者协会微信公众号 shzyzxh 上海市精神文明建设委员会办公室上海市志愿者协会上海社会科学院社会学研究所 2015 年 9 月 一 填答人基本信息 1. 在组织中的职务或具体称谓 : 2. 出生年份 : 年 3. 性别 :(1) 男 (2) 女 4. 进入本组织的时间 : 年 5. 负责志愿者服务工作的时间 : 年 6. 受教育程度 : (1) 初中及以下 (2) 高中 (3) 职高 中专 技校等 (4) 大专 (5) 本科 (6) 研究生 7. 您有没有接受过社会工作或其他与志愿服务相关的专业训练? (1) 接受过 (2) 没有 二 组织的基本情况 8. 组织成立的时间 : 年 9. 组织是否有固定办公地点 :(1) 有, 平米 ; (2) 没有 10. 组织办公场地的来源情况是 :(1) 自有 (2) 租 (3) 借 ( 无偿 ) 11. 组织共有管理人员人, 其中专职人, 兼职人 ; 12. 组织中有无与志愿服务相关专业毕业的员工 : (1) 有, 约占组织员工总数的 % (2) 没有 13. 组织中有 % 的员工接受过志愿服务相关的培训 14. 组织现有志愿者为 人 69