2011 年第 4 期 19 经济俄罗斯东部地区人口安全形势分析程亦军内容提要 20 世纪 90 年代初爆发的俄罗斯人口危机到目前为止已经持续了将近 20 年在这场旷日持久蔓延全俄的危机中, 东部地区的人口形势尤为严峻, 并且至今没有缓解的迹象对东部地区人口安全构成威胁的主要因素是人口再

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璇和
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1 2011 年第 4 期 19 经济俄罗斯东部地区人口安全形势分析程亦军内容提要 20 世纪 90 年代初爆发的俄罗斯人口危机到目前为止已经持续了将近 20 年在这场旷日持久蔓延全俄的危机中, 东部地区的人口形势尤为严峻, 并且至今没有缓解的迹象对东部地区人口安全构成威胁的主要因素是人口再生产能力不足本地人口大量外流劳动力严重短缺非法移民猖獗关键词俄罗斯东部人口中图分类号 C92-05 文献标识码 A 文章编号 (2011) 本文所说的俄罗斯东部地区系指位于乌拉尔山脉以东的广大地区, 在行政区划上分别属于西伯利亚联邦区和远东联邦区该地区是俄罗斯国土中最辽阔的部分, 同时也是俄罗斯人口分布最稀少的部分东部地区共有 21 个联邦主体 1, 土地面积合计万平方千米, 相当于全俄土地面积的 66.36%, 但人口只有万, 尚不及全国总人口的 18% 自 20 世纪 90 年代爆发人口危机以来, 这一地区人口持续下降, 降幅远远大于全国平均水平, 是全俄人口下降最迅猛的地区, 因而成为俄罗斯人口危机最严重的地区就全俄而言, 在人口自然增长连年下降的同时, 外来移民的数量始终在增加, 这在一定程度上弥补了人口的自然损失然而在东部地区, 不仅人口自然增长出现赤字, 而且移民增长也出现赤字, 也就是说, 东部地区不仅像俄罗斯全国那样人口死亡率高于出生率, 同时有限的当地居民还在大量外流, 流向中部和西部地区双赤字现象使东部地区人口规模急剧萎缩, 在全俄总人口中的比重不断下降例如,1990 年远东地区人口占全国总人口的 5.45%,1997 年降至 4.90%, 2009 年又进一步降至 4.55% 2 一西伯利亚联邦区的人口现状根据最新区划, 西伯利亚联邦区共有 12 个联邦主体, 其中包括 4 个共和国阿尔泰共和国布里亚特共和国图瓦共和国哈卡斯共和国, 3 个边疆区阿尔泰边疆区克拉斯诺亚尔斯克边疆区外贝加尔边疆区,5 个州伊尔库茨克州克麦罗沃州新西伯利亚州鄂木斯克州托木斯克州在这些联邦主体中, 有 8 个人口超过百万, 其余 4 个不足百万, 其中人口最多 1 近年来, 俄罗斯联邦政府根据各联邦主体民众的意愿对国内行政区划进行了重新整合, 撤销或合并了部分联邦主体整合后的西伯利亚和远东两个联邦区下辖的联邦主体由原来的 26 个减少到 21 个 2 Российский статистический ежегодник 2009г. М., С 作者简介程亦军, 中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所俄罗斯经济室主任研究员

2 20 俄罗斯学刊第 1 卷总第 4 期表 1 西伯利亚联邦区人口数量变化情况 ( ~ )( 单位 : 人 ) 行政区域 1992 年 2011 年增长 (± %) 西伯利亚联邦区阿尔泰共和国布里亚特共和国图瓦共和国哈卡斯共和国阿尔泰边疆区外贝加尔边疆区克拉斯诺亚尔斯克边疆区伊尔库茨克州克麦罗沃州新西伯利亚州鄂木斯克州托木斯克州资料来源 :Об оценке численности постоянного населения на 1 января 2010г., на 1 января 2011г. и в среднем за 2010 год, inet/dbinet.cgi 的是克拉斯诺亚尔斯克边疆区, 常住人口达万, 人口最少的阿尔泰共和国, 总人口只有万西伯利亚联邦区的人口峰值出现在 1992 年, 当年联邦区内常住人口总数为万截止到 2011 年 1 月 1 日, 该联邦区人口总数已经降至万, 减少万, 降幅达 8.98%, 平均每平方千米只有 3.8 人 19 年间, 西伯利亚联邦区内 12 个联邦主体只有 2 个 ( 阿尔泰共和国图瓦共和国 ) 人口略有增加, 其余 10 个人口均出现下降, 降幅最大的外贝加尔边疆区达 15.46% 此外, 克拉斯诺亚尔斯克边疆区伊尔库茨克州和克麦罗沃州人口下降百分点也达到了两位数, 分别为 10.59% 13.10% 和 10.88% 见表 1 从城乡人口比例来看, 与中央黑土地带西部和西北部地区相比, 西伯利亚地区的城市化水平偏低, 截至 2011 年 1 月 1 日城市人口只相当总人口的 72% 尽管近年来阿尔泰共和国城市人口比重始终呈上升态势, 但截至目前也只占当地总人口的 28% 目前已经并入克拉斯诺亚尔斯克边疆区的原埃文基自治区和已并入新组建的外贝加尔边疆区的原阿加布里亚特自治区的城市化水平很低, 城市居民不足四成, 远低于全俄平均水平, 类似的情况只有在南部联邦区个别欠发达的联邦主体才能看到而目前已经并入伊尔库茨克州的原乌斯季奥尔登斯基布里亚特自治区的城市化水平为零, 整个自治区 14 万人口全部为农村居民, 这在俄罗斯国内是独一无二的见表年, 西伯利亚地区低于劳动力年龄人口与适龄劳动力人口和高于劳动力年龄人口的比例为 , 而在 2005 年这一比例则为从以上数据比较可以看出, 表 2 西伯利亚地区城乡人口状况 ( )( 单位 : 人 ) 行政区域总人口城市人口比重 (%) 农村人口比重 (%) 西伯利亚联邦区阿尔泰共和国布里亚特共和国图瓦共和国哈卡斯共和国阿尔泰边疆区外贝加尔边疆区克拉斯诺亚尔斯克边疆区伊尔库茨克州克麦罗沃州新西伯利亚州鄂木斯克州托木斯克州资料来源 :Об оценке численности постоянного населения на 1 января 2010г., на 1 января 2011г. и в среднем за 2010 год,

3 2011 年第 4 期俄罗斯东部地区人口安全形势分析 21 适龄劳动力人口的比重基本保持不变, 高于劳动力年龄人口的比重上升了一个点, 低于劳动力年龄人口的比重则下降了一个点, 这一老一小比重的变化意味着西伯利亚地区人口老龄化程度正在加深, 同时也意味着在未来若干年当地人口再生产能力将进一步弱化 2009 年全俄三个年龄组人口的比重分别为 16% 63% 和 21%, 这说明目前西伯利亚地区的人口构成还相对年轻, 老龄化程度低于全俄平均水平不过, 由于适龄劳动力人口比重高于全俄平均水平, 也预示着在未来一段时期该地区的老龄化发展速度将快于全国平均水平西伯利亚区人口性别比例与全俄平均水平大体相当, 也是女性人口明显多于男性人口见表 3 二远东联邦区的人口现状根据最新行政区划, 远东联邦区共有 9 个联邦主体, 其中包括 1 个共和国萨哈 ( 雅库特 ) 共和国,3 个边疆区堪察加边疆区滨海边疆区哈巴罗夫斯克边疆区,3 个州阿穆尔州马加丹州萨哈林州,1 个自治州犹太自治州,1 个自治区楚科奇自治区滨海和哈巴罗夫斯克两个边疆区是该联邦区中人口最多的联邦主体东部地区是俄罗斯人口下降最迅猛的地区, 而远东又是这个地区中人口下降最显著的联邦区如果说西伯利亚联邦区在总体人口下降的同时尚有个别联邦主体保持了人口数量微弱增长的话, 那么, 远东联邦区各联邦主体的人口则无一例外地在下降 1991 年是远东联邦区历史上人口最多的时期, 当年该联邦区常住人口总数为万, 到 2011 年 1 月 1 日, 已经降至万, 减少万, 降幅高达 22.07%, 是同期全俄人口降幅最大的联邦区远东联邦区 9 个联邦主体人口下降百分点均达到了两位数, 降幅最小的萨哈 ( 雅库特 ) 共和国也达到了 14.38%, 降幅最大的楚科奇自治区则达 68.14%,20 年间平均每年人口减少 3.41% 见表 4 与西伯利亚联邦区相比, 远东联邦区的城市表 3 西伯利亚地区人口性别与年龄结构 ( )( 单位 : 人 ) 行政区域西伯利亚联邦区全部人口男性其中女性低于劳动力年龄其中适龄劳动力高于劳动力年龄阿尔泰共和国布里亚特共和国图瓦共和国哈卡斯共和国阿尔泰边疆区外贝加尔边疆区克拉斯诺亚尔斯克边疆区伊尔库茨克州克麦罗沃州新西伯利亚州鄂木斯克州托木斯克州资料来源 :Российский статистический ежегодник 2009г. М., С.86.

4 22 俄罗斯学刊第 1 卷总第 4 期表 4 远东联邦区人口数量变化情况 ( ~ ) ( 单位 : 人 ) 行政区域 1991 年 2011 年增长 (± %) 远东联邦区将快于西伯利亚地区见表 6 三东部地区人口安全面临的主要威胁萨哈 ( 雅库特 ) 共和国堪察加边疆区滨海边疆区哈巴罗夫斯克边疆区阿穆尔州马加丹州萨哈林州犹太自治州楚科奇自治区资料来源 1991 年数据来自俄罗斯联邦国家统计局网站, inet/dbinet.cgi,2011 年数据来自 Об оценке численности постоянного населения на 1 января 2010г., на 1 января 2011г. и в среднем за 2010 год, 俄罗斯东部地区人口安全面临的威胁主要来自以下几个方面 : ( 一 ) 人口总量快速持续下降如上所述, 与俄罗斯其他地区相比, 西伯利亚和远东地区的人口危机来得更早, 持续时间更长, 下降速度更快, 下降幅度更大全俄人口历史峰值出现在 1993 年,1994 年出现战后首次人口下降, 远东和西伯利亚地区的人口分别从 1992 年和 1993 年开始减少 1993 ~ 2009 年, 俄罗斯全国人口化水平相对较高, 平均水平达 75%, 分布也比较均匀,9 个联邦主体城市化水平均超过 60%, 其中最低的萨哈 ( 雅库特 ) 共和国也达 64%, 最高的马加丹州达 95%, 这在全俄都是很高的水平在 2005 年的统计数字中, 科里亚克自治区城市从万减至万, 减少万, 降幅达 4.48%; 西伯利亚联邦区人口从万减至万, 减少万, 下降 7.42%; 远东联邦区从万减少到万, 减少万, 下降 17.72% 在同一时期, 两个联化水平很低, 只有 26%, 但该联邦主体总人口只有 2.3 万, 对整个远表 5 远东地区城乡人口状况 ( )( 单位 : 人 ) 东地区的总体人口城乡结构几乎没产生影响, 并且该联邦主体已在近年被撤销见表 5 行政区域远东联邦区总人口城市人口比重 (%) 75 农村人口比重 (%) 25 从年龄结构上看, 远东地区的萨哈 ( 雅库特 ) 人口构成比西伯利亚地区年轻, 共和国低于劳动力年龄人口适龄劳动力人口和高于劳动力年龄人口的堪察加边疆区滨海边疆区比例大致为 , 这一哈巴罗夫斯克边疆区比例在 2005 年为 , 可见 4 年来新生儿大幅减少, 老阿穆尔州龄人口明显增加由于适龄劳动马加丹州力人口的比例不仅高于全俄平均水平, 而且高于西伯利亚地区, 由此可以推断, 在未来的一个时期内该地区老龄化的发展速度不仅将快于全俄平均水平, 而且还萨哈林州犹太自治州楚科奇自治区资料来源 : Об оценке численности постоянного населения на 1 января 2010г., на 1 января 2011г. и в среднем за 2010 год,

5 2011 年第 4 期俄罗斯东部地区人口安全形势分析 23 表 6 远东地区人口性别与年龄结构 ( )( 单位 : 人 ) 其中行政区域全部人口低于劳动力男性女性适龄劳动力高于劳动力年龄年龄远东联邦区萨哈 ( 雅库特 ) 共和国堪察加边疆区滨海边疆区哈巴罗夫斯克边疆区阿穆尔州马加丹州萨哈林州犹太州自治州楚科奇自治区其中资料来源 :Российский статистический ежегодник 2009г. М., С.86. 邦区人口降幅分别是全俄平均水平的 1.66 倍和 3.96 倍 1 ( 二 ) 人口再生产能力不足东部地区人口大幅下降的主要原因之一是当地人口再生产能力严重不足, 而造成人口再生产能力不足的根源在于低生育率和高死亡率, 以及婚姻关系的普遍不稳定根据俄罗斯官方统计资料, 在东部地区, 几乎所有与人口再生产能力相关的指标 ( 如人口平均出生率妇女总和生育率婴儿死亡率等 ) 都很不理想以远东联邦区的滨海边疆区为例, 当地妇女总和生育率仅为 1.33, 远远低于维持人口简单再生产的最低值年全年, 滨海边疆区总共只有 2.1 万个婴儿降生 2 据俄罗斯媒体报道, 远东联邦区婴儿死亡率为全俄最高 : 全俄婴儿死亡率为 11, 而远东联邦区为 14.4, 高出 3.4 个千分点 3 20 世纪 90 年代后半期, 西伯利亚地区的人口平均出生率不足 10, 进入新世纪后, 这项指标有所上升,2001 年上升至 10.1,2004 年达 11.6 然而, 同期死亡率却远高于出生率, 自 20 世纪 80 年代开始下降千分点长年维持在两位数的高水平上, 近年来平均在 15 左右, 自然增长率为负 4.8 左右, 尽管基本情况略好于全俄平均水平, 但同样不能满足人口再生产的基本需要远东联邦区的情况与西伯利亚大体相同, 只是出生率和死亡率均略低于西伯利亚, 最近几年自然增长率大致在负东部地区人口婚姻状况极不稳定, 结婚率低, 离婚率高以滨海边疆区为例,2006 年, 该联邦主体每 1000 名成年人当中没有结婚的人数为 223 人, 而 1989 年这一数字只有 171 人 ; 处于婚姻状态的人口数量 ( 含登记与未登记 ) 明显减少, 每 1000 名适婚年龄人口中已婚人数为 556 人, 在 1989 年则为 669 人 ; 每 1000 名成人中丧偶者人数从 1989 年的 78 人增加到 97 人 ; 离婚人数从 1989 年的 78 人增加到 99 人 5 婚姻的不稳定和结婚人数的减少直接影响人口出生率的提高 ( 三 ) 本地人口大量外流西伯利亚和远东联邦区的人口降幅高于其他联邦区的重要原因还在于当地人口大量外流人口外流是东部地区最近十来年十分突出又难以遏制的社会现象, 已引起俄罗斯社会各界 1 Российский статистический ежегодник 2009г. М., С 滨海边疆区出生率低于人口再生产率, 俄罗斯新闻网,2006 年 5 月 29 日, 3 拉里莎多库恰耶娃 : 俄首届母亲论坛讨论如何解决远东人口问题, 俄罗斯新闻网,2006 年 6 月 7 日, 4 Российский статистический ежегодник 2005г. М., С.119, 滨海边疆区结婚人数减少离婚人数增多, 俄罗斯新闻网, 2006 年 9 月 11 日,

6 24 俄罗斯学刊第 1 卷总第 4 期的广泛关注早在 2000 年 10 月, 由俄罗斯联邦劳动和社会发展部制定完成的 2015 年前俄罗斯联邦人口政策构想明确指出, 全国的人口危机还伴随着境内移民形势的恶化由于境内移民流动的方向较以往发生了根本性的改变, 整个 90 年代, 北部和东部地区的人口明显减少 1992 ~ 1999 年, 仅北方地区由于移民外迁就损失了逾 100 万人, 相当于当地人口的 8.5% ; 对移民状况和人口形势的分析结果表明, 在一系列地区存在着人口问题的差异需要解决, 尤其是北方地区远东边境地区以及一部分南方地区的联邦主体在这些地区, 近年来人口大量外流, 居民数量下降, 人口结构严重恶化年 12 月, 在时任总统普京的主持下召开的俄罗斯安全会议核心议程就是审议保障远东地区的国家安全, 其中的主要内容之一即是人口安全问题在会上, 普京一再强调, 西伯利亚和远东地区最复杂的问题之一是人口流失, 平均每天有 274 人离开, 最近 15 年内当地居民数量下降了 20% 2 造成东部地区人口大量外流的原因是多方面的, 其中既有自然条件原因, 也有历史和经济原因东部地区的大片土地位于北半球永久冻土地带, 春夏短暂, 冬季漫长且极其寒冷, 生存条件极为恶劣东部地区有相当一部分人口是在最近半个多世纪内逐渐由西部迁来的移民及其后代, 他们当中的许多人当时是出于无奈或被迫迁移的, 因而始终幻想着有一天回归故里, 但这在苏联时期是被严格禁止的苏联解体后, 在长年的经济衰退中远离中央的东部地区受到的损害最大, 原来为鼓励人们在艰苦条件下工作而设立的各种津贴和奖励相继被取消不仅如此, 由于东部地区大多数民用消费品来自西部或者依赖进口, 长途运输必然提高商品成本, 同时又相应地抬高了其他产品和服务的价格, 致使当地生活费用远远高于俄其他地区例如, 在远东地区, 电力价格较全国平均水平高 70%, 热力价格高 120%, 运输等其他各项费用也远远高于其他地区用当地居民的话来说就是 : 过去在远东地区居住和工作的人, 除工资外还能领到丰厚的津贴, 足够全家前往黑海沿岸的索契而如今, 从远东到索契, 单是路费就要上千美元, 去那里度假成了奢望, 人们感觉自己似乎被流放了 3 这些变化更加强化了人们向西部发达地区迁移的愿望为遏制人口流失, 近年来俄罗斯政府对东部居民实行了一系列政策优惠, 包括 : 工资和退休金提高 20% ~ 100%, 原则上离莫斯科越远条件越艰苦的地方, 提高的幅度就越大, 例如位于远东东北部的楚科奇地区提高 100%, 位于西南的布里亚特共和国提高 20%; 在北极圈内工作的职工增发平均为工资或退休金 50% 的健康津贴 ; 财政拨款单位职工一年发给一次休假路费 ; 每年假期至少 56 个工作日, 北极圈内的职工每年休假 90 个工作日 ; 在北部地区工作的妇女每个工作周上班 40 小时 ( 俄罗斯法定工作周为 41 小时 ); 退休后由国家负责安排迁居到中纬度地区 4 然而, 这些优惠措施的实施效果并不理想据俄罗斯媒体报道, 仅 1992 年就有 20 万远东居民因社会经济原因离开了那里, 迁移到俄罗斯的其他地区 5 虽然近年来俄罗斯的经济获得了长足发展, 东部的生活条件较之 10 年前有了明显改善, 但仍然明显落后于西部发达地区, 因而外迁人口并未随着经济的复苏而减少人们离开这里是因为找不到他们期待的居住条件尽管社会经济发展的指数在上升, 但遗憾的是, 离开的速度却并没有降低 6 东部人口的大量西迁, 进一步加剧了俄罗斯人口分布的不合理, 西部地区, 特别是欧洲部分的人口密度越来越大, 而原本就人烟稀少的东部地区人口密度却越来越小, 一方面加剧了西部地区劳动力市场的竞争, 另一方面又使东部劳动力 1 Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2015 года. 2 俄总统代表说远东最尖锐问题是非法移民, 俄罗斯新闻网, 2006 年 12 月 21 日, 3 塔季扬娜帕宁娜 : 将出现一片中国森林, 载俄罗斯报, 2006 年 8 月 4 日 4 盛世良王南枝 : 俄罗斯开发西伯利亚的经验和教训, 新华社 2000 年 4 月 27 日电 5 俄报鼓吹俄应与朝韩合作防止俄远东地区的中国化趋势, 新华社 2000 年 2 月 14 日电 6 伊斯哈科夫称远东人口数量减少, 俄罗斯新闻网,2006 年 5 月 18 日,

7 2011 年第 4 期俄罗斯东部地区人口安全形势分析 25 紧缺的现象更加突出俄罗斯媒体不无担忧地说 : 当前最重要的问题是为在远东居住工作的人们创造极具吸引力的条件若不遏制当地居民离开远东外出谋生的势头, 我们将真正失去这片土地 1 在大量人口从东部往西部迁移的过程中, 也有部分来自中亚国家的居民落户当地, 他们多为 20 世纪 30 年代从当地被驱逐到中亚地区的朝鲜族居民及其后代 1993 年 4 月 1 日, 俄罗斯最高苏维埃通过了为俄罗斯朝鲜人平反法案, 远东滨海边疆区行政长官随后向居住在中亚的朝鲜族居民发出了回乡号召 20 世纪 90 年代, 远东滨海地区的朝鲜族居民增加了 2 ~ 2.5 倍, 到 20 世纪 90 年代末, 该地区朝鲜族居民人数达 2.5 万 ~ 3 万人 2 严重匮乏的远东人口总算得到了些许补充, 然而, 相对于大量的外迁人口, 这无异于杯水车薪 ( 四 ) 劳动力严重短缺俄罗斯习惯上将西伯利亚和远东地区统称为北部地区为了开发北部, 多年前俄联邦政府就成立了北部地区事务委员会, 专门负责协调北部地区的开发工作 2000 年 3 月, 俄罗斯政府还批准了国家支持北部地区经济和社会发展构想近年来, 俄罗斯政府利用财政状况逐渐好转的有利时机, 加大了对东北部地区基本建设的投入, 计划在西伯利亚和远东地区实施大约 100 项重大建设项目, 其中包括在赤塔州 ( 现为外贝加尔边疆区 ) 和克拉斯诺亚尔斯克边疆区修建多条公路和铁路, 建设博古恰内水力发电站配套输电线路, 综合开发下安加尔河沿岸地区, 在东部地区建立 50 个拥有雄厚实力和多种专业的具备高效生产能力和发达基础设施的工业枢纽, 等等年 12 月 20 日, 俄罗斯政府又决定成立由总理米哈伊尔弗拉德科夫直接领导的特别委员会, 负责远东的社会经济发展问题, 主要任务是提高该地区的生产总值, 在远东设置和创办更多的企业 4 普京执政时期, 曾先后 7 次考察东部地区, 对发展该地区表达了强烈的愿望, 认为国家必须更加关注东部地区的发展问题, 采取实质性措施扭转不利趋势, 这事关国家最高利益在这一背景下, 俄罗斯联邦政府于 2007 年 8 月批准了远东及外贝加尔地区 2013 年前社会经济发展联邦专项规划 2008 年 2 月, 普京总统在俄罗斯国务委员会扩大会议上发表了俄罗斯到 2020 年的发展战略的重要讲话, 指出, 应把西伯利亚和远东地区建成俄罗斯新的社会经济发展中心, 以适应世界经济与贸易重心日益转向亚太地区的趋势, 并以此保证俄罗斯能成为世界经济大国 2009 年 12 月, 俄罗斯政府又批准了远东和外贝加尔地区 2025 年前经济社会发展战略在这部战略规划中分析了远东和外贝加尔地区的竞争优势面临的挑战和威胁, 确定了地区发展战略的目标和任务, 还详细地制定了发展战略的基本内容和实施阶段以及实施机制和手段梅德韦杰夫出任总统之后, 在开发东部的问题上完全继承了普京时期的基本方针和策略, 并且表现得更加积极和主动他先后多次到远东地区视察和指导工作, 一再督促地方政府加快地区现代化建设步伐不难看出, 俄罗斯政府极其重视东部地区的开发和建设, 在未来若干年内将不遗余力地增加对该地区的投入然而, 这些宏伟的工程不仅需要庞大的财政支出, 更需要巨大的人力投入, 而目前东部地区的劳动力状况是根本无法完成这些任务的多年来, 东部地区劳动力严重短缺的现实始终制约着当地的经济发展, 并且有愈演愈烈之势远东和西伯利亚地区原本就是一个劳动力匮乏的地区, 近年来的人口下降使劳动力市场供求矛盾变得更加突出和尖锐, 同时, 由于出生率的持续下降, 劳动力储备更成问题据俄罗斯媒体报道, 近年来东部地区少年儿童数量急剧减少, 大中小学已切实感受到生源不足的问题例如, 1 塔季扬娜帕宁娜 : 将出现一片中国森林 2 [ 俄 ] А.С. 瓦休克 : 20 世纪末期俄罗斯远东与后苏联各国的移民联系, 转引自于晓丽俄罗斯远东转型期外来人口状况分析, 载俄罗斯中亚东欧研究 2005 年第 2 期 3 俄经贸部官员强调西伯利亚应发展基础设施俄起草了近百项发展西伯利亚和远东的项目, 俄罗斯新闻网,2006 年 9 月日, 4 俄罗斯总理将亲自监督远东社会经济发展, 俄罗斯新闻网, 2006 年 12 月 21 日,

8 26 俄罗斯学刊第 1 卷总第 4 期哈巴罗夫斯克市各专科学校的入学人数 2006 年比上年减少了 1700 人, 各中等专科学校非专业技术人员的招生比例也比上年缩减 25% 当时预计, 到 2009 年, 该市 9 至 11 年级中学毕业生将减少一半 1 鉴于劳动力不足的状况, 地方政府不得不雇用退休职工来填补空缺的劳动岗位, 滨海边疆区有 1/4 的职工退休后又重新回到工作岗位 2 劳动力紧缺的情况由此可见一斑 ( 五 ) 非法移民猖獗俄罗斯国内存在着严重的非法移民现象, 而东部地区又是非法移民最猖獗的地区之一俄罗斯总统驻远东联邦区前全权代表卡米勒伊斯哈科夫称, 仅远东地区非法移民总数就达 35 万之多 3 如果这一说法真实可信的话, 那么东部地区的非法移民情况确实相当严重, 因为远东非法移民的数量已经超过当地常住人口的 5% 如此高比例的非法移民无疑会扰乱当地的社会秩序, 对治安和经济发展构成威胁这些非法移民的来源很复杂, 其中相当一部分来自独联体各国, 此外还来自越南朝鲜孟加拉印度土耳其和中国等国家受着诸多来自其他非传统安全领域的挑战和威胁在这些非传统安全领域当中, 人口安全领域尤其受到俄罗斯社会不同阶层的广泛关注, 而这个领域所面临的问题似乎更加棘手, 更加难以协调和解决, 这令俄罗斯当局和普通民众深感不安从叶利钦到普京, 再到梅德韦杰夫, 历届俄罗斯政府均不遗余力地试图根本扭转人口安全的不利局面, 先后出台了一系列促进人口发展的政策法规, 同时在各种中长期战略规划纲要中将人口发展列为首要内容, 但是社会效果却并不理想究其原因, 主要在于俄罗斯的人口政策缺乏现代的开放的意识如果未来的俄罗斯人口政策在这两方面没有突破的话, 该国的人口安全形势, 尤其是东部西伯利亚和远东地区的人口安全形势将难以出现根本性的改善 ( 责任编辑李淑华 ) 四结语多年以来, 俄罗斯社会在饱受分裂主义恐怖主义和极端势力造成的巨大痛苦的同时, 还承年哈巴罗夫斯克中学毕业生将减少一半, 俄罗斯新闻网, 2006 年 7 月 4 日, 2 滨海边疆区退休人数增加, 俄罗斯新闻网,2006 年 5 月 4 日, 3 俄总统代表说远东最尖锐问题是非法移民, 俄罗斯新闻网, 2006 年 12 月 21 日, An Analysis of Security State of the Population in the Russian East Area CHENG Yijun Abstract: Russian population crisis took place in the early 1990 s which has lasted for almost twenty years up to now. Of the long-drawn-out and spreading-in-all-russia crisis, the population state in the east area of Russia is especially grave and there is no sign of alleviation at present. The primary factors that pose a threat to the population security of the east area are that population s reproduction capacity is insufficient, large numbers of people outflow, manpower is seriously short and illegal immigration runs wild. Key words: Russia; east area; population

总量开始减少的欧洲人口形势分析

总量开始减少的欧洲人口形势分析张善余彭际作俞路自世纪年代以来欧洲人口增长率持续下降年人口开始负增长这无疑是其人口发展的一个转折点在欧洲各个地区中东欧是年以前全球第一个也是仅有的一个人口有所减少的地区在北欧和西欧地区如果没有国际移民的净流入人口增长率也将很低大约在年间预计欧洲所有地区的人口都将出现负增长由于自然增长率在过去一个世纪乃至未来的变动欧洲人口已不可逆转地老龄化