资料 汇编 南京大学党委组织部 2018 年 3 月刊 第 15 期 南大组工 目录 中华人民共和国宪法修正案 P1 有力推动和保障党和国家事业发展 十三届全国人大一次会议秘书处法案组有关负责人回应宪法修正案热点问题 P8 轩理 : 保证党和国家长治久安的重大制度安排

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1 资料 汇编 南京大学党委组织部 2018 年 3 月刊 ndzg@nju.edu.cn 第 15 期 南大组工 目录 中华人民共和国宪法修正案 P1 有力推动和保障党和国家事业发展 十三届全国人大一次会议秘书处法案组有关负责人回应宪法修正案热点问题 P8 轩理 : 保证党和国家长治久安的重大制度安排 P12 李克强总理作的政府工作报告 ( 摘登 ) P17 划重点! 政府工作报告里的改革信号 P25 中国共产党第十九届中央委员会第三次全体会议公报 P27 中国共产党第十九届中央委员会第二次全体会议公报 P33 曾毅 : 新型政党制度彰显 中国优势 P38 学习 关键词 7: 一带一路 P 年 3 月组织生活主题建议 P43

2 中华人民共和国宪法修正案 (2018 年 3 月 11 日第十三届全国人民代表大会第一次会议通过 ) 第三十二条宪法序言第七自然段中 在马克思列宁主义 毛泽东思想 邓小平理论和 三个代表 重要思想指引下 修改为 在马克思列宁主义 毛泽东思想 邓小平理论 三个代表 重要思想 科学发展观 习近平新时代中国特色社会主义思想指引下 ; 健全社会主义法制 修改为 健全社会主义法治 ; 在 自力更生, 艰苦奋斗 前增写 贯彻新发展理念 ; 推动物质文明 政治文明和精神文明协调发展, 把我国建设成为富强 民主 文明的社会主义国家 修改为 推动物质文明 政治文明 精神文明 社会文明 生态文明协调发展, 把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国, 实现中华民族伟大复兴 这一自然段相应修改为: 中国新民主主义革命的胜利和社会主义事业的成就, 是中国共产党领导中国各族人民, 在马克思列宁主义 毛泽东思想的指引下, 坚持真理, 修正错误, 战胜许多艰难险阻而取得的 我国将长期处于社会主义初级阶段 国家的根本任务是, 沿着中国特色社会主义道路, 集中力量进行社会主义现代化建设 中国各族人民将继续在中国共产党领导下, 在马克思列宁主义 毛泽东思想 邓小平理论 三个代表 重要思想 科学发展观 习近平新时代中国特色社会主义思想指引下, 坚持人民民主专政, 坚持社会主义道路, 坚持改革开放, 不断完善社会主义的各项制度, 发展社会主义市场经济, 发展社会主义民主, 健全社会主义法治, 贯彻新发展理念, 自力更生, 艰苦奋斗, 逐步实现工业 农业 国防和科学技术的现代化, 推动物质文明 政治文明 精神文明 社会文明 生态文明协调发展, 把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国, 实现中华民族伟大复兴 1

3 第三十三条宪法序言第十自然段中 在长期的革命和建设过程中 修改为 在长期的革命 建设 改革过程中 ; 包括全体社会主义劳动者 社会主义事业的建设者 拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者的广泛的爱国统一战线 修改为 包括全体社会主义劳动者 社会主义事业的建设者 拥护社会主义的爱国者 拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴的爱国者的广泛的爱国统一战线 这一自然段相应修改为 : 社会主义的建设事业必须依靠工人 农民和知识分子, 团结一切可以团结的力量 在长期的革命 建设 改革过程中, 已经结成由中国共产党领导的, 有各民主党派和各人民团体参加的, 包括全体社会主义劳动者 社会主义事业的建设者 拥护社会主义的爱国者 拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴的爱国者的广泛的爱国统一战线, 这个统一战线将继续巩固和发展 中国人民政治协商会议是有广泛代表性的统一战线组织, 过去发挥了重要的历史作用, 今后在国家政治生活 社会生活和对外友好活动中, 在进行社会主义现代化建设 维护国家的统一和团结的斗争中, 将进一步发挥它的重要作用 中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展 第三十四条宪法序言第十一自然段中 平等 团结 互助的社会主义民族关系已经确立, 并将继续加强 修改为 : 平等团结互助和谐的社会主义民族关系已经确立, 并将继续加强 第三十五条宪法序言第十二自然段中 中国革命和建设的成就是同世界人民的支持分不开的 修改为 中国革命 建设 改革的成就是同世界人民的支持分不开的 ; 中国坚持独立自主的对外政策, 坚持互相尊重主权和领土完整 互不侵犯 互不干涉内政 平等互利 和平共处的五项原则 后增加 坚持和平发展道路, 坚持互利共赢开放战略 ; 发展同各国的外交关系和经济 文化的交流 修改为 发展同各国的外交关系和经济 文化交流, 推动构建人类命运共同体 这 2

4 一自然段相应修改为 : 中国革命 建设 改革的成就是同世界人民的支持分不开的 中国的前途是同世界的前途紧密地联系在一起的 中国坚持独立自主的对外政策, 坚持互相尊重主权和领土完整 互不侵犯 互不干涉内政 平等互利 和平共处的五项原则, 坚持和平发展道路, 坚持互利共赢开放战略, 发展同各国的外交关系和经济 文化交流, 推动构建人类命运共同体 ; 坚持反对帝国主义 霸权主义 殖民主义, 加强同世界各国人民的团结, 支持被压迫民族和发展中国家争取和维护民族独立 发展民族经济的正义斗争, 为维护世界和平和促进人类进步事业而努力 第三十六条宪法第一条第二款 社会主义制度是中华人民共和国的根本制度 后增写一句, 内容为 : 中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征 第三十七条宪法第三条第三款 国家行政机关 审判机关 检察机关都由人民代表大会产生, 对它负责, 受它监督 修改为 : 国家行政机关 监察机关 审判机关 检察机关都由人民代表大会产生, 对它负责, 受它监督 第三十八条宪法第四条第一款中 国家保障各少数民族的合法的权利和利益, 维护和发展各民族的平等 团结 互助关系 修改为 : 国家保障各少数民族的合法的权利和利益, 维护和发展各民族的平等团结互助和谐关系 第三十九条宪法第二十四条第二款中 国家提倡爱祖国 爱人民 爱劳动 爱科学 爱社会主义的公德 修改为 国家倡导社会主义核心价值观, 提倡爱祖国 爱人民 爱劳动 爱科学 爱社会主义的公德 这一款相应修改为: 国家倡导社会主义核心价值观, 提倡爱祖国 爱人民 爱劳动 爱科学 爱社会主义的公德, 在人民中进行爱国主义 集体主义和国际主义 共产主义的教育, 进行辩证唯物主 3

5 义和历史唯物主义的教育, 反对资本主义的 封建主义的和其他的腐朽思想 第四十条宪法第二十七条增加一款, 作为第三款 : 国家工作人员就职时应当依照法律规定公开进行宪法宣誓 第四十一条宪法第六十二条 全国人民代表大会行使下列职权 中增加一项, 作为第七项 ( 七 ) 选举国家监察委员会主任, 第七项至第十五项相应改为第八项至第十六项 第四十二条宪法第六十三条 全国人民代表大会有权罢免下列人员 中增加一项, 作为第四项 ( 四 ) 国家监察委员会主任, 第四项 第五项相应改为第五项 第六项 第四十三条宪法第六十五条第四款 全国人民代表大会常务委员会的组成人员不得担任国家行政机关 审判机关和检察机关的职务 修改为 : 全国人民代表大会常务委员会的组成人员不得担任国家行政机关 监察机关 审判机关和检察机关的职务 第四十四条宪法第六十七条 全国人民代表大会常务委员会行使下列职权 中第六项 ( 六 ) 监督国务院 中央军事委员会 最高人民法院和最高人民检察院的工作 修改为 ( 六 ) 监督国务院 中央军事委员会 国家监察委员会 最高人民法院和最高人民检察院的工作 ; 增加一项, 作为第十一项 ( 十一 ) 根据国家监察委员会主任的提请, 任免国家监察委员会副主任 委员, 第十一项至第二十一项相应改为第十二项至第二十二项 宪法第七十条第一款中 全国人民代表大会设立民族委员会 法律委员会 财政经济委员会 教育科学文化卫生委员会 外事委员会 华侨委员会和其他需要设立的专门委员会 修改为 : 全国人民代表大会设立民族委员会 宪法和法律委员会 财政经济委员会 教育科 4

6 学文化卫生委员会 外事委员会 华侨委员会和其他需要设立的专门委员会 第四十五条宪法第七十九条第三款 中华人民共和国主席 副主席每届任期同全国人民代表大会每届任期相同, 连续任职不得超过两届 修改为 : 中华人民共和国主席 副主席每届任期同全国人民代表大会每届任期相同 第四十六条宪法第八十九条 国务院行使下列职权 中第六项 ( 六 ) 领导和管理经济工作和城乡建设 修改为 ( 六 ) 领导和管理经济工作和城乡建设 生态文明建设 ; 第八项 ( 八 ) 领导和管理民政 公安 司法行政和监察等工作 修改为 ( 八 ) 领导和管理民政 公安 司法行政等工作 第四十七条宪法第一百条增加一款, 作为第二款 : 设区的市的人民代表大会和它们的常务委员会, 在不同宪法 法律 行政法规和本省 自治区的地方性法规相抵触的前提下, 可以依照法律规定制定地方性法规, 报本省 自治区人民代表大会常务委员会批准后施行 第四十八条宪法第一百零一条第二款中 县级以上的地方各级人民代表大会选举并且有权罢免本级人民法院院长和本级人民检察院检察长 修改为 : 县级以上的地方各级人民代表大会选举并且有权罢免本级监察委员会主任 本级人民法院院长和本级人民检察院检察长 第四十九条宪法第一百零三条第三款 县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会的组成人员不得担任国家行政机关 审判机关和检察机关的职务 修改为 : 县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会的组成人员不得担任国家行政机关 监察机关 审判机关和检察机关的职务 5

7 第五十条宪法第一百零四条中 监督本级人民政府 人民法院和人民检察院的工作 修改为 监督本级人民政府 监察委员会 人民法院和人民检察院的工作 这一条相应修改为: 县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会讨论 决定本行政区域内各方面工作的重大事项 ; 监督本级人民政府 监察委员会 人民法院和人民检察院的工作 ; 撤销本级人民政府的不适当的决定和命令 ; 撤销下一级人民代表大会的不适当的决议 ; 依照法律规定的权限决定国家机关工作人员的任免 ; 在本级人民代表大会闭会期间, 罢免和补选上一级人民代表大会的个别代表 第五十一条宪法第一百零七条第一款 县级以上地方各级人民政府依照法律规定的权限, 管理本行政区域内的经济 教育 科学 文化 卫生 体育事业 城乡建设事业和财政 民政 公安 民族事务 司法行政 监察 计划生育等行政工作, 发布决定和命令, 任免 培训 考核和奖惩行政工作人员 修改为 : 县级以上地方各级人民政府依照法律规定的权限, 管理本行政区域内的经济 教育 科学 文化 卫生 体育事业 城乡建设事业和财政 民政 公安 民族事务 司法行政 计划生育等行政工作, 发布决定和命令, 任免 培训 考核和奖惩行政工作人员 第五十二条宪法第三章 国家机构 中增加一节, 作为第七节 监察委员会 ; 增加五条, 分别作为第一百二十三条至第一百二十七条 内容如下 : 第七节监察委员会第一百二十三条中华人民共和国各级监察委员会是国家的监察机关 第一百二十四条中华人民共和国设立国家监察委员会和地方各级监察委员会 6

8 监察委员会由下列人员组成 : 主任, 副主任若干人, 委员若干人 监察委员会主任每届任期同本级人民代表大会每届任期相同 国家监察委员会主任连续任职不得超过两届 监察委员会的组织和职权由法律规定 第一百二十五条中华人民共和国国家监察委员会是最高监察机关 国家监察委员会领导地方各级监察委员会的工作, 上级监察委员会领导下级监察委员会的工作 第一百二十六条国家监察委员会对全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会负责 地方各级监察委员会对产生它的国家权力机关和上一级监察委员会负责 第一百二十七条监察委员会依照法律规定独立行使监察权, 不受行政机关 社会团体和个人的干涉 监察机关办理职务违法和职务犯罪案件, 应当与审判机关 检察机关 执法部门互相配合, 互相制约 第七节相应改为第八节, 第一百二十三条至第一百三十八条相应改为第一百二十八条至第一百四十三条 7

9 有力推动和保障党和国家事业发展 十三届全国人大一次会议秘书处法案组有关负责 人回应宪法修正案热点问题 新华社北京 3 月 11 日电 11 日下午, 十三届全国人大一次会议举行第三次全体会议, 以无记名投票方式表决通过了中华人民共和国宪法修正案 会后, 十三届全国人大一次会议秘书处法案组组长 全国人大常委会法工委主任沈春耀, 法案组副组长 全国人大常委会法工委副主任郑淑娜就宪法修正案相关问题回答中外记者提问 宪法修正案严格按法定程序审议通过 宪法的修改是国家政治生活的一件大事, 是利国利民的一件大喜事, 是新时代中国特色社会主义大背景下, 我国法治建设取得的重大成果, 也是十三届全国人大一次会议顺利完成的第一项重要议程 沈春耀说, 宪法修正案的审议通过是严格按照法定程序进行的 他介绍,3 月 5 日, 十三届全国人大一次会议听取了关于宪法修正案草案的说明 7 日上午 下午, 各代表团审议宪法修正案草案 共有 2400 多名代表发表审议意见 8 日下午, 大会主席团常务主席会议和主席团会议先后听取了关于宪法修正案草案审议情况的汇报, 提出了主席团关于审议宪法修正案草案的报告和宪法修正案草案修改稿 9 日上午, 各代表团审议这一报告和宪法修正案草案的修改稿 10 日下午, 大会主席团常务主席和主席团又先后召开会议, 再次听取大会秘书处关于宪法修正案草案修改稿审议情况的汇报, 提出了建议表决稿, 决定再次由各代表团审议 11 日上午, 大会主席团根据各代表团审议的情况, 决定提请本次大会表决 沈春耀说, 表决同样非常严格地按照法定程序进行, 首先产生了 35 位总监票人 监票人 无记名投票方式, 即每一个代表都有一张宪法修正案表决票, 可以投赞成, 也可以投反对, 也可以投弃权, 严格依法按程序 他介绍, 通过的宪法修正案共有 21 条 修改的主要目的就是把党的十九大确定的重大理论观点和重大方针政策, 特别是习近平新时代中国特色社会主义思想载入国家根本法, 体现党和国家事业发展的新成就 新经验 新要求, 在总体保持宪法的连续性 稳定性 权威性的基础上推动宪法与时俱进, 完善发展 8

10 实现国家指导思想与时俱进沈春耀说, 这次修改宪法的一个重要内容就是把习近平新时代中国特色社会主义思想载入国家根本法, 这反映了全党全国各族人民的共同心愿 我们国家宪法的一大特点, 就是明确规定国家的指导思想 沈春耀说, 把科学发展观 习近平新时代中国特色社会主义思想通过宪法修正案载入国家根本法, 实现了国家指导思想与时俱进 沈春耀介绍, 习近平新时代中国特色社会主义思想博大精深, 党的十九大作了系统的阐述, 这次宪法修正案中的很多内容, 就是习近平新时代中国特色社会主义思想的体现 3 月 11 日, 十三届全国人大一次会议秘书处法案组组长 全国人大常委会法工委主任沈春耀, 法案组副组长 全国人大常委会法工委副主任郑淑娜就宪法修正案相关问题回答中外记者提问 新华社记者金立旺摄 充分体现中国共产党领导的根本性 全面性 时代性 沈春耀说, 宪法修正案在第一章总纲第一条中增加了 中国共产党领导是中 国特色社会主义最本质的特征, 充分体现了中国共产党领导的根本性, 充分体 现了中国共产党领导的全面性, 即党的领导体现在国家生活的各个方面 这一表述也体现了中国共产党领导的时代性, 所以这次修改是对中国共产 党领导的规定在原有基础上的进一步加强 深化和拓展, 具有重大的政治意义 和法治意义 沈春耀说 沈春耀还说, 宪法修正案对第七十九条第三款规定的修改完善是健全国家 领导体制的重要举措, 这种修改有利于维护以习近平同志为核心的党中央的权 9

11 威和集中统一领导, 有利于完善国家的领导体制, 也有利于党和国家长治久安 设立监察委员会是深化监察体制改革重要任务宪法修正案通过在国家机构一章中, 专门增写监察委员会一节, 确立监察委员会作为国家机构的法律地位 郑淑娜说, 深化监察体制改革, 是以习近平同志为核心的党中央作出的事关全局的重大政治体制改革, 改革目标就是要整合反腐败资源力量, 加强党对反腐败工作集中统一领导, 建立集中统一 权威高效的国家监察体制 基本一个重要任务就是要设立监察委员会 设立监察委员会涉及国家机构职权的重大调整和完善, 所以需要做好顶层设计, 这个顶层设计就是要在宪法中作出规定 她说,21 条的宪法修正案中, 有 11 条涉及监察委员会的规定, 在国家机构这一章中专门增加了监察委员会这一节 宪法修正案对监察委员会的产生 组成 性质 地位及其工作原则 领导体制, 与其他有关国家机关的关系都作出了规定 这次宪法修正案对监察委员会的规定, 为设立监察委员会并为其依法行使职权开展工作提供了宪法依据, 也为制定监察法提供了宪法依据 郑淑娜说 10

12 3 月 11 日, 十三届全国人大一次会议秘书处法案组组长 全国人大常委会法工委主任沈春耀, 法案组副组长 全国人大常委会法工委副主任郑淑娜就宪法修正案相关问题回答中外记者提问 新华社记者燕雁摄 全国人大法律委员会更名为全国人大宪法和法律委员会具有重要意义 沈春耀介绍, 根据党的十九届三中全会精神, 全国人大专门委员会中的全 国人大法律委员会更名为全国人大宪法和法律委员会 在宪法修正案草案的审 议过程中, 得到了很多代表积极响应, 大家觉得这个举措贯彻了党的十九大精 神, 有利于加强宪法实施和监督工作 他说, 把法律委员会修改为宪法和法律委员会, 在全国人大专门委员会这 个层面上首次出现 宪法 二字, 是加强全国人大宪法方面工作的一个重要举 措 沈春耀说, 我们建立了一整套以宪法为核心的中国特色社会主义法律体 系 这个体系很重要的一个功能是要推动宪法实施 宪法方面工作还包括宪法 监督 宪法解释, 推进合宪性审查, 配合宪法宣传等 党的十九大对加强宪法 实施和监督提出了新要求, 有关宪法方面的工作将会得到加强和提升 宪法宣誓制度入宪是对这一制度的加强和提升 沈春耀说, 实行宪法宣誓制度目的是为了教育和激励国家工作人员忠于宪 法, 维护宪法, 尊崇宪法, 维护宪法权威 2015 年, 全国人大常委会以立法形 式做出了关于实行宪法宣誓制度的决定 两年多来, 全国各级国家机构工作人 员正式就职时都依法进行宪法宣誓,2016 年 1 月 1 日, 全国人大常委会正式实 行宪法宣誓制度, 迄今已举行了 12 次 45 人次的宪法宣誓 十三届全国人大一次会议将举行宪法宣誓仪式, 这在全国人民代表大会历 史上还是第一次 沈春耀说, 党中央高度重视宪法宣誓制度, 此次在宪法中把 这个制度确定下来, 是对这一制度的进一步加强和提升 在谈到地方立法权问题时, 郑淑娜说, 为保障法治统一, 立法法中规定了 设区的市在制定地方性法规时不能与宪法 法律 行政法规及本省的行政法规 相抵触, 地方性法规要经过省一级的人大常委会批准, 通过省人大常委会报全 国人大常委会和国务院备案 11

13 保证党和国家长治久安的重大制度安排轩理 上个世纪 80 年代初, 邓小平同志就强调 : 领导制度 组织制度问题更带有根本性 全局性 稳定性和长期性 这种制度问题, 关系到党和国家是否改变颜色, 必须引起全党的高度重视 2013 年 11 月 中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定 提出 : 完善党和国家领导体制, 坚持民主集中制, 充分发挥党的领导核心作用 健全党和国家领导体制, 是不断提高党的执政能力和领导水平的战略举措 我国宪法是治国理政的总章程, 必须体现党和人民事业的历史进步, 必须随着党领导人民建设中国特色社会主义实践的发展而不断完善发展 党的十九届二中全会审议通过的 中共中央关于修改宪法部分内容的建议 ( 以下简称 建议 ), 站在健全完善党和国家领导制度 推进国家治理体系和治理能力现代化的高度, 作出了一系列重大制度设计, 包括坚持党的领导 人大制度 统一战线制度 宪法宣誓制度 国家主席任期制度 国务院管理制度 地方立法制度 监察制度, 等等 这些重大修改建议, 是保证党和国家长治久安的顶层设计和制度安排 一 把 中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导 载入宪法总纲, 为坚持和加强党的全面领导提供了根本制度保障中国共产党的领导地位, 是在领导中国人民进行革命 建设 改革的长期实践中形成的, 是人民的选择 历史的选择 宪法总纲第一条规定 : 中华人民共和国是工人阶级领导的 以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家 这是关于我们国家性质的规定, 是我国的国体 人民民主专政是我们党领导人民进行社会革命创造的适合我国国情最根本的制度 这一制度, 是我们党团结带领人民经过 28 年浴血奋战 进行了艰苦卓绝的斗争最终确立起来的 ; 是我们党团结带领人民完成社会主义革命 进行改革开放新的伟大革命不断巩固和发展起来的 在这些伟大的历史变革中, 中国人民得出的最基本的结论是 : 中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心 在当今中国, 党政军民学, 东西南北中, 党是领导一切的, 是最高政治领导力量 确定党在国家中的领导地位是我国宪法的题中应有之义 12

14 现行宪法已在序言中确定了党的领导地位, 这次宪法修改 建议 把 中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征 充实进宪法关于国家根本制度的条文, 深刻揭示了中国共产党领导与中国特色社会主义之间内在的统一性, 对于我们更加理性地认识和把握党的领导的重大意义, 具有重要而深远的指导作用 历史深刻地启示着未来 : 没有中国共产党的领导, 民族复兴必然会沦为空想 只有中国共产党才能坚持立党为公 执政为民, 充分发扬民主, 领导人民制定体现人民意志的宪法, 领导人民实施宪法 党的十八大以来, 我们党领导人民高举中国特色社会主义伟大旗帜, 统揽伟大斗争 伟大工程 伟大事业 伟大梦想, 统筹推进 五位一体 总体布局, 协调推进 四个全面 战略布局, 推动党和国家事业取得历史性成就 发生历史性变革, 推进中国特色社会主义进入了新时代 在新的征程上, 要实现 两个一百年 奋斗目标 实现中华民族伟大复兴的中国梦, 根本还是要靠党的领导 靠党把好方向盘 适应新时代党和国家发展新要求, 把 中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征 写入宪法, 从社会主义本质属性的高度确定党在国家中的领导地位, 使党总揽全局 协调各方的领导核心地位在国家运行机制和各项制度中具有更强的制度约束力和更高的法律效力, 有利于把党的领导贯彻落实到国家政治生活和社会生活的各个领域, 实现全党全国人民思想上 政治上 行动上一致, 确保中国特色社会主义事业始终沿着正确轨道向前推进 二 在国家主席任职规定上作出调整, 是健全党和国家领导体制的制度性安排 建议 提出, 将宪法第七十九条第三款 中华人民共和国主席 副主席每届任期同全国人民代表大会每届任期相同, 连续任职不得超过两届, 修改为 : 中华人民共和国主席 副主席每届任期同全国人民代表大会每届任期相同 这是党中央在全面总结党和国家长期历史经验基础上, 从新时代坚持和发展中国特色社会主义全局和战略高度提出的健全党和国家领导体制的重大举措, 对于坚持和加强党的全面领导, 坚持和维护党中央权威和集中统一领导, 更好发挥宪法在新时代推进全面依法治国 推进国家治理体系和治理能力现代化中的国家根本法作用, 具有重要意义 13

15 中国共产党 中华人民共和国 中国人民解放军领导人 三位一体 的领导体制, 是我们党在长期执政实践中逐步探索出的治国理政的成功经验 国家主席制度是党和国家领导体制的重要组成部分 从党章和宪法相关规定来看,1982 年党的十二大通过的 中国共产党章程 和后来历次修正后的党章, 对党的中央委员会规定每届任期五年, 对党的中央委员会总书记和中央军事委员会主席没有规定连续任职不得超过两届 1982 年宪法即现行宪法第九十三条第四款, 对中华人民共和国中央军事委员会规定每届任期同全国人民代表大会每届任期相同, 没有规定连续任职不得超过两届 在国家主席任职规定上作出修改, 有利于保持中国共产党 中华人民共和国 中国人民解放军领导体制的一致性, 使 三位一体 领导体制在宪法上得以贯彻和体现 在国家主席任职规定上作出修改, 是着眼于健全党和国家领导体制, 在宪法上作出制度安排 这一修改, 不意味着改变党和国家领导干部退休制, 也不意味着领导干部职务终身制 从上个世纪 80 年代起, 我国干部退休制度已经建立并在实践中不断完善 1982 年十二大党章至 2017 年十九大党章都有一条明确规定 : 党的各级领导干部, 无论是由民主选举产生的, 或是由领导机关任命的, 他们的职务都不是终身的, 都可以变动或解除 年龄和健康状况不适宜于继续担任工作的干部, 应当按照国家的规定退 离休 党的总书记 党的中央军委主席 国家中央军委主席 国家主席的任职规定保持一致, 是符合我国国情 保证党和国家长治久安的制度设计, 是保证中国共产党 中华人民共和国 中国人民解放军领导人 三位一体 的制度安排, 有利于坚持和加强党的全面领导, 有利于完善党和国家领导制度, 有利于坚持和维护党中央权威和集中统一领导, 是中国特色社会主义政治优势和制度优势的重要体现 三 赋予监察委员会宪法地位, 为建立集中统一 权威高效的国家监察体系奠定坚实基础 建议 在宪法第三章 国家机构 中专门增加 监察委员会 一节, 并就国家监察委员会和地方各级监察委员会的性质 地位 名称 人员组成 任期任届 领导体制和工作机制等作出规定, 为监察委员会建立组织体系 履行职能职责 运用相关权限 构建配合制约机制 强化自我监督等提供了根本依据 这一重要修改, 贯彻了党的十九大关于健全党和国家监督体系的重要部署, 是深化国家监 14

16 察体制改革 健全党和国家监督体系的重大战略决策, 展现出我们党一以贯之推动社会革命和进行自我革命的勇气和决心 国家监察体制改革是建立中国特色监察体系的创制之举 党的十八大以来, 党中央从全面从严治党出发, 将国家监察体制改革纳入全面深化改革总体部署, 积极推进改革及试点工作并取得重要阶段性成效 建议 将改革实践成果提炼上升为宪法规定, 具有坚实的政治基础 理论基础 实践基础和充分的法理支撑 目前, 党内监督已经实现全覆盖, 而行政监察对象主要是行政机关及其工作人员, 范围过窄 这就要求适应形势发展构建集中统一 权威高效的国家监察体系, 实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖, 真正把权力都关进制度笼子, 确保党和人民赋予的权力切实用来为人民谋利益 建议 增写 监察委员会 一节并作出相关规定, 使党的主张成为国家意志, 使国家监察体制改革于宪有据 监察法制定于宪有源, 体现了全面深化改革和全面依法治国 全面从严治党的有机统一 确立监察委员会作为国家监察机关列入国家机构的法律地位, 是推动反腐败斗争向纵深发展的重大制度设计 当前, 反腐败斗争形势依然严峻复杂, 巩固压倒性态势 夺取压倒性胜利的决心必须坚如磐石 通过整合行政监察 预防腐败和检察机关查处贪污贿赂 失职渎职及预防职务犯罪等工作力量, 组建国家 省 市 县监察委员会, 同党的纪律检查机关合署办公, 将有效解决监察覆盖面过窄 反腐败力量分散 纪法衔接不畅等问题, 健全党领导反腐败工作的体制机制, 实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖 根据宪法制定监察法, 依法赋予监察委员会职责权限和调查手段, 用留置取代 两规 措施, 必将进一步推进反腐败工作规范化法治化, 推动反腐败斗争取得更大成效, 进一步增强人民群众对党的信心和信赖, 确保党和国家长治久安 四 增加设区的市制定地方性法规的条款, 进一步完善了社会主义立法体制 建议 提出, 设区的市的人民代表大会和它们的常务委员会, 在不同宪法 法律 行政法规和本省 自治区的地方性法规相抵触的前提下, 可以依照法律规定制定地方性法规, 报本省 自治区人民代表大会常务委员会批准后施行 这是事关全局的重大政治体制改革, 从国家根本法的层面扩大了地方立法的主体和权限范围, 是完善社会主义立法体制的重大举措, 是对我国地方立法实践探索与成功经验的提炼升华和宪法确认 15

17 地方性法规是以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系的重要组成部分 改革开放以来特别是党的十八大以来, 地方立法发挥着越来越重要的作用, 为地方经济社会发展提供了各具特色 极富针对性的制度保障 2015 年 3 月 15 日, 全国人大审议通过新的立法法, 赋予所有设区的市地方立法权, 使我国享有地方立法权的主体, 在原有 31 个省 自治区 直辖市和 49 个较大的市基础上, 增加了 273 个市 自治州 此次, 建议 把设区市立法权进一步提升到国家根本法的高度予以权威确认, 必将极大推动地方因地制宜运用立法手段解决本地具体问题, 让社会主义法治的触角更加灵敏, 使地方经济社会发展的活力和创造力充分迸发, 加快决胜全面小康 建设社会主义现代化国家的奋进步伐 此外, 建议 根据新时代坚持和发展中国特色社会主义的新形势新实践, 还在制度层面对宪法作出其它适当修改 比如, 增加 国家工作人员就职时应当依照法律规定公开进行宪法宣誓 条款, 将党的十八届四中全会提出的 建立宪法宣誓制度 具体化为宪法条文, 有利于在全社会树立宪法权威, 增强国家工作人员的宪法观念, 激励和教育国家工作人员提高宪法意识, 培育宪法信仰, 更好地忠于宪法 遵守宪法 维护宪法 比如, 将宪法序言部分 包括全体社会主义劳动者 社会主义事业的建设者 拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者的广泛的爱国统一战线 的表述, 修改为 包括全体社会主义劳动者 社会主义事业的建设者 拥护社会主义的爱国者 拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴的爱国者的广泛的爱国统一战线, 进一步完善了统一战线制度, 有利于最大限度调动一切积极因素, 使海内外中华儿女同心同德 众志成城, 共同致力于实现中华民族伟大复兴的梦想 比如, 将 国务院行使下列职权 中第八项 领导和管理民政 公安 司法行政和监察等工作 修改为 领导和管理民政 公安 司法行政等工作, 从制度层面与国家监察体制相衔接, 既保持了我国宪法连续性 稳定性 权威性, 又充分体现了实践发展和时代发展的新形势新要求, 可以更好发挥宪法的规范 引领 推动 保障作用 来源 : 人民日报 2018 年 03 月 01 日 03 版 16

18 李克强总理作的政府工作报告 ( 摘登 ) 一 五年回顾 我国改革开放和社会主义现代化建设全面开创新局面国务院总理李克强 5 日在作政府工作报告时说, 第十二届全国人民代表大会第一次会议以来的五年, 是我国发展进程中极不平凡的五年 面对极其错综复杂的国内外形势, 以习近平同志为核心的党中央团结带领全国各族人民砥砺前行, 统筹推进 五位一体 总体布局, 协调推进 四个全面 战略布局, 改革开放和社会主义现代化建设全面开创新局面 党的十九大确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位, 制定了决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的宏伟蓝图和行动纲领, 具有重大现实意义和深远历史意义 各地区各部门不断增强政治意识 大局意识 核心意识 看齐意识, 深入贯彻落实新发展理念, 十二五 规划圆满完成, 十三五 规划顺利实施, 经济社会发展取得历史性成就 发生历史性变革 五年来, 经济实力跃上新台阶 国内生产总值从 54 万亿元增加到 82.7 万亿元, 年均增长 7.1%, 占世界经济比重从 11.4% 提高到 15% 左右, 对世界经济增长贡献率超过 30% 财政收入从 11.7 万亿元增加到 17.3 万亿元 居民消费价格年均上涨 1.9%, 保持较低水平 城镇新增就业 6600 万人以上,13 亿多人口的大国实现了比较充分就业 五年来, 经济结构出现重大变革 消费贡献率由 54.9% 提高到 58.8%, 服务业比重从 45.3% 上升到 51.6%, 成为经济增长主动力 高技术制造业年均增长 11.7% 粮食生产能力达到 1.2 万亿斤 城镇化率从 52.6% 提高到 58.5%,8000 多万农业转移人口成为城镇居民 五年来, 创新驱动发展成果丰硕 全社会研发投入年均增长 11%, 规模跃居世界第二位 科技进步贡献率由 52.2% 提高到 57.5% 载人航天 深海探测 量子通信 大飞机等重大创新成果不断涌现 高铁网络 电子商务 移动支付 共享经济等引领世界潮流 互联网 + 广泛融入各行各业 大众创业 万众创新蓬勃发展, 日均新设企业由 5 千多户增加到 1 万 6 千多户 快速崛起的新动能, 正在重塑经济增长格局 深刻改变生产生活方式, 成为中国创新发展的新标志 五年来, 改革开放迈出重大步伐 改革全面发力 多点突破 纵深推进, 重要领域和关键环节改革取得突破性进展 简政放权 放管结合 优化服务等改革推动政府职能发生深刻转变, 市场活力和社会创造力明显增强 一带一路 建设成效显著, 对外贸易和利用外资结构优化 规模稳居世界前列 五年来, 人民生活持续改善 脱贫攻坚取得决定性进展, 贫困人口减少 6800 多万, 易地扶贫搬迁 830 万人, 贫困发生率由 10.2% 下降到 3.1% 居民收入年均增长 7.4% 超过经济增速, 形成世界上人口最多的中等收入群体 出境旅游人次由 8300 万增加到 1 亿 3 千多万 社会养老保险覆盖 9 亿多人, 基本医疗保险覆盖 13.5 亿人, 织就了世界上最大的社会保障网 人均预期寿命达到 76.7 岁 棚户区住房改造 2600 多万套, 农村危房改造 1700 多万户, 上亿人喜迁新居 五年来, 生态环境状况逐步好转 制定实施大气 水 土壤污染防治三个 十条 并取得扎实成效 单位国内生产总值能耗 水耗均下降 20% 以上, 主要污染物排放量持续下降, 重点城市重污染天数减少一半, 森林面积增加 1.63 亿亩, 沙化土地面积年均缩减近 2000 平方公里, 绿色发展呈现可喜局面 17

19 刚刚过去的 2017 年, 经济社会发展主要目标任务全面完成并好于预期 国内生产总值增长 6.9%, 居民收入增长 7.3%, 增速均比上年有所加快 ; 城镇新增就业 1351 万人, 失业率为多年来最低 ; 工业增速回升, 企业利润增长 21%; 财政收入增长 7.4%, 扭转了增速放缓态势 ; 进出口增长 14.2%, 实际使用外资 1363 亿美元 创历史新高 经济发展呈现出增长与质量 结构 效益相得益彰的良好局面 这是五年来一系列重大政策效应累积, 各方面不懈努力 久久为功的结果 过去五年取得的全方位 开创性成就, 发生的深层次 根本性变革, 再次令世界瞩目, 全国各族人民倍感振奋和自豪 坚持稳中求进工作总基调经济运行实现稳中向好国务院总理李克强 5 日在作政府工作报告时说, 五年来, 我们认真贯彻以习近平同志为核心的党中央决策部署, 坚持稳中求进工作总基调, 着力创新和完善宏观调控, 经济运行保持在合理区间 实现稳中向好 这些年, 世界经济复苏乏力, 国际金融市场跌宕起伏, 保护主义明显抬头 我国经济发展中结构性问题和深层次矛盾凸显, 经济下行压力持续加大, 遇到不少两难多难抉择 面对这种局面, 我们保持战略定力, 坚持不搞 大水漫灌 式强刺激, 而是适应把握引领经济发展新常态, 统筹稳增长 促改革 调结构 惠民生 防风险, 不断创新和完善宏观调控, 确立区间调控的思路和方式, 加强定向调控 相机调控 精准调控 明确强调只要经济运行在合理区间, 就业增加 收入增长 环境改善, 就集中精力促改革 调结构 添动力 采取既利当前更惠长远的举措, 着力推进供给侧结构性改革, 适度扩大总需求, 推动实现更高层次的供需动态平衡 经过艰辛努力, 我们顶住了经济下行压力 避免了 硬着陆, 保持了经济中高速增长, 促进了结构优化, 经济长期向好的基本面不断巩固和发展 坚持实施积极的财政政策和稳健的货币政策 在财政收支矛盾较大情况下, 着眼 放水养鱼 增强后劲, 我国率先大幅减税降费 分步骤全面推开营改增, 结束了 66 年的营业税征收历史, 累计减税超过 2 万亿元, 加上采取小微企业税收优惠 清理各种收费等措施, 共减轻市场主体负担 3 万多亿元 加强地方政府债务管理, 实施地方政府存量债务置换, 降低利息负担 1.2 万亿元 调整财政支出结构, 盘活沉淀资金, 保障基本民生和重点项目 财政赤字率一直控制在 3% 以内 货币政策保持稳健中性, 广义货币 M2 增速呈下降趋势, 信贷和社会融资规模适度增长 采取定向降准 专项再贷款等差别化政策, 加强对重点领域和薄弱环节支持, 小微企业贷款增速高于各项贷款平均增速 改革完善汇率市场化形成机制, 保持人民币汇率基本稳定, 外汇储备转降为升 妥善应对 钱荒 等金融市场异常波动, 规范金融市场秩序, 防范化解重点领域风险, 守住了不发生系统性风险的底线, 维护了国家经济金融安全 坚持以供给侧结构性改革为主线经济结构加快优化升级国务院总理李克强 5 日在作政府工作报告时说, 五年来, 我们坚持以供给侧结构性改革为主线, 着力培育壮大新动能, 经济结构加快优化升级 紧紧依靠改革破解经济发展和结构失衡难题, 大力发展新兴产业, 改造提升传统产业, 提高供给体系质量和效率 扎实推进 三去一降一补 五年来, 在淘汰水泥 平板玻璃等落后产能基础上, 以钢铁 煤炭等行业为重点加大去产能力度, 中央财政安排 1000 亿元专项奖补资金予以支持, 用于分流职工安置 退出钢铁产能 1.7 亿吨以上 煤炭产能 8 亿吨, 安置分流职工 110 多万人 因城施策分类指导, 三四线城市商品住宅去库存取得明显成效, 热点城市房价涨势得到控制 积极稳妥去杠杆, 控制债务规模, 增加股权融资, 工业企业资产负债率连续下降, 宏观杠杆率涨幅明显收窄 总体趋于稳定 多措并举降成本, 压减政府性基金 18

20 项目 30%, 削减中央政府层面设立的涉企收费项目 60% 以上, 阶段性降低 五险一金 缴费比例, 推动降低用能 物流 电信等成本 突出重点加大补短板力度 加快新旧发展动能接续转换 深入开展 互联网 + 行动, 实行包容审慎监管, 推动大数据 云计算 物联网广泛应用, 新兴产业蓬勃发展, 传统产业深刻重塑 实施 中国制造 2025, 推进工业强基 智能制造 绿色制造等重大工程, 先进制造业加快发展 出台现代服务业改革发展举措, 服务新业态新模式异军突起, 促进了各行业融合升级 深化农业供给侧结构性改革, 新型经营主体大批涌现, 种植业适度规模经营比重从 30% 提升到 40% 以上 采取措施增加中低收入者收入, 推动传统消费提档升级 新兴消费快速兴起, 网上零售额年均增长 30% 以上, 社会消费品零售总额年均增长 11.3% 优化投资结构, 鼓励民间投资, 发挥政府投资撬动作用, 引导更多资金投向强基础 增后劲 惠民生领域 高速铁路运营里程从 9000 多公里增加到 2 万 5 千公里 占世界三分之二, 高速公路里程从 9.6 万公里增加到 13.6 万公里, 新建改建农村公路 127 万公里, 新建民航机场 46 个, 开工重大水利工程 122 项, 完成新一轮农村电网改造, 建成全球最大的移动宽带网 五年来, 发展新动能迅速壮大, 经济增长实现由主要依靠投资 出口拉动转向依靠消费 投资 出口协同拉动, 由主要依靠第二产业带动转向依靠三次产业共同带动 这是我们多年想实现而没有实现的重大结构性变革 推进供给侧结构性改革, 必须破除要素市场化配置障碍, 降低制度性交易成本 针对长期存在的重审批 轻监管 弱服务问题, 我们持续深化 放管服 改革, 加快转变政府职能, 减少微观管理 直接干预, 注重加强宏观调控 市场监管和公共服务 五年来, 国务院部门行政审批事项削减 44%, 非行政许可审批彻底终结, 中央政府层面核准的企业投资项目减少 90%, 行政审批中介服务事项压减 74%, 职业资格许可和认定大幅减少 中央政府定价项目缩减 80%, 地方政府定价项目缩减 50% 以上 全面改革工商登记 注册资本等商事制度, 企业开办时间缩短三分之一以上 创新和加强事中事后监管, 实行 双随机 一公开, 随机抽取检查人员和检查对象 及时公开查处结果, 提高了监管效能和公正性 推行 互联网 + 政务服务, 实施一站式服务等举措 营商环境持续改善, 市场活力明显增强, 群众办事更加便利 坚持创新引领发展整体创新能力和效率显著提高国务院总理李克强 5 日在作政府工作报告时说, 五年来, 我们坚持创新引领发展, 着力激发社会创造力, 整体创新能力和效率显著提高 实施创新驱动发展战略, 优化创新生态, 形成多主体协同 全方位推进的创新局面 扩大科研机构和高校科研自主权, 改进科研项目和经费管理, 深化科技成果权益管理改革 支持北京 上海建设科技创新中心, 新设 14 个国家自主创新示范区, 带动形成一批区域创新高地 以企业为主体加强技术创新体系建设, 涌现一批具有国际竞争力的创新型企业和新型研发机构 深入开展大众创业 万众创新, 实施普惠性支持政策, 完善孵化体系 各类市场主体达到 9800 多万户, 五年增加 70% 以上 国内有效发明专利拥有量增加两倍, 技术交易额翻了一番 我国科技创新由跟跑为主转向更多领域并跑 领跑, 成为全球瞩目的创新创业热土 坚持全面深化改革发展动力不断增强国务院总理李克强 5 日在作政府工作报告时说, 五年来, 我们坚持全面深化改革, 着力破除体制机制弊端, 发展动力不断增强 国企国资改革扎实推进, 公司制改革基本完成, 兼并重组 压减层级 提质增效取得积极进展 国有企业效益明显好转, 去年利润增长 23.5% 深化能源 铁路 盐业等领域改革 放宽非公有制经济市场准入 建立不动产统一登记制度 完善产权保护制度 19

21 财税改革取得重大进展, 全面推行财政预决算公开, 构建以共享税为主的中央和地方收入分配格局, 启动中央与地方财政事权和支出责任划分改革, 中央对地方一般性转移支付规模大幅增加 专项转移支付项目减少三分之二 基本放开利率管制, 建立存款保险制度, 推动大中型商业银行设立普惠金融事业部, 深化政策性 开发性金融机构改革, 强化金融监管协调机制 完善城乡义务教育均衡发展促进机制, 改革考试招生制度 建立统一的城乡居民基本养老 医疗保险制度, 实现机关事业单位和企业养老保险制度并轨 出台划转部分国有资本充实社保基金方案 实施医疗 医保 医药联动改革, 全面推开公立医院综合改革, 取消长期实行的药品加成政策, 药品医疗器械审批制度改革取得突破 推进农村承包地 三权 分置改革 确权面积超过 80%, 改革重要农产品收储制度 完善主体功能区制度, 建立生态文明绩效考评和责任追究制度, 推行河长制 湖长制, 开展省级以下环保机构垂直管理制度改革试点 各领域改革的深化, 推动了经济社会持续健康发展 坚持对外开放的基本国策开放型经济水平显著提升国务院总理李克强 5 日在作政府工作报告时说, 五年来, 我们坚持对外开放的基本国策, 着力实现合作共赢, 开放型经济水平显著提升 倡导和推动共建 一带一路, 发起创办亚投行, 设立丝路基金, 一批重大互联互通 经贸合作项目落地 设立上海等 11 个自贸试验区, 一批改革试点成果向全国推广 改革出口退税负担机制 退税增量全部由中央财政负担, 设立 13 个跨境电商综合试验区, 国际贸易 单一窗口 覆盖全国, 货物通关时间平均缩短一半以上, 进出口实现回稳向好 外商投资由审批制转向负面清单管理, 限制性措施削减三分之二 外商投资结构优化, 高技术产业占比提高一倍 加大引智力度, 来华工作的外国专家增加 40% 引导对外投资健康发展 推进国际产能合作, 高铁 核电等装备走向世界 新签和升级 8 个自由贸易协定 沪港通 深港通 债券通相继启动, 人民币加入国际货币基金组织特别提款权货币篮子, 人民币国际化迈出重要步伐 中国开放的扩大, 有力促进了自身发展, 给世界带来重大机遇 坚持实施区域协调发展和新型城镇化战略新的增长极增长带加快成长国务院总理李克强 5 日在作政府工作报告时说, 五年来, 我们坚持实施区域协调发展和新型城镇化战略, 着力推动平衡发展, 新的增长极增长带加快成长 积极推进京津冀协同发展 长江经济带发展, 编制实施相关规划, 建设一批重点项目 出台一系列促进西部开发 东北振兴 中部崛起 东部率先发展的改革创新举措 加大对革命老区 民族地区 边疆地区 贫困地区扶持力度, 加强援藏援疆援青工作 海洋保护和开发有序推进 实施重点城市群规划, 促进大中小城市和小城镇协调发展 绝大多数城市放宽落户限制, 居住证制度全面实施, 城镇基本公共服务向常住人口覆盖 城乡区域发展协调性显著增强 坚持以人民为中心的发展思想人民群众获得感不断增强国务院总理李克强 5 日在作政府工作报告时说, 五年来, 我们坚持以人民为中心的发展思想, 着力保障和改善民生, 人民群众获得感不断增强 在财力紧张情况下, 持续加大民生投入 全面推进精准扶贫 精准脱贫, 健全中央统筹 省负总责 市县抓落实的工作机制, 中央财政五年投入专项扶贫资金 2800 多亿元 实施积极的就业政策, 重点群体就业得到较好保障 坚持教育优先发展, 财政性教育经费占国内生产总值比例持续超过 4% 改善农村义务教育薄弱学校办学条件, 提高乡村教师待遇, 营养改善计划惠及 3600 多万农村学生 启动世界一流大学和一流学科建设 重点高校专项招收农村和贫困地区学生人数由 1 万人增加到 10 万人 加大对各类学校家庭困难 20

22 学生资助力度,4.3 亿人次受益 劳动年龄人口平均受教育年限提高到 10.5 年 居民基本医保人均财政补助标准由 240 元提高到 450 元, 大病保险制度基本建立 已有 1700 多万人次受益, 异地就医住院费用实现直接结算, 分级诊疗和医联体建设加快推进 持续合理提高退休人员基本养老金 提高低保 优抚等标准, 完善社会救助制度, 近 6000 万低保人员和特困群众基本生活得到保障 建立困难和重度残疾人 两项补贴 制度, 惠及 2100 多万人 实施全面两孩政策 加快发展文化事业, 文化产业年均增长 13% 以上 全民健身广泛开展, 体育健儿勇创佳绩 坚持人与自然和谐发展生态文明建设取得明显成效国务院总理李克强 5 日在作政府工作报告时说, 五年来, 我们坚持人与自然和谐发展, 着力治理环境污染, 生态文明建设取得明显成效 树立绿水青山就是金山银山理念, 以前所未有的决心和力度加强生态环境保护 重拳整治大气污染, 重点地区细颗粒物 (PM2.5) 平均浓度下降 30% 以上 加强散煤治理, 推进重点行业节能减排,71% 的煤电机组实现超低排放 优化能源结构, 煤炭消费比重下降 8.1 个百分点, 清洁能源消费比重提高 6.3 个百分点 提高燃油品质, 淘汰黄标车和老旧车 2000 多万辆 加强重点流域海域水污染防治, 化肥农药使用量实现零增长 推进重大生态保护和修复工程, 扩大退耕还林还草还湿, 加强荒漠化 石漠化 水土流失综合治理 开展中央环保督察, 严肃查处违法案件 积极推动 巴黎协定 签署生效, 我国在应对全球气候变化中发挥了重要作用 坚持依法全面履行政府职能着力加强和创新社会治理国务院总理李克强 5 日在作政府工作报告时说, 五年来, 我们坚持依法全面履行政府职能, 着力加强和创新社会治理, 社会保持和谐稳定 提请全国人大常委会制定修订法律 95 部, 制定修订行政法规 195 部, 修改废止一大批部门规章 省 市 县政府部门制定公布权责清单 开展国务院大督查和专项督查, 对积极作为 成效突出的给予表彰和政策激励, 对不作为的严肃问责 创新城乡基层治理 完善信访工作制度 扩大法律援助范围 促进安全生产领域改革发展, 事故总量和重特大事故数量持续下降 改革完善食品药品监管, 强化风险全程管控 加强地震 特大洪灾等防灾减灾救灾工作, 健全分级负责 相互协同的应急机制, 最大程度降低了灾害损失 加强国家安全 健全社会治安防控体系, 依法打击各类违法犯罪, 有力维护了公共安全 贯彻落实党中央全面从严治党部署, 加强党风廉政建设和反腐败斗争 深入开展党的群众路线教育实践活动 三严三实 专题教育 两学一做 学习教育, 认真落实党中央八项规定精神, 持之以恒纠正 四风, 严格执行国务院 约法三章 严控新建政府性楼堂馆所和财政供养人员总量, 三公 经费大幅压减 加强行政监察和审计监督 坚决查处和纠正违法违规行为, 严厉惩处腐败分子, 反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展 民族 宗教 侨务等工作创新推进国务院总理李克强 5 日在作政府工作报告时说, 过去五年, 民族 宗教 侨务等工作创新推进 支持民族地区加快发展, 民族团结进步事业取得长足进展 积极引导宗教与社会主义社会相适应 海外侨胞和归侨侨眷在国家现代化建设中作出了独特贡献 港澳台工作取得新进展国务院总理李克强 5 日在作政府工作报告时说, 过去五年, 港澳台工作取得新进展 一国两制 实践不断丰富和发展, 宪法和基本法权威在港澳进一步彰显, 内地与港澳交流合作深入推进, 港珠澳大桥全线贯通, 香港 澳门保持繁荣稳定 坚持一个中国原 21

23 则和 九二共识, 加强两岸经济文化交流合作, 实现两岸领导人历史性会晤 坚决反对和遏制 台独 分裂势力, 有力维护了台海和平稳定 我国改革发展成就实属来之不易国务院总理李克强 5 日在作政府工作报告时说, 回顾过去五年, 诸多矛盾交织叠加, 各种风险挑战接踵而至, 国内外很多情况是改革开放以来没有碰到过的, 我国改革发展成就实属来之不易 这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果, 是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果, 是全党全军全国各族人民团结奋斗的结果 强军兴军开创新局面国务院总理李克强 5 日在作政府工作报告时说, 过去五年, 在党中央 中央军委领导下, 强军兴军开创新局面 制定新形势下军事战略方针, 召开古田全军政治工作会议, 深入推进政治建军 改革强军 科技兴军 依法治军, 人民军队实现政治生态重塑 组织形态重塑 力量体系重塑 作风形象重塑 有效遂行海上维权 反恐维稳 抢险救灾 国际维和 亚丁湾护航 人道主义救援等重大任务 各方配合基本完成裁减军队员额 30 万任务 军事装备现代化水平显著提升, 军民融合深度发展 人民军队面貌焕然一新, 在中国特色强军之路上迈出坚实步伐 中国特色大国外交全面推进国务院总理李克强 5 日在作政府工作报告时说, 过去五年, 中国特色大国外交全面推进 成功举办首届 一带一路 国际合作高峰论坛 亚太经济合作组织领导人非正式会议 二十国集团领导人杭州峰会 金砖国家领导人厦门会晤等重大主场外交 习近平主席等国家领导人出访多国, 出席联合国系列峰会 气候变化大会 世界经济论坛 东亚合作领导人系列会议等重大活动, 全方位外交布局深入展开 倡导构建人类命运共同体, 为全球治理体系变革贡献更多中国智慧 经济外交 人文交流卓有成效 坚定维护国家主权和海洋权益 中国作为负责任大国, 在解决国际和地区热点问题上发挥了重要建设性作用, 为世界和平与发展作出新的重大贡献 我国发展不平衡不充分的一些突出问题尚未解决国务院总理李克强 5 日在作政府工作报告时说, 安不忘危, 兴不忘忧 我们清醒认识到, 我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段, 仍是世界最大发展中国家, 发展不平衡不充分的一些突出问题尚未解决 经济增长内生动力还不够足, 创新能力还不够强, 发展质量和效益不够高, 一些企业特别是中小企业经营困难, 民间投资增势疲弱, 部分地区经济下行压力较大, 金融等领域风险隐患不容忽视 脱贫攻坚任务艰巨, 农业基础仍然薄弱, 城乡区域发展和收入分配差距依然较大 重特大安全生产事故时有发生 在空气质量 环境卫生 食品药品安全和住房 教育 医疗 就业 养老等方面, 群众还有不少不满意的地方 政府职能转变还不到位 政府工作存在不足, 有些改革举措和政策落实不力, 一些干部服务意识和法治意识不强 工作作风不实 担当精神不够, 形式主义 官僚主义不同程度存在 群众和企业对办事难 乱收费意见较多 一些领域不正之风和腐败问题仍然多发 我们一定要以对国家和人民高度负责的精神, 以不畏艰难的勇气 坚忍不拔的意志, 尽心竭力做好工作, 使人民政府不负人民重托! 经济社会发展总体要求 二 今年展望 22

24 国务院总理李克强 5 日在作政府工作报告时说, 今年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年, 是改革开放 40 周年, 是决胜全面建成小康社会 实施 十三五 规划承上启下的关键一年 做好政府工作, 要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下, 以马克思列宁主义 毛泽东思想 邓小平理论 三个代表 重要思想 科学发展观 习近平新时代中国特色社会主义思想为指导, 全面深入贯彻党的十九大和十九届二中 三中全会精神, 贯彻党的基本理论 基本路线 基本方略, 坚持和加强党的全面领导, 坚持稳中求进工作总基调, 坚持新发展理念, 紧扣我国社会主要矛盾变化, 按照高质量发展的要求, 统筹推进 五位一体 总体布局和协调推进 四个全面 战略布局, 坚持以供给侧结构性改革为主线, 统筹推进稳增长 促改革 调结构 惠民生 防风险各项工作, 大力推进改革开放, 创新和完善宏观调控, 推动质量变革 效率变革 动力变革, 特别在打好防范化解重大风险 精准脱贫 污染防治的攻坚战方面取得扎实进展, 引导和稳定预期, 加强和改善民生, 促进经济社会持续健康发展 李克强说, 综合分析国内外形势, 我国发展面临的机遇和挑战并存 世界经济有望继续复苏, 但不稳定不确定因素很多, 主要经济体政策调整及其外溢效应带来变数, 保护主义加剧, 地缘政治风险上升 我国经济正处在转变发展方式 优化经济结构 转换增长动力的攻关期, 还有很多坡要爬 坎要过, 需要应对可以预料和难以预料的风险挑战 实践表明, 中国的发展成就从来都是在攻坚克难中取得的 当前我国物质技术基础更加雄厚, 产业体系完备 市场规模巨大 人力资源丰富 创业创新活跃, 综合优势明显, 有能力有条件实现更高质量 更有效率 更加公平 更可持续的发展 发展主要预期目标国务院总理李克强 5 日在作政府工作报告时, 明确了今年发展主要预期目标 : 国内生产总值增长 6.5% 左右 ; 居民消费价格涨幅 3% 左右 ; 城镇新增就业 1100 万人以上, 城镇调查失业率 5.5% 以内, 城镇登记失业率 4.5% 以内 ; 居民收入增长和经济增长基本同步 ; 进出口稳中向好, 国际收支基本平衡 ; 单位国内生产总值能耗下降 3% 以上, 主要污染物排放量继续下降 ; 供给侧结构性改革取得实质性进展, 宏观杠杆率保持基本稳定, 各类风险有序有效防控 李克强说, 上述主要预期目标, 考虑了决胜全面建成小康社会需要, 符合我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段实际 从经济基本面和就业吸纳能力看,6.5% 左右的增速可以实现比较充分的就业 城镇调查失业率涵盖农民工等城镇常住人口, 今年首次把这一指标作为预期目标, 以更全面反映就业状况, 更好体现共享发展要求 要继续创新和完善宏观调控国务院总理李克强 5 日在作政府工作报告时说, 今年要继续创新和完善宏观调控, 把握好宏观调控的度, 保持宏观政策连续性稳定性, 加强财政 货币 产业 区域等政策协调配合 积极的财政政策取向不变, 要聚力增效 今年赤字率拟按 2.6% 安排, 比去年预算低 0.4 个百分点 ; 财政赤字 2.38 万亿元, 其中中央财政赤字 1.55 万亿元, 地方财政赤字 8300 亿元 调低赤字率, 主要是我国经济稳中向好 财政增收有基础, 也为宏观调控留下更多政策空间 今年全国财政支出 21 万亿元, 支出规模进一步加大 中央对地方一般性转移支付增长 10.9%, 增强地方特别是中西部地区财力 优化财政支出结构, 提高财政支出的公共性 普惠性, 加大对三大攻坚战的支持, 更多向创新驱动 三农 民生等领域倾斜 当前财政状况出现好转, 各级政府仍要坚持过紧日子, 执守简朴 力戒浮华, 严控一般性支出, 把宝贵的资金更多用于为发展增添后劲 为民生雪中送炭 23

25 稳健的货币政策保持中性, 要松紧适度 管好货币供给总闸门, 保持广义货币 M2 信贷和社会融资规模合理增长, 维护流动性合理稳定, 提高直接融资特别是股权融资比重 疏通货币政策传导渠道, 用好差别化准备金 差异化信贷等政策, 引导资金更多投向小微企业 三农 和贫困地区, 更好服务实体经济 要坚持稳中求进工作总基调国务院总理李克强 5 日在作政府工作报告时说, 做好今年工作, 要认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想, 坚持稳中求进工作总基调, 把稳和进作为一个整体来把握 一是大力推动高质量发展 发展是解决我国一切问题的基础和关键 要着力解决发展不平衡不充分问题, 围绕建设现代化经济体系, 坚持质量第一 效益优先, 促进经济结构优化升级 要尊重经济规律, 远近结合, 确保经济运行在合理区间, 实现经济平稳增长和质量效益提高互促共进 二是加大改革开放力度 改革开放是决定当代中国命运的关键一招, 也是实现 两个一百年 奋斗目标的关键一招 在新的历史起点上, 思想要再解放, 改革要再深化, 开放要再扩大 充分发挥人民首创精神, 鼓励各地从实际出发, 敢闯敢试, 敢于碰硬, 把改革开放不断向前推进 三是抓好决胜全面建成小康社会三大攻坚战 要分别提出工作思路和具体举措, 排出时间表 路线图 优先序, 确保风险隐患得到有效控制, 确保脱贫攻坚任务全面完成, 确保生态环境质量总体改善 李克强说, 我们所做的一切工作, 都是为了人民 要坚持以人民为中心的发展思想, 从我国基本国情出发, 尽力而为 量力而行, 把群众最关切最烦心的事一件一件解决好, 促进社会公平正义和人的全面发展, 使人民生活随着国家发展一年比一年更好 三 今年重点工作 ( 略 ) 来源 : 人民日报 2018 年 03 月 06 日 02 版 24

26 划重点! 政府工作报告里的改革信号 1. 大力简政减税减费, 不断优化营商环境, 进一步激发市场主体活力, 提升经济发展质量 2. 全面实施市场准入负面清单制度 在全国推开 证照分离 改革, 重点是照后减证, 各类证能减尽减 能合则合, 进一步压缩企业开办时间 3. 改革完善增值税, 按照三档并两档方向调整税率水平 4. 深化收费公路制度改革, 降低过路过桥费用 加大中介服务收费清理整顿力度 5. 改革科技管理制度, 绩效评价要加快从重过程向重结果转变 赋予创新团队和领军人才更大的人财物支配权和技术路线决策权 6. 深化国有资本投资 运营公司等改革试点, 赋予更多自主权 7. 推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革, 抓紧制定收入划分改革方案, 完善转移支付制度 健全地方税体系, 稳妥推进房地产税立法 改革个人所得税 8. 深化多层次资本市场改革, 推动债券 期货市场发展 拓展保险市场的风险保障功能 深化利率汇率市场化改革, 保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定 9. 深化养老保险制度改革, 建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度 10. 深入推进教育 文化 体育等改革, 充分释放社会领域巨大发展潜力 25

27 11. 改革完善生态环境管理制度, 加强自然生态空间用途管制, 推行生态环境损害赔偿制度, 完善生态补偿机制, 以更加有效的制度保护生态环境 12. 落实第二轮土地承包到期后再延长 30 年的政策 探索宅基地所有权 资格权 使用权分置改革 13. 全面复制推广自贸区经验, 探索建设自由贸易港, 打造改革开放新高地 14. 扩大跨省异地就医直接结算范围, 把基层医院和外出农民工 外来就业创业人员等全部纳入 15. 大力推进综合执法机构机制改革, 着力解决多头多层重复执法问题 16. 深化资源类产品和公共服务价格改革, 打破行政垄断, 防止市场垄断 17. 改革开放是决定当代中国命运的关键一招, 也是实现 两个一百年 奋斗目标的关键一招 在新的历史起点上, 思想要再解放, 改革要再深化, 开放要再扩大 26

28 中国共产党第十九届中央委员会第三次全体会议 公报 (2018 年 2 月 28 日中国共产党第十九届中央委员会第三次全体会议通过 ) 中国共产党第十九届中央委员会第三次全体会议, 于 2018 年 2 月 26 日至 28 日在北京 举行 中央委员会总书记习近平作重要讲话 中国共产党第十九届中央委员会第三次全体会议, 于 2018 年 2 月 26 日至 28 日在北京举行 出席这次全会的有, 中央委员 202 人, 候补中央委员 171 人 中央纪律检查委员会副书记和有关方面负责同志列席会议 全会由中央政治局主持 中央委员会总书记习近平作了重要讲话 全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报告 全会审议通过了中央政治局在广泛征求党内外意见 反复酝酿协商的基础 27

29 上提出的拟向十三届全国人大一次会议推荐的国家机构领导人员人选建议名单和拟向全国政协十三届一次会议推荐的全国政协领导人员人选建议名单, 决定将这两个建议名单分别向十三届全国人大一次会议主席团和全国政协十三届一次会议主席团推荐 全会审议通过了 中共中央关于深化党和国家机构改革的决定 和 深化党和国家机构改革方案, 同意把 深化党和国家机构改革方案 的部分内容按照法定程序提交十三届全国人大一次会议审议 全会充分肯定党的十九届一中全会以来中央政治局的工作 一致认为, 面对复杂多变的国际形势 艰巨繁重的国内改革发展稳定任务, 中央政治局全面贯彻党的十九大和十九届一中 二中全会精神, 高举中国特色社会主义伟大旗帜, 坚持以马克思列宁主义 毛泽东思想 邓小平理论 三个代表 重要思想 科学发展观 习近平新时代中国特色社会主义思想为指导, 不忘初心 牢记使命, 全面加强党对一切工作的领导, 坚持稳中求进工作总基调, 勇于创新, 扎实工作, 统筹推进 五位一体 总体布局, 协调推进 四个全面 战略布局, 团结带领全党全国各族人民, 坚定信心, 凝心聚力, 只争朝夕, 真抓实干, 着力全面深化改革 保持经济平稳健康发展, 着力全面依法治国 推进中国特色社会主义法治体系建设, 全力以赴打好防范化解重大风险 精准脱贫 污染防治的攻坚战, 着力全面从严治党 切实转变工作作风, 全面推进社会主义经济建设 政治建设 文化建设 社会建设 生态文明建设和党的建设, 在决胜全面建成小康社会 开启全面建设社会主义现代化国家新征程上迈出新的步伐, 推动党和国家各项事业取得新的成绩 全会认为, 开好十三届全国人大一次会议和全国政协十三届一次会议, 对动员全党全国各族人民为决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利而奋斗具有重大意义 全会提出, 深化党和国家机构改革是推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革 党和国家机构职能体系是中国特色社会主义制度的重要组成部分, 是我们党治国理政的重要保障 新中国成立 28

30 后, 在我们党领导下, 我国确立了社会主义基本制度, 逐步建立起具有我国特点的党和国家机构职能体系 在社会主义建设和改革开放过程中, 我们党积极推进党和国家机构改革, 各方面机构职能不断优化 逐步规范 党的十八大以来, 以习近平同志为核心的党中央紧紧围绕完善和发展中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化这个总目标全面深化改革, 加强党的领导, 坚持问题导向, 突出重点领域, 深化党和国家机构改革, 在一些重要领域和关键环节取得重大进展, 为党和国家事业取得历史性成就 发生历史性变革提供了有力保障 全会强调, 面对新时代新任务提出的新要求, 党和国家机构设置和职能配置同统筹推进 五位一体 总体布局 协调推进 四个全面 战略布局的要求还不完全适应, 同实现国家治理体系和治理能力现代化的要求还不完全适应 全党必须统一思想 坚定信心 抓住机遇, 在全面深化改革进程中, 下决心解决党和国家机构职能体系中存在的障碍和弊端, 加快推进国家治理体系和治理能力现代化, 更好发挥我国社会主义制度优越性 全会强调, 深化党和国家机构改革的指导思想是, 全面贯彻党的十九大精神, 坚持以马克思列宁主义 毛泽东思想 邓小平理论 三个代表 重要思想 科学发展观 习近平新时代中国特色社会主义思想为指导, 适应新时代中国特色社会主义发展要求, 坚持稳中求进工作总基调, 坚持正确改革方向, 坚持以人民为中心, 坚持全面依法治国, 以加强党的全面领导为统领, 以国家治理体系和治理能力现代化为导向, 以推进党和国家机构职能优化协同高效为着力点, 改革机构设置, 优化职能配置, 深化转职能 转方式 转作风, 提高效率效能, 为决胜全面建成小康社会 开启全面建设社会主义现代化国家新征程 实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力制度保障 深化党和国家机构改革, 必须贯彻坚持党的全面领导 坚持以人民为中心 坚持优化协同高效 坚持全面依法治国的原则 全会提出, 深化党和国家机构改革的目标是, 构建系统完备 科 29

31 学规范 运行高效的党和国家机构职能体系, 形成总揽全局 协调各方的党的领导体系, 职责明确 依法行政的政府治理体系, 中国特色 世界一流的武装力量体系, 联系广泛 服务群众的群团工作体系, 推动人大 政府 政协 监察机关 审判机关 检察机关 人民团体 企事业单位 社会组织等在党的统一领导下协调行动 增强合力, 全面提高国家治理能力和治理水平 既要立足实现第一个百年奋斗目标, 针对突出矛盾, 抓重点 补短板 强弱项 防风险, 从党和国家机构职能上为决胜全面建成小康社会提供保障 ; 又要着眼于实现第二个百年奋斗目标, 注重解决事关长远的体制机制问题, 打基础 立支柱 定架构, 为形成更加完善的中国特色社会主义制度创造有利条件 全会提出, 深化党和国家机构改革的首要任务是, 完善坚持党的全面领导的制度, 加强党对各领域各方面工作领导, 确保党的领导全覆盖, 确保党的领导更加坚强有力 要建立健全党对重大工作的领导体制机制, 强化党的组织在同级组织中的领导地位, 更好发挥党的职能部门作用, 统筹设置党政机构, 推进党的纪律检查体制和国家监察体制改革 全会提出, 转变政府职能, 优化政府机构设置和职能配置, 是深化党和国家机构改革的重要任务 要坚决破除制约使市场在资源配置中起决定性作用 更好发挥政府作用的体制机制弊端, 围绕推动高质量发展, 建设现代化经济体系, 调整优化政府机构职能, 合理配置宏观管理部门职能, 深入推进简政放权, 完善市场监管和执法体制, 改革自然资源和生态环境管理体制, 完善公共服务管理体制, 强化事中事后监管, 提高行政效率, 全面提高政府效能, 建设人民满意的服务型政府 全会提出, 统筹党政军群机构改革, 是加强党的集中统一领导 实现机构职能优化协同高效的必然要求 要统筹设置相关机构和配置相近职能, 理顺和优化党的部门 国家机关 群团组织 事业单位的职责, 完善党政机构布局, 深化人大 政协和司法机构改革, 深化群团组织改革, 推进社会组织改革, 加快推进事业单位改革, 深化跨军 30

32 地改革, 增强党的领导力, 提高政府执行力, 激发群团组织和社会组织活力, 增强人民军队战斗力, 使各类机构有机衔接 相互协调 全会提出, 治理好我们这样的大国, 要理顺中央和地方职责关系, 更好发挥中央和地方两个积极性 要统筹优化地方机构设置和职能配置, 构建从中央到地方运行顺畅 充满活力 令行禁止的工作体系, 中央加强宏观事务管理, 地方在保证党中央令行禁止前提下管理好本地区事务, 赋予省级及以下机构更多自主权, 合理设置和配置各层级机构及其职能, 增强地方治理能力, 加强基层政权建设, 构建简约高效的基层管理体制 全会提出, 机构编制法定化是深化党和国家机构改革的重要保障 要完善党和国家机构法规制度, 依法管理各类组织机构, 加快推进机构 职能 权限 程序 责任法定化, 全面推行政府部门权责清单制度, 规范和约束履职行为, 让权力在阳光下运行, 强化机构编制管理刚性约束, 加大机构编制违纪违法行为查处力度 全会强调, 深化党和国家机构改革是一个系统工程, 各级党委和政府要把思想和行动统一到党中央关于深化党和国家机构改革的决策部署上来, 增强 四个意识, 坚定 四个自信, 坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导, 把握好改革发展稳定关系, 不折不扣抓好党中央决策部署贯彻落实, 依法依规保障改革, 增强改革的系统性 整体性 协同性, 加强党政军群各方面机构改革配合, 使各项改革相互促进 相得益彰, 形成总体效应 全会号召, 全党全国各族人民要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围, 统一思想, 统一行动, 锐意改革, 确保完成深化党和国家机构改革的各项任务, 不断构建系统完备 科学规范 运行高效的党和国家机构职能体系, 为决胜全面建成小康社会 加快推进社会主义现代化 实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗! 31

33 深化党和国家机构改革是一场深刻变革 新华社四论十九届三中全会精神 深化党和国家机构改革是一场深刻变革 党和国家机构职能体系是中国特色社会主义制度的重要组成部分, 是我们党治国理政的重要保障 党的十八大以来, 以习近平同志为核心的党中央紧紧围绕完善和发展中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化这个总目标全面深化改革, 深化党和国家机构改革, 为党和国家事业取得历史性成就 发生历史性变革提供了有力保障 确保党的领导更加坚强有力 党政组织机构和管理体制是我们党执政的重要载体 通过改革完善坚持党的领导的体制机制, 把党的领导贯彻落实到党和国家机关全面正确履行职责的各领域各环节, 这是确保党始终总揽全局 协调各方的必然要求, 也是从制度上保证党的长期执政和国家长治久安的重要举措 转变政府职能深化简政放权 转变政府职能, 关键是处理好政府和市场关系 问渠那得清如许, 为有源头活水来 增强经济发展的内生动力, 必须坚决破除制约市场在资源配置中起决定性作用 更好发挥政府作用的体制机制弊端, 围绕推动高质量发展和建设现代化经济体系, 调整优化政府机构职能, 合理配置宏观管理部门职能, 推动构建市场机制有效 微观主体有活力 宏观调控有度的经济体制, 不断增强经济创新力和竞争力 加强改革协同抓好系统工程 深化党和国家机构改革是推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革, 涉及面广, 影响范围大, 任务艰巨繁重 改革以推进党和国家机构职能优化协同高效为着力点, 涵盖党和国家机构职能体系 党的领导体系 政府治理体系 武装力量体系 群团工作体系, 涉及党政军群等各个方面, 可谓牵一发而动全身 只有运用系统思维统筹谋划 精心实施, 既学会 弹钢琴, 又善于抓住 牛鼻子, 才能形成改革合力, 推动改革全面发力, 不断向纵深推进 32

34 中国共产党第十九届中央委员会第二次全体会议 公报 (2018 年 1 月 19 日中国共产党第十九届中央委员会第二次全体会议通过 ) 中国共产党第十九届中央委员会第二次全体会议, 于 2018 年 1 月 18 日至 19 日在北京举行 出席这次全会的有, 中央委员 203 人, 候补中央委员 172 人 中央纪律检查委员会常务委员会委员和有关方面负责同志列席会议 党的十九大代表中部分基层同志和专家学者也列席会议 全会由中央政治局主持 中央委员会总书记习近平作了重要讲话 全会审议通过了 中共中央关于修改宪法部分内容的建议, 张德江就 建议 ( 草案 ) 向全会作了说明 全会一致认为, 党的十九大和十九届一中全会以来, 在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下, 全党全国把学习宣传贯彻党的十九大精神作为首要政治任务, 深入开展多种形式的学习宣传活动, 兴起了学习贯彻党的十九大精神 习近平新时代中国特色社会主义思想热潮, 为贯彻落实党的十九大提出的各项战略决策和工作部署提供了强大精神动力, 全党全国各族人民思想更加统一 信心更加坚定 行动更加有力, 党和国家各项事业呈现欣欣向荣的发展局面 全会认为, 宪法是国家的根本法, 是治国安邦的总章程, 是党和人民意志的集中体现 现行宪法颁布以来, 在改革开放和社会主义现代化建设的历史进程中 在我们党治国理政实践中发挥了十分重要的作用, 有力坚持了中国共产党领导, 有力保障了人民当家作主, 有力促进了改革开放和社会主义现代化建设, 有力推动了社会主义法治国家建设进程, 有力维护了国家统一 民族团结 社会稳定 实践证明, 我国现行宪法是符合国情 符合实际 符合时代发展要求的好宪法, 是充分体现人民共同意志 充分保障人民民主权利 充分维护人民根本利益的好宪法, 是推动国家发展进步 保证人民创造幸福生活 保 33

35 障中华民族实现伟大复兴的好宪法, 是我们国家和人民经受住各种困难和风险考验 始终沿着中国特色社会主义道路前进的根本法治保障 维护宪法尊严和权威, 是维护国家法制统一 尊严 权威的前提, 也是维护最广大人民根本利益 确保国家长治久安的重要保障 全会高度评价全面依法治国取得的成就 党的十八大以来, 以习近平同志为核心的党中央以前所未有的力度推进全面依法治国进程, 坚持依法治国 依法执政 依法行政共同推进, 坚持法治国家 法治政府 法治社会一体建设, 坚持依法治国和以德治国相结合, 坚持依法治国和依规治党有机统一, 抓住科学立法 严格执法 公正司法 全民守法关键环节, 加快推进中国特色社会主义法治体系建设, 法律规范体系 法治实施体系 法治监督体系 法治保障体系和党内法规体系建设相互促进 共同发展, 社会主义法治国家建设取得了历史性成就 全会认为, 我们党高度重视宪法在治国理政中的重要地位和作用, 明确坚持依法治国首先要坚持依宪治国, 坚持依法执政首先要坚持依宪执政, 把实施宪法摆在全面依法治国的突出位置, 采取一系列有力措施加强宪法实施和监督工作, 为保证宪法实施提供了强有力的政治和制度保障 全会认为, 我国宪法必须随着党领导人民建设中国特色社会主义实践的发展而不断完善发展 这是我国宪法发展的一个显著特点, 也是一条基本规律 从 1954 年我国第一部宪法诞生至今, 我国宪法一直处在探索实践和不断完善过程中 1982 年宪法公布施行后, 根据我国改革开放和社会主义现代化建设的实践和发展, 分别于 1988 年 1993 年 1999 年 2004 年进行了 4 次修改 实践表明, 我国宪法是同党团结带领人民进行的实践探索紧密联系在一起的, 随着时代进步 党和人民事业发展而不断完善 全会强调, 由宪法及时确认党和人民创造的伟大成就和宝贵经验, 以更好发挥宪法的规范 引领 推动 保障作用, 是实践发展的必然要求 中国特色社会主义进入新时代, 这是我国发展新的历史方位 34

36 根据新时代坚持和发展中国特色社会主义的新形势新任务, 有必要对我国宪法作出适当的修改 自 2004 年修改宪法以来, 党和国家事业又有了许多重要发展变化 特别是党的十八大以来, 以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民毫不动摇坚持和发展中国特色社会主义, 创立了习近平新时代中国特色社会主义思想, 统筹推进 五位一体 总体布局 协调推进 四个全面 战略布局, 推进党的建设新的伟大工程, 推动党和国家事业取得历史性成就 发生历史性变革 党的十九大对新时代坚持和发展中国特色社会主义作出重大战略部署, 确定了新的奋斗目标 为更好发挥宪法在新时代坚持和发展中国特色社会主义中的重大作用, 需要对宪法作出适当修改, 把党和人民在实践中取得的重大理论创新 实践创新 制度创新成果上升为宪法规定 全会认为, 宪法修改是国家政治生活中的一件大事, 是党中央从新时代坚持和发展中国特色社会主义全局和战略高度作出的重大决策, 也是推进全面依法治国 推进国家治理体系和治理能力现代化的重大举措 这次宪法修改的总体要求是, 高举中国特色社会主义伟大旗帜, 全面贯彻党的十九大精神, 坚持以马克思列宁主义 毛泽东思想 邓小平理论 三个代表 重要思想 科学发展观 习近平新时代中国特色社会主义思想为指导, 坚持党的领导 人民当家作主 依法治国有机统一, 把党的十九大确定的重大理论观点和重大方针政策特别是习近平新时代中国特色社会主义思想载入国家根本法, 体现党和国家事业发展的新成就新经验新要求, 在总体保持我国宪法连续性 稳定性 权威性的基础上推动宪法与时俱进 完善发展, 为新时代坚持和发展中国特色社会主义 实现 两个一百年 奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供有力宪法保障 全会提出, 这次宪法修改必须贯彻以下原则 : 坚持党的领导, 坚持中国特色社会主义法治道路, 坚持正确政治方向 ; 严格依法按程序进行 ; 充分发扬民主 广泛凝聚共识, 确保反映人民意志 得到人民拥护 ; 坚持对宪法作部分修改 不作大改的原则, 做到既顺应党和人 35

37 民事业发展要求, 又遵循宪法法律发展规律, 保持宪法连续性 稳定性 权威性 全会认为, 宪法修改关系全局, 影响广泛而深远 要贯彻科学立法 民主立法 依法立法的要求, 注重从政治上 大局上 战略上分析问题, 注重从宪法发展的客观规律和内在要求上思考问题, 维护宪法权威性 全会强调, 习近平新时代中国特色社会主义思想是马克思主义中国化最新成果, 是当代中国马克思主义 21 世纪马克思主义, 是党和国家必须长期坚持的指导思想 中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征, 是中国特色社会主义制度最大的优势, 必须坚持和加强党对一切工作的领导 经济建设 政治建设 文化建设 社会建设 生态文明建设 五位一体 总体布局, 创新 协调 绿色 开放 共享的新发展理念, 到 2020 年全面建成小康社会 到 2035 年基本实现社会主义现代化 到本世纪中叶建成社会主义现代化强国的奋斗目标, 实现中华民族伟大复兴, 对激励和引导全党全国各族人民团结奋斗具有重大引领意义 坚持和平发展道路, 坚持互利共赢开放战略, 推动构建人类命运共同体, 对促进人类和平发展的崇高事业具有重大意义 国家监察体制改革是事关全局的重大政治体制改革, 是强化党和国家自我监督的重大决策部署, 要依法建立党统一领导的反腐败工作机构, 构建集中统一 权威高效的国家监察体系, 实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖 宪法是国家各项制度和法律法规的总依据, 充实宪法的重大制度规定, 对完善和发展中国特色社会主义制度具有重要作用 全会强调, 宪法的生命在于实施, 宪法的权威也在于实施 维护宪法权威, 就是维护党和人民共同意志的权威 ; 捍卫宪法尊严, 就是捍卫党和人民共同意志的尊严 ; 保证宪法实施, 就是保证人民根本利益的实现 要以这次宪法修改为契机, 深入推进科学立法 严格执法 公正司法 全民守法, 坚持有法可依 有法必依 执法必严 违法必究, 把依法治国 依宪治国工作提高到一个新水平 要在全党全社会 36

38 深入开展尊崇宪法 学习宪法 遵守宪法 维护宪法 运用宪法的宣传教育活动, 大力弘扬宪法精神, 大力弘扬社会主义法治精神, 不断增强人民群众宪法意识 要加强对宪法法律实施情况的监督检查, 坚决纠正违宪违法行为 各级国家工作人员特别是领导干部要增强宪法观念, 依照宪法法律行使职权 履行职责 开展工作, 恪尽职守, 廉洁奉公, 自觉接受人民监督, 通过自己的努力为宪法法律实施作出贡献, 绝不允许以言代法 以权压法 逐利违法 徇私枉法 全国各族人民 一切国家机关和武装力量 各政党和各社会团体 各企业事业组织, 都必须以宪法为根本的活动准则, 都负有维护宪法尊严 保证宪法实施的职责, 任何组织和个人都不得有超越宪法法律的特权, 一切违反宪法法律的行为都必须予以追究 全会号召, 全党同志要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围, 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导, 全面深入贯彻党的十九大精神和本次全会精神, 牢固树立政治意识 大局意识 核心意识 看齐意识, 坚定不移走中国特色社会主义法治道路, 自觉维护宪法权威 保证宪法实施, 为新时代推进全面依法治国 建设社会主义法治国家而努力奋斗 37

39 新型政党制度彰显 中国优势 中共中央党校党建部副教授曾毅 日前, 在全国政协联组会上, 习近平总书记提出新型政党制度的概念, 引发海内外高度关注和肯定 习近平总书记从三个方面系统阐述新型政党制度有别于旧式政党制度的新特点, 鞭辟入里的分析 横贯中西的视野, 展现出坚定的制度自信 彰显着充分的中国优势 新型政党制度彰显 中国优势, 体现为广泛的代表性 中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是马克思主义政党理论与中国实践相结合的政党制度, 代表中国人民的最大利益公约数 早在 1935 年, 瓦窑堡会议决议就指出 : 共产党员必须在农村中 兵士中 贫民中 小资产阶级与知识分子中, 以至一切革命同盟者中, 进行自己的活动, 为这些群众的切身利益而斗争 今天, 全国政协的 34 个界别具有广泛的社会基础 相较而言, 有些两党制或多党制则出现了 代表性断裂, 有美国学者认为, 美国政治制度的实际操作与 民治 民有 民享 相距甚远, 真正的决策是由那些最有组织能力 最有钱的利益集团做出的, 社会边缘群体则无法被代表 新型政党制度彰显 中国优势, 体现为治理的有效性 良好的政治制度起码需要具备两个要素, 一是效能, 二是廉洁 从效能角度讲, 新型政党制度可以避免恶性党争导致的政治僵局 在中国, 民主党派不是在野党, 也不是反对党, 而是参政党, 广泛参与国家政治与社会事务 中国共产党与各民主党派是长期共存 互相监督 肝胆相照 荣辱与共的关系, 这是一种崭新的政党关系, 有利于团结一切可以团结的力量, 携手为共同事业贡献力量 从廉洁角度讲, 新型政党制度又能避免一党制缺乏监督的难题, 民主监督是新型政党制度的重要功能 新修订的 中国共产党党内监督条例 指出, 要将党内监督与外部监督相结合, 各级党组应当支持民主党派履行监督职能 新型政党制度彰显 中国优势, 体现为强大的整合性 一些学者曾提出 历史终结论, 认为人类文明将终结于西方发展模式, 但事实上, 一些国家照搬西方的竞争性民主, 带来的是社会撕裂, 阿拉伯之春 演变为 阿拉伯之冬, 出现了持续的社会动荡和经济衰退 作为一个幅员辽阔 人口众多的多民族国家, 中国保持了足够的政治定力, 通过中国共产党的政治 思想 组织方面的坚强领导, 加强对社会的整合, 并通过政治协商 民主监督 参政议政的制度安排, 集思广益, 调动爱国统一战线的力量, 做到 有事多商量 有事好商量 有事会商量, 画好中国特色社会主义事业的 最大同心圆 这就实现了发扬民主和集中领导的有机统一, 既能吸纳有序参与, 又具有强大的整合能力 38

40 习近平总书记指出, 每个国家的政治制度都是独特的, 都是由这个国家的人民决定的, 都是在这个国家历史传承 文化传统 经济社会发展的基础上长期发展 渐进改进 内生性演化的结果 新型政党制度是从中国土壤中生长出来的, 符合当代中国实际 契合优秀传统文化, 既展现着强大的 中国优势, 更是对人类政治文明的重大贡献 来源 : 人民日报 2018 年 03 月 07 日 05 版 39

41 7 一带一路 2013 年 9 月, 中国国家主席习近平在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学发表演讲, 提到了开辟古丝绸之路的张骞, 讲到了丝路上的陕西, 并提出了共同建设 丝绸之路经济带 的畅想 同年 10 月, 习近平出访东盟, 提出中国愿同东盟国家加强海上合作, 共同建设 21 世纪海上丝绸之路 作为中国外交的新提法, 丝绸之路经济带 和 21 世纪海上丝绸之路 共同构成了 一带一路 的倡议 上升为国家战略 一带一路 自从提出之后, 在各种 重大场合被习近平提及 40

42 2013 年 11 月, 中国共产党十八届三中全会通过的 中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定 明确指出 : 加快同周边国家和区域基础设施互联互通建设, 推进丝绸之路经济带 海上丝绸之路建设, 形成全方位开放新格局 同年 12 月, 习近平在中央经济工作会议上提出, 推进丝绸之路经济带建设, 建设 21 世纪海上丝绸之路 2014 年 11 月的中央财经领导小组第八次会议专门研究了丝绸之路经济带和 21 世纪海上丝绸之路规划, 发起建立亚洲基础设施投资银行和设立丝路基金 2015 年 3 月, 习近平在博鳌亚洲论坛发表主旨演讲时指出, 一带一路 建设秉持的是共商 共建 共享原则, 不是封闭的, 而是开放包容的 随后, 中国政府发布 推动共建丝绸之路经济带和 21 世纪海上丝绸之路的愿景与行动, 明确了共建原则 框架思路 合作重点 合作机制等具体内容 2015 年 10 月, 党的十八届五中全会通过的 中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议 明确指出, 推进 一带一路 建设, 以企业为主体, 实行市场化运作, 推进同有关国家和地区多领域互利共赢的务实合作, 打造陆海内外联动 东西双向开放的全面开放新格局 促进沿线各国共同发展 一带一路 不是中国一家的独奏, 而是沿线国家的合唱 作为迄今为止世界上人口规模最大的互利共赢的命运共同体, 一带一路 涉及 60 多个国家,40 多亿人口 一带一路 以基础设施的互联互通作为优先领域, 为沿线发展中国家提供基础公共产品, 带动沿线各国货物贸易 服务贸易和投资的增长, 以中国的发展带动沿线国家的发展和世界的发展 正如习近平所言 : 欢迎大家搭乘中国发展的列车, 搭快车也好, 搭便车也好, 我们都欢迎 正是共商 共建 共享的理念, 让 一带一路 得到沿线国家的支持和积极参与 2016 年新年伊始, 习近平出访沙特 埃及 伊朗, 同 3 国领导人商定在共建 一带一路 框架下, 对接各自发展战略, 实现协同发展和联动增长 在习近平此访期间,3 国分别同中方签署了关于共建 一带一路 的谅解备忘录, 中沙还签署了加强 网上丝绸之路 建设合作的谅解备忘录 41

43 目前, 一带一路 已经与欧亚经济联盟建设 蒙古 草原之路 战略 哈萨克斯坦 光明大道 欧洲 容克投资计划 越南 两廊一圈 等国家和地区的战略规划形成了对接 巴基斯坦旁遮普省 900 兆瓦光伏地面电站, 莫斯科到北京的高铁项目, 中国白俄罗斯工业园, 中塔公路二期 一带一路 框架下的合作是多元的, 涉及基础建设 产业投资 资源开发 经贸合作 金融合作 人文交流 生态保护 海上合作等领域, 而非西方有些人所说的仅仅是能源领域 为全球治理提供新思路 一带一路 建设致力于推动相关国家扩大市场开放和贸易投资便利化, 有利于促进国际经贸规则制定朝着更加公正合理的方向发展, 是区域经济合作理论和实践的重大创新, 也为完善全球经济治理提供了新思路新方案 2016 年 1 月, 亚洲基础设施投资银行正式成立 作为由中国首个倡议设立的多边金融机构, 它体现了中国作为一个大国的国际责任和国际担当, 是全球金融治理的增量改革 此外, 丝路基金 跨境人民币结算业务也在有条不紊地推进 这些国际公共产品, 是中国积极参与全球治理, 提供中国方案 贡献中国智慧的具体实践 正如俄罗斯 导报 刊文所称, 对中国来说, 一带一路 与其说是路, 不如说是中国最重要的哲学范畴 道, 包含行动 力量展示 创举和社会秩序等多重含义, 中国在 一带一路 战略中多多少少提出了 全球治理新模式 42

44 2018 年 3 月组织生活主题建议 一 学习贯彻全国 两会 精神推荐学习资料 : 年政府工作报告 2. 十三届全国人大一次会议精神 3. 全国政协十三届一次会议精神二 深入学习 双一流 建设推荐学习资料 : 1. 张异宾同志在新学期工作布置会上的讲话 2. 吕建同志在新学期工作布置会上的讲话 43