第 5 版 CODEX ALIMENTARIUS

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1 第 5 版 CODEX ALIMENTARIUS

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3 Codex alimentarius 理解法典 联合国粮食及农业组织罗马,2018 年

4 第五版 :2018 年 9 月 本信息产品中使用的名称和介绍的材料, 并不意味着联合国粮食及农业组织 ( 粮农组织 ) 或世界卫生组织 ( 世卫组织 ) 对任何国家 领地 城市 地区或其当局的法律或发展状态 或对其国界或边界的划分表示任何意见 地图上的虚线表示可能尚未完全达成一致的大致边界线 提及具体的公司或厂商产品, 无论是否含有专利, 并不意味着这些公司或产品得到粮农组织或世卫组织的认可或推荐, 优于未提及的其它类似公司或产品 除差错和疏忽外, 凡专利产品名称均冠以大写字母, 以示区别 粮农组织和世卫组织已采取所有合理预防措施来核实本出版物内容 ; 但出版材料分发时, 不附带任何明确或暗含的保证 解释和使用材料的责任取决于读者, 粮农组织和世卫组织对于因使用材料造成的损失不承担任何责任 本出版物中陈述的观点是作者的观点, 不一定反映粮农组织或世卫组织的观点 ISBN 粮农组织和世卫组织,2018 年 版权所有 粮农组织和世卫组织鼓励对本信息产品中的材料进行使用 复制和传播 除非另有说明, 可拷贝 下载和打印材料, 供个人学习 研究和教学所用, 但必须恰当地说明粮农组织和世卫组织为信息来源及版权所有者, 且不得以任何方式暗示它们认可用户的观点 产品或服务 世界卫生组织出版物可从 WHO Press, World Health Organization, 20 Avenue Appia, 1211 Geneva 27, Switzerland( 电话 : ; 传真 : ; 电子邮件 :bookorders@who.int) 获取 要获得复制或翻译世卫组织出版物的许可 无论是为了出售或非商业性分发, 应通过世卫组织网站 ( licensing/copyright_form/en/index. html) 向世卫组织出版处提出申请 所有关于翻译权 改编权以及转售权和其他商业性使用权的申请, 应递交至 www. fao.org/contact-us/licence-request 或 copyright@fao.org 粮农组织信息产品可在粮农组织网站 ( 获得并通过 publications-sales@fao.org 购买

5 目录 前言... v 01. 食品法典 的起源 食典的成就 食品法典 是什么? 食典系统如何运作 食典与科学 食典与消费者 食典与贸易 食典及其伙伴 食典与 我们希望的未来 理解法典

6 前言 从因特网 电视和报纸上, 我们源源不断地获得无法核实的有关我们口中食品相关健康风险的信息 然而, 食品安全只在大规模出现严重问题时才会成为头条新闻 : 大多数食品安全事件从未报道 世界卫生组织 ( 世卫组织 ) 估计, 每年多达 6 亿人 ( 几乎每 10 个人中就有 1 个 ) 在食用被污染的食品后患病, 其中 42 万人因此死亡, 包括 12.5 万名 5 岁以下儿童 此外, 数百万人还受到诱发心脏病 糖尿病和肥胖症等非传染性疾病的食品相关风险因素的影响 更有甚者, 还有更多人仍受饥饿和营养不良的影响 我们都需要食物, 安全 充足和营养的食物, 从而过上充实和健康的生活 当今世界进一步城市化和全球化, 我们越来越少生产乃至制备自己的食品, 这也是事实 我们盘中的食品可能来自世界另一边 理解法典 iv

7 前言 食品是一种与众不同的敏感商品 : 它可能通过生产方法 土壤或恶劣卫生条件受到微生物 重金属或毒素污染的影响 甚至可能通过食品欺诈进行食品造假, 无论是出于经济原因, 还是意图造成伤害 过量进食与食不果腹同样危险, 搭配不佳的缺少维生素和矿物质的膳食可能带来健康问题 有时, 有关哪些营养素对身体有益和哪些对身体无益的信息互相矛盾, 还会随着时间的推移变化 我们需要了解食品中哪些物质可以构成健康膳食, 但我们也要注意必须了解这些信息 人口增长和气候变化是对我们的粮食供应产生直接影响的重大问题, 反之亦然 我们种植 加工和食用粮食的方式会对环境产生影响 动植物健康对人类健康起着重要作用 联合国通过 2030 年可持续发展议程 及其 17 项可持续发展目标制定了实现 我们希望的世界 的方针, 因此食品安全和质量 公平贸易竞争环境 健康营养膳食和消费者信息均有改善我们所处这个世界的巨大潜力 食品生产用到的很多物质都会以残留物的形式进入食品 尽管农药保护植物免受可能毁掉收成和引发饥荒的有害生物侵害, 但必须将农药残留量控制在较低水平, 从而消除任何健康风险 同样, 畜牧生产中用于保持动物健康的兽药残留最后可能进入食品, 用于便利生产的食品添加剂也会如此 多少限量才能保障安全? 如何确定限量? 哪些国际从业者参与风险评估和管理来有效保护消费者健康和确保公平食品贸易? 这些复杂的问题对全球食品供应链至关重要, 需要在全球开展伙伴关系来评估和管理风险 联合国系统通过一个协作性科学进程汇聚了世界一流的专门知识来构建 食品法典 这是一部国际食品标准 准则和操作规范汇编, 在不带偏见的科学专家群策群力和涵盖世界人口 99% 以上各国公平参与下不断发展 五十多年来, 食典文本提高了我们口中食品的安全和质量 食品法典 成为了一份全球性规则手册, 食品链上的每个人都能遵循 与此同时, 食品法典委员会复杂但不乏开放性和参与性的标准设定程序 ( 联合各国携手审议科学证据 ) 还作为一条命脉, 提高了力求强化国内食品安全监管制度的各国能力 食典标准用作制定国际贸易协定的一项基准, 确保贸易可在全球流动, 不给消费者带来健康风险代价 了解 < 食品法典 > 有助于读者详细了解食品法典委员会 食典委工作方式和我们每个人如何才能受益于并推动食典委工作 理解法典 v

8 食品安全和质量始终都是人类本能的关切 食品法典 被视为一座知识宝库, 指导我们如何信任和使用过上健康生活所需食品 理解法典 vi

9 01. 食品法典 的起源 古代从 最早的历史文献中发现的证据表明, 主管当局始终关心的是将相关规则编纂成典, 保护消费者免受不诚信的食品销售行为侵害 亚述泥板介绍了如何确定粮食正确的度量衡 古埃及卷轴规定了特定食品适用的标签 在古雅典, 啤酒和葡萄酒接受纯度和品质检验 古罗马人建立了一套组织有序的国家食品监管制度, 保护消费者免受欺诈和劣质农产品侵害 在中世纪欧洲, 各国纷纷通过了法律, 规定鸡蛋 香肠 奶酪 啤酒 葡萄酒和面包的质量和安全事宜, 其中一些古代法规至今仍在使用 科学作为食品规范依据的兴起 十九世纪下半叶通过了最早的一般食品法律, 并建立了基本食品监管制度来监测合规情况 与此同时, 食品化学作为一门规范的学科得到了认可, 食品 纯度 的测定主要基于简单的食品成分的化学参数 鉴于有害工业化学品被用于掩盖食品真实色泽或特点, 掺假 的概念得到了延伸, 涵盖了在食品中使用危险化学品的行为 科学已经开始提供工具来揭露不诚信的食品销售行为以及区分安全和不安全的食用产品 国际发展 在 1897 至 1911 年间, 奥匈帝国为各类食品制定了一套标准和产品说明, 称之为 奥地利食品法典 尽管不具法律效力, 它仍被法院用作参考, 确定特定食品的鉴定标准 当代 食品法典 的名称正是源自这部奥地利法典 理解法典 1

10 0.1 食品法典 的起源 贸易关切 随着各国相继独立制定了食品法律和标准, 不同的标准难免产生贸易壁垒, 到了二十世纪初, 这令食品贸易商愈发关切 针对这些壁垒, 贸易协会相继成立, 并向政府施压, 要求统一各自食品标准, 从而便利具有确定质量的安全食品的贸易 1903 年创立的国际乳品业联合会便是其中一个协会 1947 年设立的联合国欧洲经济委员会 ( 欧洲经委会 ) 和 1947 年创立的国际标准组织 ( 标准组织 ) 也在统一标准以确保贸易中食品质量和安全方面起了重要作用 1940 年代末, 在粮农组织和世卫组织设立时, 国际上对食品监管领域的发展方向有了更深的关切 各国独立行事, 互相之间极少乃至不就统一事宜进行磋商 消费者关切 1940 年代, 食品科学技术取得了快速进展 在更加灵敏的分析工具问世后, 人们对食品特点 质量和相关健康危害的了解也快速加深 人们非常关注食品微生物学 食品化学和相关学科, 新的发现都被认为有新闻价值 各种层次的食品相关文章层出不穷, 流行杂志 八卦小报和广播上的消息令消费者应接不暇 有些消息正确, 有些错误, 有些耸人听闻, 但对这个话题的浓厚兴趣反映出公众对食品问题和食品安全的意识转变 此前, 消费者关心的最多只是 看得见的, 比如缺斤少两 大小不一 误导性标签和质量低劣, 但现在他们开始担心 看不见的, 比如看不见 闻不到或尝不出的微生物 过量农药残留 环境污染物和不当食品添加剂带来的潜在健康危害 随着国内外组织有序和消息灵通的消费者团体的出现, 人们进一步向世界各国政府施压, 要求保护社区免受劣质和危险食品的危害 对国际领导的诉求 食品监管部门 贸易商 消费者和专家越来越多指望粮农组织和世卫组织带头阐明复杂的食品监管措施, 后者既阻碍了贸易, 又基本无法为消费者提供足够保护 1953 年, 世卫组织理事机构世界卫生大会称在食品中扩大使用化学品的做法带来了一个新的公共健康问题, 并建议两个组织应开展相关研究 1955 年, 粮农组织和世卫组织召开了粮农组织 / 世卫组织食品添加剂第一届联合会议 会上设立了粮农组织 / 世卫组织食品添加剂联合专家委员会,60 多年来, 委员会仍然定期举行会议 1940 年代, 食品科学技术取得了快速进展 在更加灵敏的分析工具问世后, 人们对食品特点的了解快速加深 粮农组织 / 世卫组织食品添加剂联合专家委员会的工作仍对食品法典委员会有关食品添加剂 食品污染物和食品中兽药残留标准和准则的审议具有重要作用 它已经作为粮农组织和世卫组织众多其他专家机构的模型, 也作为国家一级或各国借之加入区域经济集团的类似科学咨询机构的模型 理解法典 2

11 0.1 食品法典 的起源 纳入非政府活动 在粮农组织和世卫组织深入参与食品相关事项的同时, 国际非政府组织设立的各类委员会也着手制定食品商品标准 经过一段时间之后, 这些非政府组织委员会的工作由相关食品法典商品委员会承担或与其联合继续开展, 在某些情况下, 非政府组织委员会本身就成为了法典委员会 国际磋商与合作 创立 食品法典 方面的标志性年份为 1960 至 1963 年 1955 年, 粮农组织 / 世卫组织营养专 In 1955, the Joint FAO/WHO Expert Committee on Nutrition 家联合委员会指出 : noted that: the increasing, and sometimes insufficiently 食品添加剂的使用不断 controlled, use of food additives has become a matter of public and administrative concern... 增加且有时控制不严, 已引发公众和行政管理部门的关注 the existence of widely differing 存在广泛差异的监管措施很 control measures may well form an undesirable 可能对国际贸易造成负面影响 deterrent to international trade 年 10 月 : 第一届粮农组织欧洲区域会议认识到 : 最好要有有关最低食品标准及相关问题 ( 包括标签要求 分析方法等 ) 的国际协定 作为保护消费者健康 保障质量和减少贸易壁垒的重要手段, 特别是在快速一体化的欧洲市场上 会上还强调 : 许多组织所开展的食品标准计划越来越多, 如何开展协调是一个重要问题 在区域会议后不到四个月的时间内, 粮农组织与世卫组织 欧洲经委会 经济合作与发展组织 ( 经合组织 ) 和 欧洲食品法典 ( 奥地利 年间实行的一套区域性欧洲食品法典 ) 理事会开展了讨论, 提出的若干提议最终确立了一项国际食品标准计划 1961 年 11 月 : 粮农组织大会第十一届会议通过了一项决议, 最终设立了食品法典委员会 1962 年 10 月 : 粮农组织 / 世卫组织食品标准联合会议在日内瓦召开, 确立了两家机构的合作框架 食品法典委员会应成为负责执行粮农组织 / 世卫组织联合食品标准计划的机构 粮农组织 / 世卫组织以及开展食品标准工作的其他区域和国际组织的所有工作将逐步纳入该计划 该届会议为食典委第一届会议做出筹备 1963 年 5 月 : 第十六届世界卫生大会批准设立粮农组织 / 世卫组织联合食品标准计划, 并通过了 食品法典委员会章程 经过四年的筹备程序, 食品法典委员会最终亮相, 并于 1963 年 6 月 25 日至 7 月 3 日在罗马召开首届会议 成立会议被视作食典委诞生的日子, 食典委于 2013 年庆祝成立 50 周年 理解法典 3

12 自 1963 年以来, 来自世界各地的数千名专家打造了国际食品标准组成的食典体系, 带领我们进一步迈向一个每家每户都有安全 优质和足够的食品的世界

13 02. 食典的成就 单一性国际参考依据联全问题的受关注度 合国粮食及农业组织 ( 粮农组 织 ) 和世界卫生组织 ( 世卫组 织 ) 汇聚了食品相关科学知识 和技术研究, 并进行开放性的 国际讨论和参与性的决策 从 全球来看, 它们提高了食品安 食品法典委员会已经成为世界上优秀的国际食品标准设定机构, 为每个人贡献安全优质的食品 国内外加深对食品安全和质量的认识 消费者和政府更多认识到食品 质量和安全问题, 认识到有必要认真挑选食用的食品 消费者希望政府采取立法和监管行动, 确保只能销售质量令人满意的安全食品, 并尽量减少食源性健康危害的风险 食品法典委员会为争取食品问题在全球政治议程上有一席之地作出了重大贡献 确实, 眼下各国政府深知不注意消费者对自己口中食品的关切就会产生政治后果 理解法典 5

14 0.2 食典的成就 食典记分卡此表按主题列明截至 2017 年 7 月食品法典委员会第四十届会议做出决定后的法典标准 准则和操作规范数量 强化消费者保护 每个人的食物权得到了普遍接受, 但同样重要的是, 人们有权期望自己的食品安全 优质和适于食用 为此, 必须不断开展食典工作 食源性疾病说轻一点是让人不快, 说重一点是可能致命 项准则项商品标准项操作规范项食品污染物最大限量, 涉及种污染物多项食品添加剂最大限量, 涉及种食品添加剂或食品添加剂组合项农药最大残留限量, 涉及种农药项食品中兽药最大残留限量和涉及项风险管理建议种兽药或兽药组合的 食源性疾病的爆发可能损害贸易和旅游业, 可能导致收入损失 失业和诉讼 劣质食品可能破坏国内外供应商的商业信誉, 同时食品变质会造成浪费和经济损失, 会对贸易和消费者信心造成不利影响 在贸易中拒收食品会导致进一步的食品浪费, 在很多人仍然遭受饥饿的情况下, 这种现象让人难以容忍 食典委工作的积极影响也通过国际会议的成果得到了强化 出席联合国大会 协同 关税及贸易总协定 ( 关贸总协定 ) 举行的粮农组织 / 世卫组织食品标准 食品中化学物和食品贸易问题会议 粮农组织 / 世卫组织国际营养大会 粮农组织世界粮食首脑会议以及粮农组织大会和世卫组织世界卫生大会的各国代表均鼓励本国或表示本国承诺采取措施, 确保食品安全和质量 基础广泛的协作 食品法典委员会的作用随着食品生产和贸易方面的挑战不断演变 随着科学进步 新产品和新生产方法问世以及世界本身和气候变化, 制定一项食品法典并持续更新几乎是一项没有止境的任务 你购 理解法典 6

15 0.2 食典的成就 买的食品只是所有食品链从业人员的专门知识和技能这座冰山的一角 制定保护消费者 确保公平销售食品和便利贸易的标准是一个涉及众多食品相关科学学科的专家以及消费者组织 生产和加工行业 食品监管部门和贸易商的进程 食典委不时受到批评, 被认为完成工作的进展缓慢, 但制定食品标准并编成一部可靠权威的法典必须进行广泛磋商 还要花时间收集和评价资料, 采取后续行动和进行核实, 有时还要找到共识, 照顾各方意见 一般而言, 平均需要 4.2 年制定一项食典标准, 为农药最大残留限量或食品添加剂含量制定食典标准所耗时间则大大减少 不止是标准 食品法典 并非食典委工作取得的唯一成果, 但它是最重要的工作成果 通过提供一个国际联络点和论坛供就食品问题进行知情讨论, 食品法典委员会建立了各种专家网络, 研究整条食品链上的所有相关课题 在各国国内, 通过参与食典工作, 最终制定了食品立法和基于食典的标准, 并设立或加强了食品监管机构, 负责监测遵守此类条例的情况 六个粮农组织 / 世卫组织区域此次评价还认识到, 只有各国协调委员会还提供了重要的地理覆全面参与, 食典委才能根据世贸组盖, 便于确定各区域在食品标准和织 卫生措施协定 正当发挥标准食品监管领域特有的挑战和需求 设定组织的国际作用 食典委设立这些委员会最近着手开展了重振进了食典信托基金,12 年来协助了数程, 旨在提升作为在区域一级讨论千名发展中国家代表出席食典委会食品安全和质量问题方面的优秀论议以及加强自身标准设定相关技能坛的地位 和知识, 从而加强了国内食品监管制度 2016 年诞生了信托基金的后续举措 : 一个也将运作 12 年的宏大 评价成果 食品法典 之类主要的全球计划必须审查自身工作, 确保设定标准的任务尽可能得到最有效的管理 1990 年代的重大变革, 例如世贸组织的成立和为此赋予食典委的作用, 促使 2002 年对食典委进行了全面评价, 随后升格了食典委秘书处, 以便加强其沟通能力 独立性和受关注度 进一步的改进包括每年而不是每两年举行一次食典委会议, 并建立一个由执行委员会负责的旨在提高标准设定速度的标准管理进程 项目, 旨在确保不让任何一个人掉队, 各国都能提高有效参与食典工作的能力 最近,2015 年一项有关食典工作的全球认识调查强调, 有必要进一步加强和有针对性地开展食典宣传 眼下, 食典委正在适应人们在因特网和社交媒体上不断改变的获取 搜索和分享信息的方式 2016 年, 食典委认识到工作管理的完善应是一个持续的进程, 因此建立了一个持续审查食典工作管理的机制, 由食典委秘书处结合 食典战略计划 的执行工作牵头 食典委正在适应人们在因特网 和社交媒体上不断改变的获取 和分享信息的方式 理解法典 7

16 食品法典 是一套保护消费者健康和确保公平食品贸易的国际食品标准 操作规范和准则

17 03. 食品法典 是什么? 标准 准则和操作规范食 典标准 准则和操作规范 ( 统 称为 食典文本 ) 是建议, 即自愿适用 成员国需在国家 一级采取法律措施, 将食典提 供的指导纳入国内立法或法 规, 以便强制执行 操作规 范之类的某些文本广泛用于培 训活动, 旨在改变生产者的行 为, 从而生产更安全的食品 食典通用标准 准则和操作规范横向适用于各类领域 食品类型和流程 这些文本涉及卫生操作 标签 添加剂 检验和认证 营养以及兽药和农药残留 食典商品标准涉及特定产品或食品组类 1960 年代, 食典委采用的方法是制定适用于个别食品的标准 最后来看, 这种方法不切实际, 既不利于持续更新标准, 也不利于实施标准, 因此转而采用制定组类标准的做法 例如, 一项果汁和果浆通用标准现已取代了此前各种果汁标准 食典分析和采样方法, 包括食品中污染物以及农药和兽药残留的分析和采样方法, 也被视作食典标准 食典准则分为两大类 : 阐明特定关键领域政策的原则 ; 用于解释食典通用标准的原则或用于解释和扩大食典通用标准的条款的准则 理解法典 9

18 03. 食品法典 是什么? 理解法典 10

19 03. 食品法典 是什么? 就食品添加剂 污染物 食品卫生和肉类卫生而言, 这些事项的监管原则被纳入了相关标准和操作规范以及 程序手册 文本 就标签而言, 具体的准则扩大了法典 预包装食品标签通用标准 的范围, 例如可以用于健康和营养声明 营养标签等 食典操作规范也分为两大类 : 卫生操作规范, 规定被认为对确保食品的食用安全性和适合性必不可少的个别食品或食品组类的生产 加工 制造 运输和贮藏操作 例如, 就食品卫生而言, 基本文本为法典 食品卫生通用原则, 介绍了危害分析及关键控制点食品安全管理系统的使用, 这种确定和提供危害处理方案的方法对现代食品安全工作必不可少 另一项重要规范为 鱼和鱼制品操作规范 无纸化食典 1960 年代最早一批食典文本为印刷卷册 为跟上电子归档技术的进步,1990 年代采用了光盘 今天, 每项食典标准均以数字格式创建和存储, 一经食典委通过, 即在食典委网站上以多种语文公布 所有文件还在网上向所有人提供 食典委网站也成为了成员和观察员登记出席会议 提交评论意见或参加电子工作组的中枢 其他规范旨在预防和 / 或减少化学 / 矿物污染物, 例如真菌毒素 丙烯酰胺或重金属 所有操作规范均与从业人员密切合作制定 理解法典 11

20 03. 食品法典 是什么? 通用标准 食品添加剂通用 食品卫生是指避免 法典标准 对食品添加 有害微生物造成的食品 其他食品污染物 剂作了全面规定 这项 微生物污染 食品卫生 包括化学品 重金属和 标准清楚阐述了添加 由相关商品或商品组类 放射性物质 它们可 剂的使用原则并确定了 的相关食典卫生操作规 能从土壤 ( 重金属 ) 最大限量 这项标准旨 范保障, 主要遵循全局 湿气 ( 真菌毒素 ) 在成为食典的唯一一个 性的法典 食品卫生通 或生产流程 ( 丙烯酰 食品添加剂参考依据 用原则 一些食典标 胺 ) 进入食品 食品 添加剂不同于食典涉 准载有微生物标准 及饲料中污染物法典 及的其他物质, 因为它 然而, 食典的主要工作 通用标准 确定了原则 通用标准 准则和操作规范适用于所有食品 们是出于技术目的被有意加入食品 这项标准以数据库的形式在食典委网站上提供 范围是就如何设定符合国情的相关微生物标准和避免微生物污染向各国提供指导 并对若干污染物设定了限量, 同时若干操作规范就如何避免污染提供了指导 每项商品标准均参考相关通用标准 不参考通用标准的例外情况极少 谷物 豆类和包括植物蛋白在内的衍生产品 油脂和相关产品 鱼和渔产品 新鲜水果和蔬菜 加工和速冻水果和蔬菜 商品标准 理解法典 12

21 03. 食品法典 是什么? OK! 标签包括有关食品 名称的规定和确保消费 者不在食品特点方面 用于标签的食品营 被欺骗或误导的任何 养成分由营养和特殊膳 特殊要求 法典 预包 食用食品法典委员会进 食品中农药残留和 装食品标签通用标准 行研究 委员会在其 兽药残留是食品生产所 还载有列明配料和日期 分析和采样方法 进出口检验和认证 专门知识领域内向食品 用产品造成的且无意 标识的要求 通用 列有确保商品符合标 确定了便利国际贸易的 标签委员会提供指导, 进入食品的特定污染 标准 的范围经有关 准所提要求需要的 贸易原则, 并就如何 并为无麸食品或婴幼儿 物 食典最大残留限 营养标签 营养和健康 检测方法 内容参考了 建立食品检验和认证制 食品之类的特殊食品 量作了相应规定, 分别 声明以及一般和生产 达到食典委对准确性 度 使用证书 紧急 制定标准 委员会还 以数据库的形式在食典 声明的准则扩大, 涉及 和精确性等方面标准的 沟通和可追溯性原则提 处理食品强化和食品补 委网站上提供 有机农产品等 国际公认的检测方法 供指导 剂问题 各类食品的通用标准商品标准采用通用格式界定特定食品 果汁 肉类和肉 乳和乳制品 食糖 名称是指食品通称 重量和计量包含容器填充量 制品 ; 可可制品和 和商品沥干重之类的规定 清汤和浓汤 巧克力及其他杂项产品 范围包括适用标准的食品名称和多数情况下商品的使用 说明包括一种或多种产品的 用途 定义, 并酌情说明生产产品 的原料 基本成分包括商品的成分和 特性信息, 并说明任何必备 和可选配料 参考相关通用标准 理解法典 13

22 食典委的内部规则和程序确定了一个力求达成共识的开放 包容 透明和科学的标准设定进程

23 04. 食典系统如何运作 食品法典委员会食 品法典委员会由粮食及农业组 织 ( 粮农组织 ) 和世界卫生组 织 ( 世卫组织 ) 为执行联合食 品标准计划而设立 食典委于 1963 年召开第一届会议 食典委的法律依据载于构成粮农组织大会和世界卫生大会通过的 食品法典委员会章程 的十条条款 章程 的实际实施事宜说明见于 议事规则 这些基本文本与其他程序指南刊于 程序手册 食品法典委员会负责就有关执行粮农组织 / 世卫组织联合食品标准计划的所有事项, 向粮食及农业组织和世界卫生组织两总干事提出建议, 并接受他们的咨询, 其目的是 : (a) 保护消费者的健康和确保食品贸易的公平进行 ; (b) 促进国际政府组织和非政府组织进行的所有食品标准工作的协调 ; (c) 确定轻重缓急次序, 并且通过适当组织并在其协助下发起和指导标准草案的拟定工作 ; (d) 最后确定根据上面 (c) 款拟定的标准, 并在得到各国政府承认后, 只要切实可行, 就与其他机构根据上面 (b) 款业已最后确定的国际标准一起, 在食品标准中予以公布, 作为地区标准或全世界的标准 ; (e) 根据形势发展进行适当调查后, 修改已公布的标准 食品法典委员会章程 第 1 条 理解法典 15

24 04. 食典系统如何运作 议事规则 食典委成员条件任命食典委官员, 包括主席 三名副主席和一名秘书, 并规定各自职责任命区域协调员任命区域协调员设立执行委员会, 在食典委闭会期间举行会议, 作为食典委执行机构代其行事食典委会议的频次和运作食典委会议议程的特点投票程序观察员编写食典委记录和报告设立附属机构在拟定标准时应采用的程序预算拨款和支出概算食典委使用的语言. 截至 2017 年 10 月, 食典委通过 188 个成员覆盖了世界人口的 99.8%:187 个国家和一个成员组织 ( 欧洲联盟 ) 200 多个国际政府和非政府组织为食典委认证观察员 食品法典委员会食典委每年轮流在罗马粮农组织总部和日内瓦世卫组织总部召开会议 一般来说, 代表 130 多个成员政府和 40 个观察员组织的 600 多名代表出席食典委会议 食典委在每届会议上从成员中选举一名主席和三名副主席 每名任职人员可以连任两届, 因此任期最多三届 主席通常从三名副主席中选出 每名食典委成员确定任命哪些官员代其与会并确定代表团构成 国家代表团通常由政府任命的一名高级官员任团长, 也可包括国内食品行业 消费者组织和学术机构的代表 尚未加入食典委的国家可以观察员国身份出席会议 若不欢迎 不肯定观察员作出的宝贵贡献, 则食典委在国际标准设定领域不会有什么权威 政府和非政府组织以及公共和私营组织均 理解法典 16

25 04. 食典系统如何运作 在确保食典文本获得最高质量和依据可靠科学方面发挥了重要作用 专家技术机构 行业协会和消费者协会本着开放 协作和透明的精神推动标准设定进程 政府间组织和国际非政府组织可以申请食典委观察员地位, 以在标准设定进程的各个环节出席会议并提出自己的意见 仅成员有权最终决定是否通过文本 食典委会议公开举行 : 长久以来, 食典委会议一直采用录音, 现在采用网络串流直播 公众和媒体可以出席食典委会议 食品法典委员会执行委员会执行委员会是食典委唯一一个限制人员与会和不公开举行会议的机构 执委会会议采用录音并上传到食典委网站确保透明度 执行委员会由食典委主席和副主席组成 按地理区域选出七名成员 ( 非洲 亚洲 欧洲 拉丁美洲及加勒比 近东 北美洲 西南太平洋 ) 和六名区域协调员 ( 非洲 亚洲 欧洲 拉丁美洲及加勒比 近东 西南太平洋 ) 执行委员会就食典委的总体方向 战略规划和工作计划向食典委提出建议 执委会还严格审查新工作提案并监测标准制定进展, 以此研究特殊问题并协助管理食典委的标准制定计划 食典标准设定程序 食典标准设定程序也称 食典步骤程序, 旨在与广大利益相关方开展磋商, 但也包含一个快速通道, 可在一年内设定紧急标准 新的食典标准通常作为食典委或附属机构的一份讨论文件问世 任何代表团 ( 成员或观察员 ) 均可提交讨论文件 食典委成员或附属机构可以提交正式材料, 提议制定一项标准 ( 项目文件 ), 其中详细说明对标准的需求 工作时限和相对优先重点 基于执行委员会对项目文件的严格审查, 食典委决定是否制定一项标准 确定工作优先重点的标准 旨在协助食典委或执行委员会进行决策和选择附属机构负责全程指导标准制订工作 若有必要, 可以增设一个附属机构 ( 通常是一个专门工作组 ) ( 步骤 1) 秘书处安排编写拟议标准草案 ( 一般通过电子工作组或起草小组 )( 步骤 2), 并向成员和观察员分发征求评论意见 : 目前通过食典在线评议系统开展这项工作, 这个专门的网络系统旨在为广泛和有效参与提供便利 ( 步骤 3) 相关附属机构审议评论意见 ( 步骤 4), 可将文本以标准草案的形式提交食典委 ( 步骤 5) 草案可能还要提交负责标签 卫生 添加剂 污染物或分析方法的法典委员会, 获得其在各自专业领域内对任何特别建议的赞同 成员和观察员还有机会对标准草案提出评论意见 ( 步骤 6) 他们的意见由被分配相关工作的机构审议, 后者做出最终修正 ( 步骤 7) 一项标准平均需要 4.2 年完成制定 一经食典委通过, 标准即列入 食品法典 ( 步骤 8) 持续更新 食品法典 食典委及其附属机构致力于持续更新食典标准和相关文本, 确保其与最新的科学知识一致并满足成员的需求 现在, 大多数国家要求标准 ( 特别是商品标准 ) 的硬性规定少于 1970 和 1980 年代制定的标准 食典委了解这些最新变化, 一直都在整合很多年代久远的具体标准, 将其编为新的更加通用的标准或组类标准 这个方法的好处在于可以扩大覆盖面, 并有利于在开发新的食品产品方面进行创新 这个审查和更新进程强化了保护消费者的科学依据 修订或整合程序遵循初步编制标准用到的程序 理解法典 17

26 04. 食典系统如何运作 附属机构 食典委所有附属机构都向食典委报告, 按需每隔一两年举行一次会议 商品委员会商品委员会有时也称 纵向委员会, 负责为特定食品或食品类别制定标准 法典委员会, 包括特设政府间工作组, 负责编写标准草案提交食典委 这些委员会各由一个成员国主持, 后者负责委员会的运作费用和行政事务, 并负责提供委员会主席 粮农组织 / 世卫组织协调委员会促进各区域或各国家集团在各自区域协调食品标准活动, 包括制定区域标准 协调委员会每两年举行一次会议, 负责区域协调的成员国任期两年, 可以连任一届 通常, 某个委员会的主持国一经分配, 不会经常改变, 但为委员会指定主持国仍是食典委议程上的一个常设议题 法典委员会和工作组可以处理综合主题或特定商品 特设政府间工作组有别于法典委员会, 因为它们的设立是为在限定的时间内达成一个明确的目标 综合主题委员会也称 平行委员会, 负责确定适用于一般食品 特定食品或食品组类的跨领域概念和原则 ; 批准或审查食典商品标准的相关条款 ; 基于专家科学机构的建议, 制定有关消费者健康和安全的主要建议 食典管理 食品法典委员会秘书处设在意大利罗马粮农组织总部, 负责全面协调和联络食典委活动 在食典委秘书这位由粮农组织和世卫组织两总干事联合任命的高级官员全面指导下, 秘书处由一个小规模专业和技术官员以及支持人员团队组成 食典委食品标准官员负责编制和管理法典委员会提供的有关拟议标准草案 文本修订和委员会报告发布等事宜的资料, 并向成员和观察员分发 食品标准官员均为国际专家, 具备多学科背景, 例如食品安全监管 公共健康 标准设定 食品技术 化学 微生物学或兽医学 理解法典 18

27 04. 食典系统如何运作 食典委秘书处还负责管理各委员会之间的工作协调, 持续监测处于活动和休会状态的委员会工作规划, 确保食典文本保持相关性并与最新科学知识一致 食品法典委员会和执行委员会的会议全由常驻罗马的工作人员管理和提供服务 粮农组织与世卫组织这两个创始组织负责在有关联合计划工作的所有事项上与食典委秘书处密切协调, 管理粮农组织 / 世卫组织联合食品标准计划工作, 并保障食典委可在业务和技术领域获得专门知识和支持, 从营养和食品安全涵盖到交流和法律服务 主持国秘书处大多数附属委员会都由成员国政府主持 提供运作资金和提供服务 这些机构为食典工作提供了大量实物捐助 成员国政府还规划通常在发展中国家共同主持的会议, 以此加强认识和参与食典工作 食典委秘书处协调这些委员会的活动并监督它们的运作 食典联络人每个食典委成员国提名一名食典联络人, 此人通常是食品管理主管政府部委的官员 食典联络人 充当食典委秘书处与相应成员国之间的联系, 在国家一级协调所有相关食典活动 他们充当食品行业 消费者 贸易商和所有其他相关方之间的联络点, 确保本国政府接受适当兼顾的政策和技术建议, 以此作为食典工作相关决策的基础 此外, 很多国家设有国家法典委员会来促进协调 近几年来, 食典联络人承担了新的职责, 以此配合达成食典委秘书处向成员提供在线登记系统 在线评议系统和电子工作组平台等更多在线服务的目标 食典主席和副主席食典主席和副主席团为一个非正式小组, 由选出的食典委主席和副主席 六个粮农组织 / 世卫组织协调委员会主席 ( 分别由相关委员会任命 ) 以及法典技术委员会和工作组主席 ( 由各自主持国政府任命 ) 组成 食典委秘书处请这个小组每年至少讨论和交流两次有关开展委员会工作 便利辩论和建立共识的最佳做法 理解法典 19

28 04. 食 典 系 统 如 何 运 作 食品法典 委员会 附属机构 食典委秘书处 食品法典委员 会执行委员会 综 食 合 品 主 污 食 题 染 品 委 物 添 员 会 F CC 兰 荷 C 加 食 剂 品 A CF 国 中 C 卫 H CF C 美国 生 验 检 口 FICS 出 进 CC 亚 利 品 大 食 澳 L CF C 大 签 加拿 标 品 P 食 CG C 法国 则 原 用 法 通 方 S 样 采 CMA 利 和 析 C 牙 匈 分 食 膳 殊 特 FSDU 和 养 CCN 德国 营 品 留 食 残 R 用 药 农 CCP 国 中 留 残 F 药 兽 CRVD 国 中 美 品 C 食 理 解 法 典 20

29 04. 食典系统如何运作 商品委员会 ( 活动中 ) 谷物和豆类 CCCPL 美国 新鲜水果和蔬菜 CCFFV 墨西哥 油脂 CCFO 马来西亚加工水果和蔬菜 CCPFV 美国 糖类 CCS 哥伦比亚香料和厨用香草 CCSCH 印度 商品委员会 ( 无限期休会 ) 可可制品和巧克力瑞士 鱼和鱼制品挪威 肉类卫生新西兰乳和乳制品新西兰天然矿泉水瑞士 植物蛋白加拿大 粮农组织 / 世卫组织区域协调委员会 非洲 CCAFRICA 亚洲 CCASIA 欧洲 CCEURO 拉丁美洲和加勒比 CCLAC 北美洲和西南太平洋 CCNASWP 近东 CCNEA 理解法典 21

30 食品法典 的食品标准 准则和其他建议应以扎实的科学分析原则为基础 首份 关于科学在食典决策过 程中的作用的原则声明

31 05. 食典与科学 科学的标准设定原则食 典标准的根基在于可靠的科学 证据 各种学科的专家和专业 人士为 食品法典 各个方面 的内容撰稿, 确保食典遵循最 为严格的科学标准 可以说, 食品法典委员会的工作为食品 相关科学研究和调查提供了一 个联络点 : 食典委及其设在粮 农组织和世卫组织的专家咨询机构一同构成了一个交流食品科学信息的重要国际论坛 1995 年, 食典委通过了四份 关于科学在法典决策过程中的作用及在何种程度上考虑其他因素的原则声明 这些原则得到了 关于食品安全风险评估作用的原则声明 (1997 年 ) 和 考虑 < 第二项原则声明 > 中提及其它因素的标准 (2001 年 ) 的补充 2003 年, 食典委通过了全面的 食品法典框架内风险分析应用的工作原则 基于这些原则, 食典委制定了一份类似的文本供各国政府使用 (CAC/GL ) 专家机构和磋商会 食品法典 的制订为食品化学 食品技术 食品微生物学 真菌学以及农药和兽药残留领域的活动带来了动力 工作大多以科学家 实验室 机构和大学以及粮农组织 / 世卫组织联合专家委员会和磋商会之间协作研究的形式开展 理解法典 23

32 05. 食典与科学 制定科学建议的主要原则 卓越性 运用国际公认的专门知识, 配合建立一个基于制定指导方面最佳做法的全球科学讨论平台 独立性 专家以个人身份而不代表任何政府或机构作出贡献, 必须声明任何潜在的利益冲突 透明度 制定相关程序和方法, 确保有关各方了解制定科学建议的流程并能获取报告 安全评估和评价以及其他基本资料 普遍性 为获得对国际标准设定活动至关重要的广泛科学数据, 请全球各机构和有关各方公开数据 为支持这条原则, 年食典委战略计划 尤其力求 增加发展中国家的科学投入. 理解法典 24

33 05. 食典与科学 粮农组织和世卫组织的专家机构和会议独立于食典委及其附属机构, 这样一来, 它们的工作就大大提高了食典委自身工作的科学可信度 食典委严格遵循确保科学建议独立而不受风险管理实际现实影响的原则 遴选全球专门知识 加入专家磋商会至关重要 任何结论和建议都在很大程度上取决于制定相应结论和建议的成员的客观性 科学技能和综合能力 为此, 通过力求确保粮农组织 / 世卫组织科学委员会提供的建议的卓越性 独立性和透明度的程序, 食典委小心翼翼地选拔受邀参与其 中的专家 专家须是各自领域的杰出专业人士, 必须不带偏见和不容置疑地客观作出判断 他们以个人身份而不代表政府 组织或机构接受任命, 他们提出的意见仅代表个人观点 他们必须声明有关评价的物质的任何潜在利益冲突 专家受邀通过 专家征聘 提出申请, 随后参加严格的选拔流程, 最后被酌情列入名册 鼓励全球各地尤其是发展中国家的科学家提出申请 科学建议 多年以来, 粮农组织 / 世卫组织农药残留联席会议和粮农组织 / 世卫组织食品添加剂联合专家委员会这两个专家小组提供了在国际上备受推崇的数据, 数据被世界各地的政府 行业和研究中心广泛采用 它们开展的安全评估和评价基于现有的最佳科学资料, 汇编了来自众多权威来源的意见, 并编制了被视为国际参考资料的出版物 粮农组织 / 世卫组织微生物风险评估联合专家会议于 2000 年启动工作, 旨在优化利用微生物风险评估, 将之作为食品微生物危害相关风险管理决策的科学依据 它的评估和其他建议为制定食典标准 卫生操作规范和其他食品卫生准则提供了科学依据 粮农组织 / 世卫组织营养问题联合专家会议按照粮农组织 / 世卫组织微生物风险评估联合专家会议的模式于 2010 年设立 粮农组织 / 世卫组织营养问题联合专家会议强化了粮农组织和世卫组织在向成员国和机构 ( 如食品法典委员会, 尤其是营养和特殊膳食用食品法典委员会 ) 提供营养问题科学建议方面发挥的作用 理解法典 25

34 05. 食典与科学 主要的粮农组织 / 世卫组织专家机构 1955 年 粮农组织 / 世卫组织食品添加剂联合专家委员会设于 1955 年, 负责审议供人食用的食品中污染物和兽药残留的化学 毒理学和其他问题 食品添加剂法典委员会 食品污染物法典委员会和食品中兽药残留法典委员会确定应优先接受评价的食品添加剂 污染物和兽药残留, 并在将其纳入食典标准前提交粮农组织 / 世卫组织食品添加剂联合专家委员会评估 1963 年 粮农组织 / 世卫组织农药残留联席会议于 1963 年启动, 遵循的一项决定是食品法典委员会应就食品产品中农药和环境污染物提出最大残留限量建议, 从而确保含有残留的食品安全 食典委还决定, 粮农组织 / 世卫组织农药残留联席会议应就采样和分析方法提出建议 粮农组织 / 世卫组织农药残留联席会议与农药残留法典委员会之间开展了密切合作 农药残留法典委员会确定必须优先评价的物质 在粮农组织 / 世卫组织农药残留联席会议完成评价后, 农药残留法典委员会讨论最大残留限量建议, 若能接受, 则转交食典委通过 2000 年 粮农组织 / 世卫组织微生物风险评估联合专家会议于 2000 年启动工作, 负责就食品安全的微生物问题制定建议并向食品法典委员会提供 除提供风险评估外, 粮农组织 / 世卫组织微生物风险评估联合专家会议还就数据收集和风险评估应用等相关领域制定指导 粮农组织 / 世卫组织微生物风险评估联合专家会议与食品卫生法典委员会的合作最为密切, 但也向鱼和渔产品委员会等其他法典委员会提供建议 2010 年 粮农组织 / 世卫组织营养问题联合专家会议设于 2010 年, 旨在加强粮农组织和世卫组织在向成员国和包括食品法典委员会在内的机构提供营养问题科学建议方面发挥的作用 ; 值得一提的是, 它的科学建议极大赖以设定营养素参考值, 尤其是通过营养和特殊膳食用食品法典委员会开展工作 理解法典 26

35 05. 食典与科学 粮农组织 / 世卫组织营养问题联合专家会议应营养和特殊膳食用食品法典委员会或其他食典机构的具体要求举行会议 粮农组织 / 世卫组织营养问题联合专家会议秘书处确定和邀请相关全球专家审查和评价证据, 并向食典委提供一份客观评估, 使其得以开展风险管理进程, 从而设定合适的保护健康和包容贸易的全球营养标准 食典委还可审议 2010 年应第六十三届世界卫生大会要求设立的世卫组织营养指导专家咨询组提出的科学建议, 增强关于采取有效和安全的营养行动来消除营养不良的双重负担造成的公共健康影响的证据基础 世卫组织营养指导专家咨询组的工作包括更新旨在预防肥胖症和膳食相关非传染性疾病的膳食目标以及更新世卫组织食糖和脂肪酸准则 食典委 粮农组织 世卫组织之间在科学事项上的关系的一个优势在于灵活变通 近几年, 粮农组织和世卫组织就各类事项举行了专家科学磋商会 ; 这些磋商会最后并非全都制定了新的食典标准, 因为有时可以通过其他手段确定管理食品安全风险的最佳方式 粮农组织和世卫组织还就如何运用替代性风险管理手段提供建议 广大科学界 粮农组织和世卫组织并非食典委倚重的科学卓越性的唯一来源 食典委鼓励其他政府间科学组织为粮农组织与世卫组织的联合科学系统作出贡献 国际原子能机构 ( 原子能机构 ) 就食品中放射性核素污染水平和食品辐照问题提供建议和支持 世界动物卫生组织就动物健康 影响人类的动物疫病和动物健康与食品安全之间联系提供建议 科学建议并非无偿提供 尽管一些专家免费开展工作, 但科学机构的会议开销巨大 近几年, 用于支付科学建议费用的供资有所减少, 这影响到了粮农组织和世卫组织召开提供食典委和成员国要求的建议所需专家磋商会的能力 因此, 食典委在某些标准设定工作中取得进展的能力受到了限制, 因为得到充分供资和支持的科学意见正是食典委大多数工作背后的动力 正在讨论寻找新的方式来确保可持续地提供科学建议 理解法典 27

36 食品法典委员会的重中之重是保护消费者健康

37 06. 食典与消费者 顾及消费者利益的承诺自消费者视作重中之重 设立以来, 食品法典委员会及 其附属机构在拟定食品标准和 开展相关活动方面始终将保护 其他联合国机构也认识到了保 护消费者的重要性 联合国大 会 1985 年的一项决议促成制定 了 1986 年 保护消费者准则, 确 定食品是在保护消费者健康方面必须关注的三个重点领域之一, 并强调了 食品法典 作为在食品领域保护消费者方面参考依据的作用 1991 年, 协同 关税及贸易总协定 举行的粮农组织 / 世卫组织食品标准 食品中化学物和食品贸易问题会议建议维持和加强消费者参与国家和国际两级的食品相关决策 确保营养标识在以下方面的 有效性 : 向消费者提供食品信息, 从而做出明智选择 营养标签法典准则 宗旨 理解法典 29

38 06. 食典与消费者 大会制定了 营养问题宣言 和一个自愿性 行动框架 来指导履行大会所作承诺 卫生操作规范就生产安 全和适于食用的食品提供指导, 从而保护消费者健康 食品商品标准 食典商品标准格式反映了食典委的双重职责 : 保护消费者健康和确保公平食品贸易 产品的安全 ( 如参考通用标准 ) 和质量 ( 如基本成分和质量指标 ) 应令人满意 标签不应误导消费者, 而应使其确信食品与其预期相符, 并应提供消费者善用产品可能需要的所有相关信息 食品法典 含有 200 多项以个别食品或食品组类格式制定的标准 1992 年召开的粮农组织 / 世卫组织第一届国际营养大会建议通过提高食品质量和安全来保护消费者, 并概述了落实这项建议的措施 1993 年, 粮农组织举行了有关 在食品监管中结合消费者利益 的专家磋商会 磋商会的目的是在各国将消费者利益纳入国内食品监管综合系统的初期提供指导和协助, 同时完善正在各国开展的此类进程 粮农组织 / 世卫组织第二届国际营养大会于 2014 年 11 月在罗马召开, 使全球的注意力重点落在有必要消除一切形式的营养不良现象 大会重申在第一届国际营养大会 1996 和 2002 年世界粮食首脑会议和 2009 年世界粮食安全首脑会议上作出的承诺 通用标准 原则 准则和操作规范 即使没有专门针对特定商品的 具体食典标准, 食典通用标准 准则和规范仍对所有食品适用 预包装食品标签通用标准 及其相关准则旨在保证食品销售行为, 同时指导消费者选择产品 食品卫生 食品添加剂 食品中污染物和毒素通用标准 辐照食品通用标准以及农药和兽药最大残留限量保护了消费者健康 还有有关使用食品添加剂 食品进出口检验和认证制度和食品中添加必需营养素的其他通用原则 理解法典 30

39 06. 食典与消费者 食典操作规范就如何生产 处理和 / 或加工食品以确保食品安全和适于人类食用提供指导 食品卫生通用原则 在保护消费者方面尤其重要, 因为它为食品安全奠定了坚实基础, 并从初级生产到最终消费全程跟踪食品链, 强调了须在各个环节施行的关键卫生监管措施 因此, 从农场到餐桌上, 它每天都为拯救生命作出贡献 其他规范旨在提供具体指导, 保护特定食品组类免受微生物 化学或重金属污染 消费者新产生的关切 食品贸易的全球化极大提高了食源性疾病跨越国界的潜力 同样, 因特网之类的现代全球交流形式意味着信息乃至错误信息可以快速传播 食典委必须能够妥善应对这些情况, 确保不会危及人们对食品供应的信心 年食典委战略计划 的首个目标就是 制定国际食品标准, 解决当前和新出现的食品问题 食典委一直在发现和解决新出现的食品问题的一线 例如, 鉴于消费者在 1990 年代初牛海绵状脑病 ( 疯牛病 ) 危机过去后表达了种种关切, 食典委着手处理食品动物饲料的安全问题 食典委甚至更进一步, 不单着眼于应对眼前的危机, 最后制定的 良好动物饲喂操作规范 即考虑到了动物健康和环境的有关方方面面 这项规范适用于生产和使用所有最终用于各级动物饲料和饲料配料的材料, 不论是工业还是农场生产 它还包括放牧或散养 饲料作物生产和水产养殖 鉴于动物健康与食品安全之间关系密切, 食典委与世界动物卫生组织开展了密切的工作关系, 但认识到各自有着不同的职责和重叠的关注领域 食典 现代生物技术食品风险分析原则 的制定是为指导对这些产品逐例进行售前安全评价 原则 规定须对消费者健康和营养作用受到的潜在影响进行售后监测 两项有关开展安全评估的具体准则 ( 一项针对 DNA 修饰植物食品, 一项针对 DNA 修饰微生物产品 ) 考虑到了基因改造的预期和非预期影响, 并评估了可能的变应原性 食典准则帮助加强了生物技术领域的国际合作 其他准则和操作规范的实例包括 鸡肉中弯曲杆菌和沙门氏菌的控制准则 减少食品中丙烯酰胺操作规范 防止并减少核果类水果馏分中氨基甲酸乙酯污染的操作规范 和 预防和减少食品和饲料中吡咯烷污染的杂草防治操作规范 消费者参与 自设立以来, 食典委始终欢迎消费者参与其中, 自 1965 年以来, 均有消费者组织代表出席食典委会议 消费者参与食典委工作一直是食典委内部明确讨论的主题 例如, 消费者参与食品标准和粮农组织 / 世卫组织联合食品标准计划方面的决策是食典委第二十届会议的一项议题, 会上商定有必要继续与消费者组织密切合作 考虑到其政府间机构的特点, 食典委让消费者直接参与其食品标准制定和相关工作的操作余地有限 这就是为什么食典委在第二十届会议上请各国政府让消费者更有效参与国家一级的决策进程, 忆及 : 食典委不断请消费者利益相关者参与食典工作, 同时认识到消费者可在国家一级提供最为宝贵和有效的意见 向消费者分发的资料 所有食典文件, 包括工作文件 参考文件和会议报告, 均在食典委网站 上公布 此外, 食典委秘书处还尽量答复消费者提出的所有请求 理解法典 31

40 食品贸易额于 2015 年超过 1.7 万亿美元, 并在继续增涨 世贸组织

41 07. 食典与贸易 食典对贸易的影响全 球各国政府的首要关切之一是 有必要确保外国进口食品安全 且不对消费者健康或消费者所 养动植物健康和安全构成任何 威胁 因此, 进口国制定了消 除或减少此类威胁的法律法 规 在食品 动物和植物监管 领域, 此类措施有可能导致国 家之间设置食品贸易壁垒 统一标准从而促进自由贸易是支撑食典发展的其中一种关切, 认为若每个国家都统一为一套单一的 国际粮食标准, 那各国就会面临更少的贸易壁垒, 使食品产品得以在国与国之间更加自由地流动 这能惠及农民及其家庭, 并有助于减少饥饿和贫困 这个概念在 食品法典通用原则 中得到了认可 尽管很多国家都与食典接轨, 但其他国家则可能难以将食典标准全面纳入国内立法 各不相同的法律程序 行政机制和政治制度以及有时国家态度的影响和主权的概念都可能妨碍食典标准的统一和运用进展 发行 食品法典 旨在指导和促进为食品细化和制定定义和要求以协助协调统一, 并以此便利国际贸易 食品法典通用原则 理解法典 33

42 07. 食典与贸易 各国不断加大食典工作参与力度表明, 尽管存在这些困难, 各国仍然重视开放性技术讨论, 并同意它们有助于找到国际共识来相应发展规则和法规 食典 贸易协定和世界贸易组织 尽管众多贸易协定对食品产生了影响, 但食品法典委员会工作中尤其关注两项协定, 即 实施卫生与植物卫生措施协定 ( 卫生措施协定 ) 和 技术性贸易壁垒协定 随着全球贸易增长, 越来越多的国家认识到了参 与食典工作的价值 年 关贸总协定 乌拉圭回合各项协定代表了多边贸易体制的一座里程碑, 因为它们首次将农业和粮食问题纳入了可以有效实施的规则和学科 它们认识到, 各国政府为保护国内消费者 动物和植物采取的措施实际上可能成为变相贸易壁垒, 并可能带有歧视性 因此, 卫生措施协定 和 技术性贸易壁垒协定 被纳入了规定设立世界贸易组织 ( 世贸组织 ) 的 1994 年 马拉喀什协定 附件 货品贸易多边协定 理解法典 34

43 07. 食典与贸易 卫生措施协定 载有有关可能采取的保护动物 植物和人类健康的措施的条款 关于人类健康, 它承认各国政府有权采取必要的卫生与植物卫生措施来保护本国公民健康 然而, 协定 规定各国仅可在必须保护人类健康的限度内运用这些措施 它不允许成员政府实施歧视, 即对普遍存在相同或类似条件的不同国家适用不同要求, 除非此举有充分的科学理据 卫生措施协定 具体确定了食品法典委员会为食品添加剂 兽药和农药残留 污染物 分析和采样方法以及卫生操作规范和准则制定的标准 准则和建议 这意味着食典标准被认为具有科学理据, 并作为评价国家措施和法规对照的基准得到了采纳 若出现贸易争端, 希望设定比食典标准更加严格的食品安全标准的世贸组织成员可能必须举证证明相应措施的科学性和不歧视性 两个成员之间若有争端, 世贸组织鼓励双方友好解决此事 ; 仅在极少数情况下应成员要求启动官方争端解决程序 世卫组织 技术性贸易壁垒协定 力求确保技术条例和标准 ( 包括包装 标识和标签要求 ) 以及评估遵守技术条例和标准情况的分析程序不对贸易造成不必要的障碍 技术性贸易壁垒协定 适用于所有条例和标准, 不仅限于具体食品 卫生措施协定 和 技术性贸易壁垒协定 都承认必须在国际上统一标准来减少或消除正在成为贸易壁垒的卫生 植物卫生和其他技术标准的风险, 并鼓励成员在其资源限度内 全面参与 国际标准组织及其附属机构的工作 这提高了各国参与食典工作的力度 今天, 食典标准已是通过统一标准来便利国际贸易的法律框架必不可少的一部分 食典标准可在 卫生措施协定 和 技术性贸易壁垒协定 案中预防和协助解决提交世贸组织的贸易争端 食典委秘书处与 卫生措施协定 和 技术性贸易壁垒协定 两秘书处以及通过 卫生措施协定 结成的其他两个 姊妹 ( 国际植物保护公约 和世界动物卫生组织 ) 的秘书处密切合作, 支持执行两项协定并协助开展能力建设活动 食典与其他贸易协定 很多双边和多边贸易协定都参考了 食品法典, 其中包括若干即将签订或最近谈判的贸易协定, 例如十二个环太平洋国家之间的 跨太平洋伙伴关系协定 ; 加拿大与欧洲联盟之间的 全面经济和贸易协定 ; 欧洲联盟与美国之间的 跨大西洋贸易和投资伙伴关系 此类协定通常载有有关食品法典委员会采纳作为参考依据的卫生与植物卫生措施和标准的条款, 国际食品贸易协定的这种趋势似乎有望得到延续, 因为权威性 科学性和参与性的食典进程为其最终采纳的国际标准赋予了特有的正当性 理解法典 35

44 食典委帮助发展中国家运用食典标准 加强国内食品监管制度和利用国际食品贸易机遇

45 08. 食典及其伙伴 国家能力建设各 国必须具备适足的食品法律, 并辅以技术和行政基础设施来 落实和确保遵守食典标准 联 合国粮食及农业组织 ( 粮农组 织 ) 和世界卫生组织 ( 世卫组 织 ) 提供相关技术援助, 其中 已经具备相关能力的国家和国 际金融机构也会作出贡献 技术援助促使发展中国家加强国内食品监管制度还有助于提高发展中国家社会经济地位 ; 更加安全的国内食品供应减轻了卫生保健系统的负担 减少了因病缺工缺课现象和改善了营养 这也增强了各国出口食品的机会, 从而提高了国内生产总值 向发展中国家提供的援助包括 : 建立 加强和优化国家食品监管制度, 包括根据食典标准拟定和修订食品立法 / 条例和食品标准 ; 设立和加强食品监管机构, 培养必要的技术和行政技能, 从而确保有效运作 ; 理解法典 37

46 08. 食典及其伙伴 增强实验室分析和食品检验能力 ; 举办研讨会和培训班, 提高对 食品法典 和食典委活动的认识, 并增强拟定国家立场文件和有效参与食典委会议的能力 ; 开展食品安全评估 ; 制定和发行培训手册, 介绍食品检验以及质量和安全保证, 尤其是危害分析及关键控制点系统在食品加工业中的运用 ; 协助开展食品安全和质量需求评估 ; 协助估计食源性疾病负担 ; 增强风险沟通能力 ; 指导生产安全食品 ; 就完善食源性疾病监控进行培训和指导 标准和贸易发展基金设在世界贸易组织 ( 世贸组织 ) 总部的标准和贸易发展基金 ( 标发基金 ) 是一个在贸易相关卫生与植物卫生措施方面进行能力建设和技术援助的全球计划 它于 2001 年由粮农组织 世界动物卫生组织 世界银行 世卫组织和世贸组织设立, 旨在探索新的技术和财务机制来进行协调和资源筹集, 从而协助发展中国家确立和执行适当措施 基金既是一个融资机制, 又是一个协调机制 它为力求遵守国际卫生与植物卫生标准从而获得或维持市场准入的发展中国家提供赠款融资 它还提供了一个在五个伙伴组织和感兴趣的捐助方之间就卫生与植物卫生技术援助问题开展对话的论坛 全球食品安全伙伴关系在世界银行下运作的全球食品安全伙伴关系是一个独特的公私举措, 专门负责提升中等收入国家和发展中国家的食品安全 这个伙伴关系的主要目标是促进和协调能力建设, 从而完善食品安全制度 农产品价值链和公共健康成果 全球食品安全伙伴关系充当了这样一个平台, 相关国际组织 公共部门机构 私营部门生产商 加工商和零售商 技术服务提供商 主要学术机构 消费者团体和其他利益相关方可以齐聚制定解决食品安全问题的同步协作方法, 而不是各自独立工作 理解法典 38

47 08. 食典及其伙伴 粮农组织 / 世卫组织促进参与食典工作信托基金 食典最强大的时候是尽可能多 的国家全面参与制定国际食品安全标准, 从而打造一个包容性 公平性和参与性更强的全球标准设定机构 在发展中国家和转型期经济体全面和有效参与食典工作期间, 他们认识到了一种 三赢 的局面 可以在食品供应链各环节改善消费者健康, 可以更好参与国际食品贸易, 可以获得通过改善健康和增加机会带来的经济效益 为便利各国更加全面参与食品法典委员会的活动, 粮农组织 / 世卫组织促进参与食典工作的项目和基金 ( 又称食典信托基金 ) 一期于 2003 年由粮农组织和世卫组织总干事启动, 从 2004 年至 2015 年运作 12 年 食典信托基金使 2,300 多名代表得以出席食典委会议, 并支持向 1,000 多人提供食典培训 由此, 信托基金作为一种催化剂, 突出了食典在保护公共健康以及增强发展中国家和转型期经济体贸易机会方面的重要性 基于食典信托基金的成功运作, 后续举措食典信托基金二期于 2016 年 1 月启动, 仍会运作 12 年 ( 年 ) 食典信托基金二期的重心从扩大食典工作参与面转为提高各国强力 扎实和可持续参与食典工作的能力 为此, 也将支持 : 在个别国家或国家集团开展专门满足其具体需求的为期一至三年的项目 ; 粮农组织和世卫组织在全球 区域和分区域各级开展量身定制的能力发展活动 信息分享机制 在当今世界, 获取有关食品标准和食品监管要求的信息至关重要 各国政府和贸易商需要了解贸易伙伴的要求 消费者和媒体有权调阅对食品供应潜在危害的安全评估报告 大家需要了解如何在制度出错时正确应对紧急情况 食典 : 维持动态的在线状态食典委秘书处敏锐地认识到世界各地的人们不断改变的获取和分享信息方式, 并恪守 食品法典 是一种全球公共产品从而应向所有 人提供的原则, 因此, 食典委秘书处已经重点通过因特网和社交媒体以动态和吸引人的方式进行沟通 通过食典委网站, 各国政府 消费者和公众不仅可以获取各类食典标准和相关文本, 还能获取有关食品法典委员会及其所有附属委员会正在和即将开展的活动最新信息 国际食品安全主管部门网络国际食品安全主管部门网络是一个由各国政府食品安全主管部门组成的全球网络, 由粮农组织和世卫组织通过设在世卫组织的秘书处联合管理 国际食品安全主管部门网络促进国际快速交流食品安全信息 推动国家之间和网络之间的伙伴关系和帮助提高国家食品安全制度的能力 国际食品安全主管部门网络必不可少的一个部分是食品安全应急网络, 这是食品法典委员会在 食品监管紧急情况下信息交流的准则 中建议建立的应急信息交流机制 国际食品安全主管部门网络秘书处维护了一份食品安全应急联络点清单, 着力加强各国主管部门在国际健康紧急情况下交流信息 理解法典 39

48 不论在今后如何发展, 我们的食品制度将会继续依赖标准来保障安全 质量和可持续性

49 09. 食典与 我们希望的未来 引申一句老话, 不仅是我们口中的食品, 我们生产和制备食品的方式也会在很大程度上左右我们生活的这个世界 食品 健康 环境 发展之间相互联系的挑战在这个世界非常棘手, 一些人没有足够的食物, 另一些人则吃了太多错误的营养成分, 危害到了自身健康, 还有食物被大量浪费 需要开展大量工作来纠正这些失衡现象, 不仅为了保护消费者健康, 还为了找到一种更加和谐的关系, 在我们自然资源基础的生产能力与我们人类对营养 发育和经济发展的需求之间做好兼顾 食典与可持续发展目标为尽力寻找新的方式来开展 一体行动 和重新引导国际系统资源方向, 联合国在 2030 年可持续发展议程 及其 17 项可持续发展目标中提出了一份宏大的路线图 作为联合国系统专门负责食品标准工作的混合型专业机构, 食典委发挥了一个独特的作用, 在健康 营养 农业之间架起了桥梁 这使食典委具备得天独厚的条件来开展协作, 并为伙伴的努力锦上添花 通过有力合作, 食典工作有助于达成各项可持续发展目标的关键具体目标 从有关实现零饥饿的可持续发展目标 2( 粮农组织及其姊妹罗马常设机构农发基金和粮食署的优先重点 ), 到有关确保所有人的良好健康和福祉的可持续发展目标 3( 世卫组织的重心 ), 有关负责任的消费和生产的可持续发展目标 12, 再到有关气候应急行动的可持续发展目标 13 理解法典 41

50 09. 食典与 我们希望的未来 作为一个针对性的政府间机构, 食典委牵涉面小, 反应积极, 这种灵活的工作方式使其得以很好地根据可持续发展目标 17 的跨领域任务开展协作和形成合力, 重振全球伙伴关系来实现各项目标 食典模式 : 应对未来的良方? 发挥人类创造力, 运用新技术, 学习传统做法, 兼顾地稳步前进, 这是我们将在今后几年和几十年尽力解决的重大挑战 正如食品是一种与众不同的商品, 食典委具备得天独厚的条件来促进应对这些挑战, 因为它树立了一个榜样, 通过参与性的多边进程来采取依据合理科学建议并听取各种声音的集体行动 在 1960 年代以来取得的成就中, 食典委在实现结果方面有着扎实的业绩, 汇聚了粮农组织和世卫组织公允的科学专门知识, 倾听了各种声音, 从而打造了真正具有世界影响的技术工具 它还为联合国系统设定了与广大伙伴开展协作的标准 从非政府组织和研究机构到 消费者组织和食品行业 这种务实的国家和非国家行为体合作方式接受了二十一世纪的影响现实, 使食典委得以解决现实世界的关切和打造利益相关方需要的工具 通过提高这种灵活性和积极性来更好地履行保障消费者安全的核心职责, 将进一步促使食典委尽可能更好作出有益的互补性贡献, 在今后几年和几十年催化正在开展的全球进程 食典委将在内部继续着重尽可能简化程序和加快标准设定进程, 当然, 不会牺牲追求科学卓越性 开展可靠的风险评估和管理以及采用参与性工作方法的承诺 这是将食典打造为食品安全标准领域正当的国际参考依据的支柱 食典委还有志于更加积极主动地应对新的需求, 因为农作方法和食品行业不断经历转型, 全球人口不断增长, 我们都会受到气候变化 的影响 食典委敏锐地认识到若干战略需求, 即促进通力减缓气候变化和推动可持续发展 ; 消除新出现的病原体 ; 继续着力解决抗微生物药物耐药性和食品欺诈问题 ; 关注新出现的最新技术 从农场到餐桌之间的组织工作 : 保持消费者知情和参与食典有条件为应对这些挑战作出宝贵贡献 但与联合国主持的所有举措一样, 推动力仍是成员国的政治意愿 : 你的声音事关重大 食典最终落实到消费者身上, 着力保护消费者的利益 : 这个工具为你 你的家人 你的邻居和你的社区提供了世界一流的科学指导, 帮助你们尽可能过上健康生活 食典委秘书处致力于着力帮助成员履行各自职责和应对新出现的挑战, 还致力于寻求新的合力与合作机会, 介绍食典委秘书处工作, 帮助消费者获取和利用信息, 寻找新的方法来使我们每个人都为我们希望的未来作贡献 理解法典 42

51 图形和插图 Chiara Caproni

52 20 60 ISBN CA1176ZH/1/.18