REGIONAL DEVELOPMENT 区域 [3,4] 转移双提升战略模式, 其核心内容是提升产业竞争力和自主创新能力优化发展经济发达的珠三角地区, 着力发展高端产业和产业链高端环节, 可以对作为欠发达的东西两翼粤北山区双转移战略的实施, 起到更好的辐射带动作用和 [5,6]

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娇晁
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1 区域 REGIONAL DEVELOPMENT 广东省双转移双提升战略模式研究垚刘立胡摘要本文对经济资源和环境数据进行了区域统计分析和区位商计算,指出广东四大区域经济发展水平悬殊资源环境优劣各异产业结构亟待优化是广东省实施双转移双提升战略的重要原因在此基础上,论述了双转移和双提升相互促进提升珠三角经济地位优化产业布局和城镇化进程的战略效应最后提出了实施产业转移和劳动力转移提升产业竞争力和自主创新能力的具体对策关键词双转移双提升产业结构广东中图分类号 F 27 doi: /j.issn 东南沿海单向集中向以东部沿海为主以中一序言西部中心城市为辅的多元集中的态势[2] 在此大背景下经历了三十年高速发展的广从近50年世界经济发展历程来看产东也步入产业转型升级的关键时期 2008 业在全球和区域范围内的转移以及生产要年5月广东省全面启动双转移战略即素的优化配置和合理流动是经济发展进产业转移和劳动力转移指珠三角 [1] 步的必然规律中国目前正处于全球新一劳动密集型产业向东西两翼粤北山区转轮产业转移的战略机遇期在国际金融危移为发展高端产业腾出空间而东西两机之后全国范围内出现了传统产业从沿翼粤北山区的劳动力一方面向当地二海发达地区向中西部地区转移的过程同三产业转移另一方面其中的一些较高素时劳动力也出现从人口高度密集的沿海省质劳动力向发达的珠三角地区转移 2009 份和城市向中西部的城市群和中心城市年7月广东省又提出双提升战略逐步转移的现象劳动力和产业转移呈现出由形成了以转移谋升级以升级促转移的双基金项目国土资源部公益性行业科研项目城市地区产业用地集约化利用优化配置和调控技术示范编号城市观察 2013年第4期 Urban Insight, No. 4, 2013

2 REGIONAL DEVELOPMENT 区域 [3,4] 转移双提升战略模式, 其核心内容是提升产业竞争力和自主创新能力优化发展经济发达的珠三角地区, 着力发展高端产业和产业链高端环节, 可以对作为欠发达的东西两翼粤北山区双转移战略的实施, 起到更好的辐射带动作用和 [5,6] 先行示范作用之前学者多从政策层面研究双转 [6,7] 移双提升战略的运作模式作 [8,9] [10] 用和经济社会效应在此基础上, 本文对经济资源和环境数据进行区域统计分析, 运用区位商理论揭示了珠三角和欠发达地区的产业转移的必要性, 最后提出了该战略的实施效应和对策二双转移双提升战略实施的必要性 ( 一 ) 广东经济发展区域差距扩大从 1978 年至 2011 年, 广东省生产总值由 186 亿元猛增至亿元, 人均生产总值由 367 元增长到元, 按年平均汇率折算达 7787 美元, 结合钱纳里对经济发展阶段的划分, 广东省整体已经进入工业化 [11] 中期阶段但是广东区域经济发展极不平衡, 主要经济活动向珠三角地区集聚这种集聚效应使得珠三角的劳动生产率和人均收入远高于广东其他地区珠江三角洲地区以占全省约 30% 的土地承载了全省超过 50% 的常住人口和近 80% 的经济总量, 其国内生产总值约是东西两翼和北部山区之和的 3.8 倍, 人均 GDP 为其他三个区域平均水平的 3.26 倍从产业结构组成来看, 珠三角地区已经进入三二一阶段, 而粤东粤西和粤北地区产业结构仍处于二三一阶段从对外开放度来看, 区域差距更为显著, 珠江三角洲地区实际利用外商投资额已接近全省的 90%, 而其他三地区仅占全省的 10.4% 从 2000 年以来人均 GDP 的变化趋势表年四大区域主要经济指标对比土地面积 ( 平方公里 ) 常住人口 ( 万人 ) 地区生产总值 ( 亿元 ) 人均地区生产总值 ( 元 ) 全社会固定资产投资 ( 亿元 ) 实际外商投资额 ( 亿美元 ) 三次产业结构比例珠江三角洲粤东地区粤西地区北部山区绝对值比重绝对值比重绝对值比重绝对值比重 % % % % % % % % % % % % % % % % % % % % 2:48:50 9:54:37 20:41:39 16:44:39 城市观察 2013 年第 4 期 73

3 区域 REGIONAL DEVELOPMENT 来看, 珠江三角洲地区的人均 GDP 一路领先, 其他三个区域从规模上看一直相差不大, 但这三大区域与珠江三角洲人均 GDP 的差距逐年扩大 ( 图 1) 珠三角地区 2011 年所有城市人均 GDP 均在 3 万元以上, 大部分城市在 5 万元以上, 而其他地区绝大部分在 3 万元以下, 广东省人均 GDP 呈现出明显的以珠江口为中心逐渐向外围递减的圈层结构 ( 图 2) 差异 ( 二 ) 四大区域的资源 - 环境条件广东省工业化是在东亚地区工业布局转型的大背景下发生的在此过程中, 劳动密集型产业为了产能的扩张, 从较发图年年广东省四大区域人均 GDP 的变化趋势图年广东省人均 GDP 的地区差异达的经济体 ( 香港台湾日本韩国新加坡 ) 转移到其他欠发达地区广东珠三角地区因与香港等海外市场地理毗邻人文相近, 加上开放的政策环境相对完善的基础设施以及内陆省份丰富的廉价劳动力供给, 迅速成长为最重要的产业转移目的地, 承接了大量劳动密集型产业的产能 [12] 转移, 迎来经济高速增长期经过 20 余年的高速发展, 随着珠三角地区土地日趋紧缺劳动力等生产成本的提高 ( 表 2) 以及低附加值产业的利润减少, 劳动密集型企业面临越来越大的生存压力,2004 年的民工荒 2007 年全球金融危机都对处于全球产业价值链末端的珠三角劳动密集型加工业带来重创另外, 珠三角地区环境容量低, 持续高强度的工业污染排放给当地环境造成了巨大的负面影响 ( 图 3) 受制于金融危机的打击及资源和环境的双重压力, 珠三角地区在全国区域经济产业布局和城市群发展战略中享有的政策和市场的顶端优势不再, 从 2009 年开始 GDP 增速人均 GDP 增速以及第三产业增加值增长率逐渐放缓并落后于广东省其他三大区域 ( 图 4- 图 6), 在全国范围内也逐渐落后于环渤海长三角地区珠三角地区传统产业的发展受到土地资源劳动力能源环境等制约, 与此形成对比的是, 东西两翼和北部山区具有丰富的自然资源土地资源和劳动力储备, 这为欠发达地区承接珠三角地区的产业转移提供了资源基础欠发达区域现有建设用地面积较小, 根据广东省土地利用总体规划 ( ) 确定的城乡建设用地规模上限, 仍有较大的新增用地空间 ( 图 7) 同时, 这一地区阳江汕尾揭阳等市近 3 年来人均 GDP 增速在全省位 74 城市观察 2013 年第 4 期

4 REGIONAL DEVELOPMENT 区域档次表 2 广东省最低工资标准变动情况地区最低工资标准 ( 元 / 月 ) 非全日制职工最低工资标准 ( 元 / 小时 ) 2010 年 2011 年涨幅 2010 年 2011 年涨幅第一档广州深圳 % % 第二档珠海佛山东莞中山 % % 第三档汕头惠州江门 % % 第四档韶关河源梅州汕尾阳江湛江茂名肇庆清远潮州揭阳云浮 % % 第五档部分困难县及县级市 660 取消 6.4 取消按区域划分珠三角地区 % % 粤东地区 % % 粤西及粤北山区 % % 图年广东省各城市废水排放总量图年年广东省四大区域人均 GDP 增速的变化趋势图广东省四大区域 GDP 增速的变化趋势图年广东省四大区域第三产业增加值增长率的变化趋势居前列 ( 图 8), 已经开始吸引到更多的社会投资和劳动力另外, 近年来, 欠发达地区基础设施条件的改善, 特别是跨区域交通设施 ( 高速铁路高速公路 ) 的修建也为其承接珠三角地区产业转移提供了硬件保障城市观察 2013 年第 4 期 75

区域 REGIONAL DEVELOPMENT 有色金属冶炼及压延加工业医药制造业石油和天然气开采业黑色金属冶炼及压延加工业通用设备制造业石油加工炼焦及核燃料加工业专用设备制造业非金属矿采选业电气机械及器材制造业有色金属矿采选业交通运输设备制造业化学纤维制造业通信设备计算机及其他电子设备制造业仪器仪表及文化办公用机械制造业家具制造业木材加工及竹藤粽

黑色金属冶炼及压延加工业电子设备制造业有色金属冶炼及压延加工业仪器仪表制造业非金属矿采选业石油加工炼焦及核燃料加工业电气机械及器材制造业交通运输设备制造业有色金属矿采选业石油和天然气开采业通用设备制造业黑色金属矿采选业专用设备制造业木材加工制品业医药制造业印刷业和记录媒介的复制非金属矿物制品业家具制造业纺织业纺织服装制造业烟草制品业皮革及其制品业

5 区域 REGIONAL DEVELOPMENT 有色金属冶炼及压延加工业医药制造业石油和天然气开采业黑色金属冶炼及压延加工业通用设备制造业石油加工炼焦及核燃料加工业专用设备制造业非金属矿采选业电气机械及器材制造业有色金属矿采选业交通运输设备制造业化学纤维制造业通信设备计算机及其他电子设备制造业仪器仪表及文化办公用机械制造业家具制造业木材加工及竹藤粽草制品业金属制品业造纸及纸制品业烟草制品业橡胶制品业农副食品加工业纺织业饮料制造业印刷业和记录媒介的复制纺织服装鞋帽制造业食品制造业工艺品及其他制造业劳动密集型产业资源密集型产业资本密集型产业皮革毛皮羽毛绒及其制品业塑料制品业文教体育用品制造业图9 图7 2010年-2020年广东省四大区域规划建设用地规模的增幅珠三角地区各工业行业区位商黑色金属冶炼及压延加工业电子设备制造业有色金属冶炼及压延加工业仪器仪表制造业非金属矿采选业石油加工炼焦及核燃料加工业电气机械及器材制造业交通运输设备制造业有色金属矿采选业石油和天然气开采业通用设备制造业黑色金属矿采选业专用设备制造业木材加工制品业医药制造业印刷业和记录媒介的复制非金属矿物制品业家具制造业纺织业纺织服装制造业烟草制品业皮革及其制品业食品制造业橡胶制品业金属制品业饮料制造业造纸及纸制品业劳动密集型产业塑料制品业资源密集型产业文教体育用品制造业工艺品及其他制造业资本密集型产业农副食品加工业图10 粤东地区各工业行业区位商石油加工炼焦及核燃料加工业电子设备制造业石油和天然气开采业非金属矿采选业仪器仪表制造业有色金属矿采选业交通运输设备制造业电气机械及器材制造业通用设备制造业专用设备制造业黑色金属冶炼及压延加工业黑色金属矿采选业有色金属冶炼及压延加工业农副食品加工业医药制造业纺织服装制造业图年广东省人均GDP增幅的区域差异三珠三角和欠发达地区的工业结构亟待优化从四大区域各工业行业的区位商对比情况来看珠三角地区具有比较优势区位商大于1 的行业虽以资本密集型行业居多但相对劳动密集型产业优势不明显图9 而粤东地区的劳动密集型产业图10 粤西地区和北部山区的资源密集型产业具有绝对的地区比较优势图木材加工及竹藤粽草制品业文教体育用品制造业塑料制品业纺织业烟草制品业橡胶制品业皮革毛皮羽毛绒及其制品业印刷业金属制品业造纸及纸制品业家具制造业食品制造业饮料制造业工艺品及其他制造业劳动密集型产业资源密集型产业资本密集型产业图11 粤西地区各工业行业区位商黑色金属矿采选业交通运输设备制造业有色金属矿采选业仪器仪表及文化办公用机械制造业非金属矿采选业黑色金属冶炼及压延加工业通信设备计算机及其他电子设备制造业有色金属冶炼及压延加工业电气机械及器材制造业专用设备制造业然气生产和供应业电力热力的生产和供应业医药制造业通用设备制造业烟草制品业非金属矿物制品业塑料制品业木材加工及竹藤粽草制品业印刷业和记录媒介的复制皮革毛皮羽毛绒及其制品业工艺品及其他制造业食品制造业饮料制造业金属制品业橡胶制品业纺织服装鞋帽制造业文教体育用品制造业农副食品加工业家具制造业造纸及纸制品业纺织业劳动密集型产业资源密集型产业资本密集型产业图12 北部山区各工业行业区位商由于珠三角地区劳动密集型产业 76 规模较大导致资本密集型和技术密集型的转移提升其技术-资本密集型产业的比产业比较优势不突出特色产业门类不明较优势从而提升高新产业竞争力和自主显亟待通过劳动密集型产业向东西两翼创新能力[13] 而对于欠发达地区而言其工城市观察 2013年第4期 Urban Insight, No. 4, 2013

6 REGIONAL DEVELOPMENT 区域业结构的特点表现为劳动密集型产业和资达地区在承接产业转移的同时也接受珠三源密集型产业拥有绝对比较优势正好与角地区知识和技术的外溢由于技术进步珠三角地区工业结构形成互补通过承接的边际效益在欠发达地区更为明显因此珠三角地区转移的劳动密集型和资源密集由技术外溢驱动的经济发展速度将超过珠型产业进一步发挥地区比较优势可以在三角地区由自主创新能力提升驱动的经济全省范围内顺利实现产业转移和劳动力转发展速度由此逐渐缩小地区差距最终 [14] 移保持和提升传统产业的竞争力实现珠三角与欠发达地区产业结构协同演进图13 三双转移双提升的战略效应一双转移双提升相互促进双提升加速双转移的进行珠三角核心区创新能力和产业竞争力的提升也会进一步挤压低端产业在当地的发展空间从而加速低端产业和劳动力向外围双转移促进双提升的实现地区的转移东西两翼和北部山区传统产对珠三角地区而言通过劳动密集型产业的聚集和竞争力的提升将吸引更多的业向东西两翼及北部山区转移为发展高珠三角地区和周边省份长期从事传统产业端产业腾出了政策劳动力资源和土地空的熟练工人和专业技术人才间高素质劳动力向珠三角地区的转移则创造了良好条件对于东西两翼及北部山二提升珠三角在全球经济系统中的地位区而言借助其在劳动力和自然资源方面产业从核心区向外围地区转移不的比较优势承接珠三角地区转移产业可仅扩大了市场疆域更能开辟空间广阔以就地吸收农村富余劳动力实现人口非潜力巨大的内需市场从而降低投资贸农化转移推动城镇化和工业化进程保易消费等方面过高的对外依存度实现持和提升传统产业的竞争力同时欠发由主要依靠外需市场向外需与内需市场并促进创新能力的提高为核心区产业升级减量效应刹车效应国际产业转移区域产业转移规模效应产业结构协调演进区域经济协调发展结构效应政策推动欠发达地区工业化产业升级政策推动产业转移升级效应产业升级国际产业转移转型升级增量扩张内部压力珠三角加工贸易外部压力产业结构协调演进产业结构高级化图13 珠三角与欠发达地区产业结构协同演进模式图片来源参考文献[2] 城市观察 2013年第4期 Urban Insight, No. 4,

7 区域 REGIONAL DEVELOPMENT 重的转变而产业竞争力的提升和自主创新能力的提高也将改变珠三角地区在国际产业分工中处于低端加工制造环节的现状, 实现由加工组装贴牌生产等低端生产方式向自行设计自主品牌甚至全球领先的高端生产方式的升级 ( 三 ) 优化产业布局加快城镇化进程通过政府对产业入园的重新规划引导, 改善因历史原因造成核心区产业布局分散产业链关联度不高市场分割等弊端同时, 依托产业转移园区培育分工明确主导产业突出上下游产业配套完善的产业集群, 通过集群内部以及集群间企业的分工协作和技术外溢实现产业集群升 [15] 级, 带动地方产业竞争力的提升核心区产业升级后, 对劳动力的需求将从普通劳动力转向高素质人才, 从而有利于提升核心区人力资源的整体素质 ; 产业扩散到外围地区后, 当地就业需求迅速增加, 能够促进当地劳动力就地转移, 加快实现人口非农化的转变步伐四双转移双提升战略的实施对策双转移双提升战略的实施依赖于产业转移劳动力转移提升产业竞争力和提升自主创新能力四大板块的对策支持 ( 一 ) 实施产业转移对策将产业转移工业园区作为承接产业转移的主要平台设立产业转移扶持资金, 对于产业基础较好专业化程度较高环境保护措施完备综合效益较好的产业园区优先重点扶持产业园区重点培育龙头企业和战略主导产业, 推动上下游产业配套, 形成具有规模经济效应和集聚效应 [16] 的产业集群同时, 产业园的布局和功能定位应着眼于省域层面产业布局, 避免 [17] 园区之间的产业结构趋同鼓励和支持珠三角地区的劳动密集型产业资源型产业处于产业链低端环节的加工制造业以及在迁入地更具有比较优势和产业基础的产业向东西两翼和粤北山区转移同时, 东西两翼和粤北地区所承接的产业也应立足于自身的产业基础和比较优势, 三大区域形成分工协作, 避免承接对生态环境具有严重威胁的产业 ( 二 ) 实施劳动力转移对策吸引优秀农民工入户城镇, 加强劳动力市场流动性首先需要破除城乡二元户籍制度的限制, 放宽优秀农民工入户城镇的限制条件对于具有专业技能并且在迁入城镇具有长期固定工作并缴纳社会保险满一定年限的农民工可以经申请批准获得城镇户口, 享受城镇公共服务及社会保障解决农村工子女教育及就业培训问题, 提高农村劳动者素质, 对于家庭困难的农村家庭子女应由政府资助提供廉价或免费的就业培训和基础教育对于培训后获得相应职业资格的农村子女, 可以从农村向城镇转移珠三角地区通过优惠政策吸引以大学应届毕业生为主的高素质劳动力留下同时利用本地区的职业教育培训资源, 招收东西两翼和粤北地区的学生, 经过培训后的劳动力适应珠三角的经济社会需求可以实现在珠三角就地就业, 在实现人力资源升级的同时完成劳动力的转移和优化配置 78 城市观察 2013 年第 4 期

8 REGIONAL DEVELOPMENT 区域 ( 三 ) 提高产业竞争力对策积极发展先进制造业金融危机之后, 先进制造业由于其对外依存度低, 且具有最大的产业带动能力而被国家列入产业振兴发展规划的重点, 其中汽车船舶装备制造业等都是广东省具有传统比较优势的产业珠三角地区形成了一大批以龙头企业为带动, 上下游产业联系密切的专业先进制造业集群因此, 提升现有制造业的竞争力, 加强与国际国内龙头企业的合作, 依托现有制造业基础培育新能源汽车航空制造等新兴产业, 打造具有国际竞争力的高端制造业产业基地是珠三 [17] 角提升产业竞争力的首选措施大力发展现代服务业现代服务业是在工业化较发达阶段产生的, 主要依托电子信息等高技术和现代管理理念经营方式和组织形式而发展起来的服务部门珠三角地区拥有我国文化创意产业发展的前沿华南地区的交通物流枢纽和对外开放的门户粤港澳合作的阵地等众多重要的区位地位, 其金融物流会展电子商务文化创意产业工业设计等生产性服务业具有独特的优势和发展基础, 在此基础上建设现代服务业集聚区, 打造总部经济基地, 同时将现代服务业和先进制造业融合, 以先进制造业带动生产性服务业发展的同时以服务业发展引致周边衍生品的需求, 从而带动制造业发展是提升珠三角产业竞争力的重要手段改造提升传统产业欠发达地区可以通过技术升级改造提升原先珠三角地区家电制作纺织服装食品饮料建材等传统产业的生产工艺, 提升质量, 形成规模经济效益, 实现节能减排加大企业研发投入和品牌建设力度, 推进信息技术在企业研发设计生产销售和售后管理控制等环节的运用积极发展现代农业随着欠发达地区劳动力的转移和耕地保护压力的增大, 农业发展亟待通过技术创新提高劳动生产率和土地产出率推进农业产业化规模化集约化经营, 发展相配套的农副产品加工业和农业技术研发服务业, 延长产业链, 提高农产品附加值, 建立现代农业产业体系 ( 四 ) 提升自主创新能力对策提升区域自主创新能力需要建立区域创新体统世界经济合作与发展组织在其国家创新系统框架中, 强调创新系统主体, 即企业高校科研机构中介组织之间的知识流动, 将知识流动作为创新系统的核心区域创新系统由技术创新系统知识应用系统知识创新系统知识传播系统四大子系统构成, 只有当四大子系统正常运行分工协作并且具有适宜创新活动的外部环境时, 整个区域的创新能 [18,19] 力才能得以提升提升区域自主创新能科研机构及科研型大学知识创新系统知识传播系统技术创新系统知识应用系统企业学校用户和企业图 14 区域创新系统的四大子系统构成城市观察 2013 年第 4 期 79

9 区域 REGIONAL DEVELOPMENT 力需要从创新主体的确定创新资源的供创新实践珠三角地区迫切需要从依靠传给和配置创新制度与政策建设创新基统的高投入高消耗高资本积累带动经 [20] 础设施建设等方面综合考虑图14 济增长转移到依靠科技进步和自主创新上来东西两翼和北部山区迫切需要加快新五结语型工业化和城镇化的步伐这都需要将经济结构的战略性调整作为主攻方向双广东推行的双转移双提升转移双提升战略的提出正符合这战略是加快转变经济发展方式实现全一主线在实现广东省产业转型升级的同面协调可持续发展的基本要求是符合国时也为全国其他区域经济体提供了很好家未来经济社会发展方向的战略举措和的参照参考文献 [1]Cooke P, Uranga M G, Etxebarria G. Regional systems of innovation: an evolutionary perspective [J]. Environment and planning A, 1998( 30 ). [2]刘秉镰, 杜传忠. 区域产业经济概论[M]. 北京: 经济科学出版社, [3]汪一洋. 广东双转移战略广东经济转型之路[M]. 广州: 广东经济出版社, [4]刘力,白渭淋.区域经济一体化与行政区经济的空间效应研究基于泛珠三角区域合作与广东双转移的政策协同效应[J]. 经济地理, 2010(11). [5]刘力. 区域产业结构协同的双转移战略: 广东省证据[J]改革, 2009,(08). [6] 双转移战略背景下欠发达山区发展战略选择[J]. 热带地理, 2010,30(1): [7]广东实施双转移双提升的现实依据及关系模式研究[J].决策咨询通讯, 2012(2). [8]政府主导下的产业集聚对区域经济增长的影响[J]. 肇庆学院学报, 2012,33(3): [9]珠江三角洲产业空间协调的政策取向[J]. 热带地理, 2009,29(6): [10]广东产业和劳动力双转移的效应与对策分析[J]. 热带地理, 2010,30(3): [11]广东省发展和改革委员会编. 广东省区域经济发展报告 2009 [M]. 广州: 暨南大学出版社, [12]高怡冰, 林平凡. 产业集群创新与升级以广东产业集群发展为例[M]. 广州: 华南理工大学出版社, [13]张公嵬. 珠三角产业转移与产业集群升级路径分析[J]. 现代管理科学, 2008 (07). [14]李松志. 珠江三角洲产业转移研究[M]. 北京: 中国社会科学出版社, [15]王缉慈. 超越集群中国产业集群的理论探索[M]. 北京: 科学出版社, [16]王缉慈. 创新的空间:企业集群与区域发展[M]. 北京: 北京大学出版社, [17]泛珠三角产业分工合作的空间规划研究[J]. 热带地理, 2007,27(4): [18]Poter M. The competitive Advantage of Nations [M]. Harvard Business Review, 1990, 68( 2). [19]OECD. National innovation system[m]. Paris: OECD Publications [20]OECD. Managing National Innovation Systems [R]. Paris: OECD, 作者简介刘立广州市土地利用规划编制中心硕士研究生主要研究方向土地利用规划胡垚硕士研究生主要研究方向城市与区域规划责任编辑卢小文下转92页 80 城市观察 2013年第4期 Urban Insight, No. 4, 2013

<4D F736F F D20B9FAB1EACEAFD7DBBACF3739BAC5A3A8B9D8D3DAD3A1B7A2A1B6B1EAD7BCBBAFCAC2D2B5B7A2D5B9A1B0CAAEB6FECEE5A1B1B9E6BBAEA1B7B5C4CDA8D6AAA3A9>

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